جامعة أب بلر بلقايد تلمسان كل ة احلقىق و العلىم الس اس ة أطروحة مقدمة للحصول على درجة : يف :دكتىراه القانىن العام ختصص : عالقات دول ة و س اسات دول ة إ

النسخ

1 جامعة أب بلر بلقايد تلمسان ل ة احلقىق و العلىم الس اس ة أطروحة مقدمة للحصول على درجة : يف :دتىراه القانىن العام ختصص : عالقات دول ة و س اسات دول ة إعداد الطالب إشراف األستاذ : الدتور برة حممد أ.د. أعضاء جلنة : املناقشة بن سهلة ثاني بن علي - أ.د بن طيفور نصر الدين أستاذ التعليم العالي جامعة تلمسان رئيسا - أ.د بن سهلة ثاني بن علي أستاذ التعليم العالي جامعة تلمسان مشرفا و مقررا - أ.د بودالي محمد أستاذ التعليم العالي جامعة سيدي بلعباس عضوا مناقشا - د. يوبي عبد القادر أستاذ محاضر أ جامعة سيدي بلعباس عضوا مناقشا السنة اجلامعية 2016 / 2015

2 إقسأ و زب األسو الري عله بالقله عله اإلىسان ما مل يعله سىزة العلق اآلية : قال زسىل اهلل إن اهلل حيب إذا عنل أحده عنال أن يتقيه زواه البخازي و مسله

3 -المختصرات باللغة العربية : : ص : صفحة. ط : طبعة. -المختصرات باللغة األجنبية Ed : Edition. N : Numéro. P : Page. Vol : Volume. ONU : Organisation des Nations Unies. UN : United Nations. AU : African Union. AMIB : African Mission in Burundi. AMISOM : African Union Mission In Somalia. CEWS : Continental Early Warning System. ECCAS : Economic Community of Central African States. ECOWAS : Economic Community of West African States. FISNUA : Force Intérimaire de Sécurité des Nations Unies pour Abiyé. 1

4 IGAD : Intergovernmental Authority on Development in Africa. MINUAD : Opération hybride de l'union Africaine et des Nations Unies au Darfour. MINUL : Mission des Nations Unies au Libéria. MINURSO : Mission des Nations Unies pour l'organisation d'un Référendum au Sahara Occidental. MINUSMA : Mission Multidimensionnelle Intégrée des Nations Unies pour la Stabilisation au Mali. MINUSTAH : Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haïti. MONUC : Mission des Nations Unies en République démocratique du Congo. MONUSCO : Mission de l Organisation des Nations Unies pour la Stabilisation en RD Congo. ONUB : Opération des Nations Unies au Burundi. ONUCI : Opération des Nations Unies en Côte d'ivoire. ONUST : Organisme des Nations Unies chargé de la surveillance de la trêve SADC : Southern African Development Community. UNAMID : African Union/United Nations Hybrid Operation in Darfur. 2

5 UNFICYP : Force des Nations Unies chargée du maintien de la paix à Chypre UNMISS : United Nations Mission In South Sudan. UNMOGIP : Groupe d'observateurs militaires des Nations Unies dans l'inde et le Pakistan 3

6 4

7 منذ أثر من ست ت عاما مضت سعى جيل آخر الطليقة العناف لتدم ت اإلنساف نفسو انت نتيجة ىذا ا تهد ىي منظمة األمم ا ١ تتحدة ىذا ا تيل على نفسو أف على اإلنسانية مرت ت أحزانا يعجز عنها الوصف أفزعتو فضائع ا ترب اإلمانات إذل تأم ت مستقبل متحرر من ا ٠ توؼ متحرر من ا تاجة. اليت أقيمت باسم شعوب العادل. ٢ تذا تعهد «ننقذ األجياؿ ا ١ تقبلة من يبلت ا ترب اليت يف خبلؿ جيل احد جلبت» أد على (3) لئلنساف«على ضم «قواناي ٨ تتفظ بالسلم األمن الدرل». «إٯتاننا با تقوؽ األساسية أما اليو يف ضل حاجة بالدرجة نفسها باإل تاح نفسو مع إدراؾ متزايد لدل الشعوب ١ تا يتهدد ا ١ تستقبل من أخطار ينبغي لئلنسانية أف تبذؿ ىذا ا تهد ٣ تددا. فإف اف قد انقضى أثر من نصف قرف منذ ب توقيع ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة يف ساف فرانسيسو دل تشهد ىذه الف تة حربا عا ١ تية أخرل لن البشرية شهدت ث تا من العنف ا ١ تعاناة الظلم. ميثاؽ الدلي ت ال األمم تزاؿ يف مازالت ىناؾ أخطار هتدد ا تضارة بل مستقبل ا تنس البشرم. إف جود منظمة دلية أمر حيوم ضررم إلدارة البيئة القانونية للنظا العا ١ تي ا ١ تتحدة يف مناطقها ا ١ تتحدة األمم فصلو اإلقليمية تعلق الثامن من أ تية إذل ب ب تة ا ١ تنظمات ٢ تا فإف على د ن را تعزيز الدلية مساع ندا التعاف اإلقليمية مع متم ن ما تل باعتبارىا للدر ا ١ تنظمات ترعى العا ١ تي السلم لؤلمم اإلقليمية يش ت األمن ا ١ تتحدة. منع نشوب النزاعات بناء السبل بوجو خاص مواصلة العمل على إ تاد العديد من األنشطة التعانية بينها ب ت األمم ا ١ تتحدة. ضع تسمية "األمم ا ١ تتحدة" رئيس الواليات ا ١ تتحدة األسبق فرانل ت د. رزفلت است خد ىذا اإلسم للمرة األذل يف "إعبلف األمم ا ١ تتحدة" الصادر يف 1 انوف الثاشل/يناير 1942 خبلؿ ا ترب العا ١ تية الثانية عندما أخذ ٦ تثلو 26 أمة من حوماهتم تعهدا تواصلة القتاؿ سويا ضد قوات اور. ديباجة ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ا ١ توقع يف 26 جواف 1945 ا ١ تعدؿ ديسمرب 1963 ا ١ تعدؿ ديسمرب 1965 دخل حيز النفاذ يف 12 جواف.1968 (3) نفس ا ١ ترجع. 5

8 6 تحبصأ ام ةيميلقلإا ةديدت ا نم مىأ روطت تا اظنلا لردلا مذلا بقعأ برت ا ةدرابلا ثيح تلثم لت ةيميلقلإا مىأ ت غتلا تا في دقع تانيعستلا نم فرقلا رصنت١ا ات١ فا اظنلا لردلا وى ةعومت٣ نم ؿدلا تامظنت١ا اهيعونب ةيلدلا ةيميلقلإا لمعت في لظ فوناقلا لردلا فيرعلا يقافتلاا ذنم ةيادب عمتلمجا لردلا مظنت١ا دقف ترهظ ديدعلا نم ت يغتلا تا ةيلدلا ةيميلقلإا ترثأ في اىردب ت ثلا نم روطتلا في تا لظ اظنلا لردلا قف تاددت٤ فوناقلا.لردلا حبصأ لداعلا فقي ىلع باتعأ ةحرم ةديدج رثؤت ىلع راسم ةرح ثادحلأا طات أ لعافتلا ت ب لوقلا تاعمتلمجا ةيسايسلا ةيلدلا ةيت١اعلا ةيميلقلإا ىلع دح ءاوس ام فأ ت ثأت وتا دق تذخأ رهظت ءيشب نم حوضولا ةبسنلاب لذإ ضعب تلاالمجا اهنم ةقلبعلا ت ب مملأا ةدحتت١ا تامظنت١ا ةيميلقلإا تأدب روصتلا تا ةفلتخت١ا لشل ةقلبعلا ةيلبقتست١ا لى ؾانى ةينامإ مدصتلل تلبشملل ةيلدلا ةئيبلا ثولتلا ةقاطلا رملأا ضا باىرلإا.لخا..ةيمنتلا ةلبع لل ع لذ فإف وهفم فاعتلا قيسنتلا حبصأ ناموهفم في ناعئاش تايبدأ تاقلبعلا ةيلدلا ذنم زرب تامظنت١ا في ةيلدلا ةيادب فرقلا نيرشعلا ثيح فإ قيثاوم تامظنت١ا ءاوس تناأ ةيلد أ ةيميلقإ دؤت ىلع ةيت أ قيسنتلا فاعتلا ؽاثيمف ةبصع مملأا دؤي نلبثم ىلع ةرف فاعتلا ت ب ؿدلا ءاضعلأا في ةجابيدلا ثيح ب ديأتلا ىلع فأ ؼدى ؿدلا ءاضعلأا لثمتي في معد ريوطت فاعتلا لردلا ام فأ ؽاثيم مملأا ةدحتت١ا دق روط هردب ةرف فاعتلا ثيح هبرتعا نافدى نايسيئر ةمظنملل.ةيلدلا في تاينيعستلا تأدب ةعيبط زنلا تاعا رصلا تاعا ت غتت ةعرسب ثيح تحبصأ ؾانى ةدايز في ديقعت دادعأ هذى تامزلأا تيلا موطنت ىلع تاهت ا ةلعافلا ت غ ةيموت ا برت ا ةيلىلأا تحبصأ مملأا ةدحتت١ا ت غ ةرداق ىلع ةباجتسلاا هذت٢ رصلا تاعا ةديدت ا نم انى تأدب تامظنت١ا في ةيميلقلإا درلا ىلع تاديدهتلا تىح ةينملأا ول تنا لا لت فيلت ا لبصأ ايقلل لذب نم لبق سلت٣.نملأا

9 7 ترشتنا هذى تامظنت١ا ةيميلقلإا لداعلا ؿد برع ام في دات لاا بيرلأا فلح ؿاشم يسلطلأا دات لاا يقيرفلإا لذ تامظنت١ا ةيميلقلإا ةيعرفلا في ام رزج لدتنم طيا مدات٢ا ةعامت ا ةيداصتقلاا ؿدل برغ ايقيرفإ (ساويا) ةعامت ا ةيئات لإا بونجلل يقيرفلإا )ؾداس) دق تعلطضا هذى تامظنت١ا تلبخدتلاب ةينملأا في تاونسلا ةت خلأا ةلبع ىلع لذ دقف تعض هذى تامظنت١ا تايلآ راذنلئل ربت١ا لماعتلل عم رصلا تاعا ةلمتا حبصأ ضعبلا اهنم عتمتي ةقيرطب في ةلاعف ةرادإ رصلا تاعا امنيب يقب ضعبلا رخلآا لشاعي نم في روصق ةرادإ رصلا تاعا في تقولا وسفن فإف مملأا تدهش ةدحتت١ا عافترا بلطلا ىلع تايلؤست١ا ةينملأا ببسب زت د ا ي ةدح رصلا تاعا ثيت تحبصأ ت غ ةرداق اىدحول ىلع ةباجتسلاا ةيلاعفب هذت٢.تامزلأا لا ش فأ ؿوت ةمظنم ةدحولا ةيقيرفلإا لذإ دات لاا يقيرفلإا في لت دق وتايط لاامآ لدل بوعشلا ةيقيرفلإا تيلا تتاب عقوتت ونم ار ن د في ام ن هم ؿات٣ ءانب فاعتلا يميلقلإا نم ةيحان ةت اعم تلبشت١ا في ةمقافتت١ا ةراقلا نم ةيحان.لرخأ مغرلاب نم امتىا ؽاثيم ةمظنم ةدحولا ةيقيرفلإا زاربإب ةيت أ أدبم ةيوست تاعزانت١ا ؽرطلاب ةيملسلا ثيح تراشأ لذإ لذ ةرقفلا ةعبارلا نم ةدات١ا ةثلاثلا ةيوستلا( ةيملسلا تاعزانملل نع قيرط ضافتلا أ ةطاسولا أ قيفوتلا أ.)ميحتلا لبضف نع يشاب أدبت١ا عم ؽاثيم مملأا ةدحتت١ا فإف ةقرافلأا في اونا ةجاح ويلإ مهجايتحلا لبسلل يقيقت ا ةصاخ عم ةيادب دهع ؿلبقتسلاا ا ن بنت رطاخت١ تاعزانم ددت ا ام اهبحاصي نم برح ةيلىأ تاعزن.ةيلاصفنا لذل فا أدبت١ا صات٠ا ةيوستلاب ةيملسلا تاعزانملل ةيقيرفلإا نم ئدابت١ا تاذ ةيت لأا ةصات٠ا في ؽاثيم ةمظنم ةدحولا.ةيقيرفلإا لثتٯ ايق دات لاا يقيرفلإا ليدب نع ةمظنم ةدحولا ةيقيرفلإا 2002 اع لثتٯ ةعفد ةيوق تايناملإ ؿلبحإ ملسلا نملأا في ةراقلا ةيقيرفلإا ثيح حرطي فوناقلا يسيسأتلا دات لبل ةيؤر ةديدج أ بات قا ديدج ةيلمعل مدصتلا تاعازنلل ءاوس عنت١اب أ ةرادلإا أ ةيوستلاب.لت ا وقي بات قلاا ديدت ا مذلا وجهتنا دات لاا يقيرفلإا ىلع ت بت جىانم دعاوق ةيولس لخدت ةئيب لمعلا

10 8 يقيرفلإا يعامت ا ؿلأ.ةرم ام وقت ىلع ت بت ةزهجأ تايلآ ةديدج معدت رد ميظنتلا مراقلا في ةيلمع ؿلبحإ ملسلا نملأا اهت أ ءاشنإ سلت٣ ملسلا نملأا عباتلا دات لبل يقيرفلإا ام لوطنأ ويلع نم ةزهجأ تائيى ةيعرف هدعاست في ايقلا ولمعب لثم اظن راذنلإا ربت١ا ةئيى ءامت ا ةوقلا ةيقيرفلإا.اىت غ اذل ب أت ةيت أ هذى ةساردلا ؼدبه طيلست ءوضلا ىلع مجح عوضوت١ا هداعبأ ؼوقولا ىلع تادوهلمجا ةلذبت١ا نم لبق تامظنت١ا ةيميلقلإا في دات إ ؿولت ا ةبسانت١ا ةلاعفلا ملسلا ظفلح لداعلا في ت يلدلا نملأا في اع لشب ايقيرفإ لشب.صاخ : لاوأ ةيمىأ ةساردلا : ب أت تاعوضوم ت يلدلا نملأا ملسلا ظفح اياضق اثعاب هات اب طيشنت فاعتلا يميلقلإا اياضق برت ا ةيلىلأا عزن حلبسلا ضرف تابوقعلا ةيرسعلا لاشم نيرجاهت١ا ت ئجلبلا ةيات ت يندت١ا ؽوقح فاسنلإا تيلا متت ت فوت ردق ف ا قيسنتلا يميلقلإا ت ب ؿدلا تاذ ةقلبعلا ام نتٯ فأ وسمتلن نم اررؽ تا مملأا ةدحتت١ا ذنم رادصإ ةطخ لبسلا ررم ا ةمقب ؿلأا 1991 تأ نم تيلا تثح اهيف ت ملأا اعلا مملؤل ةدحتت١ا ىلع فاعتلا يميلقلإا ءانبلا ام فأ فعض ءادأ ةلدلا في لداعلا ثلاثلا اىروصق في ةيدأت اهفئاظ ثيح زجعلا في لخادلا عفد ؿدلا ثحبلاب نع تاحات٧ ام أ ةيعرش ةنيعم نم ؿلبخ تاسسؤت١ا ؽوف ةيموقلا ةمقلاف رفلا ةينوفنا تيلا تدقع في زترايب} {ةيسنرفلا اع 1991 تعد ؿدلا لذإ طابنتسا ةيميلقلإا ةيقيرفلإا ةهجاوت١ برت ا ةيميلقلإا ت غتت اتها ةيلبقلا ليشت ةوق ظفح لبس ةيقيرفإ نم انى ب أت ةيت أ هذى ردلا ةسا فول فأ هذى اهعيت لماوعلا ديفت دوعصلا يمانتت١ا ةرىاظلل في ةيميلقلإا لظ اظنلا لردلا ديدت ا سيل يملا بسحف لب في يعونلا ةغايص ةداعإ ؼادىلأا رادلأا نم ليبق مغانتلا عم تاردم اظنلا لردلا ديدت ا ثيح في دجوي ةراق ايقيرفإ يلع ليبس ؿاثت١ا رثأ نم لشات تامظنم ةيميلقإ سرات رد ا في نملأا ملسلا ظفح في ام ددع نم اهقطانم.ةيميلقلإا

11 ثانيا : أسباب اختيار الدراسة : األسباب الموضوعية : برز موضوع حفظ السلم األمن الدلي ت أحد االنشغاالت األساسية لؤلمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية اللذين تستدعي اافظة عليهما إف لز األمر استعماؿ القوة األمر الذم شل سببا موضوعيا ىاما لدراسة ىذا ا ١ توضوع. أف يف أمبل منا التدخل عن طريق إف اختيار ىذا ا ١ توضوع ال يتوقف فقط على إ ٧ تاز ىذا البحث من أجل الدراسة فقط إ تا خبللو من نتوصل أادٯتية علمية قيمة ذ العمل ىذا يوف جديدة ر تا إضافة مرجع جديد يغطي النقص ا ١ توجود يف معا تة ىذه ا ١ تواضيع. األسباب الذاتية : إف أحد األسباب الرئيسية اؿ للتخصص يف ٣ تاؿ الدلية العبلقات الدلية ب دفع تشل الختيار موضوع موضوعان أثر حيوية إشالية من موضوع للغوص يف أغواره ثالثا : أىداف الدراسة : قاتو تودؼ موضوعية نتائج إذل الدراسة ىو ميلي الشخصي استجابة ٢ تذه الرغبة دل أجد من ب ت مواضيع العبلقات حفظ السلم األمن الدلي ت يغرم أم باحث دراستو يف ضوء ا ١ تفاىيم ا تديدة اليت طرحت على الساحة الدلية. اؿدراسة إذل ٤ تالة الشف عن األبعاد ا ١ تختلفة أل تاط التعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت ذل من خبلؿ : ا- لتعرؼ ع لل -دراسة الدلي ت. -التعرؼ أ تاط ع لل العبلقة التنظيمية ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية. التعاف خاصة يف إفريقيا. ب ت التحديات ا ١ تنظمات تواجو اليت اإلقليمية الطرف ت األمم فيما ا ١ تتحدة يتعلق ٣ تاؿ يف حفظ السلم األمن تفظ السلم األمن الدلي ت 9

12 رابعا : الث ت عمل القيا تطور ع لل -التعرؼ الدلي ت يف إفريقيا. األمم اعتماد إشالية و تساؤالت الدراسة : من ع لل ا ١ تتحدة يف اال تاد اإلفريقي حفظ السلم األمن إف در ا ١ تنظمات اإلقليمية بدأ يشل خطوة جدية يف ظل التعامل الدرل ذل يف مواجهة ظل يف ميثاقها ضمن توجبها تعمل أف ا ١ تتحدة األمم على يصعب اليت التحديات التغ تات الدلية ا ١ تختلفة ففي ا ١ ترحلة اليت أعقبت ا ترب الباردة جد ٣ تلس األمن الدرل نفسو ٥ توال ألف يقو طبقا للفصل السابع من ا ١ تيثاؽ بأعماؿ حفظ السلم األمن الدلي ت قد تب ت من خبلؿ للمادة منظمة اجمللس إذل أنو تويؿ يستطع دل ا ١ تنظمات احتار اإلقليمية 52 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة( ىايييت يف األمريية الدؿ األعماؿ حق فقد القانونية التدخل يظهر عمل ا ١ تبنية القيا ىذا ٣ تلس ا ١ تيداف ذل ما قا بو اال تاد اإلفريقي يف إفريقيا. السلم على بالتصرفات التصرؼ األمن التفويض بوضوح الدرل الدرل القانونية على يف تفرده بإشرافو العمل ىذه دعم إذل عمد بل ا ١ تباشر )طبقا قامت الذم العمليات بو يف إف ذل األمر يع ت أنو يف سع ا ١ تنظمات اإلقليمية توف ت اإلمانيات ا ١ تطلوبة من أجل فرض قادرة توف ذل ىي اقتصادية سياسية تارٮتية عوامل توفر ىي فاعلية بسرعة على تأم ت آليات ا ١ تساعدات الدلية من خبلؿ اتصا ٢ تا ا ١ تباشر باألمم ا ١ تتحدة قد أشار ا ١ تيثاؽ يف الفقرة الثانية من ا ١ تادة 52 من خبلؿ ألوية ا ١ تنظمات اإلقليمية يف حل ٣ تلس يوف األمن ىناؾ ا ١ تنظمات تا تا علم تتابع اإلقليمية ترم إقليمية أ ما يزمع حىت زم ت من بعد ىذا القيا ماشل ما األعماؿ أدتو بأعماؿ للعمليات تفظ ا ١ تادة السلم حفظ يف 54 السلم ا ١ تيداف من األمن ا ١ تخولة فق ا ١ تيثاؽ الدرل هبا إشراؼ من بالنص " تب تقتضى الصراعات قبل عرضها على قبل رقابة أف األمم مباشرة يوف تنظيمات إجراؤه منها" قد شلت ىذه ا ١ تنظمات أ تية ب تة يف أ تيتها درىا يف مبلحظة األمور ذات النزعة اإلقليمية. ا ١ تتحدة أ فبلبد جمللس األمن ٣ تلس بواسطة األمن أف على على االت الواقع الدرل بعدما تب ت 10

13 -1 اإلقليمية ا ١ تنظمات حاؿ إذل نظرنا لو يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت انتهاء بعد ا ترب الباردة برز عصر العو ١ تة سوؼ ٧ تد تساؤالت عديدة تطرحها فرة اإلقليمية منها ما يلي : قؿ تيف العبلقة ب ت األمم ا ١ تتحدة ادل نظمات ة اإلقليمي يف حفظ السلم األمن الدلي ت بأهنا عبلقة تاملية تع ت أف التنظيم ا إلقليمي يعزز من إمانيات النظا الدرل دف أف تل ٤ تلو أ ىو منافس للنظا الدرل -2 بالتارل جب إحبلؿ أحد تا اختفاء اآلخر ىل ىناؾ اختبلؼ يف سائل ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية يف تقيق مبدأ التسوية السلمية بالتارل يفية تطبيق ىذا ا ١ تبدأ يف ل من ٣ تلس األمن الدرل ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي خامسا : النظا فرضية الدراسة : تقو الدرل ىذه إذل الدراسة زيادة السلم األمن الدلي ت. سادسا : متنافسة تفس ت لن الدراسة : منهج علي التعاف فرضية التنسيق مؤداىا ب ت ما يلي: ما األمم لقد ا ١ تتحدة أدت التغ تات ا ١ تنظمات يتسم حقل العبلقات الدلية بتعدد مناىجو اليت ينبغي النظر إليها ع لل حيث ظواىر ا ١ تنهج ا ١ تتحدة (جزء اال تاد إف أخرل الرئيسي من ل ا ١ تتبع النظا اإلفريقي عبلقتو منهج سيتم منها ٤ تالة سيوف الدرل) مم ب ألا قد اختبار منهج ع لل يساعد الفرضية تليل ا ١ تنظمات ا ١ تتحدة. ما النظم فهم ٤ تل اإلقليمية سيوف الذم ظواىر الدراسة جزء مهما يرز تليل النصوص القانونية من القانوف التأسيسي لبل تاد األفريقي السلم األمن الدلي ت. سوؼ يوف من ا ١ تفيد إتباع منظمة يف تسوية النزاعات من أجل تديد إطارىا التعاشل. من بينما معينة باستخدا ع لل النظم اليت اإلقليمية حدثت يف طبيعة يف ٣ تاؿ حفظ أهنا متاملة ليست لن أثر عبلقات اإلقليمية بالنسبة لواتو الدراسة يوف من التفاعل قادرا منهج الفرعية ب ت ع لل علمي ما األمم يف للمضي قدما ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ا ١ تتعلقة بحفظ هنج ظيفي من أجل تليل ظائف ل 11

14 ا ١ تطبوعات العبلقة سابعا : توؿ ف تة ما سيتم الدريات االستعانة بأدات الرسائل تثية ا تامعية ٥ تتلفة ا ١ تتعلقة منها توانب الدراسة الدراسة ا ١ تتبية ناىي ذل عن بالدراسة ا ١ تتمثلة يف القوان ت القر ارات اإلحصاءات خبلؿ الف تة ٤ تل حدود الدراسة : يتمثل يف النطاؽ عبلقات الزم ت التنسيق بشل ملحوظ. ا ثامن :تقسيم الدراسة : التنظيم للدراسة منذ انتهاء ف تة ا ترب الباردة التنظيمات مع الدرل اإلقليمية ألف نظرا حيث انتهاء تطورت باستخدا تليل الدراسة. ا ترب البيانات عبلقات الباردة استنادا إذل اإلشالية ا ١ تطرحة التساؤالت الفرعية قسمت ىذه الدراسة إذل مقدمة باب ت تضمن ل باب فصل ت خا تة تتضمن النتائج االق تاحات. التب ذات تثل التعاف حيث تناؿ الباب األؿ النظا التعاشل ب ت منظمة األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت ب تقسيم ىذا الباب إذل فصل ت اىتم األؿ منو بتحديد طبيعة در األمم ا ١ تتحدة يف حفظ السلم األمن الدلي ت يف ظل التحوالت الدلية الراىنة حيث تناؿ ا ١ تبحث األؿ منو للمفهو ا تديد للسلم األمن الدلي ت يف ا ١ تبحث الثاشل تنالنا التسوية السلمية للمنازعات الدلية يف إطار األمم ا ١ تتحدة أما ا ١ تبحث الثالث أضحنا مستقبل ا ١ تنظمة األ ٦ تية يف ظل تديات البيئة الدلية ا تديدة. أما الفصل الثاشل من الدراسة فخصص لدراسة عبلقة ٣ تلس األمن الدرل با ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت حيث عاجل ا ١ تبحث األؿ منو ا ١ تقصود من ا ١ تنظمات الدلية ا ١ تخاطبة بأحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ب عاجل ا ١ تبحث الثاشل أسس عبلقة ٣ تلس األمن الدرل با ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت درس ا ١ تبحث الثالث اختصاص ل منهما يف حل النزاعات اإلقليمية. أما الباب الثاشل نوقش فيو مدل تعاف األمم ا ١ تتحدة مع اال تاد اإلفريقي يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت يف ظل التطورات الدلية الراىنة من خبلؿ تبياف اإلطار القانوشل للتعاف 12

15 بينهما يف الفصل األؿ أين تناؿ ا ١ تبحث األؿ منو آليات اال تاد اإلفريقي تفظ السلم األمن الدلي ت أما ا ١ تبحث الثاشل فقد تناؿ مستقبل ا ١ تنظمة اإلفريقية درىا يف إحبلؿ السلم األمن يف إفريقيا يف الفصل الثاشل ناقشنا عبلقة ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي تجلس األمن الدرل يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت قد قمنا بتحليل ىذه العبلقة من خبلؿ مبحث ت تناؿ األؿ أجو التشابو االختبلؼ يف أنظمة العضوية إجراءات العامل االختصاصات أما ا ١ تبحث الثاشل فناقشت فيو مسألة التعاف ب ت ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي ٣ تلس األمن الدرل توصلنا يف ىذا الفصل إذل أف در ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي يف حفظ السلم األمن يف إفريقيا تتنفو ث ت من العقبات ىذه العقبات ىي اليت حالت دف قيا اجمللس بدرهما تب. انتهت الدراسة تا تة تتضمن النتائج االق تاحات ذيلت بقائمة ألىم ا ١ تراجع العربية األجنبية شبة ا ١ تعلومات الدلية )اإلن تنت( ٣ تموعة من ا ١ تبلحق. 13

16 - اليظاو التعاوىي بي ميظنة األمه املتحدة و امليظنات اإلقلينية في جمال حفظ الصله و األم الدوليي - 14

17 15 لولأا بابلا : ةدحتلما هملأا ةنظيم يب يىواعتلا واظيلا ملأا و هلصلا ظفح لامج يف ةينيلقلإا تانظيلما و ييلودلا فاعتلا ت ب تامظنت١ا ةيلدلا اهعرفب ةددعتت١ا ذختي اطات أ روص ا تيش نم لجأ قيقت لحاصت١ا ةت شت١ا اهنيب متي اذى فاعتلا في راطإ فوناقلا لردلا مذلا ؼدهي لرإ ميظنت تاقلبعلا ةيلدلا اهتسسأم ءاوس تنا ت ب ؿدلا أ تامظنت١ا ةيلدلا ةيميلقلإا ةيموت ا ت غ ةيموت ا تىح تاسسؤم عمتلمجا لشدت١ا تاذ دعبلا لردلا ثيح مري ضعبلا فأ لضفأ ؽرطلا ةنمت١ا ديدحتل ؽاطن فاعتلا لردلا يى تيلا وقت يلع سسلأا ةثلبثلا تيلا اتهددح مملأا ةدحتت١ا في ةلثمتت١ا ملسلا أ ام ؼرعي نملأاب ؽوقح فاسنلإا.ةيمنتلا ذنم ةيانه برت ا ةيت١اعلا ةيناثلا أدب فاعتلا لردلا ت سي ةعسا لطت ببسب ةدع ت غتم تا اهنم راشتنا تامظنت١ا ةيلدلا تامظنت١اف ةيلدلا برتعت ف صئاصت٠ا ةيسيئرلا تاقلبعلل ةيلدلا ةثيدت ا يى بعلت رد ا ايسيئر في ت ث نم اياضقلا عيضاوت١ا ةيلدلا ام في اياضقلا ةينملأا ةيسايسلا ةلثملأا لل ع لذ ةت ث اهنم ثدح ام ذنم ةيانه برت ا في ةدرابلا في برت ا فاتسناغفأ في برت ا وفوسو ت خأ ا في برت ا ايبيل.2011 اع نم انى ب أت ةيت أ عوضوت١ا ونول لعسي لذإ ةعباتم دصر روطتلا تا تيلا تثدح في تاقلبعلا ت ب مملأا ةدحتت١ا تامظنت١ا ةيميلقلإا دعب برت ا ةدرابلا نم ؿلبخ رد ةسا تايمانيدلا روطتلا تا ةيسايسلا تيلا تثدح في تاقلبعلا ةيلدلا ترثأ لل ع ةموظنم مملأا ةدحتت١ا اهتقلبع تامظنت١اب ةيميلقلإا رد ةسا احلأا تاذ ةلصلا في ؽاثيم مملأا ةدحتت١ا لبضف نع ؼرعتلا لل ع ضعب ةطشنلأا تيلا تماق ابه ضعب تامظنت١ا ةيميلقلإا في ؿات٣ ةيوست رصلا تاعا في ضعب قطانت١ا ةيميلقلإا لشب صاخ في تايللآا ةديدت ا تيلا تممص ةيوستل رصلا تاعا تيلا أشنت ءاوس ت ب ؿدلا أ لخاد.ؿدلا

18 لقد نظم ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة العبلقة ب ت ا ١ تنظمة األ ٦ تية ا ١ تنظمات اإلقليمية على أساس مبدأين ىام ت استقبللية ىذه التنظيمات اإلقليمية فيما يتعلق با تل السلمي للنزاعات الية االختصاص األصيل جمللس األمن الدرل يف حفظ السلم األمن الدلي ت. مع أف الفصل السادس من ا ١ تيثاؽ تطرؽ إذل ا تل السلمي للنزاعات الية رز الفصل الثامن من ا ١ تيثاؽ على در التنظيمات اإلقليمية يف إ تا ىذا ا ٢ تدؼ األساسي للمنظمة األ ٦ تية ا ١ تتمثل يف حفظ السلم األمن الدلي ت. لذل البد من جود توازف ب ت العبلقة اليت يوجبها ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ب ت ا ١ تنظمة األ ٦ تية التنظيمات اإلقليمية ىذا ما أده األم ت العا السابق لؤلمم ا ١ تتحدة الدؽ ترشولد HAMMARSKJOLD على أ تية تديد ىذا التوازف بدقة. ىذا يقر ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة بأ تية ا ١ تنظمات اإلقليمية من أجل ا تفاظ على السبل العا ١ تي تشجيع اللجوء إليها. إال أف الدؿ الربل خبلؿ إعداد ميثاؽ منظمة األمم ا ١ تتحدة دل ترغب يف تنظيم عبلقة تعاف ب ت ا ١ تنظمة األ ٦ تية التنظيمات اإلقليمية لن ىذه النزعة االحتارية عارضتها (3) ا ١ تشار ت يف ا ١ تؤ تر التحض تم إلعداد ميثاؽ منظمة األمم ا ١ تتحدة. % 72 من حيث أف اإلطبلع على األشغاؿ التحض تية ١ تؤ تر ساف فرانسيسو يربز تيار ا ١ تدرسة الية اليت تسعى إذل منح سلطات حقيقية مستقلة لبلتفاقات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن. األمناء العاموف السابقوف لؤلمم ا ١ تتحدة : ويف عناف )غانا( بطرس بطرس غارل )مصر( خافي ت ب تيز دموييار )ب ت( ورت فالدىاصل )النمسا( يوثانت ( ميا تار( داغ ترشولد )السويد( تريغف ىالفداف رل )النريج( عه : ا ١ توقع الر تي ٢ تيئة األمم ا ١ تتحدة (3) أنظر : Unis MESMER LUTHER GUEUYOU, «Les rapports entre l organisation des nations et l organisation de l Unité Africaine-Union Africaine au regard du chapitre VIII de la charte de l ONU», thèses pour obtenir le grade de Docteur de l université Paris X-NANTERE présenté le 25 Mars أ.د غساف ا تندم عمليات حفظ السبل الدلية الطبعة األذل عماف دار ا ١ تتبة العربية 2000 ص

19 الفصل األول : دور األمه املتحدة في حفظ الصله و األم الدوليي في ظل التحوالت الدولية الرا ية إف حفظ السلم األمن الدلي ت غرض يسعى لتحقيقو ىذا الغرض ينبع من الغاية األذل لؤلمم ا ١ تتحدة يف إنقاذ األجياؿ ا ١ تقبلة من يبلت ا ترب ما جاء يف ديباجة ا ١ تيثاؽ ىو بالتارل غرض ٯتثل تقيق األمن لئلنساف. من ىذا ا ١ تنطلق ٧ تد أف السبب الرئيس يف جود تنظيم درل تثل أساسا يف السعي ٨ تو تريز مسؤلية حفظ السلم األمن الدلي ت يف سلطة مرزية احدة تسعى إذل تقيق األمن ا تماعي الذم يعد سيلة لتسوية النزاعات نبذ ا ترب منع استخدا القوة يف العبلقات الدلية ألجل تقيق أمن ٣ تموعة من الدؿ بوسائل مش تة منها تتوذل أجهزة ٤ تددة يف ىذه السلطة مسؤلية حفظ السلم األمن الدلي ت. يف ىذا السياؽ تتمحور فلسفة منظمة األمم ا ١ تتحدة من خبلؿ ميثاقها يف اافظة على السلم األمن الدلي ت با تاذ ا ٢ تيئة التداب ت ا ١ تش تة الفعالة ١ تنع األسباب اليت هتدد سبلمة استقرار الدؿ العمل على إزالتها قمع أعماؿ العداف غ تىا من أجو التهديد التذرع بالوسائل السلمية فقا ١ تبادئ العدؿ القانوف الدرل تل النزاعات الدلية العمل على تسويتها (3) بالطرؽ السلمية تقيق التعاف الدرل اقتصاديا اجتماعيا ثقافيا اح تا حقوؽ اإلنساف. لقد جعل ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة حفظ السلم األمن الدلي ت يف صدر األىداؼ اليت تسعى إليها ا ١ تنظمة ذل تا يتضمنو من عناصر أساسية تشل يف ٣ تموعها نظاما متامبل للسلم األمن الدلي ت سواء من خبلؿ القواعد ا ١ تبادئ العامة اليت دعا ا ١ تيثاؽ الدؿ إذل اح تامها الس ت عبد ا ٤ تمد آؿ غليوف نظا األمن ا تماعي يف التنظيم الدرل ا تديث دار البش ت الطبعة األذل عماف ص. معمر بوزنادة ا ١ تنظمات اإلقليمية نظا األمن ا تماعي ديواف ا ١ تطبوعات ا تامعية ا تزائر ص. (3) طبلؿ ٤ تمد نور عطار "ب ت عصبة األمم ىيئة األمم ا ١ تتحدة" الدبلوماسي ا ١ تملة العربية السعودية معهد الدراسات الدبلوماسية العدد 14 أبريل ص. 17

20 عليهاما ىو الشأف بعد استخدا القوة التهديد باستعما ٢ تا حل النزاعات العمل على تنفيذ االلتزامات الدلية تسن النية عد التدخل يف الشؤف الداخلية للدؿ األعضاء أ من خبلؿ ٣ تموعة من اآلليات اليت أنشأىا ا ١ تيثاؽ ١ تساعدة الدؿ على تاز خبلفاهتا تفويض ٣ تلس األمن التدخل باسم اجملتمع الدرلافة ذل يف حالة قوع عداف أ هتديد السلم األمن الدلي ت أ اإلخبلؿ هبما يف إطار ما يعرؼ تنظومة األمن ا تماعي. لقد شلت التطورات ا ١ تث تة اليت شهدهتا حقبة ما بعد ا ترب الباردة تديا للدر الذم تضطلع بو األمم ا ١ تتحدة يف تعزيز السلم األمن الدلي ت اافظة عليهما. سيبقى حفظ السبل أداة ال غ ت عنها لتحقيق أىداؼ األمم ا ١ تتحدة تبذؿ اآلف ا ١ تنظمة األ ٦ تية جهودا مضنية لتعزيز فعاليتو. ما ترم تعزيز القدرة ا ١ تؤسسية على الدبلوماسية الوقائية بناء السبل بعد انتهاء الصراع. 18

21 املبحث األول : البحث ع مف وو لألم الدولي و دور األمه املتحدة يف حتي إف بناء سلم دائم يف العادل يعس تطورا فريا ب تا ٨ تو التوسع يف مفهو السلم تيث أصبح يشمل أبعادا ا تابية عديدة. فالسلم دل يعد يع ت ٣ ترد االمتناع عن االقتتاؿ ا ١ تسلح لنو أصبح يف تض أيضا ضررة التعاف الدرل. ىذا ا ١ تفهو اال تايب للسلم األمن الدلي ت يش ت بوضوح إذل أف اجملتمع الدرل أصبح مقتنعا تا بأف العبلقات الدلية ال تثبت عند ضع مع ت من التوازف لنها تتميز بالدينامية ا ١ تتواصلة. فبل يفي إذف اح تا السيادة اإلقليمية االستقبلؿ السياسي )Statu quo ( للدؿ أم اافظة على "الوضع الراىن" إلقرار السلم األمن يف العادل. )Peaceful change ( لن ينبغي أيضا العمل على "التطوير السلمي" للعبلقات الدلية بتنمية التعاف الدرل يف تيع اجملاالت. أحد ىو ا ١ تتحدة األمم منظمة لعمل الرئيسي ىو اور الدلي ت األمن السلم إف إرساء األىداؼ الرئيسية ىذا تقيق إلمانية اجملاؿ ت فسح متعددة ت آليا ت ت يتضمن الذم ميثاقها يف الواردة ا ٢ تدؼ قد مع تاشيان الدلية لؤلزمات إدارهتا يف ا ١ تتحدة األمم عمل أساليب تطورت تنوعت عملها اقع على انعاساهتا فرضت اليت ا ١ تتغ تات من برز ٣ تموع ت ة ىو ما أدل. ؼ التحوؿ يف مفهو األمن نتيجة منطقية لتغ ت ا ١ تشهد الدرل بشل نوعي إلعادة النظر يف افة االف تاضات األساسية للمعادلة األمنية يف العبلقات الدلية. رىنا اف تقيق السلم األمن الدلي ت فقا للنصوص الواردة يف ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة بقيا سلطة دلية قادرة على ردع العداف أما اآلف أصبحت قدرة األمم ا ١ تتحدة على االضطبلع تهامها يف ٣ تاؿ اسلم األمن الدلي ت تتوقف على ا ١ تفاىيم اليت استقرت يف تقرير األم ت العا السابق لؤلمم ا ١ تتحدة بطرس بطرس غارل حيث رز على حجم التعاف الدرل البلز للقيا تها در األمم ا ١ تتحدة يف إقرار السلم األمن الدلي ت مرز البحوث الدراسات الويتية الويت 1995 ص

22 الدبلوماسية الوقائية صنع السبل حفظو ب بنائو يف مرحلة ما بعد األزمة ىي مها تتطلب تعانا يف افة اجملاالت العسرية األمنية السياسية االقتصادية االجتماعية الثقافية البيئية الصحية. لقد تب ت ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة يف الواقع مفهوما تقليديا للسلم األمن الدلي ت ألنو اف تض صراحة أ ضمنا أف التهديدات اليت ٯتن أف تعرض السلم األمن الدلي ت للخطر تمن أساسا يف احتماالت استخدا القوة ا ١ تسلحة لتهديد االستقبلؿ السياسي أ السبلمة اإلقليمية للدؿ األعضاء. على رغم أف ا ١ تيثاؽ اىتم با ١ تسائل االقتصادية االجتماعية إال أنو دل يربط ربطا ٤ تما يف بنية النظا الذم أقامو لؤلمن ا تماعي ب ت ىذه ا ١ تسائل ا ١ تسائل ا ١ تتعلقة بالسلم األمن الدلي ت سواء يف سياؽ تديده ١ تصادر هتديد السلم األمن الدلي ت أ يف ٣ تاؿ الوقاية من األخطار اليت تتهدد تا بسبب ما قد يصيبهما من أزمات أ يف ٣ تاؿ فرض السبل بالقوة. رز النظا اىتمامو على سائل قمع العداف أ ردعو لنو يف ٣ تاؿ تديده ٢ تذه الوسائل قفز قفزة ب تة فوؽ الواقع. لذل اف البد من أف ينهار ىذا النظا مع أؿ صدا مع حقائق الواقع ب فقد اف من الطبيعي أف تاؿ األمم ا ١ تتحدة أف تبلور من خبلؿ ا ١ تمارسة مفهوما جديدا للسلم األمن الدلي ت لدرىا يف تقيقهما. من د. حسن نافعة األمن ا تماعي ب ت الواقع األسطورة: قضايا للمناقشة األمم ا ١ تتحدة يف ظل التحوالت الراىنة يف النظا الدرل مرز البحوث الدراسات السياسية القاىرة 1994 ص. 29. نفس ا ١ ترجع ص

23 ص. املطلب األول : املتحدة مف وو الشله و األم الدوليني يف ميجاق األمه األ بالرغم ا ١ تتحدة اختبلؼ حوؿ من إال أف تديد حفظ مبدأ أف اضعي قذا مضمونو السؿ األخ ت يف قذا األف دل اإلطار يضعا الدلي ت تربز مف ىوا ا ١ تبادئ ف ٢ تذا ٤ تددا األساسية ٦ تا ا ١ تبدأ الواردة يف ميثاؽ برز إذل أدل أىم ية تفحص ا ١ تعاشل العميقة اليت تشل يف ٣ تملها أبعادا ١ تونات ا ١ تفهو اليت ال ٯتن تفس تىا ال فهمها إال بتوضيح ا ١ تدلوؿ العا عن طريق التفريق ب ت مفهومي السلم األمن الدلي ت مع اعتبار أف ل منهما يرتبط باآلخر. يعترب مفهومي السلم األمن من ب ت ا ١ تفاىيم اليت تنا ٢ تما فقهاء القانوف الدرل العا باحث ت مفرين عدة إال أهنم اختلفوا يف إ تاد مفهو موحد ٢ تما. من حيث التعريف اللغوم ابن منظور "أمن األماف األمن ضد ا ٠ توؼ". لعل أدؽ مفهو األمانة تع ت "لؤلمن" ىو ما آمن قد أمنت فأنا آمنت غ تم من األمن رد يف القرآف الرصل يف قولو - سبحانو األماف قاؿ تعاذل -: ى رذا ال ب ر ػي ت * ال بذ م أ رط ر ع ر مه م م ن ج و تع آ من رػه م م ن ر خو ت ؼ من ىنا نؤد أف ف رػل ي ر ػع ب د ا ر ر بب األمن ىو ضد ا ٠ توؼ ا ٠ توؼ با ١ تفهو ا تديث يع ت التهديد الشامل سواء منو االقتصادم أ االجتماعي أ السياسي الداخلي منو ا ٠ تارجي. م عود استخدا مصطلح األدبيات يبحث يف يفية تقيق التوازف ب أنشئ ٣ تلس "األمن" األمن األمن القومي األمريي عا إذل هناية ا ترب العا ١ تية الثانية تبليف ا ترب 1947 حيث ظهر تيار من اف من نتائجو برز نظريات الردع منذ ذل التاريخ انتشر استخدا مفهو "األمن" تستوياتو ا ١ تختلفة طبنقا لطبيعة الظرؼ الية اإلقليمية الدلية..140 ابن منظور اإلفريقي معجم لساف العرب طبعة خاصة دار النوادر الويت 2010 سورة قريش اآلية

24 قبل التفصيل يف جوانب تطور مفهو األمن تدر التطرؽ إذل التعريف الذم يرد عند Wolfers Arnold لؤلمن حيث يقوؿ أنو يف جانبو ا ١ توضوعي يع ت "غياب أية هتديدات تاه قيم متسبة يف جانبو الذا ب فهي يع ت غياب ا ٠ توؼ من أف يتم ا ١ تساس بأم من ىذه القيم". تم أف األمن الدرل يع ت انتفاء التهديد الشامل للدؿ حاؿ العديد من ا ١ تفرين صياغة مفهو شامل لو فإذاانت ا ١ تقاربات التقليدية ترز على أف األمن الدرل ٯتثل ٣ تموعة التداب ت اليت تتخذ يف إطار ا ١ تنظمات الدلية منظمة األمم ا ١ تتحدة لتحقيق السلم األمن الدلي ت فإف BARY (3) ا ١ تقاربات ا تديثة تذىب إذل أبعد من ذل فعلى سبيل ا ١ تثاؿ يعترب بارم بوزاف BUZAN أف "األمن ىو التحرر من التهديد يف سياؽ النظا الدرل فهو قدرة الدؿ اجملتمعات على ا تفاظ على ياهنا ا ١ تستقل تاسها الوظيفي ضد قول التغي ت اليت تعتربىا (4) معادية". أما السلم بسر الس ت فتحها مأخوذ من مادة سلم اليت تدؿ علل الصحة العافية يف ل ما اشتق منها قاؿ صاحب الصحاح السلم السبل قرأ أبو عمر ادخلوا يف السلم افة : ذىب تعناىا إذل اإلسبل السلم الصلح بفتح الس ت يؤنث سرىا يذر السلم ا ١ تسادل تقوؿ أنا سلم ١ تن سا ١ ت ت السبل السبلمة البل االستسبل. أستاذ باحث يف العبلقات الدلية. Arnold Wolfers : «Dans un sens objectif, la sécurité mesure l absence de menaces pesant sur les valeurs acquises ; dans un sens subjectif, elle désigne l absence de peur que ces valeurs soient attaquées» Bjorn Moller, The Concept of Security: The Pros and Cons of Expansion and Contraction, a paper submitted to the 18th Conference, IPRA, Finland, (3) اتب صحفي مرموؽ أستاذ تامعة ري الربيطانية. (4) Barry Buzan : «Dans le cas de la sécurité, la discussion consiste à se soustraire à la menace. Dans le contexte du système international, la sécurité désigne la capacité des Etats et des sociétés à préserver l autonomie de leur identité et leur intégrité fonctionnelle». حسن نافعة در األمم ا ١ تتحدة يف تقيق السلم األمن الدرل يف ظل التغ تات الدلية الراىنة مرز الدراسات العربية الطبعة األذل القاىرة 1996 ص.97 أبو نصر إ تاعيل بن تاد ا توىرم الفارايب الصحاح تاج اللغة صحاح العربية دار العلم للمبلي ت الطبعة الرابعة ب تت

25 أما ا ١ تع ت االصطبلحي للسلم فقد بينو ىو أيضان اإلسبل السلم تع ت الصلح يفتح يسر الفوم : السلم )بالسر السوف( ضد ا ترب يذر يؤنث. يعرؼ أنس.ؿ.لود السلم الدرل بناءا على العديد من ا ١ تناىج اليت تفضي إذل إرسائو على مستول اجملتمع الدرل حيث أف ل منهج يرز اىتمامو يف جانب احد من ٣ تموع ا توانب ا ١ تؤدية للحرب ب ت الدؿ تضافر ىذه ا ١ تناىج يؤدم إذل السلم الدرل الذم يع ت: "..انتفاء للحرب إحبلؿ للوسائل الودية ٤ تل الوسائل القهرية تسم النزاعات اليت تنجم عن ا ١ تطالبة بتغي ت الوضع (3) القائم ب ت الدؿ". أما الفقيو جاستوف بوتوؿ فيعرؼ السلم الدرل على أنو حاؿ ٣ تموعة من الدؿ تعيش (4) االستقبلؿ السياسي. (5) لنو ينشأنتيجة لقيا نظا درل مستقر. قد أرد ا ١ تفر ىنرم يسنجر بأف السبل الدرل ليس ىدفا تد ذاتو إف مفهو السلم الدرل قد تعدل الطرح العسرم إذل طرح أثر مشولية يف ف تة ما بعد ا ترب الباردة ىذا التوسع من ا ١ تفهو التقليدم الذم تصره يف بعده العسرم إذل ا ١ تفهو ا تديث الذم يأخذ يف االعتبار ٥ تتلف ا توانب األبعاد اليت تأ ب نتيجة لتطور اجملتمعات البشرية برز العديد من ا ١ تتغ تات على الصعيد الدرل جعلت مفهو السلم الدرل أثر مرنة مشولية. توس ع ٣ تلس األمن بعد ا ترب الباردة يف الصبلحية ا ١ تعطاة لو يف ا ١ تادة ا ١ تتحدة فتوس ع يف تفس ت مفهو بدف تعريف دقيق لو "هتديد السلم األمن الدلي ت". 39 من ميثاؽ األمم اف ا ١ تيثاؽ قد أدرج ىذا التعب ت ما ذر سابقا ما جعل ٣ تلس األمن يسمح لنفسو بتفس ته بطريقة اسعة جندا بدف معاي ت ٤ تددة ١ تا ٯتن أف يندرج يف نطاقو. (3) (4) (5) أبو البقاء أيوب بن موسى ا تسي ت الفوم الليات "معجم مصطلحات الفرؽ اللغوية" مؤسسة الرسالة الطبعة الثانية ب تت انس ؿ.لود النظا الدرل السبل العا ١ تي تر تة عبد ا العرياف دار النهضة العربية القاىرة 1964 ص 304. جاستوف بوتوؿ ا ترب اجملتمع تر تة عباس الشربي ت دار النهضة العربية القاىرة 1983 ص 10. ٤ تمد حسن ت ىيل ا تل ا ترب شرة ا ١ تطبوعات للنشر التوزيع ب تت 1983 ص

26 األصل يف صبلحيات اجمللس ىو تطبيق ا ١ تيثاؽ تفظ االمن أي نضا بشل ضم ت تفس ت قواعد ٣ تاؿ األمن أحا ا ١ تيثاؽ السبل بشل يشبو عمل اام يف االجتهاد السبل الدلي ت يوف لو طرح بعض القواعد اليت ال يتضمنها ا ١ تيثاؽ يف يعترب البعض ىذا النوع من ا ١ تمارسة تثابة الصبلحية التشريعية االحتياطية للمجلس. انطبلقنا من ىذه الصبلحية توس ع ٣ تلس األمن بعد ا ترب الباردة يف الصبلحية ا ١ تعطاة لو يف ا ١ تادة "هتديد السلم األمن الدلي ت". 39 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة فتوس ع يف تفس ت مفهو اف ا ١ تيثاؽ قد أدرج ىذا التعب ت بدف تعريف دقيق لو ما جعل ٣ تلس األمن يسمح لنفسو بتفس ته بطريقة اسعة جندا بدف معاي ت ٤ تددة ١ تا ٯتن أف يندرج يف نطاقو. فبعد أف اف ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة يعترب أف العداف ا ٠ تارجي ٯتثل التهديد األرب للسلم األمن الدلي ت أصبح ىناؾ العديد من األعماؿ اليت أدرجها اجمللس يف ىذه الصفة. تصر تات رؤساء الدؿ ا تومات مستول القمة بتاريخ 1992/01/31 ا ١ تشار ت يف ا تلسة قد عست اليت عقدىا ٣ تلس األمن الدرل على ىذا التوسع يف تديد ماىية ىذه األعماؿ حيث اعترب رئيس االوادر أف حالة التخلف تثل أرب هتديد للسلم األمن الدلي ت يف ح ت اعترب رئيس زراء بلجيا أف انتهاات حقوؽ االنساف تشل هتديدا مباشرا للسلم األمن الدلي ت أما رئيس زراء الرأس األخضر زير خارجية اجملر اعتربا ا ترب األىلية أحد هتديدات السلم األمن الدلي ت أما الرئيس األمريي فقد أد على أف االرىاب يشل ا ٠ تطر ا تقيق على السلم األمن الدلي ت. قد تضمن بياف رئيس اجمللس الصادر يف ختا ا تلسة ل ىذه اآلراء حيث جاء على لسانو: "إف عد نشوب ا ترب ا ١ تنازعات العسرية ب ت الدؿ ليس يف حد ذاتو ضمانا للسلم تضورل من الرئيس يلتسن )اال تاد الرسي( الرئيس بورخا )اوادر( السيد مارتن )بلجيا( السيد فييغا )الرأس األخضر( السيد شاموياريرا )زمبابوم( السيد رل بينغ )الص ت( الرئيس مي تاف )فرنسا( الرئيس ب تيز )فنزيبل( ا ١ تل ا تسن الثاشل )ا ١ تغرب( السيد فرانيتزي )النمسا( السيد را )ا ٢ تند( السيد جيزنسي )ىنغاريا( الرئيس بوش )الواليات ا ١ تتحدة األمريية( السيد ميازاا )الياباف( برئاسة السيد ميجور )ا ١ تملة ا ١ تتحدة لربيطانيا العظمى ايرلندا الشمالية(. 24

27 األمن الدلي ت. فقد أصبحت ا ١ تصادر غ ت العسرية لعد االستقرار يف ا ١ تيادين االقتصادية االجتماعية االنسانية االيولوجية تشل هتديدا للسلم األمن. من الضررم أف تورل الدؿ األعضاء يف األمم ا ١ تتحدة ل ألوية عليا تل ىذه ا ١ تسائل من خبلؿ العمل عن طريق األجهزة ا ١ تناسبة". أما ويف عناف يف خطابو أما ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة تناسبة انتخابو ١ تنصب األم ت العا للمنظمة بتاريخ 1996/12/17 أد على ضررة إعطاء مفهو جديد للسلم األمن الدلي ت يرتبط تاالت عد االستقرار االقتصادم انتهاات حقوؽ االنساف غ تىا من العوامل األخرل حيث قاؿ "ال بد من ظهور مفهو جديد للسلم القهر ما ي تتب عليها من آثار األمن" ال تعرؼ ا تدد الوطنية". أف "عد التسامح الظلم تابع حديثة على نفس الغرار قائبل "إننا ندرؾ اآلف أثر من أم قت مضى أف التنمية االقتصادية ا ١ تستدامة ليست ٣ ترد مسألة مشاريع إحصاءات بل ىي قبلل ىذا مسألة تتعلق بالناس - الناس أنفسهم األساسية: الغذاء ا ١ تلبس ا ١ تأل "ا ١ تبلحظة" إف الغموض "تقرير" الرعاية الطبية". عد تعريف ا ١ تفهو يف ا ١ تيثاؽ قوع عداف أ هتديد السلم احتياجاهتم الصبلحيات ا ١ تعطاة جمللس األمن يف إطار األمن جعلت تارب ٣ تلس األمن ١ تا بعد التسعينات توس ع ىذا ا ١ تفهو تيث بات يشمل انتهاات حقوؽ االنساف اإلرىاب غ تىا. تدر ج ٣ تلس األمن يف توسيع ا ١ تفهو ىو باختصارما يلي : الدٯتقراطية ٤ تضر حريف مؤقت للجلسة السادسة األربع ت بعد األلف الثالثة ا ١ تعقودة با ١ تقر يف نيويورؾ يو ا تمعة 31 انوف الثاشل/يناير 1992 الساعة 10 سا 30 د ص 143. Kofi Annan : «A new understanding of peace and security must emerge. The world is beginning to recognize the many roots of conflict, the economic base of stability, and the grim truth that intolerance, injustice and oppression and their consequences respect no national frontier». United Nation s Chronicle. Volume XXXIII, number 3, Department of public information, The United Nations, New York, 1996, p 2. رد ىذا يف مداخلة الدتورة ليلى نقوال الرحباشل تناسبة مؤ تر بعنواف "شرعية التصدم لقرارات ٣ تلس األمن الدرل: صبلحية الدؿ الية القضاء" أقامو ا ١ ترز االستشارم للدراسات يف ب تت بتاريخ 07 انوف األؿ

28 أوال - أ- اعتبار انتهاات حقوق اإلنسان تهديد للسالم : يف قضية العراؽ يف القرار 688\1991 ن را للحدد لي ي عترب هتديندا للسلم التهديد تب أف يوف عاب البلجئ ت اذل الدؿ اجملارة باعتباره مصد ن را لذل التهديد. ب- الصوماؿ: الصوماؿ اذل أف صدر القرار اإلنسانية يف ا ١ تناقشات حوؿ ذل القرار اعتربت الدؿ أف األمن الدلي ت أصدر ٣ تلس األمن العديد من القرارات الدلية حوؿ الوضع اإلنساشل يف 733\1992 أعداد القتلى تعترب هتديندا للسلم مسبب للتهديد ما يف ا تالة العراقية. ج- أما القرار 794 ر زت على تدفق س ع مفهو "هتديد السلم" باعتباره أف ا تالة األمن الدلي ت ليس أعداد البلجئ ت ا ١ تتدفق ت )الصوماؿ أي نضا( فاف القرار االؿ من نوعو يف ٣ تلس األمن الذم يفرض تدخبلن عسري ن ا متخطي ن ا سيادة الدؿ ألسباب إنسانية فقد أقر استخدا القوة العسرية توجب الفصل السابع لتأم ت ايصاؿ ا ١ تساعدات اإلنسانية. سي دة. ثاني ا- لن تدر اإلشارة ىنا اذل أف اجمللس استطاع اصدار ىذا القرار يف ظل غياب حومة عدم تحقيق العدالة الجنائية استمرار لتهديد السالم : يبد ىذا األمر يف تأسيس اام ا تنائية الدلية ا ٠ تاصة: اإلطار اعترب ٣ تلس األمن إف عد تقيق العدالة لتهديد السلم الدرل أم أنو تب ت جهة النظر القائلة: إليو. الدلي ت من الطبيعي أف يعر ؼ ٣ تلس األمن أعماؿ اإلبادة يوغسبلفيا راندا. يف ىذا تقدصل ا ١ تتهم ت اذل اامة يش ل استمرا ن را بأف العدالة ا تنائية ستحفظ السبل تؤدم التطه ت العرقي تهديد للسلم األمن لن ىنا اختلفت آليات ٣ تلس األمن يف تقرير الوسيلة اليت ٯتن من خبل ٢ تا استعادة أصدر ٣ تلس األمن 17 قرا ن را حوؿ القضية الصومالية خبلؿ الف تة ا ١ تمتدة ب ت انوف الثاشل 1992 تشرين الثاشل

29 السبل اافظة عليو فاعتمد آلية تدخلية قضائية بديل عن التدخل العسرم ا ١ تلف إليقاؼ تل األعماؿ االنتهاات. عر ؼ اجمللس السبل نظر اليو مفهو ا تايب اسع ليس ما اف ي نظر اليو تقليدي ن ا - با ١ تنظر السليب- أم ٣ ترد غياب العنف. مع تأسيس اام الدلية ا ٠ تاصة بدأ ٣ تلس األمن من خبلؿ تاربو يعترب أف السبل مفهو "يف تض" ا ١ تصا تة الوطنية تقدصل ا ١ تتهم ت للعدالة. ىذا ظهرت ألؿ مرة تربيرات سياسية لتأسيس اام فاعتربىا اجمللس ضررية إليقاؼ ىذا التهديد أضاؼ إذل مها تقيق العدالة ا تنائية مها أخرل قد ال توف من مها اام باألصل ىي تقيق ا ١ تصا تة الوطنية حفظ األمن السبل. ثالث ا- االطاحة بالرئيس المنتخب ديمقراطي ا تهديد للسلم : ذل يف ىاييت حيث ألؿ مرة يف تاريخ ٣ تلس األمن يعترب اجمللس أف اإلطاحة برئيس : منتخب دٯتقراطي ن ا ىي هتديد للسلم ذل بالتدرج يف القرارات التالية القرار 841\1993 اعترب اف تدفق البلجئ ت التهج ت االطاحة بالرئيس ا ١ تنتخب دٯتقراطي ن ا ىو هتديد للسلم. القرار 917\1994 دل يشر ٣ تلس األمن اذل البلجئ ت بل اذل أف فشل السلطات العسرية يف القيا بواجباهتا توجب االتفاؽ الذم ب توقيعو فشلها يف تطبيق قرارات ٣ تلس األمن يعترب هتديندا للسلم األمن يف ا ١ تنطقة. رابع ا- عدم االلتزام بالقرارات الدولية ىو تهديد للسلم : ذل ما يف القرارات ا ١ تتعلقة تاالت: - السوداف )القرار 1054\1996 عد االلتزا بالقرار 1044(. - - ليبيا )748\1992 عد االلتزا بالقرار 731(. - يف تعليلو للقرار 918 استند ٣ تلس األمن اذل ا ١ تادة 39 اليت تقوؿ أف على اجمللس أف يستعيد تفظ السلم األمن الدلي ت لذا من خبلؿ ىذه اآللية يريد اجمللس ليس فقط تأم ت األمن السلم بل اافظة عليهما. 27

30 - أفغانستاف )1267\ عد االلتزا بالقرار 1214(. القرارين تدر ا ١ تبلحظة أنو حىت يف قضايا اإلرىاب الدرل 1373 السلطات الليبية قبل أف يقو ٣ تلس األمن ب إصدار 1540 اف يف قضية لوريب قد اعترب أف عد تسليم ا ١ تتهم ت من قبل بالتارل عد االلتزا بقراراتو ذات الصلة يعد هتديندا للسلم تل القضية دل تن أعماؿ االرىاب تد ذاهتا هتديد للسلم التهديد يف عد التزا ا تومة الليبية تحاربة االرىاب اذل معاىدة مون تياؿ اليت تنص على أف ل دلة لديها مشتبو هبم تسليمهم. األمن" ىنا ٯتن القوؿ أف ٣ تلس األمن توس ع األمن الدلي ت. يف األمن الدلي ت بل تل ى ذل عد التزامها بقرارات ٣ تلس األمن ا ١ تستندة باإلرىاب عليها ٤ تامتهم أ إذل حد بعيد يف توسيع مفهو "هتديد السلم تيث ٯتن معها اعتبار أنو قد يضم أم عمل من أعماؿ الدؿ حىت السيادية منها. 28

31 املطلب الجاىي : م األم اجلناعي إىل األم التعاوىي بعد ااالت الفاشلة اليت قامت هبا عصبة األمم ب االنتقاؿ من نظا ا ترب العادلة إذل نظا قائم على الشرعية العقبلنية فلم يعد ا تق بالتحرؾ العسرم إال يف حالت ت تعتمداف على معاي ت موضوعية اعتداء يربر ا تق بالدفاع عن النفس أ هتديد للسلم مبلحظ من قبل ٣ تلس األمن يفرض تدخلو. إف أم توء إذل العنف تب أف يتم توافقة أ بإشراؼ ٣ تلس األمن بعد أخذ فشل عصبة األمم بع ت االعتبار ا تذت فرة األمن ا تماعي منحى أثر قسرية. بالرغم من صرامتها دل تتمن القوان ت اليت ضعها ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة من منع اندالع العديد من ا ترب خارج اآلليات ا ١ تتوقعة.بل إف هناية الصراع ب ت الشرؽ الغرب دل يعد إحياء القانوف الدرل ال 1992 منظمة األمم ا ١ تتحدة. لقد عقد ٣ تلس األمن يف أاخر يناير إجتماعا على مستول رؤساء الدؿ ا تومات صدر عنو إعبلف رئاسي سع من صبلحيات ٣ تلس األمن للحفاظ على السلم األمن الدلي ت عرب ا ١ ترزية يف ردع العداف حفظ السبل استخدا الدبلوماسية الوقائية رعاية تطبيق مبادئ حقوؽ اإلنساف حيث ذىب اإلعبلف إذل أف غياب ا ترب النزاعات ا ١ تسلحة ب ت الدؿ ال يضمن تد ذاتو السلم األمن الدلي ت أف ا ١ تصادر غ ت العسرية لعد االستقرار يف ا ١ تيادين االقتصادية االجتماعية اإلنسانية البيئية أصبحت مصدر هتديد للسلم األمن الدلي ت. تقيق ىذه الرؤية يتطلب توافر حد أدسل من التعاف الدرل. فمفهو األمم ا ١ تتحدة للسلم األمن الدلي ت يف إطار األمن ا تماعي قد تطور إذل إطار أرحب أسع. حيثانت التدخبلت العسرية مرتبطة بالسلطة شبو االستنسابية للدلة السيدة )عمليات قمع التعويض عن اإلساءة تصيل الدين...(. فانت ا ترب ىي القاعدة يف حل النزاعات ب ت الدؿ لغاية ٣ تيء عصبة األمم أصبحت ا ترب ىي االستثناء أما بعد ظهور منظمة األمم ا ١ تتحدة فإف ا ترب أصبحت عمبل غ ت مشرعا إال يف حالة الدفاع الشرعي. جاء يف خطة السبل )الفقرت ت ص من النسخة العربية( : " إف جوىر مفهو األمن ا تماعيما جاء يف ا ١ تيثاؽ مؤداه أنو إذا فشلت الوسائل السلمية ينبغي أف تستخد التداب ت ا ١ تنصوص عليها يف الفصل السابع بناءا على قرار ٣ تلس األمن لصوف السلم األمن الدلي ت أ إعادهتما إذل نصاهبما يف مواجهة أم هتديد للسلم أ اإلخبلؿ بو أ أم عمل من أعماؿ العداف ". 29

32 فأمل إنشاء نظا ناجح لؤلمن ا تماعي اف القوة الدافعة األلية راء ا ١ تشرعات التنظيمية يف زماننا ا تاضر...إف "األمن" ٯتثل الغاية "ا تماعي" ا ١ ترب التنظيمي الذم يشل ٤ تالة جعل الوسيلة تد الغاية. الفوضى. تدد طبيعة الوسيلة "النظا" بدءا بقواعد القانوف الدرل اليت تب أف تم أم قرار بشن ا ترب إذا أريد أال استخد مفهو األمن ا تماعي على ا ١ تستول الدرل منذ إنشاء عصبة األمم يف عا 1921 ىو يقو على فرة ٤ تورية قوامها عد السماح باإلخبلؿ بالوضع القائم بطريقة غ ت مشرعة من خبلؿ توين قول دلية متفوقة تتمن من إحباط العداف أ ردعو. يقو ىذا ال تتيب األم ت على ٣ تموعة من االف تاضات أبرزىا لزمية تبلور يدؿ على تسود اتفاؽ درل لتحديد الطرؼ ا ١ تعتدم يف حاؿ نشوب صراع مسلح حىت يتس ت تصفية العداف قبل أف يتسع نطاقو يصبح من ا ١ تتعذر احتواؤه إلغاء آثاره الدلية. أف تمع ل الدؿ ىدؼ احد ىو مقامة العداف أيان اف مصدره حيث تغد تل ا ١ تقامة اجبان ٤ تتمان على ل الدؿ بغض النظر عن أم اعتبارات أخرل. أف تتمتع ل دلة بذات القدر من ا ترية ا ١ ترنة لتشارؾ يف التداب ت الدلية ا تماعية اليت تنفذ يف مواجهة ا ١ تعتدم. أف تتاح اإلمانات ا تماعية للدؿ اليت تشارؾ يف تمل مسؤلية تنفيذ ىذه التداب ت ا ١ تش تة أف توف من الضخامة إذل ا تد الذم تعلها قادرة على رد العداف. من الضررم التمييز ب ت ا تاالت اليت تزعم فيها إحدل الدؿ أهنا تتصرؼ دفاعا عن النفس ا تاالت اليت تشل فيها دلة هتديدا آلخرين خارج حددىا ا تاالت اليت يوف فيها التهديد داخليا أساسا ا ١ تسألة ىي مسؤلية تاية تل الدلة لشعبها. يف تيع تل ا تاالت نعتقد أف ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة إذا ف ه م ط ب ق على ٨ تو سليم يرقى إذل مستول ا ١ تهمة. ا ١ تادة 51 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة.339 ال تتاج إذل توسيع أ تقييد لنطاقها إينيس ؿ.لود )اإلبن( تر تة تصدير تعقيب د.عبد ا العرياف. النظا الدرل السبل العا ١ تي دار النهضة العربية. القاىرة. ص 30

33 الذم ف هم منذ أمد طويل ما أف الفصل السابع ٯت ن ٣ تلس األمن تاما من معا تة أم نوع من التهديد الذم قد تواجهو الدؿ. ا ١ تهمة ىي ليست يف إ تاد بدائل جمللس األمن بوصفو مصدرا للسلطة بل يف جعلو يعمل على ٨ تو أفضل ٦ تا مضى. مع انتهاء ا ترب الباردة العدد السنوم ا ١ تتوسط للقرارات اليت قرار ل أسبوع. قبل عا ازداد نشاط ٣ تلس األمن يف معا تة التهديدات الدلية. 60 إذل 15 ا تذىا من 14 ازداد فقد قرارا أ من قرار احد يف الشهر إذل 1989 طبق اجمللس ا تزاءات مرت ت منذ ذل ا ت ت طب ق ا تزاءات مرة لنطاؽ متنوع على ٨ تو متزايد من األغراض ا ١ تذورة تا فيها قف العداف إزالة آثاره إعادة ا تومات الدٯتقراطية تاية حقوؽ اإلنساف إهناء ا ترب مافحة اإلرىاب دعم اتفاقات السبل. أتاحت النهاية ا ١ تفاجئة السلمية للحرب الباردة فرصة السن ت األذل التالية عا 1990 أذف ٣ تلس األمن الزدىار األمن ا تماعي. النتهاء ا ترب الباردة انت تش ت إذل در جديد تقو بو األمم ا ١ تتحدة باستعماؿ القوة ضد العراؽ لتحرير الويت بدا أف.. يف سع ٣ تلس األمن تفس ت التهديدات اليت يتعرض ٢ تا السبل األمن تيث أذف بالتدخل ألغراض إنسانية يف الصوماؿ. ساعدت األمم ا ١ تتحدة على إهناء عدة حرب طويلة األمد يف أمريا الوسطى ا تنوب األفريقي. بيد أف ىذه اللحظة دل تد طويبل فسرعاف ما. اتضح أف األمم ا ١ تتحدة قد استبدلت بقيود ا ترب الباردة قيودا شديدة تتمثل يف إعجاب الدؿ األعضاء بالذات تزايد المباالة الدلت ت تنص ا ١ تادة 51 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة على : " ليس يف ىذا ا ١ تيثاؽ ما يضعف أ ينتقص ا تق الطبيعي للدؿ فرادل أ تاعات يف الدفاع عن أنفسهم إذا اعتدت قوة مسلحة على أحد أعضاء "األمم ا ١ تتحدة" ذل إذل أف يتخذ ٣ تلس األمن التداب ت البلزمة تفظ السلم األمن الدرل التداب ت اليت ا تذىا األعضاء استعماالن تق الدفاع عن النفس تبلغ إذل اجمللس فورا ال تؤثر تل التداب ت بأم حاؿ فيما للمجلس - تقتضى سلطتو مسؤلياتو ا ١ تستمرة من أحا ىذا ا ١ تيثاؽ - من ا تق يف أف يتخذ يف أم قت ما يرل ضررة ال تاذه من األعماؿ تفظ السلم األمن الدرل أ إعادتو إذل نصابو ". تاب اإلحالة ا ١ تؤرخ 1 انوف األؿ/ديسمرب 2004 ا ١ توجو إذل األم ت العا من رئيس الفريق الرفيع ا ١ تستول ا ١ تع ت بالتهديدات التحديات التغي ت 59/565/A, ا تمعية العامة : الدرة التاسعة ا ٠ تمسوف, 02 ديسمبر ص

34 العظمي ت. بالرغم من أف األمم ا ١ تتحدة أجدت مفهو األمن اإلنساشل فقد ثبت أهنا ليست مستعدة تا فيو الفاية لتوف ته. مازالت الصراعات اإلقليمية الطويلة العهد من قبيل تل ا ١ تتعلقة بإسرائيل فلسط ت شم ت دف حل. ما أف عد القدرة على التصرؼ يف مواجهة التطه ت العرقي اإلبادة ا تماعية يف راندا البوسنة قد قلص من التأييد الدرل. تخض التفاؤؿ عن استخفاؼ متجدد بشأف استعداد الدؿ األعضاء لدعم ا ١ تنظمة األ ٦ تية. ضل الوضع الدرل ىذا إذل الثاشل من أت 1990 حيث أقد العراؽ على غز الويت فوجدنا األمم ا ١ تتحدة تنب درا يف ىذه األزمة ٮتتلف جذريا عن أدارىا التقليدية يف إدارة األزمات. لي تتضح طبيعة ىذا الدر تاما يتع ت أف تيز ب ت ثبلث مراحل : ا ١ ترحلة األذل : ىي ا ١ تمتدة منذ بداية الغز يف 1990/08/02 حىت قبيل صدر القرار باالنسحاب رقم 678 يف 1990/10/29 ىي ا ١ ترحلة اليت لعب فيها ٣ تلس األمن الدرل درا بالغ األ تية بدا فيو أنو يستعيد الدر ا ١ ترسو لو يف ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة لفرض اح تا الشرعية الدلية معاقبة ا ٠ تارج ت عليها. ا ١ ترحلة الثانية : ىي ا ١ ترحلة ا ١ تمتدة منذ صدر قرار التفويض لدؿ التحالف من أجل ترير الويت باستخدا القوة حىت إعبلف دؿ التحالف قف إطبلؽ النار يف 1991/02/27 يف خبلؿ ىذه الف تة انتقلت اإلدارة الفعلية لؤلزمة إذل الواليات ا ١ تتحدة األمريية. ا ١ ترحلة الثالثة : ىي ا ١ ترحلة ا ١ توالية لصدر القرار 687 يف 1991/04/03 ا ٠ تاص بتحديد شرط قف إطبلؽ النار النهائي. ىي ا ١ ترحلة اليت استعاد فيها ٣ تلس األمن دره شبل يف إدارة األزمة يف مرحلة ما بعد قف إطبلؽ النار فقده عمليا ألهنا أصبحت تدار فعليا عرب الواليات ا ١ تتحدة األمريية. نسوؽ ىنا بعض مبلحظات على إدارة أزمة ا ٠ تليج الثانية : 1. اجتمع ٣ تلس األمن مرت ت على مستول زراء ا ٠ تارجية :األذل برئاسة زير ا ٠ تارجية األمريي الثانية برئاسة زير ا ٠ تارجية السوفييت. دل ين ٣ تلس األمن قد إنعقد 32

35 على ىذا ا ١ تستول منذ إنشاء األمم ا ١ تتحدة عا 1945 حىت بداية األزمة عا 1990 سول مرت ت فقط. 2. إصدار ٣ تلس األمن خبلؿ الف تة (29/10/1990 2/8/1990 ) اليت ال تتجاز األربعة أشهر 12 قرارا دليا ىذا يعد أرب عدد لقرارات دلية تصوص أزمة احدة يف تاريخ األمم ا ١ تتحدة. 3. جاءت تيع ىذه القرارات الدلية اؿ 12 مستندة إذل الفصل السابع من ا ١ تيثاؽ. إف االتفاؽ الذم تقق يف ٣ تلس األمن اف مفتعبل إذل حد ما... ما قاؿ بيريز دي ويالر الذم اف يشغل منصب السرت ت العا لؤلمم ا ١ تتحدة قت األزمة : "لقد صرح مجلس األمن باستخدام القوة العسرية.لن ىذه الحرب ليست حرب األمم المتحدة.فال توجد قوات تابعة لألمم المتحدة أو ترفع علمها و بالنسبة لي فإنني أحاط فقط علما بسير الحرب من خالل تقارير دول التحالف..." يوف ٣ تلس األمن بذل قد حقق أرب ٧ تاحو يف إدارة أزمة ا ٠ تليج الثانية حيث أصدر 15 (3) قرارا ضد العراؽ نفذىا املة. لن مقابل ذل فشل يف تنفيذ أم قرار أصدره ضد إسرائيل الصرب جرائمهما ضد الشعب ت ا ١ تسلم ت الفلسطي ت البوس ت. فيف ٯتن تقييم ٣ تلس األمن يف ىات ت ا تالت ت ا ١ تتناقضت ت ىل أف ٣ تلس األمن الدرل حقا أما مبدأ اليل تيال ت د.حسن نافعة. "األمم ا ١ تتحدة يف نصف قرف دراسة يف تطور التنظيم الدرل منذ 1945" عادل ا ١ تعرفة. الويت. العدد : مارسيل م تؿ. تر تة: أ.د.حسن نافعة. العبلقات الدلية ا ١ تعاصرة )حساب ختامي(. الطبعة األذل دار العادل الثالث. القاىرة. ص ص..128 (3) تمل القرارات األرقا اآلتية : 660 بتاريخ 2 أت بتاريخ 6 أت بتاريخ 9 أت بتاريخ 18 أغسطس/أت بتاريخ 25 أغسطس/أت بتاريخ 13 سبتمرب بتاريخ 16 سبتمرب بتاريخ 24 سبتمرب بتاريخ 25 سبتمرب بتاريخ 29 أتوبر بتاريخ 28 نوفمرب بتاريخ 29 نوفمرب بتاريخ 2 مارس بتاريخ 3 أبريل بتاريخ 9 أبريل

36 أشارت ا ٢ تجمات اإلرىابية يف 11 أيلوؿ/سبتمرب 2001 على نيويورؾ اشنطن العاصمة إذل إمانات األمن ا تماعي ا ١ تتجدد. ففي 12 أيلوؿ/سبتمرب 2001 قدمت فرنسا مشرع قرار أصدر ٣ تلس األمن باإل تاع القرار )2001( 1368 العمل العسرم بقيادة الواليات ا ١ تتحدة ضد نظا الطالباف دفاعا عن النفس الذم أداف ا ٢ تجمات فتح الطريق أما يف اليو نفسو. أدانت ا تمعية العامة اإلرىاب ا ٢ تجمات. يف 28 أيلوؿ/سبتمرب 2001 ا تذ ٣ تلس األمن القرار ( ( ا لذم ي لز تيع الدؿ األعضاء توجب الفصل السابع من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة با تاذ إجراءات ٤ تددة ١ تافحة اإلرىاب. بعد مضي ثبلثة أشهر ترأست األمم ا ١ تتحدة اتفاؽ بوف الذم أنشأ حومة ا تومة انتقالية ي تل ٤ تل نظا الطالباف ا ١ تخلوع. ا تديد. أيدت األمم ا ١ تتحدة االنتقالية يف أفغانستاف بوصفها راع لعملية السبل ساعدت يف صياغة دستور البلد بسبب استحالة االتفاؽ على تشيل أداة عسرية فعالة توضع تت تصرؼ ٣ تلس األمن بسبب تميد عمل تنة أراف ا ترب بسبب الشلل الذم أصاب ٣ تلس األمن الدرل بسبب الفيتو اف من الطبيعي أف تفقد الدؿ ثقتها يف نظا األمن ا تماعي اف أيضا من البديهي أال تطمئن الدؿ إذل ال تتيبات اليت يتضمنها لذل بدأت تبحث عن ترتيبات أخرل خارج نطاؽ منظمة األمم ا ١ تتحدة إطارىا. مع ىذا فبدف األمم ا ١ تتحدة اف من ا ١ ترجح ث تا أف يصبح عادل ما بعد عا أثر إراقة للدماء. تل اليت نشبت يف النصف األؿ منو فقد نشبت قلة من ا ترب ب ت الدؿ يف النصف األخ ت من القرف العشرين عن نظرا ألف عدد الدؿ قد ازداد أربعة أمثاؿ تقريبا خبلؿ نفس الف تة اف ٯتن للمرء أف يتوقع حدث زيادة ملحوظة يف ا ترب ب ت الدؿ تدث قد أسهمت األمم ا ١ تتحدة يف تقيق ىذه النتيجة.. بيد أف ىذا دل فقد قللت األمم ا ١ تتحدة من خطر مارسيل م تؿ. تر تة: أ.د.حسن نافعة. نفس ا ١ ترجع السابق. ص

37 ا ترب ب ت الدؿ من خبلؿ ا تاذ عدة خطوات. تدعم السلم باخ تاع حفظ السبل الدبلوماسية اليت اضطلع هبا األم ت العا لؤلمم ا ١ تتحدة معا تة ا ١ تنازعات يف إطار ٤ تمة العدؿ الدلية بالتمس بقواعد قوية ضد ا ترب العدانية. اتضح للعادل تا ال يدع ٣ تاال للش بأف مفهو األمن ا تماعي دل يعد افيا ال ٤ تققا لؤلىداؼ اليت تسعى إليها الدؿ فظهر شيئا فشيئا مفهو جديد إلدارة العبلقات الدلية ىو مفهو األمن التعاشل Cooperative Security فقط الدفاعية ا ١ تسلحة بل يف ٣ تاالت االقتصاد من األمن أم اف الدؿ تتعاف يف ٣ تاالت عديدة العلو البيئة ليس التجارة لتحقيق جوانب عديدة ليس فقط األمن العسرم مثبل فهي تعمل متعانة على تقيق األمن الغذائي األمن البيئي األمن الصحي األمن االقتصادم األمن التعليمي األمن ا ١ تائي.. اخل. حيث اف الدؿ حىت الربل منها أدرت بأهنا غ ت قادرة على مواجهة ىذه ا ١ تشال اليت تعصف بالعادل منفردة. Bahr قد تدعمت جهة النظر الداعية إذل إعادة النظر يف مفهو األمن من خبلؿ تقريرEgon ا ١ تقد للجنة Palme (1982) الذم عنونو "األمن ا ١ تش تؾ Common ".Security يرل فيو أف ال تيز على القوة يف عادل يتميز تستويات عالية من التسلح تضبطو حرية االعتماد ا ١ تتبادؿ غ ت مؤسس فسعي الدؿ منفردة لتعزيز أمنها سوؼ يقلص يف هناية ا ١ تطاؼ أمن الدؿ األخرل. ىذا من جانب من جانب آخر فإف ال تيز على ا ١ تخاطر العسرية يف التعامل مع ا ١ تأزؽ األم ت غ ت اقعي فهناؾ أشاؿ أخرل من ا ١ تخاطر اليت تتهدد الدؿ ذات طبيعة اقتصادية بيئية ا ١ تنظمات اإلرىابية. حىت ثقافية ما قد يوف راءىا فاعل ت آخرين غ ت الدلة ىي APRÈS deux ans d études, la Commission indépendante sur les problèmes de désarmement et de sécurité, appelée aussi commission Palme, a publié en 1982 un rapport intitulé Common Security : A Programme for Disarmament. Ce rapport, qui traite des problèmes de la sécurité internationale, de la guerre, des conflits et des agressions, de la course aux armements et des rivalités militaires, contenait un très grand nombre de recommandations et de propositions. Par Milton Leitenberg, Un monde qui préfère la guerre, Le Monde diplomatique, novembre 1983, p

38 أدل ذل إذل تب ت مفهو أسع لؤلمن أخذ تسميات متعددة األمن ا ١ تتامل Comprehensive Security ) تيث يتضمن ل أشاؿ التهديد( ( Security Partnership تيث يتم إشراؾ الدؿ غ ت الغربية( الشراة األمنية األمن ا ١ تتبادؿ ( Mutual Security إذ يتم التخلي نسبيا عن نزع الدؿ منفردة إذل تعظيم أمنها على حساب الدؿ األخرل ( األعباء األمنية الحتواء التهديدات(. لن التقليدية للمفهو أين تلعب الدلة درا حصريا. األمن التعاشل Cooperative Security ) تيث يتم تقاسم رغم تعدد ىذه التسميات إال أهنا ال تتجاز ا تدد ترتز النظرية الوظيفية على اف تاض رئيسي مضمونو أف الطريقة ا ١ تثلى تل مشبلت السلم األمن الدلي ت إ تا توف بتعميق أاصر التعاف الدرل يف ٥ تتلف اجملاالت االقتصادية االجتماعية. بعبارة أخرل ؼ إف النظرية الوظيفية تنظر إذل الصراعات الدلية على أهنا تتولد أساسان من ضعف التعاف االقتصادم أ فقدانو ب ت الدؿ من ب اف التصدم تل ىذه الصراعات التغلب عليها ال يوف ٦ تنا بغ ت هتيئةافة الظرؼ اليت تشجع الدؿ على التعاف يفل ما ٮتد مصا تها االقتصادية ا ١ تش تة. فمن خبلؿ عبلقات التعاف االقتصادم الدرل ٯتن القضاء تدر تيان على ا تساسيات اليت تؤثر يف سلوؾ الدؿ الذم ث تان ما يدفع إذل التصلب اليت تنتج معظمها من تسلط مبدأ السيادة القومية رفض ا ١ تسامة من منطق ا تلوؿ الوسط. على أف دعاة ىذه النظرية يرزف على تب ت األسلوب التدر تي يف تقيق ىذا ا ٢ تدؼ باعتباره أقدر على فالة ا ١ تزايا من جهة إقناع الدؿ بفائدة ىذه العملية من جهة أخرل. على الرغم من أف ىذه النظرية تتل اعتقادان قويان يف مقدرة أجهزة مؤسسات التعاف االقتصادم الدرل على ربط ا تهود الدلية تنسيقها بصورة ال تقدر عليها اإلجراءات التداب ت السياسية حدىا إال أف تليل النظرية الوظيفية لؤلسباب اليت تدفع إذل الصراع ا ترب يف اجملتمع الدرل يعد تليبلن قاصران ألنو ال يربز افة ا تقائق Kanti Bajpai, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, occasional paper n 19OP1, Copenhagen, 2002, p 3. 36

39 ص ا ١ تعقدة ا ١ تتداخلة اليت يؤدم تفاعلها إذل قوع ا ترب تعميق عبلقات التعاف الوظيفي أساسية من ظواىر العبلقات الدلية إ تا يرز على البعد االقتصادم علمان أف االقتصادم الدرل سيضع حدان للحرب علمان أف ا ترب ظاىرة ىي مستمرة برغمل شيء. أما نظرية التنظيم الدرل اإلقليمي ف تتز على أف ا تل الفعاؿ للمشبلت ذات الطبيعة اإلقليمية ا ٠ تاصة ال يوفره ال يضمنو إال دخوؿ الدؿ ا ١ تعنية يف ترتيبات إقليمية ٤ تددة أف يتوافر ٢ تا القدر ا ١ تبلئم من إمانات العمل الدرل ا ١ تش تؾ علمان أف التنظيمات الدلية اإلقليمية تظى بدرجة عالية نسبيان من التأييد الشعيب ٢ تا. بشرط ينبع ىذا التأييد من حقيقة سيولوجية أساسية مؤداىا أف الفرد يوف اثر تقببلن لرابط التجمع اإلقليمي التصالو جغرافيان سياسيان هبا عن قرب اثر منو بالنسبة للتنظيمات الدلية العا ١ تية اليت ال يشده اليها إحساس ٦ تاثل باالنتماء إضافة إذل إف مثل ىذه ا ١ تنظمات ٯتتد عبلقاهتا إذل قطاعات اسعة من األفراد ا ١ تصاحل األحزاب السياسية يف الدؿ ا ١ تنضمة اليها تاعات الضغط أ تاعات تنهض ىذه العبلقات على أساس من التقارب األيديولوجي أ ا ١ تذىيب أ حدة اال تاىات السياسية أ االلتفاؼ حوؿ ٣ تموعة من األىداؼ ا ١ تش تة. مثاؿ ذل السوؽ االربية ا ١ تش تة اليت تنتج عنها بالتارل اال تاد األريب. ما يشجع على ىذه النظرية أف اضعو ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة يؤمنوف با ١ تزايا السياسية اليت يفلها قيا التنظيمات الدلية اإلقليمية السياسي تاصة يف أمور ٣ تاالت حيوية مثل األمن االجتماعي ب ت الدؿ اليت تمعها ببعضها أاصر التجار ا تغرايف التامل ٮتد قضية السلم األمن االستقرار للمجتمع الدرل ل. ا ١ تنظمات العسرية اإلقليمية اليت انبثقت يف عادل ما بعد ا ترب الثانية الباردة استندت يف تربير الدافع إذل قيامها على ا ١ تادة ل دلة يف الدفاع الشرعي عن نفسها فرديان التعاف ىذا التناسق من ىنا ٧ تد أف ل باألخص أباف ف تة ا ترب 51 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة اليت اع تفت تق تاعيان. من أمثلة ىذه ا ١ تنظمات: حلف مشاؿ القرعي ا تد يوسف "مأزؽ األف مأزؽ األمن ا تماعي الدرل" ٣ تلة السياسة الدلية ٣ تلد رقم

40 األطلسي حلف ارسو ا تاد غرب أربا. إذا انت تل ىي ا ١ تهمة اليت قامت مثل ىذه ا ١ تنظمات العسرية اإلقليمية على تقيقها فقد تصور ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة للمنظمات اإلقليمية غ ت العسرية دران مهمان آخر يف تدعيم األمن الدرل. فا ١ تادة 52 مثبلن طالبت ىذه ا ١ تنظمات ببذؿ افة ا تهود ا ١ تمنة عن طريق التسوية السياسية للمنازعات اليت تقع ب ت الدؿ االعضاء قبل أف تقو بإحالتها إذل ٣ تلس األمن لبحثها التصرؼ فيها. مقلد إ تاعيل صربم العبلقات السياسية الدلية: دراسة يف األصوؿ النظريات ا ١ تتبة األادٯتية القاىرة 1991 ص

41 ص. املبحث الثاىي : ممارشات األمه املتحدة يف جمال حفظ الصله و األم الدوليني الغرض أنشئ قد إجراءات ت بل من مؤسسو ٣ تلس إنشاء األمم األمن ٣ تلس األمن الدرل حا تة. يضمن حفظ السلم فعبل. ا ١ تتحدة ىو ليوف ٣ تلس ت ت ىيئة األمن ا ٢ تيئة مسؤلية العا ١ تية ال مسؤلة من تثيلية رئيسية التصرؼ عن تز فحسب صوف ١ تنع ىيئة السبل العا ١ تي. التهديدات لديها القدرة إزالتها. على فمسؤلية ٣ تلس األمن الدرل ليست يف خلق األحواؿ ا ١ تواتية للسلم إ تا أف ا ٠ تمسة األعضاء م نح لذل منهم أيضا تمل عبء إضايف يف تعزيز األمن العا ١ تي. النقض حق الدائموف فمجلس األمن الدرل ىو ا تهاز التنفيذم ٢ تيئة األمم ا ١ تتحدة ىو بو اف لن اف ا تاذ يتوقع ذا الوصف يتسب أ تية ب تة تنعس قذق األ تية على طبيعة توينو طبيعة االختصاصات السلطات ا ١ تخولة لو. فقا للمادة 24 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة يتحمل ٣ تلس األمن ا ١ تسؤلية الرئيسية يف اافظة على السلم األمن الدلي ت يف ىذا اجملاؿ عرؼ فريق ا ٠ ترباء ا تومي ت العا لؤلمم ا ١ تتحدة إلجراء دراسة درهتا الػ شاملة ١ تفاىيم األمن تطبيقا لقرار ا تمعية العامة رقم الذم شلو األم ت 188 يف مفهو 38 لسنة 1983 "األمن من حيث ا ١ تبدأ ىو حالة ٦ تارسة ضغط سياسي أ إراه تنميتها الذاتية باعتباره : األمن يف تقريره ا ١ تنشور سنة 1986 على النحو التارل: ترل فيها الدؿ أنو ليس تة أم خطر يف شن ىجو عسرم أ اقتصادم تيث تن من ا ١ تضي قدما ٨ تو العمل ترية على تقيق تقدمها ". تصوص األمن الدرل حدده التعريف على ضوء ا ١ تفهو السابق "نتيجة حاصبل ألمن ل دلة عضو يف اجملتمع الدرل"..364 د.صبلح الدين عامر. مقدمة لدراسة القانوف الدرل العا دار النهضة العربية القاىرة

42 لبلضطبلع بأعباء ق ذق ا ١ تسؤلية يتمتع ٣ تلس األمن بسلطات اسعة أفاض بياهنا الفصبلف السادس السابع من ا ١ تيثاؽ. اجمللس. تتوقف ٦ تارسة ق ذق السلطات على يفية تشيل ق ذا إال أف الظرؼ ا ١ تستجدات اليت حدثت يف العادل اليت التحديات التهديدات تغ ت تشيل منذ الدلي ت األمن السبل تواجو ٣ تلس األمن الدرل أدت إذل إحداث تغي تات ب تة يف ب ت اجملتمع الدرل أثرت بصورة ب تة على ا ١ تشال اليت تعيشها شعوب ا ١ تعمورة اف طبيعيا أف يوف لتل التطورات انعاسات على ٣ تلس األمن فيما ٮتص الدر الذم تب أف يضطلع بو يف إدارة األزمات بشل عا. تعد االختصاصات ا ١ تمنوحة جمللس األمن من أثر االختصاصات اتساعا مشوال با ١ تقارنة إذل تل اليت تلها األجهزة األخرل التابعة لؤلمم ا ١ تتحدة يمن جوىر ىذه االختصاصات يف تصدم ٣ تلس األمن ١ تهمة حفظ السلم األمن الدلي ت فلقد أشارت ا ١ تادة 1/24 من ميثاؽ «األمم ا ١ تتحدة أناطت إذل ٣ تلس األمن العمل على تقيق ىذه ا ١ تهمة بنصها على أنو : رغبة يف أف يوف العمل الذم تقو بو "األمم ا ١ تتحدة" سريعان فعاالن يعهد أعضاء تل ا ٢ تيئة إذل ٣ تلس األمن بالتبعات الرئيسية يف أمر حفظ السلم األمن الدرل يوافقوف على أف ىذا اجمللس يعمل نائبان عنهم يف قيامو بواجباتو اليت تفرضها عليو ىذه التبعات «. إف مصطلح األزمة ىو مصطلح قدصل تدالو الفر اليوناشل الذم اف يقصد بو نقطة توؿ يف األمراض ا ٠ تط تة القاتلة اليت تؤدم إذل ا ١ توت اقق أ الشفاء التا ما استخد يف الص ت يف شللمت ت ( ji )wet- أال تا تعرب عن ا ٠ تطر الثانية عن الفرصة أما داللتها على ا ١ تستول الدرل فهناؾ من يعرفها بأهنا "مرحلة الذرة يف توتر العبلقات يف بيئة اس تاتيجية طنية أ إقليمية أ دلية تيث يصبح أطراؼ تل العبلقات قاب قوس ت أ أدسل من ا ترب". أما التعريف ا ١ تبسط إلدارة األزمة ىو ٤ تالة السيطرة على األحداث عد السماح ٢ تا با ٠ ترج عن نطاؽ التحم. عن : إدريس لري ت. إدارة ٣ تلس األمن لؤلزمات العربية يف التسعينات أزمة "لوريب" توذجا. أطرحة جامعية لنيل شهادة الدتوراه يف ا تقوؽ شعبة العبلقات الدلية. 6 أتوبر لية ا تقوؽ أداؿ جامعة ٤ تمد ا ٠ تامس الرباط ا ١ تغرب. 40

43 هبذا يسند لو ظيفة البوليس الدرل»الذم يلف بتصور فرض النظا الدرل «. الغرض ٯتنح ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة جمللس األمن الدرل إمانياتربل للعمل ت تاح ب ت سائل للتعاف سائل للضغط. ٢ تذا باإلضافة إذل اختصاص ٣ تلس األمن األصلي للمجلس أيضا اختصاصات يف اجملاالت اإلدارية التنفيذية. املطلب األول : حل اليزاعات بالطرق الشلنية تتعدد الوسائل الدلية البلزمة تفظ السلم األمن الدلي ت تسب طبيعتها القائم ت هبا يف مادتو الثالثة الثبلثوف )الفقرة األذل( أشار ا ١ تيثاؽ األ ٦ تي إذل ٣ تموعة من الوسائل اليت تدخل يف ىذا السياؽ اليت ٯتن تقسيمها إذل سائل دبلوماسية ىي من أقد الوسائل اليت عرفها اجملتمع الدرل يف ىذا الشأف عرفت تطورات ملحوظة سواء يف آلياهتا أ فعاليتها تتوزع بدرىا ب ت ا ١ تفاضة ا ١ تساعي ا تميدة الوساطة التحقيق التوفيق عرض النزاع الدرل ا ١ تنظمات اإلقليمية أ الدلية. على سائل قانونية تتميز بإصدار قرارات ملزمة يف مواجهة الدؿ تصدرىا إما ىيئات التحيم أ ٤ تام دلية دائمةمحمة العدؿ الدلية التابعة لؤلمم ا ١ تتحدة. أخ تا ىناؾ سائل زجرية قد يتم اللجوء إليها يف حالة فشل الوسائل السابق ذرىا يف حسم ا ١ تشل احتواء األزمة تتنوع ىذه الوسائل بدرىا ب ت الضغوطات العقوبات االقتصادية اإلعبلمية الدبلوماسية العسرية... لقد جرل الفقو التعامل الدرل على التمييز ب ت نوع ت من ا ١ تنازعات الدلية : ا ١ تنازعات القانونية juridiques) (Conflits ا ١ تنازعات السياسية politiques).(conflits النوع األؿ يعرؼ الدتور أحمد أبو الوفا يفتابو القانوف الدرل العبلقات الدلية النزاع الدرل بأنو خبلؼ حوؿ مسألة قانونية تفس ت معاىدة دلية أ اقعةخبلؼ حوؿ ماف س ت خط ا تدد يتمثل يف تناقض أ تعارض أ تضاد أ تضارب اآلراء القانونية لشخص ت أ أثر من أشخاص القانوف الدرل بعبارة أخرل ٯتن القوؿ بأف النزاع يتجسد يف عد إتفاؽ شخص ت أ أثر حوؿ مسألة قانونية أ اقعية. 41

44 يصلح ألف تنظر فيو ٤ تمة دلية ٤ تمة تيم أ ٤ تمة عدؿ تقضي طبقا لقواعد القانوف الدرل النوع الثاشل ال يصلح ألف تنظر فيو ٤ تمة دلية ٯتن الرجوع بشأنو إذل طرؽ التسوية األخرلالوساطة أ التوفيق. ضمن ىذه الوسائل تتل ٣ تلس األمن مانة بارزة يف ىذا الصدد خو ٢ تا لو ا ١ تيثاؽ األ ٦ تي بالنظر إذل القيمة القانونية لقراراتو ا تا تة ذا الدر الذم تظى بو يف إقرار ا تاالت ا ١ تهددة أ ا ١ تخلة بالسلم األمن الدلي ت أ قوع حالة العداف اإلجراءات الزجرية األخرل يف مواجهة الدؿ ا ١ تعتدية. احتاره لوسائل استعماؿ القوة لقد أسند ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة إذل ٣ تلس األمن ا ١ تسؤلية الرئيسية يف حفظ األمن السلم الدلي ت ىي مسؤلية مستمدة من نص ا ١ تادة 24 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة اليت اعتربت ٣ تلس األمن تثابة النائب عن الدؿ األعضاء ا ١ تفوض من قبلهم يف االضطبلع نيابة عنهم تهمة حفظ السلم األمن الدلي ت. لي ينهض ٣ تلس األمن تسؤلياتو يف ىذا الصدد أتيحت لو عدة اختصاصات زد بوسائل ٥ تتلفة تنو من تقيق ىذه الغاية. يع تؼ جمللس األمن بنوع من اإلجراءات عندما يتعلق األمر بنزاع درل ٮتشى معو تع ت صفو العبلقات الودية ب ت الدؿ أاف من شأنو أف»يعرض حفظ السلم األمن الدرل للخطر«د. عصا العطية. القانوف الدرل العا. الطبعة السادسة ا ١ تنقحة دل تذر دار النشر. بغداد. ص 577. ينشأ مصطلح العداف من اللمة البلتينية الدبلوماسي الرسي فالينوفسي منذ 192 "Aggressio" أم االعتداء. يف ىذا الصدد سنة من التعريف البسيط الواضح ١ تفهو االعتداء ينطوم على األ تية العلمية الب تة ما قدمو إذتب " أف االعتداء يعرؼ نفسو بنفسو فهو عبارة عن اجتياح ا تيش تدد الغ ت. أما البيانات السياسية التحرات ا ٠ تطوات ا ١ تؤدبة اجملاملة الرامية إذل إخفاء النوايا ا تقيقية فتذىب سدل عبثا يف حالةهذه ". ب أقرت تعية عصبة األمم تعريفا ١ تفهو العداف يف 1924/10/27 رد فيو أف " اللجوء إذل ا ترب خارقا للمواد من نظا عصبة األمم يعترب حربا عدانية. ما أف بل من غز أراضي دلة الغ ت بالطرؽ الربية أ ا توية أ اجتياحها برا أ قصفها أ ٤ تاصرة شواطئها يشل عدانا." ٯتن القوؿ باف 1974/12/14. يتألف التعريف ا تديد للعداف من تاشل مواد تتضمن صياغة على دلة أخرل. أساس تعريف العداف أقر فقط من قبل ا تمعية العامة ١ تنظمة أىم عبلقات العداف بوصفو ا ١ تتحدة يف األمم االعتداء ا ١ تسلح من قبل دلة ما 42

45 عليو عندئذ أف يقو تل ىذه ا ١ تنازعات حبل سلميا عن طريق ا ١ تفاضة الوساطة التوفيق التحيم التسوية القضائية أ أف يلجأ إذل الواالت التنظيمات اإلقليمية. ما تضمن الفصل السادس من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة النصوص اليت تدد اختصاصات سلطات ٣ تلس األمن يف سبيل»حل ا ١ تنازعات حبل سلميا«. جمللس األمن أيضا سلطات اختصاصات ٯتارسها عندما يتحقق من جود هتديد فعلي للسلم األمن الدلي ت أ قوع العداف. عندئذ أجاز لو ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ا تاذ تداب ت أشد صرامة ىي إجراءات عقابية قد تصل إذل حد استعماؿ القوة ١ تنع خطر هتديد األمن السلم الدلي ت أ قمع العداف. ىذا ما تضمنتو نصوص الفصل السابع من ا ١ تيثاؽ. على ٣ تلس األمن الدرل السعي تل أم نزاع أ موقف اإلخبلؿ بو أ يشل عمبل من أعماؿ العداف ا ١ تتنازعة تل نزاعهم بالطرؽ السلمية فقا ألسس خاصة. ال يرقى تد هتديد السلم أ بالطرؽ السلمية لو يف ذل دعوة األطراؼ يقصد بالتسوية السلمية للمنازعات الدلية حل ىذه النزاعات دف االلتجاء إذل القوة. ىذا ا ١ تفهو يرجع من الناحية التارٮتية إذل بدء ظهور القانوف الدرل با ١ تع ت ا تديث أم إذل القرف السادس د. ٤ تمد السعيد الدقاؽ. التنظيم الدرل. طبعة ثانية الدار ا تامعية للطباعة النشر. ب تت. ص 302. ىناؾ تساؤؿ حوؿ مفهومي النزاع ا ١ توقف الواردين يف ا ١ تادت ت من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ألف ىذا األخ ت دل يب ت ا ١ تسائل اليت تعترب منازعات بالتارل تطبق ا ١ تادة 27 من ا ١ تيثاؽ ا ١ تسائل اليت تعترب موقفا ىنا تطبق ا ١ تادة 34 من ا ١ تيثاؽ. قد ثار أؿ نزاع تصوص ىذا ا ١ تشل عندما طلبت لبناف سوريا عا 1946 إجبلء القوات الربيطانية الفرنسية عن أرضهما ناقش اجمللس طبيعة ىذا الطلب تساءؿ عما إذااف الطلب يعد نزاعا فيقتضي امتناع بريطانيا فرنسا عن التصويت "ا ١ تادة 27" أ موقفا فيتع ت على ىات ت الدلت ت االحتفاظ تقهما يف التصويت على القرار الذم سيصدر طبقا للمادة 34 من ا ١ تيثاؽ ب ىل يعترب إطبلؽ صف النزاع أ ا ١ توقف على أمر من األمور قرارا إجرائيا أ موضوعيا عن : د. غضباف مربؾ. التنظيم الدرل ا ١ تنظمات الدلية دراسة تارٮتية تليلية تقييمي ة لتطور التنظيم الدرل منظماتو )مع ال تيز على عصبة األمم منظمة األمم ا ١ تتحدة( ديواف ا ١ تطبوعات ا تامعية. ا تزائر. ص

46 عشر. ما أنو يتفق مع ا ١ تفهو التقليدم للقانوف الدرل الذم يقسم العبلقات الدلية إذل العبلقات السلمية العبلقات قت ا ترب. يبلحظ ىنا أف اختصاص ٣ تلس األمن ىو اختصاص جويب فمجلس األمن حده ىو صاحب السلطة الفعلية األيدة يف تييف أم نزاع أ موقف لتحديد ما إذا اف ىذا النزاع أ ا ١ توقف يهدد السلم األمن الدلي ت أ يعرضو للخطر تديد ما إذا اف األمر تتاج إذل تدخل سريع منو أ ال. ألف نصوص ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة خلت من تديد ما يعترب هتديدا للسلم أ انتهاا لو أ عمبل من أعماؿ العداف قد تطور مفهو مبدأ هتديد السلم األمن الدلي ت منذ إنشاء ا ١ تنظمة األ ٦ تية حىت اآلف دل يعد التهديد قاصرا على النزاعات الدلية ا ١ تسلحة بل امتد إذل تل النزاعات غ ت الدلية انتهاات حقوؽ اإلنساف دل تعد تق تف حالة السلم تجرد عد جود ا ترب على الساحة الدلية. فعلى ٣ تلس األمن الدرل أال تقرير طبيعة ا ١ تسألة اليت لفتت (4) (3) انتباىو أف يقرر ٣ تلس األمن جود خرؽ للسلم أ هتديد للسلم األمن الدلي ت أ عمل (5) عداشل على بلد انتهاؾ سيادتو سبلمتو اإلقليمية. جمللس األمن أف ٯتارس ىذا االختصاص من تلقاء نفسو أ بناءا على طلب أحد أعضائو أ أعضاء ا تمعية العامة أ طلب من األم ت العا للمنظمة ما نصت على ذل ا ١ تادة الداخلي ا ١ تؤقت جمللس األمن : األمن إذل نزاع أ حالة «تسب ا ١ تادة 3 من النظا يدعو الرئيس ٣ تلس األمن إذل االجتماع إذا جرل تنبيو ٣ تلس 35 أ ا ١ تادة )3( 11 من ا ١ تيثاؽ أ إذا قدمت ا تمعية العامة د. عبد العزيز ٤ تمد سرحاف. مص ت األمم ا ١ تتحدة بعد أزمة ا ٠ تليج اح تا الشرعية الدلية أ االنزالؽ ٨ تو ا ٢ تيمنة األمريية. العربية. القاىرة. ص دار النهضة (4) د. رجب عبد ا ١ تنعم متورل. الوسيط يف قانوف ا ١ تنظمات الدلية الوضعية اإلسبلمية "دراسة مقارنة فيما ب ت الفر الوضعي الفر اإلسبلمي" القاىرة بدف دار النشر 2012/2011 ص 83. (3) ا تالة ب ت إيراف العراؽ قرار متخذ يف 20 جواف 1987 شول أنغوال ضد جنوب افريقيا القرار )القرار 1987/598( الديباجة. 1985/567 القرار 1985/571 القرار 1985/574 القرار 1987/602 الديباجة. (5) شول ليسوتو ضد جنوب افريقيا القرار 1985/580 الديباجة/الفقرة 1 القرار 1988/611 الديباجة/الفقرة /577 القرار 44

47 توصيات إذل ٣ تلس األمن أ أحالت إليو أية مسألة تسب ا ١ تادة ٣ تلس األمن إذل أية مسألة تسب ا ١ تادة ا ١ تتحدة طبقا لنص ا ١ تادة )2( 11 أ إذا نبو األم ت العا 99.«أ حىت بناءا على طلب دلة غ ت عضو يف األمم 2/35 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة : «لل دلة ليست عضوان يف "األمم ا ١ تتحدة" أف تنبو ٣ تلس األمن أ ا تمعية العامة إذل أم نزاع توف طرفا فيو إذا انت تقبل مقدمان يف خصوص ىذا النزاع التزامات ا تل السلمي ا ١ تنصوص عليها يف ىذا ا ١ تيثاؽ«حيث طلب ا ١ تراقب عن تهورية وريا لدل األمم ا ١ تتحدة عقد اجتماع عاجل جمللس األمن توجب الفقرة 2 من ا ١ تادة من ا ١ تيثاؽ للنظر يف ا تالة ا ٠ تط تة الناشئة عن انفجار طائرة الراب الورية يف الرحلة فعلى ٣ تلس األمن عند فحصو للنزاع ا ١ تعرض أمامو أف يتأد من أنو نزاع درل ليس نزاعا داخليا ٦ تا ال توز للمنظمة الدلية أف تتدخل فيو "النشاط الذم ال يتقيد فيو اختصاص الدلة بالقانوف الدرل... يعرؼ ىذا االختصاص الداخلي بأنو (3) " فإذا ما ثبت لو أنو نزاع درل فلمجلس األمن أف يقرر اإلجراء ا ١ تبلئم تلو بأف يستشف أالن سبل تسوية النزاع بالوسائل السلمية لو أف يق تح مبادئ للتسوية أ أف يضطلع تهمة الوساطة. أوال : الوسائل السلمية لحل النزاعات الدولية : نصت ا ١ تادة 33 يف فقرهتا األذل على تعداد بعض الوسائل اليت ٯتن جمللس األمن الدرل أف يدعو الدؿ ا ١ تتنازعة إذل اللجوء ٢ تا تل منازعاهتم سلميا ىي ا ١ تفاضة «التحقيق التوفيق التحيم التسوية القضائية أ أف يلجئوا إذل الواالت التنظيمات اإلقليمية «. الوساطة أنظر : الرسالة ا ١ تؤرخة يف 10 فرباير 1988 ا ١ توجهة من تهوريةوريا ( 19488/s الوثائق الر تية السنة الثالثة األربعوف ملحق يناير/مارس 1988(. قد عربت ا تمعية العامة يف العديد من توصياهتا قراراهتا عن رفضها للتدخل يف 21 ديسمرب 1965 ا ١ تعنونة برفض (3) أشالو ال يشل خرقا لرح ا ١ تيثاؽ األ ٦ تي فحسب بل إنو قد ٮتلق ظرفا الشؤف الداخلية للدؿ نسوؽ ىنا توصيتها الصادرة يف التدخل يف الشؤف الداخلية للدؿ تاية استقبل ٢ تا سيادهتا اليت نصت صراحة على أف األمم ا ١ تتحدة ا ١ تتعلق تبادئ القانوف الدرل اليت تس عبلقات الصداقة التعاف ب ت الدؿ. التدخل تميع من شأهنا جعل األمن السلم الدلي ت يف خطر ىذا النص تبناه إعبلف د. الشافعي ٤ تمد بش ت. القانوف الدرل العا يف السلم ا ترب. الطبعة السادسة. 1998/1997. متبة ا تبلء ا تديدة. ص

48 تعد ا ١ تفاضات من أذل سائل حل ا ١ تنازعات الدلية الداخلية ىي سيلة تقتصر يف أغلب األحواؿ على أطراؼ النزاع أنفسهم ) إفاف ٯتن التفاض بواسطة طرؼ ثالث( ما أهنا سيلة تضرب تذرىا يف أعماؽ التاريخ. حومة ينشاسا تت رئاسة الرئيس الراحل لوراف ديزيريو الدٯتقراطية ؾا ١ تفاضات الدلية الونغولية يف لوساا )زامبيا( ب ت ابيبل التجمع الونغورل من أجل حرة ترير الونغو اجملتمع ا ١ تدشل ا ١ تعارضة السياسية غ ت ا ١ تسلحة ٦ تا أدل إذل تنظيم عملية االنتقاؿ السياسي يف ا ١ تنطقة. يقصد بالتحقيق أف يعهد إذل تنة مونة من أثر من شخص تهمة تقصي ا تقائق ا ١ تتعلقة بنزاع قائم ب ت دلت ت أ أثر. لبلستعانة هبا يف التوصل تلو حبل ديا. ال يتمتع ما تنتهي إليو تنة التحقيق من رأم بقوة قانونية ملزمة. أ عد االلتفات إليو د تا أدسل مسؤلية وسيلة تل النزاع قضية Tubantiacase فللدؿ ا ١ تتنازعة األخذ بو من أشهر القضايا اليت استخد فيها التحقيق 1916 تدر قائعها حوؿ غرؽ إحدل السفن ا ٢ تولندية اليت شاع قتها أهنا تعرضت للضرب من طوربيد أرسل من غواصة أ ١ تانية قد شلت تنة للتحقيق ١ تعرفة أسباب ا تادث اليت توصلت إذل أف سبب غرؽ السفينة ىو إصابتها بالطوربيد ا ٠ تارج من السفينة األ ١ تانية دل توضح اللجنة ما إذا انت اإلصابة أ الغرؽ متعمدا أ على سبيل. ا ٠ تطأ (3) أما الوساطة فتع ت قيا طرؼ ثالث تهود اتصاالت تستهدؼ تسوية النزاع ب ت أطراؼ النزاع ذل تحالة تقدصل اف تاضات حلوؿ ٯتن أف تلقى قبوؿ األطراؼ (4) وساطة رئيس. تهورية مصر العربية يف حل النزاع سلميا ب ت ل من السنغاؿ موريتانيا ذل يف حل النزاع (3) د. أ تد أبو الوفا. ا ١ تفاضات الدلية دراسة لبعض جوانبها القانونية يف القانوف الدرل الشريعة اإلسبلمية دار النهضة العربية. القاىرة. ص 7. د. حسا أ تد ٤ تمد ىندام. حدد سلطات ٣ تلس األمن يف ضوء قواعد النظا العا ١ تي ا تديد دار النهضة العربية. القاىرة. ص 48. د. رجب عبد ا ١ تنعم متورل. ا ١ توظف الدرل يف بيئتو ا ١ تهنية دره يف حل ا ١ تنازعات الدلية بالوسائل السلمية. الطبعة األذل. دار النهضة العربية. القاىرة. ص /2001 (4) د. ٤ تسن أف تين. القانوف الدرل العا. الطبعة األذل دار النهضة العربية. القاىرة. ص

49 اللييب التشادم على ا تدد. األرجنت ت حوؿ جزر الفوبلند عا ساطة الواليات ا ١ تتحدة األمريية إلهناء ا ترب ب ت بريطانيا 1982 اليت أدت إذل قف القتاؿ. قد لعب أيضا نائب رئيس جنوب إفريقيا جاوب زما در الوسيط تاما يف أزمة بورندم يف إطار اال تاد اإلفريقي بالتعاف مع منظمة األمم ا ١ تتحدة. أما التوفيق فلو معنياف : األؿ ىو ا ١ تع ت ا ١ توسع الثاشل ىو ا ١ تع ت الضيق. ففي ا ١ تع ت األؿ ٧ تد أف ا ١ تقصود بو ىو تسوية ا ١ تنازعة ديا بتدخل طرؼ ثالث يقو هبذه التسوية ب ت طريف النزاع ٤ تاال تقريب جهات النظر بينهما. أما ا ١ تع ت الضيق فهو يقصد بو إحالة النزاع إذل تنة تقد اق تاحاهتا لتسوية النزاع لن ال توف ىذه ا ١ تق تحات ملزمة ألم من الطرف ت إال إذا افقا عليها. التحيم ىو النظر يف نزاع تعرفة شخص أ ىيئة يلجأ إليو أ إليها ا ١ تتنازعوف مع التزامهم (3) بتنفيذ القرار الذم يصدر يف النزاع. السلمي للمنازعات الدلية التحيمما يلي : قد عرفت ا ١ تادة الدؿ بواسطة قضاة ٮتتارهنم على أساس اح تا القانوف..." 27 من اتفاقية الىام األذل ا ٠ تاصة با تل " التحيم الدرل يهدؼ إذل حل ا ١ تنازعات ب ت أما التسوية القضائية فتستوجب حل ا ١ تنازعات الدلية على أساس القانوف توجب أحا ملزمة تصدرىا ٤ تام قضائية دلية. اختصاص عا بالنظر يف ا ١ تنازعات الدلية. لؤلمم ا ١ تتحدة. تعترب امة الدائمة للعدؿ الدرل أؿ ٤ تمة دلية ذات ٤ تمة العدؿ الدلية ىي األداة القضائية الرئيسية يأخذ ٣ تلس األمن الدرل على عاتقو مهمة تنفيذ األحا الصادرة عن امة. د. عصا العطية. د. عصا العطية. القانوف الدرل العا. الطبعة السادسة ا ١ تنقحة دل تذر دار النشر. بغداد. ص 587. د. نبيل أ تد حلمي. التوفيقوسيلة سلمية تل ا ١ تنازعات الدلية يف القانوف الدرل العا. الطبعة األذل دار النهضة العربية. القاىرة. ص 9. (3) د. علي صادؽ أبو ىيف. القانوف الدرل العا : النظريات ا ١ تبادئ العامة أشخاص القانوف الدرل النطاؽ الدرل العبلقات الدلية التنظيم الدرل ا ١ تنازعات الدلية ا ترب ا تياد منشأة ا ١ تعارؼ. اإلسندرية. ص

50 ما تشمل مواثيق معظم ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية على نصوص خاصة بالتسوية السلمية للمنازعات الدلية تا ما ىو ا تاؿ بالنسبة ١ تنظمة الوحدة اإلفريقية منظمة حلف مشاؿ األطلنطي جامعة الدؿ العربية حيث يتع ت على الدؿ أطراؼ ا ١ تنازعات الدلية اللجوء أال للمنظمات اإلقليمية اليت يونوف أعضاء فيها لتسوية ىذه ا ١ تنازعات تسوية دية ما نصت عليو ا ١ تادة 2/52 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة : "يبذؿ أعضاء "األمم ا ١ تتحدة " الداخلوف يف مثل ىذه التنظيمات أ الذين تتألف منهم تل الواالتل جهدىم لتدب ت ا تل السلمي للمنازعات الية عن طريق ىذه التنظيمات اإلقليمية أ بواسطة ىذه الواالت ذل قبل عرضها على ٣ تلس األمن". ففي 22 مام عا 1958 تقدمت لبناف بشول جمللس األمن متهمة ا تمهورية العربية ا ١ تتحدة بالتدخل يف شؤهنا الداخلية ٦ تا يشل خطرا على السلم األمن الدلي ت. يف 27 من ذات الشهر قا ٣ تلس األمن بتسجيل ىذا ا ١ توضوع على جدؿ أعمالو مع تأجيل مناقشتو هبدؼ السماح تامعة الدؿ العربية بإ تاد حل مناسب لو. ل ىذه الوسائل مذورة على سبيل ا ١ تثاؿ ال ا تصر بدليل جود عبارة «أ غ تىا من الوسائل السلمية...«فلم تشر ا ١ تادة 33 من ا ١ تيثاؽ للمساعي ا تميدة باعتبارىا إحدل الوسائل اليت ٯتن اللجوء إليها تل ما قد ينشب ب ت الدؿ األعضاء من منازعات مواقف دلية. يعود ذل إذل عد جود اختبلؼ ب ت ا ١ تساعي ا تميدة الوساطة من حيث طبيعتهما إفاف ذل دل ٯتنع إعبلف مانيبل بشأف التسوية السلمية للمنازعات الدلية من النص على ا ١ تساعي ا تميدة ضمن سائل التسوية السلمية اليت غالبا ما يضطلع هبا األم ت العا ١ تنظمة األمم ا ١ تتحدة. ا ١ تادة 19 من ميثاؽ منظمة الوحدة اإلفريقية : " تتعهد الدؿ األعضاء بتسوية تيع ا ١ تنازعات اليت تنشأ فيما بينها بالوسائل السلمية. تقيقا ٢ تذه الغايات قررت إنشاء تنة للوساطة التوفيق التحيم تؤلف تدد شرط ا ٠ تدمة فيها تقتضى برتووؿ يوافق عليو مؤ تر رؤساء الدؿ ا تومات يعترب ىذا الربتووؿ جزءا ال يتجزأ من ىذا ا ١ تيثاؽ ". اعتمد نشر على ا ١ تؤل توجب قرار ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة 10/37 ا ١ تؤرخ يف 15 تشرين الثاني/نوفمبر

51 ال يع ت ىذا ال تتيب جود إلزا ٣ تلس األمن لؤلطراؼ ا ١ تتنازعة هبذا ال تتيب عند سعيهم تل ا ١ تنازعات الدلية ال تديد الطرؽ الواجب إتباعها أ ا ٢ تيئات ا ١ تع ت توجيههم إليها إ تا ٣ ترد دعوهتم تل النزاع سلميا يتفي تطالبتهم بإخطاره بنتيجة الوسائل السلمية اليت أصى بإتباعها يف حل ما بينهم من نزاعات. يلجأ ٣ تلس األمن يف ذل إذل التوصيات اليت ال تلز قاعدة عامة من توجو إليو إ تا ٢ تا قوة اإللزا األديب ال يستهاف هبا باعتبار أهنا تثل رأم ا تماعة الدلية أين يراعي فيها إجراءات طرؽ التسوية يأخذ يف ع ت االعتبار أنو تب على ا ١ تتنازع ت عرض نزاعهم على ٤ تمة العدؿ الدلية فقا لنظامها األساسي. ما أف اختيار سيلة ا تل السلمي يتوقف على رضا أطراؼ النزاع فإف األثر القانوشل ا ١ ت تتب عليها يلعب أطراؼ النزاع أيضا درا يف تقريره حىت لو اف ذل يصطد مع طبيعة (3) الوسيلة نفسها. فإذا اف ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة قد إختص ٣ تلس األمن الدرل تهمة اافظة على السلم األمن الدلي ت لؤلسباب اليت سبق أف أشارت إليها ىذه الدراسة فيما تقد فإنو يف نفس الوقت دل تر ا تمعية العامة من ا ١ تسا تة يف ىذه ا ١ تهمة بالقدر الذم يسمح بو حسن تصريف األمور داخل ىيئة األمم ا ١ تتحدة تقيق التعاف ب ت ٥ تتلف فرعها. تاشيا مع ىذه االعتبارات للجمعية العامة ا تق يف أف تناقش أية مسألة توف ٢ تا صلة تفظ السلم األمن الدلي ت أف تقد توصياهتا بصدد ىذه ا ١ تسألة ذل للجمعية العامة أف تس تعي نظر ٣ تلس األمن إذل األحواؿ اليت تتمل أف تعرض السلم األمن الدلي ت للخطر ىذا د.حسا أ تد ٤ تمد ىندام. ا ١ ترجع السابق. ص 41. دل يأخذ ٣ تلس عصبة األمم هبذا النظا ؼ إف إمتنعت إحدل الدلت ت ا ١ تتنازعت ت عن تنفيذ ما جاء بقرار اجمللس ا ١ تتمتع بوصف اإللزا فإهنا تفصل من عضوية العصبة. (3) عن د.رياض صاحل أبو العطا د.أم تة ٤ تمود العطار. القانوف الدرل العا: العبلقات الدبلوماسية القنصلية العبلقات الدلية البحرية الوسائل السلمية تل ا ١ تنازعات الدلية دار النهضة العربية. القاىرة. ص 252. د.أ تد أبو الوفا. الوسيط يف القانوف الدرل العا. الطبعة األذل. 1996/1995. دار النهضة العربية. القاىرة. ص

52 فقا لنص ١ تادة 11 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة :» 1- للجمعية العامة أف تنظر يف ا ١ تبادئ العامة للتعاف يف حفظ السلم األمن الدرل يدخل يف ذل ا ١ تبادئ ا ١ تتعلقة بنزع السبلح تنظيم التسليح ما أف ٢ تا أف تقد توصياهتا بصدد ىذه ا ١ تبادئ إذل األعضاء أ إذل ٣ تلس األمن أ إذلليهما. 2- للجمعية العامة أف تناقش أية مسألة يوف ٢ تا صلة تفظ السلم األمن الدرل يرفعها إليها أم عضو من أعضاء األمم ا ١ تتحدة ٣ تلس األمن أ دلة ليست من أعضائها فقان ألحا الفقرة الثانية من ا ١ تادة 35 ٢ تا - فيما عدا ما تنص عليو ا ١ تادة الثانية عشرة - أف تقد توصياهتا بصدد ىذه ا ١ تسائل للدلة أ الدؿ صاحبة الشأف أ جمللس األمن أ لليهما معان. ل مسألة ٦ تا تقد ذره يوف من الضررم فيها القيا بعمل ما ينبغي أف تيلها ا تمعية العامة على ٣ تلس األمن قبل تثها أ بعده. 3- للجمعية العامة أف تس تعي نظر ٣ تلس األمن إذل األحواؿ اليت تتمل أف تعر ض السلم األمن الدرل للخطر. 4- ال تد سلطات ا تمعية العامة ا ١ تبي نة يف ىذه ا ١ تادة من عمو مدل ا ١ تادة العاشرة». لي توف ا تمعية العامة من ناحية أخرل على اتصاؿ تا ترم يف ٣ تلس األمن تقرر أف يقو األم ت العا بإخطار ا تمعية يفل درة من درات انعقادىا بل ا ١ تسائل ا ١ تتصلة تفظ السلم األمن الدلي ت ذل طبقا ١ تا نصت عليو ا ١ تادة 2/12 من ا ١ تيثاؽ : «ٮتطر األم ت العا - توافقة ٣ تلس األمن - ا تمعية العامة يفل در من أدار انعقادىا بل ا ١ تسائل ا ١ تتصلة تفظ السلم األمن الدرل اليت توف ٤ تل نظر ٣ تلس األمن ذل ٮتطرىا أ ٮتطر أعضاء "األمم ا ١ تتحدة" إذا دل تن ا تمعية العامة يف در انعقادىا بفراغ ٣ تلس األمن من نظر تل ا ١ تسائل ذل تجرد انتهائو منها «. إذل جانب ذل تتلقى ا تمعية العامة من ٣ تلس األمن تقارير سنوية أخرل خاصة تتضمن بيانا عن التداب ت اليت يوف اجمللس قد قررىا أ ا تذىا حسب نص ا ١ تادة 1/15 من ا ١ تيثاؽ : «تتلقى ا تمعية العامة تقارير سنوية أخرل خاصة من ٣ تلس األمن تنظر 50

53 فيها تتضمن ىذه التقارير بيانان عن التداب ت اليت يوف ٣ تلس األمن قد قر رىا أ األمن الدرل «. ا تذىا تفظ السلم انت قد تقدمت من بعض الدؿ اق تاحات ترمي إذل النص على ضررة عرض قرارات اجمللس قبل تنفيذىا على ا تمعية العامة إلجازهتا. لن ىذه االق تاحات دل تلق قبوال نظرا ١ تا يف األخذ هبا من تعطيل لسلطة اجمللس يف التصرؼ من تلقاء نفسو ١ تا تب أف يتمتع بو من سرعة البت يف األمور اليت تقتضي طبيعتها أ ظرفها الفصل فيها على جو السرعة. ٯتن صف ىذه العبلقة بعبلقة فوقية باال تاه ا ١ تعاس لصاحل ٣ تلس األمن شدد السف ت توفيق أحمد المنصور يف ذل. ا ١ تمثل الدائم ١ تملة البحرين لدل األمم ا ١ تتحدة على ضررة (3) تفعيل العبلقات ب ت ٥ تتلف أجهزة األمم ا ١ تتحدة لضماف عد تداخل االختصاصات. لن ا ١ تشل يثور عندما ال يقو ٣ تلس األمن الدرل بدره أم إذا حدث نزاع ب ت دلت ت عضوين يف ىيئة األمم ا ١ تتحدة دل يقم ٣ تلس األمن الدرل بالدر ا ١ تنوط بو أ حاؿ حل النزاع لن دل يوفق يف ا تصوؿ على إ تاع األعضاء الدائم ت فما ىو ا تل ثانيا : قرار االتحاد من أجل السالم : أؿ ضعية صعبة اجهت ألؿ مرة ٣ تلس األمن الدرل ىي أزمة وريا لعا ا ١ تشل تقاطعة اال تاد السوفيييت سابقا جمللس األمن لل أجهزة األمم ا ١ تتحدة ا ١ تقاطعة بتعرض وريا ا تنوبية ٢ تجو من طرؼ وريا الشمالية حليفة اال تاد السوفيييت بدأ (4) استتبع قرار اجتمع ٣ تلس األمن فورا تب ت اق تاح أمريي يندد بانتهاؾ السلم يطالب بانسحاب القوات اتلة على تيع أعضاء األمم ا ١ تتحدة ا ١ تساعدة يف تطبيق ىذا القرار. (3) (4) د. علي صادؽ أبو ىيف. ا ١ ترجع السابق. ص 556. مع استمرار العداف اجتمع ٣ تلس د.فؤاد البطاينة. األمم ا ١ تتحدة : منظمة تبقى نظا يرحل. الطبعة األذل ا ١ تؤسسة العربية للدراسات النشر. ب تت. ص 341. إذاعة األمم ا ١ تتحدة. بعد إفشاؿ اق تاحو بإبعاد ٦ تثل الص ت الوطنية من مقعده يف ٣ تلس األمن على أساس أف ا تومة الشيوعية ليس الوطنية ىي ا ١ تمثل الشرعي للشعب الصي ت يف ٣ تلس األمن. 51

54 األمن تب ت قرارا أمرييا يطالب األعضاء بتقدصل ا ١ تساعدة لرد العداف إعادة السلم إذل ا ١ تنطقة. بالفعل ضعت ا ١ تهمة. 45 دلة قواهتا تت تصرؼ األمم ا ١ تتحدة ب تعي ت ا تنراؿ ٢ تذه Mc Arher بعد شهر صرح السف ت السوفيييت ومراد مالي بنيتو بالعودة إذل استئناؼ عملو يف ٣ تلس األمن بعد ىذه العودة قرر السيد مالي توقيف أم إجراء أ تصرؼ آخر يأخذه اجمللس ذل باستعماؿ حق الفيتو. ىذا ما حدث خبلؿ شهر أت ٦ تا أدل يف النهاية إذل تعبئة ا تمعية العامة يف أتوبر ال تاذ اإلجراءات الضررية لتتصرؼ يف األزمة. أشيسون. من أصدرت ا تمعية العامة القرار /377 يف 5 ىذا ما عرؼ من بعد تخطط 3 نوفمرب.1950 بأغلبية دين 52 صوتا ضد تسة امتناع دلت ت عن التصويت قرارا يتوف من ثبلثة أجزاء : األؿ يضم مقدمة طويلة مونة 9 فقرات. الداخلية للجمعية العامة. تسة أجزاء أساسية ملحقا خاصا بالتعديبلت الواجب إدخا ٢ تا على البلئحة ا تزآف الثاشل الثالث يتضمناف توصيات ا تمعية العامة جمللس األمن على جو ا ٠ تصوص لؤلعضاء الدائمة فيو تصوص تطبيق إجراءات الضماف ا تماعي ا ١ تنصوص عليها يف الباب السابع من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. صدر القرار 5/377 بعنواف "االتحاد من أجل السالم" (3) أ تها شلل ٣ تلس األمن التا يف ٦ تارسة اختصاصاتو. ١ تواجهة آثار ا ترب الباردة د.غضباف مربؾ. التنظيم الدرل ا ١ تنظمات الدلية دراسة تارٮتية تليلية تقيمية لتطور التنظيم الدرل منظماتو )مع ال تيز على عصبة األمم منظمة األمم ا ١ تتحدة( ديواف ا ١ تطبوعات ا تامعية. ا تزائر. ص 135. د.عبد العزيز ٤ تمد سرحاف. األمم ا ١ تتحدة اختيار ا ١ تص ت: الشرعية أ االستعمار األمريي دار النهضة العربية. القاىرة. ص 147,.148 (3) ينص القرار ا ١ تذور على أنو إذا أخفق ٣ تلس األمن بسبب عد توافر اإل تاع ب ت أعضاءه الدائم ت يف القيا تسؤلياتو األساسية ا ٠ تاصة تفظ األمن الدرل يف ا تاالت اليت يبد فيها قوع هتديد للسلم أ اإلخبلؿ بو أ عمل من أعماؿ العداف تبحث ا تمعية العامة ا ١ توضوع فورا إلصدار التوصيات البلزمة لؤلعضاء ال تاذ التداب ت ا تماعية ا ١ تناسبة تا يف ذل استخدا القوات ا ١ تسلحة عند اللز للمحافظة على السلم أ إلعادتو إذل نصابو يف حاالت اإلخبلؿ بل حاالت العداف. 52

55 يسمح القرار للجمعية العامة أف تصدر توصيات ال تاذ تداب ت تاعية ١ تواجهة اإلخبلؿ بالسلم يعطى ٢ تا يف ىذا الشأف سلطة استعماؿ القوات ا ١ تسلحة. ينفرد بو ٣ تلس األمن الدرل حده طبقا لنص ا ١ تادة اضح أف ذل االختصاص 2/11 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. تقيقا لذل أصى القرار السابق الذر الدؿ بأف تصص عناصر من قواهتا إلماف االستفادة منها ضمن الوحدات العسرية لؤلمم ا ١ تتحدة بناء على توجيو ا تمعية العامة أ ٣ تلس األمن الدرل. أيضا اف اختصاصا منفردا جمللس األمن طبقا لنص ا ١ تادة 1/43 من ا ١ تيثاؽ. إف ذل إف قرار اال تاد من أجل السلم هبذا ا ١ تضموف قد مد نطاؽ اختصاص ا تمعية العامة يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت. إذااف ىناؾ من اع تاضات حوؿ مدل دستورية ىذا القرار )من اال تاد السوفيييت( فإنو قد لقى تنفيذ القرار موافقة من جانب ألئ الذين اع تضوا على صدره أ تطبيقو )لدل أزمة السويس(. لذا حدث التطور تعاظم در ا تمعية العامة على حساب ٣ تلس األمن يف ىذا اجملاؿ. يف ىذا استخدا لوسيلة غ ت تقليدية )قرار صادر من ا تمعية العامة( ١ تواجهة مشلة ظهرت يف التطبيق )ا ترب الباردة(. لن ماذا تدث إذا فشل ا ١ تنع بالوسائل السلمية صفناىا حىت اآلف اال ٨ تدار ٨ تو ا ترب الفوضى إذا دل توقف أم من تداب ت ا ١ تنع اليت إذا أصبحت التهديدات البعيدة ا تدث شية أ إذا أصبحت التهديدات الوشية هتديدات فعلية أ إذا أصبح هتديد غ ت شي مع ىذا هتديدا حقيقيا تاما بدا أف التداب ت تبلؼ استعماؿ القوة ا ١ تسلحة قليلة ا تيلة يف قف ىذا التهديد دار النهضة العربية. د.مصطفى سبلمة حس ت. تطور القانوف الدرل العا األسباب اإلمانيات ا ١ تنهج النطاؽ ا ١ تضموف التقوصل. القاىرة. ص

56 املطلب الجاىي : عنليات حفظ الشالو جمللس األمن أف ينشئ من اللجاف ما يرل ضررتو لبلضطبلع با ١ تها ا ١ تولة إليو طبقا لنصوص ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة اف قد رد النص على إحداىا من قبل ا ١ تادت ت من ا ١ تيثاؽ ىي تنة أراف ا ترب فإف اللجاف األخرل يتم إنشاؤىا توجب قرارات من ٣ تلس األمن عمبل با ١ تادة 29 من ا ١ تيثاؽ اليت تنص على أف "جمللس األمن أف ينشئ من الفرع الثانوية ما يرل لو ضررة ألداء ظائفو " ا ١ تادة 28 من النظا الداخلي ا ١ تؤقت جمللس األمن اليت تنص على أنو " جمللس األمن أف يع ت ىيئة أ تنة أ مقررا ١ تسألة ٤ تددة ". إف ىذه األجهزة دل تدد ا ١ تيثاؽ عددىا ال اختصاصاهتا إال ذره إلزامية إنشائها بقرار ذل يتم إلغاؤىا أ تعديل اختصاصاهتا بقرار من ا تهاز الذم أنشأىا يسمي ا ١ تيثاؽ ىذه األجهزة بأهنا ثانوية تع ت أهنا منبثقة من األجهزة الرئيسية ما يطلق عليها بعض داترة القانوف الدرل صف األجهزة التابعة لوهنا تابعة لؤلجهزة الرئيسية ما يعتربىا آخرف فرعية لئلشارة إذل وهنا متفرعة عن األجهزة الرئيسية. تطبيقا لذل أنشأ ٣ تلس األمن بعض اللجاف ا ١ تؤقتة ىي تاف األصل فيها أف يتقرر إقامتها لدراسة تث موضوع مع ت تيث ينتهي جودىا بانتهاء الغرض الذم قامت من أجلو. تعترب عمليات حفظ السبل Peacekeeping Operations من اآلليات البديلة للتعامل مع أحداث العنف الدرل الصراعات اليت تنشب يف مناطق ٥ تتلفة من أرجاء العادل اليت ب تربير اللجوء إليها بضررة تب ت سائل هتدؼ إذل قف أ احتواء النزاعات اليت تولت إذل صراعات مسلحة ذل يف ضوء ظهور الفجوة ب ت ال تتيبات ا ١ تنصوص عليها يف ا ١ تيثاؽ ا ٠ تاصة بالتوصل إذل تسوية سلمية للمنازعات اليت تتضمنها ا ١ تواد من من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة اليت أ عطى ٣ تلس األمن توجبها الدر الرئيسي يف مساعدة الدؿ األطراؼ على حل ا ١ تشبلت فيما بينها فضبل عن ال تتيبات ا ١ تنصوص عليها يف ا ١ تواد اليت توجبها تق جمللس األمن 54

57 الدرل استخدا القوة لفرض السبل من ناحية ب ت إمانيات التنفيذ الفعلي ٢ تذه ال تتيبات من ناحية أخرل. لقد تطورت عمليات حفظ السبل بشل ب ت منذ ذل الوقت لن النموذج التقليدم للقبعات الزرؽ اليت انت تراقب قف إطبلؽ النار ب ت جيش ت ظل دف تغي ت تقريبا طواؿ ف تة ا ترب الباردة. 55 اف سقوط جدار برل ت عبلمة لبداية إ تاع جديدة داخل ٣ تلس األمن الدرل ٦ تا تح بتجديد النشاط يف مسائل حفظ السبل ا ١ تبادرة أثر ١ تواجهة النزاعات ا ١ تسلحة ليستطيع ٣ تلس األمن الدرل أف يس تجع مانتو األصيلة يف مواجهةل هتديد للسلم األمن الدرل. إف ىذا النشاط ا تديد لؤلمم ا ١ تتحدة اعتمد على بعض اآلليات فمن الدبلوماسية الوقائية العقوبات ا ١ تستهدفة إذل الوساطة عن طريق مبعوثي األم ت العا لؤلمم ا ١ تتحدة يف ذل الوقت أيضا أخذ ٣ تلس األمن الدرل مبادرة ىي األذل من نوعها من خبلؿ إنشاء ٤ تمت ت احدة ليوغسبلفيا سابقا األخرل لراندا إلخضاع رؤساء الدؿ القادة العسري ت لنظا ا ١ تسؤلية ا تنائية الذم دل يسبق لو مثيل. أوال : المهام الجديدة لقوات حفظ السالم : يف الوقت نفسو ب تسجيل تصاعد لعمليات حفظ السبل أثر عددا أثر اجتياحا تطلب توقعات أثر من ذم قبل فلم يعد در ىذه البعثات ا تديدة يقتصر على ٣ ترد ا ١ تراقبة. لقد أصبح نشر القبعات الزرؽ اآلف آلية تل النزاع من أجل هتيئة الظرؼ البلزمة إلهناء ا ترب يف قت الحق ا تصوؿ على دعم اجملتمع خبلؿ ف تة االنتقاؿ إذل سبل مستدا. ا تديدة لقوات حفظ السبل ما يلى: 1. ضماف تنفيذ قد تضمنت ا ١ تها اتفاقات التسوية لعدد من النزاعات الداخلية حيث أدت التسويات اإلقليمية ىذا ما أشار إليو مارم جوانيس Johannis) (Marie بأف ا ١ تواجهة اليت دارت ب ت الواليات ا ١ تتحدة األمريية اإل تاد السوفيييت سابقا طواؿ ف تة ا ترب الباردة تدت عمل ٣ تلس األمن الدرل. عن : Marie Johannis. L Organisation des Nations Unies Manuel d éducation civique. C.I.N.U. Genève. Page 90.

58 للعديد من النزاعات اليت غذهتا ا ترب الباردة يف ا ٧ توال ناميبيا افػريقيا الوسطى مبوديا اذل ضررة جود قوات دلية ٤ تايدة لضماف تنفيذ شرط معاىدات التسوية اليت ب التوصل اليها ب ت األطراؼ الية بضمانات إقليمية دلية معا. 2. إجراء االنتخابات أ اإلشراؼ عليها حيث تدخلت األمم ا ١ تتحدة يف عدة حاالت إلقرار النظا الداخلي دعم الدٯتقراطية عن طريق االنتخابات التعددية مثل ناميبيا السلفادر ا ٧ توال مبوديا موزمبيق. 3. تاية ساف إقليم مع ت من التهديد باستخدا القوة ىو ما يتمثل يف ا ١ تناطق اآلمنة تميها قوات األمم ا ١ تتحدة يفراتيا البوسنة ا ١ تناطق الردية يف مشاؿ العراؽ. اليت 4. ضماف نزع سبلح مناطق معينة ما ىو ا تاؿ حوؿ العاصمة البوسنية سراييفو مدينة جورازدل. 5. ضماف صوؿ مواد اإلغاثة اإلنسانية غ تىا من مها التدخل حاليت يوغوسبلفػيا السابقة الصوماؿ. اإلنساشل مثلما يتضح يف 6. ا ١ تساعدة يف إعادة بناء ىيل ا تومة البوليس بعد ا ترب األىليةما يف حاالت السلفادر مبوديا الصوماؿ تعد ا ١ تهمة ا ٠ تاصة بتدخل األمم ا ١ تتحدة لتأم ت إجراء االنتخابات دعم الدٯتقراطية مثاال بارزا على التغ ت النوعي يف نظرة األمم ا ١ تتحدة لدرىا الذم دل يعد يقتصر على تميد صراع ما أ الفصل ب ت فػصائل متناحرة إ تا تعداه ل تتبط بقيمة أ مفهو الدٯتقراطية التعددية. اف ىذا التطور يف يف سائل حفظ السبل ضمن متطلبات ما بعد مرحلة الثنائية القطبية حيث قد األم ت العا األسبق لؤلمم ا ١ تتحدة د. بطرس غارل تليلو توصياتو اليت طلبت منو على 56

59 شل "خطة للسبل" تضمنها تقريره ا ١ تؤرخ يف 1992/06/17 حيث فصل فيو مها ا ١ تنظمة يف ىذا اجملاؿ من خبلؿ القيا با ٠ تطوات التالية : الدبلوماسية الوقائية : Preventive Diplomacy ىي العمل ا ٢ تادؼ ١ تنع.1 نشوب نزاعات ب ت األطراؼ منع تصاعد القائم منها قف انتشارىا إذا قعت من سائل ذل أنظمة االنذار ا ١ تبر ا ١ تفاضات اجراءات تعزيز الثقة االستخدا الوقائي لقوات ا ١ تنظمة اقامة مناطق منزعة السبلح. صنع السالم : Peace-making ىو العمل ا ٢ تادؼ إذل التوفيق ب ت األطراؼ.2 ا ١ تتصارعة خاصة عن طريق الوسائل السلمية من سائل ذل الوساطة ا ١ تفاضات التحيم. حفظ السالم : Peace-keeping ىو نشر قوات تابعة لؤلمم ا ١ تتحدة يف ا ١ تيداف.3 ىو سبيل صنع السلم ما أنو سيلة ١ تنع نشوب النزاعات من سائل ذل ارساؿ بعثات مراقبة استخدا قوات ا ١ تنظمة مراقبة االنتخابات مراقبة قف اطبلؽ النار ٦ تارسة اجبات الشرطة. بناء السالم : Peace-Building ىو العمل على تديد دعم ا ٢ تيال اليت تعزز.4 السلم لتجنب العودة تالة النزاع من سائل ذل إصبلح مؤسسات ىيال الدلة تدريب قوات الشرطة مراقبة االنتخابات تاية حقوؽ االنساف. : ثانيا : أمثلة عن عمليات حفظ السالم إف األمثلة على ىذه اللجاف متعددة متنوعة لعل من أ تها : تنة اليوناف اليت أنشأىا قرار 19 ديسمرب 1946 لدراسة ا ١ تشال النا تة عن ا ترب األىلية اليونانية بالذات در ألبانيا بطرس غارل تقرير عن أعماؿ ا ١ تنظمة من الدرة السابعة األربع ت إذل الدرة الثامنة األربع ت للجمعية العامة أيلوؿ 1993 إدارة شؤف اإلعبل نيويورؾ األمم ا ١ تتحدة. Marie Johannis. L Organisation des Nations Unies Manuel d éducation civique. C.I.N.U. Genève. Page

60 بلغاريا يوغوسبلفيا يف تل ا ترب. قد إنتهى جود ىذه اللجنة بقرار اجمللس يف 15 ديسمرب.1947 تنة قناصل مدينة بتافيا اليت نشأت بقرار ب ت جيوش ىولندا إندنيسيا. 25 أت قد إنتهى جود ىذه اللجنة بقرار اجمللس يف 1948 لرقابة قف إطبلؽ النار 6 أبريل تنة األمم ا ١ تتحدة إلندنيسيا اليت حلت ٤ تل تنة ا ٠ تدمات الودية للمسألة اإلندنيسية ١ تساعدة الدلة الوليدة على بناء إرادهتا إختيار حامها. إنتهى جود ىذه اللجنة بقرار 3 أبريل.1951 تنة األمم ا ١ تتحدة للهند باستاف اليت قامت بقرار 20 يناير 1948 بقصد اافظة على السبل ب ت الطرف ت إ تاذ اإلجراءات ا ١ تناسبة إلجراء إستفتاء يف اإلقليم ا ١ تتنازع عليو ىو إقليم شم ت. إنتهى جود ىذه اللجنة بقرار 1950 تعي ت مندب لؤلمم ا ١ تتحدة يتوذل ىذه ا ١ تهمة. 17 مام 1950 حيث ب يف 14 مارس تنفيذ ا ٢ تدنة. قد نشأت اللجنة األذل بقرار ا ٢ تدنة ب ت العرب إسرائيل الصادرة يف اليت الزالت قائمة من الناحية النظرية عن اجمللس بشأف قوة الطوارئ يف الونغو 23 أبريل 17 أبريل مام بقرار تنة ا ٢ تدنة يف فلسط ت تنة مراقبة ١ تساعدة 1948 اجمللس يف تنفيذ قرارات حلت ٤ تلها تنة مراقبة تنفيذ ا ٢ تدنة (3) 1960 يف قربص من ىذه اللجاف أيضا ما صدر (4) (5) )1964( ب الشرؽ األسط عا 1967 تقتضى قرار اجمللس رقم. 340 توجب القرار لقد انت نتائج عمليات حفظ السبل ىذه متباينة ففي العديد من ا تاالت ما ىو 186 ا تاؿ يف ناميبيا راتيا حىت يف مبوديا ٧ تحت على نطاؽ اسع القبعات الزرؽ يف فرض اح تا اتفاقات السبل ترت من رائها دال قادرة على إدارة أزماهتا الداخلية دف اللجوء إذل استخدا.UNMOGIP ONUST بقيادة الونت برنادت. (3).MONUC : UNFICYP ىي منذ عا 1964 مهمتها بذؿ ا تهد ١ تنع القتاؿ ا ١ تساعدة يف حفظ النظا القانوف ذل مراقبة قف إطبلؽ (4) (5) النار تريس منطقة عازلة ب ت خط الطرف ت تاليفها السنوية تديدىا حىت 15 جواف 2003 با تاذه القرار )2002( مليوف دالر. مدد ٣ تلس األمن اليتها مرت ت سنة 2002 قرر آخر د.إبراىيم أ تد شليب. أصوؿ التنظيم الدرل النظرية العامة ا ١ تنظمات الدلية الدار ا تامعية. ب تت. ص , مرة 58

61 القوة ا ١ تسلحة. مع ذل يف حاالت أخرل خاصة يف البوسنة راندا الصوماؿ أثبتت ا ترب ا ١ تعاصرة نقاط الضعف العميقة يف منظومة األمم ا ١ تتحدة تفظ السبل فلقد عجزت القبعات الزرؽ يف حاالت حيث دل ين ىناؾ سبل للحفاظ عليو. تب أف تش تؾ ا تمعية العامة تيع عناصر ا ١ تنظمة إذل جانب ٣ تلس األمن يف مسؤلية حفظ السلم األمن الدلي ت تعناىا األسع فلل منها در أساسي يف ذل إطبلؽ يد اجمللس حده يف ىذا ا ١ تضمار ا ١ تهم "إحبلؿ السبل" در ا ٠ تط ت ىو أمر غ ت مرغوب فيو االستثناءات اليت يتعذ ر الوصوؿ فيها إذل حل.. قد استمرت التفرقة ب ت در "حفظ السبل" الذم أسندتو الدؿ الربل مرة أخرل للمنظمة مع بعض لن إخفاؽ األمم ا ١ تتحدة يف بعض ا ١ تهمات الب تة ال يقع بالامل على أجهزة األمم ا ١ تتحدة حدىا بل تشارها ا ١ تسؤلية ل الدؿ األعضاء على رأسها الواليات ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات االقليمية دل تعط الدر ا تقيقي الذم تب أف تقو بو بل ب إضعاؼ درىا بسبب. ألف السيطرة الغربية األمريية على ا ١ تنظمة األ ٦ تية بشل خاص ٣ تلس األمن الدرل الذم اف عليو دعم در تل ا ١ تنظمات تل ا ١ تنازعات حبل سلميا )ا ١ تادة 3/52 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة(. أنظر يف ذل : علي ٤ تمد إ تاعيل الوجيز يف ا ١ تنظمات الدلية القاىرة مطبعة ا تببلم

62 املبحث الثالث : مصتبل األمه املتحدة يف ظل البدائل احملتنلة لليظاو الدولي إف التحوؿ يف شل النظا الدرل قضاياه األلويات ا ١ ترتبطة بو على تاما افعس منظمة األمم ا ١ تتحدة لن يف ستصبح أجهزة األمم ا ١ تتحدة قادرة على التعامل مع ىذه القضايا ا تديدة. إف ل ال تيز األساسي منصب على ا ١ توضوعات ا ١ تتعلقة تهمة األمم ا ١ تتحدة يفية ا ١ تواءمة ب ت بيئة دلية تق ت هبا تغيرات جسيمة االختصاصات اليت أ لها ا ١ تيثاؽ ألجهزتو يف منتصف األربعينات. ما جاء يف إعبلف األلفية عا 2000 أنو تب القيا بإجراءات معينة لي توف ا ١ تنظمة قوية فعالة أما أعضائها سواء من حيث مشارة ىذه األخ تة فيها ضمن ٥ تتلف أجهزهتا الرئيسية أ الثانوية أ من حيث مسا تتها اإلجرائية العملية يف تب ت القرارات تنفيذىا ذل من حيث ا ١ تسااة يف التمتع با تقوؽ االمتيازات تمل االلتزامات الواجبات يفل ما يتعلق بنشاطات ٣ تاالت عمل ا ١ تنظمة. فاألمم ا ١ تتحدة اآلف تتعرض للعديد من االنتقادات تل ا ١ تنظمة اليتانت تمل الث ت من اآلماؿ أمس دل تعد ٤ تل ثقة اليو. ىل ٢ تذه االنتقادات مربر ما ىي اإلصبلحات الضررية أم مستقبل لؤلمم ا ١ تتحدة. فبعد سبع ت عاما على إنشائها تتاج األمم ا ١ تتحدة إذل إصبلح شامل إذل أف تتيف بشل أفضل مع اقع العادل اليو خاصة يف ٣ تاؿ األمن ا تماعي حقوؽ اإلنساف. لن التحوؿ الطموح ٯتثل تديا للدؿ األعضاء القول العا ١ تية يف ىذا اإلصبلح. فعلى األمم ا ١ تتحدة التيف التغ تات اليت أثرت على العبلقات الدلية تا يف ذل الرؤية األمريية حوؿ مستقبل ا ١ تنظمة تطوير األحادية ىو ما يتعارض مع مبادئ األمم ا ١ تتحدة. مع ذل فإنو ال تزاؿ إعبلف األلفية الصادر عن ا تمعية العامة بتاريخ 08 نوفمرب

63 ىناؾ فجوة عميقة ب ت اإلصبلحات البلزمة تعل األمم ا ١ تتحدة أثر دٯتقراطية أثر قوة أثر اتساقا اقعها ا ١ تعاش. فمن شأف التغي تات ا ١ تتوخاة اليت سوؼ تعا تها ىاتو الدراسة يف ا تزء ا ١ توارل أف تنقل األمم ا ١ تتحدة نقلةب تة ٨ تو تقيق ا ١ تزيد من اال ٧ تازات عن طريق اضطبلعها بعملها على ٨ تو أفضل. بيد أف ىناؾ العديد من التغي تات األخرل اليت يستصوب إجراؤىا. بعض ىذه التغي تات ذ صبغة أساسية ر تا ال يوجد بشأنو حاليا توافق سياسي يف اآلراء بينما يتجاز بعضها اآلخر السلطة ا تالية للجمعية العامة األم ت العا ا ١ تنصوص عليها يف ا ١ تيثاؽ بالتارل تستلز تعديل ا ١ تيثاؽ. لن إذا ما أريد لؤلمم ا ١ تتحدة أف توف مؤىلة تأىيبل جيدا ألداء ا ٠ تدمات اليت ستطلب منها يف القرف ا تادم العشرين فمن ا ١ تهم أف يتم إرساء عملية للبدء من اآلف يف معا تة ىذه القضايا ذات الصبغة األعم. 61

64 املطلب األول : اجلديدة حماوالت إصالح األمه املتحدة ملوابة البيئة الدولية لقد ظهرت حاالت دلية مثلت رست اقعا دليا جديدا على ا ١ تستويات االقتصادية السياسية ا تغرافية فرضت نفسها معيار أ معاي ت مؤثرة فاعلة يف ٣ تاالت اإلسها يف أمن استقرار رفاه الشعوب تيث ال تقل أ تية إسهاما عن ا ١ تعاي ت اليت انت مازالت سائدة ترتبت عليها امتيازات حقوؽ بل فاقتها من حيث الضررة التأث ت حيث. أصبحت ا تاجة أثر إ تاحان إلعادة النظر يف تشيلة منظمة األمم ا ١ تتحدة مؤسساهتا تاصة التنفيذية منها. إنو ١ تن الضررم أف يبدأ اإلصبلح داخل ٣ تلس األمن الدرل ما ذر األم ت العا السابق لؤلمم ا ١ تتحدة ويف عناف يف تقريره عا عا : 2005 "قد أعلنت قبل عام ت بأن ت أرل أف أم إصبلح األمم ا ١ تتحدة لن يتمل دف إصبلح ٣ تلس األمن ىذا ما أعتقده حىت اآلف". إف ٣ تلس األمن الدرل دل يعد ٯتثل القوة ا تقيقية يف القرف ا تديد ما اف يف ا ١ تاضي ففي 1945 اف ٣ تلس األمن ٯتثل توازف القول ا ١ توجود حقيقة يف الواقع فالدؿ أعضاء ٣ تلس األمن الدرل انت تتاز تقومات بشرية عسرية ىائلة ٦ تا أحدث نوعا من الصداقة بينها عند التوقيع على ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة إال أف ىذه الصداقة انت زائفة فقد جرل تفج ت القنبلة الذرية األذل فوؽ ى تشيما يف 6 أت 1945 أم بعد توقيع ا ١ تيثاؽ بواحد أربع ت يوما. لن قعت خبلفات حوؿ طريقة التعديل الذم سيوف عليو ٣ تلس األمن فمن ناحية ىناؾ اختبلؼ حوؿ العضوية داخل ٣ تلس األمن من ناحية أخرل ىناؾ اختبلؼ حوؿ طريقة التصويت داخلو مازاؿ االختبلؼ مستمرا ألنو ليومنا ىذا دل يتم تب ت أم مق تح لئلصبلح. د.فؤاد البطاينة. األمم ا ١ تتحدة : منظمة تبقى نظا يرحل. الطبعة األذل ا ١ تؤسسة العربية للدراسات النشر. ب تت. ص 336. تقرير األم ت العاويف عناف يف جو من ا ترية أفسح : صوب تقيق التنمية األمن حقوؽ اإلنساف للجميع. 59/2005/A. ا تمعية العامة : الدرة التاسعة ا ٠ تمسوف 21 مارس 2005 ص

65 إف مسألة إصبلح ٣ تلس األمن مدرجة على جدؿ أعماؿ األمم ا ١ تتحدة منذ عقد يب ىذه ا ١ تسألة باتت ضررية إلضفاء شرعية على ٣ تلس األمن. ا ٠ تمسينات دل تد االستجابة األذل ٢ تا إال يف عا الدائمة د أف قد بدأت تل الدعوة منذ بداية عقد 1966 عندما ب أؿ توسيع يف العضوية غ ت ب ردت بالتحديد يف جدؿ أعماؿ ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة يف شهر سبتمرب من عا حسب الدتور بطرس غالي يأت بعد للتنفيذ إف مشرع اإلصبلح فهناؾ ا تاىاف : ال يزاؿ يف حالة التف ت دل اال تاه األؿ يقوؿ إف أصعب إصبلح ىو ذل الذم تب أف يتم يف ٣ تلس األمن لذل يتجنب ىذا اال تاه اإلصبلح داخل اجمللس يطالب بتأجيلو االىتما باإلصبلحات األخرل. اال تاه الثاشل يقوؿ إف السلطة ا تقيقية ىي ٣ تلس األمن إذ إصبلح ٣ تلس األمن سواء يف العضوية أ يف طريقة التصويت. ىذا جزء من ا ٠ تبلؼ السابق ذره حيث أف اال تاه األؿ يستند يف ذل إذل وف إصبلح ٣ تلس األمن الدرل عملية صعبة ف تب تقابلها عراقيل تة لذل البد من االىتما باإلصبلحات اإلدارية قبل ل شيء أما اال تاه الثاشل فهو يعترب ٣ تلس األمن الدرل صاحب السلطة التنفيذية يف ا ١ تنظمة األ ٦ تية أف ىذه السلطة التنفيذية دل تعد تتماشى العصر ا تديد لذل البد أال من إصبلح ٣ تلس األمن الدرل. لن ىذا لو ال ٯتنعنا من تسليط الضوء على االستحقاقات اإلصبلحية األمان اليت تتطلب تعديبل أ تغي تا. ففي ذل شف عن النواقص اليت أسهمت يف إعاقة ٣ تلس األمن عن القيا بدره يف تقيق األمن للجميع أخذ ا تذر لتبليف ترارىا يف أية صياغة جديدة ١ تيثاؽ مستقبلي. فالل يع تؼ أف ال تيبة ا تالية جمللس األمن الدرل ال تعس التغ تات السياسية االقتصادية اليت طرأت على اجملتمع الدرل خبلؿ ا ٠ تمس ت سنة األخ تة اليت تقا تتها عمليا معظم حومات العادل. شغل منصب أم ت عا منظمة األمم ا ١ تتحدة يف الف تة النص ا تريف توار أجرتو جريدة األىرا ا ١ تصرية مع األم ت العا السابق ١ تنظمة األمم ا ١ تتحدة الدتور بطرس غارل يف 16 سبتمرب

66 حيث سبق أف أعلنت قمة عد اال ٨ تياز األذل عا من اتم على ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة نتيجة إعادة النظر يف أعضاء ٣ تلس األمن االقتصادم اجمللس االجتماعي لي "أف البلداف ا ١ تش تة ترل أف ا ١ تيثاؽ أف تل مسألة زيادة عدد يوف تأليف ىذين ا تهازين الفائقي األ تية أعما ٢ تما متوافقة مع حاجات ا ١ تنظمة مع العدد ا ١ تتزايد ألعضاء األمم ا ١ تتحدة " قد جاء على لساف السيد Stéphane DE LOECKER ا ١ تلف بالشؤف الدلية لبلجيا يف األمم ا ١ تتحدة أنو أثناء قمة األلفية تب ت رؤساء الدؿ ا تومات الدر الرئيسي لؤلمم ا ١ تتحدة عنواف سيطر على خطاباهتم على أف تقوية ىذه ا ٢ تيئة مفتاح حل لؤللفية الواحد العشرين. لتحقيق ىذا ا ٢ تدؼ لقد بينوا الضررة األذل إلصبلح تريبة نظا عمل ٣ تلس األمن الدرل ذل لتحس ت التمثيلية الشفافية الفعالية حىت يصبح ٣ تلس األمن الدرل أثر دٯتقراطية مصداقية يف عا ١ تنا ا تارل. أف نثبت قابلية ٣ تلس األمن لذل. سهلة فإما أف يتأقلم ٣ تلس األمن الدرل بانتظا إما أف يفقد ىيبتو سلطتو. الثاشل/يناير على أنو إذا أردنا تملة ا ١ تهمة اليت أ لها لنا حامنا علينا يف ىذا السياؽ مسألة إصبلح ٣ تلس األمن الدرل مسألة منذ اليو للحقائق ا تيوسياسية ا ١ تتغ تة على ضوء ىذه ا ٠ تلفي ات دعت رئيسة ا تمعية العامة يف رسالتها ا ١ تؤرخة فئ ات العضوية 2007 األعضاء إذل الشرع يف مشارات بشأف ا ١ تسائل الرئيسية ا ٠ تمس أساليب عمل ٣ تلس األمن ا تمعية العامة يف مسألة حق النقض مسألة التمثيل اإلقليمي العبلقة ب ت ٣ تلس األمن ا تمعية العامة. حجم ٣ تلس األمن 24 انوف : ىي 8 شباط/فرباير ا ١ تشارات بشأف ا ١ تسائل ا ٠ تمس السالفة الذر : ىم ادلسع بعد ذل عينت رئيسة 2007 تسة س تين بصفتهم الفردية ١ تساعدهتا خبلؿ عملية سعادة السيد علي حشاشل ا ١ تمثل الدائم د. ٤ تمد عاشور مهدم. ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ب ت التأيل التسخ ت قضية لوريب مستقبل النظا الدرل. منشورات مرز دراسات العادل اإلسبلمي. طبعة أذل ص Permanent Mission of Belgium to the United Nations. New York, Revised August 27,

67 لتونس سعادة السيد أندرياس د. مفريانيس ا ١ تمثل الدائم لقربص سعادة السيدة م تيانا مبلدينيو ا ١ تمثلة الدائمة لراتيا سعادة السيدة إيرالد مونيوس ا ١ تمثل الدائم لشيلي سعادة السيد فرافؾ مايور ا ١ تمثل الدائم ٢ تولندا. لفت رئيسة ا تمعية العامة ا ١ تس يرين ا ٠ تمسة بإجراء مشارات شفافة ؿ لقيا جامعة بأدؽ تقييم ٦ تن للحالة الراىنة إلصبلح ٣ تلس األمن بغرض إرساء العملية ا ١ تبلئمة اليت من شأهنا أف تن ا تمعية العامة من االضطبلع تهمة إصبلح اجمللس ا تسيمة. فمن الثابت أف جمللس األمن در ملحوظ يف مواجهة الظرؼ األحداث الدلية فما من عمل من أعماؿ العداف أ هتديد للسلم األمن الدلي ت إالاف جمللس األمن أسلوبا يف مواجهتو الذم لو يف سبيل التصدم ألم نزاع تدث على الساحة الدلية سائل سلمية أخرل غ ت دية سواء اتبع ٣ تلس األمن ىذه الوسائل أ تل يف مواجهة النزاعات األحداث الدلية فإف اجمللس قد فشل يف مواجهة بعض ىذه األحداث يف حفظ السلم األمن الدلي ت أ يف منع العداف عموما. فأسلوب ٣ تلس األمن يف مواجهة النزاعات الدلية عقيم أغلب سائل ا تل السلمي ا ١ تنصوص عليها يف ا ١ تادة 33 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة اليت أتبعت غالبيتها من طرؼ ٣ تلس األمن يف مواجهة النزاعات الدلية أثبتت فشلها لسبب بسيط ىو أف ٣ تلس األمن ال يستطيع التجاب مع ىذه النزاعات ا ١ تختلفة ألنو ال ٯتل ىيبل يستطيع بواسطتو مواجهة األزمات الدلية إف انت ىناؾ أساليب عمل جديدة جمللس األمن...ففي العام ت ا ١ تاضي ت بدأت السرتارية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة يف تنظيم بعثات من ٦ تثلي ٣ تلس األمن ١ تختلف الدؿ األقاليم يف أثناء األزمات إلتاحة فرصة أفضل لفرض سلسلة من ا ١ تق تحات اآلراء تزيدىم با ٠ تربة ا ١ تباشرة فضبل عن عقد االجتماعات الر تية مع رؤساء ا ١ تنظمات الوحدات الفرعية لؤلمم ا ١ تتحدة. النزاع العريب اإلسرائيلي النزاع العراقي الوييت النزاع األمريي العراقي النزاع األمريي األفغاشل... Thomas G. Weiss. يا ت ت علي الفيومي. مرز األىرا للدراسات السياسية االس تاتيجية. تر تة عن The Illusion of UN Security Council Reform. The Washington Quarterly, Vol. 26, N. 4. Autumn

68 أوال : إعادة ىيلة مجلس األمن الدولي : ٯتثل ٣ تلس األمن ا ٢ تيئة األشد حاجة لئلصبلح على صعيد اإلطار ا ١ تؤسسي لؤلمم ا ١ تتحدة من حيث طريقة تشيلو اختيار عضويتو اليت ال تضع لنظرة عادلة ال منطق عقلي إ تا تمو توازنات ظرفية تتعلق تخرجات ا ترب العا ١ تية الثانية لذا فهو تاجة إذل نظرة إصبلحية جذرية. ىو ما نادت بو بعض الشخصيات أمثاؿ : السيدة Zhang Qiyve ا ١ تتلمة باسم زارة الشؤف ا ٠ تارجية الصينية تب توسعة ٣ تلس األمن الدرل الص ت بدرىا تدعم إصبلح ٣ تلس األمن الدرل. ىذا مراعاة أللوية البلداف النامية إذ ىناؾ عدد ال بأس بو من ىذه الدؿانوا أعضاءا يف األمم ا ١ تتحدة منذ تأسيسها منذ أثر من تس ت سنة. السيد Joschka Fischer زير الشؤف ا ٠ تارجية األ ١ تاشل من جهتو أصر على أف على ٣ تلس األمن الدرل أف يتيف مع الوقائع ا تديدة للسياسة العا ١ تية عليو أف يوف أثر تثيلية خاصة قادرا على التفاعل يف مواجهة األزمات النزاعات ا تالية. فعلى مسألة اإلصبلح أف تأخذ يف ا تسباف أرب عدد من األعضاء الدائم ت غ ت الدائم ت تقوية ميانزمات ا تاذ القرار داخل ٣ تلس األمن الدرل. السيد David Levitte (3) ا ١ تمثل الدائم السابق لفرنسا يف األمم ا ١ تتحدة ىو اآلخر 2000 أثناء اجتماع ٣ تلس أبدل دعمو ١ تا أشار إليو رئيس ا تمهورية الفرنسية يف السابع من مام متجابة مع توسيع تريبة األمن الدرل على مستول رؤساء الدؿ ا تومات على أف فرنسا ٣ تلس األمن الدرل يف فئيت األعضاء الدائم ت غ ت الدائم ت. على ىذه التوسعة أف تشمل الدؿ Agence Xinhua, 20 Juin 2000 Discours prononcé à la 54è Assemblée Générale des Nations-Unies, Discours à la 56è Assemblée Générale de l'onu, le 31/10/ (3)

69 ا ١ تتقدمة السماح أيضا بأحسن تثيل للدؿ النامية. 67 ىذا ا ١ توقع الذم تتبناه فرنسا موجو على أساس ضررة األخذ يف ا تسباف ظهور قول جديدة أيضا السماح جمللس األمن الدرل مواصلة القيا تهامو لية. أنو ال غ ت عن أعمالو. السيد ىذا يتوقف على فرة أحسن تثيلية يف ٣ تلس األمن الدرل ىذا مع اإلتفاؽ Pascal Couchepin رئيس اإل تاد السويسرم يرل أنو بشأف ٣ تلس األمن الدرل ىناؾ توافق على أف تريبتو دل تعد تعس تاما الوقائع ا تغرافية ا ١ تعاصرة. سويسرا تدعم فرة توسيع ٣ تلس األمن الدرل توسيع دف ا ١ تساس بفاعليتو ىذا إف انت الزيادة يف عدد األعضاء معقولة مراعية تساسية ا ١ تناطق ا ١ تختلفة. لئلصبلح. فل ىذه اإلعبلنات تش تؾ يف مطالبتها بتمثيل أحسن جمللس األمن اقع ضررم يربر تشيل ٣ تلس األمن على النحو ا تارل بالقوؿ أف ا ٢ تدؼ من ذل ىو إ تاد جهاز ٤ تدد العضوية يستطيع مواجهة األضاع ا ١ تهددة للسلم األمن الدلي ت تا يفل السرعة الفعالية يف ا تاذ اإلجراءات البلزمة لتحقيق ا ١ تها ا ١ تنوط هبا ما استندت الدؿ دائمة العضوية )باستثناء الص ت( يف ذل إذل دعول مسؤليتها عن حفظ السبل يف العادل تا تلو من قوة لرد العداف فهي مسؤلية مرتبطة بالقوة فضبل عن أف تديد ىذه الدؿ باالسم يف ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة قد عس رؤية سادت خبلؿ ا ترب العا ١ تية الثانية تتلخص يف أف مصدر التهديد الرئيسي للسلم األمن الدلي ت حاليا أ مستقببل يأ ب أساسا من دؿ اور أف مسؤلية حفظ السلم األمن الدلي ت يقع على عاتق ىذه الدؿ أف استمرا ا ١ تتحدة يف ا ١ تستقبل. ىذا ما يعسو : François Bruguière ر الوفاؽ بينها ىو الضمانة الرئيسية لنجاح األمم «L'ONU ne représente plus le monde d'aujourd'hui. Son Conseil de Sécurité, inspiré des puissances issues de la Seconde Guerre Mondiale, pose désormais plus de problèmes qu'il n'en résout. La guerre en Iraq, sa Allocution à la 58è Assemblée Générale de l'onu, le 23/04/2003.

70 reconstruction, le conflit israélo-palestinien, sont des exemples qui montrent la division du monde sur ce sujet». لذل انت إمانية أف ينبثق ا ٠ تطر على السبل من إحدل ىذه الدؿ اف أمر ال يستطيع ا ١ تيثاؽ ال ا ١ توقعوف عليو معا تتو لذا اف ىذا االحتماؿ يشل قيدا على جود األمم ا ١ تتحدة منذ بدايتها اف يف تض أف الدؿ دائمة العضوية يف ٣ تلس األمن لن يوف ٢ تا تاع االىتما تفظ السبل فحسب لن لديها أيضا مصادر القوة لعبلج أم هتديد الستقرار العادل لن جاء الواقع الدرل مذبا لتحمل ىذه الدؿ مسؤلية حفظ السبل من جهة مربزا ٢ تا من جهة أخرل بوصفها مصدرا لث ت من ا ترب النزاعات الدلية. من ىنا برزت مطالب بعض الدؿ بتوسيع مقاعد الدؿ األعضاء الدائمة جمللس األمن. من الػ 192 دلة عضو يف األمم ا ١ تتحدة أصبحت العديد من الدؿ جزءا ىاما للغاية من خارطة الدؿ األعضاء يف ا ١ تنظمة الدلية. االىتما هبا تسينها أال قبل ل شيء. يرل موريس فلوري Maurice) (Flory يأخذ التوازف يف ا ١ تقاعد ب ت قارات العادل األلوية اليت يتم أف الدؿ ا ٠ تمس الدائمة انت تثل عند نشأة األمم ا ١ تتحدة القول ا ١ توجهة للسياسة الدلية ببل منازع حيث انت مونة للتحالف ا ١ تنتصر يف ا ترب العا ١ تية الثانية أما اآلف فإف تطور اجملتمع الدرل تغ ت موازين القول قد شف عن جود دؿ أ تتبلت دلية ٢ تا أثرىا الب ت على توجيو العبلقات الدلية ما فقدت بعضا من الدؿ الربل زهنا ا ١ تؤثر الذم اف ٢ تا من قبل. يف استبياف عا ١ تي نشر يف دلة أخذ فيها رأم (B.B.C) عن سائل تغي ت األمم ا ١ تتحدة يف ثبلث عشرين 23 ألف شخص أيدت الغالبية جود أمم متحدة قوية قاؿ بذل.%64 68 Brugière F., Réforme du C.S. de L'ONU, jeune indépendant, Flory Maurice. L Organisation des Nations Unies Juris classeur de droit international. Fasc. Page 3.

71 تشجع األغلبية فرة إضافة أعضاء دائم ت جدد جمللس األمن ىي فرة أيدىا الغالبية يف 22 دلة ما عدا رسيا. فعلى سبيل ا ١ تثاؿ نشأ ٣ تلس األمن يف بدايتو يف عا 1945 من تسة أعضاء دائم ت أما بقية أعضاء ا تمعية العامة البالغ عددىم يف ذل الوقت»46«عضوا فلم ٯتثلوا يف ٣ تلس األمن إال بستة أعضاء فقط من غ ت الدائم ت على أساس االنتخاب ذل بنسبة 1 لل 7.5 عضو با تمعية العامة. بينما ارتفعت عضوية ا تمعية العامة يف عا 1951 إذل»71«عضوا دل يزد تثيلهم عن نفس العدد»6«أعضاء داخل ٣ تلس األمن بل أدت زيادة أعضاء األمم ا ١ تتحدة مع ثبات عدد األعضاء غ ت الدائم ت باجمللس إذل تدشل نسبة تثيل أعضاء ا تمعية العامة تعدؿ ٦ تثل احد لل 11.5 عضو با تمعية. عندما ب زيادة عدد أعضاء ٣ تلس األمن غ ت الدائم ت إذل»10«أعضاء يف عا 1966 اف عدد أعضاء األمم ا ١ تتحدة قد صل يف ذل الوقت إذل»122«عضوا عليو فإف نسبة تثيل أعضاء ا تمعية العامة يف ٣ تلس األمن دل تتحسن رغم زيادة عددىم من»6«إذل»10«بالنظر لزيادة عدد األعضاء عموما فتدشل تثيلهم إذل 1 لل 12 عضوا با تمعية العامة. اآلف بلغ عدد أعضاء األمم ا ١ تتحدة حوارل»193«دلة فنجد أف األعضاء يف األمم ا ١ تتحدة من غ ت الدائم ت يف ٣ تلس األمن»188«دلة مازالت تثل يف ٣ تلس األمن ب»10«دؿ فإف نسبة تثيلهم داخل ٣ تلس األمن تدنت أصبحت تعدؿ عضو احد لل 18 عضوا با تمعية العامة. الشل ا ١ توارل يب ت ذل : 69

72 عدد أعضاء مجلس األمن الدولي بالنسبة لعدد أعضاء األمم المتحدة الشل الػ 188 دلة ٯتثلوف قاراهتم على النحو التارل : 49 دلة تثل ٣ تموعة آسيا 54 دلة تثل اجملموعة اإلفريقية 47 دلة تثل أربا الغربية أجزاء أخرل 25 دلة تثل أمريا البلتينية الراييب 13 دلة تثل أربا الشرقية. فحظ دلة ما النتخابوا عضو غ ت دائم يف ٣ تلس األمن يوف تقريبا ل 106 عاما لدلة إفريقية أ آسيوية ل 52 عاما لدلة من أربا الغربية ل 50 عاما لدلة من أمريا البلتينية ل 26 عاما بالنسبة لدلة من أربا الشرقية. مع ىذا فا تظوظ تتناقص أثر فأثر ألف ىناؾ من الدؿ اليت انتخبت عدة مراتعضو غ ت دائم يف ٣ تلس األمن )الياباف الربازيل تانية مرات األرجنت ت سبع مرات ا ٢ تند ولومبيا ستة مرات باستاف مصر تس مرات(. 70

73 لذل يؤد Pascal Teixeira دائم ت فرنسا ا ١ تملة ا ١ تتحدة عضوي ت غ ت دائم ت باسم ٣ تموعة على أف الدؿ األربية ستوف ٦ تثلة حتما )بعضوي ت دؿ غرب أربا دؿ أخرل عضو غ ت دائم باسم ٣ تموعة دؿ أربا الشرقية( لذل سيوف ثلث أعضاء ٣ تلس األمن الدرل ٦ تثل ت توارل تس أعضاء األمم ا ١ تتحدة. على إنفراد آسيا اليت تضم على العس لن توف إفريقيا آسيا ٦ تثلة حتما 51 دلة عضو القارة اليت تضم أثر من نصف البشرية لن ال تثل يف ٣ تلس األمن الدرل دف الص ت )عضو دائم( إال بعضوين غ ت دائم ت. بالنسبة للعضوية ىناؾ شبو إ تاع ب ت األعضاء يؤمن بضررة انضما دؿ مثل أ ١ تانيا الياباف ليونوا أعضاء دائم ت يف ٣ تلس األمن لن ا ١ تعارض ت يرف أنو يف تل ا تالة فإف ٣ تلس األمن سوؼ يضم فقط الدؿ الصناعية فأين دؿ ا تنوب ىنا رد على ىذا التساؤؿ بإعطاء ثبلثة مقاعد لدؿ ا تنوب مقعد ٯتثل أمريا البلتينية آخر إلفريقيا ثالث ٯتثل آسيا لن ا ١ تشلة اليت سوؼ تظهر ىي من الذم سيمثل القارات ا ١ تختلفة بالنسبة ألمريا البلتي ت ة ىل ستمثلها الربازيل أ األرجنت ت أرب دلت ت بالنسبة إلفريقيا ىل ستمثلها مصر أ نيج تيا أ جنوب إفريقيا با ١ تثل بالنسبة آلسيا من من الدؿ الربل سيمثلها ىل ىي ا ٢ تند ىذا ىو ا ٠ تبلؼ األساسي األؿ ا ١ ترتبط بالعضوية. ا ٠ تبلؼ الثاشل ىل األعضاء ا تدد الدائموف سيحصلوف على حق الفيتو أ سيقتصر ىذا ا تق على الدؿ ا ٠ تمسة دائمة العضوية أ سيتم إلغاء ىذا ا تق هنائيا اف األم ت العا السابق لؤلمم ا ١ تتحدة األساسية لئلصبلح الشامل ١ تنظمة األمم ا ١ تتحدة. وفي عنان قد قد تقريرا استعرض فيو ا ١ تبادئ تضمن التقرير العديد من اإلجراءات تستحق التأمل وهنا ترمي إذل تس ت قدرة األمم ا ١ تتحدة على مواجهة التحديات التهديدات لبلستقرار Pascal Teixeira. Le Conseil de sécurité à l aube du XXI éme siècle, Quelle volonté et quelle capacité a-t-il de maintenir la paix et la sécurité internationales? Genève/Paris. UNIDIR/Ifri. Page 10. اف وفي عنان قد تقد تشرع إلصبلح األمم ا ١ تتحدة قد أعلنو أما الدرة االستثنائية للجمعية العامة يف 16 توز

74 الدرل أصر وفي عنان على أف ٣ تلس األمن الدرل الذم يضم اليول من الواليات ا ١ تتحدة رسيا الص ت بريطانيا فرنسا أعضاء دائمي العضوية عشرة أعضاء يتنابوف ل سنت ت لن تظى باالح تا خاصة من قبل بلداف العادل الثالث إال إذا تغ تت تريبتو. انت آماؿ العديد من الدؿ معلقة على ما سيصدره البياف ا ٠ تتامي للقمة األ ٦ تية إال أف الوثيقة ا ٠ تتامية ا ١ تونة من 35 صفحة خلت من أم إشارة لتوسيع ٣ تلس األمن رغم أف آخر توسيع للعضوية جرل عا 1965 عندما أضيفت أربعة مقاعد غ ت دائمة أصبح اجمللس منذ ذل التاريخ يضم تسة عشر دلة يف عضويتو ما يفسر تم الدؿ الربل يف األمم ا ١ تتحدة رفض أم إصبلحات تضر بقدرهتا على تسي ت ا ١ تنظمة. فعندما بدأت األمم ا ١ تتحدة يف شهر أتوبر من عا 2004 مداالهتا حوؿ موضوع توسيع إصبلح ٣ تلس األمن ضمن اإلصبلح الشامل للمنظمة رزت بيانات الوفود على تث مسألة إصبلح ٣ تلس األمن من زايت ت رئيست ت : األذل ىي ما إذا اف التوسيع سوؼ ٯتتد إذل بل من فئيت العضوية ا تاليت ت تا العضوية الدائمة غ ت الدائمة ما يرتبط بذل من قضايا مثل صبلحيات األعضاء الدائم ت ا تدد ما إذا انوا سيحصلوف على حق الفيتو أ ال الثانية انت السعي لتحس ت العمل باجمللس جعلو أثر شفافية دٯتقراطية تيث توف قراراتو معربة بصورة أفضل عن توافق اآلراء على الساحة الدلية. استهدفت القمة إعادة توجيو مسار ٣ تلس األمن أنشطتو ألويات عملو تا يتفق مع مصاحل القول الدلية الفاعلة أ مع قيم مفاىيم قادهتا غالبية الدؿ النامية على مدار العقد األخ ت يف أرقة األمم ا ١ تتحدة يف الوقت نفسو اف ا ٠ تيار صعبا لدل تيع الدؿ ما ب ت التمس اإلصرار على ثوابت أىداؼ ل منها فيما اف سيحوؿ ر تا دف انعقاد القمة بالتارل إعبلف شهادة فاة ا ١ تنظمة يف عيد ميبلدىا الست ت ما ب ت العمل على إ ٧ تاح القمة لو شليا لتأيد استمرار جدل أ تية ٤ تورية در األمم ا ١ تتحدة إال أنو بالرغم من ل ىذا فشلت القمة األخ تة اليت انعقدت يو األربعاء 14 سبتمرب 2005 دامت لغاية 16 سبتمرب 2005 تقر األمم ا ١ تتحدة بنيويورؾ تناسبة مرر 60 عاما على إنشائها. 72

75 يف إصبلح ٣ تلس األمن الذم ال يزاؿ صورة شبو مطابقة ١ تا اف عليو قبل حفيظة معظم الدؿ األعضاء بصفة خاصة الدؿ النامية )أثر من 60 عاما. 73 ىذا ما أثار 114 دلة( إال أف ىذه القمة فرت ٢ تذه الدؿ فرصة لبحث سبل تصحيح مسار ا تهود الدلية ىو ا ٠ تيار الوحيد ا ١ تتاح أمامها للحفاظ على جود األمم ا ١ تتحدة ٤ تالة منحها من األدات التنفيذية ا ١ تفاىيم ما تعلها تتواء مع رح العصر مع االحتفاظ تتييا بإمانية تدارؾ أم قصور أ جوانب للخبلؼ من خبلؿ ا ١ تفاضات ا تالية ا ٢ تادفة إذل تفعيل الوثيقة ا ٠ تتامية. من مفارقات التاريخ دائما تجلس أمن انت األمم الصارخة ٧ تد من ب ت تل ا ١ تبادرات دؿ تسعى جاىدة لتوف عضوا ا ١ تتحدة يف ح ت أهنا انت يوما ما عضوا دائما تجلس أمن عصبة السبب األساسي يف فشل تل العصبة الدؿ ىي الياباف ػ أ ١ تانيا ػ إيطاليا!! ىناؾ أيضا من يطالب باستقبلؿ مارل للمنظمة الدلية لتجنب السيطرة قد اف ىناؾ األمم بعض االق تاحات من بينها اق تاح من طرؼ الدتور نبيل حلمي أثناء جود األم ت العا السابق للمنظمة الدلية الدتور بطرس غالي يف منصبو على سبيل ا ١ تثاؿ أف يفرض دالر احد على تذار الط تاف يف العادل لدعم ميزانية األمم ا ١ تتحدة فبل تتاج ألم دعم مارل من أم دلة. ىذا قد ترر األمم ا ١ تتحدة من االبتزاز ا ١ تارل بواقع ا ١ تسا تة يف تغطية ميزانيتها السنوية على نظا حصة ل دلة فالواليات ا ١ تتحدة األمريية تغطي سنويا % 22 من ميزانية األمم ا ١ تتحدة ىو مبلغ ب ت استغل مصدر ضغط شلل لؤلمم ا ١ تتحدة ابتزاز ىيئاهتا حافزا إلفشا ٢ تا إجهاض قراراهتا لذل البد من إعادة توزيع حصص التغطية السيما أف أعضاء األمم ا ١ تتحدة اآلف قول جديدة قول اقتصادية قوية دؿ نفطية ذات اقتصاديات متينة. 192 دلة بينها فاألمم ا ١ تتحدة الزالت تعاشل من نقص ا ١ تيزانية ذل لعدة أسباب ىو ما رد يف تقرير صادر عن ا ١ تنظمة : «Il est déplorable que quelques membres permanents ont fait des contributions militaires plutôt minables aux missions de maintien de la paix de l ONU pendant que d autres sont continuellement en retard avec leur paiements

76 ce qui aggrave davantage les difficultés financières de l organisation. Ceci a un autre effet direct sur les missions de maintien de la paix : la crise budgétaire en août 2005, par exemple, a mis en danger les opérations de la Mission de l Organisation des Nations Unies au Congo (MONUC). Est-ce que une addition de membres permanents aidera changer cette situation? L histoire jusqu'à présent n est pas très prometteuse, de toute façon» فمن ا ١ تؤسف أف نرل ما تسره بعض الدؿ الدائمة العضوية يف ٣ تلس األمن من أمواؿ يف عملياهتا العسرية يف ح ت أف ىناؾ من الدؿ دل تسدد بعد امل مستحقاهتا تاه ا ١ تنظمة الدلية ىو الشيء الذم يزيد من األزمة ا ١ تالية للمنظمة الذم قد أثر على تويل عمليات حفظ السبل التابعة للمنظمة. ثانيا : تعديل نظ ام التصوي ت ف ي مجل س األمن الدول ي : إذا انت معظم ا ١ تسائل اليت أتى ذرىا قد ب االتفاؽ عليها بسهولة متفاتة نسبية فإف مسألة التصويتانت تثابة تدمب ت إذل درجة أف مؤ تر يالطا ( 1945/02/11( اد أف ينسف ذل عندما ىا تت بل من أس تاليا نيوزيلندا بشدة صيغة يالطا خاصة يف ا تزئية ا ١ تتعلقة باستعماؿ الفيتو يف إجراءات التسوية السلمية. الفيتو قد ب حسمو يف مؤ تر يالطا فإنو يف مؤ تر ساف فرانسيسو تصوراهتا انت ٥ تتلفة منذ البداية عما قصدتو صيغة يالطا. إذا اف قد بدل للدؿ الربل بأف مشلة (3) ( 1945/04/25( اتضح أف قد اف ا ١ توقف الرسي بزعامة زير ا ٠ تارجية الومراد مولتوؼ اضحا تصوص التساؤالت اليت قدمتها فود الدؿ الصغ تة يف 1945 اليت اشتملت على 22 مام 23 سؤاال. إال أنو بعد أسبوع امل من ا ١ تناقشات قرر أعضاء La Reforme du Conseil de Sécurité par Geneva International Model United Nations. Août Page 4. يف 11 شباط/فرباير 1945 أعلن الرئيس رزفلت رئيس الوزراء تشرشيل رئيس الوزراء جوزيف ستال ت عقب اجتماعات ع قدت يف مدينة (3) يالتا )Yalta( على ساحل البحر األسود تقاطعة رٯتيا السوفيتية تصميمهم على إنشاء "منظمة دلية عامة للمحافظة على السبل األمن". يف 25 نيساف/أبريل 1945 اجتمع مندبو 50 دلة يف ساف فرانسيسو تناسبة مؤ تر األمم ا ١ تتحدة ا ١ تع ت با ١ تنظمة الدلية. صاغ ا ١ تندبوف ميثاقا من 111 مادة أعت مد باإل تاع يف 25 حزيراف/ يونيو 1945 يف دار األبرا بساف فرانسيسو. يف اليو التارل ق عوا عليو يف مسرح ى تبست تب ت النصب التذارم للمحارب ت القدماء. 74

77 يف الدؿ الربل نقل األمر إذل عواصمهم يف األخ ت ٧ تح ىارم ىوبينز مبعوث الرئيس ترماف إذل موسو يف إقناع ستال ت حوؿ صيغة يالطا اليت تظهر اآلف يف ا ١ تادة 27 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. 7 جواف لؤلسئلة اؿ 23 ا ١ تطرحة علم ا ١ تؤ تر بنجاح ىوبينز دل تقد بالتارل أم أجوبة صر تة لن مع ىذا فإف الدؿ الربل اجتمعت يف فندؽ ف تمونت يف درة مغلقة أصدرت بيانا للتوضيح الذم أنر بواسطة ا ١ تمثل ت بأف يوف الفيتو ٯتثل امتيازا جديدا ادعتو الدؿ الربل لنفسها. قد تشل ىذا النظا عند تأسيس األمم ا ١ تتحدة عا.1945 أدل إذل وارث جعلت األمم ا ١ تتحدة مشلولة خبلؿ أزمنة معينة دل تستطع أف تتدخل على ٨ تو يتطابق مع ظيفتو حددىا ٢ تا ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. ىو صفة تعزم إذل القوة إهنا القدرة على قف النتائج غ ت ا ١ ترغوب هبا. لدل طرؼ احد مع أف الفاعل ت قد يتعانوف على ٦ تارسة مش تة للفيتو. بصفتو صفة تعزم إذل القوة تقتضي ا ١ تهارة ا تافز فضبل عن القدرة (3) إف مثل ىذا التخويل لصبلحية استخدا الفيتو. مثاؿ على قاعدة اإل تاع ا ١ تشتقة ىي ذاهتا من مفاىيم السيادة ا ١ تسااة. ب إنو قدرة توجد إف ٦ تارسة حق الفيتو ا اليت يف منظمات تتضمن فاعل ت من الدؿ ىو د.غضباف مربؾ. التنظيم الدرل ا ١ تنظمات الدلية, دراسة تارٮتية تليلية تقيمية لتطور التنظيم الدرل منظماتو )مع ال تيز على عصبة األمم منظمة األمم ا ١ تتحدة( ديواف ا ١ تطبوعات ا تامعية. ا تزائر. ص 98. Droit de s opposer : - sous la république Romaine, les tribunes de la plèbe peuvent s opposer aux décisions des patriciens par la formule Veto «je fais opposition». - Pendant la révolution française, la constitution de 1791 accorde au Roi un droit de Veto suspensif de deux ans sur les lois votées par l assemblée. D. Pierre Miquel. Histoire Edition de la CITE. MANUEL+. France. Page 507. (3) لقد أشار الدتور حسا أ تد ٤ تمد ىندام إذل عد دقة ىذه التسمية فمصطلح الفيتو يستخد أساسا لبلع تاض على قرار صدر بالفعل يف ح ت أف حق الدؿ دائمة العضوية يف االع تاض يتعلق بقرار ال يزاؿ يف مرحلة اإلعداد يؤدم اع تاضها إذل ا تيلولة دف إصداره. 75

78 ىذا ىو تعريف الفيتو لغة ىو بالطبع قريب جدا للمع ت الواقعي ىو حق الدؿ ا ٠ تمس منفردة أ ٣ تتمعة دائمة العضوية يف ٣ تلس األمن ا ١ تنتصرة يف ا ترب العا ١ تية الثانية قف إصدار أم قرار من ٣ تلس األمن يتعارض مع ما تراه مصلحة ٢ تا قد منحت ىذه الدؿ ىذه ا ١ تيزة باعتبارىا ا تلف ا ١ تنتصر يف ا ترب ىي الدؿ القادرة على تقيق السلم األمن الدلي ت. ؼ لل عضو من أعضاء ٣ تلس األمن الدرل تتخذ صوت احد. القرارات بشأف ا ١ تسائل اإلجرائية توافقة تسعة على األقل من األعضاء ػ اؿ 15 تتطلب القرارات ا ١ تتعلقة با ١ تسائل ا ١ توضوعية تأييد تسعة أصوات من بينها أصواتافة األعضاء ا ٠ تمسة الدائم ت. ىذه القاعدة ىي قاعدة "إ تاع الدؿ الربل" اليت ث تا ما تسمى حق "الفيتو". من ا ١ تفارقات أف لمة "فيتو" غ ت موجودة أصبل يف ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة الذم ينص على أنو ال ٯتن أف يصدر قرار من ٣ تلس األمن إال بعد أف يوف ىناؾ تسعة أصوات من ب ت أصوات األعضاء ا ٠ تمسة عشر يف اجمللس بينهم أصوات األعضاء ا ٠ تمسة الدائم ت. ىو ما تلم عنو Philippe Moreau Defarges حيث ذر أنو طبقا ١ تيثاؽ األمم ا ١ تتحدة» تصدر قرارات ٣ تلس األمن يف ا ١ تسائل األخرل افة ما عدا ا ١ تسائل اإلجرائية 27» توافقة أصوات تسعة من أعضائو يوف من بينها أصوات األعضاء الدائم ت متفقة )ا ١ تادة فقرة 3 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة(. "فيتو" مصطلح ال يظهر صراحة يف ىذا النص لنو يتعلق هبذا قد صدر تصريح مش تؾ للدؿ الربل أثناء إعداد ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة يف ساف فرانسيسو عا 1945 للتفرقة ب ت ا ١ تسائل اإلجرائية ا ١ تسائل ا ١ توضوعية قد ذىب التصريح إذل التقرير بأف ا ١ تسائل ا ١ تنصوص عليها يف ا ١ تواد من 28 إذل 32 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة تعد من ا ١ تسائل اإلجرائية. تتمثل ىذه ا ١ تسائل يف تثيل ٣ تلس األمن تثيبل دائما يف مقر ا ٢ تيئة جوب عقد اجتماعات درية للمجلس عقد اجتماعات ٣ تلس األمن يف غ ت مقر ىيئة األمم ا ١ تتحدة إنشاء فرع ثانوية للمجلس ضع اجمللس لبلئحة إجراءاتو اش تاؾ عضو من أعضاء األمم ا ١ تتحدة من غ ت أعضاء ٣ تلس األمن بدف تصويت يف مناقشة أية مسألة معرضة عليو. ال يعد ىذا حصرا للمسائل اإلجرائية بقدر ما يعترب سردا للمسائل اليت ال تث ت طبيعتها اإلجرائية أية صعوبة ٢ تذا يضيف التصريح أف جمللس األمن أف يقرر ما إذا انت مسألة ما تعد من ا ١ تسائل ا ١ توضوعية أ اإلجرائية يتخذ اجمللس قراراتو يف ىذا الشأف بأغلبية تسعة أعضاء يوف من بينها أصوات الدؿ ا ٠ تمس الدائمة العضوية. Thierry de Montbrial et Philippe Moreau Defarges. 60 ans après la guerre, un monde en recomposition Institut Français des Relations Internationales. DUNOD. Page

79 األمر فلل عضو دائم إمانية تعطيل مشرع أم قرار ال يوافق مصلحتو ىذا ما اف عليو طواؿ ف تة ا ترب الباردة. شف تشيل ٣ تلس األمن عن التناقض البائن ب ت مبدأ ا ١ تسااة يف السيادة ب ت أعضاء األمم ا ١ تتحدة ا تقوؽ التمييزية ا ١ تمنوحة للدؿ الربل تيث تل ىذه ا تقوؽ إخبلال جسيما تبدأ ا ١ تسااة يف السيادة تبع ذل أف توف األخ تة ٤ تض مسااة نسبية فهي ال تقو ب ت ىذه الدؿ الربل دف الدؿ الصغرل أف نظا األمن ا تماعي الصغرل دف الدؿ الربل. ٦ تا يطيح توىر نظا األمم ا ١ تتحدة من أساسو. سيقتصر تطبيقو على الدؿ يقضي مبدأ ا ١ تسااة ب ت الدؿ بأف تثل الدؿ يف ا ١ تنظمة الدلية على قد ا ١ تسااة فالقاعدة األساسية يف ا ١ تشارة يف إدارة ا ١ تنظمات الدلية ىي قاعدة ا ١ تسااة حيث يوف لل دلة صوت (3) احد أ عدد من األصوات مسا لعدد أصواتل دلة. مبدأ ا ١ تسااة ب ت الدؿ ليس مبدأ مطلق بل ترد عليو بعض االستثناءات فإذا اف ىذا ا ١ تبدأ موجود داخل ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة إذ ال فرؽ ب ت الدؿ ب تىا صغ تىا إذا اف معموال بو داخل جامعة الدؿ العربية يف منظمة الوحدة اإلفريقية منظمة الدؿ األمريية إال أف ىناؾ خرج عن ا ١ تبدأ داخل ٣ تلس األمن. انت حالة التصويت ضد لؤلمم ا ١ تتحدة من قبل الواليات ا ١ تتحدة األمريية استبدالو بػ (4) بطرس غالي وفي عنان رغم تأييد لبطرس غارل من ٣ تموع األعضاء البالغ عددىم 15 عضوا حالة جديرة بالذر. ما أف مبدأ حسن النية يف الوفاء بااللتزامات الدلية ىو ا ١ تبدأ الذم تب أف تم تصرفات افة أشخاص القانوف الدرل... أمينا عاما 14 عضوا ىو مبدأ ليس تاجة إذل أم شيء آخر يملو )حق الفيتو أ غ ته( ما فشل األمم ا ١ تتحدة يف حل العديد من ا ١ تنازعات الدلية اليت تعرض على ٣ تلس (3) (4) ا ١ تادة 1/2 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة : «تقو ا ٢ تيئة على مبدأ ا ١ تسااة يف السيادة ب ت تيع أعضائها «. الفصل السابع من ا ١ تيثاؽ. د.رياض صاحل أبو العطا. النظرية العامة للمنظمات الدلية. 1994/1993. متبة جامعة طنطا. دار النهضة العربية. القاىرة. ص 61. شغل منصب أين عا منظمة األمم ا ١ تتحدة منذ سنة 1992 إذل غاية سنة 1996 بعد رفض تديد اليتو. 77

80 األمن إال نتيجة لغياب ىذا ا ١ تبدأ عن ذىن الدؿ الربل اليت تراعي ث تا االعتبارات السياسية عبلقاهتا مع أطراؼ النزاع بينما تنحى االعتبارات القانونية ما تب أف يطبق إذل ا ١ تقا األخ ت. ظل تفعيل ٣ تلس األمن بعد إنشاء األمم ا ١ تتحدة رىنا باتفاؽ الدؿ دائمة العضوية اليت تلعب درا رئيسيا فيو استنادا إذل فرضية استمرا ر الوفاؽ أ التحالف بينها بعد انتهاء ا ترب العا ١ تية الثانية. ما اف من الطبيعي أف يشل يظل ىذا الوفاؽ ب ت ىذه الدؿ الطريق الذم يس ت عربه نظا األمن ا تماعي. ما أف بدأ ىذا الوفاؽ ب ت ىذه الدؿ يتعثر تصبح قدرة استخدا ا تقوؽ التمييزية على الصعيد العملي مقصورة على الدلت ت الب تت ت : الواليات ا ١ تتحدة اإل تاد السوفيييت سابقا حىت بدأ اضحا أف در ٣ تلس األمن يف حفظ األمن السلم الدلي ت بدأ بال تاجع. الدليل على خطورة االنقسامات اليت شهدهتا تل ا ١ تدة ىو أنو منذ إنشاء األمم ا ١ تتحدة عا حوارل )20( مليوف نسمة ضحية ما يزيد على ( 1945 راح )100 نزاع ب ت شهدىا العادل قفت األمم ا ١ تتحدة عاجزة عن معا تة الث ت من ىذه األزمات بسبب استعماؿ حق الفيتو )النقض( يف ٣ تلس األمن. 279 مرة إف حق الفيتو الذم ٯتتلو األعضاء الدائموف تعرض النتقادات اسعة فاالستخدا الواسع ٢ تذا ا تق من قبل اإل تاد السوفيييت الواليات ا ١ تتحدة األمريية ساىم ث تا يف إضعاؼ مصداقية ٣ تلس األمن مؤسسة دلية يف حل النزاعات. فاالستعماؿ ا ١ تترر تق الفيتو قلل بشل ملموس من فعالية ٣ تلس األمن ىذا ما أشار إليو مارم جوانيس (Marie Johannis) (3) بأف ا ١ تواجهة اليت دارت ب ت الواليات ا ١ تتحدة األمريية اإل تاد السوفيييت سابقا طواؿ ف تة ا ترب الباردة تدت عمل ٣ تلس األمن الدرل لن 78 (3) د.أ تد أبو الوفا. القانوف الدرل العبلقات الدلية دار النهضة العربية. القاىرة. ص 443. حسب االحصاء الذم قدمو الدتور بطرس غارل يفتابو : خطة السبل : Marie Johannis. L Organisation des Nations Unies Manuel d éducation civique. C.I.N.U. Genève. Page 90.

81 سلوو تطور بشدة منذ 1990 لن فعالية ٣ تلس األمن الدرل بقت أثر ٦ تا مضى متوقفة على السياسة ا ٠ تارجية للواليات ا ١ تتحدة األمريية. يقوؿ منتقد نظا الفيتو أنو من ب ت القرارات اليت يقرىا ٣ تلس األمن تصبح قوان ت فإف الث ت منها ال ينفذ عبلة على أف األعضاء الدائم ت ا ٠ تمسة أ باألحرل الفائزف يف ا ترب العا ١ تية الثانية ال يعسوف ا تقائق ا تيوسياسية ا تالية فا ١ تملة ا ١ تتحدة فرنسا دل تعودا من ب ت القول ا ٠ تمس العسرية أ االقتصادية الرئيسية يف العادل. إذا ما ألغي حق الفيتو فإف رأم األغلبية يف اجمللس سيسود قد نرل ا ١ تزيد من القرارات اليت يصدرىا اجمللس لوضع ا تلوؿ ١ تشال العادل األمنية ا ١ تزيد من فرض العقوبات على بعض الدؿ أ فرض ا تلوؿ على دؿ أخرل. ىذا إذا ما اف تضنا ٣ تلسا جديدا لؤلمن الدرل ٯتتل صبلحيات اسعة قابلة للتنفيذ. يف استبياف عا ١ تي ؿ BBC الغالبية 58 % من 21 دلة تريد جمللس األمن إلغاء صبلحية الفيتو اليت يتمتع هبا األعضاء الدائموف يف ٣ تلس األمن. إف ىذه ا ١ تيزة اليت مازالت تضمن تريس ىيمنة األعضاء الدائم ت يف اجمللس احتار العمل فيو قد أدت درا إ تابيا أساسيا خبلؿ حقبة دل يعد ٢ تا جود ٤ ت ت اليو. ىو الدر الذم حافظ على ىيبة ٣ تلس األمن عمل يف نفس الوقت على منع تطور ا ترب الباردة. ال ش بأنو دل يبق اليو من ضرراتب تة لتل ا ١ تفارقة التارٮتية غ ت الدٯتقراطية ما يوازم االنتقاص من مبدأ ا ١ تسااة يف السيادة ب ت الدؿ النهج الدٯتقراطي للمنظمة. لقد أصر األعضاء ا ٠ تمسة الدائموف على أف يوف ىناؾ حق فيتو خاصا بل منهم فيما يتعلق بأم تعديبلت تتم يف ثيقة األمم ا ١ تتحدة ذل تفاديا لؤلضاع اليت أدت إذل سقوط عصبة األمم سابقا. إف ا ١ تادة 108 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة تعطي األحقية لل عضو دائم بإفساد ا ١ تساعي اليت من شأهنا أف تضعف سلطتها الر تية أما اافل الدلية بالرغم من أف ىناؾ 187 دلة عضوا تنتقد حق الفيتو لذلاف سيظل عقبة يف طريق إصبلح ٣ تلس األمن لسبب ت : 79

82 األؿ ىو أف مصلحة الدؿ ا ٠ تمسة الدائم ت يف االحتفاظ بسلطتهم الر تية أما الثاشل فهو أف ثيقة األمم ا ١ تتحدة دل تتضمن نصا يتطلب منهم اإلقبلع أ التخلي عن ىذا ا تق. أما إذا اف تضنا استمرار جود ضررة للفيتو أ صعوبة إلغائو فعندىا ر تا يوف من الضررم جدا إدخاؿ بعض اإلصبلحات أ اإلجراءات القانونية عليو أ على استخدامو. من ا تدير بالذر أيضا أف ا تدؿ ا ١ تثار حوؿ موضوع إصبلح ٣ تلس األمن قد أدل إذل عرض مق تحات جديدة من شأهنا أف تسوم ا ١ تسألة ا ٠ تاصة تق الفيتو. قد يفرضوف بعض القيود تصوص ذل على سبيل ا ١ تثاؿ إف الدؿ ا ٠ تمسة الدائم ت يف بعض ا تاالت اإلنسانية ٯتتنعوف عن التدخل طا ١ تا لن يوف ىناؾ أم مصاحل خاصة هبم ٦ تا يولد شعورا داخل الدؿ األخرل بعد اإلحساس باألماف. يف صفوؼ الدؿ اليت تؤيد التوسيع يف عدد األعضاء الدائم ت الدائم ت ٯتن تديد ثبلثة ا تاىات اجمللس ينبغي عد تويلها لؤلعضاء الدائم ت ا تدد ا ١ تشفوع ب التزا بعد استخدامو إال بعد النقض إذل األعضاء الدائم ت ا تدد. عن موقف احتياطي للعديد من الدؿ ا ١ تؤيدة للخيارين األؿ قد األعضاء غ ت ا تاه يرل أف حق النقض أداة للجمود ال تسهم يف فعالية ا تاه يؤيد التخويل ا ١ تبدئي تق النقض استعراض مقبل ا تاه يدعو إذل التخويل التلقائي تق حظي ا ٠ تيار الثاشل بأرب قدر من التأييد ألنو يعرب أيضا الثالث. حق النقض يف ىذه ا ١ ترحلة سي فر ا ٠ تيار الثاشل إمانية يف ا ١ تستقبل ٢ تذه الغاية فبالنسبة ١ تؤيدم تويل يف ح ت أنو بالنسبة ١ تؤيدم عد تويل حق النقض س تضي ا ٠ تيار الثاشل موقفهم يف الوقت الراىن دف استبعاد تسوية ىذه ا ١ تسألة يف هناية ا ١ تطاؼ. Thomas G. Weiss. يا ت ت علي الفيومي. مرز األىرا للدراسات السياسية االس تاتيجية. تر تة عن The Illusion of UN Security Council Reform. The Washington Quarterly, Vol. 26, N. 4. Autumn تقرير ا ١ تس يرين ا ١ تقد إذل رئيسة ا تمعية العامة بشأف ا ١ تشارات ا ١ تتعلقة "مسألة التمثيل العادؿ يف ٣ تلس األمن زيادة عدد أعضائو ا ١ تسائل األخرل ذات الصلة تجلس األمن". األمم ا ١ تتحدة نيويورؾ 19 نيساف/أبريل 2007 ص

83 ص. دل يقضي أم من النموذج ت ا ١ تق تح ت من طرؼ الفريق الرفيع ا ١ تستول ا ١ تع ت بالتهديدات التحديات التغي ت بأم توسيع تق الفيتو أ بأم تعديل يف ا ١ تيثاؽ يتصل بسلطات ٣ تلس األمن ا تالية. أعضاء األمم ا ١ تتحدة على أف مصا تهم ستوف مصونة. لنا ندرؾ أف حق الفيتو اف لو در مهم يف طمأنة أقول ال نرل سيلة عملية لتغي ت سلطات الفيتو ا ١ تخولة لؤلعضاء الدائم ت ا تالي ت مع ذل فإف حق الفيتو مؤسسة يتسم يف تلتو بطابع غ ت مناسب للعصر الراىن ال يبلئم ا ١ تؤسسة يف عصر يتزايد األخذ فيو بالدٯتقراطية حث أعضاء الفريق على أف يقتصر استخدامو على ا ١ تسائل اليت توف فيها ا ١ تصاحل ا تيوية عرضة حقيقي. ٠ تطر طلب أيضا إذل األعضاء الدائم ت بصفتهم الفردية أف يقطعوا على أنفسهم عهدا باالمتناع عن استعماؿ حق الفيتو يف حاالت اإلبادة ا تماعية انتهاات حقوؽ اإلنساف الواسعة النطاؽ. من لن قوة خبللو يوف أصوا بأال يشمل أم اق تاح لئلصبلح توسيع حق الفيتو. ما اق تح الفريق ا ستحداث قانونية. الدعوة للتصويت سيؤدم ذل إذل بػ سيجرم إبداء "ال" ا ١ تواقف التأث ت التصويت نظا علنا الذم الر تي لػ "التصويت اإلرشادي" ٯتن بشأف تق الثاشل إجراء الفيتو على مق تح. ما قرار أم لن توجب يوف فقا ىذا للعدد لئلجراءات ألعضاء التصويت النهائي حسب اعتقادىم إذل زيادة انشاؼ حقائق ٦ تارسة حق الفيتو. ا تالية األمن ٣ تلس اإلرشادم أم لؤلصوات للمجلس. لذل لن يتمتع األعضاء الدائموف ا تدد تق الفيتو إال أف ا ٢ تدؼ ا ١ ترجو ىو إلغاء سلطة الفيتو لو على مراحل...فينبغي أف تتضمن حزمة اإلصبلح ميثاقا ب ت األعضاء الدائم ت ا ٠ تمسة يوافقوف تقتضاه على أهنم إف احتفظوا تق النقض عمليا إال يف الظرؼ اليت يعتربهنا استثنائية غالبة يف سياؽ أمنهم الوط ت. فإف حق النقض لن يستخد إال يف ا تاالت القصول. سيتغاضوف عن استخدامو خبلؿ تل الف تة.266 تقرير تنة "إدارة شؤف اجملتمع العا ١ تي", ج تاف يف عادل احد. الويت

84 أما ٣ تموعة األربعة فقد أعلن ٦ تثلوىا بعد اجتماع ٢ تم بنيويورؾ يف مام 2006 بأهنم سوؼ يتنازلوف عن حق الفيتو ١ تدة تسة عشر عاما من تاريخ تب ت مق تحهم. زعت سويسرا وستاريا األردف لشتنشتاين سنغافورة مسودة تق تح ضع شرط على استخدا حق الفيتو. من ىذه الشرط أف يقو العضو الدائم بشرح دافعو علنا الستخدا الفيتو عد استخدا الفيتو يف حاالت اإلبادة ا ترائم ضد البشرية االنتهاات ا ٠ تط تة للقانوف الدرل. ىذا ما ناد بو األستاذ Goodrich.M Leland بتقييد استعماؿ الفيتو حصره يف ٣ تاالت ٤ تددة إلغائو من ٣ تاؿ التسوية السلمية للمنازعات الدلية قبوؿ األعضا ء ا تدد التغي ت يف تشيلة اجمللس ىو ما ب تبنيو مبدئيا منذ جواف 1948 عندما قبل بذل الرئيس األمريي إيزهنار يف رسالتو إذل الوزير األؿ بلقان ت بتاريخ 1958/01/12 لن دل يلق التطبيق تد اآلف ما ناد األستاذ بتبديل قاعدة اإل تاع ا ١ تطلق يف التصويت بقاعدة اإل تاع ا ١ تؤىل الذم عن طريقو فإنو ثبلث أ أربع أصوات األعضاء الدائمة سوؼ يوفافيا ال تاذ أم قرار. ىذه ا ١ تسائل غ تىا ستطل مرة ثانية يف درة ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة القادمة يف ٤ تالة جديدة للوصوؿ إذل خطوات عملية بشأف مسأليت اإلصبلح توسيع ٣ تلس األمن الدرل. 82 يف تابو International Organisation : politics and process (Wisconsin : The University of Wisconsin press L.t.d. 2ed pages

85 املطلب ال ثاىي : معيقات و حتديات إصالح األمه املتحدة العملية. أ إف قضية االصبلح بالتحديد ستوف من أثر القضايا صعوبة يف التعامل معها من الناحية إذا اف مبدأ توسيع ٣ تلس األمن مقبوال حاليا فهو يطرح دائما عددا من التساؤالت اليت يتم تليلها عوائق ٢ تذا التوسيع. ىل تب زيادة عدد األعضاء الدائم ت غ ت الدائم ت يف آف احد أ فقط فئة احدة من أعضاء ٣ تلس األمن من من الدؿ تتار بأم صفة. ىذه التساؤالت عديدة متنوعة لن يف ٣ تملها توزع على فئت ت من جهة العراقيل الداخلية من جهة أخرل ا ٠ تارجية منها. يبقى التساؤؿ عن إمانية تقيق إصبلح ٣ تلس األمن يف ظل القانوف الدرل ا تارل الذم يبقى اإلطار األساسي ألم إصبلح الذم يعطي للدؿ امل ا ترية يف اختيار التزاماهتا تع ت آخر أف األمم ا ١ تتحدة عليها أف تتأقلم مع ما تقدمو ٢ تا الدؿ األعضاء من الصبلحيات لتحقيق أىدافها. أوال : العراقيل الداخلية إلصالح : إف مسألة إصبلح ٣ تلس األمن دفعت إذل األما فريق عمل غ ت ٤ تدد العضوية لف بدراسة ل طرؽ اإلصبلح ذل فإف توسيع ٣ تلس األمن يف تض جود فاؽ ا ١ تلف هبذه ا ١ تسألة على بعض النقاط. ب ت أعضاء فريق العمل يف ا ١ تقابل فالطريقة الوحيدة لتعديل بنية ٣ تلس األمن الدرل ىي تعديل ميثاؽ ا ١ تنظمة الدلية مثل ىذا التعديل أمر غ ت ٤ تتمل صعب جدا. - مد تمد أأعما مرم ادام ا فم اعمسمد : أعلن األم ت العا السابق لؤلمم ا ١ تتحدة وفي عنان يو 58 للجمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة األمم ا ١ تتحدة من خبلؿ توينها تمعية مصغرة ( 23 سبتمرب 2003 خبلؿ الدرة تعي ت ٣ تموعة من الشخصيات تلف باق تاح إصبلح لنظا 16 عضوا( ىؤالء األعضاء يلفوف بتفحص 83

86 العراقيل ا تالية للسلم األمن الدلي ت النظر إذل إجراءات تاعية لتحدم ىذه العراقيل تليل نظا عمل األجهزة الرئيسية للمنظمة العبلقة فيما بينها. الذم أنشأتو ا تمعية العامة لبحث إصبلح ٣ تلس األمن ىذا ظل الفريق العامل ا ١ تفتوح باب العضوية يعمل لقرابة عقد من الزماف يبد أف االتفاؽ على صيغة تسمح بزيادة عضوية اجمللس ما زالت ت ت الدؿ األعضاء. يقد الفريق رؤية ألمم متحدة في القرن الحادي والعشرين تغي تات يف ل جهاز من األجهزة الرئيسية تا يف ذل إصبلح ٣ تلس األمن. طويل على جود حاجة إذل ٣ تلس أمن أثر تثيبل. سسي مع ذل يقد توصيات إلجراء قد برىن منذ أمد ٦ تا يبعث على خيبة األمل أنو قد حدث تقد ضئيل أ دل تدث أم تقد صوب بلوغ ىذا ا ٢ تدؼ ألثر من عشر سنوات. من ا ١ تفرض أف أمرا ضرريا. اآلف أضحى قد اجمللس بتوسيع قرار إ تاذ أف الفريق يعتقد يساعد طرح بديل ت ٤ تددين بشل اضح من النوع الذم يرد صفو أدناه يف النموذج ت ألف باء يف إلقاء الضوء على مناقشة دل ترز تقدما يذر خبلؿ السنوات ا اعد أيضا يف الوصوؿ هبذه ا ١ تناقشة إذل حل. الثنيت عشرة األخ تة حصل أف الفريق الرفيع ا ١ تستول طرح توذج ت للتعديل مع عد ا ١ تساس باألعضاء ا ٠ تمسة الدائم ت فهو دل يلغ العضوية الدائمة ال حق الفيتو. يقضي النموذج ألف بإنشاء ستة مقاعد دائمة جديدة ليس ٢ تا حق ر تا الفيتو ثبلثة مقاعد غ ت دائمة جديدة ١ تدة سنت ت مع تقسيم تل ا ١ تقاعد على ا ١ تناطق اإلقليمية الرئيسيةما يلي : تاب اإلحالة ا ١ تؤرخ 1 انوف األؿ/ديسمرب 2004 ا ١ توجو إذل األم ت العا من رئيس الفريق الرفيع ا ١ تستول ا ١ تع ت بالتهديدات التحديات التغي ت 59/565/A, ا تمعية العامة : الدرة التاسعة ا ٠ تمسوف, 02 ديسمبر 2004 ص

87 ا ١ تنطقة اإلقليمية عدد الدؿ ا ١ تقاعد الدائمة )ا ١ تستمرة( ا ١ تقاعد الدائمة ا تديدة ا ١ تق تحة ا ١ تقاعد ا تديدة ا ١ تق تحة ١ تدة القابلة سنت ت )غ ت للتجديد( اجملموع أفريقيػػػا آسيا منطقة ايط ا ٢ تادئ أربا األمريتاف ٣ تاميع النموذج ألف 85 - تاشل النموذج ألف المقترح من طرف الفريق الرفيع المستوى لتوسيع مجلس األمن الدولي - يقضي النموذج باء بعد إنشاء أم - مقاعد دائمة جديدة لن بإنشاء فئة جديدة من مقاعد للتجديد( مع قابلة ا ١ تنطقة اإلقليمية أفريقيػػػا آسيا منطقة ايط ا ٢ تادئ أربا األمريتاف ٣ تاميع النموذج باء سنوات 4 مدهتا للتجديد مقعد جديد غ ت دائم مدتو سنتاف ) تقسيم ىذه ا ١ تقاعد على ا ١ تناطق اإلقليمية الرئيسيةما يلي : عدد الدؿ 53 ا ١ تقاعد الدائمة )ا ١ تستمرة( 0 ا ١ تقاعد ا ١ تقاعد ا ١ تق تحة القابلة ا تديدة ١ تدة للتجديد اليت سنت ت )غ ت مدهتا 4 القابلة سنوات للتجديد( 4 2 غ ت قابل اجملموع النموذج باء المقترح من طرف الفريق الرفيع المستوى لتوسيع مجلس األمن الدولي - نفس ا ١ ترجع السابق. ص 92. الجدول - 1 الجدول 2 -

88 قابل ذل للطعن اف فيو يرل الفريق مستقببل. أف ينبغي ال أنو بقوة إعادة النظر يف اإلسها ا ١ تقد من األعضاء ٣ تلس توين يف تغي ت أم ي عترب ٢ تذا ينبغي أف يعاد النظر يف توين ٣ تلس األمن يف عا الدائم ت غ ت أ دائما األمن 2020 تا يف غ ت الدائم ت من زاية فعالية اجمللس عند إ تاذ إجراءات تاعية ١ تنع إزالة التهديدات ا تديدة القدٯتة للسبل األمن الدلي ت. لن ىذا الفريق حىت يصل إذل نتائج متفق عليها اع تؼ بو رئيس الفريق الرفيع ا ١ تستول أناند بنياراتشون «البد أف يتفقوا عليها قببل. ىو ما آخذ على عاتقي أف أجو انتباىم أف أعضاء الفريق دل يتوصلوا إذل إتفاؽ بشأف النموذج ت ا ١ تطرح ت لتوسيع ٣ تلس األمن أسلوب تديد معاي ت العضوية فيو. إذ يعتقد بعض أعضاء الفريق اعتقادا راسخا أف النموذج الوحيد الذم ينطوم على توسيع العضوية الدائمة حىت مع عد منح حق النقض سيؤىل ٣ تلس األمن ١ تعا تة هتديدات القرف ا تديد. يعتقد أعضاء آخرف بنفس القوة أف البديل األفضل يف ا ١ تضي قدما ىو النموذج الذم يقو على انتخاب أعضاء ١ تدد طويلة لن دف التمتع بالعضوية الدائمة.» تقرير للجمعية ا ١ تصرية للقانوف الدرل. األمم ا ١ تتحدة يف مف تؽ الطرؽ. السف ت د. ٤ تمد من ت زىراف. 2006/03/28. مصر. تاب اإلحالة ا ١ تؤرخ 1 انوف األؿ/ديسمرب 2004 ا ١ توجو إذل األم ت العا من رئيس الفريق الرفيع ا ١ تستول ا ١ تع ت بالتهديدات التحديات التغي ت 59/565/A ا, ١ ترجع السابق. ص 7. 86

89 أناند بنياراتشون )تايلند( )رئيسا( روبير بادنتير )فرنسا( خوانيو ليمنتو باينا سواريس غرو ىارليم برونتلند )النريج( ماري تشينيري - ىيس )غانا( غاريث إيفنز )أس تاليا( )الربازيل( ديفيد ىاناي )ا ١ تملة ا ١ تتحدة لربيطانيا العظمى أيرلندا الشمارلة( إنريو إيغليسياس )أرغوام( عمرو موسى )مصر( ساتيش نامبيار )ا ٢ تند( ساداو أوغاتا )الياباف( إيفجيني بريماوف )اال تاد الرسي( تشيان تشيتشن )الص ت( نفيس صادق )باستاف( سالم أحمد سالم ) تهورية تنزانيا ا ١ تتحدة( برينت سوروفت )الواليات ا ١ تتحدة األمريية( الجدول )3( رئيس الوزراء السابق لتايلند عضو ٣ تلس الشيوخ الفرنسي زير العدؿ السابق يف فرنسا األم ت العا السابق لوزارة ا ٠ تارجية للربازيل األم ت العا السابق ١ تنظمة الدؿ األمريية رئيس الوزراء السابق للنريج ا ١ تدير العا السابق ١ تنظمة الصحة العا ١ تية نائبة رئيس اللجنة الوطنية للتخطيط اإل تائي يف غانا نائبة ا ١ تدير العا السابق ١ تنظمة العمل الدلية رئيس فريق األزمات الدلية زير ا ٠ تارجية السابق ألس تاليا ا ١ تمثل الدائم السابق للمملة ا ١ تتحدة لدل األمم ا ١ تتحدة ا ١ تبعوث ا ٠ تاص السابق للمملة ا ١ تتحدة لدل قربص رئيس مصرؼ التنمية للبلداف األمريية زير ا ٠ تارجية السابق ألرغوام األم ت العا تامعة الدؿ العربية زير ا ٠ تارجية السابق ١ تصر ضابط سابق برتبة فريق يف ا تيش ا ٢ تندم قائد قوة األمم ا ١ تتحدة للحماية رئيسة الوالة اليابانية للتعاف الدرل مفوضة األمم ا ١ تتحدة السامية السابقة لشؤف البلجئ ت رئيس الوزراء السابق لبل تاد الرسي نائب رئيس الوزراء السابق زير خارجية الص ت ا ١ تبعوثة ا ٠ تاصة لؤلم ت العا لؤلمم ا ١ تتحدة لف تس نقص ا ١ تناعة البشرية/اإليدز يف آسيا ا ١ تديرة التنفيذية السابقة لصندؽ األمم ا ١ تتحدة للساف رئيس الوزراء السابق تمهورية تنزانيا ا ١ تتحدة األم ت العا السابق ١ تنظمة الوحدة األفريقية ضابط سابق برتبة فريق يف القوات ا توية للواليات ا ١ تتحدة مستشار سابق لؤلمن الوط ت بالواليات ا ١ تتحدة أعضاء الفريق الرفيع المستوى المعني بالتهديدات و التحديات و التغيير تاب اإلحالة ا ١ تؤرخ 1 انوف األؿ/ديسمرب 2004 ا ١ توجو إذل األم ت العا من رئيس الفريق الرفيع ا ١ تستول ا ١ تع ت بالتهديدات التحديات التغي ت 59/565/A, مرجع سابق. 87

90 ب - مشم ترم فيما اعمنعم ا عفم : لقد أثبت ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة الذم ضعو اآلباء األائل يف مدينة ساف فرانسيسو عا 1945 أنو ثيقة صا تة تاما لتنظيم العبلقات ب ت الدؿ تنمية التعاف الدرل يف ٥ تتلف ٣ تاالت ا تياة تاية حقوؽ اإلنساف من الطبيعي أف يتم من ح ت آلخر تطوير ا ١ تفاىيم اليت ب ت عليها ا ١ تيثاؽ ١ تواجهة الظرؼ السياسي العا ١ تي ا تارل. لقد اف عهد عصبة األمم ينص على األعضاء الدائم ت يف اجمللس ) ىم فرنسا إيطاليا الياباف بريطانيا( إال أنو اف يعطي توافقة أغلبية أعضاء ا تمعية إمانية تعي ت أعضاء دائم ت )ا ١ تادة آخرين 4( دل يتضمن ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة مثل ىذا النص لذل فإف أم تغي ت (3) لقائمة األعضاء الدائم ت يتطلب تعديبل للميثاؽ ذاتو. إذا اف أحد أسباب فشل العصبة يعود إذل وف ميثاقها دل ين ينص على تعديلو تنقيحو بتغ ت الظرؼ ا ١ تستجدات الدلية فإنو اف لزاما على األمم ا ١ تتحدة أف ال تقع يف نفس 108 ا ٠ تطأ ٢ تذا جاءت ا ١ تواد : 109 ا ١ تونة للفصل 18 من ا ١ تيثاؽ لتقر مسألة تعديل (4) ا ١ تيثاؽ. إف مسألة إجراء أية تغي تات أ تعديبلت إصبلحية على ٣ تلس األمن ىو أمر مرتبط إذل حد بعيد بإجراء تعديبلت على مواد ميثاؽ ا ١ تنظمة الدلية من إضافات أ حذؼ أ إعادة نظر يف ا ١ تيثاؽ نفسو. حيث انظمت أ ١ تانياعضو دائم سنة ذر الدتور حسا أ تد ٤ تمد ىندام أف األستاذ الدتور حامد سلطاف قدتب منذ أربع ت عاما يف تثو "ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. اجمللة ا ١ تصرية للقانوف الدرل. القاىرة ص " منتقدا تديد الدؿ ا ٠ تمس الربل باالسم, ألنو بذل ىي غ ت قابلة للتغي ت, من ا ١ تعلو أف (3) (4) قوة الدؿ عرضة للزيادة النقصاف مع مرر الزماف, نص ا ١ تادة 23 من ا ١ تيثاؽ دل يعن باحتماؿ أف يصبح عضو آخر من أعضاء األمم ا ١ تتحدة من الدؿ العظمى اليت تب أف يفرد ٢ تا مرز دائم يف ٣ تلس األمن. د.أ تد أبو الوفا. الوسيط يف قانوف ا ١ تنظمات الدلية. الطبعة ا ٠ تامسة دار النهضة العربية. القاىرة. ص 360. د.غضباف مربؾ. التنظيم الدرل ا ١ تنظمات الدلية, دراسة تارٮتية تليلية تقيمية لتطور التنظيم الدرل منظماتو )مع ال تيز على عصبة األمم منظمة األمم ا ١ تتحدة(. مرجع سايق. ص

91 إف ىذه األمور ال تتم من الناحية العملية القانونية إال توافقة تيع الدؿ الدائمة العضوية يف ٣ تلس األمن. ذل استنادا ١ تواد ا ١ تيثاؽ ىذا يع ت أف أم حديث عن استحقاقات إصبلحية ٢ تده ا ١ تنظمة ىو أمر مرىوف بإرادة رغبة أ موافقة تل الدؿ دف استثناء من ناحية ىذا بدره مرىوف مرتبط تدل استعداد تل الدؿ للتخلي أ التضحية تميع أ بعض ما تلو من امتيازات حقوؽ متسبة من خبلؿ نصوص ىذا ا ١ تيثاؽ أ ا ١ توافقة على مشارة آخرين جدد ٢ تا بتل االمتيازات. إف مرد ا ١ تادت ت 108 الوصوؿ إذل الفرؽ القانوشل بينهما. 109 من ا ١ تيثاؽ من الناحية اإلجرائية احد من الصعب رغم ذل فاألذل تتحدث عن التعديل بينما تعلن الثانية مبدأ (3) ا ١ تراجعة العامة أ إعادة النظر الذم يتطلب قراءة نقدية للميثاؽ إجراء التعديبلت الضررية. التعديبلت اليت أدخلت على ا ١ تيثاؽ حىت اآلف تتعلق بتوسيع جهازين رئيسي ت تا ٣ تلس األمن اجمللس االقتصادم االجتماعي. قد افقت ا تمعية العامة على التعديبلت اليت أدخلت على ا ١ تادت ت 1963 ضعت موضع التنفيذ يف عا بزيادة أعضاء ٣ تلس األمن من 11 عضوا إذل يقضي التعديل الذم أدخل على ا ١ تادة 15 عضوا.أما التعديل الذم أدخل على ا ١ تادة 27 يف عا فينص على أف القرارات اليت يتخذىا ٣ تلس األمن يف األمور اإلجرائية تصبح نافذة إذا افق عليها ا ١ تادة : 108 «التعديبلت اليت تدخل على ىذا ا ١ تيثاؽ تسرم على تيع أعضاء "األمم ا ١ تتحدة" إذا صدرت توافقة ثلثي أعضاء ا تمعية العامة صدؽ عليها ثلثا أعضاء "األمم ا ١ تتحدة" من بينهم تيع أعضاء ٣ تلس األمن الدائم ت فقا لؤلضاع الدستورية يفل دلة «. ا ١ تادة - 1 : 109 توز عقد مؤ تر عا من أعضاء "األمم ا ١ تتحدة" إلعادة النظر يف ىذا ا ١ تيثاؽ يف الزماف ا ١ تاف اللذين تدد تا ا تمعية العامة بأغلبية ثلثي أعضائها توافقة تسعة ما من أعضاء ٣ تلس األمن, يوف لل عضو يف "األمم ا ١ تتحدة" صوت احد يف ا ١ تؤ تر. - 2 ل تغي ت يف ىذا ا ١ تيثاؽ أصى بو ا ١ تؤ تر بأغلبية ثلثي أعضائو يسرم إذا صدؽ عليو ثلثا أعضاء "األمم ا ١ تتحدة" من بينهم األعضاء الدائموف يف ٣ تلس األمن فقا ألضاعهم الدستورية. - 3 إذا دل يعقد ىذا ا ١ تؤ تر قبل الدرة العادية العاشرة للجمعية العامة بعد العمل هبذا ا ١ تيثاؽ جب أف يدرج تدؿ أعماؿ ذل الدر العاشر اق تاح (3) بالدعوة إذل عقده ىذا ا ١ تؤ تر يعقد إذا قررت ذل أغلبية أعضاء ا تمعية العامة سبعة ما من أعضاء ٣ تلس األمن. د.فؤاد البطاينة. مرجع سابق. ص 334. د. ٤ تمد بوسلطاف. مبادئ القانوف الدرل العا. ا تزء األؿ ديواف ا ١ تطبوعات ا تامعية. ا تزائر. ص

92 تسعة أعضاء تسعة أعضاء» انت من قبل سبعة أعضاء» أما يف تيع ا ١ تسائل األخرل فتتم ا ١ توافقة بأغلبية»من قبل سبعة«بينهم أصوات الدؿ ا ٠ تمس األعضاء الدائم ت. يقضي تعديل أدخل على ا ١ تادة 109 أصبح سارم ا ١ تفعوؿ يف عا 1968 بزيادة عدد األصوات البلزمة يف ٣ تلس األمن للدعوة إذل عقد مؤ تر عا إلعادة النظر يف ا ١ تيثاؽ من سبعة إذل تسعة أصوات. رتبت ا ١ تادة 109 من ا ١ تيثاؽ لعقد مؤ تر إعادة النظر يف ا ١ تيثاؽ مبادرة مش تة ب ت ا تمعية العامة ٣ تلس األمن يفي موافقة تسعة أعضاء من ٣ تلس األمن دف استلزا موافقة األعضاء ا ٠ تمس الدائم ت لن الفقرة 3 من ا ١ تادة 109 من ا ١ تيثاؽ تستلز عقد ا ١ تؤ تر قبل الدرة العادية العاشرة للجمعية العامة بينما ىذا االنعقاد دل ين لو جود لعدة أسباب با ترب الباردة. مؤ تر إلعادة النظر يف ا ١ تيثاؽ! السيما ا ١ تتعلقة منها ىنا يظهر لنا ١ تاذا زاد انشغاؿ العديد من ا ١ تهتم ت بإصبلح ٣ تلس األمن بضررة عقد ا ١ تصادقة على تعديل ا ١ تيثاؽ تث ت مشبل آخر ىو إش تاؾ تيع األعضاء الدائم ت جمللس األمن حسب ا ١ تادة 108 من ا ١ تيثاؽ يف ىذه ا تالة يتضح جليا أف رفض التعديل من أم عضو دائم يف ٣ تلس األمن يعترب تثابة صوت سليب أم استخدا تق الفيتو لو أف ثلثي أعضاء ا ١ تنظمة افقوا على التعديل. توفر أف ؼ ينبغي إذل تميع جانب الدؿ اإلرادة األعضاء السياسية أف ما تلتز من يلز ٣ تددا تقاصد ا ١ تيثاؽ مبادئو بتنفيذىا بعز ثابت موارد. السبيل الوحيد إذل تقيق األمن ا تماعي الفعاؿ للقرف ا تادم آمن يف آف معا. القيادة ا ١ تخلصة داخل الدؿ بينها ىي العشرين صوغ مستقبل مضموف حقائق أساسية عن األمم ا ١ تتحدة. إدارة اإلعبل العا دار الشعب. القاىرة. ص

93 ثانيا : العراقيل الخارجية لإلصالح : ٯتننا مبلحظة عدة عراقيل إال أف أ تها ما يتعلق أال با ١ تصاحل الشرعية للقول الربل اليت ٯتثلها األعضاء الدائم ت ا تالي ت جمللس األمن يف مرتبة ثانية الشوؾ الدائرة حوؿ فعالية ٣ تلس األمن ا ١ تراد تشيلو. أ - اعممام اممأفم التمد اشمد : ؿ قد ظل موضوع عقد من الزماف الدائمة يف ٣ تلس إصبلح ٣ تلس األمن مطرحان يف ا تمعية العامة مر تخاض طويل منذ ذل ا ت ت دف أف يرل النور األمن على الثانية بعد أف تالفت ضد النازية ا ١ تتسبات الوضع ا ١ تميز الذم تح تل حق إف الفيتو يف ٣ تلس من الدؿ اليت تطبق شعارها يف إذل استعداد للتخلي عن متسباهتا دؿ األمن الدرل. اور اليت حوارل ا ١ تتحدة منذ لؤلمم إذ دل تن الدؿ الربل أحرزهتا بعد هناية ا ترب العا ١ تية حققت نصران عسريان عليها أىم تل من ٢ تا ب أف توف ىي فقط الدؿ اليت تتمتع بالعضوية الدائمة األفار الدٯتقراطية العادلة البناءة اليت تملها الدؿ ا ١ تنادية باإلصبلح جدت معارضة العدالة ا ١ تنظمة الدلية ا ١ تطالبة بزيادة عدد اإلس تاتيجيات الدلية لصا تها. الدٯتقراطية داخل ياهنا السياسي فقط الدؿ الدائمة العضوية تشى األعضاء الدائم ت فيو فما ب من تأىب أف يوف ذل ىو أف يؤدم توسيع عضوية ٣ تلس بالتارل تفقد ضعها ا ١ تميز إتفاؽ ب ت دؿ ا تلف ا ١ تنتصرة اليت النازم انتصرت عليو ب أف تتميز ىي بعضوية دائمة يف اجمللس يف قت ا ١ تتحدة فيو األمم ا ١ تتحدة التعاف الدرل»46«دلة ىو ضع تازتو فقد ظهرت ىناؾ دؿ تلعب درا اإلقليمي األحداث ما تازه التوسع يف أثر ٦ تا تقو بو الدؿ ا ٠ تمس إقرار السلم األمن درىا يف األمن تري حاربت دؿ اور انت عضوية األمم الذم حدث يف عضوية توف ت سبل الرخاء الدائمة العضوية.ما تب ت من ىذه الدراسة سابقا إف األعضاء الدائم ت ا تالي ت يف ٣ تلس األمن ال يبدف رغبتهم يف قبوؿ منح مقاعد 91

94 دائمة جديدة لبعض الدؿ عندما سيقلل ىذا من تأث تىم السياسي ىو ما سيعرض السبل الدرل للخطرما صرح بو القائد اللييب معمر القذافي : «La tendance à élargir le Conseil de Sécurité exposerait la paix mondiale à de nouveaux risques. Elle entraînerait une guerre froide qui deviendrait chaude. En agissant ainsi, le monde commettrait une erreur fatale». ألف اال تاه إذل توسيع ٣ تلس األمن الدرل سيعرض السبل العا ١ تي إذل ٥ تاطر جديدة سيشعل ب ت دؿ العادل حربا باردة بسبب التنافس ا تاد على ا ١ تقاعد ا تديدة يف ٣ تلس األمن. إف توسيع العضوية قد يؤثر على عملية صنع القرار يف ٣ تلس األمن الدرل ليس فقط بسبب الدٯتومة اليت سوؼ تنح لؤلعضاء ا تدد لن بسبب حصوؿ ىذه األخ تة على حق الفيتو خاصة أف بعضها يصر على ا تصوؿ على مقعد دائم بامل امتيازاتو. فإذا اف تض أف جل دؿ العادل الثالث غ ت مستعدة لقبوؿ فرة منح حق الفيتو لػ "الياباف" "أ ١ تانيا" من دف منح مثل ىذا االمتياز لثبلثة دؿ على األقل من منطقتها فسوؼ يتشل اجمللس يف ا ١ تستقبل من عشر قول متوفرة على حق الفيتو من السذاجة االعتقاد أما ىذا الوضع بأف القدرة على صنع القرار يف ٣ تلس األمن ا تديد لن تتعرض للتعطيل. ٢ تذا السبب ىناؾ عدد من الدؿ ػ "إيطاليا" "األرجنت ت" "الباستاف" "تريا" اليت ترفض تعدد القول داخل ٣ تلس األمن الناتج عن توسيع منح حق الفيتو. يعود التعديل األؿ يف تريب اجمللس إذل الستينات عصر إلغاء االستعمار دخوؿ دؿ متعددة مستقلة حديثا إذل منظمة األمم ا ١ تتحدة. نتج عن ذل توسيع عدد األعضاء غ ت الدائم ت الذم ارتفع من 6 إذل 10. لقداف من الصعب يف الواقع عد األخذ باالعتبار تزايد أعضاء ا تمعية العامة دف أف ينعس ذل على ٣ تلس األمن قد حالت ا تمعية العامة ببل جدل Muammar Gadafi. Problématiques de L élargissement du Soi-disant Conseil de Sécurité. The Official Site of Muammar Gadafi. Tuesday 30 August

95 زيادة عدد األعضاء غ ت الدائم ت من 10 إذل ا تاذ القرارات. 16 لن اجمللس عارض ذل تجة السرعة يف فرنسا على سبيل ا ١ تثاؿ تتمس بامتيازىا ىي ليست على استعداد أف ترل زعامتها األربية تضعف ألف قبوؿ أ ١ تانيا عضو دائم يف ٣ تلس األمن الدرل سيسمح ٢ تا باحتبلؿ مانة مرزية سط اإل تاد األريب على مدل زمن طويل لعب األدار األذل. الص ت من ناحيتها اليت تتفاعل دائما وهنا ا ١ تمثل الشرعي آلسيا يف ٣ تلس األمن لن تقبل بسهولة بأف تتل الياباف مقعدا دائما مع حق الفيتو يف ٣ تلس األمن... تلت ا ١ تعارضة اليت تبديها بيجينج لسعي طويو للحصوؿ على مقعد دائم العضوية يف اجمللس يف التظاىرات اليت أقيمت أخ تا أما السفارة اليابانية يف العاصمة الصينية اليت اف من ب ت مطالب ا ١ تتظاىرين فيها أف تتحمل (3) الياباف مسؤلية أخطائها التارٮتية. رسيا من جانبها اليت تواجو أرب أزمة سويواقتصادم ة اختبلؿ يف سياستها الداخلية )فشل اال تادية حرب االستقبلؿ خاصة يف تشيتشينيا( دل يعد ٢ تا زف يف الواجهة الدلية يف ح ت أف صفهاعضو دائم يف ٣ تلس األمناف متوقفا بدرجةب تة لقوهتا النوية. فمجيء قوة اقتصادية جديدة يف ٣ تلس األمن فيو خطر إنزاؿ رسيا إذل درجة سفلى إبعاد ىامشيتها على بعض ا ١ تلفات الدلية ىو ما لن تقبلو منطقيا. حد تا الواليات ا ١ تتحدة األمريية بريطانيا العظمى ال يبدياف ٥ تافهما من توسيع ٣ تلس األمن باعتبار تا قد تعودا على فرض آرائهما على منظمة األمم ا ١ تتحدة أ إحاطتها للتدخل عسريا بدف موافقتها ما حدث يف العراؽ مع ذل خرجت الواليات ا ١ تتحدة األمريية من صمتها باتريسيو نوالسو أ تي شاس آالف دٯتس. تعريب : د.فؤاد شاى ت. األمم ا ١ تتحدة : الشرعية ا تائرة. الطبعة األذل الدار ا تماى تية للنشر التوزيع اإلعبلف. ا تماى تية العربية الليبية الشعبية االش تاية العظمى. ص FAYE (A), l'afrique et la question de la réforme du Conseil de Sécurité CERRI. Paris. Page 19. (3) غيدا فخرم " ٣ تلس األمن أحبل نادم القهوة نادم األربعة". جريدة الشرؽ األسط, الجمعة 07 ربيع األول 1426 ى 15 أبريل,2005 العدد

96 اق تحت زيادة مقعدين دائم ت دف حق الفيتو )مقعد للياباف آخر إلحدل الدؿ النامية( ثبلث مقاعد غ ت دائمة. معادية حيث يعترب أنو ب مع ذل فإف لػ جون بولتون سف ت أمريا لدل األمم ا ١ تتحدة آراء "ال يوجد يف األصل شيء ا تو األمم ا ١ تتحدة " يدعو إذل أف تصبح أمريا ىي العضو الوحيد يف ٣ تلس األمن الدرل باعتبارىا القوة العظمى ا ١ تهيمنة بدليل التعديبلت الػ 750 اليت قدمها بولتون إذل وفي عنان بشأف إصبلح األمم ا ١ تتحدة. ىذا فالسياسة ا ٠ تارجية للقول الربل أساسا األعضاء ا ٠ تمسة الدائمة يف ٣ تلس األمن ا تالية مبنية على ا ١ تصاحل الوطنية تتزايد ا ١ تخاؼ من أف إصبلح ٣ تلس األمن يف إطار منح العضوية الدائمة لبعض الدؿ لن تقبلو أبدا العديد من الدؿ ىو ما ٯتثل عائقا حقيقيا يف نفس الوقت سيزيد من الشوؾ حياؿ فعالية ٣ تلس األمن ا ١ تق تح. - ال مألفم اعمسعلم اعملمم ا مم اعمام : لقد أعلن تيع األعضاء الدائم ت ا تالي ت جمللس األمن معظم الدؿ األعضاء يف األمم ا ١ تتحدة أف ا ٢ تدؼ األساسي لئلصبلح ىو تقوية فعالية ٣ تلس األمن الدرل. ىذه الفعالية تظهر من خبلؿ دعوة ٣ تلس األمن إذل االستجابة بسرعة ا تاذ إجراءات اليت تفرض تل أم أزمة دلية. إف طرح مقاعد دائمة الدٯتقراطية الفعالية داخل ٣ تلس حيث العضوية ما األمن. ٣ تلس أف حق إضافية ىو ما أشار إليو السف ت إف األمن ذل أعطى ا تق لدؿ أف الدؿ إال أخرل األعضاء لن الفيتو الذم سيمنح لدؿ جديدة قد يؤدم أنو ال يعاجل Peter van Walsum : «Financial Times» مس ألة تقيق تتسال يف السيادة من ١ تزيد من العرقلة لقرارات يف تعليقو ا ١ تتشدد لػ «Personne ne peut sérieusement croire qu un Conseil de sécurité لقد أصرت إدارة بوش على تعي ت بولتوف سف تا لدل األمم ا ١ تتحدة رغم اع تاض الونغرس على ذل رفضو إقرار تعيينو. سف ت ىولندا مثلها يف ٣ تلس األمن عا 2000/

97 de vingt-quatre membres pourra être plus efficient qu un Conseil de quinze membres, mais il est devenu politiquement incorrect de manifester cela». بينما بالنسبة لث ت من الدؿ خاصة بالنسبة لؤلعضاء الدائم ت توسيع عضوية ٣ تلس األمن ألعضاء دائم ت جدد مع حق الفيتو سوؼ يؤدم إذل شلل ٣ تلس األمن من خبلؿ سوء استعماؿ ىذا ا تق الذم سيزيد ا ١ تعارضة مشاؿ جنوب العبلقات ا تارل ب ت الشماؿ ا تنوب يف ظل غاية التعقيد يف آسيا الوسطى منطقة ا تنوب ٦ تثلة اجمللس ما تب ألقاليم يف معادلة ٣ تلس األمن خبلؿ ا ترب الباردة. قرار. الشرؽ ؼ ا ١ تسألة ليست هبذه السهولة ا ١ تشبلت ا ١ تطرحة اآلف على النطاؽ إذل إضافة األسط ألف ضع اإلقليمي يف أف مسألة إدخاؿ دؿ من األمن تعترب مسألة غ ت مرغوبة من قبل القول ا ١ تهيمنة على التخوؼ من استعماؿ مطلق تق الفيتو يف مرحلة ستماثل مرحلة عاشها ٣ تلس من منطلق آخر سيوف ىناؾ موضع توؼ أيضا من أف الزيادة يف عدد أعضاء ٣ تلس األمن الدائم ت سيحولو إذل منرب سياسي تناقشات طويلة متصارعة حتما بطيء على ا تاذ أم بالنسبة لدؿ أخرل خاصة النامية : «L élargissement du Conseil de Sécurité va renforcer son efficacité. Plus le Conseil sera représentatif, plus l'adhésion des Etats sera importante vis-à-vis de ses résolutions et par conséquent le Conseil y gagnera en crédibilité». ا ١ تتحدة. لن تف تا هذا ٯتن أف يوسع ٣ تلس األمن ألبعد حد ليشمل معظم أعضاء األمم يتضح أنو ال ٯتن إ تاد تسوية أ توفيق ب ت أمور الفعالية التمثيلية. مش تاتذ ت أنو La Reforme du Conseil de Sécurité par Geneva International Model United Nations. Août 2005.page 3-4. FAYE (A), l'afrique et la question de la réforme du Conseil de Sécurité

98 رغم ل ىذا أعلن السيد Jean Ping متابعة مباحثات إصبلح ٣ تلس األمن الدرل تناسبة افتتاح الدرة 59 للجمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة يف 24 سبتمرب فقد سجلت عدة ترشحات جديدة ١ تقعد دائم تجلس األمن الدرل األمر يتعلق بل من أ ١ تانيا الربازيل ا ٢ تند الياباف نيج تيا جنوب إفريقيا إندنيسيا. ما أف ا ١ تفضل ت األربع يف ىذا السباؽ سواء أ ١ تانيا الياباف ا ٢ تند أ الربازيل قد أعلنوا ر تيا دعم ترشحهم بالتبادؿ تأييدىم ١ تقعد دائم إلفريقيا على عس الرئيس السنغارل (WADE) الذم يواصل مطالبتو ١ تقعدين دائم ت يف ٣ تلس األمن الدرل إلفريقيا. إف ما تشهده منظمة األمم ا ١ تتحدة يف اآلنة األخ تة ال يتجاز حدد مطالبات بعض الدؿ بتوسيع العضوية الدائمة غ ت الدائمة يف ٣ تلس األمن الدرل واد على ٨ تو يضمن ا ١ تسااة المية ليس اليفية ب ت ا ١ تناطق ا تغرافية مع إ تاؿ القضايا األخرل ا ١ تثارة حوؿ ضررة إخضاع اجمللس ا ١ تساءلة للرقابة االلتزا بأحا القانوف الدرل دف االق تاب من األسباب ا ١ توجبة الظرؼ الدلية ا تالية اليت تستدعي القيا تثل ىذا اإلجراء. السيد ويف عناف ٤ تقا عندما قاؿ يف جواف عا فإذا اف األم ت : 2004 إصبلح األمم ا ١ تتحدة امبل من دف إصبلح ٣ تلس األمن تعلو "ال أعتقد العا السابق لؤلمم ا ١ تتحدة أف أحدا ٯتن أف يعترب متناسبا مع قائع اليو". إال أف أم حل ٯتن التوصل إليو ال يتناؿ شواغل األغلبية الربل من الدؿ األعضاء يف األمم ا ١ تتحدة اليت تتوخى تعزيز إمانية فرص مشارتها سواء من حيث زيادة فرص عضويتها يف ٣ تلس األمن أ بإشراها بصورة مثفة يف أعمالو عندما ال توف يقتصر على عضوا فيو.فأمر اإلصبلح ا ١ تزمع تنفيذه ينبغي أال ٤ تالة تييف ا ١ تنظمة الدلية مع الوقائع ا تيوسياسية للقرف ا تادم إ تا من الواجب أف ممشل األىداؼ القانوف الدرل. شغل منصب زير الدلة زير الشؤف ا ٠ تارجية التعاف الفرانوفونية يف تهورية اإلفريقي سابقا 2008(.)2012 العشرين فحسب ادلبادئ اليت نص عليها ا ١ تيثاؽ الدرل أف يتوافق ذل مع اؿغابوف ) ( رئيس مفوضية اال تاد 96

99 الفصل الثاىي : عالقة جملض األم الدولي بامليظنات اإلقلينية في جمال حفظ الصله و األم الدوليي لقد تضاعفت يف السنوات األخ تة عمليات حفظ السبل األ ٦ تية تعددت أشا ٢ تا استجابة ١ تختلف األزمات يف ٥ تتلف أ ٨ تاء العادل ٦ تا جعل قدرة ٣ تلس األمن الدرل يف التصدم لل ىذه التحديات ا تديدة للسلم األمن الدلي ت تضعف بالتارل أصبح االستنجاد با ١ تنظمات اإلقليمية أثر من ضررة بتفعيل أحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة األمن الدرل با ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حل النزاعات. دل تن الظرؼ لتساعد إباف ا ترب الباردة ا ١ تتضمن عبلقة ٣ تلس ا ١ تنظمات اإلقليمية على القيا بدر ب ت يف ٣ تاؿ السلم األمن الدلي ت بسبب حق النقض الذم بالغت الدؿ الدائمة العضوية يف ٣ تلس األمن الدرل يف استعمالو لتحقيق مصا تها األمر الذم أثر على مسألة تعاف ٣ تلس األمن الدرل مع ا ١ تنظمات اإلقليمية. لتفعيل در ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت نص التقرير النهائي للقمة العا ١ تية لعا 2005 ضررة إشراؾ ا ١ تنظمات اإلقليمية يف أشغاؿ أعماؿ ٣ تلس األمن الدرل ما أدت القمة على الدر ا تاسم الذم ٯتن أف يلعبو األم ت العا لؤلمم ا ١ تتحدة يف تفعيل التعاف ب ت ٣ تلس األمن الدرل ا ١ تنظمات اإلقليمية تقدصل تقارير حوؿ آفاؽ ىذا التعاف إمانية إبرا اتفاقات تعاف ب ت عمليات حفظ السبل التابعة للمنظمات اإلقليمية مع عمليات حفظ السبل التابعة لؤلمم ا ١ تتحدة. أنظر : institutions NOVOSSELOFF Alexandra, «La coopération entre l ONU et les européennes de sécurité: principes et perspectives», AFRI, Bruylant, Bruxelles, p أنظر : د. صبلح الدين عامر مقدمة لدراسة القانوف الدرل العا دار النهضة العربية القاىرة 2007 ص. 957 ما يليها.

100 نتيجة ٢ تذه ا تهود االجتماعات ا ١ تثفة ب ت ٦ تثلي ا ١ تنظمات اإلقليمية أعضاء ٣ تلس األمن الدرل صادؽ ٣ تلس األمن الدرل على القرار رقم ا ١ تعنوف بػػ" ٣ تلس األمن ا ١ تنظمات اإلقليمية: 1631 ا ١ تؤرخ يف 17 أتوبر 2005 مواجهة التحديات ا تديدة للسبل األمن الدلي ت". اف قد سبق أف أشاد بدرىا يف ٣ تاؿ السلم األمن الدلي ت األم ت العا السابق بطرس بطرس غارل يف مدنتو للسبل لعا التميلية لعا ىو ما أده ذل يف مدنة السبل حيث أصبح ٣ تلس األمن الدرل يش ت يف الث ت من قراراتو إذل أ تية التعاف مع ا ١ تنظمات اإلقليمية توجب الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. اإلقليمية لتليها اجتماعات أخرل حيث تقرر إنشاء ا ٢ تيئة العليا الدائمة ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اليت عقدت أؿ اجتماع ٢ تا يف فرباير 2006 أما االجتماع الثاشل فاف عا خصص لدراسة يفية إدراج ا ١ تنظمات اإلقليمية يف نشاطات تنة بناء السبل 2007 ٣ تلس حقوؽ (3) اإلنساف ىذا يدؿ على تزايد االىتما تسألة التعاف ب ت ٣ تلس األمن الدرل ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت. JULIA Marion, «La coopération entre l ONU et les organisations régionales dans le domaine de la paix et de la sécurité internationale», HEII, Genève, Mai p. 5. إف تنة بناء السبل التابعة لؤلمم ا ١ تتحدة ىي ىيئة استشارية حومية دلية تدعم ا تهود ا ١ تبذلة يف بناء السبل يف الدؿ ا ٠ تارجة من النزاعات (3) ىيذل مفتاح إضايف لقدرة اجملتمع الدرل يف جدؿ أعماؿ السبل الواسع النطاؽ. أنشئت تنة بناء السبل من قبل ٣ تلس األمن ا تمعية العامة يف القرارين ٣ تلس األمن (2005) 1645 ا تمعية العامة بالقرار A/RES/60/180. تأسس تب ن عا لقرار ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة رقم (60/251 res. (GA لعا 2006 ليحل ٤ تل تنة حقوؽ اإلنساف ا ١ تنتهية اليتها بتأسيس اجمللس الذم يعد سلطة أعلى يف نظا األمم ا ١ تتحدة نظران لتبعيتو ا ١ تباشرة للجمعية العامة ليس للمجلس االجتماعي االقتصادمسابقتو )اللجنة(. 98

101 املبحث األول : تعريف امليظنات اإلقلينية املخاطبة بأحلاو الفصل الثام م ميثاق األمه املتحدة يف خطتو للسبل أشار األم ت العا السابق لؤلمم ا ١ تتحدة بطرس غارل أف اضعي ا ١ تيثاؽ تعمدا عد ضع تعريف ٤ تدد للتنظيمات أ الواالت االقليمية حسنا فعلوا ألف ذل يسمح جملموعات من الدؿ بالتدخل لتسوية ا ١ تسائل اليت يوف فيها العمل االقليمي ٦ تنا تفظ السلم األمن الدلي ت. لقد اختلف الفقهاء أيضا يف ضع تعريف ٤ تدد للتنظيمات أ الواالت االقليمية فقا ألحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة فمنهم من اعتمد تعريفا ضيقا البعض اآلخر قد تعريفا اسعا ىذا يرجع إذل عد تقدصل ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة تعريفا ٤ تددا للتنظيمات االقليمية أيضا اختبلؼ ظرؼ ا ترب الباردة با ١ تقارنة مع الف تة اليت تلتها. يعود اختبلؼ الفقهاء أيضا إذل اعتمادىم على عدة معاي ت يف تعريف التنظيمات االقليمية ٦ تا تعل تعريف التنظيمات االقليمية ينحصر على عدد قليل منها باالعتماد على ا ١ تعيار ا تغرايف أ ا ١ تعيار ا تضارم ما أخذ بذل ل من الفقيو فيبلس Pierre VILLAS الفقيو ف تارل Michel VIRALLY الفقيو يبس Jose Maria YEPES األستاذ الدتور بطرس بطرس غارل آخرف. أ يشمل التعريف عددا أرب من التنظيمات ا ١ تعنية بالفصل الثامن من ا ١ تيثاؽ باالعتماد على معاي ت أخرل دف ا ١ تعيار ا تغرايف ىو ما اعتمده ل من الفقيو لسن Hans KELSEN الفقيو قودريش Leland Mathew GOODRICH غ تىم. يث ت تعريف ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية مسألت ت: 1. بياف ا ١ تقصود با ١ تنظمة الدلية اإلقليمية. أنظر أنظر تقرير األم ت العا السابق لؤلمم ا ١ تتحدة بطرس غارل الوثيقة رقم 47/277/A بتاريخ 17 جواف BALMOND Louis. L apport des organismes régionaux à la sécurité collective, Ares, vol 15, Paris, 1996, p4. 99

102 2. تديد ا ١ تقصود من الصفة اليت تق تف هبا تل الفئة من ا ١ تنظمات الدلية أم مفهو اإلقليمية. لن ما يهم يف ىذه الدراسة ىو ا ١ تفهو ىيئة دلية تلق عن طريق اتفاقية دلية تاعية األؿ...إذ يقصد با ١ تنظمة الدلية اإلقليمية ل أطرفها الدؿ بغية تقيق أىداؼ ٤ تددة مش تة للدؿ األعضاء هبا تيث يص ت ىنا إذل اإلرادة الذاتية ٢ تذه ا ٢ تيئة أف تنها من االضطبلع با ١ تها ا ١ تنوطة هبا دف أف يرتب ذل بأم حاؿ بسيادة الدؿ األعضاء. ما ٯتن تعريف ا ١ تنظمة الدلية اإلقليمية تل ا ١ تنظمة اليت يقتصر توينها اختصاصها على نطاؽ جغرايف ٤ تدد أم أهنا تمع دؿ منطقة جغرافية معينة ىي عبارة عن تضامن سياسي ب ت دؿ تمع عادة بينها عدة عوامل أ تها األصل ا تضارة التاريخ اإليديولوجية ا ١ تصاحل ا ١ تش تة الدين مثل جامعة الدؿ العربية. املطلب األول : اجلدل حول فلرة اإلقلينية يف ىطاق التيظيه الدولي لقد أثار االع تاؼ بفعالية ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية يف عادل يقو أساسا على العا ١ تية جدال خاصة من جانب الفقو الدرل الذم رأل جانب منو أهنا دائماانت تشل عائقا ثغرة يف بناء النظا الدرل العا ١ تي على أساس تغليب ا ١ تصاحل اإلقليمية للدؿ على حساب مسئولياهتا يف النظا الدرل العا ١ تي على أساس أهنا تشل "خطرا يهدد العادل باالنقسامات التتبلت األمر الذم يساعد على قيا ا ترب يتعارض مع فرة التنظيم الدرل. للمنظمات اإلقليمية يف عقيدة ىذا الرأم أغلب ا ١ تشال الدلية تب أف تل على أساس عا ١ تي. فضبل عن ذل ال ٯتن أف تؤدم درا ىاما يف ميداف العبلقات الدلية ألف فا ١ تنازعات الية توف يف ث ت من األحواؿ د. عتلم ) ٤ تمد حاز(. ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية. الطبعة الثالثة دار النهضة العربية. مصر. ص على سبيل ا ١ تثاؿ : E. Wynner, G. Lioyed, M. Dmytoyev 100

103 - نتيجة ١ تنازعات دلية أسع نطاقا ا ترب األىلية تتحوؿ يف عصرنا ىذا إذل حرب عا ١ تية ا ١ تشال االقتصادية الية ليست إال صدل ١ تشال االقتصاد العا ١ تي". يف ح ت يرل ٣ تموع الفقو الدرل أف ا ١ تنظمات اإلقليمية سيلة ناجعة يف تقيق أىداؼ ا تماعة الدلية على ا ١ تستول الدرل أ اإلقليمي. ر تا ىذا ا تدؿ يعود إذل خلو ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة من تعريف للمنظمات اإلقليمية الغموض الذم تو حوؿ ىذا ا ١ تصطلح. يف الواقع ال ٯتن إنار الدر ا ١ تهم الذم تقو بو ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية يف حفظ السلم األمن الدلي ت فلقد اع تؼ ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة بفرة اإلقليمية تمل ىذه السمة باعتبارىا إحدل سائل تقيق األمن نظر إذل ا ١ تنظمات اليت السلم الدلي ت لذا أخذت فرة اإلقليمية يف التبلور يف شل العديد من ا ١ تنظمات اإلقليمية منذ انتهاء ا ترب العا ١ تية الثانية ا ١ تتحدة عا 1945 األمر الذم يعود إذل العديد من األسباب أبرزىا: دل -أف الدلة يتعلق تجاالت األمن. جود تتبلت ا ١ تستول ا تماعي قيا األمم تعد بشل عا قادرة تفردىا على الوفاء باحتياجات شعبها خاصة فيما تم عات معينة فرضت على الدؿ األخرل ضررة مواجهتها بذات فالتتل ٮتلق تتبلت ا ١ تضادة. -تعاظم درجة االعتماد الدرل ا ١ تتبادؿ لتعزيز القوة التفاضية جملموعة من الدؿ يف مواجهة ٣ تموعة أ ٣ تموعات دلية أخرل. ب ذل باتت ا ١ تنظمات اإلقليمية جزءا أساسيا من التنظيم الدرل الذم يعترب من الدعائم ا ١ ترزية لتنظيم ا ٠ تاصيات ا ١ تتعلقة بالفواعل اإلقليمية معظم ا ١ تناطق ا تغرافية للعادل يف عصرنا ا تاضر ا ١ تنظمات الرابط اإلقليمية لداعي متعددة مصا تها أطر تنظيم عبلقاهتا. إ بف التدقيق يف يظهر التوج و ٨ تو إقامة ا ١ تزيد من التجمعات متنوعة عليو ٯتن رصد العشرات بل ا ١ تئات من د. ٤ تمد حافظ غازل ا ١ تنظمات الدلية مرجع سبق ذره ص

104 من ىذه األطر التنظيمية بعضها تراجعت فعاليتو دره بعضها اآلخر أ ٧ تز يستمر يف ا ٧ تاز العديد ا ١ تها. نظرا لطبيعة التطور الذم تشهده عبلقات الدؿ ببعضها من جهة مفاىيم جديدة يف تويناهتا ىذه التجمعات مستقببل. أوال : مفهوم اإلقليمية : تدد سائلها أداهتا من جهة أخرل إف مفهو اإلقليمية مشتق يف الواقع من لفظ إقليم 102 ينتظر Région ىو نظرا لظهور أف يشهد العادل ا ١ تزيد من تدده ماشل مفهو البعد ا تغرايف من جهة ثافة التبادؿ التجارم ا ١ تشارة يف ا ١ تؤسسات التجانس الثقايف. حيث اإلقليم ا ١ تش تة. عمليا ما تعرؼ تجم اإلقليمية لتضييق نطاؽ اىتماماهتا سواء ا تدد إزالة العادلل". ٨ تو يتسم ا تغرافية ا ١ تبادالت على التدفقات أهنا "حالة السياسية ا تواجز ا تمرية أ سطية التجارية االقتصادية نقل تسهيل ب ت أ صفات اليت الية االجتماعية سياسيا الرأ تالية موناتو تدفع ب ت باألفراد العو ١ تة اقتصاديا خرباتو قيمو ا تماعات اليت تستهدؼ ثقافيا يف اإلطار األادٯتي استخد لفظ إقليم من قبل العديد من التاب ا ١ تتخصص ت على ىو اآلخر عرب بالتعددية الشمولية إذل الدرجة اليت أصبح فيها ىذا ا ١ تفهو شامبل لل سلوؾ أ تنظيم درل ليست لو طبيعة عا ١ تية بدف النظر إذل اتول ا تغرايف. فهو مفهو نسيب فإذا ما استخد ىذا ا ١ تفهو فقا للمنطق ا تغرايف ما يستدؿ من ال تيب اللغوم حيث يقو غالبا على التجار ا تغرايف جملموعة من الوحدات السياسية فإف ىذا يواجو صعوبة يف تديد األقاليم جغرافيا (3) باعتبار أنو ال يوجد معيار ٤ تدد ثابت يتم من خبللو تقسيم العادل على ٨ تو اضح. مارتن غريفيثس ت تم أ االىاف ا ١ تفاىيم األساسية يف العبلقات الدلية ت ر تة نشر /مرز ا ٠ تليج لؤل تاث اإلمارات ص..67 عبد الوقبا رميدم "التتبلت االقتصادية اإلؽ ؿٯتية يف عصر العو ١ تة تفعيل التامل االقتصادم يف الدؿ النامية: دراسة تارب ٥ ت ف ؿةت " رسالة دتوراه جامعة ا تزائر لية العلو االقتصادية علو التسي ت 2007/2006 ص 29. (3) Ray Bennett, International Organizations, (Englewood, Cliffs, N.J.: Prentice Hall, Inc. 1980), p.366.

105 للخرج من ىذه اإلشالية اليت ظهرت عرب استخدا لفظ "إقليم" يف إطار البحث عن : "J. S. Nye" )اإلقليمية( مفهو ظاىرة يق تح نام الطرح التارل يف ح ت أف األقاليم ال تثل فيها عنصر تديد خصوصيتها جغرافيا يف الوقت الذم ٧ تد أف ىناؾ دال ليست متجارة لنها يف أحواؿ ث تة تثل فعالية مهمة يف سياسات إقليمية إال أنو يبد أثر ضوحا أف نطبق لفظ إقليم على مناطق ٥ تتارة اليت تنع العضوية القائمة على قاعدة ا ١ تبادئ ا تغرافية. إف استخدا لفظ شبو إقليمي quazi-regional يستخد لئلشارة إذل ا ١ تنظمات اليت تضع اىتماما للمنطقة ا تغرافية لن ٯتن أف يشمل أعضاء من غ ت اإلقليم. ٢ تذا فإف ا ٠ تط الذم يفصل ب ت منظمات إقليمية أخرل شبو إقليمية يوف ا تم الفاصل ا ١ توضح للمع ت ا ١ تقصود ذل توف ا ٠ تطوط اليت تستخدمها للتمييز ب ت تاذج ٥ تتلفة من منظمات شبو إقليمية أخرل إقليمية عن طريق درجة التقارب. يبد أف اإلشارة إذل االختبلؼ ب ت مناصرم اإلقليمية مناصرم العا ١ تية ستمنح الشف عن أبعاد أخرل ١ تاىية اإلقليمية يف ىذا الصدد يقوؿ بنيت Bennett أف خبلفا ب تا تا يف القرف العشرين ب ت مناصرين ٤ تددين للعا ١ تية universalism مناصرين ٤ تددين لئلقليمية regionalism إف بل الفريق ت يتوافقاف يف شأف الفرة القائلة بأف النظا الدرل تب أف يعدؿ من الوضع التقليدم للدلة القومية الوصوؿ إذل حدات سياسية اسعة. nation-state أم اإلزالة ا تزئية للسيادة القومية من أجل هبذا فاالثناف ال يؤمناف بأف الوضع ا تارل للدلة القومية سيساعد يف إنشاء سبل ب ت الدؿ تع ت آخر أف الصياغة التنظيمية ا تالية للدلة القومية ىي صياغة غ ت فؤة للوصوؿ إذل أىداؼ االستقرار يف النظا العا ١ تي. يف جانب آخر ٮتتلف العا ١ تيوف جوزيف صموئيل نام االبن Nye) (Joseph : لد يف 19 يناير 1937 أمريي أستاذ العلو السياسية عميد سابق ١ تدرسة جوف ينيدم ا تومية يف جامعة ىارفارد. أسس باالش تاؾ مع ربرتوى ت مرز الدراسات الليربالية ا تديدة يف العبلقات الدلية. ر تية منها مساعد زير الدفاع للشؤف األمنية الدلية يف حومة بللينتوف رئيس ٣ تلس االستخبارات الوط ت. 103 توذل عدة مناصب اشتهر بابتاره مصطلحي القوة الناعمة القوة الذية شلت مؤلفاتو مصدران رئيسيان لتطوير السياسة ا ٠ تارجية األمريية يف عهد باراؾ أباما. عن :

106 اإلقليميوف عن بعضهم يف االختيارات اليت تب االحتذاء هبا للوصوؿ غلى ذل ا ٢ تدؼ الدلة القومية. ىل يتم ذل عن طريق العا ١ تية أ اإلقليمية. إزالة خبلصة القوؿ أف ا ١ تنظمة الدلية اإلقليمية يقصد هبا ل ىيئة دلية تلق عن طريق اتفاقية دلية تاعية أطرافها دؿ تمع بينها مقومات "التضامن االجتماعي ا توار ا تغرايف" بغية تقيق أىداؼ مش تة لتل الدؿ اليت ال تنتقص سيادهتا بالرغم من اتساهبا صفة العضوية داخل ىذه ا ٢ تيئة اليت تتمتع بإرادة ذاتية يتم التعب ت عنها من خبلؿ أجهزة دائمة تنها من االضطبلع با ١ تها ا ١ تنوطة هبا. دل تسم ا تدؿ ب ت مناصرم اإلقليمية مناصرم عقيدة األمن ا تماعي )اال تاه العا ١ تي( بالرغم من أف ىناؾ من يرل جود تناغم ب ت الظاىرت ت. صياغة الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. ثانيا : مفهوم اإلقليمية في ظل أوضاع ما بعد الحرب الباردة : األمم ىذا الغموض انعس بشل اضح على احتل التعاف اإلقليمي بعد ا ترب العا ١ تية الثانية اىتما ن ما دلي ن ا خا ن صا فق ما نص عليو ميثاؽ ا ١ تتحدة قد ما أ س دمربثوف مؤ تر نشاطات القطبية ما شهده من ظرؼ خبلؿ ف تة ا ترب الباردة. منظمات يف اليت تقيق نص التعاف غايتها مرحلة جاءت اإلقليمية األمر الذم الستينات لعل عمق من من أسباب اال تاه القرف ٨ تو تل إنشاء ا ١ تاضي قائع أدتو لتشهد اإلخفاقات تطوير اليت طبيعة تصاعد اجهت منظومات النظا الدعوة منظمة التعاف الدرل لصاحل األمم اإلقليمي ثنائي تطوير ا ١ تتحدة تت داعي قدرهتا ا ١ تتميزة يف تقيق السلم االستقرار اإلقليمي الدلية فق ما ٮتد الغايات األساسية األمم ميثاؽ عليها (3) ا ١ تتحدة (3).5 ص 1998 على فعاؿ تأث ت السوفييت اال تاد الهنيار اف د. عمر إبراىيم العفاس. نظريات التامل الدرل اإلقليمي. الطبعة األذل دار التب الوطنية. بنغازم ليبيا. ص د. عتلم ) ٤ تمد حاز(. ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية ا ١ تتخصصة دار النهضة العربية. مصر. ص 189. د. ىاشل الياس ا تديثي "منظومات التعاف اإلقليمية يف آسيا" ٣ تلة دراسات إس تاتيجية جامعة بغداد مرز الدراسات الدلية العدد 4 ىذه 104

107 السوفييت اال تاد ترو الذم الفعل بطبيعة ا ١ تنظومات يتقاسم الواليات ا ١ تتحدة ا ٢ تيمنة على النظا الدرل. اقتصاديا لقد أ مفهو شهد جيوبوليتييا اإلقليمية أ التنظيمات اإلقليمية يف ٥ تتلف توسع إقليمية إذل توؿ اعتربت الوميوف( منذ هبا مرت فمن يف منظمة مرتزا النظا ظل ليصبح ىا ن ما إنشائها )ا تاد ثقافيا تطو ن را بغض ما لعل النظر يعرب السابق عن عن على السبب ما ذل العبلقات األساسي تصل يف من الدلية ىذا تديد باعتباره االىتما على اف ونو مستول ا توانب فمؤ تر األمن التعاف يف أربا عندما رأل أف مهامو يف مهيئنا يف الدرل أربا أفضل إدارة ثنائي الغربية للتعامل العبلقات القطبية منظمة ىذه مع الدلية منظمات التعاف ا ١ تها. جرل أخرل االقتصادم ب لقد إهنائها إحيائها أاليو( انت أ فهناؾ منظمات ىناؾ تفيها) سار إيقاظ إعادة قدرهتا اليت ىيلية ؿ ١ تنظمات القائمة سواء عرب تديد أىدافها ظائفها أ استنباط أدار جديدة ٢ تا دل تن قائمة. عقدت األمريية األطلسي يف منطلق القاىرة مهامها تقييم إعادة ا ١ تها خلق حزيراف 1993 لتشمل مستمرة ٣ تاؿ قررت إنشاء حقوؽ ىيلة قمة آلية منظمة اإلنساف ١ تفهومها الوحدة اإلفريقية )اال تاد اإلفريقي حاليا( اليت لفض ا ١ تنازعات تسويتها سعت منظمة الدؿ عن الدٯتقراطية الذم األمن يعد مارست السبب منظمة الرئيسي مشاؿ حلف (3) لوجودىا. قد شهدت آسيا ما شهدت غ تىا من القارات نشوء ظهور منظومات للتعاف اإلقليمي تت دافع أ اعتبارات عدة)أمنية اقتصادية سياسية( دلية ترت تأث تاهتا سلب ن ا إ تاب ن ا على أداء فعالية ىذه اجهت اليت (4) ا ١ تنظمات. ثالثا : مفهوم اإلقليمية الجديدة : New Regionalism إقليمية داخلية جدية عقبات ناصيف يوسف حيت "العرب ثورة التناقضات يف ا ١ تفاىيم القومية اإلقليمية العا ١ تية" ٣ تلة ا ١ تستقبل العريب العدد 200 ص 10. تيل مطر علي الدين ىبلؿ ضررات اإلصبلح بعد نصف قرف مرز دراسات الوحدة العربية ب تت 1996 ت 254. ص (3) (4) نفس ا ١ ترجع ص 255. د.ىاشل الياس ا تديثي مرجع سبق ذره ص

108 دل يتفق الباحثوف على مفهو موحد لئلقليمية ا تديدة رغم العديد من الدراسات اليت مشلتها يرجع ىذا إذل اختبلفهم يف تليل الظواىر ا ١ تؤثرة يف التعاف اإلقليمي باإلضافة إذل استمرار تطور اإلقليمية ا تديدة باعتبارىا نظرية. يعرؼ Hettne اإلقليمية ا تديدة بأهنا عملية متعددة األبعاد لتحقيق التامل اإلقليمي اليت تشمل ا توانب االقتصادية السياسية االجتماعية الثقافية. ما يرل بأف التامل اإلقليمي يوف من خبلؿ قرارات سياسات تشمل ل ا توانب ا ١ تذورة آنفا من دف استثناء. ٯتن تعريف اإلقليمية ا تديدة ذل بوصفها عملية معقدة تنطوم على ٤ تالة توحيد ٣ تموعة من الدؿ مع ا ١ تتغ تات العا ١ تية اإلقليمية ا ١ تتسارعة اليت قد تستوجب الدخوؿ يف تتبلت الجتناب أثارىا السلبية أ ١ توابة التطورات ا تاصلة يف شىت اجملاالت. ما يعرؼ Soderbaun اإلقليمية ا تديدة بأهنا ٣ تموعة من األفار القيم السياسات االس تاتيجيات اليت هتدؼ إذل بعث التعاف من أجل خلق التنمية ا تفاظ على األمن السبل إقليميا. عادة ما ترتبط اإلقليمية ا تديدة بربنامج أىداؼ تسعى الدؿ ا ١ تتعانة إذل تقيقها من خبلؿ إس تاتيجية معينة قد تنتهي بإنشاء منظمة إقليمية. عموما ٯتن القوؿ بأف العادل يشهد اآلف موجة من اإلقليمية ترجع جذرىا إذل منتصف الثمانينات اليت تيزت بتغ تات نوعية (3) ميةب تة مقارنة با ١ تراحل التارٮتية السابقة. فقا لػ (4) Spindler فإف اإلقليمية ا تديدة أصبحت أمرا منطقيا يف الوقت ا ١ تعاصر ألف العادل الذم نعيش فيو ىو عادل إقليمي )أم أنو مقسم إذل مناطق اقتصادية عديدة(. ىذا أنظر: مؤلف سويدم أستاذ فخرم يف دراسات السبل التنمية يف مدرسة الدراسات العا ١ تية يف جامعة غوتنربغ من مواليد عا 1994 أصبح عضوا يف ا تمعية ا ١ تلية للعلو اآلداب يف غوتنربغ مشلت توثو اإلقليمية االقتصاد السياسي الدرل تطور نظرية الصراع. Hettne, Bjorn. International political economy: understanding global disorder. Nova Scotia: Fernwood publishing Schulz, Michael. Regionalism in a globalizing world: a comparative perspective on forms, Actors, and (3) أنظر: progresses. New York: Palgrave (4) حصل مانويبل سبيندلر على الدتوراه يف عا 2005 عن "النزعة اإلقليمية اليت تر ترحلة انتقالية: ا ١ تنطق ا تديد للمنطقة يف االقتصاد العا ١ تي" من جامعة ماهناصل بأ ١ تانيا. ما ب ت 2013/2005 درس تثأستاذ مساعد يف السياسة الدلية يفلية الدلة من جامعة إيرفورت يف مدرسة براندت للسياسة العامة 2007/2008.عمل ترز الدراسات األربية بلية ا ٠ تدمة ا ٠ تارجية يف اشنطن العاصمة أستاذا زائرا هبا. يدرس مانويبل 106

109 فاإلقليمية ا تديدة عند Spindler تش ت إذل تو االندماج اجملتمعي ب ت الدؿ يوف ذل نتيجة لزيادة التفاعل االجتماعي االقتصادم الذم تفرزه العو ١ تة إقليميا. لقد أثبتت الدراسات زيادة حجم ا ١ تنظمات االتفاقيات اإلقليمية ا ١ تتنوعة بداية من الثمانينات إذل قتنا ا تارل. إذ شهد أائل عا 1990 تسارعا يف ت تة االتفاقيات اإلقليمية إذل أف صلت إذل حدد 330 تلوؿ 2005 منها 206 اتفاقية جاءت بعد إنشاء منظمة التجارة العا ١ تية عا لقد اف تديد ا ١ تناطق اإلقليمية يتم على أساس جغرايف مع ت يشمل دال ٢ تا حدد مع بعضها البعض مثلما حدث يف أربا أ اال تاد اإلفريقي مثبل لن يف الوقت ا ١ تعاصر يف ظل العو ١ تة أصبح العامل ا تغرايف ضيقا للغاية. فالربط ب ت ا تدد يف الدراسات اإلقليمية ا ١ تعاصرة ال يلز أف يوف عنصرا ضرريا إلقرار التعاف ب ت الدؿ ا ١ تعيار ا تغرايف قد تد من تفس ت مظاىر التعاف يف عادل يتزايد فيو ال تابط ىذا يع ت ا نام بلد لو رغبة يف التعاف قد يوف موضع ترحيب لبلنضما إذل ا ١ تنظمة اإلقليمية حىت لو دل يشارؾ ا تدد مع البلداف ا ١ تنتمية غلى تل ا ١ تنظمة. فأىم مؤشر لئلقليمية ىو جود التعاف يف إطار منظمة ب ت دؿ ال يتوفر فيها بالضررة شرط االمتداد ا تغرايف للحدد إ تا شرط أخرل اإلرادة السياسية العمل التطوعي تزايد االرتباط االقتصادم االجتماعي بينها. إف النظا الدرل ا ١ تعاصر ٯتر على ٨ تو متزايد ترحلة من التفاعبلت ب ت عدة مناطق من العادل. بالتارل فإف فهم التطورات اإلقليمية يف ظل ىذا النظا ىو أمر أثر من ضررم. فيما سبق تعريف ٥ تتصر لئلقليمية ا تديدة باعتبارىا إطارا أ نظرية معاصرة تسعى إذل فهم تليل ا ١ تنظمات التتبلت اإلقليمية بشل أثر مشولية من اإلقليمية التقليدية. سبيندلر حاليا العبلقات الدلية نظرية العبلقات الدلية االقتصاد الدرل يف لية إدارة األعماؿ األ ١ تانية ا ١ تفتوحة مرز الدراسات العليا األ ١ تانية- الصينية للسياسة العا ١ تية يف جامعة برل ت. عن ا ١ توقع الر تي تامعة لوزاف السويسرية أنظر: Spindler, Manuela. New regionalism and the construction of global order. United Kingdom: University of Warwick. March

110 املطلب الجاىي : مشا نة املنارسة الدولية يف حتديد تعريف للنيظنات اإلقلينية دل تدد الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ا ١ تع ت السياسي القانوشل للمنظمات اإلقليمية غ ت أف التطبيق العملي خبلؿ ا ترب الباردة ما بعدىا قد لنا بعض التوضيحات حوؿ ىذا ا ١ تصطلح لن رغم ذل ال يزاؿ بعض الغموض قائما. سا تت أجهزة منظمة األمم ا ١ تتحدة يف تريس تعريف اسع للمنظمات اإلقليمية حسب ا ١ تفهو ا ١ تطاطي ١ تصطلح اإلقليمية حيث قامت بإدراج "اجملموعات اإلقليمية دف اإلقليمية" استعماؿ مصطلح "ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية" يف مواضع أخرل. ما يبلحظ أف أجهزة األمم ا ١ تتحدة دل تستقر على تعريف موحد للمنظمات اإلقليمية ا ١ تعنية بأحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة إال أهنا استعملت مصطلح "ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية" عوض مصطلح "التنظيمات أ الواالت اإلقليمية". أوال : دور مجلس األمن الدولي في تحديد تعريف المنظمات اإلقليمية : ترل األستاذة ألسندرا نوفوسلوؼ" "Alexandra NOVOSSELOFF ٣ تلس األمن حرص على عد ذر عبارة "ا ١ تنظمات اإلقليمية" عندما يتعلق األمر باألحبلؼ العسريةا تلف األطلسي ا تاد دؿ أربا الغربية بل يستعمل التعب ت اآل ب : 108 أف «Les Etats agissent à titre national ou dans le cadre d organisations ou d arrangements régionaux». ىذا تفريق ضم ت ب ت األنواع ا ١ تختلفة للمنظمات اإلقليمية ٤ تالة إخراج منظمات األمن يف أربا من أحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ا ٠ ترج من رقابة ٣ تلس األمن الدرل. باحثة متخصصة يف شؤف األمم ا ١ تتحدة يف لية العلو السياسية يف جامعة باريس. NOVOSSELOFF Alexandra. La coopération entre l ONU et les institutions européennes de sécurité : principes et perspectives, AFRI, Bruylant, Bruxelles, 2001, p 599.

111 حيث صرح ا ١ تدير ا ١ تساعد ١ ترز التحليل الوقاية يف زارة الشؤف ا ٠ تارجية الفرنسية الذم ع ت يو 04 فيفرم 2012 سف تا فوؽ العادة يف دلة اجملر أنو بتدخل منظمة حلف مشاؿ األطلسي تساب األمم ا ١ تتحدة ال يع ت أف ا تلف منظمة ىو الذم تدخل إ تا الدؿ األعضاء فيها أم أف العبلقة يف ىذه ا تالة ستوف ب ت ٣ تلس األمن الدرل الدؿ األعضا ء يف ا تلف ليس ا تلف ذاتو. قد رحب ٣ تلس األمن الدرل بقرار منظمة األمن التعاف يف أربا الذم أعلنت فيو نفسها منظمة إقليمية تدخل يف إطار أحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة رغم أف ىذه ا ١ تنظمة ليس ٢ تا ميثاؽ تأسيسي تستند إليو قانونا ليس ٢ تا سلطة ا تاذ قرارات تنفيذية على أعضائها. ما استعمل ٣ تلس األمن الدرل مصطلح ال تتيبات دف اإلقليمية يف إفريقيا يف قراره رقم 1197 الصادر بتاريخ 18 سبتمرب 1998 الذم نص على ما يلي: " إذ يبلحظ أف ال تتيبات دف اإلقليمية يف إفريقيا فضبل عن منظمة الوحدة اإلفريقية من خبلؿ آلياهتا ١ تنع النزاعات إدارهتا تسويتها تنمي قدرهتا يف ٣ تاؿ الدبلوماسية الوقائية إذ يشجع الدؿ اإلفريقية على استخدا ىذه ال تتيبات اآلليات يف ٣ تاؿ منع النزاعات صوف السلم يف إفريقيا". Analyse de Roland Galharague, directeur adjoint du Centre d analyse et de prévention du ministère français des Affaires étrangères. Intervention du 20 octobre 2000, séminaire «L ONU, l Europe et la gestion de crises», Institut d études et de sécurité de l UEO. تعد منظمة األمن التعاف األريب (OSCE) Organization on Security and Cooperation in Europe استمراران ١ تؤ تر األمن التعاف األريب (CSCE) Conference on Security and Cooperation in Europe قد عقد ىذا ا ١ تؤ تر يف 1973/7/3 يف ىلسني بفنلندا بعد تس سنوات من اإلعداد تس ت العبلقات ب ت ا ١ تعسرين الشرقي الغريب فيما عرؼ بعهد االنفتاح détente قد حضر ا ١ تؤ تر ٦ تثلول الدؿ األربية )عدا ألبانيا( إضافة إذل الواليات ا ١ تتحدة األمريية ندا اال تاد السوفيييت سابقا ىي اآلف تضم يف عضويتها 56 دلة مشارة. هتتم ا ١ تنظمة يف ا ١ تقا األؿ تنع نشوب الصراعات إدارة األزمات إعادة التأىيل يف مرحلة ما بعد الصراعات. للمنظمة 19 عملية ميدانية يف مناطق جنوب شرؽ أربا القوقاز آسيا الوسطى. عن زارة خارجية ا ١ تملة ا ١ تتحدة. 109

112 قد أشار ٣ تلس األمن الدرل يف نفس القرار إذل ٣ تموعة دؿ غرب إفريقيا حيث يفهم من ذل أف ٣ تلس األمن اعترب أف ىذه اجملموعة االقتصادية تدخل يف إطار أحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. إال أف ىناؾ ا تاه آخر يقوؿ أف طلب ٣ تلس األمن من ٣ تموعة دؿ غرب إفريقيا القيا هبذه األعماؿ ال يع ت بالضررة اعتبارىا منظمة إقليمية تشملها أحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة استندا يف ذل إذل نظرية السلطات الضمنية للمنظمة العا ١ تية اليت طورت من طرؼ ٤ تمة العدؿ الدلية. حدث أف قامت منظمات ذات طابع إقليمي بأعماؿ يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت منظمة حلف مشاؿ األطلسي ٣ تموعة الدؿ ا ١ تستقلة يف آسيا الوسطى دف اإلشارة إذل الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة بل أثر من ذل رفضت ىذه ا ١ تنظمات أف تعامل يف إطار أحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة باإلضافة إذل أهنا ال تتمتع بصفة مراقب أ مبلحظ لدل ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة. لقد اعترب ٣ تلس األمن الدرل أف ا ١ تنظمات الدلية اليت تربطو معها عبلقات يف ٣ تاؿ حفظ (3) السلم األمن الدلي ت تدخل يف إطار أحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة حيث أف ا ١ تادة 54 من ا ١ تيثاؽ أدت على اجب ا ١ تنظمات اإلقليمية إعبل ٣ تلس األمن الدرل بل النشاطات اليت تقو هبا يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت بالتارل اعترب ٣ تلس األمن الدرل أف ل من اال تاد األريب منظمة حلف مشاؿ األطلسي يشملهما الفصل الثامن من ميثاؽ األمم نصت الفقرة الثامنة من قرار ٣ تلس األمن الدرل رقم 1132 ا ١ تؤرخ يف 8 أتوبر 1997 ا ١ تتعلق بأزمة س تاليوف على ما يلي: «Agissant également en vertu du chapitre VIII de la charte des Nations Unies autorise la CEDEAO, en coopération avec le gouvernement démocratiquement élu de la Sierra Leone, à veiller à la stricte application des dispositions de la présente résolution». الرأم االستشارم مة العدؿ الدلية ا ١ تؤرخ يف 11 أبريل 1949 التعلق بإصبلح األضرار اليت تقت مصاحل األمم ا ١ تتحدة. 110 (3) ىذا ما ذىب غليو ل من: - CADONNA LLORENRS Jorge, (note 8), p SAROOSHI Danesh. The United nations and the development of collective security: the delegation by the security council of its chapter VII power, Clarendon Press, Oxford, 1999, pp

113 ا ١ تتحدة هبذا يوف ٣ تلس األمن الدرل قد أنشأ معيارا جديدا يف تديد ا ١ تنظمات اإلقليمية اليت تأخذ صفة االتفاقات األجهزة اإلقليمية. اإلقليمية" فأصبح ٣ تلس األمن الدرل من خبلؿ قراراتو يستعمل مصطلح "ا ١ تنظمات اإلقليمية دف عوض مصطلح "التنظيمات أ الواالت اإلقليمية". بالتارل اعترب ٣ تلس األمن أف أم تنظيم درل مهما انت تشيلتو أ نشاطو ٯتن اعتباره تنظيما أ الة إقليمية با ١ تفهو الذم جاءت بو ا ١ تادة األمن الدلي ت. 52 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة إذا اف نشاطو يتوافق مع ا ١ تفهو الواسع للسلم ثانيا : دور الجمعية العامة في تحديد تعريف المنظمات اإلقليمية : اف للجمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة نصيب يف تديد تعريف للمنظمات اإلقليمية طبقا للفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة حيث أهنا قامت بدعوة جامعة الدؿ العربية تضور اجتماعات ا تمعية العامة مراقب فقا لبلئحة رقم 477 ا ١ تؤرخة يف 01 نوفمرب 1950 ىذا اع تاؼ ضم ت تامعة الدؿ العربية منظمة إقليمية تضع ألحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة غن اف أف منظمة الدؿ األمريية انت سباقة يف االع تاؼ هبا شليا دعوهتا تضور درات ا تمعية العامة بصفة مراقب (3) اإلفريقي حاليا" منظمة األمن التعاف يف أربا. ذل األمر بالنسبة ١ تنظمة الوحدة اإلفريقية "اال تاد يرل الدتور بطرس بطرس غارل أف اع تاؼ األمم ا ١ تتحدة تنظمة إقليمية ال يوف بقرار (4) ر تي إ تا يوف بطريقة غ ت مباشرةأف توجو ٢ تا دعوة تضور درات ا تمعية العامة. 111 قرار ٣ تلس األمن الدرل رقم 1640 ا ١ تؤرخ يف 20 ديسمرب 2005 ا ١ تتعلق بإنشاء تنة بناء السبل. Résolution 253 (III) de l Assemblée Générale des Nations Unies du 6 octobre 1948 reconnaissant l OEA en qualité d observateur. A/RES/48/5, 13 octobre (3) BOUTROS-GHALI Boutros. Régionalisme et Nations Unies, REDI, vol 24, le caire, 1968, p.8. (4)

114 إف لوائح ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة عا تت العبلقة التعاف ب ت ا ١ تنظمات اإلقليمية نصت على أف اإلطار العبلقا ب بينها ىو الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة البلئحة رقم 57/49 ا ١ تؤرخة يف 9 ديسمرب 1994 ا ١ تتعلقة بتقوية التعاف ب ت منظمة األمم ا ١ تتحدة التنظيمات أ الواالت اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت. فا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة اعتمدت التعريف الواسع للمنظمات اإلقليمية ا ١ تعنية بالفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة حيث أهنا اختلفت عن ٣ تلس األمن الدرل باعتمادىا معيارا آخر أين تتمثل التنظيمات أ الواالت اإلقليمية يف ل ا ١ تنظمات الدلية اليت تمل صفة مراقب يف ا تمعية العامة تساىم يف حفظ السلم األمن الدلي ت. ىذا االجتهاد من ا تمعية العامة أمر منطقي نظرا للحاجة ا ١ تاسة ٢ تذه ا ١ تنظمات يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت ىو ما أشارت إليو ا تمعية العامة يف الث ت من قراراهتا يظهر ذل من خبلؿ طلب ا تمعية العامة من األم ت العا لؤلمم ا ١ تتحدة مساعدة ا ١ تنظمات اإلقليمية ٣ تموعة من اللوائح الصادرة عن ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة يف ٣ تاؿ التعاف مع ا ١ تنظمات اإلقليمية: - A/RES/49/5 du 1ier novembre 1994 : coopération entre l ONU et l organisation des Etats Américains. - A/RES/49/13 du 25 novembre 1994 : coopération entre l ONU et la conférence sur la sécurité et la coopération en Europe. - A/RES/49/14 du 25 novembre 1994 : coopération entre l ONU et la Ligue des Etats Arabes. - A/RES/49/15 du 25 novembre 1994 : coopération entre l ONU et l Organisation de la conférence Islamique. - A/RES/49/57 du 17 février 1995 : déclaration sur le renforcement de la coopération entre l ONU et les accords ou organismes régionaux dans le domaine du maintien de la paix et de la sécurité internationale. - A/RES/49/64 du 23 février 1995 : coopération entre l ONU et l Organisation de l Unité Africaine. - قرار ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة A/RES/67/11 الدرة السابعة الستوف الصادر بتاريخ 19 نوفمرب 2012 ا ١ تتعلق بالتعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة جامعة الدؿ العربية. - قرار ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة A/RES/67/12 الدرة السابعة الستوف الصادر بتاريخ 19 نوفمرب 2012 ا ١ تتعلق بالتعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظومة االقتصادية ألمريا البلتينية منطقة البحر الارييب. - قرار ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة A/RES/67/83* الدرة السابعة الستوف الصادر بتاريخ 12 ديسمرب 2012 ا ١ تتعلق بالتعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة ٣ تلس أربا. - قرار ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة A/RES/67/110 الدرة السابعة الستوف الصادر بتاريخ 17 ديسمرب 2012 ا ١ تتعلق بالتعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة رابطة أمم جنوب شرؽ آسيا. - قرار ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة A/RES/67/137 الدرة السابعة الستوف الصادر بتاريخ 18 ديسمرب 2012 ا ١ تتعلق بالتعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمة الدلية للفرنوفونية. - قرار ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة A/RES/67/264 الدرة السابعة الستوف الصادر بتاريخ 16 أت 2013 ا ١ تتعلق بالتعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة منظمة التعاف اإلسبلمي. 112

115 10 تقنيا حىت توف قادرة على التعاف مع األمم ا ١ تتحدة توجب البلئحة ديسمرب 1993 ذل فقا ألحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. 42/48 ا ١ تؤرخة يف 113

116 املبحث الثاىي : أشض عالقة جملض األم الدولي بامليظنات اإلقلينية يف حفظ الصله و األم الدوليني رغم الوضوح الذم عرب عنو ا ١ تيثاؽ تصوص ا ١ تنظمات اإلقليمية أ تية درىا يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت إال أف الفقو اختلف حوؿ عبلقة األمم ا ١ تتحدة با ١ تنظمات اإلقليمية أ تية در ا ١ تنظمات اإلقليمية عند التصدم لعمليات حفظ السلم األمن الدلي ت. إزاء حقيقة تعاظم الدر السياسي ؿألمم ا ١ تتحدة مقابل ال تاجع ا ١ تلحوظ لدر ا ١ تنظمات ا القليمية خاصة خبلؿ الف تة من سنة 1990 سنة إذل 1995 فقداف من الطبيعي أ ف يورل الباحثوف يف ٣ تاؿ التنظيم الدرل أ تية ١ توضوع العبلقة ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات االقليمية آخذين بع ت االعتبار التطورات الراىنة يف النظا الدرل. ذىب ا تاه إذل أنو رغم ٤ تددية ظاىرة در ا ١ تنظمات اإلقليمية عند نشأة األمم ا ١ تتحدة إال أف ىذه الظاىرةانت موضوع ا تدؿ أثناء ا ١ تؤ تر التأسيسي ؿألمم ا ١ تتحدة يف ساف فرانسيسو أ حىت يف ا ١ تؤ ترات التمهيدية السابقة خاصة مؤ تر "دمربتوف أ س" فقد احتد ا تدؿ حوؿ طبيعة العبلقة الصحيحة ب ت العا ١ تية االقليمية خاصة بالنسبة لل ما ٯتس ال تتيبات ا ١ تتعلقة باافظة على السلم األمن الدلي ت. لقد شدد ا تاه من الفقو على أ تية ىذا التعاف ب ت ا ١ تنظمات االقليمية األمم ا ١ تتحدة يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت حيث قاؿ ب أف مزم دا من التامل يف العبلقة ب ت ٣ تلس األمن الدرل ا ١ تنظمات ا القليمية ٯتن أف يزيد قدرات ا ١ تنظمات اإلقليمية للعمل على التضييق من إمانية حدث اعتداءات يف نفس الوقت تعمل ىذه ا ١ تنظمات خط دفاع أمامي يساعد على حل ا ١ تشال اإلقليمية. فبلبد من ادلضي أثر يف ىذا اال تاه على أف األمم ا ١ تتحدة تعزز من قدراهتا ١ تنع نشوب النزاعات التوسط يف حلها تس ت قدراهتا لنشر ا ١ تزيد من قوات حفظ السبل بناء السبل حىت ت وف يف ضع أفضل مع شرائقا اإلقليمي ت. 114

117 " ٢ تذا فإف العبلقة ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية ىامة للغاية فهي جزء من ا ١ تشهد ا تديد الذم توف فيو ا ١ تشال اليت نواجهها معقدة للغاية متشابة لدرجة انو ال ٯتن ألحد أف يعمل تفرده دف مساعدة تعاف اآلخرين". : املطلب األول الفصل الجام م ميجاق األمه املتحدة ب طرح اشالية العبلقة ب ت ا ١ تنظمة األ ٦ تية ا ١ تنظمات االقليمية منذ انعقاد مؤ تر ب ت الدؿ األمريية يف مسيو عا ا ١ تنادية بالعا ١ تية يف مؤ تر 1945 حوؿ مسائل ا ترب السلم "دمربتوف أ س" إلنشاء منظمة عا ١ تية. ا ١ تنظمة العا ١ تية ا تديدة تا يف ذل الفصل الثامن يف مؤ تر يف مؤ تر "ساف فرانسيسو" بعد إجراء التعديبلت ا ١ تتفق عليها. أوال : األعمال التحضيرية لمشروع الفصل الثامن من الميثاق : ىو ما جاء ردا على اآلراء فلقد ب التحض ت ١ تشرع ميثاؽ "دمربتوف أ س" ب مناقشتو إقراره يف جو مناىض لئلقليمية أقرت الدؿ الربل عند إنشائها للمنظمة األ ٦ تية العا ١ تية أف ىذه ا ١ تنظمة ستلعب در اإلرادة العا ١ تية فقامت بإعداد مشرع يدعوا إذل عا ١ تية السلم األمن الدلي ت هتميش در ا ١ تنظمات اإلقليمية األمر الذم أدل إذل ردد أفعاؿ ث تة من طرؼ الدؿ األخرل ضد ىذا ا ١ تشرع. لذلاف الفرع ب من مشرع الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ا ١ تعنوف بػ "اتفاقيات حفظ السلم األمن الدلي ت الوقاية من النزاعات دحض العداف" ينص على ما يلي : «D une manière générale, le conseil de sécurité devait déterminer l existence de toute menace pour la paix, de tout acte d agression et devait faire des recommandations ou من خطاب األم ت العا لؤلمم ا ١ تتحدة "بافي موف" يف اجتماع جمللس األمن الدرل بتاريخ 13 يناير 2010 أين حث ٣ تلس األمن الدرل ا ١ تنظمات اإلقليمية على لعب در متنامي يف أزمات العادل. نظرا أل تية ىذا ا ١ تؤ تر باعتباره رمزا النتصار دعاة اإلقليمية من دؿ أمريا ا تنوبية ضد دعاة العا ١ تية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت ب اإلشارة إليو يف ا تيثية الثامنة من ميثاؽ منظمة الدؿ األمريية. 115

118 adopter les décisions concernant les mesures a prendre pour maintenir ou restaurer la paix et la sécurité». تنفيذا ١ تا سبق نص مشرع ا ١ تيثاؽ على إنشاء تنة قيادة األراف التابعة لؤلمم ا ١ تتحدة ضع قوات عسرية تت تصرفها لضماف إعادة السلم األمن الدلي ت إذل نصاهبما. قد أشار مشرع دمربتوف أ س إذل ضررة إدراج ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ا ١ تيثاؽ حيث خصص للمنظمات اإلقليمية ثبلث مواد يف الفرع ج من الفصل الثامن تت عنواف "االتفاقات اإلقليمية" على أف يوف عمل نشاط ىذه ا ١ تنظمات يف إطار حفظ السلم األمن الدلي ت اح تا مبادئ ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. اع تافا بشرعية ا ١ تنظمات اإلقليمية ظيفتها يف ا تل السلمي للنزاعات اإلقليمية جاء مشرع دمربتوف أ س يف ٣ تاؿ عبلقة ٣ تلس األمن الدرل با ١ تنظمات اإلقليمية يف حل النزاعات باالق تاحات التالية : الفقرة األولى : ال شيء يف ا ١ تيثاؽ يعارض جود اتفاقات إقليمية هتتم تعا تة ا ١ تسائل ا ١ تتعلقة بالسلم األمن الدلي ت اليت ٯتن أف تل إقليميا بشرط أف يوف نشاط ىذه التنظيمات أ الواالت اإلقليمية متوافقا مع أىداؼ مبادئ ا ١ تنظمة. الفقرة الثانية : على ٣ تلس األمن تشجيع حل النزاعات ذات الطابع اإلقليمي بواسطة ىذه االتفاقات اإلقليمية سواء بطلب من الدؿ األطراؼ يف النزاع أ بطلب منو ما تب عليو استعماؿ ىذه االتفاقات لما أتيحت لو الفرصة يف تنفيذ أعماؿ اقمع تت سلطتو إال أف ىذه االتفاقات ال ٯتن ٢ تا القيا هبذه األعماؿ القمعية بدف رخصة منو. الفقرة الثالثة : تب أف يوف ٣ تلس األمن على علم يف ل قت بل النشاطات اليت تقو هبا االتفاقات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت. يف ح ت خص عهد عصبة األمم مادة احدة فقط للمنظمات اإلقليمية يف نص ا ١ تادة 21 من العهد بقو ٢ تا : "إف االتفاقيات اإلقليمية اليت تضمن استباب السبل مثل معاىدات التحيم االتفاقات اإلقليمية تصريح مونر ال تعترب منافية ألم نص من نصوص العهد". 116

119 ب تملة ىذه االق تاحات بطلب من الدؿ الربل ا ١ تنتصرة يف ا ترب العا ١ تية الثانية تا يلي "باستثناء اإلجراءات ا ١ تتخذة ضد الدؿ األعداء خبلؿ ىذه ا ترب فقا للفقرة الثانية من الفصل السابع أ االتفاقات اإلقليمية ا ١ توجهة ١ تنع تدد سياسات العداف من طرؼ ىذه الدؿ حىت يوف باإلماف توافقة ا تومات ا ١ تعنية تويل ا ١ تنظمة مسؤلية الوقاية ضد أم عداف مستقبلي من قبل الدؿ اليت ىي حاليا يف حرب مع األمم ا ١ تتحدة". إف يف ىذا ا ١ تشرع إجحاؼ يف سلطات ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ ٦ تارسة األعماؿ القمعية بل إخضاعها جمللس األمن الدرل عد االع تاؼ ٢ تا بأية استقبللية يف ٣ تاؿ ا تل السلمي للنزاعات اإلقليمية تار ت جمللس األمن الدرل إمانية التدخل يف أم مرحلة من مراحل النزاع مىت أراد (3) ذل بل أف ىناؾ من الدؿ اليت عارضت تاما فرة ا ١ تنظمات اإلقليمية. ليس فقط دل يتم تعريف مفاىيم االتفاقات اإلقليمية الواالت اإلقليمية بل إف الفقرة األساسية أخذت نفس الصيغة السلبية للمادة 21 من عهد عصبة األمم يف نفس الوقت يبلحظ عد جود تعارض ب ت ا ١ تيثاؽ التنظيمات الواالت اإلقليمية. نفس الفقرة تش ت إذل أف أنشطة ىذه ا ١ تنظمات اإلقليمية تب أف توف "متوافقة مع أىداؼ مبادئ ا ١ تنظمة". لو بقي األمر على ذل بدف تعديل لتحولت النزاعات ذات الطابع اإلقليمي إذل نزاعات دلية بالتارل الفشل يف حل ىذه النزاعات يف حاؿ استعماؿ الدؿ الدائمة العضوية يف ٣ تلس األمن الدرل تق الفيتو. (3) ىذا ما يشل حاليا ا تزء األخ ت من الفقرة األذل من ا ١ تادة 53 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة :"... يستث ت ٦ تا تقد التداب ت اليت تتخذ ضد أية دلة من دؿ األعداء ا ١ تعر فة يف الفقرة 2 من ىذه ا ١ تادة ٦ تا ىو منصوص عليو يف ا ١ تادة 107 أ التداب ت اليت يوف ا ١ تقصود هبا يف التنظيمات اإلقليمية منع تدد سياسة العداف من جانب دلة من تل الدؿ ذل إذل أف ت ت الوقت الذم قد يعهد فيو إذل ا ٢ تيئة بناء ن على طلب ا تومات ذات الشأف با ١ تسؤلية عن منع ل عداف آخر من جانب أية دلة من تل الدؿ". أنظر: د. عتلم ) ٤ تمد حاز(. ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية مرجع سبق ذره ص ىناؾ من الدؿ اليت رحبت بالتنظيم اإلقليمي أس تاليا نيوزالندا دؿ أخرل أبدت تفظات تاه ذل الواليات ا ١ تتحدة األمريية ا ١ تملة ا ١ تتحدة الص ت فرنسا أما إيرلندا فقد عارضت تاما فرة التنظيمات اإلقليمية قد جاء يف خطاب ٦ تثل حومة ىذه الدلة ما يلي: «rien ne semble plus dangereux pour la paix mondiale que des groupements régionaux qui, si bonnes que soient les intentions qui les ont suscités, pourraient à tout moment se dresser l un contre l autre ou contre Etat donné, faute d une coordination appropriée». UNICIO, Documents, Doc. 2(fr) G/7/(j), New York, 1945,p

120 غ ت أف دؿ أمريا البلتينية اجتمعت مباشرة يف إطار اال تاد األمريي أعلنت أهنا غ ت موافقة على ما أدرج يف مؤ تر دمربتوف أ س جعلت تعاهنا رىينا با تفاظ على نظامها اإلقليمي استقبلليتها. يف ح ت دافعت الواليات ا ١ تتحدة األمريية بقوة على فرة العا ١ تية خبلؿ افتتاح مؤ تر ساف فرانسيسو أين دخل ا ١ تؤ ترف يف صراع حاد ضد مشرع دمربتوف أ س. : ثانيا : تعديالت مشروع الفصل الثامن من الميثاق افتتح مؤ تر األمم ا ١ تتحدة حوؿ ا ١ تنظمة العا ١ تية يف مؤ تر ساف فرانسيسو بتاريخ 25 أبريل 1945 أما االجتماع األؿ للهيئة التقنية الرابعة من اللجنة الثالثة فقد انعقد بتاريخ 4 مام 1945 برئاسة السيد يراس (3) LLERAS منولومبيا. )50 ( )26 لقد قدمت ستة عشرف ( دلة من ب ت تس ت دلة مشارة اق تاحات تعديبلت يف مؤ تر ساف فرانسيسو بغرض تغي ت مضموف مشرع دمربتوف أ س. باستثناء اق تاحات الدؿ الربل اليت جاءت مباشرة بعد افتتاح ا ١ تؤ تر صدرت االق تاحات األخرل من ل (7) (6) (5) (4) من دؿ أمريا البلتينية دؿ أربا شبو القارة األس تالية آسيا (8) (9) إفريقيا. (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) ىو مؤ تر ب ت الدؿ األمريية يف مسيو عا 1945 حوؿ مسائل ا ترب السلم. تشلت خبلؿ مؤ تر ساف فرانسيسو أربع )04( تاف اثنتا عشرة )12( ىيئة تقنية ملفة بتحض ت النصوص للمناقشة انت ا ٢ تيئة التقنية الرابعة ملفة باق تاح تعديبلت ١ تشرع الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. الربتو يراسامارغو Alberto Lleras Camargo لد يو 3 جويلية 1906 ببوغوتا تويف يف 4 يناير 1990 اف الصحايف الدبلوماسي رجل الدلة الولومبية ترأس تهوريةولومبيا لعهدت ت ) ( ( ) اف أؿ أم ت عا ١ تنظمة الدؿ األمريية تصل على الدتوراه الفخرية من جامعة ولومبيا جامعة ا ا جامعة اليفورنيا يف الواليات ا ١ تتحدة األمريية. األرغوام بوليفيا ا ١ تسي فنزيبل الربازيل غواتيماال الب ت اإلوادر الربغوام وستاريا نياراغوا ولوميب ا الشيلي. بلجيا تشيوسلوفايا فرنسا ىولندا. اس تاليا نيوزلندا. تريا. مصر. اق تح ا ١ تندب ا ١ تصرم على تنة صياغة الفصل الثامن من ا ١ تيثاؽ تديد االتفاقات اإلقليمية باعتبارىا "ا ٢ تيئات الدائمة اليت تضم يف منطقة جغرافية معينة عددا من الدؿ تمع بينها رابط التجار ا ١ تصاحل ا ١ تش تة التقارب الثقايف اللغوم التارٮتي الرحي تتعاف تيعا على حل ما قد ينشأ بينها من منازعات حبل سلميا على حفظ السلم األمن يف منطقتها تاية مصا تها تنمية عبلقاهتا االقتصادية الثقافية"- - عن د. عتلم ) ٤ تمد حاز(. ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية مرجع سبق ذره ص

121 لقداف الغرض األساسي من تقدصل ىذه االق تاحات تديد مانة ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ا ١ تنظمة العا ١ تية ا تديدة قد ثارت العديد من التساؤالت حوؿ ذل إذل درجة توقف اجتماعات ا ١ تؤ تر لعدة أسابيع أمبل يف االتفاؽ على مسالة مانة ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت عبلقتها تجلس األمن الدرل. إف مشل التوافق دل يطرح فقط بالنسبة للمنظمات اإلقليمية ا ١ تنشأة بل حىت اليت دل تنشأ بعد. لن ما ب االتفاؽ عليو ىو ضررة تسجيل ميثاؽ تأسيس ا ١ تنظمات اإلقليمية لدل منظمة األمم ا ١ تتحدة ىذا ما نصت عليو الفقرة الثانية من ا ١ تادة 102 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة : سيل" ألم طرؼ يف معاىدة أ اتفاؽ درل دل يسجل فقان للفقرة األذل من ىذه ا ١ تادة أف يتمس بتل ا ١ تعاىدة أ ذل االتفاؽ أما أم فرع من فرع "األمم ا ١ تتحدة" ". لقد انصبت مبادرات الدؿ ا ١ تشارة يف مؤ تر ساف فرانسيسو حوؿ التسوية السلمية للنزاعات اإلقليمية عن طريق ا ١ تنظمات اإلقليمية باإلضافة إذل ٦ تارسة ا ١ تنظمات اإلقليمية ألعماؿ القمع. اف هتدؼ االق تاحات ا ١ تقدمة من طرؼ دؿ أمريا البلتينية إذل جعل ا ١ تنظمات اإلقليمية يف استقبللية تامة تاه نظرىا يف القضايا النزاعات اإلقليمية فقا إلجراءاهتا ا ٠ تاصة قبل عرضها على ٣ تلس األمن الدرل فحسب ىذه الدؿ سيوف أعضاء ا ١ تنظمة اإلقليمية أثر فهما إحاطة بل جوانب النزاع. يف ضل الصراعات القائمة ب ت مناصرم اإلقليمية مناصرم العا ١ تية ب تعديل مشرع دمربتوف أ س يف مؤ تر ساف فرانسيسو أين نص على إمانية ٣ تلس األمن الدرل إحالة نزاع مع ت أما منظمة إقليمية لتسويتو سلميا. أما فيما ٮتص ٦ تارسة ا ١ تنظمات اإلقليمية ألعماؿ القمع فحسب مشرع الدؿ الربل يتوقف ٦ تارسة ا ١ تنظمات اإلقليمية ألم عمل من أعماؿ القمع على رخصة ٣ تلس األمن الدرل. 119

122 لقد أقرت ذل الدؿ ا ١ تشارة باستثناء ل من بوليفيا ىولندا توافقتها على أحقية ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ٦ تارسة أعماؿ القمع بعد ا تصوؿ على رخصة من ٣ تلس األمن الدرل. رغم ل ىذه التطورات يف فسح اجملاؿ للمنظمات اإلقليمية يف إطار حفظ السلم األمن الدلي ت تاشيا مع نظا األمن ا تماعي إال أف آثار فقو مونر ال تزاؿ ملموسة حىت يومنا ىذا ما تملو من تناقضات مع نظا األمن ا تماعي ىذا الفقو مرس يف ميثاؽ منظمة الدؿ األمريية إذ تنص الفقرة د من ا ١ تادة الثالثة من ميثاقها أف ل اعتداء على دلة أمريية يعد أنو اعتداء على الدؿ األمريية ل ا ١ تعنوف بػػ "األمن ا تماعي". ىذا ما ٧ تده يف ا ١ تادت ت من الفصل السادس من ميثاقها اق تحت بوليفيا أف ال يطلب ٣ تلس األمن الدرل مساعدة ا ١ تنظمات اإلقليمية إال إذا استلزمت الضررة ال ٯتن للمنظمات اإلقليمية تطبيق العقوبات االقتصادية أ العسرية دف رخصة منو. UNICIO, Documents, vol 4, New York, 1945, p تنص الفقرة د من ا ١ تادة الثالثة من ميثاؽ منظمة الدؿ األمريية على ما يلي : «L agression contre un Etat américain constitue une agression contre tous les autres Etats américains».

123 املطلب الجاىي : قرار جملص األم الدولي رقه 1631 جاء قرار ٣ تلس األمن رقم 1631 ا ١ تؤرخ يف 17 أتوبر 2005 ا ١ تعنوف بػ " ٣ تلس األمن ا ١ تنظمات االقليمية: مواجهة التحديات ا تديدة للسبل األمن الدلي ت" نتيجة للجهود ا ١ تبذلة من طرؼ ٣ تلس األمن الدرل األجهزة الرئيسية األخرل ١ تنظمة األمم ا ١ تتحدة لتطوير التعاف مع ا ١ تنظمات االقليمية يف تسوية النزاعات االقليمية عن طريق تفعيل أحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة دعمو بآليات عمل جديدة. انعقدت اجتماعات رفيعة ا ١ تستول عا ليتم ضع إطار مؤسسا ب دائم ىذه االجتماعات بإنشاء ا ٢ تيئة العليا الدائمة ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية اليت عقدت أؿ اجتماع ٢ تا يف فيفرم 2006 ب االتفاؽ على عقد اجتماعات أخرل الحقا. أوال : األعمال التحضيرية لمشروع قرار مجلس األمن الدولي رقم : 1631 بتاريخ 17 أتوبر 2005 اجتمع ٦ تثلو ا ١ تنظمات اإلقليمية األثر قوة مع الدؿ ا ٠ تمسة عشر األعضاء يف ٣ تلس األمن الدرل يف جلسة صباحية مسائية للبحث عن السبل الفيلة بتفعيل التعاف ب ت ٣ تلس األمن الدرل ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدرل ٤ تالة إصدار قرار درل يف ىذا الشأف. جاءت ا ١ تبادرة لعقد ىذا االجتماع من طرؼ زير خارجية رمانيا السيد ميهام رازفاف أ ٧ تورينو Ungureanu Mihai Răzvan الذم قد ثبلث مربرات الق تاح ببلده تنظيم مثل ىذا االجتماع مناقشة ىذا ا ١ توضوع : ميهام رازفاف أ ٧ تورينو من مواليد 22 سبتمرب 1968 يف اياسي )رمانيا( أادٯتي دبلوماسي سياسي. اف موظفا ساميا يف زارة الشؤف ا ٠ تارجية أستاذ التاريخ ا تديث يف ا تامعة ع ت رئيسا للدبلوماسية الرمانية عا 2004 استقاؿ بعد ثبلث سنوات من ب أصبح مديرا تهاز االستخبارات ا ٠ تارجية( SIE ). يف عا 2012 ب تعيينو يف منصب رئيس زراء رمانيا لنو دل يشغل ا ١ تنصب إال ١ تدة ثبلثة أشهر فقط من 9 فرباير 2012 إذل 7 مام

124 ج) ب) -تطبيق ما جاء يف التقرير النهائي للقمة العا ١ تية ا ١ تنعقدة يف سبتمرب تقوية التعاف ب ت منظمة األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية فيما ٮتص -تب ت رمانيا اإلقليميةأساس لسياستها ا ٠ تارجية ترأسها ٢ تيئة زراء ٣ تلس أربا منظمة التعاف االقتصادم يف منطقة البحر األسود. -االعتقاد الراسخ أف خلق رابطة التامل ب ت األمم ا ١ تتحدة العمل اإلقليمي سيسمح للمجتمع الدرل تعا تة التوترات التهديدات النزاعات بسرعة فعالية لذل ينبغي تديد الفاعل ت اإلقليمي ت الذين يتم التعاف معهم يف ل حالة. اف قد أد السيد مهنيا موتوؾ Mihnea Motoc السف ت الدائم لرمانيا لدل األمم ا ١ تتحدة آنذاؾ على ضررة تعزيز العبلقة ب ت ٣ تلس األمن الدرل الواالت اإلقليمية ألف ذل يتيح سببل لتحس ت عي ٣ تلس األمن الدرل با ١ تنازعات الية الصراعات اتملة إذل جانب توطيد دره يف منع الصراعات. قد اق تحت ا ١ تنظمات اإلقليمية (3) الدؿ ا ١ تشارة (4) يف إعداد مشرع قرار التعاف ب ت ٣ تلس األمن الدرل ا ١ تنظمات اإلقليمية ٣ تموعة من االق تاحات ل من جانبها فق مصا تها نؤيد قيا عبلقة أقول ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية عمبل بأحا الفصل الثامن من ا ١ تيثاؽ لذل نعقد العز على ما يلي: أ) ) توسيع نطاؽ التشار التعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية عن طريق اتفاقات ذات طابع ر تي تعقد ب ت األمانات ا ١ تعنية إشراؾ ا ١ تنظمات اإلقليمية على النحو ا ١ تناسب يف أعماؿ ٣ تلس األمن ) فالة أف تنظر ا ١ تنظمات اإلقليمية القادرة على منع الصراعات ا ١ تسلحة أ على حفظ السبل يف خيار ضع قدراهتا ىذه يف إطار نظا األمم ا ١ تتحدة لل تتيبات االحتياطية ) تعزيز التعاف يف المجاالت االقتصادية االجتماعية الثقافية. (3) قرار ا تذتو ا تمعية العامة يف 16 سبتمرب 2005 )نتائج مؤ تر القمة العا ١ تي لعا 2005( A/RES/60/1 ص 51. رسالة مؤرخة يف 10 أتوبر 2005 موجهة إذل األم ت العا من ا ١ تمثل الدائم لرمانيا لدل األمم ا ١ تتحدة 2005/638/S. من بينها منظمة األمن التعاف يف أربا ٣ تلس أربا ٣ تموعة دؿ جنوب شرؽ آسيا جامعة الدؿ العربية اال تاد اإلفريقي منظمة حلف مشاؿ األطلسي منظمة الدؿ األمريية اال تاد األريب. (4) من بينها ا تزائر الواليات ا ١ تتحدة األمريية اليوناف فرنسا تنزانيا الدا ترؾ البن ت الص ت الياباف ا ١ تملة ا ١ تتحدة األرجنت ت الربازيل الفلب ت رسيا الفيدرالية. 122

125 فلقد أيد رحب تشرع قرار ٣ تلس األمن الدرل ل من السيد مارؾ إرين برمشو Marc Errin DE BRICHAMAUT األم ت العا ١ تنظمة األمن التعاف يف أربا آنذاؾ ذل السيد ألربت رمدين Albert RAMDIN األم ت العا ا ١ تساعد ١ تنظمة الدؿ األمريية آنذاؾ اعتربا أف مشرع القرار يهدؼ إذل تقوية التعاف ب ت ٣ تلس األمن الدرل ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت. ما أد ا ١ تراقب الدائم تامعة الدؿ العربية يف األمم ا ١ تتحدة السيد ت ت امصاشل أف األمن اإلقليمي جزء ال يتجزأ من األمن الدرل أحل على ضررة التعاف ب ت ٣ تلس األمن الدرل جامعة الدؿ العربية يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت فقا ألحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. دعا السيد أموتايو أالنياف Omtayo.R Olanyan األم ت التنفيذم بالنيابة ٦ تثل رئيس مفوضية اال تاد اإلفريقي باألمم ا ١ تتحدة إذل ضررة تعزيز التعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية اليت لعبت الزالت تلعب درا متزايد األ تية يف دعم البلداف ا ٠ تارجة من الصراع. أما بالنسبة للجزائر اليتانت من ب ت أعضاء ٣ تلس األمن الدرل يف تل الف تة ( ( فقد أتى على لساف مندهبا الدائم السابق عبد ا بعلي أف التعاف ب ت ٣ تلس األمن الدرل ا ١ تنظمات اإلقليمية قد عرؼ تزايدا ملحوظا أف ذل أصبح أمرا ٤ تتوما فرضتو األحداث الدلية تا يف ذل النزاعات الدلية ا ١ تعقدة اليت ظهرت على الساحة الدلية اليت فرضت على نظا األمن ا تماعي االستنجاد بل الفواعل الدلية. ر تا يعود ا ١ توقف ا تزائرم إذل توفها من تدخل الدؿ الربل يف إطار ٣ تلس األمن الدرل يف الشؤف العربية اإلفريقية ذل لدرىا ا ١ تتنامي يف ا ١ تنظمات اإلقليمية السيما اال تاد اإلفريقي. عن ا ١ توقع الر تي لؤلمم ا ١ تتحدة البث الشبي 17 أتوبر

126 ثانيا : مضمون قرار مجلس األمن الدولي رقم : 1631 لقد جاء قرار ٣ تلس األمن الدرل رقم 1631 ا ١ تؤرخ يف 17 أتوبر 2005 بفرت ت أساسيت ت تا االع تاؼ بدر ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ٣ تاؿ حل النزاعات باإلضافة إذل تفعيل التعاف بينها ب ت ٣ تلس األمن الدرل فقا ألحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. أ التأيد على دور المنظمات اإلقليمية في حل النزاعات الدولية : "و إذ يؤد أف ا ١ تسا تة ا ١ تتزايدة اليت تقدمها ا ١ تنظمات اإلقليمية بالتعاف مع األمم ا ١ تتحدة ٯتن أف تمل بشل مفيد أعماؿ ا ١ تنظمة يف صوف السبل األمن الدلي ت ا تيثية السابعة من قرار ٣ تلس األمن رقم 1631 ا ١ تؤرخ يف " 17 أتوبر ىذا ما جاءت بو 2005 ىو اع تاؼ صريح بالدر ا ١ تتنامي للمنظمات اإلقليمية يف حل النزاعات حفظ السلم األمن الدلي ت. دل يتف ٣ تلس األمن الدرل هبذا بل "يشدد على ما ٯتن أف تؤديو ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية من در يف التصدم لبل تار باألسلحة الصغ تة األسلحة ا ٠ تفيفة بصورة غ ت مشرعة ا تاجة إذل مراعاة الصوؾ اإلقليمية يف الواليات ا ٠ تاصة بعمليات حفظ السبل تا ٯتن الدؿ من تديد األسلحة الصغ تة األسلحة ا ٠ تفيفة غ ت ا ١ تشرعة تعقب أثرىا ". ذل "يرحب با تهود اليت تضطلع هبا أجهزتو الفعلية ا ١ تناط هبا مسؤليات يف مافحة اإلرىاب لتعزيز التعاف مع ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية تيط علما مع التقدير با تهود اليت يبذ ٢ تا عدد متزايد من ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية يف مافحة اإلرىاب ". ب - تفعيل التعاون بين مجلس األمن الدولي و المنظمات اإلقليمية : أقر ٣ تلس األمن الدرل ٣ تموعة من ا ١ تبادئ اآلليات لتفعيل التعاف بينو ب ت ا ١ تنظمات اإلقليمية ىذا ما يبلحظ من قراءة قرار ٣ تلس األمن الدرل رقم الفقرة الرابعة من قرار ٣ تلس األمن الدرل 1631 ا ١ تؤرخ يف 17 أتوبر 2005 (2005) S/RES/1631 ص 3-2. الفقرة السادسة من قرار ٣ تلس األمن الدرل 1631 ا ١ تؤرخ يف 17 أتوبر 2005 (2005) S/RES/1631 ص

127 األمن الدلي ت حيث أد ٣ تلس األمن الدرل على أنو صاحب االختصاص األصيل يف حفظ السلم "و إذ يرر تأيد مسؤليتو األذل عن صوف السبل األمن الدلي ت ". ما أد ٣ تلس األمن الدرل على أف الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ىو اإلطار القانوشل الذم تم العبلقة بينو ب ت ا ١ تنظمات اإلقليمية األمم ا ١ تتحدة " "و إذ يشدد الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة "إذ يشير إذل الفصل الثامن من ميثاؽ يف ىذا الصدد على أف ا ١ تسا تة البد أف تقد فقا ؿ (3) " "يعرب عن تصميمو على ا تاذ ا ٠ تطوات ا ١ تناسبة من أجل مواصلة تطوير التعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية يف صوف السبل األمن الدلي ت تا يتوافق مع (4) الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ". أصر ٣ تلس األمن الدرل على ا ١ تنظمات اإلقليمية إعبلمو بل األعماؿ اليت تقو هبا يف ٣ تاؿ السلم األمن الدلي ت "يرر من جديد التزا ا ١ تنظمات اإلقليمية تقتضى ا ١ تادة لفصل 54 من ا ١ تيثاؽ بأف تبقي ٣ تلس األمن على علم تا بأنشطتها ا ١ تتعلقة بصوف السبل األمن الدلي ت ". أما بالنسبة لآلليات اليت جاءت يف نص قرار ٣ تلس األمن الدرل رقم 1631 فهيالتارل : 1. بناء القدرات التعاف على الصعيد اإلقليمي دف اإلقليمي يف صوف السبل األمن الدلي ت السيما تعزيز قدرات ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية اإلفريقية. 2. إشراؾ ا ١ تنظمات اإلقليمية يف أعماؿ ٣ تلس األمن. 3. خيار ضع قدرات ا ١ تنظمات اإلقليمية القادرة على منع نشوب الصراعات ا ١ تسلحة أ على حفظ السبل يف إطار نظا األمم ا ١ تتحدة لل تتيبات االحتياطية. 4. إنشاء تنة بناء السبل اليت تعتربمجاؿ للتعاف االتصاؿ الوثيق ب ت ٣ تلس األمن ا ١ تنظمات اإلقليمية. (3) (4) ا تيثية السادسة من قرار ٣ تلس األمن الدرل 1631 ا ١ تؤرخ يف 17 أتوبر 2005 (2005) S/RES/1631 ص 1. ا تيثية األذل من قرار ٣ تلس األمن الدرل 1631 ا ١ تؤرخ يف 17 أتوبر 2005 (2005) S/RES/1631 ص 1. ا تيثية الثامنة من قرار ٣ تلس األمن الدرل 1631 ا ١ تؤرخ يف 17 أتوبر 2005 (2005) S/RES/1631 ص 2. الفقرة األذل من قرار ٣ تلس األمن الدرل 1631 ا ١ تؤرخ يف 17 أتوبر 2005 (2005) S/RES/1631 ص

128 5. توف ت ا ١ تساعدات اإلنسانية التقنية ا ١ تالية للمنظمات اإلقليمية سواء تسا تات من الدؿ أ ا ١ تنظمات الدلية ذات الصلة من أمثلة ذل مرفق بناء السبل من أجل إفريقيا l afrique) facilité de paix pour الذم أقد على إنشائو اال تاد األريب. (la 6. تطوير قدرات ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية على نشر قوات حفظ السبل بشل سريع دعما لعمليات حفظ السبل اليت تظطلع هبا األمم ا ١ تتحدة أ غ ت ذل من العمليات اليت يقررىا ٣ تلس األمن. 7. إشراؾ ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية يف التسوية السلمية للنزاعات إدراج أحا ٤ تددة حسب االقتضاء تقيقا ٢ تذا ا ٢ تدؼ يف اليات عمليات حفظ السبل بناء السبل اليت يأذف هبا ٣ تلس األمن مستقببل. 8. تنسيق ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية مع أجهزة مافحة اإلرىاب التابعة جمللس األمن. 9. عقد اجتماعات منتظمة حسب االقتضاء ب ت ٣ تلس األمن رؤساء ا ١ تنظمات اإلقليمية تطوير االتصاؿ ب ت ٣ تلس األمن ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية ذل من خبلؿ عدة سبل أبرزىا ضبط االتصاؿ إجراء مشارات على تيع ا ١ تستويات ا ١ تبلئمة. إبرا اتفاقات إلنشاء إطار لتعاف ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية مع عمليات حفظ السبل اليت تقودىا األمم ا ١ تتحدة تقدصل ا ١ تسا تات إليها. طلب األم ت العا بإدراج يف تقاريره ا ١ تنتظمة اليت يقدمها إذل ٣ تلس األمن عن عمليات حفظ السبل بناء السبل ا ١ تضطلع هبا يف إطار الية اجمللس تقييمات للتقد ارز يف التعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية. ىذه اآلليات السالفة الذر لدليل على تسيد اإلرادة البناءة للدؿ ا ١ تنظمات اإلقليمية إشراهم أثر يف عمليات حفظ السبل األمن الدرل. لجنة أراف ا ترب تنة ا تزاءات تنة نزع السبلح

129 املبحث الثالث : توزيع االختصاص بني جملض األم الدولي و امليظنات اإلقلينية يف حل اليساعات اإلقلينية تعرض ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة لبياف العبلؽة ب ت ا ١ تنظمة األ ٦ تية ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ا ١ تواد 54 الواردة يف 53 اؿ فصل الثامن منق ا ١ تعنوف بالتنظيمات اإلقليمية ما أشار أيضا إذل 52 ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ا ١ تادة 1/33 من ا ١ تيثاؽ باعتبارىا إحدل سائل تسوية ا ١ تنازعات سلميا اليت يتع ت على أطراؼ النزاع اللجوء إليها ما أجازا ضمنا يف مادتو 51 إقليمية عسرية ذات الطابع الدفاعي. إمانية تأسيس منظمات ٯتن تلخيص ما تضمنو ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة من قواعد تنظم عبلقة ا ١ تنظمات اإلقليمية باألمم ا ١ تتحدة يف نقاط: ال - 1 يوجد يف ميثاؽ ما توؿ دف قيا الدؿ أعضاء األمم ا ١ تتحدة بإنشاء ا ١ تنظمات اإلقليمية أيا اف نوعها أ االستمرار يف اؿعضوية يف ىذه ا ١ تنظمات اإلقليمية قبل تأسيس األمم ا ١ تتحدة مثل منظمة الدؿ األمريية جامعة الدؿ العريبة. قد نصت ا ١ تادة 1/52 من ا ١ تيثاؽ صراحة على جواز إنشاء منظمات إقليمية يوف من اختصاصها أف تعاجل األمور ا ١ تتعلقة تفظ السلم األمن الدرل يوف العمل ين ما اإلقليمي صا تا مناسبا فيها شرط ال أف تتعارض مع مبادئ أىداؼ األمم ا ١ تتحدة. من ا ١ تستحب فقا لنص الفق رت ين 3 2 من ا ١ تادة 52 من ا ١ تيثاؽ أف تاؿ الدؿ - 2 الوصوؿ إذل حل سلمم للمنازعات الية القائمة بينها عن طريق ا ١ تنظمات اإلقليمية اليت تنتمي إليها ىذه الدؿ قبل عرضها على ٣ تلس األ ف الدرل. قد ا تهت بعض الدؿ من أبرزىا الواليات ا ١ تتحدة األمريية إذل تفس ت نص ا ١ تادة على ٨ تو من شأنو القوؿ بعد جواز تث ٣ تلس األمن 52 ٤ تمد سامي عبد ا تميد مرجع سابق ص

130 الدرل ألم نزاع ٤ تلي بتطبيققللفصل السادس من ا ١ تيثاؽ مادا النزاع ال م معرضا اإلقليمية ا ١ تختصة للنظر يفق يف رأينا أف ىذا التفس تاف ٥ تطئا. ؼب النظر إذل ا ١ تادة من األحاؿ تطبيق ا ١ تادت ت 52 اليت نصت صراحة يف فقرهتا األخ تة ا ١ تنصوص فيهما على حق ٣ تلس األمن على ا ١ تنظمة أف ىذه ا ١ تادة ال تعطل بأم حاؿ الدرل نزاع درل مستهدفا لو حبل سلم اممن تلقاء ذاتو أ بناء على طلب من أعضاء ا ١ تنظمة نظرنا أف عبارة )قبل عرضها على ٣ تلس األمن( الواردة يف الفقرة ضوء الفقرة الرابعة من نفس ا ١ تادة ما أسلفنا سابقا. األمن ٩ تلص إذل 52 من ا ١ تادة 2 يف تث أم الراجح يف يع ت أف ت فسر يف أنو تب عرض النزاع على ا ١ تنظمات اإلقليمية حلقسلميا قبل عرضقعلى ٣ تلس الدرل للنظر يفقإال أنو غ ت ملز للدؿ قانونا. - 3 من غ ت ا تائز للمنظمات اإلقليمية القيا بعمل من أعماؿ تصل ا ١ تنظمة على إذف مسبق من ٣ تلس األمن عسرية الدرل ال ترتقم إذل أعماؿ القمع تفظ السلم األمن اؿ قمع العسرية ما دل لن من حق ا ١ تنظمة اإلقليمية القيا بأعماؿ الدلي ت قواعد حفظ السبل بشرط علم ٣ تلس األمن الدرل تا ترم من ىذه األعماؿ قيا جامعة الدؿ العربية بإنشاء قوة تاية الويت من العراؽ عا جمللس األمن الدرل الئما تت رؽ ابتو إشرافو. 5 إعبل ٣ تلس األمن الدلي ت. أخ تا تنص ا ١ تادة يف ل األحواؿ سبل غر بض أف يستخد ا ١ تنظمات اإلقليمية يف أعماؿ القمع لما رأل ذل 54 من الفصل الثامن من ا ١ تيثاؽ على اجب ا ١ تنظمات االقليمية بل النشاطات اليت تقو هبا يف ٣ تاؿ السلم األمن ٤ تمد سامي عبد ا تميد مرجع سابق ص 237. نفس ا ١ ترجع ص

131 اإلقليمية ا ١ تنظمات أف يظهر تلعب در فاعبلن على نتيجة الدرل ا ١ تستول لقيا نشأهتا على أساسية رابطة متجانسة ىي مع فاعلية قرب أثر تعلها ٦ تا القومية أ أ الدين اللغة حدة األعضاء الدؿ احتياجات مشبلهتم. املطلب األول : يف جمال احلل الشلني لليزاعات يتب ت من خبلؿ الفقرت ت الثانية الثالثة من ا ١ تادة 52 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة أف ا ١ تنظمات االقليمية تتمتع باختصاص أصيل مستقل يف ٣ تاؿ التسوية السلمية للنزاعات اليت (3) تدث ب ت أعضائها فلم يتف ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة بالعهود تهمة إعماؿ مبدأ التسوية السلمية تنص ا ١ تادة 52 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة على ما يلي : ليس يف ىذا ا ١ تيثاؽ ما توؿ دف قيا تنظيمات أ االت إقليمية تعاجل من األمور ا ١ تتعلقة تفظ السلم األمن الدرل ما يوف العمل اإلقليمي صا تان فيها مناسبان ما دامت ىذه التنظيمات أ الواالت اإلقليمية نشاطها متبلئمة مع مقاصد "األمم ا ١ تتحدة" مبادئها. يبذؿ أعضاء "األمم ا ١ تتحدة" الداخلوف يف مثل ىذه التنظيمات أ الذين تتألف منهم تل الواالتل جهدىم لتدب ت ا تل السلمي للمنازعات الية عن طريق ىذه التنظيمات اإلقليمية أ بواسطة ىذه الواالت ذل قبل عرضها على ٣ تلس األمن. على ٣ تلس األمن أف يشجع على االستثار من ا تل السلمي ٢ تذه ا ١ تنازعات الية بطريق ىذه التنظيمات اإلقليمية أ بواسطة تل الواالت اإلقليمية بطلب من الدؿ اليت يعنيها األمر أ باإلحالة عليها من جانب ٣ تلس األمن. ال تعطل ىذه ا ١ تادة تاؿ من األحواؿ تطبيق ا ١ تادت ت إباف انعقاد مؤ تر دمبارتوف أ س اتفقت الدؿ الربل بصفة خاصة الواليات ا ١ تتحدة األمريية اال تاد السوفيييت على استئثار ٣ تلس األمن حده بالتسوية السلمية للمنازعات الدلية. قد تخض ذل االتفاؽ عن األصل التارٮتي للمادة 52 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة الذماف يتضمن فحسب النص البلحق للفقرة الثالثة من تل ا ١ تادة. اف ذل مرجعو قناعة تل الدؿ بنهج العا ١ تية الذم ٯتيز درىا الرائد ا ١ تتناسق بالضررة داخل ٣ تلس األمن. غ ت أف ىذا اال تاه ما لبث أف ىوجم إباف مؤ تر ساف فرانسيسو من قبل دؿ العادل الثالث بصفة خاصة من قبل دؿ أمريا البلتينية. إذ خشيت تل الدؿ من توؿ ا ١ تنازعات االقليمية إذل ساحة تقق من خبل ٢ تا داخل ٣ تلس األمن الدؿ الربل مآرهبا الشخصية على حساب الدؿ الصغرل. قداف ذل راء االق تاح الذم تقد بو مندب اإلوادر بغية تضم ت الفصل السادس من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ا ٠ تاص بالتسوية السلمية للمنازعات الدلية نصا مؤداه فالة األلوية للمنظمات االقليمية بنظر ا ١ تنازعات الدلية االقليمية. قد تبدت الثمرة األذل للتوفيق ب ت ىذين التحليل ت ا ١ تتعارض ت يف قبوؿ الواليات ا ١ تتحدة األمريية إدراج اللجوء إذل "الواالت التنظيمات االقليمية" ضمن الوسائل السلمية تل ا ١ تنازعات الدلية اليت تضمنها الفصل السادس من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ذاتو ذل يف صدر ا ١ تادة 1/33 منو. أما الثمرة الثانية ٢ تذا الوفاؽ فقد تبدت يف تضم ت الفصل الثامن من ا ١ تيثاؽ ا ٠ تاص باالتفاقيات االقليمية نصا خاصا يفل يف آف (3) احد التعب ت عنل ىذين التحليل ت ىو نص ا ١ تادة 52 )فقرة (. عن : د. حاز ٤ تمد عتلم. ا ١ تنظمات الدلية االقليمية مرجع سابق ص فجامعة الدؿ العربية مثبل تتص بالتسوية السلمية للنزاعات اليت تقع ب ت الدؿ العربية األعضاء يف ا تامعة تتص منظمة اال تاد االفريقي بالتسوية السلمية للنزاعات القائمة ب ت الدؿ االفريقية األعضاء يف اال تاد تتص منظمة الدؿ االسبلمية با تل السلمي للنزاعات القائمة ب ت الدؿ االسبلمية األعضاء يف ا ١ تنظمة ينطبق ىذا على باقي ا ١ تنظمات االقليمية األخرل. 129

132 للمنازعات الدلية إذل ل من ٣ تلس األمن الدرل ا تمعية العامة طبقا للفصل السادس منو فلقد عهد أيضا ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة اختصاص ا تل السلمي للمنازعات الدلية اليت تثور يف نطاؽ إعماؿ االتفاقات االقليمية للمنظمات االقليمية. أوال : االختصاص المسبق و النسبي للمنظمات اإلقليمية في الحل السلمي للنزاعات اإلقليمية: طبقا لنص ا ١ تادة 2/52 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة تبذؿ الدؿ ا ١ تعنية بالنزاع االقليمي قصارل جهدىا تل النزاع يف إطار ا ١ تنظمة االقليمية اليت ينتموف إليها قبل عرضو على ٣ تلس األمن الدرل. يعد ىذا االختصاص مسبقا ألنو يف حالة ما إذا أحيل نزاع ب ت دلت ت عضوت ت يف منظمة إقليمية خاضعة ألحا الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة على ٣ تلس األمن الدرل قبل عرضو على ا ١ تنظمة االقليمية ا ١ تختصة فيمن جمللس األمن الدرل أف يرفض النظر فيو تيلو إذل ا ١ تنظمة االقليمية اليت تنتمي إليها الدؿ أطراؼ النزاع. لن نص ا ١ تادة 52 دل يوضح ما إذا اف باإلماف للدؿ اللجوء مباشرة إذل األمم ا ١ تتحدة أ ضررة اللجوء إذل ا ١ تنظمة االقليمية األعضاء فيها أؿ درجة. لقد اعتربت ا ١ تادة 33 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة التنظيمات االقليمية إحدل الوسائل السلمية تل النزاعات ب ت الدؿ األعضاء دف ضع ترتيب أللوية أ أفضلية ىذه الوسائل ٦ تا أدل انقسا يف الرأم ب ت شراح ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة حوؿ اللجوء أال إذل ا ١ تنظمات االقليمية أ اللجوء إذل األمم ا ١ تتحدة مباشرة. إال أنو بعد استقراء اقع حاؿ القانوف الدرل الوضعي ا ١ تعاصر نرل أنو يرجح االختصاص األصيل للمنظمات االقليمية بالنظر يف النزاعات االقليمية أساس ذل أف ٣ تلس األمن الدرل استقر على منح ا ١ تنظمات االقليمية الدر الرئيسي يف تسوية النزاعات االقليمية ال ينظر يف النزاع عا 1951 انتخب الرئيس أربنز ARBENS رئيسا لغواتيماال بدأ يف تطبيق اصبلحات زراعية اضرت بالشرات األجنبية ما تب ت ا ١ تارسية يف عا 1954 بدأت عمليات الغز لغواتيماال انطبلقا من نياراغوا ا ٢ تندراس فتقدمت غواتيماال بشول مباشرة إذل ٣ تلس األمن ضد ىذا الغز دف ا ١ ترر تنظمة الدؿ األمريية إال أف ٣ تلس األمن أعاد النزاع إذل منظمة الدؿ األمريية. عن : غساف ا تندم عمليات حفظ السبل الدلية 2000 دار ا ١ تتبة العربية عماف ص

133 إال إذا فشلت ا ١ تنظمة االقليمية يف تسوية النزاع أ أنو رأل أف استمرار النزاع من شأنو هتديد السلم األمن الدلي ت. اف ىذا موقفو ا ١ تبدئي إباف األزمات اليت نشبت سواء ب ت دؿ أمريية )النزاع ب ت جواتيماال ا ٢ تندراس عا 1954 النزاع ب ت وبا الواليات ا ١ تتحدة األمريية عا 1960 النزاع ب ت بنما الواليات ا ١ تتحدة األمريية عا 1964 النزاع ب ت الدمينياف الواليات ا ١ تتحدة األمريية عا 1956 النزاع ب ت نياراجوا الواليات ا ١ تتحدة األمريية على سبيل ا ١ تثاؿ( أ ب ت دؿ افريقية )النزاع ب ت ا تزائر ا ١ تغرب عا 1963 النزاع ب ت اثيوبيا الصوماؿ عا 1964 النزاع ب ت ينيا الصوماؿ عا 1964 أزمة بيافرا عا 1968 النزاع ب ت ليبيا تشاد النزاعات القائمة يف منطقة البح تات العظمى على سبيل ا ١ تثاؿ( أ ب ت دؿ عربية ) على جو ا ٠ تصوص إباف النزاع ب ت لبناف ا تمهورية العربية ا ١ تتحدة عا 1958 بل تناسبة العداف العراقي على دلة الويت يف 1990(. إال أنو تدر االشارة إذل أف ىناؾ بعض ا ١ تنظمات االقليمية اليت تنص صراحة يف مواثيقها على التزا الدؿ األعضاء بعرض منازعاهتا أما ا ١ تنظمة االقليمية قبل عرضها على األمم ا ١ تتحدة منظمة الدؿ األمريية حيث تنص ا ١ تادة الثالثة العشرف من ميثاقها ا ١ تادة الثانية من اتفاقية "ريو" لعا 1947 ا ١ تادة الثانية من ميثاؽ "بوجوتا" لعا 1948 على التزا الدؿ األعضاء بعرض نزاعاهتا أما ا ١ تنظمة االقليمية قبل عرضها أما ا ١ تنظمة العا ١ تية لؤلمم ا ١ تتحدة. (3) إف ٣ تلس األمن الدرل يضمن اللجوء إذل ا ١ تنظمات االقليمية عن طريق سلطة االحالة ٯتن لو النظر يف النزاع االقليمي يف أم قت الحق حسب نص الفقرة الرابعة من ا ١ تادة 52 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة " ال تعطل ىذه ا ١ تادة تاؿ من األحواؿ تطبيق ا ١ تادت ت 34." 35 (3) د. حاز ٤ تمد عتلم. ا ١ تنظمات الدلية االقليمية مرجع سابق ص 181. بوزناده معمر ا ١ تنظمات االقليمية نظا األمن ا تماعي ديواف ا ١ تطبوعات ا تامعية ا تزائر 1992 ص 66. تنص ا ١ تادة 3/52 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة على ما يلي : "على ٣ تلس األمن أف يشجع على االستثار من ا تل السلمي ٢ تذه ا ١ تنازعات الية بطريق ىذه التنظيمات اإلقليمية أ بواسطة تل الواالت اإلقليمية بطلب من الدؿ اليت يعنيها األمر أ باإلحالة عليها من جانب مجلس األمن". 131

134 إال أنو ضمانا تسن تسي ت ا ١ تنظمات االقليمية يف إطار النظا السياسي الدرل ال يتدخل ٣ تلس األمن الدرل إذا حالت ا ١ تنظمة االقليمية حل النزاع إال إذا رأل أف الوسيلة اليت أصت هبا ا ١ تنظمة االقليمية تل النزاع لن تؤدم إذل تسوية النزاع أ أهنا فشلت يف حلو أما بالنسبة للدؿ األطراؼ يف النزاع اليت يوصيها ٣ تلس األمن الدرل تل نزاعها أما منظمة اقليمية فهي غ ت ملزمة على قبوؿ ىذا االجراء ٯتن ٢ تا اختيار سيلة سلمية أخرل من سائل ا تل السلمي للنزاعات الدلية. إال أنو يعترب اختصاص ا ١ تنظمات اإلقليمية يف التسوية السلمية للنزاعات الدلية نسبيا فأطراؼ النزاع غ ت ملزموف بعرض نزاعهم على ا ١ تنظمة اإلقليمية اليت ينتموف إليها حيث ٯتن ٢ تم عرض نزاعهم مباشرة على ٣ تلس األمن الدرل. ما أنو جمللس األمن الدرل النظر يف أم نزاع ب لفت نظره إليو حىت لو تعلق األمر بنزاع إقليمي لو ا ٠ تيار ب ت النظر يف النزاع أ إحالتو إذل ا ١ تنظمة اإلقليمية اليت ينتمي إليها أطراؼ النزاع. يف عا 1958 رفعت لبناف شول مباشرة غلى ٣ تلس األمن الدرل ضد ا تمهورية العربية ا ١ تتحدة على أساس التدخل يف الشؤف الداخلية للبناف إال أف العراؽ اق تحت على ٣ تلس األمن الدرل إحالة النزاع إذل جامعة الدؿ العربية على أساس أنو نزاع ب ت دلت ت عربيت ت افق ٣ تلس األمن الدرل على ىذا االق تاح اجتمع ٣ تلس ا تامعة العربية للنظر يف النزاع إال أف ٦ تثل لبناف رفض ذل أد على طرح النزاع على مستول ٣ تلس األمن الدرل. تنص ا ١ تادة 34 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة على ما يلي : " جمللس األمن أف يفحص أم نزاع أ أم موقف قد يؤدم إذل احتاؾ درل أ قد يث ت نزاعا لي يقرر ما إذا اف استمرار ىذا النزاع أ ا ١ توقف من شأنو أف يعرض للخطر حفظ السلم األمن الدرل". تنص ا ١ تادة 35 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة على ما يلي : " لل عضو من "األمم ا ١ تتحدة" أف ينبو ٣ تلس األمن أ ا تمعية العامة إذل أم نزاع أ موقف من النوع ا ١ تشار إليو يف ا ١ تادة الرابعة الثبلث ت. لل دلة ليست عضوان يف "األمم ا ١ تتحدة" أف تنبو ٣ تلس األمن أ ا تمعية العامة إذل أم نزاع توف طرفا فيو إذاانت تقبل مقدمان يف خصوص ىذا النزاع التزامات ا تل السلمي ا ١ تنصوص عليها يف ىذا ا ١ تيثاؽ. ترل أحا ا ١ تادت ت على الطريقة اليت تعاجل هبا ا تمعية العامة ا ١ تسائل اليت تنبو إليها فقا ٢ تذه ا ١ تادة". ٤ تمد السعيد ا تلفام العبلقات ا ٠ تارجية للمنظمات الدلية رسالة دتوراه لية ا تقوؽ جامعة القاىرة ص. 132

135 أما ىذا اإلخفاؽ تامعة الدؿ العربية اجتمع ٣ تلس األمن يف 06 جواف 1958 لسماع مندب لبناف تدد دعواه ضد ا تماى تية العربية ا ١ تتحدة. ثانيا : آليات المنظمات اإلقليمية في الحل السلمي للنزاعات الدولية : ال تعرؼ ا ١ تنظمات اإلقليمية إجراءات مش تة موحدة تل النزاعات الدلية سلميا إ تا لل منظمة إقليمية إجراءات آليات خاصة هبا يف ما يلي أمثلة عن آليات بعض ا ١ تنظمات اإلقليمية عبلقتها تجلس األمن الدرل : -االتحاد اإلفريقي : (3) اف قد ب إنشاء آلية الوقاية تسي ت تسوية النزاعات بغرض التنبؤ بالنزاعات الوقاية منها ذا تسي ت العمليات ا ١ تتعلقة ببناء السبل إرجاعو إذل نصابو تعترب ىذه التقنية فريدة من نوعها يف تاريخ ا ١ تنظمة اإلفريقية فرصة لبل تاد اإلفريقي يف خوض تربة البحث عن سبل دائم يف (4) القارة السمراء. ما ب إنشاء صندؽ منظمة الوحدة اإلفريقية للسبل لغرض ا تصوؿ على أمواؿ ٥ تصصة فقط للنشاطات العمليات اليت تقو هبا ا ١ تنظمة يف ٣ تاؿ تسي ت حل النزاعات اليت تقع ب ت (6) (5) أعضائها. األمر األيد ىو أف زيادة قدرات اال تاد اإلفريقي يف حل النزاعات يؤدم إذل تقليص تدخل منظمة األمم ا ١ تتحدة يف إفريقيا ذا ٣ تلس األمن الدرل تدر تيا إذل غاية ا تل النهائي. أما خبلؿ الف تة ما ب ت 28 جواف إذل 10 جويلية 2002 يف القمة الثامنة الثبلث ت للمنظمة اإلفريقية ا ١ تنعقدة يف درباف تنوب إفريقيا يف إطار التغي ت ا ١ تؤسسا ب الذم طرأ على BOUTROS-GHALI Boutros «Régionalisme et Nations Unies», op. cit., p 12. أنشأتو منظمة الوحدة اإلفريقية يف درهتا العادية التاسعة العشرين ا ١ تنعقدة يف القاىرة خبلؿ الف تة ا ١ تمتدة ب ت جواف LECOUTRE Delphine ; «Le conseil de paix et sécurité de l Union Africaine, organe décisionnel et opérationnel clef de la nouvelle architecture de paix et de sécurité en Afrique», géopolitique africaine, juillet 2004, p 2. (5) RUZIE David ; Droit international public, édition Dalloz, 16 ième édition, Paris, p 215. (6) ساىم الرئيس نلسن مانديبل بقيمة ثبلث مائة ألف دالر أمريي باسم دلة جنوب إفريقيا لصاحل ىذا الصندؽ. (3) (4) 133

136 منظمة الوحدة اإلفريقية ب تويل اآللية السابقة الذر إذل ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي بغرض حل النزاعات ا ١ تتزايدة يف القارة اإلفريقية. -منظمة األمن و التعاون في أوربا : ترز منظمة األمن التعاف يف أربا على نظا اإلنذار ا ١ تبر السريع للوقاية من النزاعات حيث تعتمد على اآلليات التالية : -آلية فيينا ا ١ تتعلقة بالنشاطات العسرية غ ت العادية اليت أنشأت عا آلية برل ت ا ١ تتعلقة با تاالت االستعجالية جذا اليت أنشأت عا آلية موسو ا ١ تتعلقة با تانب اإلنساشل اليت أنشأت عا أنشأت ا ١ تنظمة مرز الوقاية من النزاعات الذم يدعم ل العمليات اليت تقو هبا ا ١ تنظمة يف ٣ تاؿ نظا اإلنذار ا ١ تبر دعم الوقاية من النزاعات تسي ت األزمات ذل الدعم العملي للجاف يف ا ١ تيداف. أما فيما يتعلق بتعاف منظمة األمن التعاف يف أربا مع منظمة األمم ا ١ تتحدة لقد نص تصريح قمة ىلسني ا ١ تصادؽ عليو يف 10 جويلية 1992 يف فقرتو ا ٠ تامسة العشرين على التزا حومات الدؿ األعضاء ببنود ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة إقرارىم باعتبار منظمة األمن التعاف يف أربا اتفاؽ إقليمي تفهو الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة هبذه الصفة تشل ا ١ تنظمة رابطة مهمة ب ت األمن األريب األمن العا ١ تي. «Réaffirmant les engagements à l'égard de la Charte des Nations Unies tels que souscrits par nos Etats, nous déclarons que nous considérons la CSCE comme étant un accord régional au sens du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies. En cette qualité, elle représente un lien important entre la sécurité européenne et la sécurité mondiale. Les droits et responsabilités du Conseil de sécurité demeurent intacts dans leur intégralité. La CSCE collaborera تعترب منظمة األمن التعاف يف أربا من أرب منظمة دلية للتعاف اإلقليمي األم ت من حيث عدد أعضائها البالغ 57 دلة عضو بدأت ا ١ تنظمة أعما ٢ تا عا

137 étroitement avec l'organisation des Nations Unies, en particulier dans la prévention et le règlement des conflits». ما أف منظمة األمن التعاف يف أربا تتعاف مع منظمة األمم ا ١ تتحدة يف ٣ تاؿ تسوية النزاعات الوقاية منها حسب اتفاؽ التعاف التنسيق ب ت ا ١ تنظمت ت ا ١ توقع ب ت ل من األم ت العا لؤلمم ا ١ تتحدة رئيس منظمة األمن التعاف يف أربا الذم صادقت عليو ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة توجب قرارىا رقم 19/48 الذم رد فيو : 1. تؤد من جديد ا تاجة إذل تعزيز التعاف التنسيق ب ت األمم ا ١ تتحدة مؤ تر األمن التعاف يف أربا 2. تؤيد إطار التعاف التنسيق ب ت األمانة العامة لؤلمم ا ١ تتحدة ا ١ تؤ تر 3. تطلب إذل األم ت العا أف يقد على ا تمعية العامة يف درهتا التاسعة األربع ت تقريرا عن 4 التعاف التنسيق ب ت األمم ا ١ تتحدة ا ١ تؤ تر تقرر أف تدرج يف جدؿ األعماؿ ا ١ تؤقت لدرهتا التاسعة األربع ت البند ا ١ تعنوف "التعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة مؤ تر األمن التعاف يف أربا". ما رحبت ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة تهود منظمة األمن التعاف يف أربا للعمل مع األمم ا ١ تتحدة تعزيز التعاف يف ا ١ تنطقة ذا التزا ا ١ تنظمة بتعزيز ا ١ تؤسسات الدٯتقراطية معا تة (3) القضايا األمنية مشلة ا ترٯتة ا ١ تنظمة الشواغل االقتصادية البيئية. Déclaration du Sommet de Helsinki, CSCE, DOCUMENT DE HELSINKI 1992, LES DEFIS DU CHANGEMENT, Helsinki, le 10 juillet p 7. قرار ا تمعية العامة رقم A/RES/48/19 الصادر بتاريخ 24 نوفمرب 1993 الدرة الثامنة األربعوف. ص 3. (3) قرار ا تمعية العامة رقم A/55/L.69 الصادر بتاريخ 15 ديسمرب 2000 الدرة ا ٠ تامسة ا ٠ تمسوف. 135

138 : ثالثا : تعاون المنظمات اإلقليمية في عمليات حفظ السالم تتنوع مها عمليات حفظ السبل مراقبة االنتخابات متابعة مدل اح تا حقوؽ اإلنساف التعاف اإلنساشل إال أف تعقد مها بعثات السبل األ ٦ تية استلز على األمم ا ١ تتحدة البحث عن التعاف مع ا ١ تنظمات اإلقليمية يف ل ميادين تصصها. 1( المساعدة في التسوية السلمية للنزاعات : لقد اف للمنظمات اإلقليمية جهود دبلوماسية اضحة تل النزاعات اإلقليمية فلقد بادرتا ل من جامعة الدؿ العربية منظمة التعاف اإلسبلمي يف حل النزاع الذم اف قائما ب ت الصوماؿ البوسنة ا ٢ ترس ما شارت منظمة الدؿ األمريية يف إرساء السبل يف أمريا الوسطى يف ىاييت تعانت منظمة األمن التعاف يف أربا مع منظمة األمم ا ١ تتحدة يف جورجيا طاجيستاف أنشأت اال تاد األريب بعثة الرقابة يف يوغسبلفيا ١ تراقبة قف إطبلؽ النار. : أ. المشارة بمراقبين عسريين اليت بورندم يف ا ١ تتحدة األمم عملية إنشاء ب قرار صدر عقب جواف أؿ يف ONUB ٣ تلس األمن رقم 1545 يف 21 مام 2004 للبعثة الية للدعم ا ١ تساعدة على تنفيذ ا تهود البورنديوف يبذ ٢ تا الدائم السبل الستعادة اليت اف من ا ١ تقرر إجراؤىا تلوؿ أبريل االنتقالية يف جاء أنشأت اتفاؽ تتو تها أرشا ONUB بانتخابات أت يف ١ تساعدة نزيهة حرة.2000 بورندم AMIB جندم جنوب من أفريقيا جنوب أؿ أفريقيا بصفة "ا ١ تيسر" بعثة إثيوبيا حفظ البورندي ت سبل شفافة تولت موزامبيق توجيو لبل تاد مها على الف تة أف ا ١ تساعدة حفظ األفريقي باالش تاؾ االنتقالية صوب ينهوا على السبل على مع بنجاح تقيق من ف تة االنتخابات ا ١ تصلحة بعثة اإلطبلؽ أعضاء ا ١ تبادرة السنوات اال تاد الوطنية تضمنت اإلقليمية الوطنية الثبلث فق األفريقي ما يف 2870 دللت AMIB الدؿ ا ١ تنطقة لدؿ القوم االلتزا على للسبل األعضاء أعلنت منظمة ا ١ تؤ تر اإلسبلمي يو الثبلثاء 28 جواف 2011 تغي ت شعارىا ا تها ليصبح "منظمة التعاف اإلسبلمي" ليعس القرار ا تديد توال نوعيا يف أداء ا ١ تنظمة ارتقاءا ب تا بفعاليتها منظومة دلية تعمل يف شىت اجملاالت السياسية االقتصادية الثقافية االجتماعية. 136

139 األفارقة تساعدة عملية السبل يف بورندم. ما أنشأت جامعة الدؿ العربية أيضا قوات الردع العربية توجب القرار الذم ا تذه مؤ تر القمة العريب غ ت العادم سنة 1976 لغرض فرض االلتزا بوقف إطبلؽ النار مها أخرل جاءت يف القرار ما قامت بإرساؿ قوات أمن ا تامعة العربية إذل ا تدد ا ١ تش تة ب ت الويت العراؽ للمحافظة على استقبلؿ الويت سبلمة أراضيو. اقتصر در منظمة "النزاعات اجملمدة" مثل النزاع ب ت ا ١ توالية لرسيا. ا ١ تنظمة من ن ربا ٯتن خبلفاهتم. أرسلت ؾما مراقب ت من منظمة عادت أل رانيا األمن التعاف يف أرمينيا إذل الواجهة مع أربا لزمن طويل على حفظ القنوات الدبلوماسية يف أذربيجاف األزمة رسيا األربي ت األ رانية يف أيضا مراقب ت مز دين بوسائل ب تة األمن التعاف يف من ؼ براير بلغ عددىم يف ا ١ تاف تشل منظمة أ انفصاؿ منطقة ترانسدنيس تيا ا ١ تولدافية.2014 النزاع. ب.فرض العقوبات : األمن التعاف يف أربا يف مام منذ اندالع األزمة فرت الواليات ا ١ تتحدة االلتقاء بوساطتو بالرغم من ل أ رانيا. إذل شرؽ قد اعتقل االنفصاليوف 2014 تسب إحصاء أخ ت أجرم يف الثالث 412 منهم 226 يف لوغانس أربا ٣ تموعة اتصاؿ مع رسيا دنيتس ا ١ تعقل ت االنفصالي ت. أ رانيا يف موضوع ىذا سا تت منظمة حلف مشاؿ األطلسي يف حرب البوسنة دعمان لؤلمم ا ١ تتحدة لي يفرض العقوبات االقتصادية تظر السبلح تدد منطقة تظر الط تاف يوفر التخطيط العسرم الطارئ. قد ساعدت ىذه اإلجراءات على تفيف النػزاع إنقاذ األراح لن ثبت أهنا غ ت افية إلهناء ا ترب. يف ا ١ تقابل عبدت تلة الناتو ا توية اليت استمرت 12 يومان الطريق ٨ تو اتفاقية دايتوف اتفاقية السبل اليت أهنت حرب البوسنة أصبحت سارية ا ١ تفعوؿ يف العشرين من ديسمرب أ تد أبو الوفا جامعة الدؿ العربيةمنظمة دلية إقليمية )دراسة قانونية( دار النهضة العربية الطبعة األذل القاىرة 1999 ص يومية إيبلؼ )أؿ يومية إلي تنية صدرت من لندف 21 مام 2001( العدد 5018 االثن ت 16 فرباير

140 1995. توجب نصوص االتفاقية نشر الناتو قوات حفظ السبل ألؿ مرة ٦ تا قاد إذل قوة تنفيذ ا ١ تها قوامها 60 ألف فرد. ما سا تت ل من منظمة األمن التعاف يف أربا اال تاد األريب يف مساعدة فرض اح تا العقوبات ا ١ تسلطة على يوغسبلفيا سابقا بتوف ت ا ١ توارد الضررية للدؿ اجملارة ٢ تذه الدلة مساعدهتا. ت.مراقبة احترام حقوق اإلنسان و التحوالت السياسية : أ نشئت بعثة األمم ا ١ تتحدة لتحقيق االستقرار يف ىاييت (MINUSTAH) يف األساس بواسطة القرار رقم 1542 جمللس األمن يف 30 أبريل 2004 لدعم ا تومة االنتقالية يف جهود إقامة حومة آمنة دائمة للمساعدة يف مراقبة إعادة ىيلة إصبلح الشرطة الوطنية ا ٢ تايتية للمساعدة يف إنشاء برامجاملة مستدامة لنزع السبلح التسريح إعادة االندماج للمساعدة يف استعادة العمليات الدستورية ا تفاظ على حم القانوف األماف النظا العا يف ىاييت لدعم السياسية لدعم جهود ا تومة االنتقالية مؤسسات تاعات حقوؽ اإلنساف ا ٢ تايتية يف تعزيز حقوؽ اإلنساف تايتها ١ تراقبة موقف حقوؽ اإلنساف يف البلد إعداد التقارير بشأنو. قد قامت منظمة الدؿ األمريية بالتعاف التنسيق مع األمم ا ١ تتحدة يف ىذا اجملاؿ. ما سا تت منظمة األمن التعاف يف أربا يف مسالة اح تا حقوؽ اإلنساف بناء مؤسسات دٯتقراطية يف طاجيستاف مساعدة عدة دؿ جورجيا ملدفيا يف ضع دسات تىا. 138 أنظر : de FATIH Bouayad-Agha, «Rapport sur le partage des responsabilités en matière maintien de la paix entre l organisation des nations Unis et les organisations régionales», corps commun d inspection des Nations unis, Genève, p 24.

141 ث.المساعدة في االنتخابات : لقد بدأت أنشطة الدعم االنتخايب من قبل ا ١ تنظمات الدلية رد فعل ١ تا ب ضعو من معاي ت دلية إلجراء انتخابات حرة نزيهة اليت أبرزىا معيار االق تاع السرم معيار ا ١ تسااة يف االق تاع اح تا ا تقوؽ األساسية. إذ تاؿ ا ١ تنظمات الدلية تقدصل ا ١ تساعدة االنتخابية بشىت أنواعها من أجل الوصوؿ إذل التطبيق السليم ألىم تل ا ١ تعاي ت. 139 أنشطة الدعم االنتخايب ىذه قد تقو هبا منظمة األمم ا ١ تتحدة لوحدىا أ تساعدة بعض ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية األخرل. لعل أبرز ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية اليت تقد ا ١ تساعدات االنتخابية ىي منظمة اإل تاد األريب منظمة الومنولث منظمة اإل تاد اإلفريقي غ تىا. باإلضافة إذل تل ا ١ تنظمات توجد منظمات غ ت حومية تؤدم أداران مهمة يف ىذا اجملاؿ لعل أبرزىا ىو مرز ارتر الذم أسسو الرئيس األمريي جيمي ارتر يف عا 1982 ا ١ تعهد الوط ت الدٯتقراطي منظمات الشبة األربية ١ تراقبة االنتخابات ذل ا ١ تؤسسة الدلية لؤلنظمة االنتخابية. إف الرقابة الدلية على االنتخابات ظهرت ألؿ مرة ضمن برنامج األمم ا ١ تتحدة يف عا 1948 يف االنتخابات الورية لن فيما بعد دخل اإل تاد األريب مع األمم ا ١ تتحدة يف العديد من عمليات ا ١ تراقبة اإلشراؼ على العمليات االنتخابية يف دؿ ٥ تتلفة. فمثبلن اش تؾ اإل تاد األريب األمم ا ١ تتحدة يف رقابة االنتخابات الرئاسية األمريية ١ ترات عديدة ذل االنتخابات األ ١ تانية. قد اف ا ٢ تدؼ من ذل ىو ترسيخ العرؼ الدرل بأف اإلشراؼ الدرل على االنتخابات يشمل تيع الدؿ الدٯتقراطية منها غ ت الدٯتقراطية. قد قدمت منظمة الوحدة اإلفريقية سابقان مثل ىذه ا ١ تساعدة إذ راقبت العديد من العمليات االنتخابية تل اليت جرت يف زامبيا عا قد ب التعاف فيما بعد ب ت منظمة International Institution for Democracy and Electoral Assistance (IDEA), International Electoral Standards, Bulls Tryckeri, Holmstad, Sweden, 2002, p 223. تعية ا ١ تساعدة القانونية تقوؽ اإلنساف الرقابة االنتخابية نزاىة ا تم 2012 ص 6. تث منشور على ا ١ توقع االل تشل :

142 الوحدة اإلفريقية باالش تاؾ مع الومنولث اال تاد األريب مع األمم ا ١ تتحدة يف مراقبة االنتخابات يف جنوب أفريقيا عا ج. المساعدة اإلنسانية : قا اال تاد اإلفريقي تشارة األمم ا ١ تتحدة بتأسيس عملية سبل يف دارفور اليت يشار إليها باليوناميد )العملية ا ١ تختلطة لبل تاد اإلفريقي األمم ا ١ تتحدة يف دارفور( ذل يف 31 جويلية 2007 تبنيا لقرار ٣ تلس األمن رقم 1769 ا ١ تؤرخ 31 جويلية تأخذ اليوناميد على عاتقها تاية ا ١ تدني تمهمة أساسية لواليتها ما أهنا أيضا تقو تها تقيق األمن للمساعدات اإلنسانية تأيد مراقبة تنفيذ االتفاقيات ا ١ تساعدة يف العملية السياسية الشاملة ىناؾ. باإلضافة إذل ا ١ تسا تة يف تعزيز حقوؽ اإلنساف سيادة القانوف تقو بالرصد اإلببلغ عن ا تالة على ا تدد مع تشاد تهورية أفريقيا الوسطى. استجابة لبلحتياجات اإلنسانية ا ١ تلحة ا ١ تبينة يف نداء ا ١ تسار السريع لؤلمم ا ١ تتحدة يف العراؽ فإف اال تاد األريباف ا ١ تانح األؿ للمسا تة األلية بقيمة 5 مليوف يور التمويل. أتبعها ب ا ١ تزيد من يهدؼ ىذا النداء توف ت االستجابة لبلحتياجات األثر إ تاحان ا ١ تنقذة للحياة تميع الساف ا ١ تتضررين يف العراؽ ١ تدة ثبلثة أشهر. قد زاد اال تاد األريب دعمو التمويلي اإلنساشل للعراؽ يف إطار التعاف مع منظمة األمم ا ١ تتحدة. ؼيف عا 2014 اف اال تاد األريب الدؿ األعضاء فيها ثاشل أرب جهة إنسانية ما ٨ تة )بعد ا ١ تملة العربية السعودية( مقدمان 163 مليوف يور من ا ١ تساعدات اإلنسانية العاجلة تا يف ذل 20 مليوف يور من ا ١ تفوضية األربية. يواصل اال تاد األريب مسا تاتو يف عا 2015 حيث خصص 38 مليوف يور للدعم اإلنساشل لتلبية احتياجات الساف األثر ضعفان. جام س. جودين جيل االنتخابات ا ترة النزيهة )القانوف الدرل ا ١ تمارسة العملية( تر تة أ تد منيب مراجعة فايزة حيم الدار الدلية لبلستثمارات الثقافية القاىرة 2000 ص 45. ا ١ توقع الر تي ١ تنظمة األمم ا ١ تتحدة : 140

143 ص. املطلب الجاىي : يف جمال ممارسة أعنال القنع.1 جمللس األمن الدرل أف يستعمل ا ١ تنظمات االقليمية إجراءاتو القمعية اليت يقررىا طبقا لنص ا ١ تادة 53 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة : " لما رأل ذل مبلئما يف تنفيذ يستخد ٣ تلس األمن تل التنظيمات الواالت اإلقليمية يف أعماؿ القمع لما رأل ذل مبلئمان يوف عملها حينئذ تت مراقبتو إشرافو. أما التنظيمات الواالت نفسها فإنو ال توز تقتضاىا أ على يدىا القيا بأم عمل من أعماؿ القمع بغ ت إذف اجمللس يستث ت ٦ تا تقد التداب ت اليت تتخذ ضد أية دلة من دؿ األعداء ا ١ تعر فة يف الفقرة عليو يف ا ١ تادة 2 من ىذه ا ١ تادة ٦ تا ىو منصوص 107 أ التداب ت اليت يوف ا ١ تقصود هبا يف التنظيمات اإلقليمية منع تدد سياسة العداف من جانب دلة من تل الدؿ ذل إذل أف ت ت الوقت الذم قد يعهد فيو إذل ا ٢ تيئة بناء ن على طلب ا تومات ذات الشأف با ١ تسؤلية عن منع ل عداف آخر من جانب أية دلة من تل الدؿ..2 تنطبق عبارة "الدلة ا ١ تعادية" ا ١ تذورة يف الفقرة ا ترب العا ١ تية الثانية من أعداء أية دلة موقعة على ىذا ا ١ تيثاؽ". 1 من ىذه ا ١ تادة على أية دلة انت يف إف اختصاصات ٣ تلس األمن الدرل ال تنحصر يف ا تل السلمي للنزاعات الدلية فقط بل تتعدل ذل يف اللجوء إذل إجراءات القمع اليت منحها إياه الفصل السابع من ا ١ تيثاؽ يف حاالت هتديد السلم األمن الدلي ت أ االخبلؿ بو أ قوع عداف. جمللس األمن الدرل ا ٠ تيار يف استخدا ا ١ تنظمات اإلقليمية أ عد استخدامها حىت لو انت ىذه اإلجراءات على ا ١ تستول اإلقليمي. لن من الناحية الواقعية ال يتصور قيا اجمللس بعمل من أعماؿ القمع على ا ١ تستول اإلقليمي دف موافقة الدؿ األعضاء يف ا ١ تنظمة اإلقليمية..296 ٦ تدح شوقي مصطفى امل األمن القومي األمن ا تماعي الدرل القاىرة

144 بالرجوع إذل نص ا ١ تادة الثالثة ا ٠ تمس ت الفقرة الرابعة من ا ١ تادة السابعة األربع ت يتضح أنو بإماف ٣ تلس األمن الدرل استخدا ا ١ تنظمات أ الواالت اإلقليمية يف تنفيذ أعماؿ القمع لما اف ذل مبلئما للحفاظ على السلم األمن الدلي ت لو أيضا أف يلف ا ١ تنظمات اإلقليمية بالقيا بعمل من أعماؿ القمع يف اجملاالت اآلتية: أوال : ممارسة أعمال القمع بناءا على تليف من مجلس األمن الدولي: إذا قرر ٣ تلس األمن ا تاذ إجراءات إراه ذات طابع عسرم فلو أف يول تنفيذىا ليا جزئيا إذل منظمة إقليمية توف الدلة اليت تنفذ تقها ىذه اإلجراءات من الدؿ األعضاء فيها يعترب قرار ٣ تلس األمن يف ىذا الشأف ملزما للمنظمات اإلقليمية 25 ا ١ تادة 103 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. ما ذل فق ما تقضي بو ا ١ تادة أضحت ا ١ تادة 54 من ا ١ تيثاؽ على ضررة أف يوف ٣ تلس األمن على علم تا تا ترم من أعماؿ تفظ السلم أ األمن الدلي ت تقتضى ىذه الواالت أ التنظيمات اإلقليمية مع ت ذل أنو يتوجب إخطار ٣ تلس األمن بشأف أم إجراء إراه يتخذ يف ىذا اجملاؿ باستثناء التحض ت لعمليات الدفاع ا تماعي لصد عداف ٤ تتمل العمليات ألف ذل يشجع على ارتاب األعماؿ العدانية. تب أف ال يوف إذف ٣ تلس األمن الحقا ٢ تذه لقد نصت الفقرة األذل من ا ١ تادة 53 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة أف جمللس األمن الدرل أف يستخد ا ١ تنظمات اإلقليمية يف أعماؿ القمع "لما رأل ذل مبلئما" ىذه العبارة أثارت تساؤالت عدة قد أضح الفقيو بي ت فيبلس ذل على أساس أف ٢ تاتو العبارة معني ت : ا ١ تادة 4/47 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة : " للجنة أراف ا ترب أف تنشئ تانان فرعية إقليمية إذا خو ٢ تا ذل ٣ تلس األمن بعد التشار مع الواالت اإلقليمية صاحبة الشأف". حيث تنص ا ١ تادة : 25 "يتعهد أعضاء األمم ا ١ تتحدة بقبوؿ قرارات ٣ تلس األمن تنفيذىا فق ىذا ا ١ تيثاؽ" أما ا ١ تادة 103 فتنص : "إذا تعارضت االلتزامات اليت يرتبط هبا أعضاء األمم ا ١ تتحدة فقا ألحا ىذا ا ١ تيثاؽ مع أم التزا درل آخر يرتبطوف بو فالعربة بالتزاماهتم ا ١ ت تتبة على ىذا ا ١ تيثاؽ". 142

145 ا ١ تع ت األؿ : أهنا قد تع ت "لما تعلق األمر بنزاع إقليمي" إال أف ىذا التفس ت ال يع ت شيئا ما دمنا يف إطار اإلقليمية أصبل. ا ١ تع ت الثاشل : أهنا تع ت "عندما يقر با ١ تبلئمة" بالتارل جمللس األمن الدرل السلطة التقديرية يف استعماؿ ا ١ تنظمات اإلقليمية يف أعماؿ القمع. حىت لو اف تضنا أف ٣ تلس األمن الدرل تأ إذل ا ١ تنظمات اإلقليمية لتنفيذ أعماؿ القمع ىل توف ا ١ تنظمات اإلقليمية ٣ تربة على تنفيذ أعماؿ القمع أ غ ت ذل. تيب الفقيو فيبلس أنو دل تد أساسا قانونيا ٢ تذا االلتزا لنيف ١ تنظمة إقليمية تتب ت أىداؼ مبادئ األمم ا ١ تتحدة أف ترفض مساعدة ٣ تلس األمن الدرل يف تنفيذ أعماؿ القمع ىي تتوف من دؿ أعضاء يف ا ١ تنظمة األ ٦ تية. لذل ٯتن القوؿ أف ٣ تلس األمن الدرل ال ٯتنو القيا بأم عمل يف حالة عد قبوؿ منظمة إقليمية تنفيذ أعماؿ القمع اليت أقرىا بالتارل للمنظمة اإلقليمية ا تق يف التعاف معو أ رفضها ذل. ثانيا: الدولي: إجراءات القمع التي تقوم بها المنظمات اإلقليمية مباشرة بعد موافقة مجلس األمن ال ٯتن ألية منظمة إقليمية يشملها الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة أف تارس عمبل من أعماؿ القمع دف ا تصوؿ على موافقة ٣ تلس األمن الدرل ٢ تذا رفض ل من اال تاد األريب حلف مشاؿ األطلسي إدراجهم يف إطار ا ١ تنظمات اإلقليمية اليت يشملها الفصل الثامن من ا ١ تيثاؽ. إف ا تصوؿ على موافقة ٣ تلس األمن الدرل أمر ضررم إجبارم فأعماؿ القمع من اختصاص ٣ تلس األمن الدرل حصريا دف غ ته ما أف سوت ٣ تلس األمن عد إدانتو VELLAS Pierre, Le régionalisme international et l Organisation des Nations Unis, édition Pedone, Paris, 1948, p VELLAS Pierre, op.cit., p

146 للتصرفات اليت تقو هبا ا ١ تنظمات اإلقليمية دف موافقتو الصر تة يعترب رخصة ضمنية ىذا يضفي الشرعية على األعماؿ القمعية اليت قامت هبا ا ١ تنظمة اإلقليمية. أجاز ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة للمنظمات اإلقليمية حق ٦ تارسة األعماؿ اإلراىية أ القمعية ذل بعد حصو ٢ تا على إذف مسبق من ٣ تلس األمن يستوم يف ذل ما إذا انت ىذه األعماؿ موجهة ضد إحدل الدؿ األعضاء يف ا ١ تنظمة اإلقليمية أ خارجة عن ىذا التنظيم قد أجب ا ١ تيثاؽ على ا ١ تنظمة اإلقليمية إحاطة ٣ تلس األمن يف ل قت إحاطة تامة تا ترم من األعماؿ أ ما ترجئ القيا بو من أعماؿ يش تط يف ذل أف توف ا ١ توافقة سابقة على ا تاذ اإلجراءات البلحقة هبا ذل حىت ال يفتح الباب أما ارتاب أعماؿ عداف نتيجة قيا ىذه التنظيمات بأعماؿ عسرية يف اعتقادىا أف اجمللس سيجيزىا إال أنو قد ال يفعل ما تتمل عد بتو فيها لسبب من األسباب إال أف ذل ال ٯتس أبدا تق الدؿ الطبيعي يف الدفاع عن نفسها فرادل أ تاعات يف حاؿ تعرضها لعداف مسلح إذل أف يتخذ ٣ تلس األمن التداب ت البلزمة فق ما تقضي بو ا ١ تادة 51 من ا ١ تيثاؽ. إف ما ٯتن استخبلصو تبعا لذل ىو إمانية قيا ا ١ تنظمة بأعماؿ قمعية للحفاظ على السلم األمن اإلقليمي مرحلة أذل إذا اف ذل مناسبا تت رقابة من ٣ تلس األمن إذف مسبق منو األمن الدرل مرحلة ثانية نتيجة منطقية ما يقع على اىلها االلتزا بتنفيذ قرار ٣ تلس األمن اللجوء إذل تداب ت القمع اإلراه مىت لفها اجمللس بذل. ىذا ما توصل إليو الباحث FROWEIN Jochen يفتابو law, Legal consequences for international Enforcement in case of Security Council inaction in the future of international law enforcement. New scenarios-nex law فق ما أردتو ا ١ تادة 54 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. 144

147 ما تدر اإلشارة إذل أف تساؤال قد طرح حوؿ قانونية قيا ا ١ تنظمات اإلقليمية بعمليات السبل أعماؿ قمع يف غياب جود نصوص تش ت صراحة إذل أنشطة حفظ السبل اإلقليمي (3) ا تاذ تداب ت قمع عسرية يف ا ١ تعاىدات ا ١ تشلة ٢ تذه ا ١ تنظمات. إال أف الوضع تغ ت مؤخرا مع قيا عدد من ا ١ تنظمات اإلقليمية بإبرا اتفاقات جديدة تتضمن إمانية قيامها بعمليات تفظ السبل اإلقليمي القيا بتداب ت قمعية ٢ تذا الغرض تأ ب يف مقدمة االتفاقات قمة ىلسني ا ١ تنعقدة عا 1992 اليت تضمنت اإلجراء الذم أقره مؤ تر األمن التعاف األريب الذم منح ا ١ تنظمة صبلحية القيا بعمليات حفظ السبل. قد أضحت الدؿ األعضاء يف بياهنا ا ٠ تتامي انطواء ىذه العمليات تت مظلة الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ىذا أضاؼ ىذا البياف أف عمليات حفظ السبل ال تتضمن اللجوء إذل اإلجراءات القمعية مباشرة أهنا تتطلب رضا الدؿ األطراؼ ا ١ تعنية مباشرة. إضافة ١ تا اعتمده مؤ تر األمن التعاف األريب لقد عمد ومنولث الدؿ ا ١ تستقلة عا 1996 إذل إقرار فرة منع النزاعات يف أقاليم الدؿ األعضاء تسويتها يف حاؿ تشوهبا قد أعلنت دؿ الومنولث يف ذل استنادىا ألحا الفصل الثامن من ا ١ تيثاؽ يف ا تاذ إجراءات تسوية ا ١ تنازعات اليت تنشأ فوؽ أقاليم الدؿ األعضاء يف ذل أعلنت ست دؿ من األعضاء نظاما خاصا تفظ السلم ا تماعي داخل ا ١ تنظمة. ما شفت ا ١ تمارسة الدلية عن حقيقة أف تتنع ا ١ تنظمة اإلقليمية بأىلية القيا بأنشطة تتعلق تفظ السلم األمن الدرل فق نص ا ١ تعاىدة ا ١ تنشئة ٢ تا ليس ذ أ تية نظرا ألف قيا ا ١ تنظمات اإلقليمية باستخدا القوة يف ىذا النطاؽ إ تا يستمد قانونيتو من أحا ا ١ تيثاؽ نصوصو. على ضوء قواعد القانوف الدرل العا ليس بناء على أحا ا ١ تعاىدة ا ١ تشلة لو ىذا ما شفت (3) فاالتفاؽ ا ١ تنشئ الوحيد الذم تضمن نصا يعاجل ىذه ا ١ تسألة ىو معاىدة ريو ١ تنظمة الدؿ األمريية. د. ٤ تمد خليل ا ١ توسى استخدا القوة يف القانوف الدرل ا ١ تعاصر دار ائل للنشر التوزيع األردف الطبعة األذل 2004 ص..280 قد أعطت الدؿ األعضاء تعب ت "عمليات حفظ السبل" ٢ تذه التداب ت إسنادىا إذل الفصل الثامن من ا ١ تيثاؽ-حسب ما أعلنتو-اف بصفتها منظمة إقليمية. أنظر يف ذل د. خليل ا ١ توسى نفس ا ١ ترجع ص

148 عنو ا ١ ترحلة البلحقة النتهاء ا ترب الباردة ذل أف انعدا األساس الدستورم يف ا ١ تعاىدة ا ١ تنشئة دل يقف أبدا حائبل دف قيا التنظيمات اإلقليمية بعمليات حفظ السبل ىو ما تش ف يف قضيتو ليربيا س تاليوف. فأثناء اإلطاحة با تومة ا ١ تنتخبة يف س تاليوف عا 1998 انت ىناؾ قوات عسرية تابعة لنيج تيا غينيا تقو بأنشطة تفظ السبل يف ا ١ تنظمة اف التدخل النيج تم نتيجة اتفاؽ ثنائي عقد ب ت ا تومت ت ب أنو اف بناء على طلب من س تاليوف. بعد االنقبلب ضاعفت نيج تيا غينيا القوات تت راية ا تماعة االقتصادية لدؿ غرب إفريقيا تست الدلتاف با تق يف مقامة االنقبلب ٤ تالة إعادة ا تومة الشرعية بناء على طلب من الرئيس ا ١ تخلوع. ا ١ تبلحظ أف ا تماعة االقتصادية لدؿ غرب إفريقيا دل تعارض العملية تجة عد دستورية اإلجراءات ذات ا تاؿ اف عنواف ا ١ توقف الذم ا تذه عدد من الدؿ األعضاء يف ا تماعة الذم دل يبد أم اع تاض بشأف ا ١ تسألة. من السوابق األخرل اليت ٯتن االستشهاد هبا يف ىذا اجملاؿ اليت تؤيد جهة النظر السابقة يف عد أ تية جود نص يف ا ١ تعاىدة ا ١ تنشئة للمنظمة اإلقليمية حىت ٯتنها االضطبلع تهمة (3) حفظ السبل القوة اليت أنشأىا الومنولث للتدخل يف طاجاستاف يف أت 1993 حيث استندت ىذه القوة على أهنا ترتيب إقليمي معقود فقا للمبادئ ا ١ تعاي ت األغراض ا ١ تقررة يف (4) الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. الواقع أف الدؿ دل تثر أم نقاشات حوؿ دستورية ىذه العملية العسرية داخل األمم ا ١ تتحدة ذات األمر تقق يف عملية ومنولث الدؿ ا ١ تستقلة يف جورجيا عا ىي قوات تابعة للجماعة االقتصادية لدؿ غرب إفريقيا. على الرغم من أف ا تماعة االقتصادية لدؿ غرب إفريقيا دل تقم بأم فعل دل تصدر أية توصية تتعلق با تالة حىت جواف 1957 أين دعت إذل عد االع تاؼ با تومة ا تديدة إعادة ا تومة ا ١ تنتخبة دٯتقراطيا من خبلؿ ا توار فرض ا تزاءات استخدا القوة العسرية إف لز األمر. (3) ىي قوة أنشأهتا 5 دؿ أعضاء من الومنوؿث للتدخل يف طاجاستاف عا (4) فعلى الرغم من افتقاد ىذه العملية ألسانيد دستورية يف ا ١ تعاىدة ا ١ تنشئة إال أف أحدا دل يدفع بدستورية اإلجراءات ا ١ تتخذة. 146

149 ما تلز ا ١ تادة 54 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات اإلقليمية بواجب تبليغ ٣ تلس األمن الدرل بأم عمل قامت بو أ تريد القيا بو يف ٣ تاؿ حفظ السلم األمن الدلي ت. بالفعل إف ا ١ تسؤلية الرئيسية يف حفظ السلم األمن الدلي ت من اختصاصات ٣ تلس األمن الدرل ىو يسهر على عد تدخل ا ١ تنظمات اإلقليمية يف اختصاصاتو خاصة عندما يتعلق األمر بأعماؿ القمع لن إذا تعلق األمر تجاؿ ا تل السلمي للنزاعات اإلقليمية فإف ٣ تلس األمن الدرل يشجع ا ١ تنظمات اإلقليمية فهي هبذه الطريقة تساعده على ٦ تارسة اختصاصو األصيل يف حفظ السلم األمن الدلي ت مع اجب ا ١ تنظمات اإلقليمية التقيد تجاؿ تصصها عد تازه منو جاءت اإلشارة إذل ا ١ تواد من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة يف نص ا ١ تادة 53 منو. أما قرار ٣ تلس األمن الدرل رقم 1631 ا ١ تؤرخ يف 17 أتوبر 2005 ا ١ تعنوف : " ٣ تلس األمن ا ١ تنظمات اإلقليمية: مواجهة التحديات ا تديدة للسبل األمن الدلي ت" أشار غلى ا ١ تادة 54 من ا ١ تيثاؽ يف فقرتو التاسعة اليت تنص على ما يلي : "يرر من جديد التزا ا ١ تنظمات اإلقليمية تقتضى ا ١ تادة 54 من ا ١ تيثاؽ بأف تبقي ٣ تلس األمن على علم تا بأنشطتها ا ١ تتعلقة بصوف السبل األمن الدلي ت". أصبح إعبل ٣ تلس األمن الدرل أثر من ضررة يف ظل التحديات ا تديدة للسلم األمن الدلي ت حيث يوف ملزما يفل األحواؿ سواء تعلق األمر بتنفيذ أعماؿ القمع )إعبل ٣ تلس األمن الدرل مسبقا( أ تعلق األمر بالتسوية السلمية للنزاعات )إعبل ٣ تلس األمن الدرل الحقا أ أثناء إجراءات التسوية(. 147 أنظر : Nations KADJO Edem, L article 54 de la charte des nations unies, dans la Charte des Unis, commentaire article par article, Jean-Pierre COT, Alain PELLET, deuxième édition, paris, 1985, p. 836.

150 - التعاو بني االحتاد اإلفريي و األمه املتحدة حلفظ الصله و األم الدوليني يف ظل املتغريات الدولية 148

151 الباب الثاىي : التعاو بني االحتاد اإلفريي و األمه املتحدة حلفظ الصله و األم يف ظل املتغريات الدولية عا 1999 جويلية األفريقي يف اال تاد إنشاء العمل يف بدأ دؿ رؤساء قمة خبلؿ معمر العقيد اق تح حيث ا تزائر الثبلث ت يف ا ٠ تامسة الدرة اإلفريقية يف الوحدة منظمة حومات اعتمد اإلفريقية الوحدة ١ تنظمة القمة مؤ تر هناية يف اإلفريقية ا ١ تتحدة الواليات تشيل القذايف األفارقة القادة قرارا يؤيد اق تاح ليبيا تضور قمة غ ت عادية يف ليبيا تعل منظمة الوحدة اإلفريقية أثر ١ تواجهة مبلئمة العشرين. الواحد القرف التحديات يف ا تومات يف الدؿ لرؤساء الرابعة االستثنائية القمة يف اليت اإلفريقية الوحدة منظمة بليبيا سرت عقدت يف يو 9 سبتمرب 1999 ليحل اإلفريقي اال تاد تأسيس األفارقة القادة قرر الوحدة منظمة ٤ تل اإلفريقية حيث يف القادة أصدر ا ١ تؤ تر هناية األفارقة {إعبلف دعا الذم سرت} لتمينها القارة إدماج عملية تسريع منها أمور إذل تلة يهدؼ الذم اإلفريقي اال تاد إنشاء إذل ا ١ تناسب يف درىا لعب من ا ١ تشال معا تة العا ١ تي االقتصاد السياسية االقتصادية االجتماعية األجو ا ١ تتعددة ا ١ تتفاقمة يف رؤساء قمة مؤ تر يف للعو ١ تة السلبية ا توانب بعض مواجهة القارة جويلية 2000 توغو يف لومي عقدت يف اليت اإلفريقية الوحدة ١ تنظمة ا تومات الدؿ ب عا أبريل يف 26 عليو التصديق التوقيع باب فتح اإلفريقي لبل تاد التأسيسي القانوف اعتماد الثبلث ت السادس العضو الدلة نيج تيا أصبحت التأسيسي القانوف ع لل اليت صادقت 2001 النفاذ يف 26 حيز التأسيسي القانوف دخل للتصديق الثلث ت شرط توفر بالتارل اإلفريقي لئل تاد يف 9 جويلية 2001 لوساا صرح قمة مؤ تر افتتاح أثناء ١ تنظمة العا األم ت مام 2001 منظمة األعضاء يف الدؿ قبل تيع من عليو التوقيع ب قد التأسيسي القانوف أف اإلفريقية الوحدة الوحدة اإلفريقية حيث قرر سنوات ثبلث غضوف ىذا يف دلة تس ت احد عليو اصدقت تسعل إذل بناء أثر طموح ذات جديدة منظمة إذل اإلفريقية الوحدة منظمة تويل القارة زعماء 149

152 شراة ب ت ا تومات تيع قطاعات اجملتمع ا ١ تدشل ١ تافحة قضايا بالقارة تعزيز تاية حقوؽ اإلنساف توطيد ا ١ تؤسسات الرشيد سيادة القانوف بالقارة اإلفريقية. 150 الدٯتقراطية الصراعات ا ترب األىلية الثقافة ضماف ا تم تقو عبلقة اال تاد اإلفريقي مع ا ١ تنظمات الدلية األخرل يف إطار أىداؼ القانوف التأسيسي لبل تاد أحد أىدافو ىو تشجيع التعاف الدرل مع إيبلء االعتبار ١ تيثاؽ األمم ا ١ تتحدة اإلعبلف العا ١ تي تقوؽ اإلنساف ىذا يدؿ على مدل التزا اال تاد اإلفريقي للمسا تة يف تعزيز تطوير العبلقات الدلية. بالتارل فإف اال تاد اإلفريقي لديو العديد من العبلقات يف الساحة الدلية مع ا ١ تنظمات ا ١ تختلفة خاصة األمم ا ١ تتحدة فهناؾ العديد من األنشطة الرئيسية يف عمليات السلم األمن مع فضبل عن قطاعات التنمية التخطيط الصحة التعليم البيئة يتم تطوير التعامل منظمات األمم ا ١ تتحدة ا ١ تتخصصة مثل برنامج األمم ا ١ تتحدة اإل تائي اليونيسيف مفوضية شؤف البلجئ ت منظمة الصحة العا ١ تية منظمة األغذية الشؤف اإلفريقية جنبا إذل جنب مع ا ١ تؤسسات ا ١ تالية ؾ البن الزراعة اليت الدرل. ب ت يف بشل تشارؾ فمنذ هناية ا ترب الباردة حضيت قارة إفريقيا علي نصيب األسد يف عمليات حفظ السلم قد تت ىذه العمليات إما تت إشراؼ األمم ا ١ تتحدة أ ا ١ تنظمات اإلقليمية أ دف اإلقليمية أ حىت ضمن تدخبلت القول الربل قد حالف بعض منها النجاح ما يف بعثة حيث موزامبيق تنت بعثة احدة من مساعدة الببلد اليت مرت ترحلة انتقالية من ا ترب األىلية بينما البعض اآلخر دل تالفها النجاح ففي الصوماؿ أجريت ىناؾ أربع عمليات سلم منفصلة يف السنوات العشرين ا ١ تاضية ال يزاؿ الصر اع يف البلد ذل (3) مستمرا. تشف األحداث يف إفريقيا خبلؿ Hiruy wubie and Zelalem Tsegaw, The African Union Law, (Addis Ababa: The Justice and Legal System Institute, 2009), P.189. Ibid, p (3) David C. Harmantas, A Comparison of Great Power and UN Peacekeeping in post- Cold War Africa, ( A Thesis Submitted to the Faculty of the Graduate School of Arts and Sciences of Georgetown University in partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Arts in Security Studies,2009),P.1.

153 األذل يف ىي اإلقليمية دف اإلقليمية ا ١ تنظمات أف التسعينيات االستجابة تاالت الناشئة األزمات نقاط يعاجل ا ١ تنظمت ت قوة يستوعب اإلقليمية ا ١ تنظمات ا ١ تتحدة األمم ب ت للعمل التقسيم ىذا حفظ عمليات ا تاؿ يف ىو ما اضحة اإلفريقي اال تاد مسا تات جعل ما ىذا بينهما الضعف بالقارة. اإلفريقي يف اال تاد در اختبار ب السوداف حيث بورندم السلم يف السلم عمليات الفصل األول : اإلطار الاىوىي للتعاو بي ميظنة األمه املتحدة و االحتاد اإلفريي حلفظ الصله و األم الدوليي تتسب العبلقة ب ت األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي أ تيةربل تنبثق من اضطبلع ا ١ تنظمات الدلية اإلقليمية تفظ السلم األمن الدلي ت يف مناطقها اإلقليمية السعي ا ترص على تقيق أىداؼ مصاحل د ٢ تا األعضاء. يزيدىا أ تية الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة الذمفل لتل ا ١ تنظمات االضطبلع بذل. شهدت السنوات األخ تة تعانا متزايدا ب ت منظمة األمم ا ١ تتحدة التنظيمات اإلقليمية. ففي اإلطار اإلفريقي يشل اإلعبلف ا ١ تش تؾ ب ت األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي الصادر يف 16 نوفمرب 2006 معلما رئيسيا إال أنو الزاؿ من الضررم ضع آليات أثر تفصيبل فعالية. أصدر األم ت العا لؤلمم ا ١ تتحدة بافيموف يف 29 ديسمرب 2011 تقريرا رقم 2011/805/S حوؿ التعاف ب ت اال تاد اإلفريقي األمم ا ١ تتحدة يف ٣ تاؿ السلم األمن الدلي ت تضمن تديثا حوؿ جهود التعاف ب ت اال تاد اإلفريقي ا ١ تم ا ١ تتحدة يف ٣ تاؿ اسلم John Peter Matthews Kobbie,The Role of The African Union in African Peacekeeping,(Thesis Submitted in Partial Fulfillment of The Requirements of the Master of Strategic Studies Degree, Carlisle Barracks, PA, U.S. Army War College,2009),P

154 األمن الدلي ت توصيات بشأف طريق ا ١ تضي قدما أد على ضررة ضع تفس ت جديد متطور للفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة. فالتعاف الوثيق القائم ب ت مفوضية اال تاد اإلفريقي أمانة األمم ا ١ تتحدة تا يف ذل ا ١ تشارات الرفيعة ا ١ تستول ب ت بار ا ١ تسئول ت إنشاء فريق عمل مش تؾ عقد اجتماعات منتظمة ب ت ا ١ تتب ت التنسيق الب ت يف ا ١ تيداف ب ت ٦ تثلي اال تاد اإلفريقي ا ١ تم ا ١ تتحدة ا ٠ تطوات ا ١ تتخذة لتنفيذ برنامج بناء القدرات العشرم لبل تاد اإلفريقي تأسيس االجتماعات التشارية السنوية بينو ب ت ٣ تلس األمن الدرل التعاف مع تنة األمم ا ١ تتحدة لبناء السبل. ل أمثلة التعاف ىذه غ تىا من ا ١ تقاربات ا تديدة تشل توذجا للتعاف ب ت ا ١ تنظمت ت يف ا ١ تستقبل. فاال تاد اإلفريقي األمم ا ١ تتحدة يعتمداف على اال ٧ تازات اققة لتطوير شراة تقو على قراءة جديدة للفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة من اجل تشجيع السلم األمن االستقرار يف القارة اإلفريقية بشل أثر فاعلية تطوير اال تاد اإلفريقي آلليات إقليمية ١ تنع إدارة تسوية النزاعات يف إطار معيارم مؤسسي للتعامل مع قضايا السلم األمن الدلي ت. من الضررم تعميق التعاف مع تنة األمم ا ١ تتحدة لبناء السبل التطلع إذل مزيد من التفاعل مع ىذه اللجنة تبعا للجهود اليت يبذ ٢ تا اال تاد اإلفريقي لتفعيل سياستو ا ٠ تاصة بالتنمية إعادة اإلعمار بعد انتهاء النزاع تا يف ذل إرساؿ بعثات تقييم إذل الدؿ ا ٠ تارجة من النزاعات. حيث يسلم ٣ تلس األمن الدرل بأف التعاف مع ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية يف ا ١ تسائل ا ١ تتعلقة تفظ السلم األمن الدلي ت تا يتماشى مع الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ٯتن أف يعزز األمن ا تماعي. ا ١ تنظمات اإلقليمية على ٥ تتلف ا ١ تستويات. قرار ٣ تلس األمن الدرل رقم 1809 الصادر يف 16 أبريل 2008 الفقرة : 3 لذل يشهد العقد األخ ت تعزيز العبلقة ب ت األمم ا ١ تتحدة "و إذ يذر تسؤليتو الرئيسية عن صوف السبل األمن الدلي ت و إذ يس لم بأف التعاف مع ا ١ تنظمات اإلقليمية دف اإلقليمية يف ا ١ تسائل ا ١ تتعلقة بصوف السبل األمن تا يتماشى مع الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ٯتن أف يعزز األمن ا تماعي ". أجندة للسبل ا ١ تملة بػػ"أجندة للتنمية" تقرير األم ت العا لؤلمم ا ١ تتحدة الوثيقة رقمA/48/935 ا ١ تؤرخة يف 6 مام الفقرة

155 بالفعل العبلقة ب ت األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي تتطور بشل إ تايب لنها دل تصل بعد إذل مستول االلتزا االس تاتيجي البلز لدعم هنج مش تؾ. من عد جود إطار اضح للتعاف. ففي الواقع العبلقة ب ت ا ١ تنظمت ت تعاشل املبحث األول : آليات االحتاد اإلفريي حلفظ الصله و األم بالتعاو مع ميظنة األمه املتحدة تح تؿ منظمة الوحدة اإلفريقية منذ أاخر التسعينيات إذل اال تاد اإلفريقي يف عا 2002 مثل حفظ السلم األمن االستقرار جوىر الرؤية اليت تبناىا اال تاد اإلفريقي ما أشار إذل ذل صراحة الزعماء األفارقة يف ديباجة القانوف التأسيسي بأف «يبلت النزاعات يف إفريقيا تشل عائقا رئيسيا أما التنمية االجتماعية االقتصادية لقارتنا أف ىناؾ حاجة إذل تعزيز السلم األمن االستقرارشرط أساسي لتنفيذ برنا ٣ تنا ا ٠ تاص بالتنمية التامل». أنشئت اق تحت ٣ تموعة من اآلليات ا ١ تؤسسية ا ٢ تيل ية التنظيمية هبدؼ توسيع نطاقها ملفها األم ت. تثلت ىذه اآلليات يف ٣ تلس السلم األمن الشراة ا تديدة من اجل التنمية اإلفريقية )نيباد( آلية ا ١ تراجعة اإلفريقية ٣ تلس إدارة السلم األمن بعد إلغاء بند عد التدخل من ادليثاؽ اإلفريقي تبل ذل ت ت اال تاد ؿدؿ اإلفريقي من التدخل يف الشئوف الداخلية األعضاء يف حاالت اإلبادة ا تماعية جرائم ا ترب ضد اإلنسانية ٦ تا شل تطورا مهما يف توؿ منظمة الوحدة اإلفريقية إذل اال تاد اإلفريقي ذل يف تطور حل ا ١ تنازعات اإلقليمية حفظ السلم األمن يف إفريقيا. ؼيف منظمة الوحدة اإلفريقية السابقة انت جهود التجمع القارم يف حل ا ١ تنازعات تقو يف معظمها علل الوساطة التحيم ا ١ تصا تة اعتمادا عللل من آليات ا ١ تنظمة ا ١ تؤسسية حسن نوايابار األعضاء رجاؿ الدلة تزامن إنشاء اال تاد اإلفريقي مع التحوؿ ديباجة القانوف التأسيسي لبل تاد اإلفريقي. 153

156 ا تارم فعليا يف ا ١ تتعددة. ظهور إطار السلم األمن داخل الياف اإلقليمي لتورل مهمة حفظ بأبعاده اؿسلم إف توسيع نطاؽ ا ١ تشرعات اإلقليمية ا ١ تختلفة لتشمل السلم األمن إدارة النزاعات إذل اؿعديد من التحديات الفرص اليت تشل أساس التعاف الشراة الدلية اإلقليمية البناءة من ا ١ تتوقع للشراات الناشئة أف تساعد يف النواية علي دعم القدرات ا ١ تؤسسية الفنية ؿيانات اإلقليمية يف إفريقيا للقيا تها التدخل يف ا نؿزاعات دعم السلم. التنفيذية ٧ تد أف إلغاء بند عد التدخل من ا ١ تيثاؽ اإلفريقي أحدث توال جذريا يف عملية حفظ السلم األمن يف إفريقيا إال أهنا دل تقق النجاح ا ١ تتوقع نتيجة لضعف اإلرادة السياسية ضعف اآلليات التمويل غياب التخطيط نظم اإلنذار ا ١ تبر للنزاعات الوارث. املطلب األول : يف جمال حفظ الشله و األم ألت منظمة الوحدة اإلفريقية سابقا التسوية السلمية للنزاعات يف إفريقيا اىتماما خاصا لنها اقتصرت على تسوية النزاعات ا تددية االختبلفات اإليديولوجية النا تة عن ا ترب الباردة. بيد أف التحوؿ الفارؽ يف تطور الثقافة األمنية اإلفريقية حدث بعد انتهاء ف تة ا ترب الباردة ظهور تديات أمنية جديدة يف إفريقيا ىو األمر الذم دفع منظمة الوحدة اإلفريقية سابقا إذل إعادة تقييم درىا ١ تواجهة تل التطورات التحديات. أوال : تبني نظام أمني إفريقي جديد : نظرا لفشل السياسة األمنية ا ٠ تاصة تنظمة الوحدة اإلفريقية سابقا قرر الزعماء األفارقة تب ت نظا أم ت جديد للعمل من خبلؿ اال تاد اإلفريقي قد أسندت لبل تاد اإلفريقي مها ظائف جديدة من أبرزىا : تعزيز األمن االستقرار يف إفريقيا. التنبؤ بالصراعات منعها. 154

157 دعم تنفيذ بناء السبل ا ١ تساعدة يف إعمار مرحلة ما بعد الصراعات. تنسيق ا تهود القارية من أجل منع اإلرىاب الدرل ٤ تاربتو. تطوير سياسة دفاعية مش تة ٯتن تنفيذىا. دعم تشجيع ا ١ تمارسات الدٯتقراطية ا تم الرشيد حم القانوف من خبلؿ تاية حقوؽ اإلنساف ا تريات ة األساسي حرمة ا تياة اإلنسانية اح تا القانوف الدرل. يبلحظ أف ىذا التحوؿ ٨ تو النظا األم ت اإلفريقي ا تديد قد شهد أمرين مهم ت أ ٢ تما إقرار حق التدخل يف الشؤف الداخلية للدؿ األعضاء حيث نصت ا ١ تادة 4 من القانوف التأسيسي لبل تاد اإلفريقي على حق اال تاد يف التدخل يف أم دلة عضو يف ظل ظرؼ خط تة تتمثل يف جرائم ا ترب اإلبادة ا تماعية ا ترائم ضد اإلنسانية. أما األمر الثاشل فيتمثل يف إنشاء آلية مؤسسية جديدة للتعامل مع التحديات األمنية يف إفريقيا ىي ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي. دل ين ىذا اجمللس منصوصا عليو يف القانوف التأسيسي لبل تاد قد حل ٣ تلس السلم األمن ٤ تل آلية فض تسوية ا ١ تنازعات ما دخل حيز التنفيذ يف ديسمرب Kristiana Powell, «The African Union s Emerging Peace and Security regime», Monograph Series, n 119 (Pretoria: Institute for security studies, May 2005), p 7-9. نشأت آلية فض ا ١ تنازعات عا 1993 حينما قرر رؤساء الدؿ ا تومات اجملتمعوف يف القمة اإلفريقية يف القاىرة اإلعبلف على إنشاء آلية جديدة لفض ا ١ تنازعات إدارهتا تسويتها داخل منظمة الوحدة اإلفريقية. ر تا يرجع فشل آلية فض ا ١ تنازعات إذل عدة عوامل لعل من أبرزىا: التزا منظمة الوحدة اإلفريقية تبادئ السيادة عد التدخل اح تا ا تدد ا ١ تورثة السبلمة اإلقليمية للدؿ األعضاء يع ت ذل أف ا ١ تنظمة دل تن مفوضة من الناحية القانونية أ اإلجرائية للتدخل يف الصراعات اليت تنشأ داخل الدؿ اإلفريقية أ بينها. دل يستطع إنشاء آلية فض ا ١ تنازعات ا تديدة تغي ت ىذه القيم ا ١ تعاي ت األمنية السائدة يف إفريقيا. عن : تدم عبد الر تن حسن اال تاد اإلفريقي النظا األم ت ا تديد يف إفريقيا سلسلة دراسات إس تاتيجية تصدر عن مرز اإلمارات للدراسات البحوث اإلس تاتيجية العدد 162 الطبعة األذل اإلمارات العربية ا ١ تتحدة ص. 155

158 األفار الجديدة األساسية - رفض التغي تات غ ت الدستورية. - حق التدخل المساومة و اإلقناع - الدؿ اإلفريقية الضغوط الدلية الغربية زيادة الوعي األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات ا تومية غ ت ا تومية القانوف الدرل اإلنساشل إضفاء الطابع المؤسسي إعبلف القمة اإلفريقية عا 2000 ا ١ تادة 4 من القانوف التأسيسي لبل تاد االفريقي إضفاء الطابع المحلي عليها إدانة التغي تات غ ت الدستورية يف ا تومات االحتا إذل الفقرة الرابعة الشل )2( السياسة األمنية الجديدة لالتحاد اإلفريقي : ثانيا : آليات النظام األمني اإلفريقي يف 28 فرباير 2004 أقر الزعماء األفارقة أثناء قمتهم غ ت العادية يف مدينة سرت الليبية إعبلف السياسة األمنية الدفاعية اإلفريقية ا ١ تش تة. قد اشتمل ذل اإلعبلف على بياف بأىم التهديدات األمنية ا ١ تش تة اليت تواجو إفريقيا اليت دل تعد قاصرة على النزاعات الدلية بل الصراعات التوترات الداخلية باإلضافة إذل ا ١ تواقف ا ١ تتوترة اليت تيز مرحلة ما بعد الصراعات. Paul William, From Non-Intervention to Non-Indifference: The Origins and development of the African Union s security Culture, African Affairs vol. 106,n 423 (2007). p

159 قد أشار اإلعبلف إذل جود أطر آليات متعددة على ل من الصعيد القارم اإلقليمي دف اإلقليمي أهنا سوؼ تثل البنية ا ١ تؤسسية البلزمة لتنفيذ السياسة األمنية الدفاعية ا ١ تش تة لبل تاد اإلفريقي. إذا انت ا تمعية العامة لبل تاد تثل ا تهاز األعلى الذم يناط بو مهمة مواجهة التهديدات األمنية الدفاعية اليت تواجو إفريقيا ما أف ا ١ تفوضية باعتبارىا الذراع اإلدارية لبل تاد ا ١ تلفة تهمة ا تاذ التداب ت البلزمة ١ تنع الصراعات تسويتها فإف السياسة األمنية ا تديدة لبل تاد اإلفريقي قد أقرت مؤسسات قارية جديدة ضعت أطرا عامة للتعاف مع األمم ا ١ تتحدة يف ٣ تاؿ تسوية منع النزاعات ىذا ما ستفصلو الدراسة فيما يلي : 1. مجلس السلم و األمن : سبق أف ذرنا أف ىذا ا تهاز دل ين منصوصا عليو يف القانوف التأسيسي لبل تاد اإلفريقي إ تا ب إقرار الربتووؿ ا ١ تنشئ لو يف قمة ديرباف عا 2002 دخل حيز التنفيذ عا قد صمم ىذا ا تهاز على شالة ٣ تلس األمن الدرل ليوف أىم جهاز يف اال تاد اإلفريقي تيث يع ت تها حفظ السلم األمن يف القارة اإلفريقية. إف إنشاء ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي يعد توال مهما يف الثقافة األمنية ا تماعية السائدة يف إفريقي حيث أصبح ألؿ مرة تقدر منظمة قارية افريقية التدخل العسرم يف ا ترب الصراعات األىلية الداخلية. يعد ىذا اجمللس أىم جهاز لصنع القرار ا ١ تتعلق تنع الصراعات إدارهتا تسويتها. يتوف اجمللس من 15 عضوا يتم انتخاهبم على أساس ا تقوؽ ا ١ تتساية 10 منهم يتم انتخاهبم ١ تدة سنت ت 05 يتم انتخاهبم لف تة ثبلث سنوات ذل لضماف االستمرارية يؤخذ (3) بع ت االعتبار مبدأ التمثيل اإلقليمي العادؿ التناب. صودؽ عليو من طرؼ ا تمهورية ا تزائرية توجب ا ١ ترسو الرئاسي رقم 48/03 ا ١ تؤرخ يف 2003/01/29 ا تريدة الر تية رقم 06 الصادرة بتاريخ 2003/01/29. قائمة الدؿ األعضاء تجلس السلم األمن اإلفريقي )منذ 1 أبريل 2014( : ا تزائر بورندم تشاد إثيوبيا غينيا االستوائية غامبيا غينيا ليبيا موزمبيق ناميبيا النيجر نيج تيا جنوب افريقيا تنزانيا أغندا. 157

160 قد حددت ا ١ تادة 03 من برتووؿ ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي األىداؼ اليت أنشء من أجلها ىي : -تعزيز السبل األمن االستقرار يف إفريقيا من أجل ضماف تاية حفظ حياة ٦ تتلات رفاىية الشعوب اإلفريقية بيئتها ذل خلق الظرؼ ا ١ تواتية لتحقيق التنمية ا ١ تستدامة. -ترقب منع النزاعات يف حاالت حدث النزاعات توف مسؤلية ٣ تلس السلم األمن ىي تورل مها إحبلؿ بناء السبل بغية تسوية ىذه النزاعات. -تعزيز تنفيذ األنشطة ا ١ تتعلقة ببناء السبل إعادة التعم ت يف ف تة ما بعد النزاعات ذل لتعزيز السبل ا تيلولة دف تدد أعماؿ العنف. -تنسيق مواءمة ا تهود القارية الرامية إرل منع مافحة اإلرىاب الدرل بافة جوانبو. -ضع سياسة دفاع مش تؾ لبل تاد طبقان للمادة 4.د من (3) ا ١ تادة 05 من برتووؿ إنشاء ٣ تلس السلم األمن التابع لئل تاد اإلفريقي. التشيل -1 يتوف ٣ تلس السلم األمن من تسة عشر )15( - أ- عشرة أعضاء يتم انتخاهبم لف تة سنت ت. ب- تسة أعضاء يتم انتخاهبم لف تة ثبلث سنوات لضماف االستمرارية. -2 عند انتخاب أعضاء ٣ تلس السلم أ- االلتزا بتعزيز مبادئ اال تاد. ج- القانوف التأسيسي. عضوان يتم انتخاهبم على أساس ا تقوؽ ا ١ تتساية بالطريقة التالية: - األمن يطبق ا ١ تؤ تر مبدأ التمثيل اإلقليمي العادؿ التناب ا ١ تعاي ت التالية فيما يتعلق بل دلة عضو ٤ تتملة: ب- اإلسها يف تعزيز السلم األمن صيانتهما يف إفريقيا يف ىذا الصدد توف ا ٠ تربة يف ٣ تاؿ عمليات دعم السبل ميزة إضافية. ا ١ تقدرة االلتزا بتورل القيا با ١ تسؤليات ا ١ تطلوبة من العضوية. د- ا ١ تشارة يف تسوية النزاعات صنع السبل تعزيز السبل على ا ١ تستوي ت اإلقليمي القارم. ىػ- االستعداد القدرة على تمل ا ١ تسؤلية تصوص ا ١ تبادرات اإلقليمية القارية لتسوية النزاعات. - اإلسها يف صندؽ السبل أ الصندؽ ا ٠ تاص الذم ينشأ لغرض مع ت. ز- اح تا ا تم الدستورم طبقان إلعبلف لومي عبلة علي حم القانوف حقوؽ اإلنساف. ح- جود بعثات دائمة مزدة بعدداؼ من العامل ت ٣ تهزة على ٨ تو جيد لدل ا ١ تقر الرئيس لئل تاد األمم ا ١ تتحدة للتمن من تورل ا ١ تسؤليات اليت تنطوم عليها العضوية. ط- الوفاء بااللتزامات ا ١ تالية لبل تاد. -3 توز إعادة انتخابل عضو تنتهي مدة اليتو يف ٣ تلس السلم األمن مباشرة. -4 يقو ا ١ تؤ تر بتقييم درم ١ تدل استيفاء أعضاء ٣ تلس السلم األمن للمعاي ت ا ١ تنصوص عليها يف ا ١ تادة )2( 5 ا تاذل إجراء مناسب ٢ تذا الغرض. 158

161 ح) -تعزيز اإلنساف تشجيع ا ١ تمارسات الدٯتقراطية حرياتو األساسية ا تم الرشيد اح تا قدسية حياة اإلنساف ذلجزء من ا تهود الرامية إذل منع النزاعات. القانوف سيادة القانوف تاية حقوؽ اإلنساشل الدرل فقا للمها ا ١ تنوطة باجمللس توجب برتووؿ إنشاء ٣ تلس السلم األمن التابع لبل تاد اإلفريقي يتوذل اجمللس ا ١ تها التالية : -تعزيز السبل األمن االستقرار يف إفريقيا. -اإلنذار ا ١ تبر الدبلوماسية الوقائية. -صنع السبل تا يف -عمليات دعم -بناء السبل السبل -العمل اإلنساشل إدارة ذل استخدا ا ١ تساعي ا تميدة التدخل طبقان للمادة 4 إعادة التعم ت يف ف تة ما بعد النزاعات. الوارث. -أم مها أخرل قد يقررىا ا ١ تؤ تر. الوساطة ا ١ تصا تة التحقيق. ) )م( من القانوف التأسيسي. تدد ا ١ تادة 17 من برتووؿ ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي العبلقة مع األمم ا ١ تتحدة ا ١ تنظمات الدلية األخرل حيث ب االع تاؼ بأف ٣ تلس األمن الدرل يتوذل ا ١ تسؤلية الرئيسية تفظ السلم األمن الدلي ت باإلضافة إذل ذل يعمل اجمللس على تعزيز العبلقة مع اآلليات اإلقليمية ١ تنع النزاعات إدارهتا تسويتها. 2. القوة اإلفريقية الجاىزة : يتمثل ا ٢ تدؼ من توين ىذه القوة اليت نص عليها برتووؿ ٣ تلس السلم األمن يف ا ١ تادة 13 يف ت ت اال تاد اإلفريقي من التعامل مع الصراعات من خبلؿ نشر قوات تفظ السبل التدخل العسرم باالتساؽ مع نصوص ا ١ تادة الرابعة من القانوف التأسيسي لبل تاد اإلفريقي. ا ١ تادة 03 من برتووؿ إنشاء ٣ تلس السلم األمن التابع لئل تاد اإلفريقي. ا ١ تادة 06 من برتووؿ إنشاء ٣ تلس السلم األمن التابع لئل تاد اإلفريقي. 159

162 يع ت ذل أف القوة اإلفريقية ا تاىزة ترمي إذل التدخل االنتشار السريع من أجل القيا بعمليات متعددة لدعم السبل نزع السبلح تسهيل ا ١ تساعدات اإلنسانية. تتمثل أىم صبلحيات القوة اإلفريقية ا تاىزة يف بعثات ا ١ تراقبة ا ١ تتابعة أم أنواع أخرل من مها دعم السبل ذل التدخل يف حالة جود ظرؼ خط تة يف دلة عضو أ بناء على طلب دلة عضو من أجل استعادة السبل األمن تعزيز السبل يتضمن ذل نزع السبلح تقدصل ا ١ تساعدات اإلنسانية أم مها أخرل تول إليها من طرؼ ٣ تلس السلم األمن. تتألف القوة اإلفريقية ا تاىزة من فرؽ متعددة األفرع تضم عناصر مدنية عسرية يف بلداهنم األصلية توف مستعدة لبلنتشار السريع عند إشعار مبلئم. تتألف ل فرقة من ٨ تو تسة آالؼ فرد ىو ما تعل العدد اإل تارل للقوة ا تاىزة حوارل 25 ألف شخص مع احتفاظ ٣ تلس السلم األمن تراز السيطرة القيادة ٢ تذه القوة. طبقا لسيناريوىات األزمة ا ١ ترسومة يتوقع أف تتمن ىذه القوة من التدخل العسرم السريع خبلؿ أسبوع ت فقط هبدؼ منع ارتاب جرائم إبادة تاعية أ غ ت ذل. J. Cilliers, «The African Standby Force: An Update Progress», Policy Paper Series, n 160 (Pretoria: Institute for Security Studies, March 2008), p تتمثل ىذه يف ستة سيناريوىات ىي: األؿ اال تاد اإلفريقي/ا ١ تشورة العسرية اإلقليمية إذل بعثة سياسية. الثاشل اال تاد اإلفريقي/بعثة ا ١ تراقبة 160 اإلقليمية يتم نشرىا مع بعثة األمم ا ١ تتحدة. الثالث اال تاد اإلفريقي تفرده/ بعثة مراقبة إقليمية. الرابع اال تاد اإلفريقي قوة حفظ سبل إقليمية فقا للفصل السادس من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ذل نشر بعثات قائية. ا ٠ تامس قوة حفظ سبل تابعة لبل تاد اإلفريقي متعددة األبعاد ذات طبيعة معقدة. السادس تدخل اال تاد اإلفريقي على سبيل ا ١ تثاؿ يف مواقف اإلبادة ا تماعية الدلية اليت يفشل اجملتمع الدرل يف مواجهتها على جو السرعة. African Peace and Security Architecture: The International Peace Institute, Operationalizing the African Standby Force: Strategic Considerations, January 2010.

163 الشل )3( توين القوة اإلفريقية الجاىزة Philippe Chapleau, Force africaine en attente: coup de pouce US à la FAA des Etats d Afrique centrale, lignes de défense, Ouest France, 26 Décembre

164 3. ىيئة الحماء : تنص الفقرة األذل من ا ١ تادة 11 من برتووؿ ٣ تلس السلم األمن على أنو "بغية دعم ا تهود اليت يبذ ٢ تا ٣ تلس السلم األمن تل اليت يبذ ٢ تا رئيس مفوضية اال تاد السيما يف ٣ تاؿ منع النزاعات يتم إنشاء ىيئة ا تماء". ما تش ت ا ١ تادة أيضا إذل أف رئيس مفوضية اال تاد يقو بتحديد طرؽ عمل ىيئة ا تماء يتم إقرارىا من طرؼ ٣ تلس السلم األمن. فيما يتعلق بتشيل ىذه ا ٢ تيئة تش ت الفقرة الثانية من ا ١ تادة 11 إذل أف ىيئة ا تماء تتوف من تس شخصيات افريقية تتمتع باالح تا البالغ من ٥ تتلف فئات اجملتمع على أف توف قد قدمت إسهامات بارزة لقضية السبل األمن التنمية يف القارة ٮتتارىم رئيس ا ١ تفوضية بعد التشار مع الدؿ األعضاء ا ١ تعنية على أساس التمثيل اإلقليمي. ثبلث سنوات. ؾ. يتم تعيينهم من طرؼ ا تمعية العامة لف تة ب تعي ت أؿ أعضاء يف ا ٢ تيئة يف يناير 2007 لف تة ثبلث سنوات ىم: أ تد بن بلة رئيسا للهيئة )الرئيس ا تزائرم األسبق( عن مشاؿ إفريقيا ميجيل ترفوادا )رئيس ساتومي برنسيب األسبق( عن سط إفريقيا سادل أ تد سادل )األم ت العا السبق ١ تنظمة الوحدة اإلفريقية( عن شرؽ إفريقيا بر تاليا با )رئيس اللجنة االنتخابية ا ١ تستقلة تنوب إفريقيا( عن ا تنوب اإلفريقي اليزابيث. بونيوف )رئيسة امة الدستورية العليا ببن ت( عن غرب إفريقيا. يف الدرة العادية الثالثة العشرف ١ تؤ تر اال تاد اإلفريقي تبلبو غينيا االستوائية يومي جواف 2014 ب انتخاب : Jamila El Abdellaoui, «The Panel of the Wise: A Comprehensive Introduction to a Critical Pillar of the African Peace and Security Architecture», ISS Paper, n 193 (Pretoria: Institute of Security Studies, August 2009). p. 1. African Union, Peace and Security Council 100 th Meeting, Modalities for The Functioning of The Panel of Wise as adopted by The Peace and Security Council at its 100 th Meeting held on 12 th November Addis Ababa, 12 th November

165 عن إقليم مشاؿ إفريقيا السيد ٠ تضر اإلبراىيمي من ا تمهورية ا تزائرية الدٯتقراطية الشعبية. توذل السيد اإلبراىيمي عدة مناصب عليا اف سف تا يف العديد من الدؿ يف الف تة من 1963 حىت 1979 زير الشؤف ا ٠ تارجية من 1991 حىت ما تقلد ظائف عليا يف جامعة الدؿ العربية منظمة األمم ا ١ تتحدة. عن إقليم غرب إفريقيا السيد إدصل وجو من توجو. توذل السيد وجو منصيب زير ا ١ تالية ا ٠ تارجية للف تة ذل منصب رئيس الوزراء من 1994 حىت شغل أيضا منصب األم ت العا ١ تنظمة الوحدة اإلفريقية من 1978 حىت 1983 عن إقليم سط إفريقيا ا ١ تهندسة ألبينا فاريا أسيسب تيرا أفريانو من أ ٧ توال. شغلت ا ١ تهندسة أفريانو منصيب زيرة النفط للف تة زيرة الصناعة عامي تولت أيضا منصب ا ١ تستشارة ا ٠ تاصة لرئيس الشؤف اإلقليمية عن إقليم شرؽ إفريقيا الدتورة سبيسيوسا انديرا ازابوم من أغندا. شغلت الدتورة انديرا ازابوم منصب زيرة مسائل ا تنس ت تنمية اجملتمع للف تة انت أيضا عضوا يف الرب ١ تاف للف تة نائبة لرئيس أغندا. ترأست أيضا تنة ا ١ ترأة اإلفريقية ا ١ تعنية بالسبل التنمية عن إقليم ا تنوب اإلفريقي الدتورة لويزا ديوغو من موزمبيق. شغلت الدتورة ديوغو عدة مناصب زارية. فقد تولت منصب نائبة زير ا ١ تالية ب زيرة ا ١ تالية. شغلت منصب رئيسة الوزراء يف الف تة يتم تديد طريقة عمل ىيئة ا تماء طبقا لصبلحياهتا ا ١ تقررة يف برتووؿ ٣ تلس السلم األمن حيث تقد ا ٢ تيئة النصح إذل ٣ تلس السلم األمن رئيس مفوضية اال تاد تصوص تيع ا ١ تسائل ا ١ تتعلقة تفظ السبل األمن االستقرار يف إفريقيا. للهيئة أف تقو تبادرة منها أ بناء مؤ تر اال تاد اإلفريقي الدرة العادية الثالثة العشرف مبلبو غينيا االستوائية يونيو Assembly/AU/Dec (XXIII) ص. 163

166 على طلب ٣ تلس السلم األمن با تاذ اإلجراءات البلزمة لدعم جهود ٣ تلس السلم األمن رئيس مفوضية اال تاد يف ٣ تاؿ السلم األمن. رغم أف ىيئة ا تماء فقا ٢ تذا الوضع تعترب ىيئة استشارية إال أف لتوصياهتا تقاريرىا أ تية بالغة خاصة فيما يتعلق بقضايا منع النزاعات الوقاية منها إذ أف ىيئة على ىذه الدرجة من السمو ا ٠ تربة سوؼ توف ذات فائدة ب تة السيما ما تقو بو يف ٣ تاؿ التنبيو إذل بؤر الصراعات الامنة ذل ما تش ت إليو من إجراءات ناجعة للحد من تفاقم النزاعات األمر الذم يدعم عمل ٣ تلس السم األمن اإلفريقي يف ٣ تاؿ منع الوقاية من الصراعات إحبلؿ السبل األمن يف إفريقيا. ففي إطار مواجهة التحديات ا ٢ تامة اليت تواجو األمن السلم الدلي ت اعتمدت ىيئة ا تماء إس تاتيجية ترز على ٣ تاؿ مواضيعي ىا للتدبر ذات صلة بالنزاع سنويا فيما يتعلق بتدخبلتو اإلس تاتيجية. خبلؿ اجتماعها الثاشل ا ١ تعقود يف أديس أبابا يف 17 جويلية 2008 تبادلت اللجنة جهات النظر حوؿ مسرح السلم األمن الدلي ت يف القارة مسلطة الضوء على التحديات الرئيسية منع إدارة حسم النزاعات التوترات. 4. نظام قاري لإلنذار المبر :(CEWS) يهدؼ إنشاء نظا قارم لئلنذار ا ١ تبر System إذل تسهيل عملية ترقب النزاعات منعها. Contenintal Early Warning 164 يستخد رئيس ا ١ تفوضية ا ١ تعلومات اليت يتم تعها عن طريق نظا اإلنذار ا ١ تبر لتقدصل النصح يف الوقت ا ١ تناسب إذل ٣ تلس السلم األمن بشأف النزاعات اتملة التهديدات للسبل األمن يف إفريقيا. يستخد رئيس ا ١ تفوضية أيضا ىذه ا ١ تعلومات لتنفيذ ا ١ تها ا ١ تسؤليات ا ١ تولة إليو توجب برتووؿ ٣ تلس السلم األمن. للمادة 12 من برتووؿ ٣ تلس السلم األمن. مرز مراقبة رصد يتوف نظا اإلنذار ا ١ تبر من : طبقا Situation Room يعرؼ بغرفة األضاع يوف موقعو يف Jamila El Abdellaoui, Ibid, p. 2.

167 اإلدارة ا ١ تعنية بإدارة النزاعات يف اال تاد يوف مسئوال عن تيع البيانات تليلها على أساس حدة قياس مبلئمة ١ تؤشرات اإلنذار ا ١ تبر. حدات للمراقبة الرصد تابعة لآلليات اإلقليمية يتم ربطها بصورة مباشرة بغرفة األضاع تعمل على تع البيانات معا تتها على مستواىا نقل ىذه البيانات إذل غرفة األضاع. يتوف ىيل النظا من 21 عضوا رئيس ا تهاز نائب ت السرتارية )عضوين( ا ١ تسجل ت )عضوين( 15 عضوا من الل ت تسة منهم ٤ تلل ت سياسي ت يعملوفرؤساء ألفرع النظا يف أقاليم القارة ا ٠ تمسة يتم ذل على مرحلت ت تشمل ا ١ ترحلة األذل على ا ١ تستول ا ١ ترزم تعي ت رئيس النظا سرت ت مسجل على ا ١ تستول الفرعي تأسيس حدة الغرب فالشرؽ ب الوسط بينما تشمل ا ١ ترحلة الثانية على ا ١ تستول ا ١ ترزم تعي ت نائب رئيس النظا سرت ت مسجل على ا ١ تستول الفرعي تأسيس حدة الشماؿ ب ا تنوب. انت ىناؾ ٤ تاالت مستمرة منذ عا 2006 لتشغيل النظا القارم لئلنذار ا ١ تبر بيد أف ىناؾ حاجة إذل عمل الث ت للتأد من أف النظا القارم لئلنذار ا ١ تبر يتعامل بفاءة مع النزاعات. قد أقر اجتماع اجمللس التنفيذم ا ١ تنعقد يف أديس أبابا يف يناير 2007 تقرير تنة ا ٠ ترباء بشأف تنفيذ نظا اإلنذار ا ١ تبر ما طالب اجمللس مفوضية اال تاد با تاذ افة ا ٠ تطوات البلزمة من أجل التنفيذ الامل ٢ تذا النظا. Institute of Security Studies (ISS), Non-Paper on the Operationalization of the Continental Early Warning System (CEWS), (Pretoria, November 2004), p 10,

168 Chairperson of the Commission of the AU Peace and Security Council Other Directorates Directorate for Peace & Security CEWS Indicators Module based on open source information system Collation & Interpretaion Situation Room /Ops Room UN Other international Organisations Research Centres Academic Institutions NGOs ECOWAS IGAD SADC ECCAS Other RECs Observation and Monitoring Units at RECs الشل رقم )4( يوضح ىيل نظام اإلنذار القاري المبر باالتحاد اإلفريقي 5. لجنة األران العسرية : يهدؼ إنشاء تنة األراف العسرية إذل تقدصل ا ١ تشورة ا ١ تساعدة جمللس السلم األمن بشأف ا ١ تسائل ا ١ تتعلقة باالحتياجات العسرية األمنية ذل من أجل تعزيز السبل األمن حفظهما يف إفريقيا. تتألف ىذه اللجنة من بار الضباط العسري ت من أعضاء ٣ تلس السلم األمن توز للجنة دعوة أم دلة عضو غ ت ٦ تثلة فيها للمشارة يف مداالهتا إف لز األمر. تتمع ىذه اللجنة لما لز األمر للتداؿ يف قضايا تيلها إليها ٣ تلس السلم األمن. يقو رئيس Jakkie Cilliers, Towards a Continental Early Warning System for Africa, (Pretoria: Institute for Security Studies, 2005), p 6. Samuel M. Makinda and F. Wafula Okumu ; The African Union : Challenges of Globalization, Security and Governance (London : Routledge, 2008), p

169 ا ١ تفوضية با تاذ افة ا ٠ تطوات ا ١ تناسبة لعقد متابعة اجتماعات رؤساء أراف الدفاع يف ٣ تلس السلم األمن. تتشل اللجنة من اثن ت من رؤساء األراف مفوض ت عن ل إقليم فرعي على أف يوف احد تا على األقل من الدلة ا ١ ترزية يف اإلقليم لبلستفادة من خرباهتا إماناهتا مثل )نيج تيا يف "االيواس" جنوب إفريقيا يف "السادؾ"( توز للجنة ضع خطط التدريب ا ١ تناسبة لقوات التدخل السريع بالتنسيق مع د ٢ تا ضع نظا لئلشراؼ ا ١ تتابعة تقدصل ا ١ تعونة ٢ تذه القوات من خبلؿ تنة فرعية خاصة بالتدريب. يقو رؤساء أراف الدفاع بتقدصل توصيات إذل رئيس ا ١ تفوضية حوؿ يفية تعزيز قدرات إفريقيا يف دعم السبل الذم يقو با تاذ افة ا ٠ تطوات البلزمة لعقد متابعة اجتماعات رؤساء أراف الدفاع األعضاء يف اجمللس الصندوق الخاص بالسالم : يهدؼ ىذا الصندؽ لتوف ت ا ١ توارد ا ١ تالية البلزمة ١ تها دعم السبل ل األنشطة ا ١ تتعلقة بالسبل األمن. قد أشارت ا ١ تادة 21 من برتووؿ ٣ تلس السلم األمن إذل أف موارد الصندؽ تتوف من االعتمادات ا ١ تالية يف ا ١ تيزانية العامة لبل تاد تا فيها متأخرات ا ١ تسا تات ا ١ تسا تات التطوعية من الدؿ مصادر أخرل منها القطاع ا ٠ تاص اجملتمع ا ١ تدشل األفراد. خبلؿ األنشطة ا ١ تناسبة تمع األمواؿ. ذاؾ من ما ٯتن لرئيس ا ١ تفوضية تع مسا تات تطوعية من مصادر خارج إفريقيا قبو ٢ تا ذل فقا ١ تبادئ أىداؼ اال تاد اإلفريقي. ا ١ تادة 13 فقرة من برتووؿ إنشاء ٣ تلس السلم األمن التابع لئل تاد اإلفريقي. "11 - توز للجنة أراف ا ترب أيضان أف تتمع على مستول رؤساء أراف الدفاع لؤلعضاء يف ٣ تلس السلم األمن ذل ١ تناقشة قضايا تتعلق با ١ تتطلبات العسرية األمنية لتعزيز صوف السبل األمن يف إفريقيا يقو رؤساء أراف الدفاع بتقدصل توصيات إذل رئيس ا ١ تفوضية حوؿيفية تعزيز قدرات إفريقيا على دعم السبل يقو رئيس ا ١ تفوضية با تاذافة ا ٠ تطوات ا ١ تناسبة لعقد متابعة اجتماعات رؤساء أراف الدفاع األعضاء يف ٣ تلس السلم األمن." Samuel M. Makinda and F. Wafula Okumu ; Ibid, p. 182.

170 ٮتتص صندؽ السلم التابع للمجلس بتمويل أنشطة اجمللس العمليات ا ١ تتعلقة بالسلم األمن تا يف ذل عمليات حفظ فرض بناء السلم بينما توجو موارد صندؽ بناء السلم التابع جمللس األمن الدرل إذل مرحلة ما بعد الصراعات إعادة التعم ت التنمية ا ١ تستدامة. تقارنة موارد صندؽ السلم التابع للمجلس توارد صندؽ بناء السلم التابع جمللس األمن الدرل يبلحظ أف ىذا األخ ت موارده أثر تنوعا من حيث ا ١ تبالغ اليت يتم تعها ما يقو بدر أثر فعالية من صندؽ السلم الذم يعتمد بشل ما على صندؽ بناء السلم ذاتو. هبذه اآلليات السالفة الذر توف قد تأسست بنية أساسية قارية متاملة يف ٣ تاؿ السلم األمن يف إفريقيا خاصة يف ٣ تاؿ منع النزاعات الوقاية منها. تعترب ىذه اآلليات اليت يقودىا ٣ تلس السلم األمن بالتعاف مع اال تاد األمم ا ١ تتحدة اجملموعات االقتصادية اإلقليمية أحد الدعائم الرئيسية لبناء سبل إفريقي. 168

171 املطلب الجاىي : تعاو االحتاد اإلفريقي و األمه املتحدة يف حل بعض اليزاعات اإلفريقية تلقى التعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة اال تاد األفريقي دفعة جديدة عندما أد مؤ تر القمة العا ١ تي على أ تية إيبلء االىتما لبلحتياجات ا ٠ تاصة إلفريقيا دعا إذل ضع برنامج عشرم لبناء يراعي اإلفريقي اال تاد قدرات بالامل الية اال تاد اإلفريقي اآلخذة يف االتساع مقارنة بسلفو منظمة الوحدة اإلفريقية. يف نوفمرب 2006 ق بع األم ت العا السابق رئيس مفوضية اال تاد اإلفريقي العشرم السلم ألفا لبناء اإلفريقي عمر قدرات بناء ونارم إعبلف تعزيز التعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي: إطار الربنامج اال تاد القدرات اإلفريقي. من أجل التزا اإلسر اع يف األمم ا ١ تتحدة لدعم حفظ فإف إدارة عمليات حفظ السلم تقد الدعم لفريق اال تاد األفريقي )(AUPST تنقل ا ٠ تربة التقنية لشعبة عمليات دعم السلم لبل تاد اإلفريقي الذم بدأ عملو يف يناير 2007 ا ١ تتحدة يف األمم موظفي من يوجد خرباء حيث (AUPSOD) ا ٢ تيال التشغيلية لبل تاد اإلفريقي ترز اإلدارة على ثبلث ٣ تاالت ذات ألوية ىي : التخطيط للبعثة إدارة البعثة إدارة اإلمداد التموين ا ١ توارد ىي تأ ب ضمن السياؽ العا للمشارة الاملة يف بناء القدرتا التوجيو يربطوف الشراء أ الشاملة الطويلة األجل ىو ٢ تذا الغرض يتألف من عنصرين : تا - الصلة الدعم حدة ا ٠ تارجي ت. مصغرة االس تاتيجي ت األمم بيانات تتخذ إذل ا ١ تتحدة من العنصر نيويورؾ األخرل األرب ٢ تا مقرا حجما يقيموف تتألف الذم من االتصاالت يتخذ ثبلثة على من موظف ت أديس ا ١ تستول فني ت أبابا يقدموف مقرا االس تاتيجي لو مع األمم ا ١ تتحدة ا تمعية العامة رسالة مؤرخة يف 11 ديسمرب 2006 موجهة من األم ت العا إذل رئيسة ا تمعية العامة )(A/RES/61/ ديسمرب 2006 ص.5 3 األمم ا ١ تتحدة ا تمعية العامة رسالة مؤرخة يف 11 ديسمرب 2006 موجهة من األم ت العا إذل رئيسة ا تمعية العامة )(A/RES/61/ ديسمرب 2006 ص

172 اإلفريقي يف لبل تاد ا ١ تباشر الدعم تقدصل على ترز أبابا أديس مقرىا للعمليات حدة ب - ا ١ تتحدة األمم ب ت ا ١ تش تة البلحقة العمل خطة اال تاد حددىا اليت األلوية ذات التعاف ٣ تاالت لبل تاد. التابعة السلم دعم عمليات شعبة السبل حفظ عمليات إدارة عليها اتفقت اليت اال تاد اإلفريقي لبل تاد االحتياطية القوة مفهو تطوير بنشاط يف ا ١ تتحدة األمم شارت ما االستشاري ت ا ٠ ترباء قدمت تطوير ا ١ تساعدة يف السلم حفظ عمليات إدارة اإلفريقي يف لبل تاد االحتياطية القوة مفهو رقة صياغة مق تحها حفظ عمليات إدارة ساعدت ذل اإلفريقية اإلفريقي يف اال تاد دعم السلم يف استشارم قد االستثمارات األصوؿ إدارة لبعثة بورندم الر تية اإلفريقي لبل تاد درات عدة شاروا يف ا ١ تبر اإلنذار لوحدة النصائح ا ١ تتحدة األمم اإلفريقية. ا ١ تخصصة االحتياطية القوة مفهو لربتووؿ تسوية ٣ تاؿ التعاف يف أبرز لقد القارة الصراعات يف ا ١ تزايا النسبية لبل ا ١ تؤسست ت ٥ تتلف تطوير لبناء قدما ا ١ تضي ع لل شجعا عا 2006 منذ أنشئت اليت اإلفريقي اال تاد ا ١ تتحدة ؿألمم األمن السلم تنسيق آليات ففي األفريقي يف اال تاد لبعثة الدعم حزمة توسيع األمن ٣ تلس أيد فرباير 2012 الصوماؿ (أميسو) العسريوف أفرادىا عدد زيادة من فرد إذل فرد بعد القرار ىذا جاء قد عا 2012 عا 2013 أاخر يف ا ١ تنظمت ت ب ت مش تة تطيط عملية أائل من بل أجرت مارس 2013 اإلفريقي اال تاد ا ١ تتحدة األمم استعراضا إلس تاتيجية مشارتها يف يف الصوماؿ صدر القرار) 2093 ( مدد مع أخرل سنة ١ تدة اإلفريقي اال تاد بعثة الية الدرل األمن ٣ تلس توجبو ا ١ تتحدة. لؤلمم ا ٠ تاصة السياسية البعثة توسيع ا ١ تتحدة ؿألمم اللوجسيت الدعم حزمة نفس اليت اإلفريقي لبل تاد التدريبية ا تقائب من متنوعة ٣ تموعة أيضا ا ١ تتحدة األمم قدمت هتدؼ إذل تس ت أداء أمانة ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي تسهيل التعاف ب ت اجمللس ت ففي 1 األمم ا ١ تتحدة ٣ تلس األمن الدرل تقرير األم ت العا: الدبلوماسية الوقائية: تقيق النتائج S/2011/552 بتاريخ 22 أت 2011 ص Arthur Boutellis and Pauld Williams, Peace Operations, the African Union, and the United Nations: Toward More Effective Partnerships, (New York: International Peace Institute, April 2013), p 1,

173 ع لل جويلية 2010 أنشأت األمم ا ١ تتحدة متب جديد يف أديس أبابا يف قت الحق افق اجمللس ت إجراء البعثات ا ١ تيدانية التعانية ما يف البعثة ا ١ تتعددة التخصصات لبل تاد اإلفريقي األمم ا ١ تتحدة ١ تنطقة الساحل يف ديسمرب 2011 ما أنشأت األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي قوة ا ١ تها األمن يف للسلم ا ١ تش تة سبتمرب يع تؼ اال تاد اإلفريقي أيضا أف أسبقية ٣ تلس األمن لؤلمم ا ١ تتحدة يف مسائل السلم األمن الدلي ت ليست حرا ال استباقا للمنظمات اإلقليمية أ دف اإلقليمية يف ا تفاظ على السلم األمن يف مناطقها إ تا للخربة اليت ٯتتلها ٣ تلس األمن الدرل يف عمليات حفظ السلم ذل القدرة يف تويل عمليات السلم ٢ تذا ترص اال تاد اإلفريقي ع لل عبلقات إقامة مع غ ته من الشراء السيما األمم ا ١ تتحدة تعلم الدرس منها يف ٣ تاؿ عمليات حفظ ثيقة عمل السلم قد بدأ اال تاد اإلفريقي يف اعتماد البعثات ا ١ تتاملة يف مهامها يتم استخدا مصطلح التامل يف سياؽ اال تاد اإلفريقي لئلشارة إذل التنسيق التعاف متعدد األبعاد أحد التطورات ا ٢ تامة ضع تصور للقدرة على االنتشار السريع دعم السلم من قبل ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي الذم ىو ىيئة صنع لف تة ا ١ تستول القرار على (3) االس تاتيجي. استجابة لطلبات مقدمة من أجل دعم التخطيط لبعثة اال تاد اإلفريقي يف الصوماؿ قدمت إدارة عمليات حفظ السلم تقييما الحتياجات البعثة يف ٣ تاؿ التخطيط أفدت إذل أديس أبابا قص تة عشرة التخطيط خرباء يف االس تاتيجي اال تاد اإلفريقي شراء آخرين من أجل تعزيز العسرم ا ١ تدشل ا ١ تتعلق بالشرطة يعملوف مع قدراتو على حفظ السلم. 171 Ibid, p. 5. Wafula Okumu and Thomas jaye, Introduction, in Benjamin de Carvalho and etal, (eds), Peacekeeping in Africa: The Evolving Roles of the African Union and Regional Mechanisms, (Oslo: Norwegian Institute of International Affairs, 2010), p. 14, 15. Billy Batware, The African Standby Force : A Solution to African Conflicts?, (Stadtschlaining, Austria: European Peace university, 2011), p. 3. (3)

174 يف اال تاد لدل ا ١ تتحدة األمم متب السلم حفظ عمليات إدارة قامت عا 2011 نزع ٣ تاؿ اإلفريقي يف اال تاد قدرات لتطوير عا ١ تدة برنامج تنفيذ ببدء الدرل البن اإلفريقي إعادة التسريح السبلح اإلدماج. قد بدأ اال تاد اإلفريقي منظمة جديدة درا ٤ توريا لمبع عمليات عدة نشر إنشائو حيث منذ إفريقيا الصر اع يف مناطق األمن يف السلم على ا تفاظ يف منذ األمن السلم تفظ ا ١ توارل. ا تدؿ يوضحو ما عا 2003 األمم ا ١ تتحدة ا تمعية العامة ٣ تلس األمن التعاف ب ت األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي (67/280/A) 2012/614/S 9 أت 2012 ص

175 لالتحاد السلم عمليات يبين رقم الجدول )4( اإلفريقي خالل الفترة )2003- حتى جويلية 2011( البعثة بعثة اال تاد اإلفريقي (AMIB) بعثة اال تاد اإلفريقي (AMIS) بعثة اال تاد اإلفريقي للمراقب ت العسري ت يف جزر القمر (MICO) قوة ا ١ تهمة ا ٠ تاصة بورندم بعثة اال تاد اإلفريقي لدعم االنتخابات يف جزر القمر (AMISEC) بعثة اال تاد اإلفريقي يف الصوماؿ (AMISOM) بعثة اال تاد اإلفريقي للمساعدة االنتخابية األمنية يف جزر القمر (MAES) الدعم الدٯتقراطي يف جزر القمر عملية األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي ا ١ تختلطة يف دارفور (UNAMIS) المان بورندم السوداف جزر القمر بورندم جزر القمر مقديشو جزر القمر جزر القمر السوداف دارفور الفترة إذل يومنا إذل يومنا الحجم التقريبي 3250 c c c c القوات الرئيسية المساىمة جنوب إفريقيا نيج تيا راندا جنوب إفريقيا غانا السنغاؿ جنوب إفريقيا جنوب إفريقيا جنوب إفريقيا أغندا بورندم جنوب إفريقيا تنزانيا السوداف نيج تيا راندا مصر إثيوبيا المهام الرئيسية عمليات بناء السلم عمليات حفظ السلم/ تاية ا ١ تدني ت مراقب ت تاية الشخصيات ا ١ تهمة مراقبة االنتخابات دعم النظا دعم االنتخابات قوة إنقاذ بناء السبل/ تاية ا ١ تدني ت Source: Paul D. Williams, The African Union s Conflict Management Capabilities, (New York: The Council on Foreign Relations, 2011), P

176 حىت اآلف عملت األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي معا على أرض الواقع يف تس سياقات تفظ السبل ىي بورندم تهورية إفريقيا الوسطى دارفور السوداف الصوماؿ مارل. أعطى التعاف يف ىذه ا ١ تناطق إذل حد ب ت شبل للشراة يف حفظ السبل ب ت ا ١ تنظمت ت على ا ١ تستول التنفيذم. يف إطار ىذه الشراة استخد توذج النشر ا ١ تتعاقب أثر من غ ته أم االنتقاؿ من عملية يقودىا اال تاد اإلفريقي إذل عملية لؤلمم ا ١ تتحدة يف ىذه ا تاالت ترل التعاف التشغيلي عن طريق تقدصل الدعم لبل تاد اإلفريقي أثناء مراحل التخطيط لعملياتو ذل أثناء نشرىا يف قت الحق عن طريق التعاف الوثيق من أجل فالة فعالية االنتقاؿ نقل التبعية إذل عملية تابعة لؤلمم ا ١ تتحدة. يف ما يلي أمثلة عن ىذه العمليات ا ١ تش تة : : أوال : بعثة االتحاد اإلفريقي إلى بورندي أرسل اال تاد اإلفريقي أؿ بعثة عسرية لو إذل دلة بورندم اليت انت نتيجة التفاؽ أرشا اليتانت نتيجة للوساطة اليت قا هبا رئيس جنوب إفريقيا األسبق نيلسوف مانديبل ب ت أطراؼ النزاع )ا ٢ توتو التوتسي( حيث ب االتفاؽ يف 20 سبتمرب 2000 على -االنتقاؿ سيتم من خبلؿ حومة مؤقتة تعد النتخابات دٯتقراطية. : 174 -اإلصبلح لتخفيض القضائي سيطرة التوتسي. -اإلصبلح العسرم لتخفيض سيطرة التوتسي ضم القوات ا ١ تسلحة الثائرة إذل ا تيش. -خلق ٣ تلس الشيوخ إجراء التعديبلت النتخاب ا تمعية الوطنية. -تأسيس تنة ا تقيقة ا ١ تصا تة. تقرير األم ت العا إقامة الشراات من أجل السبل: ا ١ تضي قدما ٨ تو حفظ السبل القائم على الشراات ٣ تلس األمن 1 أبريل 2015.S/2015/229* Jun Hyuk Park, Conflict Management and Meddiation Theory : South Africas Role Burundis Civil Conflict, International Area Studies Review, Volume : 13, Issue : 3, Center in for International Area Studies, Hankuk University of Foreign Studies, Seoul Autumn/2010, p.194.

177 -قوة دلية. عسرية -توف ت قوة عسرية دلية للمساعدة يف إدارة االنتقاؿ. بسبب إحجا األمم ا ١ تتحدة عن نشر قوات حفظ سبل يف غياب اتفاؽ شامل على قف إطبلؽ النار )إذ امتنعت بعض الفصائل الثائرة عن توقيع اتفاؽ أرشا( فاف اال تاد اإلفريقي ىو الذم تب ت مسألة إرساؿ قوات حفظ سبل بالفعل ب إرساؿ قوات اال تاد اإلفريقي تت اسم )اٯتاب( ضم 3335 جندم من جنوب إفريقيا إثيوبيا موزمبيق لئلشراؼ على تطبيق االتفاقية نزع السبلح إعادة التامل تأسيس الشرط ا ١ تبلئمة ١ تهمة حفظ السبل التابعة لؤلمم ا ١ تتحدة. ا ١ تتحدة يف 21 مام 2004 قرر ٣ تلس األمن التصرؼ تقتضى الفصل السابع من ميثاؽ األمم تويل نشر عملية األمم ا ١ تتحدة يف بورندم (ONUB) قرر اجمللس أيضا باعتماده باإل تاع القرار (2004) 1545 لف تة ألية ىي ستة أشهر. أف عملية األمم ا ١ تتحدة يف بورندم س تأسها ا ١ تمثل ا ٠ تاص لؤلم ت العا الذم يرأس تنة مراقبة تنفيذ اتفاؽ أرشا إهنا ستتألف بداية من البعثة األفريقية ا تالية يف بورندم (AMIB). طلب من األم ت العا باالتصاؿ مع اال تاد األفريقي أف يضمن نقل السلطة على AMIB إذل ٦ تثلو ا ٠ تاص. ما قرر اجمللس أيضا أف عملية األمم ا ١ تتحدة يف بورندم سوؼ تتألف من قوا عسرم يبلغ حدا أقصى لو ىو فردا تا يف ذل 200 مراقب 125 من ضباط األراف حىت 120 من أفراد الشرطة ا ١ تدنية باإلضافة إذل األفراد ا ١ تدني ت بعدد مبلئم. خوؿ عملية األمم ا ١ تتحدة يف بورندم أف تستخد ل السبل الضررية لضماف اح تا اتفاقات قف إطبلؽ النار من خبلؿ Andrew Atta-Asamoah, African Union Peacekeeping Cases : Lessons for the African Standby Force, Peacekeeping in Africa:The Evolving Roles of the African Union and Regional Mechanisms, Norwegian Institute of International Affairs, 2010, p

178 مراقبة تنفيذىا التحقيق يف االنتهاات تنفيذ األجزاء ا ٠ تاصة بنػزع السبلح مراقبة التدفق غ ت القانوشل لؤلسلحة عرب ا تدد الوطنية. تتضمن الية العملية أيضا اإلسها يف إقامة الظرؼ األمنية الضررية لتوف ت ا ١ تساعدة اإلنسانية توف ت العودة الطوعية لبلجئ ت ا ١ تشردين داخليا باإلضافة إذل اإلسها يف االستماؿ الناجح للعملية االنتخابية اليت نص عليها اتفاؽ أرشا بضماف بيئة آمنة النتخابات حرة شفافة سلمية. ما أد اجمللس من جديد أيضا استمرار ا تاجة لدفع السبل النهوض با ١ تصا تة الوطنية تعزيز ا ١ تساءلة اح تا حقوؽ اإلنساف. حث ا تومة الواالت ا ١ تتخصصة ا ١ تنظمات قرار ٣ تلس األمن الدرل )2004( 1545 ا ١ تؤرخ 21 مام 2004 (2004) S/RES/1545 ص. : 4 5 "4 - يقرر ذل أف تتألف عملية األمم ا ١ تتحدة يف بورندم )أنوب( على أقصى تقدير من 5650 من األفراد العسري ت بينهم 200 مراقب 125 من ضباط األراف ما يصل إذل 120 من أفراد الشرطة ا ١ تدنية فضبل عن عدد مناسب من ا ١ توظف ت ا ١ تدني ت - 5 يأذن لعملية األمم ا ١ تتحدة يف بورندم بأف تستخد تيع الوسائل البلزمة للنهوض يف حدد قدراتها يف مناطق انتشار حداتها ا ١ تسلحة بالتنسيق مع ا تهات العاملة يف المجاؿ اإلنساشل اإل تائي بالوالية التالية: -فالة اح تا اتفاقات قف إطبلؽ النار من خبلؿ مراقبة تنفيذىا التحقيق يف االنتهاات -تعزيز عملية إعادة الثقة ب ت القوات البورندية ا ١ توجودة رصد األمن توف ته يف مواقع تمعها توطئة ل تع أسلحتها تع أسلحتها معداتها العسرية تزينها يف أمان مأمونة للتخلص منها حسب االقتضاء ا ١ تسا تة يف حل ا ١ تيليشيات على النحو ا ١ تطلوب يف اتفاقات قف إطبلؽ النار -تنفيذ األجزاء ا ١ تتعلقة ب تع السبلح التسريح من الربنامج الوط ت ل تع سبلح ا ١ تقاتل ت تسر تهم إعادة إدماجهم -رصد تميع القوات ا ١ تسلحة البورندية أسلحتها الثقيلة يف قواعد فضبل عن نزع سبلح تسريح العناصر اليت يتع ت نزع سبلحها تسر تها -القيا حسب اإلماف برصد التدفق غ ت ا ١ تشرع لؤلسلحة عرب ا تدد الوطنية تا فيها ت تة تنغانيقا بالتعاف مع بعثة منظمة األمم ا ١ تتحدة يف تهورية الونغو الدٯتقراطية عند االقتضاء مع فريق ا ٠ ترباء ا ١ تشار إليو يف الفقرة 10 من القرار ا ١ تسا تة يف تهيئة الظرؼ األمنية البلزمة لتقدصل ا ١ تعونة اإلنسانية تيس ت العودة الطوعية لبلجئ ت ا ١ تشردين داخليا -ا ١ تسا تة يف إ ٧ تاز العملية االنتخابية ا ١ تنصوص عليها يف اتفاؽ أرشا بنجاح عن طريق تهيئة بيئة آمنة تصلح إلجراء انتخابات حرة شفافة سلمية - تاية ا ١ تدني ت ا ١ تعرض ت ٠ تطر العنف البدشل ا ١ تباشر ذل دف ا ١ تساس تسؤلية ا تومة البورندية االنتقالية -فالة تاية األفراد التابع ت لؤلمم ا ١ تتحدة مرافقها منشآتها معداتها فضبل عن أمن حرية تنقل أفراد عملية األمم ا ١ تتحدة يف بورندم القيا حسب االقتضاء بتنسيق األنشطة يف ٣ تاؿ العمل ا ١ تتعلق باأللغا االضطبلع بتل األنشطة دعما لواليتها ". 176

179 ا ١ تتعددة األطراؼ األخرل اجملتمع ا ١ تدشل الدؿ األعضاء على أف تسارع تهودىا إلقامة تنة ا تقيقة ا ١ تصا تة ما جاء يف اتفاؽ أرشا. يف بياف أصدره ا ١ تتحدث باسم األم ت العا رحب بالقرار الذم ا تذه اجمللس بإقامة عملية األمم ا ١ تتحدة يف بورندم قاؿ إف قراره فتح فصبل جديدا يف عملية السبل يف بورندم. ث ت األم ت العا على شعب بورندم على جهوده ا تا تة يف دفع عملية السبل بأرشا طالبهم تيعا طالب زعمائهم بأف يغتنموا ىذه الفرصة الفريدة ١ تتابعة ا ١ تصا تة الوطنية بشل أرب تسهيل اإلعداد لبلنتخابات الوطنية. ثانيا : القوة المشترة لالتحاد اإلفريقي و األمم المتحدة في دارفور : بعد االنتقادات ا ١ تتزايدة لتجربة التدخل اإلفريقي يف دارفور حيث اجهة بعثة اال تاد اإلفريقي يف السوداف عجزا يف ا ١ توارد اإلمانيات بعد مفاضات طويلة يف ٣ تلس األمن الدرل قا اال تاد األفريقي تشارة األمم ا ١ تتحدة بتأسيس عملية سبل يف دارفور اليت يشار إليها باليوناميد "بعثة األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي يف دارفور" UNAMID " ذل يف 31 جويلية 2007 تبنيا لقرار ٣ تلس األمن رقم 1769 ا ١ تؤرخ 31 جويلية تأخذ اليوناميد على عاتقها تاية ا ١ تدني ت مهمة أساسية لواليتها ما أهنا أيضا تقو تها تقيق األمن للمساعدات اإلنسانية تأيد مراقبة تنفيذ االتفاقيات ا ١ تساعدة يف العملية السياسية الشاملة ىناؾ. باإلضافة إذل ا ١ تسا تة يف تعزيز حقوؽ اإلنساف سيادة القانوف تقو بالرصد اإلببلغ عن ا تالة على ا تدد مع تشاد تهورية أفريقيا الوسطى قد تضمن القرار ما يلي : سبل اتفاؽ بتنفيذ فعاؿ ٨ تو على مبر قت يف القيا دعم أجل من يقرر - 1 بأف تليفو إذنو يعطي أف للفقرة فقا إجراؤىا ا ١ تتوقع ا ١ تفاضات نتيجة دارفور 18 يف ا ١ تتحدة األمم اإلفريقي اال تاد ب ت ٥ تتلطة عملية شهرا مدتها ألية تنشأ لف تة 12 ا ١ توقع الر تي لؤلمم ا ١ تتحدة إدارة شؤف اإلعبل. 177

180 أ ( دارفور )بعثة األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي يف دارفور( على النحو عمبل و يقرر بتقرير ذل األم ت أف العا توف رئيس ىذه الية مفوضية البعثة اال تاد النحو على اإلفريقي ا ١ تب ت ا ١ تؤرخ يف 5 الفقرت ت ىذا ا ١ تب ت يف حزيراف/يونيو القرار تقرير األم ت العا رئيس مفوضية اال تاد اإلفريقي ا ١ تؤرخ 5 حزيراف/يونيو من - بعثة أف يقرر اال تاد تتوف األفريقي بعثة يف األمم السوداف ا ١ تتحدة من اال تاد ٣ تموعيت اإلفريقي الدعم يف ا ٠ تفيف اليت دارفور الدعم من تشمل أفرادا الثقيل التابعت ت لؤلمم ا ١ تتحدة من من األفراد العسري ت تن فيهم 360 مراقب ن ا عسري ن ا ضابط اتصاؿ عنصران مبلئ ن ما من ا ١ تدني ت يشمل عددا يصل إذل 3772 من أفراد الشرطة 19 حدة شرطة مش لة تتوف ل منها من عدد يصل إذل 140 فر ن دا يرحب بتعي ت ردلف أدادا ٦ تثبل خاصا مش تا ب ت اال تاد اإلفريقي األمم ا ١ تتحدة لدارفور مارتن أغوام قائدا للقوة و يدعو األم ت العا إذل البدء فو ن را بنشر ىيال القيادة التحم - سلسة عملية تقيق لفالة الضررية النظم لنقل السلطة اإلفريقي يف السوداف إذل بعثة األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي يف دارفور ا ٠ تفيف األنشطة األعضاء القرار يدعو تيع الدعم التحض تية إذل األطراؼ الثقيل االنتهاء لبعثة من إذل ا ١ تقدمت ت األمم تقدصل من بعثة اال تاد من أف تيس ر على جو السرعة النشر الامل لمجموعيت الدعم ا ١ تتحدة األمم إسهاماتها ا ١ تتحدة اال تاد إذل إذل اإلفريقي البعثة بعثة يف يف اال تاد دارفور غضوف اإلفريقي يف 30 - اال تاد مفوضية رئيس العا األم ت يدعو النهائي للعنصر العسرم للبعثة يف غضوف الف تة نفسها تقو يقرر بعثة أن : األمم األؿ/أتوبر ا ١ تتحدة 2007 اال تاد قدرة بإنشاء اإلفريقي تشغيلية يف ألية اإلفريقي دارفور لقيادة يف و يدعو يو ن ما إذل االتفاؽ موعد األراف ال السوداف ذل من على ا تاذ الدؿ ىذا التشيل يتجاز تشرين تشمل ىيال اإلدارة ) 178

181 ب) ت) القيادة التحم تقو التشغيلية األنشطة تنفيذ خبل ٢ تا من سيتم اليت الضررية يتم الذين األفراد تميع بالنسبة القوات تاليف لتغطية البلزمة ا ١ تالية ال تتيبات بوضع اإلفريقي يف اال تاد بعثة نشرىم يف السوداف تقو بعثة األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي يف دارفور يف تشرين األؿ/أتوبر 2007 باستماؿ االستعدادات البلزمة لتورل سلطة القيادة التنفيذية على ٣ تموعة الدعم ا ٠ تفيف األفراد ا ١ تنتشرين حاليا لدل بعثة اال تاد اإلفريقي يف السوداف ما قد يتم نشره من ٣ تموعة الدعم الثقيل أفراد البعثة ا ١ تختلطة تلوؿ ذل التاريخ حىت تصبح قادرة فور انتقاؿ السلطة إليها توجب الفقرة الفرعية )ج( أدناه على أداء ا ١ تها ا ١ تنوطة بها توجب اليتها ذل بقدر ما تتيحو مواردىا قدراتها تنتقل السلطة إذل البعثة من بعثة اال تاد اإلفريقي يف السوداف يف أقرب قت ٦ تن يف ) ) 2007 انوف يتجاز ال موعد 31 األؿ/ديسمرب أملت تيع قد توف أف بعد القدرة بلوغ أجل من اليتها عناصر تيع تنفيذ ٢ تا تتيح اليت البلزمة ا ١ تتبقية ا ١ تها ذل بعد ٦ تن قت أقرب للقوات يف الامل القوا الاملة التشغيلية قرر اجمللس أيضا أف الية العملية ا ١ تختلطة ت دد على النحو ا ١ تب ت يف الفقرت ت من تقرير األم ت العا رئيس تنة اال تاد األفريقي عقب اجتماعهم يو 5 جواف 2007 ىي على النحو التارل : ا ١ تسا تة يف عودة األضاع األمنية البلزمة لتقدصل ا ١ تساعدات اإلنسانية بشل آمن تيس ت توف تىا تميع اتاج ت إليها يف دارفور ا ١ تسا تة يف تاية الساف ا ١ تدني ت ا ١ تهددين بالتعرض لعنف جسدم شي ا تيلولة دف حصوؿ اعتداءات على ا ١ تدني ت يف حدد قدراهتا مناطق انتشارىا دف ا ١ تساس تسؤلية حومة السوداف.1.2 قرار ٣ تلس األمن الدرل (2007) S/RES/ جويلية 2007 ا تلسة 5727 ا ١ تعقودة يف 31 جويلية

182 3. رصد تطبيق ٥ تتلف اتفاقات قف إطبلؽ النار ا ١ توقعة منذ عا 2004 هبا الحقة التحقق من تنفيذىا فضبل عن ا ١ تساعدة يف تطبيق اتفاؽ سبل دارفور 4. ا ١ تساعدة يف سياؽ العملية السياسية لفالة مشارة تيع األطراؼ فيها للوساطة ا ١ تش تة لبل تاد اإلفريقي بعملية إحبلؿ السبل تعميقو 5. ا ١ تسا تة يف خلق بيئة من األمن داخليا البلجئ ت إذل ديارىم بشل دائم مراقبة مدل التقيد أم اتفاقات توف ت الدعم األمم ا ١ تتحدة يف جهود تا ا ١ تبذلة لتوسيع نطاؽ االلتزا اتية إلعادة بناء االقتصاد تنميتو يف عودة ا ١ تشردين 6. ا ١ تسا تة يف تعميم ظاىرة اح تا حقوؽ اإلنساف ا تريات األساسية يف دارفور تايتو 7. ا ١ تساعدة يف سيادة القانوف يف دارفور.8 جهاز قضائي مستقل اإلطار القانوشل ذل بعدة سائل من بينها تقدصل الدعم إلقامة تتينو إضافة إذل دعم نظا السجوف ترسيخو بالتشار مع السلطات السودانية ا ١ تعنية رصد ا تالة األمنية على حدد السوداف مع تشاد عنها. تعزيزه تهورية أفريقيا الوسطى ا ١ تساعدة يف إنشاء تقدصل تقارير 12 إذل 18 أشهر ما قرر ٣ تلس األمن تقليص عدد عناصر ا تيش الشرطة على مدل : ادلقبلة )فقا ؿ قرار ٣ تلس األمن 2063 ا ١ تؤرخ 31 جويلية 2012( على النحو التارل إذل 140 فردا. 16,200 جنديا. 4,690 ضابط شرطة. 2,310 من أفراد الشرطة. 17 حدة شرطة مشلة تضمل احدة ما يصل o o تقرير األم ت العا رئيس مفوضية اال تاد اإلفريقي بشأف العملية ا ١ تختلطة يف دارفور S/2007/307/Rev.1 5 جواف

183 القوا ا تارل يف 31 يناير : 2015 ٣ تموع األفراد النظامي ت. جنديا. مراقبا عسريا. الشرطة ) تا يف ذل التشيبلت(. 12,588 15, ,080 من ا ١ توظف ت ا ١ تدني ت الدلي ت. من ا ١ توظف ت ا ١ تدني ت الي ت. من متطوعي األمم ا ١ تتحدة. o o o 970 2, الشل )5( عمليات حفظ السالم في إفريقيا و بعض المناطق األخرى قرار ٣ تلس األمن )2012( 2063 ا ١ تؤرخ 31 جويلية 2012 (2012).S/RES/2063 Bakary Traore, La contribution Africaine au maintien de la paix onusien : Enjeux et dessous d un engagement croissant, GROUPE DE RECHERCHE ET D INFORMATION SUR LA PAIX ET LA SÉCURITÉ, Bruxelles, 30 août

184 املبحث الثاىي : مصتبل االحتاد اإلفريي تيظيه دولي إقليني و إملاىية إحالل الصله و األم يف الارة اإلفريية ال ش أف اال تاد اإلفريقي مثل خطوة إ تابية ىامة على طريق تفعيل العمل اإلفريقي ا تماعي ما أف دخوؿ القانوف التأسيسي لبل تاد حيز النفاذ إنشاء أجهزة اال تاد أعطى دفعة لعجلة التعاف االقتصادم اإلفريقي إذل األما. من ناحية أخرل فقد أثار موضوع اال تاد اإلفريقي من جهة نظر بعض ا ١ تراقب ت السياسي ت بعض ا ١ تخاؼ ااذير على اعتبار أف الياف السياسي ا ١ تطرح ٯتثل مشرعا طموحا للغاية من الصعب تقيقو أ على األقل التنبؤ بنجاحو نظرا ألنو يتجاز الواقع اإلفريقي الذم يعاشل من تفاقم الصراعات ا ١ تسلحة اليت من شأهنا عرقلة ىذا الياف ا تديد. باإلضافة إذل ذل فقد لوحظ تفظ بعض الدؿ اإلفريقية ذات الثقل الوزف السياسي على موضوع اال تاد اإلفريقي حرصها على ا تفاظ على سيادهتا دعوهتا إذل تعزيز التعاف االندماج اإلقليمي يف ظل ما تتمتع بو تل الدؿ من نفوذ تأث ت داخل ا ١ تنظمات اإلقليمية اليت تنتمي إليها ينطبق ذل على جنوب إفريقيا ىيمنتها على "السادؾ" نيج تيا ما تتمتع بو من نفوذ يف منظمة "اإليواس" ينيا درىا ا ١ تهيمن داخل اجملموعة االقتصادية لشرؽ إفريقيا. قد أث تت أيضا العديد من التساؤالت حوؿ العديد من ا ١ تسائل اإلجرائية ا ٠ تاصة باال تاد الواقع أنو يف ضوء ا ١ تعطيات السابقة من ا ١ ترجح أف يواجو اال تاد اإلفريقي العديد من الصعوبات العقبات. سامية بيربس قمة سرت االستثنائية إعبلف اال تاد اإلفريقي السياسة الدلية األىرا السنة السابعة الثبلثوف العدد 144 أبريل 2001 ص

185 على الرغم أيضان من الطموحات الب تة اليت صاحبت االنتقاؿ من منظمة الوحدة اإلفريقية إذل اال تاد اإلفريقي النجاحات اددة اليت حق قها اال تاد اإلفريقي على صعيد بعض القضايا اليت شهدهتا القارة يف مقدمتها أزمة الصوماؿ دارفور بدرج ت ة ما الونغو الدٯتقراطية فإف القارة ال تزاؿ تواجو تديات خط تة يف ٣ تاؿ السلم األمن فإفريقيا ال تزاؿ تواجو استمرار الصراعات انعدا األمن عد االستقرار يف مناطق ٥ تتلفة من القارة مع ما ي تتب على ذل من عواقب إنسانية اجتماعية اقتصادية خصوصان مع اندالع أزمات جديدة يف مارل تهورية إفريقيا الوسطى عد التوصل إذل تسويات هنائية مرضية يف صراعات أخرل النزاع يف الصحراء الغربية األمر الذم ل د احباطات فيما يتصل با تهود الرامية إذل صنع السبل خصوصان مع ارتفاع احتماالت ٥ تاطر انتاسة األضاع يف لل من مارل منطقة البح تات الربل الصوماؿ جنوب السوداف. ما ال ٮتفى أف قضايا إفريقيا ال تزاؿ هتيمن على جدؿ أعماؿ ٣ تلس األمن الدرل ما أهنا األثر حاجة إذل مزيد من عمليات حفظ السبل أثر من أ م قارة أخرل ىو ما يعس يف جانب منو عجز دؿ القارة عن تقيق التنسيق ب ت ياناهتا ا ١ تختلفة القارية اإلقليمية الفرعية تا يفل إمانية فاعلية التدخل اإلفريقي لتسوية الصراعات يف القارة. إفاف أف الطموح اإلفريقي للقيا بدر مستقل يف عمليات حفظ السلم األمن على الساحة اإلفريقية توؿ دنو عقبةربل ىي ضعف التمويل البلز لعمليات بناء السبل يف القارة حفظو األمر الذم أد ل يف ث ت من األحياف إذل تاز مؤسسات اال تاد آلياتو التنظيمات القارية ضع مشبلت القارة ب ت يد ا ١ تنظمة األ ٦ تية اليت دل ترص يف بعض األحياف على ٣ ترد التشار أ التنسيق مع ا ١ تنظمة القارية ما جعل من تنظيمات القارة يف مقدمتها اال تاد اإلفريقي ٣ ترد متفرج ١ تا يدر على أرض القارة اليت ىو ا ١ تسئوؿ األؿ عن شؤف أمنها سبلمها تزداد 183

186 خطورة قضية التمويل حاؿ ارتباطو بنفوذ قوة دلية أ أخرل قد ال تتفق سياساهتا أجندهتا مشبلت القارة مع تو القارة طموحاهتا املطلب األول تل تل تصوراهتا بشأف ا ١ تشبلت. : قضايا االحتاد اإلفريقي و مشال بعد مرر حوارل ثبلثة عشرة عاا على دخوؿ اال تاد اإلفريقي حيز التنفيذ الفعلي حلولو ٤ تل منظمة الوحدة اإلفريقية )سابقان( ينبغي لو االضطبلع تها صعبة أعماؿ جوىرية تدحض االدعاء بأنو "متجر للبل Shop) "(Talk أ منتجع لوزراء عاشق ت للسفر ال تحاؿ. لن يتأتى لو ذل إال بإحداث عملية تغي ت تطوير جذرية للسلويات ا ١ تمارسات اليت تد قضايا التعاف التضامن تقق أىداؼ اؿدؿ األعضاء مصا تو. إف تديد ا ١ تشال اليت تواجو اال تاد اإلفريقي تنعس تأث تاهتا عليو قم ا ٠ تطوة األذل ٨ تو إصبلحو تغي ته تطويره. من ب فإف االىتما غالبان ما ي تز يف قضايا القارة. قضايا االتحاد األفريقي : يواجو اال تاد اإلفريقي العديد من التحديات الراىنة تقفحجرة عثرة أما تقيق أىدافو تطوير ىيالو فاال تاد اإلفريقي أما تد يف تعاملو مع القضايا اإلفريقية ضررة تعميق دره تفعيل إرادتو السياسية تل مشالو. -مواجهة الصراعات و الحروب اإلفريقية : حرص اال تاد اإلفريقي على مواجهة الصراعات ا ترب ا ١ تنتشرة يف أرجاء القارة بوصفها تث ل هتديدان مباشران لؤلمن التنمية يف القارة. ففي أزمة دارفور بدأ اال تاد يف التعامل مع ىذه األزمة اعتباران من مارس عا 2004 لضماف عد تديل األزمة منذ بداية تفج رىا عارض مبدأ فرض عقوبات على السوداف من جانب ٣ تلس األمن الدرل ما ر ز اال تاد على ا تانب اإلنساشل من أ.د ٤ تمد عاشور مهدم اال تاد اإلفريقي..الطموحات التحديات قراءات إفريقية العدد السابع عشر سبتمرب

187 األزمة فأصدر قراران يدعو لوقف القتاؿ ب ت تيع األطراؼ ذل قبل أف يوفد فريقان من ا ١ تراقب ت السياسي ت للوقوؼ على األضاع اإلنسانية باإلضافة إذل مراقبة قف إطبلؽ النار عقب ذل أصدر قراران بإيفاد قوة عسرية لتوف ت ا تماية لفريق ا ١ تراقب ت ب تطور إذل قرار بتوسيع الية القوة تماية ا ١ تدني ت ىو ما يع ت بالضررة زيادة عدد القوة العسرية اليت تقرر إيفادىا لئلقليم. بالنسبة للصراع يف ساحل العاج أعرب اال تاد خبلؿ قمتو الثالثة يف أديس أبابا عن دعمو التفاؽ السبل يف ساحل العاج الذم ترعاه فرنسا ما أيد جهود اإليواس يف ىذا الصدد أد دعمو لقوات "اإليوموج" اليت نشرهتا اإليواس يف ساحل العاج. مع تدد الصراع يف أتوبر 2004 عهد اال تاد إذل الرئيس مبيي باالجتماع بأطراؼ الصراع العمل على تقريب جهات النظر بينهم من أجل ا تفاظ على اتفاؽ السبل ضماف عد اهنياره. أما يف ما ٮتص الوضع يف الونغو الدٯتقراطية فقد ناقش اال تاد سبل مواجهة الصراعات اإلفريقية بقدر ب ت من التفصيل تث الوضع يف الونغو الدٯتقراطية حيث أداف اال تاد تدد أعماؿ القتاؿ يف شرؽ الببلد دعا تيع األطراؼ إذل دعم عملية السبل. بالنسبة إلقليم البح تات العظمى أعرب اال تاد عن دعمو للمؤ تر الدرل حوؿ األمن التنمية يف البح تات العظمى أد اال تاد التزامو بدعم عملية السبل يف البح تات العظمى طالب بإدراج قضية ا تنسية يف جدؿ أعماؿ ا ١ تؤ تر تل القضية اليت تؤدم إذل عد االستقرار يف ا ١ تنطقة. حوؿ عملية السبل ب ت إثيوبيا إري تيا أصدرت القمة قراران أعربت فيو عن القلق البالغ إزاء العقبات اليت تواجو عملية السبل ب ت البلدين أدت ضررة قيا اجملتمع الدرل بتنسيق ا تهود هبدؼ مساعدة الطرف ت على التغلب على الصعاب ا تالية اليت تواجو ترسيم ا تدد. دليل ا ١ تنظمات اإلفريقية الدلية د. ٤ تمد عاشور د. أ تد علي سادل ) ٤ ترراف( مراجعة أ.د إبراىيم نصر الدين مشرع دعم التامل اإلفريقي القاىرة 2006 ص

188 بورندم ما أصدرت القمم اإلفريقية العديد من القرارات بشأف األضاع يف لل من الصوماؿ إفريقيا الوسطى غينيا االستوائية غينيا بيسا ليب تيا جزر القمر. ما ساىم بدر مباشر ميداشل عرب قوات إفريقية يف عمليات استعادة السلم األمن يف الصوماؿ عرب قوات اال تاد ا ١ تعرفة اختصاران باسم "األميصو") AMISOM ( اليت مث لت نقلة نوعية يف عمليات اال تاد اإلفريقي حيث تو ؿ من حافظ للسبل إذل صانع لو على الرغم من التلفة البشرية ا ١ تادية الب تة ٢ تذه النقلة يف طبيعة التعامل مع األزمات اإلفريقية اليتانت مثار جدؿ على الساحة الصومالية بشأف أىدافها غاياهتا خصوصان يف الصومارل على تريبة قوات اال تاد اإلفريقي. ظل ىيمنة دؿ ا توار الشل )6( الحروب األىلية و النزاعات الداخلية في إفريقيا و بعض مناطق العالم في الفترة ما بين Upssala University Study, 186

189 -مواجهة اإلرىاب : ؿ قد أدل التصعيد ا ٠ تط ت يف ت تة نطاؽ ا ٢ تجمات اإلرىابية يف إفريقيا أف يصبح اإلرىاب علي قائمة ألويات اال تاد اإلفريقي. الدائمة يف جدؿ أعماؿ ٣ تلس السلم منذ عا 2010 يتصدر موضوع اإلرىاب التطرؼ البنود األمن اإلفريقي. طبقا للربتووؿ ا ١ تؤسس ٢ تذا اجمللس ب إنشاء تنة فرعية ١ تافحة اإلرىاب. قد أدت قمة ماالبو اإلفريقية يف العا ا ١ تنصر خطورة التهديدات اإلرىابية اليت تشهدىا منطقة الساحل الصحراء منطقة القرف اإلفريقي تا يف ذل الصوماؿ ينيا جيبو ب منطقة أفريقيا الوسطي. الش أف ىذا االىتما اإلفريقي تطورة اإلرىاب تأث تاتو السلبية علل النهوض االقتصادم ا ١ تتوقع لث ت من د ٢ تا دفع إذل عقد أؿ قمة إفريقية حوؿ اإلرىاب التطرؼ العنيف يف ن تيب خبلؿ شهر سبتمرب قد نوقشت يف ىذه القمة ٣ تموعة من ا تلوؿ ا تديدة ا ١ تبترة اليت هتدؼ إذل تعزيز ا تهود اإلفريقية ١ تافحة اإلرىاب. ٯتن أف نش ت يف ىذا السياؽ إذل نوع ت من التداب ت أقرهتما ىذه القمة. يرتبط أ ٢ تما بعملية معا تة نقاط الضعف ا ١ تؤسسية يف الدؿ األعضاء اليت تعلها عرضة للهجمات اإلرىابية. قد ب ال تيز ىنا علل ضررة تأسيس آليات العدالة تفيف منابع تويل اإلرىاب القضاء علي بؤر العنف ا ١ تسلح ا ١ تبلذات اآلمنة اليت يستخدمها اإلرىابيوف مراقبة ا تدد تعزيز قدرات أجهزة الشرطة القوات ا ١ تسلحة. يف ىذا السياؽ نبو ٣ تلس السلم األمن إذل ضررة معا تة األسباب الرئيسة ا ١ تفضية لئلرىاب من بينها استمرار الصراعات العنيفة عد تطبيق القانوف شيوع االستبداد السياسي التهميش االقتصادم االجتماعي سوء تديات ربل. اإلدارة. ت ظهر ا ٠ تربة الفاحصة للتجارب اإلفريقية علل تنوعها يف مواجهة اإلرىاب أجو قصور فا ١ تعا تة األمنية االعتماد علل التتيات العسرية التقليديةما ىو ا تاؿ يف د. تدم عبد الر تن "يف تواجو إفريقيا اإلرىاب الدٯتقراطية" العدد 1 57 فرباير 2015 ص

190 نيج تيا الام تف ال تستطيع تفيف منابع التطرؼ اإلرىاب علل ا ١ تدل البعيد. أضف إذل ذل فإف ضعف نظم مراقبة ا تدد فشل الدلة أ ىشاشتها تعل من إفريقيا بيئة حاضنة لث ت من ا تماعات اإلجرامية اإلرىابية. تطرح قضية ضعف ا ١ توارد ا ١ تالية البشرية إشالية الشراة مع القوم ا ١ تؤسسات الدلية ا ١ تا ٨ تة اليت ترتبط بأجندة سياسية معينة يف فهمها للظاىرة اإلرىابية اليت قد ال تتطابق بالضررة مع الفهم اإلفريقي. لعل حالة التدخل الغريب يف ليبيا ما خلفتو من فوضي عارمة بعد سقوط نظا القذايف تعرب عن تناقض الرؤيت ت الغربية اإلرىاب. التنمية. -دعم السلم و األمن في القارة : اإلفريقية يف تعريف اعترب اال تاد اإلفريقي أف دعم السلم األمن يف القارة من أىم ا ١ تتطلبات البلزمة لتحقيق يف ىذا اإلطار اعتمدت قمة سرت إطارا للسياسات ا ١ تش تة للدفاع األمن تدد ا ١ تسار الذم سوؼ يتبعو اال تاد اإلفريقي. ؼ منذ ضع اللبنة األذل يف مسار تأسيسو عمل اال تاد األفريقي على تثيف بعثات دعم السبل اليت سجلت ٧ تاحا يف العمو ٧ تاعة يف حل عدد من النزاعات ب إفريقيا رغم تفاهتا من حيث األ تية. مشلت أىم التدخبلتل من بورندم دارفور جزر القمر الصوماؿ. لن العمل دل ين يس تا فيما يتعلق بتطوير قدرة اال تاد على تشيل إضافة إذل عملو غ ت ا ١ تعلن حوؿ ضبط مسائل السلم ل تل ا ١ تها األمن بالقارة. تعي ت نشر ىذه البعثات يف أغلب األحياف دل تثل ا تهود سول تربة ٤ تبطة للغاية يف نظر شراء إفريقيا الدلي ت. يف ظل التشي يف مدل شجاعة قدرة ا ١ تدني ت ا تنود األفارقة الذين يعملوف يف احدة من أثر البيئات األمنية تعقيدا على جو األرض على أداء مهامهم على أمل جو. د. تدم عبد الر تن مرجع سابق ص

191 لن حىت يف الوقت الذم تناضل فيو إفريقيا من أجل اإلبقاء على بعض بعثات دعم السلم ا ١ تعرفة إذل حد ما فإنو يتع ت عليها بذؿ مزيد ا تهد حىت تتمن من التعامل مع ٣ تموعة متزايدة من التحديات السياسية. األمن يف تقيق التنمية أما التحدم األرب أما إفريقيا مستقببل فيتمثل يف مدل إدراها أل تية در من ب العمل على النهوض هبما معا يف ظل بيئة أمنية عا ١ تية تتسم باتساع رقعة اإلرىاب ا ترٯتة العابرة للقارات انعدا األمن البحرم غ تىا من التهديدات ا ١ تش تة على غرار التغ ت ا ١ تناخي ا ٢ تجرة ا ١ تنافسة االقتصادية. لئن انصبت ا تهود يف العقود ا ٠ تمسة ا ١ تاضية على إرساء األمن يف القارة يف معناه التقليدم فإف ا ٠ تمس ت سنة القادمة سيوف ىدفها العمل على تعزيز األمن العا ١ تي يف بيئة تزداد تعقيدا يوما بعد آخر. ما تب أف تنأل إفريقيا بنفسها عن دائرة الصراعات اإليديولوجية ب ت الشرؽ الغرب أ ب ت القول العلمانية الراديالية أف توف الفضاء األمثل الذم يتيح لشعوب القارة استماؿ مسار تررىا هنائيا من االستعمار العسرم الفرم- حىت تصبح شرياامبل فاعبل يف ايط السياسي االقتصادم -دعم التنمية االقتصادية في إفريقيا : األم ت العا ١ تي. لقد شهدت القارة اإلفريقية يف الف تة ما ب ت أداء ن ت ن وا اقتصادي ن ا قوي ن ا الذم ؾاف بشل أساسي نتيجة الرتفاع الطلب العا ١ تي أسعار السلع ا ١ ترتفعة. ال ش أف خبلؿ من فعاؿ بشل أسهمت قد اإلفريقية ا تومات تامل التوازف االقتصادم الب ت اإلدارة االقتصادية اس نة. ؾما أف االلتزا الواضح الذم يزداد توجهو ٨ تو اإلصبلحات االقتصادية قوة التامل اإلقليمي أضف إذل ذل السيل ا ١ تتزايد من تدفق رؤس األمواؿ ا ٠ تاصة إذل االقتصاد من نتيجتو أف شهدنا تل ا ١ تتزايدة يف ا ترؾة االقتصاديات الصادرات سا تت ؾما اإلفريقية. ؾاف ا ١ تتزايدة ) تبلؼ النفط( التخلص من أعباء الديوف إذل تقيق ا ١ تزيد من ا ١ تاسب بل االحتياطي أي نضا. ج تٯتي أستوف براف "اال تاد اإلفريقي يف سنتو ا ٠ تمس ت: تديات السلم األمن" صحيفة العرب 10 جواف

192 قد أدل ا ٩ تفاض حدة الصراع السياسي إذل إ تاد ٣ تتمعات اقتصادية أؾثر استقرا ن را بالرغم من الطبيعة ا ٢ تشة اليت يتسم هبا السلم يف بعض مناطق القارة. بالرغم من ذل فإف التقد اإل ٧ تاز الذم ٧ تح اإلقليم يف تقيقو تا يف ذل التنافس فيما يتعلق بالتصدير ناق تص ؾث ن تا متأثرا باألزمة ا ١ تالية العا ١ تية اليت شهدىا العادل يف فقد تقت آثار األزمة ا ١ تالية باإلقليم أثرت فيو بشل مباشر غ ت مباشر. فقد شهدت معظم ا ٩ تفا ن ضا حا ن دا يف حجم عائدات الصادرات اليت تلت التقلص الذم أصاب الطلب العا ١ تي. ؾما اؿدؿ شهدت أيضا الدؿ اليت تعتمد على است تاد الغذاء زيادة حادة يف تلفة السلع الغذائية األساسية األمر الذم أدل إذل حدث مشبلت فيما يتعلق باألمن الغذائي. تسبب اال ٩ تفاض يف قيمة الدالر األمريي تقييد تدفق رؤس األمواؿ يف ا ٩ تفاض ٦ تاثل يف نشاط التصدير بشل عا. نتج عن ذل حدث ا ٩ تفاض صايف تو إ تارل الناتج الي ا ١ تعلن يف% بنسبة 1.1 الذم ؾاف عا 2009 با ١ تقارنة تعدالت تو تزيد نسبتها عن 5 يف% من ا ١ تف تض أف يوف األعوا ىذا يرجع أيضا إذل ا تهود ا ١ تبذلة من طرؼ منظمة تنسيق قانوف األعماؿ إفريقيا السابقة. )OHADA( اليتاف ٢ تل الفضل يف توحيد قوان ت الشرات التعانية حل ا ١ تشال ا ١ تطرحة أما شرات التمويل الصغرل دعم تطوير الشرات التعانية للتمويبلت الصغرل ب ت الشرائح ا ٢ تشة للساف األفارقة. لذل رغبةن يف دعم تأم ت ضررات إعادة اإلعمار التنمية بعد تبنيها يف با ٧ توؿ يف جواف 2006 حل النزاعات يف إفريقيا اىتم اال تاد اإلفريقي بزيادة االنتباه إذل انتهاء الصراع ىو ما تل ى يف خطة السياسات اليت ب اليت مث لت خطوة ب تة يف ىذا اال تاه. صندؽ النقد الدرل 2009 حدة تقيقات االيونومست تأسست منظمة تنسيق قانوف األعماؿ يف إفريقيا توجب معاىدة ب التوقيع عليها يف 17 أتوبر 1993 يف بور لويس )موريشيوس(. ما أف ىذه ا ١ تنظمة مفتوحة النضما تيع الدؿ األعضاء يف منظمة اإل تاد اإلفريقي تضم منظمة أىادا حاليا 17 دلة ىي: بن ت بورينافاسو الام تف إفريقيا الوسطى وت ديفوار الونغو جزر القمر الغابوف غينيا غينيا بيسا غينيا االستوائية مارل النيجر السنغاؿ تشاد التوغو الونغو الدٯتقراطية يتمثل ا ٢ تدؼ األساسي ٢ تذه ا ١ تعاىدة يف معا تة القصور القانوشل القضائي ا ١ توجود يف الدؿ األعضاء يتمثل القصور القانوشل خاصة يف قد النصوص القانونية ا ١ تعموؿ هبا ألف أغلبها يعود إذل ف تة االستعمار ال يتناسب هنائيا مع الوضع االقتصادم العبلقات الدلية. 190

193 إل ا باإلضافة إذل أنو يف جويلية 2012 أطلقت مبادرة التضامن اإلفريقي اليت هتدؼ إذل تعبئة الدعم البلز توف ته للدؿ األعضاء ا ٠ تارجة من الصراعات من داخل القارة تختلف الصور األشاؿ حسب قدرات ل دلة من دؿ القارة يف خطوة رمزية هتدؼ إذل تسيد التضامن اإلفريقي يف إطار صور مبترة للمساعدة ا ١ تتبادلة. درة بصفة عامة ٯتن القوؿ إف اال تاد اإلفريقي قد أذل أ تية خاصة لتحقيق التنمية االقتصادية يف إفريقيا من أبرز األنشطة يف ىذا اإلطار صدر "إعبلف سرت" حوؿ تديات تنفيذ التنمية ا ١ تتاملة ا ١ تستدامة للزراعة ا ١ تياه يف إفريقيا على أف يقو رئيس ا ١ تفوضية باال تاد اإلفريقي بالتعاف مع الدؿ األعضاء جملموعات االقتصادية اإلقليمية تيع األطراؼ ذات الصلة با تاذ اإلجراءات البلزمة لضماف تنفيذ اإلعبلف تقدصل تقرير عن التقد يف ىذا الشأف إذل ا ١ تؤ تر أخرل. عادية. -حماية حقوق اإلنسان : ل يف إف ضع حقوؽ اإلنساف يف إفريقيا متنوع معقد ٮتتلف من دلة ألخرل من تاعة إذل فبينما حسنت بعض الدؿ بعض ا تماعات من ضعها يف ٣ تاؿ حقوؽ اإلنساف فإف الطريق مازاؿ طويبل أما اؿ بعض اآلخر بل بالعس فإف البعض قلبوا األضاع رأسا على عقب جاعل ت ظرؼ ا تياة ال تتمل بالنسبة لبعض شرائح شعبهم. لذل البد من أف يرافق التامل االقتصادم السياسم ؿ لقارة فريقية التصدم ر سل بحة إهناء احلر ب األىلية. يهدؼ حل النزاعات النتهاات حقوؽ اإلنساف إضافة إذل ر ا ١ ت اال تاد اإلفريقي إذل السعي جادا من أج ل تعزيز فرص السبل األمن توف ت البيئة ا ١ تواتية الح تا حقوؽ اإلنساف حم القانوف يفل أ ٨ تاء القارة اإلفريقية. ٯتن أف يتأتى ذل بإدراج حقو ؽ اإلنساف يف خطة أعماؿ التنظيم اإلقليمي للحومات األفريقية ىو األمر الذم ٯت ر ن اال تاد من دليل ا ١ تنظمات اإلفريقية الدلية مرجع سابق ص

194 التأث ت إ تابان يف أضاع حقوؽ اإلنساف.ما أف الزعماء الفارقة عليهم أف ي ر تحم لوا مسؤلية ر ال ر تيج االح تا للحقوؽ اإلنسانية ا ١ تفولة يف ا ١ تواثيق العهود الدلية ؿافة يعد اعتماد ا ١ تيثاؽ األفريقي تقوؽ اإلنساف الشعوب اؿشعوب اإلفريقية. أجرأ خطوة ا تذهتا الدؿ اإلفريقية للتعامل مع انتهاات حقوؽ اإلنساف يف القارة اإلفريقية اف العديد من تل االنتهاات اسع النطاؽ منهجيا خبلؿ عقد السبعينيات حىت أاخر الثمانينيات من القرف العشرين. لقد ضع ا ١ تيثاؽ اإلفريقي تقوؽ اإلنساف الشعوب آلية إقليمية تماية حقوؽ اإلنساف من خبلؿ اللجنة اإلفريقية تقوؽ اإلنساف الشعوب ترعى اح تا ا ١ تيثاؽ تضمن تاية ا تقوؽ ا تريات اليت يتضمنها تفسر ٤ تتواه تقد التوصيات لتطبيقو. تنص ا ١ تادة ا ٠ تامسة من ىذا ا ١ تيثاؽ على أف لل فرد ا تق يف اح تا رامتو االع تاؼ بشخصيتو القانونية حظر افة أشاؿ استغبللو امتهانو استعباده خاصة االس تقاؽ التعذيب بافة أنواعو العقوبات ا ١ تعاملة الوحشية أ البلإنسانية أ ا ١ تذلة. إال أنو تدر اإلشارة إذل أف ترقية حقوؽ اإلنساف يف إفريقيا تواجو عراقيل على غرار غياب اإلرادة السياسية لتطبيق القرارات ذا نقص اإلمانيات ا ١ تالية البشرية فضبل عن نقص التنسيق ب ت ىي ال اال تاد اإلفريقي. -الرؤية األفريقية إلصالح األمم المتحدة : اع تض زير ا ٠ تارجية ا ١ تصرم أ تد أبو الغيط على تقرير تضمن أف آلية ا ١ تتابعة األفريقية أصت بالتخلي عن اق تاحات إلصبلح األمم ا ١ تتحدة بدعول إظهار ا ١ ترنة التحلي بالواقعية. يف ق مة سرت األخ تة تس األفارقة تق تحاهتم إلصبلح ا ١ تنظمة الدلية من خبلؿ زيادة عدد أعضاء ا ١ تيثاؽ اإلفريقي تقوؽ اإلنساف الشعوب تت إجارتو من قبل ٣ تلس الرؤساء األفارقة بدرتو العادية رقم 18 يف ن تيب )ينيا( جواف 1981 دخل حيز النفاذ يف 21 أتوبر نشرة اللجنة االفريقية تقوؽ االنساف الشعوب( ACHPR ) Geneva, May

195 عت- ٣ تلس األمن ليصبح عددىم 26 عضوان مع ستة مقاعد جديدة دائمة تتمتع تق النقض )الفيتو( بينها مقعداف ألفريقيا. يف القمة األخ تة ١ تؤ تر اال تاد يف درتو العادية الرابعة العشرف باديس أبابا يومي 30- القمة عؿل ا تاجة إذل تث يف تنة العشرة ادلقف إذل الدعة يف تهودها 31 يناير 2015 أدت اإلفريقي ادلحد حشد الدع ؿقعؿل أعؿل ي ال تج مست ل سياسي لغرض تعبئة تسخ ت االجتماعات عقد ؿق مواص ؿة دعما البلزمة السياسية اإلرادة الرفيعة ا ١ تست ل خارج ىوامش قمة اإلفريقي ؿؽؼ ي ال تج ا ص ؿة بغية اإلفريقي اال تاد ادل حد البناء عؿل ا ١ تاسب اققة حىت اآلف. ما طلب من أنشطة تيس ت ا ص ؿة ا ١ تف ضية ا ١ تمث يؿن الدائم ت األ لدل العشرة ؿجنة ا ١ تتحدة يف ا ١ تفاضات ا تمية ا ١ تش تة حؿ ا ١ تتحدة لؤل األف م ؿسج إصبلح ذات ا ١ تشارات الص ؿة. أدت القمة على األف م ؿسج إصبلح مسألة اإلفريقي اال تاد األعضاء يف الدؿ إدراج اإلفريقي ت غ ت الشراء الت عامل مع ا ٠ تارجية سياساهتا أؿيات يف اإلشارة خاص جقب تا يف ذل ال الذم التارٮتي اجلر معا تة إذل ضررة ا ١ تتحدة ؿأل العامة ا تمعية النقاش يف خالؿ ؾؿماتو يف م ق.ن تعاشل القارة تزاؿ أد ا ١ تؤ تر على إبقاء تنة ا ١ تتعقؿة أقدا ؼقا إفريقيا تقق حىت نظرقا قيد ا ١ تسألة قذه العشرة لؤل األف م ؿسج بإصبلح ا ١ تتحدة طلب ؿ ١ تؤ تر ؿة ا ١ تقب العادية الدرة إذل تقرير تقدصل ا ؿؿجنة ف يف جواف ثر التحول الديمقراطي : مؤ تر اال تاد اإلفريقي الدرة العادية الرابعة العشرف أديس أبابا يناير (XXIV) Assembly/AU/Dec ص

196 لن يتب للسبل أف يد ما دل يصحبو التحوؿ الدصلقراطي ا تم الرشيد ىذا ما فتئت تتأد من قت إذل آخر يف ل أ ٨ تاء العادل جدل التغي ت السلمي يف ا تم فالدٯتقراطية نضاؿ متواصل لنو نضاؿ بالوسائل السلمية. هبا. ث ت من البلداف اإلفريقية تهد لؤلخذ بالدٯتقراطية ا ١ تتعددة األحزاب بل إهنا قد أخذت ال تقتصر الدٯتقراطية على تنظيم االنتخابات فقط إ تا تتجازه إذل اح تا ا تميع لسيادة القانوف تن فيهم ا تومة ا تزب ا تام. ىي تقتضي مؤسسات قابلة لبلستمرار من أج ل تعزيز اح تا تيع حقوؽ اإلنساف ا ٠ تاصة بالشعوب اإلفريقية ل ها تا فيها األقليات. ما أهنا تتاج إذل اىتما دائم فعاؿ ٮتتصها بو ٣ تتمع مدشل يت سم با تيوية اليقظة. تب أف تساير الدٯتقراطية ل عمل يستهدؼ القضاء على الفقر تقق التنمية ما يع ت االستثمار بثافة يف التعليم إنصاؼ ا ١ ترأة الل رذين يشبلف أثر إس تاتيجيات التنمية فاعلية. - الهيل المؤسسي لالتحاد اإلفريقي : ىيل اال تاد اإلفريقي ىو إحدل مشالو إذ استلهم مؤسسوه ىيل اال تاد األريب شتاف ما ب ت اال تا ر دين! فأربا خطت خطوات طويلة قب ل أف تقق حدهتا إضافة إذل االقتصاديات ا ١ تزدىرة لد ٢ تا. االقتصاديات القوية لبعض البلداف األثر تطوران مثل: أ ١ تانيا إ ٧ تل تا فرنسا إيطاليا ساعدهتا على تفعيل االقتصاديات للبلداف األقل تطوران. ذل ما تفتقر إليو إفريقيا فمعظم بلداهنا ال ٯتنها االضطبلع هبذه ا ١ تهمة. يسعى ا ٢ تيل ا ١ تؤسسي لبل تاد اإلفريقي إذل إنشاء ا ١ تصرؼ ا ١ ترزم اإلفريقي بن االستثمار اإلفريقي صندؽ النقد اإلفريقي. فهل ٯت ن الدؿ اإلفريقية ا ١ تدينة الرية اإلقتصادات أف تنشئ ىذه ا ١ تؤسسات ا ١ تالية! ما يعاشل اال تاد اإلفريقي عجز دلو عن دفع حصصها ا ١ تالية يف ميزانيتو. ا ٠ تمسوف دل ي ر ف منها تصة العضوية سول 16 دلة. أمريي. فدلو الثبلث ناىزت ا ١ تتأخرات 42 مليوف دالر 194

197 إذاانت منظمة الوحدة اإلفريقية سابقا قد عانت مشلة التمويل على ق لة مؤسساهتا فماذا يفعل اال تاد اإلفريقي الذم زاد من عدد مؤسساتو! ىل ٯت نو أداء مهمتو بفاءة يف ظل عجز الث ت من دلو عن دفع حصص العضوية! املطلب الجاىي : املدتلفة تقييه االحتاد اإلفريقي يف ضوء التحديات أوال : ما التحديات اليت التحديات التي تواجو االتحاد األفريقي : أما يزاؿ الراىنة ٥ تتلفة ٣ تاالت اإلفريقي اال تاد 195 للعمل هبا ما أف اال تاد يواجو العديد من على ا ١ تستول الدرل ا ١ تستول اإلقليمي فضبل عن ا ١ تستول الي فثمة قضايا ربل اجهت عمل اال تاد ما تزاؿ تثل تديات على اال تاد التصدم ٢ تا عبلجها ىناؾ أيضا قضايا أخرل ثقيلة رثها اال تاد اإلفريقي عن سلفو منظمة الوحدة اإلفريقية عانت منها الشعوب اإلفريقية فشل الزعماء األفارقة خبلؿ أثر من 30 مؤ ترا قاريا من تقدصل حلوؿ ٢ تا ىلاف لزاما التحوؿ إذل عن منظمة الوحدة اإلفريقية إنشاء اال تاد اإلفريقي من ب ت القضايا تشغل ظلت -التحديات اإلفريقي اال تاد السياسية : منذ نشأتو ما يلي : يتضح جليا غياب اإلرادة السياسية لدل بعض الدؿ اإلفريقية عد التحمس لفرة اال تاد اإلفريقي. اتضح ذلث تا عند مناقشة فرة "الواليات ا ١ تتحدة اإلفريقية" قرار توم ا ١ تفوضية إذل "سلطة اال تاد". طبقا ألحد الباحث ت "فإف أحد الدرس ا ١ تهمة يف التامل اإلقليمي ا ١ تستمدة من ٧ تاح تربة اال تاد األريب يتمثل يف جود ٩ تبة سياسية تتل قناعات التزامات مش تة بالدٯتقراطية باعتبارىا أساسا رصينا للتنمية التعاف االقتصادم على ا ١ تدل البعيد". Paul G. Adogamhe, Pan Africanism Revisited : Vision and Reality of African Unity and Development, African review of Integration, Vol.2, n 2 (July 2008), p 21.

198 ما يبلحظ أف من صبلحيات اال تاد اإلفريقي تعزيز ا ١ تبادئ الدٯتقراطية ا ١ تؤسسات ا ١ تشارة الشعبية ا تم الرشيد إال أف الواقع يب ت ما يواجوقاال تاد من صعوبات نتيجة للوضع السياسي السائد يف عدد من الدؿ اإلفريقية منذ االستقبلؿ الذم يتسم تالو من استخدا القوة ظهور االنقبلبات آلية للوصوؿ إذل السلطة مع اإلطاحة بالنظم الدٯتقراطية ا ١ تنتخبة. فالقارة تظهر قارة يسودىا العنف عبلة على تفاقم النزاعات الدينية القبلية األمر الذم يؤدم لتأجيج استمرار حالة عد االستقرار فنجاح اال تاد يف عملو رىن بوحدة دلو تضامنها من ب يأ ب يف ألوية القضايا اليت يتع ت على اال تاد التعامل معها األزمات الداخلية ا ٠ تبلفات ا ترب اليت تسئ للعبلقات ب ت دؿ اال تاد فطريقة تعامل اال تاد مع ىذه األزمات غ تىا يدلل على مدل التواضع إف دل ين القصور يف التعامل مع ىذه القضايا. فقد حقق اال تاد يف تعزيز األمن السبل االستقرار يف القارة ٧ تاحا ٤ تددا. اف احدا من ٧ تاحاتو القليلة نشر قوات يف الصوماؿ يف عا 2007 اليت قا هبا تساعدة القوات الينية اإلثيوبية. فدر اال تاد اإلفريقي يف إ تاد ا ترب الصراعات اإلفريقية يبقى اال تاد ملتزما بالعمل يف سبيل التخفيف من حدة ا ترب الصراعات اليت ال يسفر عنها سول ا ١ تزيد من االستنزاؼ التدم ت للموارد التعطيل لقدراتو. بيد أف اال تاد مازاؿ يواجو مصاعب تة يف ىذا ا ١ تيداف السيما تل اليت تواجو مبادرات حفظ السبل اإلفريقية ا ١ تتمثلة يف ا تاجة إذل ا ١ تصادر التمويلية البلزمة. اللوجمستية 196 لقد سجلت القارة 186 انقبلبا عسريا خبلؿ الف تة جرل غالبيتها يف الثمانينيات التسعينيات مع هناية ا ترب الباردة. ما ٯتثل الطريق اليت اعتلت بو عدد من ا تومات سدة السلطة يف القارة ٤ تل تساؤؿ ذل يف ضوء ما ذرتو ا ١ تادة الثبلثوف من القانوف التأسيسي لبل تاد اليت تتحدث عن مساندة النظم اليت صلت بطرؽ شرعية للسلطة. فتنوع الصراعات اإلفريقية تعددىا توج القارة األفريقية بصراعات مسلحة ال تزاؿ تصد أعدادا ىائلة من األفارقة تعوؽ تنمية القارة برمتها. قد أظهرت معظم تل الصراعات حقيقة أف اال تاد اإلفريقي ال ٯتل بعد اآلليات البلزمة ١ تنع نشوب النزاعات أ فرض اح تا مبادئ القانوف اإلنساشل الدرل ىو ما يتطلب من اال تاد اإلفريقي العمل على ضع إس تاتيجية قارية متاملة الحتواء تسوية النزاعات بالطرؽ السلمية. مفوضية اال تاد األفريقي رؤية مهمة اال تاد اإلفريقي أديس أبابا اجمللد األؿ مام 2004 ص 14.

199 على اإلفريقية الدؿ إف ذل عن فضبل تباطأت يف التصديق على برتووؿ ٣ تلس األمن السلم اإلفريقي التابع لبل تاد اإلفريقي الذم يؤمل منو أف يطور قدرة اال تاد على التزا عمليات حفظ السبل يف القارة اإلفريقية إذ يقضي الربتووؿ بتوين قوة عسرية احتياطية إفريقية قادرة تمل مهامها يف ا ١ تراقبة منع الصراعات -التحديات اإلفريقية. التنظيمية : إف ضعف قدرات بعض األجهزة تعددىا يف ا ١ تهمة الواحدة ٯتثل أىم التحديات اليت اجهت ما تزاؿ تواجو العمل ا تماعي على ا ١ تستول القارم فقد اف أحد األىداؼ الرئيسية للزعماء األفارقة الذين أنشئوا اال تاد ا تمع ب ت العدد ا ٢ تائل من ا ١ تؤسسات القارية دف اإلقليمية اليت أنشأت يف القارة على مدل ا ٠ تمس ت عاما ا ١ تاضية د ٣ تها معا للتعاف التنسيق فيما بينها. ليس أدؿ على ذل ما جاء يف القانوف التأسيسي لبل تاد اإلفريقي من ا تمع ب ت ا تماعات االقتصادية اإلفريقية اليت أنشئت توجب اتفاقية أبوجا للتامل جنبا إذل جنب مع ا تماعات االقتصادية اإلقليمية. فوجود أثر من ٣ تموعة للتامل يؤدم إذل تنافس معاس ١ تا يتطلبو التضامن يبدد ا ١ توارد بصورة غ ت فعالة ما أنو يفرض أعباء مالية ثقيلة على الدؿ نتيجة تعدد مقار التجمعات مناصب ا ١ توظف ت...اخل. ذل التحدم ا ١ تؤسسي داخل اال تاد اإلفريقي بالنظر إذل ا ١ تؤسسات ا ١ تالية النقدية اليت استقر الرأم على إنشائها داخل اال تاد منها مثبل ا ١ تصرؼ ا ١ ترزم اإلفريقي. فإذا انت القارة تئن فإفريقيا نتيجة ١ تثل ىذه الصراعات يف حاجة إذل جيش تتاج لتأسيسو إذل عشرات ا ١ تليارات من الدالرات فمن الذم سيوفرىا علما بأف اال تاد اإلفريقي اف دل يزؿ عاجزا عن توف ت متطلبات تانية آالؼ جندم دفع هبم إذل دارفور عجز حىت اآلف عن إرساؿ تانية آالؼ آخرين إذل الصوماؿ بل إف العديد من الدؿ عاجزة حىت عن سداد الرسو السنوية الش تاها يف اال تاد اإلفريقي. إذا تيسرت القدرات إلفريقيا للحصوؿ على عشرات ا ١ تليارات من الدالرات فهل أذل هبا تشيل جيش فإفريقيا قبل ا تيوش تتاج إذل تواصل حقيقي ب ت شعوهبا إذل بنيات تتية أساسية إذل حم رشيد تنمية اقتصادية مستدامة إذل إلغاء الديوف اليت تنعها من أم ترؾ إذل األما. مفوضية اال تاد األفريقي خطة العمل : الربامج ا ٠ تاصة مفوضية اال تاد األفريقي خطة العمل بالتعجيل بتامل القارة أديس أبابا اجمللد الثاشل 15 مام 2004 ص : الربامج ا ٠ تاصة بالتعجيل بتامل القارة أديس أبابا اجمللد الثاشل 15 مام 2004 ص

200 تديونية تتجاز 340 مليار دالر فهل بإماف إفريقيا توف ت األساس البلز لتل ا ١ تؤسسات ا ١ تالية غ تىا من ا ١ تؤسسات صندؽ النقد اإلفريقي بن االستثمار اإلفريقي ىل ىي قادرة على االستفادة ا تقيقية منها التوظيف ا ١ تناسب ٢ تا.. على أما التحديات اإلدارية جعل مفوضية اال تاد أثر فعالية : فقد تلت ىذه القضية يف النقاش الذم دار بشأف تويل مفوضية اال تاد إذل سلطة لبل تاد منذ قمة يوليو 2007 ذل هبدؼ التحرؾ السريع ٨ تو إقامة الواليات ا ١ تتحدة اإلفريقية ىو نفس ا ١ توضوع الذم ظل يسيطر من القمم عدد نقاشات البلحقة. يرتبط بالتحديات اإلدارية أيضا استماؿ تطوير ا ٢ تيل ا ١ تؤسسي لبل تاد اإلفريقي فبالرغم من ا ٠ تطوات ا ٢ تامة اليت ا تذت يف سبيل تطوير تعزيز اإلطار ا ١ تؤسسي لبل تاد إال أف ىناؾ الث ت من ا ٠ تطوات اليت يتع ت على اال تاد استما ٢ تا. -التحديات األمنية : ا ترب الباردة. استمرت الصراعات العنيفة تعصف بياف الدؿ اإلفريقية ٣ تتمعاهتا يف مرحلة ما بعد تثل الصراعات ا ترب األىلية النمط الغالب ٢ تذه الصراعات العنيفة ىو ما ٯتثل التهديد األرب للتنمية االستقرار يف إفريقيا. 198 طبقا لبعض التقديرات فقد شهدت إفريقيا (3) خبلؿ الف تة نصف عدد الوفيات اليت شهدىا العادل نتيجة ا ترب. باإلضافة إذل ىذه ا ١ تأساة اإلنسانية اليت تسببها ا ترب الصراعات فإهنا انت ذات تلفة اقتصادية باىظة. فقد خسرت إفريقيا خبلؿ الف تة نفسها ٨ تو 284 مليار دالر نتيجة الصراعات نادية عبد الفتاح "اال تاد اإلفريقي ب ت األمل ا ٠ توؼ "رؤية تقوٯتية" التامل اإلقليمي يف إفريقيا رؤل آفاؽ مشرع دعم التامل اإلفريقي" الطبعة األذل القاىرة 2005 ص. أنظر: Laura Nader & Elisabetta Grande. Current Illusions and Delusions about Conflict Management In Africa and Elsewhere, Law & Social Inquiry (Vol.27, Issue 3, July 2002) pp أنظر : Kmame Akonor, Stuffing Old Wine in New Bottles : The Case of African Union, in Ama Mazama edition, Africa in the 21st Century : Toward a New Future (New York : Routledge, 2007), p (3)

201 ا ١ تسلحة ىو ما يعادؿ ما حصلت إفريقيا عليو من مساعدات خبلؿ تل الف تة. ألسباب متعددة ال يستطيع اال تاد اإلفريقي توارده إماناتو اددة التعامل بفاعلية مع ىذه الصراعات. بل يرل بعض النقاد أف اال تاد اإلفريقي قد رث عن ا ١ تنظمة السابقة عليو نواحي قصور ىيلية نتيجة تسو تبادئ السيادة السبلمة اإلقليمية للدؿ األعضاء. -التحديات االقتصادية : ما تتاجو القارة يف ا ١ تقا األؿ ىو حل مشبلهتا االقتصادية فبالرغم من ٤ تالة دؿ القارة هتيئة الظرؼ اليت ٯتن من خبل ٢ تا اإلسها يف االقتصاد العا ١ تي تعزيز التنمية تامل االقتصاديات اإلفريقية تعجيل تنمية القارة ذل عرب اعتماد خطة اقتصادية ىي حصيلة إدماج خطت ت معا تا خطة "أميجا" اليت قدمتها السنغاؿ خطة هنضة إفريقيا خبلؿ األلفية اليت قدمتها جنوب أفريقيا. ب توحيد ا ٠ تطتاف معا يف خطة احدة إال أف مستقبلها يتأثر تا تيط باال تاد استمراريتو من مشبلت توف ت التمويل البلز إلنفاذ ىذه ا ٠ تطة اإلرادات السياسية للمضي قدما يف تقيقها. ما أف استمرار الفساد انعدا األمن القضائي القانوشل يهدد بيئة االستثمار ٯتثل خطرا على مستقبل التنمية يف القارة ىذا فضبل عن مشال التمويل اليت يعانيها اال تاد يف ظل عجز الث ت من دلو عن دفع مستحقاهتا السنوية. عبلة على تديات التمويل فقد تت ا ١ توافقة على ميزانية اال تاد لعا 2013 يف قمة جويلية 2012 حيث بلغت نسبة ٥ تصصات األعضاء منها %44 ) ب دفع %2 منها فقط قبل منتصف 2012 من قبل الدؿ الربل يف القارة مصر جنوب أفريقيا مع توقف نصيب الفاعل اللييب( على أف يأ ب الباقي من الشراء يف التنمية. يذىب النصيب األرب منها نفقات تدم عبد الر تن حسن "اإل تاد اإلفريقي النظا األم ت ا تديد يف إفريقيا" اإلمارات العربية ا ١ تتحدة مرز اإلمارات للدراسات البحوث اإلس تاتيجية العدد 162 الطبعة األذل ص

202 تشغيلية أم لؤلجهزة ا ٠ تاصة باال تاد مثل الرب ١ تاف اإلفريقي مفوضية حقوؽ اإلنساف ٣ تلس مافحة الفساد. فتمويل ٣ تلس السلم األمن يعد السبلح األساسي ترسانة اال تاد العسرية يف مواجهة األزمات الصراعات يف القارة فاجمللس تتاج إذل 200 مليوف دالر سنويا ٦ تا يع ت ضررة توف ت التمويل البلز ٢ تذه اآللية لتقو بدرىا. يف ىذا اإلطار ٯتن اإلشارة إذل ا ١ تبادرة اليت طرحها الرئيس ألفا عمر ونارم بدعوة الدؿ األعضاء يف اال تاد إذل تصيص %0.5 من أجل تويل ٥ تططات اال تاد اإلفريقي. فضبل عما سبق فاف اال تاد يظل يواجو مشال شىت تؤثر يف مدل فاعليتو ٯتن حصرىا يف الفقر يلي : ما -تحدي األمراض و المشال الصحية و االجتماعية : ما زالت القارة األفريقية عرضة للعديد من األمراض الصحية فضبل عن األمراض االجتماعية البطالة ا توع األية. فهناؾ فيات أثر بشل يومي يف إفريقيا ألسباب اإليبوال اإلنفلونزا ا ١ تبلريا اإلسهاؿ ف تس نقص ا ١ تناعة ا ١ تتسب )اإليدز( لن انتشار العدل يع ت أف معدالت الوفاة ستزداد بسرعة ففي أت 2014 اف معدؿ الوفيات 4 أشخاص يومي ن ا اآلف يصل إذل 13 شخص يومي ن ا. فمنذ 26 ابريل 2015 ب اإلببلغ عن حالة إصابة بالف تس حالة فاة يف (3) تيع أ ٨ تاء العادل الغالبية العظمى منهمانت يف الدؿ اإلفريقية. ظهرت الدعوات لتبليف ىذا العيب الذم ظهر من ٦ تارسة منظمة الوحدة اإلفريقية حيث ظهرت الدعوات ل تشيد عمل ا ١ تنظمات الدلية ا تومية إال أف ىذا األمر دل يتم إرادة سياسية قوية ٠ تفض ىذه اليانات تويلها إذل ىيئات متخصصة ىو األمر الذم تعاشل منو القارة العمل ا تماعي اإلفريقي ال يبد يف ضوء الواقع ا تارل لدؿ القارة معطياتو أف ىذه اإلرادة موجودة أ حىت ٯتنها العمل دف معوقات أنظر يف ذل : مفوضية اال تاد اإلفريقي اإلطار االس تاتيجي ١ تفوضية اال تاد اإلفريقي أديس أبابا اجمللد الثاشل مام 2004 ص 11. Fayth A.Ruffin, The New African Union, African Geopolitics, n 6, p. 72. (3) إحصائيات منشورة يف ا ١ توقع الر تي ١ تنظمة الصحة العا ١ تية باال ٧ تليزية. 200

203 الشل ا ١ توارل مشرح جود اإليبوال منذ اتشافها ألؿ مرة يف سبعينات القرف ا ١ تاضي ما تشرح اإلصابة با ١ ترض نسبة ا ١ تتوف ت من ب ت ا ١ ترضى. الشل )7( يوضح نسبة اإلصابة و الوفيات بفيروس اإليبوال في إفريقيا يرجع ذل إذل تدشل مستويات ا ١ تعيشة يف ث ت من ا ١ تناطق إضافة إذل ا تهل ضعف الرقابة الصحية ا تادة من قبل ا تهات اإلفريقية ا ١ تسئولة ٢ تذا إذا انت منظمة اال تاد اإلفريقي تعمل على ترقية مستويات ا ١ تعيشة تسعى ٨ تو تنمية القارة رفع مستويات ا ١ تعيشة فإف من مسؤلياهتا ا ١ توقع الر تي ١ تنظمة الصحة العا ١ تية باال ٧ تليزية. 201

204 األذل متعانة مع غ تىا من ا تهات ا ١ تعنية إقليميا دليا على ا تاذ ما يلز من تداب ت لرفع ا ١ تستول الصحي لشعوب القارة القضاء على األبئة. التحول تجربة -تعثر الديمقراطي : ا تم الدٯتقراطية الثقافة استتباب ىو اإلفريقية البلداف السلم يف دا أسباب من إف ٣ تتمع إقامة القانوف لسيادة الشامل االح تا السلمي الدٯتقراطي التحوؿ تقيق يظل الرشيد. مسا تة ذا اإلفريقية الدؿ معظم تواجو اليت التحديات أىم من اليقظة با تيوية يتسم مدشل ذل اإلفريقي يف اال تاد اإلطار. إف التأسيس لبل تاد اإلفريقي استثمار للجهود التجارب الوحدية اإلفريقية اليت اق تنت ب تيج أنو ىو القاعدة لياف إفريقي سياسي مش تؾ إضافة إذل ونو استجابة لرغبة عميقة يف ا ١ تستوي ر ت: ا تومي الشعيب يف ل أجزاء أفريقيا يف التوحيد االجتماعي االقتصادم السياسي. قد يوف تزايد ا ١ تطالب الشعبي ة مع توافر اإلرادة السياسية لتعزيز الوحدة تا العامل األقول يف مساندةن اال تاد األفريقي ضماف ٧ تاحو. لن يبد أف للزعامات اإلفريقية خصوصيتها يف ٣ تاؿ التعامل مع قضية التامل: السياسي االقتصادم يف القارة السمراء. لذل البد للمؤسسات اإلفريقية السيما اال تاد اإلفريقي من قيادات مؤثرة فعالة تاصة يف تل ا ١ ترحلة الفارقة من تطور العمل التعاف اإلفريقي ا ١ تش تؾ إال فإف اال تاد لن يعد ونو منظمة ذات طابع رتي ت يف تشيلها ا ١ تؤسسي يف أدائها. استطرادان فإف اختيار قيادت و س تاعي نوعيتها قد رهتا على إدارتو إدارة فعالة. لقد بدأت إفريقيا تا انتهت إليو أربا مغفلة مراحل التوحد االقتصادم السياسي. فأنشأت اال تاد اإلفريقي سارعت يف تأسيس العديد من مؤسساتو أجهزتو منها ا ١ تفوضية اليت أ.د إبراىيم ٤ تمد العناشل قانوف ا ١ تنظمات الدلية: ا ١ تنظمات اإلقليمية ا ١ تنظمات ا ١ تتخصصة ا تزء الثاشل القاىرة بدف دار النشر ص 141. أنظر يف ذل : Horace Campbell, pan African renewal in the 21st century, African Journal of political science (vol. 1, no.,1 June 1996). pp

205 تارس مهامها منذ تأسيس اال تاد ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي الذم دخل حيز النفاذ يف 26 ديسمرب 2003 انت رخب أعضاءه ا ٠ تمسة عشر اجمللس التنفيذم خبلؿ درتو العادية ا ١ تنعقدة يف أديس أبابا يو ر مي مارس 2004 بر ١ تاف عمو إفريقيا الذم انطلق يف 18 مارس ر ب رئيسو نوابو األربعة اخت تت تهورية جنوب إفريقيا مقران لو ٤ تمة 2004 انت خ العدؿ اجمللس االقتصادم االجتماعي الثقايف. لئن بدا ذل للبعض أمرا تيبل إال أف ا ٠ تربة التارٮتية يف ٣ تاؿ التنظيم القارم اإلفريقي ذل الواقع السياسي اإلفريقي ا ١ تعاصر يف اجملاؿ عينو يش تاف إذل صعوبات تة تنتظر اال تاد اإلفريقي نا تة عنثرة مؤسساتو أجهزتو اليت سيتأثر عملها أداؤىا ث تان هبذا الواقع اإلفريقي. ثانيا : سيناريوىات المستقبل : إف متابعة تقوصل أداء اال تاد اإلفريقي منذ تدشينو ر تيا عا 2002 يش ت إذل إمانية ا تديث عن ثبلثة سيناريوىات تم مستقبل ىذا اال تاد ذل على النحو التارل : سيناريو بقاء األضاع على ما ىي عليو فا ١ تستقبل ىو امتداد للحاضر. عليو فمن ا ١ تتوقع فقا ٢ تذا ا ١ تشهد أف تستمر أضاع التخلف الصراعات عد االستقرار يف القارة اإلفريقية. عليو فإف اال تاد اإلفريقي ين يتمن من التغلب على نقاط الضعف التحديات اليت تواجهو إ تا سوؼ يعمل قدر اإلماف على اافظة على ا تد األدسل من الوحدة التامل اإلفريقي. يبد أف الصراع ب ت التيار الثورم الوحدم التيار التدر تي التاملي سوؼ يظل على حالو يف ا ١ تستقبل ا ١ تنظور. أما السيناريو الثاشل فهو تفاؤرل إذ يرل بإمانية تقيق أىداؼ اال تاد اإلفريقي الوصوؿ إذل مرحلة التامل الوحدة اإلفريقية. يرز ىذا ا ١ تشهد على إ تابيات اال تاد اإلفريقي إمانية مصطفى عبد ا خشيم "مستقبل اال تاد اإلفريقي: التحديات الفرص مشاىد ٤ تتملة" ٤ تمود أبو العين ت ) ٤ ترر( التقرير االس تاتيجي اإلفريقي معهد البحوث الدراسات اإلفريقية القاىرة 2010 ص

206 التخلص من نقاط الضعف اليت يعانيها. الوحدة اإلفريقية ا تامعة. ىذا النمط من التحليل يبد مثاليا يتأثر بإيديولوجية يبد السيناريو الثالث أثر تشاؤما حيث أف استمرار جود مبادئ مثل اح تا السيادة الوطنية عد التدخل سيخلق حالة من عد التوازف يرس ضعيىة العجز عد الفاعلية اليت سوؼ تيز أداء اال تاد اإلفريقي يف السنوات القادمة. بضررة التطبيق السريع لفرة الواليات ا ١ تتحدة اإلفريقية. ر تا يدفع ىذا ا ١ تنحى التشاؤمي إذل القوؿ إف اف أف حداثة اال تاد اإلفريقي منظمة إقليمية مواجهتو للث ت من التحديات الداخلية الدلية قد تدفع إذل تب ت منظور تاملي ىذا يع ت إمانية زيادة الفرص ا ١ تتاحة لبل تاد اإلفريقي ١ تواجهة فعالة لتحديات النظا الدرل بقدر أرب من الفاعلية الفاءة. تدم عبد الر تن حسن "اإل تاد اإلفريقي النظا األم ت ا تديد يف إفريقيا" مرجع سابق ص

207 الفصل الثاىي : عالقة جملض الصله و األم اإلفريي مبجلض األم الدولي يف جمال حفظ الصله و األم الدوليني اف لواضعي ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة رؤية ثاقبة يف التنبؤ هبيل األمن ا تماعي على الصعيد العا ١ تي تقوده األمم ا ١ تتحدة تضطلع فيو ال تتيبات اإلقليمية بدر اضح. بالنظر للواقع الدرل دل تن الشراة ب ت األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي يف ٣ تاؿ أنشطة حفظ السلم أقول ٦ تا عليو اآلف يف أم قت مضى مازالت ىذه الشراة تتعمق تتطور من خبلؿ عمل ٣ تلس األمن الدرل ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي. تستخد الشراة ب ت األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي منظماتو دف اإلقليمية على ٨ تو متزايد يف سياؽ الفصل الثامن من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة لبلوغ ىدؼ إقرار السبل تقيق االستقرار يف القارة اإلفريقية يعتمد العمل ا تماعي الناجح على إقامة شراة فعالة إس تاتيجية ب ت ٣ تلس األمن الدرل التابع لؤلمم ا ١ تتحدة ٣ تلس السلم األمن التابع لبل تاد اإلفريقي ىي الشراة اليت ينبغي أف تيسر تاس عملية صنع القرار تقسيم ا ١ تسؤليات بصورة اضحة على أساس ا ١ تزايا النسبية لل منهما. ساىم بدرجةب تة بدء نفاذ الربتووؿ ا ١ تتعلق بإنشاء ٣ تلس السلم األمن التابع لبل تاد اإلفريقي يف ديسمرب 2003 يف تعزيز سلطات اال تاد اإلفريقي يف مسائل منع نشوب النزاعات حلها. منذ ذل ا ت ت يتخذ بصورة متزايدة ل من اال تاد اإلفريقي ا تماعات االقتصادية اإلقليمية/اآلليات اإلقليمية مبادرات للسبل األمن ينمو در تا يف ىذه اجملاالت من حيث اليف الم. 205

208 نتيجة لذل تطورت الشراة ب ت األمم ا ١ تتحدة اال تاد اإلفريقي من توذج قائم على بناء القدرات إذل شراة قائمة على التوافق االس تاتيجي. يواصل ٣ تلس األمن التابع لؤلمم ا ١ تتحدة ٣ تلس السلم األمن التابع لبل تاد اإلفريقي تعاهنما بشل ثيق يف ا ١ تسائل ا ١ تتصلة تفظ السلم األمن الدلي ت تاصة يف إفريقيا. تتل اال تاد اإلفريقي موقعا فريدا باعتباره اجملموعة اإلقليمية الوحيدة اليت يعقد معها أعضاء ٣ تلس األمن الدرل اجتماعا تشاريا سنويا يزرف مقرىا مرة ل سنت ت. توفر ىذه االجتماعات التشارية السنوية اليت تعقد بالتناب فرصة ىامة لزيادة تديد العبلقة اإلس تاتيجية تعزيزىا. تقرير األم ت العا إقامة الشراات من أجل السبل: ا ١ تضي قدما ٨ تو حفظ السبل القائم على الشراات ٣ تلس األمن 1 أبريل 2015.S/2015/229* 206

209 املبحث األول : أوج التشاب و االختالف في أىظنة العضوية و إجراءات العنل و في آليات ل مي نا إف طريقة العمل ا ١ تعتمدة تعزيز االتساؽ ب ت ٣ تلس األمن الدرل ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي يثبت جود تشابو ب ت اجمللس ت خاصة يف طريقة عملل منهما ما أف تعزيز قنوات االتصاؿ بينهما ٦ تارسة التشار سوؼ ييسر صنع القرار بسرعة أرب استخدا ا ١ توارد على ٨ تو أمثل. ىناؾ بعض القواسم ا ١ تش تة اليت تربز من أؿ مقارنة ب ت ٣ تلس األمن التابع لؤلمم ا ١ تتحدة ٣ تلس السلم األمن التابع لبل تاد اإلفريقي فبل اجمللس ت يضما 15 عضوا باإلضافة إذل أف بل تا يهدؼ لتعزيز السلم األمن االستقرار توقع منع الصراع أ تسهيل توطيد السبل يف البلداف ا ٠ تارجة من ف تة الصراع. مع ذل فإف ٣ تلس السلم األمن التابع لبل تاد اإلفريقي ٮتتلف ث تا عن ٣ تلس األمن لؤلمم ا ١ تتحدة من حيث طريقة انتخاب األعضاء اليتهم أ امتياز األعضاء تق النقض. لن الفرؽ الرئيسي ب ت ا ١ تؤسست ت يمن يف الصبلحيات ا ١ تنوطة هبما فخبلفا جمللس األمن الدرل يقو ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي باقتسا السيطرة على منع إدارة النزاعات حفظ السبل مع رئيس مفوضية اال تاد اإلفريقي. ما ٮتتلف اجمللساف يف ا ٢ تيال اآلليات اليت ٯتتلاهنا ١ تمارسة مهامها يف حفظ السلم األمن حيث ٯتل ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي آليات مهمة هيئة ا تماء اليت تسمح با تاذ إجراءات قائية. 207

210 أ : املطلب األول ىظاو العضوية و إجراءات العنل يتناؿ ىذا ا ١ تطلب نظا العضوية يف ٣ تلس األمن الدرل ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي إجراءات عملهما تدر اإلشارة يف ىذا ا ١ تقا إذل قيا اجمللس التنفيذم التابع لبل تاد اإلفريقي عا 2003 بتحديد قواعد إجراءات عمل ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي فضبل عن قيامو بتنظيم أؿ عملية انتخابات ألعضاء اجمللس. أوال : نظام العضوية فيل من مجلس األمن الدولي و مجلس السلم و األمن اإلفريقي : - أعض اء مجل س األمن الدول ي : ينطوم نص ا ١ تادة 23 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة على األحا ا ٠ تاصة بتشيل ٣ تلس األمن الدرل توجبها يتوف ٣ تلس األمن الدرل من تسة عشر عضوا خبلفا ١ تا ىو عليو األمر بالنسبة للجمعية العامة اليت تتميز بتمثيل عادؿ متسام ب ت أعضاء ا ١ تنظمة األ ٦ تية فإف ٣ تلس األمن الدرل يتميز بونو جهازا ذ تثيل ٤ تدد. انت تقضي ىذه ا ١ تادة قبل شهر ديسمرب من عا 1963 بتوف ٣ تلس األمن من أحد عشر عضوا : تسة أعضاء دائمي العضوية ستة أعضاء غ ت دائمي العضوية. دل ين لوذا الوضع أف يستمر فمع التزايد ا ١ تستمر يف عدد أعضاء األمم ا ١ تتحدة اؿذم ترتب على استقبلؿ العديد من الدؿ ا ١ تستعمرة انضمامها للمنظمة العا ١ تية بات من الواضح أف ا ١ تقاعد اجوزة للدؿ غ ت دائمة العضوية تجلس األمن دل يعد موائما التغ ت ا تديد. من ناحية ثانية فإف زيادة تثيل الدؿ ا ١ تستقلة حديثا يف ٣ تلس األمن اف يبد للدؿ الربل أنو شرطا لزيادة فاعلية قذا ا تهاز نظرا ١ تا يؤدم إليو ذل من ازدياد اىتما قذق الدؿ با ١ تنازعات الدلية دف أف يؤثر ذل على توازف القول القائم داخل ٣ تلس األمن. د.حسا أ تد ٤ تمد ىندام. مرجع سابق. ص

211 استجابة لبلعتبارات السابقة أصدرت ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة يف 17 ديسمرب عا 1963 القرار رقم )XVIII( 1963 اؿذم صار ذ ناؼا يف 31 أت عا 1965 توجب قذا القرار ب تعديل ا ١ تادة 1/23 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ليصبح ٣ تلس األمن الدرل متونا من تسة عشر عضوا : تسة أعضاء دائمي العضوية عشرة أعضاء غ ت دائمي العضوية. فطبقا لبلئحة الداخلية جمللس األمن الدرل يتناب أعضاء ٣ تلس األمن رئاستو ١ تدة شهر احد طبقا لل تتيب األ تدم أل تاء الدؿ األعضاء طبقا لنص ا ١ تادة 18 من النظا الداخلي ا ١ تؤقت جمللس األمن : «يتداؿ أعضاء ٣ تلس األمن تسب ال تتيب ا ٢ تجائي اإلنليزم أل تائهم. يشغل ل رئيس منصبو لف تة شهر «. تقوٯتي ذل تنتخب ا تمعية العامة عشرة أعضاء آخرين من أعضاء األمم ا ١ تتحدة ليونوا أعضاء غ ت دائم ت يف ٣ تلس األمن. يراعى يف انتخاب األعضاء غ ت دائمي العضوية بوجو خاص قبل ل شيء مسا تة أعضاء األمم ا ١ تتحدة يف حفظ السلم األمن الدلي ت يف مقاصد ا ٢ تيئة األخرل ما يراعى أيضا التوزيع ا تغرايف العادؿ. - األعض اء دائمي العض ة وي ف ي مجلس األمن الدولي : فقا للمادة 1/23 من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة تتمتع بالعضوية الدائمة داخل ٣ تلس األمن ل من الص ت فرنسا رسيا بريطانيا الواليات ا ١ تتحدة األمريية. تتمتع قذق الدؿ داخل بتاريخ 1971/10/5 صوتت ا تمعية العامة على منح الص ت الشيوعية موضعها الطبيعي فيها يف ٣ تلس األمن عضو دائم بدؿ ما أصبح يعرؼ بالص ت الوطنية )تايواف(. ضل اال تاد السوفيييت يشغل ىذا ا ١ تقعد منذ تأسيس األمم ا ١ تتحدة عا 1945 بيد أف تف اإل تاد السوفيييت قد حدا بومنولث الدؿ ا ١ تستقلة ا ١ تتوف من إحدل عشر دلة من دؿ اإل تاد السوفيييت )سابقا( إذل أف تقرر أثناء اجتماعها تدينة ا ١ تآتا يف 21 ديسمرب 1991 قيا رسيا اال تادية باستخبلؼ اإل تاد السوفيييت يف مقعده الدائم تجلس األمن. يف 24 من نفس الشهر أبلغ بوريس يلتسن ( Boris )Nikolayevich Yeltsin رئيس رسيا اال تادية األم ت العا ؿألمم ا ١ تتحدة باستمرار عضوية اال تاد السوفيييت يف مقعده الدائم يف ٣ تلس األمن ذا يف تيع أجهزة ا ٢ تيئة العا ١ تية من خبلؿ رسيا اال تادية مع التعهد باستمرار االلتزا بافة حقوؽ اجبات اإل تاد السوفيييت السابق فقا ١ تيثاؽ األمم ا ١ تتحدة. 209

212 ٣ تلس األمن ليس فقط بالتمثيل الدائم إ تا أيضا ببعض ا ١ تزايا عند التصويت على قرارات ٣ تلس األمن على النحو اؿذم سبق تفصيلو يف ىذه الدراسة. أما السبب الرئيسي يف منح قذق الدؿ دف غ تىا حق التمثيل الدائم داخل ٣ تلس األمن يرجع إذل أ تية الدر اؿذم قامت بو ضد دؿ اور )أ ١ تانيا إيطاليا الياباف( الثانية. أثناء ا ترب العا ١ تية من ناحية أخرل فقد استهدؼ اضعو ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة من ابتداع قاعدة التمثيل الدائم للدؿ ا ٠ تمس الربل يف ٣ تلس األمن مع االع تاؼ ٢ تا ببعض ا ١ تزايا يف ٣ تاؿ التصويت على القرارات إقامة نوع من التوازف ب ت قذق القول يف ٣ تاؿ اافظة على السلم األمن الدلي ت. قذا أقامت عصبة األمم بدرىا تفرقة ب ت العضوية الدائمة العضوية غ ت الدائمة تجلس أمن العصبة. فطبقا لنص ا ١ تادة 4 من عهد العصبة اف اجمللس يتشل من تسة دؿ ذات مقاعد دائمة إضافة إذل أربعة أعضاء غ ت دائم ت تنتخبهم ا تمعية من ب ت الدؿ األعضاء ل ثبلث سنوات. L article 4 du pacte de la société des nations signé le 28 juin 1919 : 1. Le Conseil se compose de représentants des principales puissances alliées et associées ainsi que de représentants de quatre autres membres de la Société. Ces quatre membres de la Société sont désignés librement par l'assemblée et aux époques qu'il lui plaît de choisir. Jusqu'à la première désignation par l'assemblée les représentants de la Belgique, du Brésil, de l'espagne et de la Grèce sont membres du Conseil. 2. Avec l'approbation de la majorité de l'assemblée, le Conseil peut désigner d'autres membres de la Société dont la représentation sera désormais permanente au Conseil. Il peut, avec la même approbation, augmenter le nombre des membres de la Société qui seront choisis par l'assemblée pour être représentés au Conseil. 3. Le Conseil se réunit quand les circonstances le demandent, et au moins une fois par an, au siège de la Société ou en tel lieu qui pourra être désigné. 4. Le Conseil connaît de toute question rentrant dans la sphère d'activité de la Société ou affectant la paix du monde. 5. Tout membre de la Société qui n'est pas représenté au Conseil est invité à y envoyer siéger un représentant lorsqu'une question qui l'intéresse particulièrement est portée devant le Conseil. 6. Chaque membre de la Société représenté au Conseil ne dispose que d'une voix et n'a qu'un représentant. 210

213 التوازف اؿذم يفرض أال توز إحدل الدؿ من القدرات اإلمانيات العسرية ا ١ تادية ما ٯتنها من فرض إرادهتا على سائر دؿ العادل ١ تا يف ذل من آثار سلبية على إرساء دعائم السبل العا ١ تي. غير -األعض اء دائمي العض ة وي ف ي مجلس األمن الدولي : باإلضافة إذل األعضاء دائمي العضوية تجلس األمن ىناؾ طائفة ثانية تتوف من عشرة أعضاء ينتخبوف بصفة درية ١ تدة سنت ت يتم انتخاهبم بقرار صادر من ا تمعية العامة بأغلبية الثلث ت. على أنو يف أؿ انتخاب لؤلعضاء غ ت الدائم ت بعد زيادة أعضاء ٣ تلس األمن من أحد عشر عضوا إذل تسة عشر عضوا ٮتتار إثناف من األعضاء األربعة اإلضافي ت ١ تدة سنة احدة. إذا اف األمر بالنسبة لؤلعضاء الدائم ت يف ٣ تلس األمن دل يثر مشابل فإف األمر بالنسبة الختيار األعضاء غ ت الدائم ت أثار بعض الصعوبات القاعدة العامة أف ا تمعية العامة تتوذل اختيار األعضاء غ ت الدائم ت عن طريق االنتخاب من ب ت أعضاء األمم ا ١ تتحدة ١ تدة سنت ت ال توز إعادة انتخاهبم بعد انتهاء مدهتم على الفور. لقد ب اختيار أعضاء غ ت دائمي العضوية ل من بولندا سنة 1946 ولومبيا سنة 1947 أ رانيا سنة 1948 بعد ذلل منوبا سنة 1949 تهورية يوغسبلفيا اال تادية االش تاية سنة 1950 تريا سنة 1951 اليوناف سنة 1952 ا تزائر سنة 1968 أ ١ تانيا سنة 2003 الربازيل سنة 2004 الد تارؾ سنة مع ل ذل ىناؾ من الدؿ اليت دل تنتخب قط لعضوية ٣ تلس األمن الدرل مثل إري تيا ألبانيا جورجيا غينيا االستوائية أفغانستاف راتيا... ٮتضع األعضاء غ ت الدائم ت لقاعدة التجديد النصفي سنويا حيث تقو ا تمعية العامة ل عا بانتخاب تسة أعضاء ١ تدة عام ت ىذا سنويا. ما عدا ما ذرناه سابقا بالنسبة لبل تاد السوفيييت ا سابق الص ت الوطنية سابقا. د.حسا أ تد ٤ تمد ىندام. مرجع سابق. ص

214 ار م يع- ما أجبت ا ١ تادة 1/23 من ا ١ تيثاؽ على ا تمعية العامة عند اختيار األعضاء غ ت الدائم ت يف ٣ تلس األمن مراعاة االعتبارين التالي ت : مدل مسا تة العضو يف حفظ السلم األمن الدلي ت ا ١ تقاصد األخرل ٢ تيئة األمم ا ١ تتحدة مقتضيات التوزيع ا تغرايف العادؿ. انتخاب األعض اء غي ر دائمي ة العضوي يف مجلس األمن الدولي : نظرا الضطبلع ٣ تلس األمن الدرل تهمة اافظة على األمن السبل العا ١ تي فإنو يوف من ا ١ تناسب قيا ا تمعية العامة مسا تتهم يف اافظة على السبل العا ١ تي. ىي تتار األعضاء غ ت الدائم ت تجلس األمن من الصعب اتفاء ا تمعية العامة بو تراعاة مدل ذا ا ١ تعيار دف األخذ يف ا تسباف مدل مسا تة ىؤالء األعضاء يف تقيق مقاصد األمم ا ١ تتحدة األخرل األمر اؿذم يقتضي الرجوع للفقرة الثانية من ا ١ تادة األذل من ميثاؽ األمم ا ١ تتحدة ا ١ تادة اليت تنص : «إ تاء العبلقات الودية ب ت األمم على أساس اح تا ا ١ تبدأ الذم يقضي بالتسوية يف ا تقوؽ ب ت الشعوب بأف يوف لل منها تقرير مص تىا ذل ا تاذ التداب ت األخرل ا ١ تبلئمة لتعزيز السلم العا «. يف إطار تديد معيار مدل مسا تة الدؿ ا ١ ترشحة لشغل مقاعد غ ت دائمة يف ٣ تلس األمن يف تقيق السبل العا ١ تي ذ تب الدؿ دائمة العضوية معيارا يقو على مدل ما تتمتع بو قذق الدؿ من قدرات عسرية مدل قدرهتا على التدخل عسريا يف ا ١ تنازعات الدلية. إال أف تقيق السبل العا ١ تي ٯتن أف يتحقق بوسائل أخرل ا ١ تسا تة يف ا ١ تفاضات الرامية إلقرار السبل العا ١ تي ا ٠ تربات الدبلوماسية الدلية. من ناحية أخرل يتع ت على ا تمعية العامة لؤلمم ا ١ تتحدة عند اختيار األعضاء غ ت الدائم ت تجلس األمن مراعاة مقتضيات التوزيع ا تغرايف العادؿ إال أف ا ١ تقصود من قذق العبارة أثار تساؤالت عدة. د.حسا أ تد ٤ تمد ىندام. مرجع سابق. ص

215 حالت الدؿ الربل إعطاء تفس ت للعبارة ادلذورة فاتفقت فيما بينها سنة 1946 على أف توزع ا ١ تقاعد غ ت الدائمة على النحو التارل : مقعداف لدؿ أمريا البلتينية مقعد لدؿ الومنولث الربيطاشل مقعد لدؿ الشرؽ األسط مقعد لدؿ أربا الشرقية مقعد لدؿ أربا الغربية. عندما قامت ا تمعية العامة بالتوصية بزيادة عدد مقاعد ٣ تلس األمن إذل تسة عشر عضوا تضمنت التوصية االتفاؽ على توزيع ا ١ تقاعد العشرة غ ت الدائمة على النحو التارل : - تس مقاعد للدؿ اإلفريقية اآلسيوية. -مقعد إلحدل دؿ أربا الشرقية. -مقعداف لدؿ أمريا البلتينية. -مقعداف لدؿ غرب أربا الدؿ األخرل. : ب - اإلجراءات المنظمة لعضوية مجلس السلم و األمن اإلفريقي يتوف ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي من تس عشرة عضوا ينتخبوف على أساس ا تقوؽ ا ١ تتساية عشر أعضاء لف تة سنت ت تسة أعضاء لف تة ثبلث سنوات على أساس مبدئي التمثيل اإلقليمي العادؿ التناب توز انتخاب أم عضو تنتهي مدة عضويتو يش تط أال توف الدلة ا ١ ترشحة للعضوية خاضعة للعقوبات فقا للمادة 23 من القانوف التأسيسي لبل تاد اإلفريقي أما عن طريقة انتخاب األعضاء فتتم من خبلؿ االق تاع السرم بأغلبية ثلثي الدؿ اليت ٢ تا حق التصويت يراعى يف الدؿ ا ١ ترشحة للعضوية أف يوف لديها القدرة على ا ١ تسا تة يف تعزيز السلم األمن الوفاء بااللتزامات ا ١ تالية لبل تاد القدرة الرغبة يف تمل ا ١ تسئولية بشأف ا ١ تبادرات ىو ما يعرؼ باسم اتفاؽ الشرفاء ب ت الدؿ الربل الذم ب شفويا. ب انتخاب أؿ أعضاء يف اجمللس يف مارس 2004 على النحو التارل : ا تزائر جنوب إفريقيا إثيوبيا نيج تيا ا تابوف لف تة ثبلث سنوات الام تف تهورية الونغو ينيا السوداف ليبيا ليسوتو موزمبيق غانا السنغاؿ توجو لف تة سنت ت. د. ٤ تمد السعيد الدقاؽ. التنظيم الدرل. طبعة ثانية الدار ا تامعية للطباعة النشر. ب تت. ص

216 اإلقليمية القارية لتسوية الصراعات صنع السلم اإلسها يف صندؽ السلم أف يوف ٢ تا (3) بعثات دائمة مزدة بعدداؼ من العامل ت ٣ تهزة على ٨ تو جيد لدل اال تاد األمم ا ١ تتحدة. يبد أف تشيل اجمللس على النحو الوارد يف الربتووؿ ا ١ تنشئ للمجلس إ تا اعتمد على تقسيم القارة إذل تسة أقاليم جغرافية )أنظر الشل رقم 8( ىو بذل تاىل إذل حدب ت توزيع العضوية على ا ١ تنظمات اإلقليمية يف القارة اليت ٯتن ٢ تا اإلسها يف عملية منع إدارة تسوية الصراعات ب أف التشيل دل يشر إذل إعطاء در ذم باؿ أ مسئولية إضافية إذل الدؿ اإلقليمية الربل يف إفريقيا )مصر ا تزائر جنوب إفريقيا نيج تيا إثيوبيا( اليت يتوفر ٢ تا من اإلمانات العسرية ا ١ تدنية ما ال يتوفر للدؿ اإلفريقية األخرل ٦ تا قد يضعف در اجمللس يقعده عن أداء مهامو بفعالية. الشل رقم )8( تقسيم إفريقيا إلى خمسة أقاليم جغرافية 214 (3) أنظر : ثائق برتووؿ ٣ تلس السلم األمن اإلفريقي آفاؽ افريقية القاىرة ا ٢ تيئة العامة لبلستعبلمات اجمللد السادس العدد 20 صيف 2006 ص African union, Solemn Launching of The Peace and Security Council, 9th Session, Report of the Chairperson of the Commission on the Establishment of a Continental Peace and Security Architecture and the Status of Peace Processes in Africa, Addis Ababa, 25 May 2004, P2. د. إبراىيم نصر الدين " ٨ تو ٣ تلس فاعل للسلم األمن اإلفريقي" آفاؽ افريقية القاىرة ا ٢ تيئة العامة لبلستعبلمات اجمللد الثالث العدد 12 شتاء ص 41. Source : Abayomi Azikiwe, African Union 21st Summit Threatens Withdrawal From the International Criminal Court (ICC), The 4th Media, Beijing, Tuesday, May 28, 2013.