بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافـق مـع العمـل اللائـق: نحو تحقيق التنمية المستدامة فـي آسيـا والمحيـط الهـادئ

النسخ

1

2 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق: نحو تحقيق التنمية المستدامة في آسيا والمحيط الهادئ

3 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق: نحو تحقيق التنمية المستدامة في آسيا والمحيط الهادئ االجتماع اإلقليمي السادس عشر آلسيا والمحيط الهادئ بالي إندونيسيا 9-6 كانون األول/ ديسمبر 1026 تقرير المدير العام مكتب العمل الدولي

4 حقوق النشر محفوظة لمنظمة العمل الدولية 1026 الطبعة األولى 1026 تتمتع منشورات مكتب العمل الدولي بحماية حقوق المؤلف بموجب البروتوكول رقم 1 المرفق باالتفاقية العالمية لحماية حقوق المؤلف على أنه يجوز نقل مقاطع قصيرة منها بدون إذن شريطة أن يشار حسب األصول إلى مصدرها. وأي طلب للحصول على إذن باالستنساخ أو الترجمة يجب أن يوجه إلى مكتب مطبوعات منظمة العمل الدولية )الحقوق والتراخيص( بمكتب العمل الدولي في جنيف CH-1211 Geneva,22 Switzerland أو بالبريد اإللكتروني على العنوان:.rights@ilo.org والمكتب يرحب دائما بهذه الطلبات. يجوز للمكتبات والمؤسسات وغيرها من الجهات المستخدمة المسجلة لدى منظمات حقوق االستنساخ أن تستنسخ هذه الوثيقة وفقا للتراخيص الممنوحة لها لهذا الغرض. زوروا موقع لالطالع على أسماء منظمات حقوق االستنساخ في بلدكم. ISBN (print) ISBN (web pdf) الطبعة األولى 1026 ال تنطوي التسميات المستخدمة في منشورات مكتب العمل الدولي التي تتفق مع تلك التي تستخدمها األمم المتحدة وال العرض الوارد فيها للمادة التي تتضمنها على التعبير عن أي رأي من جانب مكتب العمل الدولي بشأن المركز القانوني ألي بلد أو منطقة أو إقليم أو لسلطات أي منها أو بشأن تعيين حدودها. ومسؤولية اآلراء المعبر عنها في المقاالت أو الدراسات أو المساهمات األخرى التي تحمل توقيعا هي مسؤولية مؤلفيها وحدهم وال يمثل النشر مصادقة من جانب مكتب العمل الدولي على اآلراء الواردة فيها. واإلشارة إلى أسماء الشركات والمنتجات والعمليات التجارية ال تعني مصادقة مكتب العمل الدولي عليها كما أن إغفال ذكر شركات ومنتجات أو عمليات تجارية ليس عالمة على عدم إقرارها. ويمكن الحصول على منشورات مكتب العمل الدولي والمنتجات الرقمية عن طريق المكتبات الكبرى أو منصات التوزيع الرقمية أو طلبها مباشرة من العنوان.ilo@turpin-distribution.com وللمزيد من المعلومات زوروا موقعنا اإللكتروني على العنوان:.ilopubs@ilo.org أو اتصلوا بالعنوان تصميم وحدة معالجة النصوص العربية TTA: APRM-16th-Report-[ROASI ]-Ar.docx طبع في مكتب العمل الدولي جنيف سويسرا

5 المحتويات الصفحة vii قائمة المختصرات... الجزء األول - بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق: نحو تحقيق التنمية المستدامة في آسيا والمحيط الهادئ... مقدمة العمل الالئق وأهداف التنمية المستدامة لعام العوامل المؤثرة في عالم العمل... بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق تعزيز العمالة الالئقة واإلنتاجية والمهارات... تحقيق مؤسسات فعالة لسوق العمل... تعزيز التمثيل والحوار االجتماعي... دعوة إلى اتخاذ اإلجراءات... الجزء الثاني -التقدم المحرز في تنفيذ برنامج العمل الالئق في عقد آسيا والمحيط الهادئ للعمل الالئق... مقدمة دعم منظمة العمل الدولية لألولويات الوطنية زيادة القدرة التنافسية واإلنتاجية والوظائف... تحسين إدارة سوق العمل... القضاء على عمل األطفال وخلق فرص للشباب... تحسين إدارة هجرة اليد العاملة... توسيع نطاق الحماية االجتماعية... التعاون اإلنمائي... مستقبل التعاون اإلنمائي... v

6 قائمة المختصرات اتحاد نقابات عمال عموم الصين مكتب األنشطة الخاصة بأصحاب العمل مكتب األنشطة الخاصة بالعمال مصرف التنمية اآلسيوي الجماعة االقتصادية التابعة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا رابطة التعاون االقتصادي آلسيا والمحيط الهادئ رابطة أمم جنوب شرق آسيا مجلس نقابات العمال لرابطة أمم جنوب شرق آسيا منظمات المجتمع المدني صندوق استئماني محلي البرنامج القطري للعمل الالئق اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا والمحيط الهادئ التابعة لألمم المتحدة مجلس التعاون لدول الخليج العربية الناتج المحلي اإلجمالي نظام األفضليات المعمم مؤسسة التمويل الدولية منظمة العمل الدولية منظمة غير حكومية دولية المنظمة الدولية للهجرة البرنامج الدولي للقضاء على عمل األطفال مؤسسة سوق العمل الشرق األوسط وشمال أفريقيا ACFTU ACT/EMP ACTRAV ADB AEC APEC ASEAN ATUC CSO DTF DWCP ESCAP GCC GDP GSP IFC ILO INGO IOM IPEC LMI MENA vii

7 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق مذكرة تفاهم منظمة غير حكومية مساعدة إنمائية رسمية السالمة والصحة المهنيتان شراكة بين القطاعين العام والخاص مالبس جاهزة رابطة جنوب آسيا للتعاون اإلقليمي مبادرة جنوب آسيا إلنهاء العنف ضد األطفال برنامج استدامة المنشآت المسؤولة والقادرة على التنافس أهداف التنمية المستدامة المنشآت الصغيرة والمتوسطة اتفاق الشراكة االقتصادية االستراتيجية للمحيط الهادئ برنامج التعليم والتدريب التقنيين والمهنيين إطار عمل األمم المتحدة للمساعدة اإلنمائية مجموعة األمم المتحدة اإلنمائية منظمة األمم المتحدة للطفولة )اليونيسيف( MOU NGO ODA OSH PPP RMG SAARC SAIEVAC SCORE SDG SMEs TPP TVET UNDAF UNDG UNICEF viii

8 الجزء األول - بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق: نحو تحقيق التنمية المستدامة في آسيا والمحيط الهادئ 1- مقدمة 1. يضم االجتماع اإلقليمي السادس عشر آلسيا والمحيط الهادئ الحكومات ومنظمات أصحاب العمل ونقابات العمال في هذا اإلقليم الشاسع الذي يتسم بالدينامية والتنوع. ويشمل هذا اإلقليم المشار إليه فيما يلي بعبارة "آسيا والمحيط الهادئ" 43 بلدا على اختالف مستويات دخلها من شرق وجنوب شرق وجنوب آسيا إلى الدول الجزرية في المحيط الهادئ والدول العربية في غرب آسيا وإنه لمن دواعي سروري أن أقدم خالل هذا االجتماع اإلقليمي السادس عشر آلسيا والمحيط الهادئ تقريرا يسلط الضوء على التقدم الكبير الذي تم إحرازه في هذا اإلقليم وعلى التحديات التي ما زالت قائمة أمامه وي ظهر األهمية المحورية للعمل الالئق في برنامج التنمية المستدامة لعام 1000 ويتناول التغيرات المقبلة في طبيعة العمل وسبل التقدم مستقبال. 3. وقد أحرز إقليم آسيا والمحيط الهادئ الذي يمثل 60 في المائة من القوى العاملة في العالم تقدما اقتصاديا بارزا على مدى العقد األخير وأدت ديناميته إلى تعزيز النمو في االقتصاد العالمي بما في ذلك خالل سنوات األزمة االقتصادية. وأصبح اإلقليم يتمتع بتأثير متنام باطراد في النظام االقتصادي والسياسي العالمي لكن إذا أريد له أن يضطلع بهذا الدور الريادي على نحو فعال وأن يستوفي إمكاناته فال بد من إيالء أهمية فائقة لاللتزام بالتوصل إلى قدر أكبر من التقارب بين ما حققه من تقدم اقتصادي واجتماعي وبكفالة االستدامة البيئية. 4. ويتيح لنا هذا االجتماع اإلقليمي آلسيا والمحيط الهادئ فرصة سانحة للتفكير في الدروس المستفادة من الماضي وتجديد التزامنا ووضع برنامج عمل من أجل المستقبل الذي نصبو إليه - إقليم يتمتع بالشمول والرخاء من شأنه أن يحقق العمل الالئق لجميع النساء والرجال. السياق االقتصادي العام 5. يأتي هذا االجتماع في وقت يتسم فيه المشهد العالمي بانعدام اليقين. وقد ظل االقتصاد العالمي في أعقاب األزمة المالية واالقتصادية في عام 1002 يعاني من بوادر الضعف والتقلب. وأثبتت آسيا والمحيط الهادئ بصورة عامة قدرة أكبر على مقاومة األزمة رغم وجود اختالفات من بلد إلى آخر كما يتبي ن من ومع ذلك فإنه من غير المرجح أن يظل ارتفاع معدالت معدالت النمو العالية على الدوام في الصين والهند. 1 النمو االقتصادي في العقد الماضي مستمرا ال سيما منذ دخول الصين في "وضع طبيعي جديد" يتسم بانخفاض 2 يشمل إقليم آسيا والمحيط الهادئ أيضا األرض الفلسطينية المحتلة. انظر الجزء الثاني لالطالع على معلومات مفصلة بشأن تنفيذ عقد آسيا والمحيط الهادئ للعمل الالئق. تستند جميع األرقام االقتصادية وأرقام فرص العمل اإلقليمية إلى النماذج االقتصادية القياسية لالتجاهات الصادرة عن 1 إدارة البحوث في منظمة العمل الدولية في تشرين الثاني/ نوفمبر وتشمل آسيا والمحيط الهادئ اإلقليم برمته والدول العربية. 1

9 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق وتباطأ النمو السنوي في معدل النمو األمر الذي سيؤدي إلى الحد من النمو اإلجمالي في بلدان آسيا النامية. 0 اإلقليم فانخفض من 2.6 في المائة في عام 1003 ق بيل األزمة إلى 3 في المائة في عام 1023 ومن المتوقع أن ينمو هذا العام بنسبة 3.1 في المائة. وال تزال هذه النسبة أعلى من المتوسط العالمي البالغ 0.6 في المائة إال أن هذا التباطؤ يبعث على القلق نظرا إلى أهمية النمو االقتصادي إلى جانب سياسات العمل والسياسات االجتماعية الستحداث وظائف ذات نوعية أفضل. 6. وال يزال االنهيار السريع المشهود في أسعار النفط منذ منتصف عام 1024 يتهدد النمو في البلدان ويترتب المصدرة للنفط ال سيما الدول العربية بما ينطوي عليه ذلك مما س جل بالفعل من فقدان للوظائف. 4 على ذلك آثار ذات شأن على البلدان التي تعتمد اعتمادا كبيرا على اإليرادات النفطية فيما يتعلق بالميزانيات الوطنية والطلب اإلجمالي مع امتداد اآلثار غير المباشرة إلى البلدان األخرى في اإلقليم. باإلضافة إلى ذلك يؤدي انعدام االستقرار السياسي والصراعات في بعض البلدان إلى إعاقة التنمية االجتماعية واالقتصادية. 7. وفي عام 1023 واجهت بلدان في آسيا والمحيط الهادئ تدفقات رؤوس األموال إلى الخارج وتقلبات األسواق المالية نتيجة زيادة تخفيف السياسة النقدية األمريكية مما أدى إلى حدوث انخفاض في االستثمار األجنبي المباشر. 3 التقدم المحرز والتحديات المطروحة أمام تنفيذ برنامج العمل الالئق 8. حقق اإلقليم خالل العقد الماضي زيادات ي عتد بها في متوسط األجور والمداخيل. وانخفض عدد حاالت الفقر المدقع بصورة سريعة من 12 في المائة من إجمالي العمالة في عام 1006 إلى 20 في المائة في وازدادت إنتاجية وينتمي حاليا قرابة نصف عمال اإلقليم وأسرهم إلى الطبقة المتوسطة أو العليا. 3 عام العمل سنويا بمقدار ضعف المعدل العالمي. ويعزى ذلك في جزء منه إلى التغير الهيكلي السريع. وفي البلدان النامية في آسيا والمحيط الهادئ يتحول العمال من الزراعة إلى التصنيع والخدمات ذات القيمة العليا ويستفيد عدد أكبر منهم من العمالة بأجر مقارنة بما كان عليه الوضع في الماضي. كما اضطلعت التجارة بدور رئيسي في نمو اإلقليم حيث تمثل آسيا حاليا أكثر من ثلث التجارة العالمية وغالبا ما يشار إليها بعبارة "مصنع العالم". واقترن نمو الصناعات الحديثة والقوى العاملة األوفر علما بالتوسع الحضري السريع. كما أحرز تقدم في مجال الحماية االجتماعية مع زيادة االستثمار العام وتوسيع نطاق التغطية. وتوجد في مختلف بلدان اإلقليم أمثلة جيدة 0 الحظ ف. زايي وب. مورغان أن تباطؤ النمو بنسبة 2.6 نقطة مئوية في الصين يمكن أن يفضي إلى تباطؤ النمو بنسبة 0.16 نقطة مئوية في بلدان آسيا النامية ككل F. Zhai and P. Morgan: Impact of the People s Republic of China s growth slowdown on emerging Asia: A general equilibrium analysis, Asian Development Bank Institute (ADBI) Working Paper Series, No. 560 (Tokyo, 2016). 4 ق د ر مستوى انخفاض حصائل صادرات النفط في عام 1023 بنحو 123 مليار دوالر )12 في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي( بالنسبة إلى بلدان مجلس التعاون الخليجي و 30 مليار دوالر )22 في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي( بالنسبة إلى البلدان غير األعضاء في مجلس التعاون الخليجي. ILO: World Employment and Social Outlook: Trends 2016 (January). المرجع نفسه. 3 6 يستند تعريف "الفقر المدقع" إلى نصيب الفرد من اإلنفاق البالغ 2.30 دوالرا أو أقل في اليوم من حيث تعادل القوة الشرائية. 3 October 2015 update of the model in S. Kapsos and E. Bourmpoula: Employment and economic class in the developing world, ILO Research Paper No. 6 (Geneva, ILO, 2013). يستند تعريف "الطبقة الوسطى" إلى نصيب الفرد من اإلنفاق البالغ 3 دوالرات أو أكثر في اليوم من حيث تعادل القوة الشرائية. 2

10 الجزء األول على سياسات وتدابير ابتكارية أدت إلى تعزيز برنامج العمل الالئق وأسهمت في تحقيق إنجازات بارزة خالل عقد آسيا والمحيط الهادئ للعمل الالئق ومع ذلك فإن المهمة لم تنجز بالكامل. فالعديد من العمال في جميع أنحاء اإلقليم ال يزالون مستضعفين كما أن النهوض بالعمالة الالئقة ما فتئ يمثل تحديا. وال يزال قرابة 231 مليون عامل - عامل من ويوجد أكثر من مليار شخص في كل عشرة عمال - يعيشون في فقر مدقع بأقل من 2.30 دوالرا في اليوم. 3 العمالة الهشة - بمن فيهم العاملون لحساب أنفسهم والعمال المساهمون في دخل األسرة الذين يعملون غالبا في القطاع غير المنظم دون أية حماية اجتماعية أو قانونية. بل ما فتئ القطاع المنظم يتحول أكثر فأكثر إلى قطاع غير منظم وهش حيث أصبح يستخدم العمال في مختلف أشكال العمل غير المعتادة - عمل مؤقت أو بدوام جزئي أو اإليفاد السريع للعامل لتأدية عمل محدد أو بعقد. وفي حين ارتفعت مصروفات الحماية االجتماعية في اإلقليم فإنها تظل منخفضة نسبيا في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي - بالمقارنة مع المتوسط العالمي البالغ 2.6 في المائة وبعض الفئات مستضعفة بوجه خاص ال سيما الشباب الذين يبذلون جهودا كبيرة للعثور على عمل الئق: ذلك أن شابا واحدا من كل ثمانية شبان في القوى العاملة عاطل عن العمل. ويظهر ذلك جليا في الدول العربية التي يعاني فيها شاب واحد من كل أربعة شبان من البطالة في حين يرتفع هذا المعدل بكثير في صفوف الشابات - قرابة شابة واحدة من كل شابتين. وتواجه المرأة في المنطقة ككل تحديات شتى بما في ذلك التمييز. ويبلغ معدل مشاركتها في القوى العاملة 43 في المائة أي أقل بمقدار 01 نقطة مئوية عن معدل مشاركة الرجل بالنسبة إلى اإلقليم في المتوسط. وال تؤدي هذه الفوارق القائمة على أساس نوع الجنس والسن إلى حرمان األفراد والمجموعات من الفرص المتاحة فحسب بل تمثل أيضا نبعا هائال غير مستغل من اإلبداع واالبتكار وخسارة محتملة في الناتج المحلي اإلجمالي. 11. ويهاجر الماليين من النساء والرجال في هذه المنطقة المتنوعة ال سيما من جنوب شرق آسيا وجنوب آسيا عبر الحدود بحثا عن فرص عمل أفضل - إلى البلدان المجاورة وكذلك إلى بلدان مجلس التعاون لدول الخليج العربية. وفي حين أن هؤالء العمال يسهمون في الدينامية االقتصادية في بلدان المقصد ويوفرون الدعم لألسر في بلدان المنشأ فإنهم يحظون في أغلب األحيان بنصيب ضئيل من الحماية ويظلون غير معترف وباإلضافة إلى المهاجرين ألسباب اقتصادية ارتفعت أعداد النازحين داخليا والالجئين في السنوات بهم. 22 القليلة الماضية ال سيما بعد األزمة في الجمهورية العربية السورية وإلى حد ما بسبب الصراع القائم في ترد معالجة ذلك بمزيد من التفصيل في الجزء الثاني من التقرير الحالي. October 2015 (long-term) update of the model in: S. Kapsos and E. Bourmpoula: Employment and economic class in the developing world, op. cit.; ILO: Long-term Trends Econometric Models, Oct ILO: World Social Protection Report : Building economic recovery, inclusive development and social justice (Geneva, 2014). United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), ILO et al.: Asia Pacific Migration Report 2015: Migrants contributions to development (2016)

11 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق كما شهدت أزمة الهجرة في خليج البنغال على مدى السنوات الثالث األخيرة تدفق الالجئين أفغانستان. 21 والمهاجرين مبحرين من بنغالديش وميانمار للبحث عن عمل وعن حياة أفضل في ماليزيا وتايلند ومستوى التصديق على االتفاقيات األساسية لمنظمة العمل الدولية منخفض بشكل خاص حيث لم تصدق سوى 24 دولة من أصل 43 دولة من الدول األعضاء من آسيا والمحيط الهادئ على االتفاقيات األساسية الثماني جميعها شهدت وتيرة التصديق على المبادئ والحقوق األساسية في العمل تقدما بطيئا هي األخرى كما هو مبين في الجزء الثاني من التقرير الحالي. 13. ويتمثل أحد النواقص المشتركة في ضعف إدارة سوق العمل ال سيما فيما يتعلق بتنفيذ الحقوق والمعايير وإنفاذها. وقد شهد اإلقليم بعض حاالت الحوادث الجسيمة في مكان العمل وأبرز مثال عليها مأساة رانا بالزا في بنغالديش. وتشمل ظاهرة العمل الجبري المتفشية في اإلقليم والتي يقد ر أنها تمس 22.3 مليون شخص القطاعات والصناعات التقليدية فضال عن سالسل اإلمداد والتوريد الحديثة في قطاعات من قبيل صيد األسماك واإللكترونيات والبناء والعمل المنزلي. كما يقطن في آسيا والمحيط الهادئ 32 مليون عامل طفل تتراوح أعمارهم بين 3 سنوات و 23 سنة وظلت التفاوتات في الدخل والفوارق االجتماعية قائمة في اإلقليم بل اتسع نطاقها نتيجة عدة أسباب منها تطورات سوق العمل هذه. والحال أنه في حين أن البلدان األكثر اكتظاظا بالسكان مثل الصين والهند وإندونيسيا حققت نموا اقتصاديا مدهشا خالل العقد الماضي فقد شهدت أيضا اتساع الفجوات بين األغنياء والفقراء. وفي بعض البلدان ال سيما بين الدول العربية أسهمت زيادة انعدام المساواة مقترنة بتباطؤ وتيرة التغيرات االجتماعية في نشوء االضطرابات. كما ال تزال هناك فوارق بما في ذلك بين المناطق الحضرية والريفية والنساء والرجال والشباب والعمال المسنين والبالغين والمهاجرين والسكان المحليين. برنامج التنمية المستدامة 15. يتزامن االجتماع اإلقليمي السادس عشر آلسيا والمحيط الهادئ أيضا مع بداية تنفيذ برنامج التنمية المستدامة لعام وتستجيب أهداف التنمية المستدامة البالغ عددها 23 هدفا كما اتفق عليها 230 بلدا في شتى أنحاء المعمورة لمجموعة من التحديات االجتماعية واالقتصادية والبيئية وتسلم بأهمية العمل الالئق وهي الغاية التي جرى إدماجها في العديد من هذه األهداف. وسيوجه إطار أهداف التنمية المستدامة السياسات واإلنفاق ويوفر معيارا مرجعيا تقي م على أساسه مسارات التنمية الوطنية المختارة. ويتيح ذلك للهيئات المكونة الثالثية لمنظمة العمل الدولية فرصة إعطاء األولوية للعمل الالئق وضمان اقتران النمو االقتصادي باالزدهار المشترك واالستدامة البيئية. اعتبارا من أبريل/ نيسان 1026 بلغ عدد الالجئين السوريين المسجلين في لبنان والمسجلين في األردن 21 قرابة وفي العراق قرابة وفي تركيا تم تسجيل الجئا سوريا وستزيد هذه األعداد في األشهر المقبلة. ومنذ عام 1021 تقدم ما مجموعه الجئا سوريا بطلب للجوء في بلد من بلدان االتحاد األوربي. المفوضية السامية لألمم المتحدة لشؤون الالجئين وقاعدة بيانات EUROSTAT ]اط لع على هذه المعلومات في 10 أبريل/ نيسان 1026[. ما يصل إلى ربما لقوا حتفهم في عرض البحر منذ عام Kapsos and Bourmpoula, Employment and economic class in the developing world, op. cit At the front of the back office, in The Economist (June 2012), at: and ILO book sheds light on working conditions in the remote work industry, ILO press release (July 2010), at: ]اط لع عليه في 20 أيار/ مايو 1026[. 4

12 الجزء األول االتجاهات التي ستؤثر في مستقبل العمل 16. باإلضافة إلى ذلك يتأثر عالم العمل في آسيا والمحيط الهادئ ببعض ما يسمى "االتجاهات العظمى". وهي تشمل التحوالت الديمغرافية الرئيسية: في حين أن بعض البلدان تشيخ بسرعة وستحتاج إلى التصدي لنقص اليد العاملة وتحمل عبء الرعاية تشهد بلدان أخرى تزايد السكان الشباب وتسعى جاهدة إلى استحداث ما يكفي من فرص العمل الجيدة. ومن العوامل األخرى بالغة األهمية هناك االبتكارات التكنولوجية السريعة. وتؤدي أوجه التقدم الكبرى في تكنولوجيات اإلنترنت والتعلم اآللي والروبوتيات والذكاء االصطناعي إلى إعادة رسم معالم العديد من الوظائف أو االستعاضة عنها كلية. وفي الوقت ذاته فإن الجهود المبذولة من أجل االنتقال نحو مجتمع "أخضر" يعني استبعاد الصناعات الملوثة وتغيير أنماط اإلنتاج. وتقتضي هذه التغيرات والتغيرات األخرى في اإلنتاج واالستهالك إجراء تعديالت على أسواق العمل ويمكن أن تزيد اإلنتاجية ولكن يمكن أيضا أن تؤدي إلى تفاقم انعدام المساواة االجتماعية مما يؤثر تأثيرا خطيرا بوجه خاص على النساء العامالت والعمال ذوي األجر المتدني أو األقل تعليما وأصبحت آسيا والمحيط الهادئ أكثر تكامال - كإقليم - فضال عن ازدياد تكاملها مع االقتصاد العالمي. وتمثل التجارة بين بلدان اإلقليم بما فيها مع الدول العربية أكثر من نصف إجمالي التجارة. وفي نهاية عام 1023 شكلت الدول العشر األعضاء في رابطة أمم جنوب شرق آسيا جماعة اقتصادية مثلت أكثر من وفي تشرين األول/ أكتوبر مليون شخص واقتصادا إقليميا بقيمة 1.4 تريليون دوالر أمريكي. 26 ويمكن أن أصبح عدد من بلدان آسيا والمحيط الهادئ جزءا من اتفاق الشراكة بين بلدان المحيط الهادئ. 23 تفضي مبادرات التكامل اإلقليمي هذه إلى استحداث وظائف جديدة بما في ذلك كجزء من سالسل التوريد واإلمداد العالمية لكن من المرجح أن تكون المكاسب متفاوتة. ومن أجل ضمان عودتها بالنفع على جميع العمال سيتعين على البلدان االستثمار في المهارات وزيادة اإلنتاجية واألجور وتنويع الهياكل االقتصادية وتوسيع نطاق الطلب المحلي ودعم معايير العمل. كما سيتعين عليها مساعدة المنشآت الصغيرة والمتوسطة على المشاركة في هذه التغيرات. 18. ونظرا إلى استمرار حالة انعدام اليقين في االقتصادي العالمي وتباطؤ النمو في الصين ستحتاج اقتصادات آسيا والمحيط الهادئ أيضا إلى التخلي عن االعتماد المفرط على الطلب الخارجي وإعادة التوازن إلى محركات نموها وتسخير إمكانات االستهالك المحلي. طريق المستقبل 19. على حد ما أشرت إليه في تقريري إلى مؤتمر العمل الدولي في عام 1023 فإن عالم العمل آخذ في التغير - ومن ثم في استحداث فرص وتحديات جديدة. وثمة حالة من انعدام اليقين وانعدام األمن فيما يتعلق باالتجاه الذي تنحوه هذه التغيرات وباحتمال أن تبعدنا عن تحقيق العدالة االجتماعية. ويعزى ذلك إلى أسباب 2016). (Bangkok, ILO: ASEAN in transformation: The future of jobs at risk of automation Asian Development Bank (ADB) and ILO: ASEAN Community 2015: Managing integration for better jobs and shared prosperity (Bangkok, 2014). وتشمل الدول األعضاء في رابطة أمم جنوب شرق آسيا: بروني دار السالم وكمبوديا وإندونيسيا وجمهورية الو الديمقراطية الشعبية وماليزيا وميانمار والفلبين وسنغافورة وتايلند وفيتنام. تم االتفاق على نص اتفاق الشراكة بين بلدان المحيط الهادئ لكنه لم يدخل حيز التنفيذ. وسيحدث ذلك عندما يصد ق 23 على االتفاق ما ال يقل عن ستة بلدان تمثل 23 في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي للبلدان الموقعة على االتفاق ويكون ذلك عادة عن طريق البرلمانات الوطنية. 5

13 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق منها االنعدام الشديد والمتصاعد للمساواة في كثير من األحيان مما يشكل مصدر قلق في هذا اإلقليم أيضا. 22 ومع ذلك من الصحيح أيضا أن عالم العمل بالنسبة إلى العديد من العمال في آسيا والمحيط الهادئ ال يتغير بالسرعة الكافية إذ ال يزالون يتصدون ألوجه العجز في العمل الالئق. 21. وستعتمد التنمية المستدامة والمنصفة على نموذج العمل الالئق الذي يعزز النمو الشامل والعادل اجتماعيا والغني بالوظائف من خالل تكييف مؤسسات سوق العمل الحالية أو إنشاء مؤسسات جديدة. وفي المتناول تحقيق مستقبل يوف ر العمل الالئق لجميع النساء والرجال في اإلقليم ولكن ثمة تحديات قائمة وبالتالي سيستلزم ذلك توافر الرؤية واإلرادة السياسية وااللتزام. وسيستدعي ذلك اليوم أكثر من أي وقت مضى سياسات منسقة ومؤسسات سوق عمل متينة والتزاما قويا بالهيكل الثالثي. 2- العمل الالئق وأهداف التنمية المستدامة لعام ال يمثل العمل الالئق في إطار أهداف التنمية المستدامة هدفا في حد ذاته فحسب - في الهدف - 2 بل يرد أيضا في مجموعة األهداف والمؤشرات برمتها بوصفه المحرك الرئيسي للتنمية المستدامة. وعلى وجه الخصوص يعتبر الهدف 2 بشأن القضاء على الفقر والهدف 1 بشأن القضاء على الجوع وتحسين األمن الغذائي والهدف 3 بشأن تحقيق المساواة بين الجنسين والهدف 20 بشأن التصدي ألوجه انعدام المساواة أهدافا ال غنى عنها للوفاء بوالية منظمة العمل الدولية وتطلعات البلدان إلى تحقيق التنمية المستدامة التي تكفل العمالة الكاملة والمنتجة والعمل الالئق للجميع. وسيقتضي ضمان عدم تخلف أحد عن الركب وضع برامج وطنية شاملة وجامعة من شأنها أن تستفيد من التعاون بين الهيئات المكونة الثالثية لمنظمة العمل الدولية. 22. وبالنسبة إلى الدول األعضاء في منظمة العمل الدولية ستكون أمور كثيرة مرهونة بمدى أخذ هيئاتنا المكونة بهذا البرنامج التحويلي وجعل تحقيقه أولوية في البرامج القطرية للعمل الالئق كما أشار إلى ذلك المندوبون في الدورة 203 لمؤتمر العمل الدولي في عام 1026 في تقييم أثر إعالن منظمة العمل الدولية بشأن العدالة االجتماعية من أجل عولمة عادلة. 23. وما هو وضع إقليم آسيا والمحيط الهادئ فيما يتعلق بأهداف التنمية المستدامة وأهداف العمل الالئق المعنية إن ه لمن المفيد فحص خطوط األساس واالتجاهات الحالية والتفكير في سيناريوهات عام 1000 باالستناد إلى توقعات متغيرات مختارة حيثما أمكن وعند االقتضاء وذلك بافتراض عدم حدوث تغييرات سياسية. واألهداف هي تحديد الثغرات المحتملة فيما يتعلق بمؤشرات العمل الالئق في إطار أهداف التنمية المستدامة التي تتطلب اهتماما سياسيا خاصا وحفز النقاش واسترعاء االنتباه إلى مواطن القوة التي يتسم بها اإلقليم والتحديات التي يواجهها. ومع ذلك فقد تحيد هذه التوقعات عن مسارها بفعل عوامل منها التوترات والصراعات الجيوسياسية واألخطار البيئية والتحوالت الكبرى في أسعار الطاقة أو أسعار الصرف. 24. وتتجلى قضايا سوق العمل كذلك في الهدف 4 بشأن التعليم الجيد والمنصف والشامل وفرص التعلم للجميع وفي الهدف 3 بشأن إقامة بنى تحتية قادرة على الصمود وتحفيز التصنيع المستدام وفي الهدف 21 بشأن اإلنتاج واالستهالك المستدامين الذي تشكل الوظائف الخضراء في إطاره مسألة حاسمة وفي الهدف 26 بشأن المجتمعات الشاملة للجميع الذي يتناول منع االتجار بالبشر وممارسة العنف ضد نقابات العمال وإتاحة الفرص للمعوقين. بيد أنه ال توجد بيانات قابلة للمقارنة بالنسبة إلى أهداف التنمية المستدامة هذه في إقليم آسيا والمحيط الهادئ. لذا فإن تحسين قدرات وموارد مكاتب اإلحصاء الوطنية لرصد هذه األهداف سيكون أمرا حاسما بالنسبة إلى اإلقليم. 22 مكتب العمل الدولي: مستقبل العمل: مبادرة المئوية التقرير األول الدورة 204 جنيف تقرير المدير العام مؤتمر العمل الدولي 6

14 الجزء األول العمالة الكاملة والمنتجة والعمل الالئق 25. يسعى الهدف 2 إلى تعزيز العمالة الكاملة والمنتجة والعمل الالئق للجميع ال سيما بالنسبة إلى الشباب. وبحلول عام 1000 ي توقع أن يصل عدد القوى العاملة في آسيا والمحيط الهادئ إلى 1.1 مليار وبغية استيعاب هذا التزايد سيحتاج اإلقليم إلى استحداث 143 مليون وظيفة إضافية خالل السنوات شخص. 23 الخمس عشرة المقبلة. وباالستناد إلى االتجاهات الحالية فإن تحقيق ذلك أمر مستبعد. وخالل السنوات الخمس عشرة الماضية بلغ النمو العام للعمالة 2.0 في المائة سنويا ومن المتوقع أن يتباطأ على مدى السنوات الخمس عشرة المقبلة ليصل إلى 0.2 في المائة سنويا. ونتيجة لذلك تشير توقعات خط األساس إلى أن األعداد المطلقة للعاطلين قد تشهد تزايدا بين عامي 1023 و 1000 من 30 مليون إلى 34 مليون عاطل وإن كان من المحتمل أن يظل معدل البطالة ثابتا عند نسبة 4.1 في المائة. 26. وإذا ما استمرت االتجاهات الحالية كما هي فإن أكبر الصعوبات يمكن أن تنشأ في وجه الشباب إذا يظل معدل البطالة في صفوفهم قرابة ثالثة أمثال معدلها في مجموع القوى العاملة. ويحتمل حدوث انخفاض في األعداد المطلقة للشباب العاطلين في معظم األقاليم الفرعية بين عامي 1023 و 1000 رغم أن بطالة الشباب قد تزيد في بلدان جزر المحيط الهادئ والدول العربية سواء من حيث انتشارها أو أعدادها. وفي الدول العربية يمكن أن يكون الشعور بالضغط أشد في البلدان من خارج بلدان مجلس التعاون لدول الخليج العربية وكذلك بالنسبة إلى النساء. باإلضافة إلى ذلك رغم حصول الشباب عموما على مستويات تعليمية عليا فمن المتوقع أن يظل انعدام تطابق المهارات قائما وعلى مدى السنوات الخمس عشرة المقبلة ي توقع أن يشهد نمو اإلنتاجية وهو مؤشر آخر من مؤشرات الهدف 2 اتجاهات مختلفة في األقاليم الفرعية. ومقارنة بالعقد السابق من المتوقع أن يتباطأ التوسع السنوي لشرق آسيا من 3.3 إلى 3.4 في المائة. وي توقع أن تعوضه المكاسب المحققة في األقاليم األخرى: في جنوب شرق آسيا من 0.1 إلى 4.1 في المائة وفي جنوب آسيا من 4.2 إلى 3.0 في المائة. وسترتفع نسبة نمو اإلنتاجية من 0.2 إلى 2.2 في المائة في الدول العربية ومن 2.0 إلى 2.6 في جزر المحيط الهادئ. وتدل هذه الزيادات في اإلنتاجية على إمكانية الحد من الفقر إذا اقترنت بزيادة في معدل االستخدام وباتخاذ تدابير لضمان تقاسم أرباح اإلنتاجية. 28. وتشير توقعات منظمة العمل الدولية إلى احتمال حدوث انخفاض في نسبة السكان في العمالة الهشة مقيسة بنسبة العاملين لحسابهم الخاص والعمال المستقلين والعمال المساهمين في دخل األسرة. ولكن بالنظر إلى ارتفاع المعدالت المماثلة من العمالة الهشة فإن ذلك سيظل يشكل مصدر قلق. وفي جنوب آسيا التي تبلغ فيها معدالت الهشاشة أعلى مستوياتها ي رجح أن تتراجع بعض الشيء بحلول عام 1000 من 34 إلى 66 في المائة. وفي جنوب شرق آسيا ي توقع أن تنخفض هذه المعدالت من 36 في المائة إلى 43 في المائة. وفي الدول العربية من المتوقع أن تظل نسبة العمالة الهشة منخفضة نسبيا ودون تغيير عند حوالي 22 في المائة. 29. ومن جهة أخرى ي توقع أن ترتفع حصة العمل مدفوع األجر من 44.6 إلى 42.6 في المائة ولكنها ستنخفض على نحو طفيف في الدول العربية من مستواها الحالي األعلى بكثير من 33.4 إلى 32.3 في المائة. غير أن ثمة بواعث قلق إزاء ظروف العمل ومعايير الصحة والسالمة في صفوف العاملين بأجر في قطاعات من قبيل البناء والزراعة والتعدين وصيد األسماك والعمل المنزلي واأللبسة. باإلضافة إلى ذلك ي حتمل أن تستمر أشكال االستخدام غير المعتادة مما يطرح تحديات كبيرة أمام برنامج العمل الالئق وتحقيق الهدف 2. تستند التوقعات المتصلة بالعمالة حتى 1000 في هذا القسم وفي بقية األقسام إلى الظروف االقتصادية الراهنة وهي 23 عرضة بالتالي للتكييفات في المستقبل. ILO: ASEAN employers survey The role of employers organizations in matching skills and increasing mobility across the ASEAN region (Bangkok, 2014). 10 7

15 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 31. ومن بين العناصر المهمة للهدف 2 العنصر المتعلق بحقوق العمل في سياق الحرية النقابية والمفاوضة الجماعية وهو ما يشكل التحدي الراهن في اإلقليم )انظر اإلطار 2(. اإلطار 1 غاية هدف التنمية المستدامة المتعلق بحماية حقوق العمل وتعزيز بيئة عمل سالمة وآمنة يشير الهدف 8 بشأن العمل الالئق والنمو االقتصادي إلى حماية حقوق العمل وتعزيز بيئة عمل سالمة وآمنة لجميع العمال بمن فيهم العمال المهاجرون والعاملون في الوظائف غير المستقرة )الغاية 8-8(. ومن بين العناصر المهمة لحقوق العمل عنصر االمتثال فيما يتصل بالحرية النقابية والحق في المفاوضة الجماعية باالستناد إلى المعايير الدولية والتشريعات الوطنية القائمة على السواء رغم أن قياس هذه المسألة ال يزال يمثل مشكلة. بيد أن الحرية النقابية تشكل مصدر قلق كبير في معظم بلدان اإلقليم حيث أنه حتى عام 1022 لم يصدق 12 بلدا من أصل 42 في آسيا والمحيط الهادئ على اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن الحرية النقابية وحماية حق التنظيم 2948 )رقم 82 ( ولم يصدق 10 بلدا على اتفاقية حق التنظيم والمفاوضة الجماعية 2949 )رقم 98(. وعلى الرغم من الحملة التي نظمتها نقابات العمال بشأن هاتين االتفاقيتين لم يحدث تغير يذكر علما أن الحالة في الدول العربية تثير قلقا خاصا. باإلضافة إلى ذلك في الفترة أودعت نقابات العمال في اإلقليم قرابة 80 شكوى لدى لجنة الحرية النقابية التابعة لمنظمة العمل الدولية األمر الذي يشير إلى وجود مشاكل خطيرة في تنفيذ هاتين االتفاقيتين األساسيتين حتى في البلدان المصدقة عليها. وتكتسي معالجة شواغل العمال المهاجرين في هذه الحالة أهمية قصوى بوجه خاص ذلك أنهم ال يتمتعون في 2 الغالب بحقوق العمل األساسية هذه. مكتب العمل الدولي: الحرية النقابية على أرض الممارسة: الدروس المستخلصة التقرير العالمي بموجب متابعة إعالن منظمة العمل 2 الدولية بشأن المبادئ والحقوق األساسية في العمل التقرير األول )باء( تقرير المدير العام مؤتمر العمل الدولي الدورة 33 جنيف.1002 القضاء على الفقر 31. إن الغرض من الهدف 2 هو القضاء على الفقر بجميع أشكاله في كل مكان. ويتمثل أحد المقاييس المستخدمة في "فقر العاملين" أي نسبة من لديهم وظائف ويعيشون على أقل من 2.30 دوالرا أمريكيا في اليوم ومن ثم يتعذر عليهم رفع أنفسهم وأسرهم فوق خط الفقر. وعلى مدى السنوات الخمس عشرة المقبلة وعلى الرغم من االتجاهات اإليجابية ي توقع أن يخرج 30 مليون عامل في اإلقليم من ربقة الفقر المدقع. 12 ي توقع أن يشكل فقر العاملين في اإلقليم أحد التحديات المهمة في عام ومن الوسائل الالزمة لبلوغ هذا الهدف توفير حماية اجتماعية أفضل. وقد توسع نطاق التغطية في اإلقليم كما يتجلى في زيادة التزام الحكومات بأرضيات الحماية االجتماعية ولكنها ال تزال تمثل موطن ضعف. وعلى سبيل المثال ال تبلغ نسبة القوى العاملة المحتمل تأهلها للحصول على إعانات البطالة في آسيا والمحيط الهادئ سوى 23 في المائة. والواقع أن البلدان التي لديها ما ال يقل عن برنامج واحد في كل مجال من حسب األعداد المطلقة فإن التحوالت الكبرى ستحدث في جنوب آسيا وشرقها وجنوب شرقها حيث سيتحرر مليون عامل من ربقة الفقر المدقع. ومن شأن ما تبقى أن يتغلب على الفقر المدقع في الدول العربية والمحيط الهادئ. وستنخفض نسبة انتشار فقر العاملين بزهاء 2.30 دوالرا أمريكيا في المنطقة األخيرة إلى النصف. وتستثني تقديرات فقر العاملين: أستراليا وبولينيزيا الفرنسية وغوام واليابان وكيريباتي وجزر مارشال وكاليدونيا الجديدة ونيوزيلندا وباالو وساموا وتونغا وتوفالو وفانواتو. وتشمل ماكاو )الصين( وجمهورية كوريا الديموقراطية. المصدر: October 2015 (long-term) update of the model in: Kapsos and Bourmpoula: Employment and economic class in the developing world, op. cit.; ILO: Long-term Trends Econometric Models, October

16 الجزء األول كما أن ثمة فوارق مجاالت سياسة الضمان االجتماعي ال تزيد على سبعة بلدان في آسيا والمحيط الهادئ. 11 كبيرة بين البلدان. بيد أن تحليل تغطية الحماية االجتماعية يصطدم بنقص في البيانات القابلة للمقارنة عبر البلدان. الحد من أوجه انعدام المساواة بين البلدان وداخلها 33. يسعى الهدف 20 إلى الحد من انعدام المساواة داخل البلدان وبينها. وما فتئ انعدام المساواة في كبرى الدول األعضاء في آسيا والمحيط الهادئ يزداد حدة. ففي الصين والهند على سبيل المثال سجلت المداخيل اإلجمالية خالل السنوات الست التي أعقبت منتصف العقد األول من القرن الحادي والعشرين نموا يزيد بنسبة 0.3 أو 0.6 نقطة مئوية على مداخيل الطبقات االجتماعية التي تعيش في الدرك األسفل والتي تمثل وفي فيتنام كان الفارق أكبر بكثير حيث بلغ 40 في المائة من السكان - مؤشر من مؤشرات الهدف نقطة مئوية. وفي بعض البلدان اتسع نطاق أسفل الهرم الذي يمثل 40 في المائة: نيبال والفلبين وسري النكا وتايلند. 34. وتبرز صورة مماثلة من مؤشر جيني. فمنذ أوائل العقد األول من القرن الحادي والعشرين ظل معامل جيني مرتفعا أكثر من 40 في الصين وفيجي وماليزيا وبابوا غينيا الجديدة والفلبين وتايلند وساموا وفي الهند وإندونيسيا وجمهورية الو الديمقراطية الشعبية ومنغوليا واألرض الفلسطينية وجزر سليمان. 14 المحتلة وفيتنام بلغ معامل جيني أقل من 40 ولكنه آخذ في االزدياد. وفي المقابل تراجع في كمبوديا وجمهورية إيران اإلسالمية واألردن وجمهورية ملديف ونيبال وسري النكا وتايلند وتيمور- ليشتي وإن كان ذلك من مستويات عالية نسبيا. 35. ويزداد انعدام المساواة مع التفاوت الشديد في األجور والفصل بين اإلنتاجية ونمو األجور. وهذا ما يتجلى في انخفاض حصة العمل من الدخل القومي وهو مؤشر آخر من مؤشرات الهدف 20. وفي الصين وتنخفض على سبيل المثال انخفضت هذه الحصة بين عامي 1000 و 1020 من 30 إلى 32 في المائة. 13 حصص العمل في الهند )04 في المائة في عام 1024( وماليزيا )04 في المائة في عام 1020( والفلبين )03 في المائة في عام 1024( وقطر )23 في المائة في عام 1024( واإلمارات العربية المتحدة )14 في المائة في وظلت حصة العمل على حالها في بعض البلدان )تايلند وجمهورية كوريا( بل تراجعت )الفلبين( عام.) تشمل المجاالت السياسية: المرض واألمومة والشيخوخة وإصابات العمل والعجز والورثة واإلعانات العائلية والبطالة. 11 ILO: World Social Protection Report : Building economic recovery, inclusive development and social justice (Geneva, 2014). 10 World Bank: Global Database of Shared Prosperity, brief/global-database-of-shared-prosperity. ]اط لع عليه في 26 شباط/ فبراير 1026[. تعكس جميع أرقام جيني آخر سنة تتوفر بشأنها بيانات. البنك الدولي: قاعدة بيانات الفقر واإلنصاف متاح على: 14 ]اط لع عليه في 26 شباط/ فبراير 1026[. حسابات منظمة العمل الدولية استنادا إلى مكتب اإلحصاءات الوطنية في الصين: China Statistical Yearbook, various years. بيانات حصة العمل مستمدة من منظمة العمل الدولية: Global Wage Database

17 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق وحصة العمل في قطاع التصنيع على وجه الخصوص في تراجع على الرغم من ازدياد العمل مدفوع األجر. 13 في معظم اقتصادات آسيا والمحيط الهادئ وهي أدنى من 10 في المائة في معظم البلدان التي تتوفر بيانات بشأنها. وترتفع إنتاجية الصناعة بشكل كبير في الوقت الذي تتسم فيه األجور الحقيقية بالركود أو ال تشهد إال نموا بطيئا. وتضاهي حصة العمل المنخفضة هذه تلك التي نجدها في البلدان المنتجة للنفط - نشاط كثيف االستخدام لرأس المال. ومع ذلك تظل حصة العمل متدنية في العديد من بلدان آسيا والمحيط الهادئ التي تتمتع بإنتاج كثيف اليد العاملة وتشكل معدالت انتشار العمل للحساب الخاص والعمل المستقل المرتفعة نسبيا في آسيا والمحيط الهادئ والدول العربية البالغة قرابة 40 في المائة من إجمالي العمالة عامال مساهما في اتساع نطاق انعدام المساواة في الدخل. وي عزى ذلك في جزء منه إلى االعتماد الكبير للعاملين لحسابهم الخاص على الدخل من العمل مقارنة بأشكال الدخل األخرى مثل دخل رأس المال ال سيما التحويالت االجتماعية وباإلضافة إلى الجانب المتصل بالدخل ال يزال انعدام المساواة في األبعاد االقتصادية األخرى يشكل مصدر قلق. وعلى غرار الدخل غالبا ما تتركز الثروة في القمة وتظل التفاوتات في الفرص ذات أهمية جوهرية حيث تحد من قدرات األفراد منذ الوالدة باالستناد فقط إلى الخصائص العرضية )من قبيل نوع الجنس وباإلضافة إلى أو مستوى تعلم األبوين( وفي كثير من األحيان إلى دورة ذاتية االستدامة فيما بين األجيال. 00 أوجه انعدام المساواة االقتصادية هناك تفاوتات ملحوظة بين المناطق الحضرية والمناطق الريفية وبين الشباب والبالغين والرجل والمرأة. والحد من انعدام المساواة بين الجنسين هو في صميم الهدف 3. تحقيق المساواة بين الجنسين 38. تنطوي المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة على آثار بالنسبة إلى النمو والتنمية. وتشير تقديرات منظمة العمل الدولية باالستناد إلى النماذج االقتصادية إلى أن المضي في اتجاه تحقيق المزيد من المساواة بين الجنسين في سوق العمل بحلول عام 1000 مقارنة بخط األساس في عام 1023 يمكن أن يزيد من الناتج وتكون المحلي اإلجمالي في آسيا والمحيط الهادئ في عام 1000 بنسبة تتراوح بين 1.3 و 4.3 في المائة. 02 B. Jetin: Declining labour income share in Asian export-led growth economies: The role of wageproductivity de-linking in industry (ILO, forthcoming) ). (Geneva, ILO: Global Wage Report ILO: World Employment and Social Outlook 2015: The changing nature of jobs (Geneva, 2015) ILO, the International Monetary Fund, the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) and the World Bank: Income inequality and labour income share in G20 countries: Trends, impacts and causes, paper prepared for the G20 Labour and Employment Ministers Meeting and Joint Meeting with the G20 Finance Ministers, Ankara, Turkey, 3 4 Sep لتقييم األثر المحتمل أقيم تصو ران ينخفض إلى النصف في كل منهما بحلول عام 1000 الفارق بين الثغرة القائمة بين الجنسين في المشاركة في كل بلد )أي الفرق بين معدالت مشاركة المرأة والرجل في القوى العاملة( في عام 1023 ومتوسط الفارق في االقتصادات مرتفعة الدخل في العالم في عام ) نقطة مئوية(. وافت رض انخفاض إنتاجية العمل )0.321 في التصور األول و 0.2 في التصور الثاني( بالنسبة إلى العامالت اإلضافيات اللواتي يدخلن القوى العاملة بسبب تناقص العائدات والفصل القطاعي والفوارق بين الجنسين في العمالة بدوام جزئي. 10

18 الجزء األول أكبر المكاسب المحتملة في جنوب آسيا التي يمكن أن تتراوح الزيادة فيها بين 2.0 و 21.3 في المائة وفي الدول العربية التي يمكن أن تتراوح فيها بين 3.0 و 22.4 في المائة. 39. ومع ذلك ال تزال المرأة في جميع أنحاء آسيا والمحيط الهادئ متخلفة عن الرجل في سوق وي توقع أن تتسع الفجوة بين عامي 1023 و 1000 بين معدالت مشاركة الرجل والمرأة في القوى العمل. 01 العاملة من 02.2 إلى 01.3 نقطة مئوية مدفوعة في المقام األول باتساع الفجوة في شرق آسيا. ومن المتوقع أن تسجل الفجوة انخفاضا طفيفا في جنوب آسيا من 32.2 إلى 43.3 نقطة مئوية وفي الدول العربية من 33.3 إلى 31.3 نقطة مئوية ولكن ي رجح أن تبقى الفجوة واسعة في هذه األقاليم. باإلضافة إلى ذلك ي توقع أن يتراجع معدل مشاركة المرأة في القوى العاملة في اإلقليم ككل خالل السنوات الخمس عشرة القادمة من 46.3 إلى 40.3 في المائة. بيد أن ثمة تباينا بين البلدان 41. وتتقاضى المرأة عادة أقل مما يتقاضاه نظيرها الذكر في المتوسط. 00 حيث تتراوح الفجوة الجنسانية في األجور بين 03 نقطة مئوية في باكستان و- 3.3 نقطة مئوية في الفلبين. وفي الدول العربية تتراوح الفجوات الجنسانية في األجور بين 0.4 في المائة في المملكة العربية السعودية و 00 والحظت بعض البحوث التي أجريت مؤخرا أن الفجوة في الدخل في المائة في اإلمارات العربية المتحدة. 04 المتاح قد ازدادت اتساعا في آسيا والمحيط الهادئ بين الرجل والمرأة من 02 في المائة في عام 1000 إلى 02 في المائة في عام كما أن ثمة فجوات جنسانية في أبعاد سوق العمل األخرى. وي رجح على األغلب أن تتركز المرأة في أشكال االستخدام الهشة ال سيما في العمالة العائلية غير مدفوعة األجر. وتنفق المرأة أيضا وقتا أطول مما ينفقه الرجل في أداء األعمال المنزلية وأعمال الرعاية غير مدفوعة األجر لكن قياس العمل غير مدفوع األجر ال يزال يشكل تحديا. ومن شأن تنفيذ قرار عام 1020 بشأن إحصاءات العمل والعمالة ونقص استخدام اليد العاملة المنبثق عن المؤتمر الدولي التاسع عشر لخبراء إحصاءات العمل والدراسات االستقصائية المصممة تصميما جيدا بشأن استخدام الوقت أن تقدم معلومات أكثر دقة في هذا الشأن. 42. باإلضافة إلى ذلك تعمل أعداد كبيرة من النساء في االقتصاد غير المنظم حيث يتعرضن لالستغالل ويحظين بقدر أقل من الحماية القانونية واالجتماعية. وكثيرا ما تعمل المرأة من المنزل في ظل ظروف مجهدة. وفي عام 1023 على سبيل المثال كان أكثر من 00 في المائة من العامالت في منازلهن في مقاطعات مختارة في إندونيسيا يعملن أكثر من 42 ساعة في األسبوع ويكسبن أقل من 30 في المائة من متوسط أجر العمال S. Dasgupta and S. Verick (eds): The transformation of women at work in Asia: An unfinished development agenda (New Delhi, Sage Publications, forthcoming). 01 مكتب العمل الدولي: المرأة في العمل: اتجاهات 1026 )جنيف 1026( الصفحات بيانات مستقاة من الدراسات االستقصائية للقوى العاملة من شتى البلدان In Focus: Income inequality between men and women to worsen in Asia Pacific, Euromonitor International News and Resources, 27 July 2014, available at: /07/in-focus-income-inequality-between-men-and-women-to-worsen-in-asia-pacific.html. ]اط لع عليه في 6 حزيران/ يونيه 1026[. الدخل المتاح هو صافي الدخل بعد خصم الضريبة والضمان االجتماعي. ويستبعد هذا التقدير البلدان العربية. 11

19 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق كما يتركز عمل المرأة عادة في المهن متدنية المهارة التي يكون العديد المماثلين الذين يتمتعون بعقود رسمية. 06 منها هشا وغير آمن ومثال ذلك العمل المنزلي وتنتج هذه الفجوات الجنسانية عن العديد من العوامل الكامنة المؤثرة - بما في ذلك الهيكل االقتصادي والفوارق في مستويات التعليم وفرص العمل المتاحة ومدى توفير الرعاية بما في ذلك حماية األمومة. وفي بعض البلدان ترى المرأة أن فرص عمالتها مقيدة باألعراف االجتماعية والثقافية أو بالسياسات التمييزية واألطر المؤسسية. وبغية التصدي لهذه الشواغل وتحقيق غايات المساواة بين الجنسين في الهدف 3 والعمل الالئق للجميع على النحو المنصوص عليه في الهدف 2 تبرز الحاجة إلى أن يضطلع جميع شركائنا االجتماعيين بتنسيق جهودهم وأعمالهم. اإلطار 2 كسر الحواجز غير المرئية في آسيا والمحيط الهادئ وتحقيق المساواة بين الجنسين )الهدف 5( تتعلق إحدى الغايات في إطار الهدف 2 بشأن المساواة بين الجنسين بتكافؤ الفرص القيادية المتاحة للمرأة على قدم المساواة مع الرجل على جميع مستويات صنع القرار في المجاالت السياسية واالقتصادية واالجتماعية. ومن المهم في هذا الصدد النظر إلى المرأة في المناصب اإلدارية. وفي عام 1022 شملت دراسة استقصائية أجراها مكتب األنشطة الخاصة بأصحاب العمل 428 منشأة في آسيا والمحيط الهادئ على امتداد سبعة بلدان. وتشير النتائج إلى أن المرأة ال تزال تمثل مستودعا من المواهب الذي لم يتم استغالله كما يجب في وقت يقيد فيه نقص المواهب والمهارات نمو قطاع األعمال. وقد مثلت المرأة 20 في المائة أو أقل من كبار المديرين في قرابة نصف الشركات )42 في المائة(. وبلغت نسبة النساء من المديرين التنفيذيين في الشركات المسجلة في البورصة ما يزيد قليال عن 2 في المائة. ومع ذلك ففي جزء كبير من آسيا تواكب المرأة الرجل وتفوقه في التحصيل العلمي وهو ما يمثل موردا وطنيا ال يزال غير مستثمر. وي نظر إلى المشاركة االقتصادية للمرأة على أنها اقتصادات ذكية وإلى التنوع الجنساني باعتباره أمرا الزما من أجل أداء قطاع األعمال المتسم بالقدرة التنافسية. وفي هذا السياق تضطلع منظمات أصحاب العمل ومنظمات قطاع األعمال بدور رئيسي في إثارة المزيد من الوعي بمدى أهمية وجود قوى عاملة متوازنة بين الجنسين ال سيما على مستوى كبار صناع القرار. وقد أجريت دراسة استقصائية مماثلة في الدول العربية التي تشجع فيها بعض البلدان المزيد من النساء على تسلق سلم المسؤوليات. وفي اإلمارات العربية المتحدة تتولى 20 في المائة من النساء مناصب إدارية وتصل هذه النسبة إلى 2121 في المائة في قطر و 22 في المائة في األرض الفلسطينية المحتلة. غير أن اإلقليم الفرعي العربي يظهر أدنى تمثيل لها في هذه المناصب عالميا 2. 2 ILO (ACT/EMP): Women in business and management: Gaining momentum in Asia and the Pacific (Bangkok, 2015); ومكتب العمل الدولي: المرأة في قطاع األعمال واإلدارة: اكتساب الزخم في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا )بيروت 1026( 3- العوامل المؤثرة في عالم العمل 44. يحتل مستقبل العمل صميم مبادرات المئوية وقد اعت مد فعليا في آسيا والمحيط الهادئ. وقد أعرب قرابة 40 بلدا في اإلقليم عن دعمه للحوارات الثالثية الوطنية بشأن مستقبل العمل. ILO: Results from the homeworker mapping study in North Sumatra, West Java, Central Java, Yogyakarta, East Java and Banten, ILO Malaysian Administrative Modernisation and Management Planning Unit (MAMPU) Project (Jakarta, 2015). F. Hegazy and G. Rynhart: Enabling Environment for Sustainable Enterprises in Cambodia, ILO EESE (Geneva, ILO, 2014)

20 الجزء األول 45. كذلك سيكون التقدم نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة لعام 1000 مرهونا بكيفية استجابة عالم العمل والسياسات العامة والتشريعات الوطنية في مواجهة االتجاهات الكبرى والعوامل الخارجية السائدة. وهي تشمل التحوالت الديمغرافية والتطورات التكنولوجية والتكامل من خالل التجارة واالستثمار وجميعها تنطوي على آثار على المهارات وعلى عرض اليد العاملة والطلب عليها. وسيتعين على اإلقليم أيضا أن يتكيف مع أساليب اإلنتاج واالستهالك األكثر استدامة بيئيا. الضغوط الديمغرافية 46. من المتوقع بين عامي 1023 و 1000 أن تزيد نسبة الفئة العمرية 63 سنة فأكثر من سكان اإلقليم من 2 إلى 21 في المائة. فقد أصبح الناس يعيشون أطول من ذي قبل وكثيرا ما يختارون مواصلة العمل أو وفي الوقت ذاته ستمثل المرأة نسبة عليا في يضطرون إلى ذلك وتقوم الحكومات بتيسير التقاعد المتأخر. 02 صفوف العمال المسنين. وقد شكلت شيخوخة القوى العاملة عادة سمة من سمات البلدان مرتفعة الدخل في اإلقليم - أستراليا واليابان ونيوزيلندا وسنغافورة - لكن توجد هذه الخاصية أيضا في البلدان متوسطة الدخل مثل الصين وسري النكا وتايلند بل وحتى في البلدان متدنية الدخل مثل بنغالديش وميانمار. والواقع أن بلدانا عديدة يمكنها أن تشيخ قبل أن تصبح غنية - األمر الذي يثير قلقا بشكل خاص بالنسبة إلى البلدان ذات الن ظم التقاعدية المتخلفة. 47. وفي شرق آسيا يهدد التشيخ بالتسبب في نقص اليد العاملة فضال عن تزايد عبء اإلعالة إذ سيوجد عدد أقل نسبيا من العمال للقيام بأود العدد المتزايد من السكان المعالين. وخالل الفترة سيتباطأ النمو السكاني ليبلغ 0.2 في المائة سنويا في حين سيسجل نمو القوى العاملة انخفاضا أسرع ليبلغ 0.3 في المائة سنويا. 48. وستتطلب المجتمعات المتشيخة في اإلقليم استجابات سياسية جديدة. وتتمثل إحداها في تشجيع المشاركة على نحو أوسع في القوى العاملة ال سيما من جانب المرأة في الدول العربية وجنوب آسيا. ويمكن للبلدان أن تستفيد من إسهامات العمال المسنين من خالل إدخال تكييفات على مكان العمل وتوفير الفرص للتعلم المتواصل. ويحتاج السكان المسنون إلى االعتماد على ن ظم فعالة للمعاشات التقاعدية والصحة والرعاية طويلة األجل مع ما يترتب على ذلك من انعكاسات على عدد العاملين في مجال الرعاية. وتشمل طرق التصدي لنقص اليد العاملة تعزيز إطار متعدد األطراف للهجرة. 49. وتظهر دالئل تشيخ السكان كذلك في أجزاء أخرى من اإلقليم ولكن سيتمثل التحدي الرئيسي هنا في استحداث فرص العمل الجيدة الكافية لصالح قوة عاملة متنامية. وعلى مدى السنوات الخمس عشرة المقبلة سيزيد عدد السكان في سن العمل )الذين تبلغ أعمارهم 23 سنة فأكثر( بنسبة 2.6 في المائة سنويا في جنوب آسيا وبنسبة 1.4 في المائة سنويا في الدول العربية - مما يجعل من الملح للغاية استحداث المزيد من الوظائف الالئقة. 51. وسيكون للقوى العاملة الشابة أسرع متوسط نمو سنوي في الدول العربية حيث سيبلغ عدد الشباب بحلول عام 1000 نسبة 14.2 في المائة من القوى العاملة. وفي المحيط الهادئ ستبلغ نسبتهم 22.4 في المائة من القوى العاملة. ويمكن للبلدان التي بلغ عدد الشباب فيها بالفعل في عام 1023 ما يزيد على ربع سكانها )أفغانستان والهند والعراق وجمهورية الو الديمقراطية الشعبية والفلبين وجزر سليمان وتيمور- ليشتي وفانواتو( أن تستفيد من القوى العاملة الشابة لديها ومن عائدها الديمغرافي عن طريق االستثمار في المهارات واستحداث وظائف الئقة ذلك أن نسبة الشباب في القوى العاملة ستظل عالية لبعض الوقت. وإال فقد يواجه الشباب طوال العمر عمالة متدنية المهارات ومنخفضة األجر مع ما يترتب على ذلك من خطر إدامة فقر العاملين. كثيرا ما يكون ذلك بنية تخفيف الضغوط على ن ظم المعاشات التقاعدية

21 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق حراك العمال 51. يتنقل الماليين من العمال اآلسيويين عبر الحدود وفي الغالب إلى الدول المجاورة داخل اإلقليم. كما يتنقلون من جنوب وشرق آسيا على وجه الخصوص إلى بلدان مجلس التعاون الخليجي. وثمة أيضا هجرة واسعة في المنطقة العربية التي تضم 21 في المائة من العمال المهاجرين في العالم - والتي يمثل فيها 06 في المائة من القوى العاملة عماال مهاجرين دوليين. وقد أسهم الصراع في المنطقة العربية في انتقال العديد من السوريين إلى العراق وعلى وجه الخصوص إلى لبنان واألردن حفاظا على سالمتهم وبحثا عن عمل. كما يسجل لبنان واألردن معدالت هجرة مرتفعة في صفوف رعاياهما إلى بلدان مجلس التعاون لدول الخليج العربية نظرا إلى ارتفاع معدالت بطالة الشباب في هذين البلدين. وتؤدي هجرة اليد العاملة إلى تحويالت كبيرة: ففي عام 1024 أجرى العمال المهاجرون في دول مجلس التعاون الخليجي وحدها تحويالت بقيمة 31 مليار دوالر أمريكي ويتنقل العمال أيضا داخل البلدان من المناطق الريفية إلى المناطق الحضرية بسبب التفاوتات القائمة بين هذه المناطق حيث يتم ذلك أحيانا في حدود فترة زمنية معينة و/أو على أساس موسمي. وعلى مدى السنوات الخمس عشرة المقبلة ي توقع أن ترتفع نسبة عدد سكان المناطق الحضرية في آسيا والمحيط الهادئ ويؤدي التحضر إلى زيادة الفرص من 42 إلى 36 في المائة وإن وجدت اختالفات بين األقاليم الفرعية. 40 المتاحة للعمال ويعزز إجمالي اإلنتاجية ولكنه قد يفضي أيضا إلى نقصان الوظائف واالستضعاف. والعديد من المهاجرين الريفيين إلى المناطق الحضرية يؤول بهم األمر إلى االقتصاد غير المنظم وإلى أشكال االستخدام الهشة حيث يعملون أساسا كعمال بناء أو تجار شوارع أو جامعي نفايات أو عمال نقل أو عمال منزليين أو وسيتعين على الحكومات أن تعزز التنمية كعاملين في منازلهم في إطار ن ظم "التعاقد من الباطن" الصناعية. 42 الحضرية الشاملة وأن تيسر االنتقال من االقتصاد غير المنظم إلى االقتصاد المنظم. ستول د التكنولوجيا وظائف جديدة لكنها ستؤدي إلى إلغاء بعض الوظائف القائمة 53. تحدث تغيرات تكنولوجية في العديد من المجاالت بما فيها الزراعة وكفاءة الطاقة واألدوات اآللية والتكنولوجيات ذات الصلة بالمعلومات. وللتكنولوجيات الجديدة إمكانات واسعة النطاق لم تتحقق بعد تمتد أبعد من تأثيرها المباشر في سوق العمل. وزيادة فرص الحصول على التكنولوجيات الجديدة في عالم لم يشهد أبدا تطورا تكنولوجيا أسرع وال أكثر انتشارا تحمل في ثناياها بشائر ومزالق على السواء فيما يتصل بعالم العمل. ويمكن إلقليم آسيا والمحيط الهادئ كحد أدنى أن يتوقع حدوث تغيرات في سوق العمل ذلك أن المهن )والمهارات( تتقادم وت ستحدث أخرى جديدة. 54. ويؤدي التغير التكنولوجي إلى التمكين من تحقيق النمو واإلنتاجية وتعزيز جودة المنتجات وتوليد وفي غضون ذلك يمكن أن يفضي إمكانية زيادة اإليرادات ويمكن أن يحسن السالمة والصحة المهنيتين. 41 أيضا إلى فقدان الوظائف World Bank: Migration and Remittances data, April رغم ارتفاع مستوى التحضر في جنوب آسيا من نقطة بداية منخفضة بكثير فإنه سيظل متدنيا للغاية حيث سيبلغ في المائة في عام ILO: Statistical report of the Decent Work Decade : Asia Pacific and the Arab States (Bangkok, 2016). 41 تستحق التكنولوجيات ذات الصلة بالمعلومات أن تولى اهتماما خاصا. ومن خالل زيادة سرعة وقدرة تخزين المعلومات وتحليلها ونشرها زيادة هائلة فهي ال تزيد سرعة التطورات التكنولوجية في جميع مجاالت األنشطة االقتصادية فحسب ولكن تؤثر أيضا تأثيرا مباشرا في الطريقة التي تنتظم بها األسواق عن طريق خفض تكاليف المعامالت وزيادة كفاءة السوق. 14

22 الجزء األول 55. وستزيح التكنولوجيا بعض أشكال العمل في بعض القطاعات. أما في حاالت أخرى فإنها ستستكمل الوظائف القائمة حيث ستؤدي إلى تحسين إنتاجية صاحب الوظيفة. وتتوقف معرفة ما إذا كانت التكنولوجيا تستكمل وظيفة ما أو تزيحها على مستوى المهارات المطلوب إلى حد كبير. وكلما ارتفع مستوى المهارات كلما ازدادت احتماالت أن تكون التكنولوجيا مكملة للوظيفة رغم أن ذلك ال يستبعد بتاتا احتمال االستعاضة عنها على سبيل المثال بفعل التقدم السريع في مجال الذكاء االصطناعي و"البيانات الكلية". وتبي ن الدراسات أن بعض األعمال اليدوية متدنية المهارات ال سيما األعمال الروتينية وغير المعرفية يجري معالجتها آليا من وقد يفضي ذلك إلى فقدان الوظائف على المدى القصير. وسيتباين مدى الخسائر خالل التكنولوجيات الجديدة. 40 المحتملة في الوظائف رهنا بهيكل اإلنتاج القائم والسياسات واألطر المؤسسية وقد تتراوح بين 13 في المائة في تايلند و 10 في المائة في فيجي و 3 في المائة في الهند حسب التقديرات. 44 وخلصت دراسة أجرتها منظمة العمل الدولية بشأن اقتصادات رابطة أمم جنوب شرق آسيا+ 3 إلى أن العمال األكثر عرضة للخطر هم النساء والعمال األقل تعليما وإلى جانب استكمال الوظائف القائمة أو االستعاضة عنها ي رجح أن يستحدث االبتكار التكنولوجي مهنا جديدة تماما. غير أن تحقيق هذه اإلمكانات لن يحدث من دون احتكاكات ومن شأن عوامل أخرى من قبيل االفتقار إلى الهياكل األساسية والتحصيل العلمي واإلدارة السديدة واآلليات المؤسسية أن ترسم أيضا معالم مستقبل العمل. وما لم يتم التصدي لهذه القيود فقد يبقى تحقيق اآلثار اإليجابية المحتملة للتغير التكنولوجي متعذرا على المدى المتوسط ومن المؤشرات االستداللية المفيدة على استيعاب التكنولوجيا الرقمية نسبة السكان الذين يتمتعون بإمكانية الوصول إلى شبكة اإلنترنت. ويعتبر الناس في البلدان ذات المستويات المرتفعة من فرص الوصول إلى الشبكة أكثر ميال إلى االستفادة من تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في أنشطة العمل اليومية. وفي أمريكا الشمالية على سبيل المثال في عام 1024 بلغت نسبة الوصول إلى شبكة اإلنترنت 23 في المائة في حين بلغت هذه النسبة في أوروبا 32 في المائة. وفي آسيا والمحيط الهادئ ككل بلغت هذه النسبة 04 في المائة فقط وإن كان ذلك يخفي أوجه تفاوت كبيرة - من اليابان )32 في المائة( ونيوزيلندا )26 في المائة( وأستراليا )23 في المائة( إلى قرابة 26 في المائة في جنوب آسيا ومع ذلك ستكون سرعة االعتماد خاضعة لتقرير األسعار النسبي على سبيل المثال يعتبر االستثمار في مجال الروبوتيات المدخرة لليد العاملة في قطاع التصنيع أكثر اقتصادا في بعض األماكن مقارنة بغيرها. ويتوفر في العديد من البلدان في اإلقليم عرض وافر من اليد العاملة التي تظل أرخص من التكنولوجيا التي قد تزيحها. غير أن الروبوتات أصبحت أقل تكلفة وباتت بالتالي متاحة بشكل أكبر لصغار المصنع ين. 42 D. Campbell and P. Egger: The future of work in Asia Pacific: What do the disparate trends portend? Background paper for the 16th Asia and the Pacific Regional Meeting 2016 (Bangkok, ILO, forthcoming) ). (Manila, ADB: Key Indicators for Asia and the Pacific وهو متاح على الموقع اإللكتروني التالي: ]اط لع عليه في 20 أيار/ مايو 1023[. cit. ILO: ASEAN in transformation: The future of jobs at risk of automation, op. 43 Campbell and Egger: The future of work in Asia Pacific: What do the disparate trends portend?, op. cit. 46 حسابات منظمة العمل الدولية استنادا إلى مؤشرات التنمية العالمية الصادرة عن البنك الدولي. cit. ILO: ASEAN in transformation: The future of jobs at risk of automation, op

23 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق باإلضافة إلى ذلك فإن اقتصادات األسعار ت سهم بشكل مختلف في سياقات أخرى - على سبيل المثال كان من شأن نشر أجهزة الهاتف المحمول اليدوية التي عرفت انتشارا بعيد المدى في البلدان متدنية الدخل أن أعاد بالفعل رسم معالم األسواق وعالقات االستخدام. وهناك أيضا اتجاه متزايد نحو تعميم عمليات األتمتة واالعتماد على اإلنسان اآللي لرفع إنتاجية العمال الموجودين وليس بالضرورة لتحل محلهم وثمة جانب آخر للتغير التكنولوجي الذي سبقت مالحظته في اإلقليم وهو التحول في عالقات االستخدام. ويمكن للتكنولوجيات الجديدة أن تسهل استخدام الناس في أشكال االستخدام غير المعتادة بما فيها العمل بالقطعة ون ظم التعاقد من الباطن. وعلى سبيل المثال يكون سائق سيارة األجرة في األسواق الخاصة والوطيدة للنقل مقابل أجر في معظم األحيان عامال بأجر. وي صنف سائق أوبر الذي يؤدي نفس العمل باعتباره ومن عواقب تجزئة السوق القائمة هو أنها ستؤدي إلى إيجاد أطراف رابحة وأخرى عامال لحسابه الخاص. 30 خاسرة في إطار عملية التغير التكنولوجي. وبالتالي فإن التحديات المقبلة ليست فردية صرفة ولكنها أيضا تحديات مؤسسية وسياسية. لذا سيكون من المهم تحديث مؤسسات سوق العمل واالرتقاء بها لمعالجة آثار عملية إزاحة الوظائف الناتجة عن التكنولوجيا وضمان تحقيق العمل الالئق في أنواع االستخدام الجديدة. ومما ال يقل أهمية عن ذلك هو إرساء أسس التعليم والمهارات للتحضير للمهن والتغييرات الجديدة عند حدوثها. اإلطار 3 االرتقاء بالمهارات من أجل مستقبل العمل في إقليم رابطة أمم جنوب شرق آسيا الفرعي إن االبتكارات التكنولوجية الحديثة آخذة في تحويل مكان العمل في جميع أنحاء إقليم رابطة أمم جنوب شرق آسيا الفرعي. وتشهد القطاعات الحيوية لالقتصاد والوظائف في صناعات السيارات واإللكترونيات واأللبسة واألحذية وغيرها من الصناعات تطورات مستمرة ومتزايدة ناجمة عن الحاجة إلى تعزيز الكفاءة وجودة المنتج وخفض التكاليف التشغيلية. وقد أجرى مكتب األنشطة الخاصة بأصحاب العمل في منظمة العمل الدولية والمكتب اإلقليمي آلسيا والمحيط الهادئ بحثا جديدا بشأن كيفية تأثير التكنولوجيا في إقليم رابطة أمم جنوب شرق آسيا الفرعي. وتشير النتائج إلى أن عملية األتمتة تتسارع وهو ما يؤدي إلى تحسين اإلنتاجية وتوفير ظروف عمل أكثر أمانا وإزاحة بعض الوظائف متدنية المهارات. 2 وعلى سبيل المثال شهد 60 في المائة من موردي السيارات الذين شملتهم الدراسة زيادات كبيرة في األتمتة في السنوات األخيرة وذلك أساسا نتيجة الحاجة إلى الحد من التكاليف. ومع ذلك ال تزال المنشآت تواجه عقبتين كبيرتين أمام استيعاب التكنولوجيا: ارتفاع تكلفة رأس المال الثابت واالفتقار إلى العمال ذوي المهارات الستخدام التكنولوجيا الجديدة. وفي هذا الصدد أشارت أكثر من 62 في المائة من المنشآت إلى الحاجة إلى المزيد من العمال ذوي المهارات العالية. ويجب التعجيل في جهود ارتقاء إقليم رابطة أمم جنوب شرق آسيا الفرعي في سلم المهارات من أجل االستفادة من الفرص العديدة التي تتيحها هذه الديناميات. وينبغي ألصحاب العمل أن يعملوا أكثر من أي وقت مضى على نحو وثيق مع مؤسسات تطوير التعليم والمهارات والحكومات لتعزيز مهارات القوى العاملة وأن يضعوا أساليب جديدة إلدارة أنشطة إعداد المهارات. ومن األهمية بمكان تعزيز المهارات األساسية مثل العمل الجماعي والتفكير اإلبداعي والنهوض بالكفاءات التقنية ذات الصلة بتشغيل التكنولوجيات الجديدة بغية تمكين إقليم رابطة أمم جنوب شرق آسيا الفرعي من تسخير موجة التكنولوجيا للحفاظ على ديناميته االقتصادية. يستند البحث إلى دراسات حالة إفرادية قطاعية معمقة ومقابالت مع كبار أقطاب الصناعة وأكثر من رد على الدراسة 2 االستقصائية من المنشآت في قطاع التصنيع وقطاعات الخدمات وقرابة رد على الدراسة االستقصائية من طالب الجامعات والتعليم والتدريب المهنيين والتقنيين. ILO: ASEAN in transformation: How technology is changing jobs and enterprises (Bangkok, 2016). Campbell and Egger المرجع نفسه. 43 ILO: Non-standard employment around the world: Understanding challenges, shaping prospects (Geneva, 2016)

24 الجزء األول االتفاقات التجارية اإلقليمية تعزز التكامل 61. يمثل إقليم آسيا والمحيط الهادئ قرابة 40 في المائة من الصادرات والواردات العالمية وهو مدمج إدماجا وثيقا في سالسل القيم العالمية واإلقليمية. ومع ذلك فقد تباطأ النمو في التجارة واالستثمار على السواء بشكل كبير مفضيا إلى مشاكل محتملة بالنسبة إلى هذا اإلقليم الموجه نحو التصدير. 61. ومع ذلك ي رجح أن تزيد العمالة المرتبطة بالتجارة نتيجة االتفاقات اإلقليمية مثل االتفاق المؤسس للجماعة االقتصادية التابعة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا. والمباحثات جارية أيضا من أجل إقامة شراكة اقتصادية إقليمية شاملة تضم رابطة أمم جنوب شرق آسيا وستة من شركائها في الحوار: أستراليا والصين والهند واليابان وجمهورية كوريا ونيوزيلندا. باإلضافة إلى ذلك هناك الشراكة االقتصادية االستراتيجية للمحيط الهادئ التي تضم بلدانا من قبيل أستراليا وبروني دار السالم واليابان وماليزيا ونيوزيلندا وسنغافورة وفيتنام. كما تجري حاليا مناقشة خطط الصين للتفاوض بشأن االتفاقات التجارية الحرة الثنائية مع 63 بلدا في إطار مبادرة حزام واحد طريق واحد ومن شأن االتفاقات اإلقليمية أن تسهل حراك اليد العاملة واستحداث فرص عمل جديدة. وعلى سبيل المثال يمكن للتنفيذ الكامل للجماعة االقتصادية التابعة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا خالل الفترة وبحلول عام 1000 يمكن أن تكون المكاسب 1013 أن ينشئ قرابة 24 مليون فرصة عمل إضافية. 31 المحتملة من الوظائف كبيرة بفعل التحرير والتيسير الكاملين للتجارة بين جميع بلدان آسيا والمحيط الهادئ والدول العربية. وبالنسبة إلى آسيا والمحيط الهادئ فإن ذلك قد يفضي إلى زيادة في الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة 1.0 في المائة وزيادة في العمالة بنسبة 0.3 في المائة. وبالنسبة إلى الدول العربية فمن شأن ذلك أن يسفر عن زيادة في الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة 4.6 في المائة وزيادة في العمالة بنسبة 2.2 في المائة. 30 ويمكن أن تنشئ الشراكة بين بلدان المحيط الهادئ أيضا نموا إضافيا في العمالة في اإلقليم بنسبة 2.2 في المائة بحلول عام غير أن المنافع الناتجة عن هذه االتفاقات لن تتوزع توزيعا متساويا على جميع القوى العاملة. ولن تكون جميع الوظائف الجديدة الئقة. وقد خلصت دراسة أجراها مصرف التنمية اآلسيوي باالشتراك مع منظمة العمل الدولية إلى أن المكاسب المتأتية عن الجماعة االقتصادية التابعة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا ستكون أقل بالنسبة إلى النساء. كما ستقل هذه المنافع بالنسبة إلى العمال ذوي المهارات المتدنية: إذ ال تنطبق ترتيبات االعتراف المتبادل الخاصة بالعمال المهاجرين إال على مجموعة فرعية من المهن عالية المهارات - تمثل قرابة 2 في المائة من إجمالي العمالة. وبشكل عام قد يعاني العمال ذوي المهارات المتدنية إذا كانت االتفاقات التجارية تؤدي إلى تنافس يهدد نوعية الوظائف. وقد تكون نسبة العمالة المستضعفة من الوظائف الجديدة المستحدثة 31 اعتبارا من نيسان/ أبريل 1026 أبرمت الصين 21 اتفاقا للتجارة الحرة شملت: شيلي وهونغ كونغ )الصين( وتايوان 32 )الصين( وكوستاريكا وآيسلندا وباكستان وبيرو وسنغافورة وسويسرا ويجري التفاوض حاليا بشأن ثمانية اتفاقات أخرى مع استراليا واليابان وجمهورية كوريا والنرويج وسري النكا والشراكة االقتصادية اإلقليمية الشاملة ورابطة أمم جنوب شرق آسيا ومجلس التعاون لدول الخليج العربية. ADB and ILO: ASEAN Community 2015: Managing integration for better jobs and shared prosperity, op. cit. 30 المرجع نفسه. يمكن أن يسفر ذلك عن زيادة في الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة 1.0 في المائة وزيادة في العمالة بنسبة 0.3 في المائة. وبالنسبة إلى الدول العربية من شأن ذلك أن يسفر عن زيادة في الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة 4.6 في المائة وزيادة في العمالة بنسبة 2.2 في المائة. K. Kim and F. Zhai: Economic and labour market impacts of economic integration in Asia Pacific and the Arab States, Technical brief for the ILO s Asia and the Pacific Regional Meeting 2016 (Bangkok, ILO, forthcoming)

25 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق كبيرة. وسيقتضي التصدي لهذه التحديات التزاما ثالثيا لتحسين ظروف العمل والحقوق في العمل. كما ستحتاج البلدان إلى تطوير النظم والقدرات إلنفاذ هذه االتفاقات ال سيما بالنسبة إلى الفئات المستضعفة والنساء والعمال المهاجرين. 64. وفيما يتعلق باتفاق الشراكة بين بلدان المحيط الهادئ ي لزم الفصل األخير الجهات الموقعة بالتقيد بالمبادئ والحقوق األساسية في العمل. باإلضافة إلى ذلك وقعت ثالثة بلدان من آسيا والمحيد الهادئ بروني دار السالم وماليزيا وفيتنام على "خطط االرتباط" الثنائية مع الواليات المتحدة في إطار الشراكة بين بلدان المحيط الهادئ التي يمكن أن تكون بعيدة األثر في حال ما إذا ط بقت ون فذت جميع االتفاقات بشكل كامل. ومن بين االلتزامات األخرى وافقت فيتنام على السماح بإنشاء منظمات عمال لن تكون مطالبة باالنتساب إلى الهيكل النقابي الوحيد السائد. ووافقت ماليزيا على الحد من القيود المفروضة على تسجيل نقابات العمال والمفاوضة الجماعية وحق اإلضراب وحقوق المهاجرين في تولي مناصب القيادة النقابية. والتزمت بروني دار السالم بإدخال تغييرات إلى القوانين بشأن تسجيل نقابات العمال والحماية من تدخل صاحب العمل والسماح بالمفاوضة الجماعية واعتماد حد أدنى لألجور لعمال القطاع الخاص وحق اإلضراب. 65. وستتأثر العمالة في اإلقليم أيضا بالصكوك التجارية األخرى. وعلى سبيل المثال يستخدم االتحاد األوروبي والواليات المتحدة نظام األفضليات المعمم. وهو يوفر حماية أكبر للعمال نظرا إلى أن التخفيضات الجمركية تشترط التقيد بمعايير العمل الدولية األساسية. باإلضافة إلى ذلك هناك نظام األفضليات المعمم + األفضليات المعززة الذي يزيل التعريفات الجمركية تماما بالنسبة إلى البلدان التي تصدق على االتفاقيات الدولية األساسية المتعلقة بحقوق اإلنسان وحقوق العمل والبيئة واإلدارة السديدة وتطبقها. وتتلقى منغوليا وباكستان حاليا مساعدة منظمة العمل الدولية في هذا الصدد. 66. كذلك تتيح االتفاقات التجارية والجماعات االقتصادية اإلقليمية وتمويل البينية التحتية بما في ذلك المصرف اآلسيوي لالستثمار في البنى التحتية المنشأ حديثا ومصرف التنمية الجديد الذي أسسته دول بريكس )البرازيل واالتحاد الروسي والهند والصين وجنوب أفريقيا( فرصا لتحسين االمتثال في مكان العمل - عن طريق ربط الحوافز االقتصادية ومعايير األهلية ورصد األداء بمعايير العمل الدولية المصدق عليها والمعترف بها. وفي هذا الصدد يتمثل أحد األطر المرجعية في إعالن المبادئ الثالثي لمنظمة العمل الدولية بشأن المنشآت متعددة الجنسية والسياسية االجتماعية. وفي الوقت ذاته ال يزال منتدى التعاون االقتصادي آلسيا والمحيط الهادئ يشكل أداة مهمة لتقاسم المعارف لتسهيل الحوار والتعاون اإلقليميين. االرتقاء بسالسل التوريد واإلمداد العالمية 67. تشكل المنشآت في آسيا والمحيط الهادئ الجهات الموردة الرئيسية في سالسل القيم العالمية - وهو ما يمثل 60 في المائة من الوظائف في اإلقليم وتكون عادة في قطاعات مثل األلبسة واإللكترونيات والسيارات ويمكن أن توجد قواعد التوريد ولكن أيضا على نحو متزايد في الزراعة والخدمات ذات الصلة بالرعاية. 33 الرئيسية على سبيل المثال في بنغالديش وكمبوديا والصين والهند وإندونيسيا واألردن وباكستان والفلبين وسري النكا وتايلند وفيتنام. ومن الناحية التاريخية شمل ذلك أساسا المهام كثيفة اليد العاملة وذات القيمة المضافة المتدنية لكن بدأ ظهور عالمات تدل على حدوث تحسن. وفي الصين والهند على سبيل المثال انخفضت نسبة الصادرات الصناعية التي كانت كثيفة اليد العاملة بين عامي 1000 و 1024 انخفاضا ملحوظا مع ما يقابل ذلك من نمو في الصادرات عالية المهارات وكثيفة التكنولوجيا. وس جلت تحسينات مشابهة في فيتنام. ومع ذلك ال يزال العمل كثيف اليد العاملة يمثل في بنغالديش وكمبوديا قرابة 33 في المائة من الصادرات. 36 cit. ILO: World Employment and Social Outlook: Trends 2016, op. 33 الحسابات التي أعدها موظفو منظمة العمل الدولية استنادا إلى اإلحصاءات التجارية لألونكتاد: 36 ]اط لع عليه في 6 حزيران/ يونيه 1026[. 18

26 الجزء األول 68. وبينت الدراسات التي أعدتها منظمة العمل الدولية أن نمو سالسل التوريد واإلمداد العالمية أتاح فرصا الستحداث فرص العمل لكنه اقترن بنسبة عليا من أشكال االستخدام غير المعتادة إلى جانب ترتيبات باإلضافة إلى ذلك قد يواجه العاملون في سالسل التوريد واإلمداد العالمية صعوبات تعاقدية غير مأمونة. 33 في االنضمام إلى نقابات العمال أو في الحصول على تغطية اتفاقات المفاوضة الجماعية غير أن ثمة مبادرات في اإلقليم لتحسين اإلدارة في سالسل التوريد واإلمداد العالمية ويمكن االستناد إليها. وعلى إثر كارثة مبنى رانا بالزا أبرمت حكومة بنغالديش واالتحاد األوروبي اتفاق االستدامة الذي يهدف إلى تعزيز التحسينات المتواصلة في حقوق العمل والسالمة في المصانع في قطاع األلبسة الجاهزة ومشغوالت اإلبرة. وتعمل برامج العمل األفضل لمنظمة العمل الدولية في كمبوديا وإندونيسيا واألردن وميانمار والفلبين وفيتنام مع الحكومات والمصانع لتحسين ظروف العمل. وفي تايلند خضعت الصادرات من األغذية البحرية للتدقيق وقد أبرز عدد من التقارير التي أعدت في السنوات األخيرة أشكال العمل غير المقبولة في ومنذ ذلك الحين ب ذلت جهود لتعزيز التشريعات وتكثيف عمليات صناعة صيد األسماك واألغذية البحرية. 33 تفتيش العمل وقامت حكومة تايلند والقطاع الخاص ومنظمات العمال والمنظمات غير الحكومية بتنفيذ عدد من التدخالت. وي ستخدم الكثير من الشباب في بلدان تشمل الهند والفلبين في سالسل التوريد واإلمداد في الصناعات وقد أظهرت الدروس الناشئة من قبيل خدمات العمليات التجارية وسيتعين رصد ظروف عملهم فيها. 60 المستخلصة من هذه التجارب أن هناك مجاال لمزيد من التفاعل والتعاضد بين الهيئات المكونة الثالثية بغية كما أشارت استنتاجات مناقشة مؤتمر العمل تحسين إدارة ورصد ظروف العمل في سالسل التوريد العالمية. 62 الدولي بشأن العمل الالئق في سالسل التوريد العالمية إلى الحاجة إلى ن ظم اإلدارة السديدة المناسبة وإلى تدابير تتخذها الحكومات والشركاء االجتماعيون لتحقيق االتساق بين النتائج االقتصادية والعمل الالئق في سالسل التوريد العالمية. 61 ILO: World Employment and Social Outlook: Trends 2016, op. cit.; ILO: Non-standard forms of employment, Report for discussion at the Meeting of Experts on Non-Standard Forms of Employment (Geneva, February 2015) مكتب العمل الدولي: العمل الالئق في سالسل التوريد العالمية التقرير الرابع مؤتمر العمل الدولي الدورة 203 جنيف خلصت دراسة أجرتها منظمة العمل الدولية في عام 1020 عن ظروف صيادي األسماك إلى أن 23 في المائة من 33 المجيبين واقعين في ربقة العمل الجبري. 60 At the front of the back office, in The Economist (June 2012), at: and ILO book sheds light on working conditions in the remote work industry, ILO press release (July 2010), at: ]اط لع عليه في 21 أيار/ مايو 1026[. 62 مكتب العمل الدولي: العمل الالئق في سالسل التوريد العالمية القرير الرابع )2( مؤتمر العمل الدولي الدورة 203 جنيف 1026 )جنيف(. 61 مكتب العمل الدولي: تقرير لجنة العمل الالئق في سالسل التوريد العالمية: قرار واستنتاجات مقدمة ليعتمدها المؤتمر )جنيف 1026(. 19

27 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق تخضير اإلنتاج والوظائف 71. إن االزدهار االقتصادي والتقدم االجتماعي في هذا اإلقليم مهددان بالتدهور البيئي وتغير المناخ مع ما يترتب على ذلك من آثار ضارة على الوظائف وسبل العيش. وتتسبب الظروف المناخية الشديدة في قسط وإقليم آسيا والمحيط الهادئ كبير من األضرار على نحو ما شوهد في بنغالديش والفلبين والمحيط الهادئ. 60 هو أكثر األقاليم تأثرا على مستوى العالم فيما يتعلق بهذه الظواهر المناخية القصوى حيث يمثل أكثر من 60 في المائة من الوفيات الناجمة عن هذه الظواهر في العالم و 30 في المائة من الوفيات التي نجمت عن الكوارث الطبيعية خالل العقد الماضي. كما يمثل نصف األضرار الناجمة عن الكوارث الطبيعية التي تهيمن عليها وهذه هي بالتحديد الكوارث التي ي قدر أن تشهد زيادة حسب الكوارث الهيدروجيولوجية مثل العواصف. 64 تصورات تغير المناخ. وقد كانت األضرار االقتصادية شديدة بوجه خاص في الزراعة نظرا لهيمنة هذا القطاع من حيث سبل العيش. وبالتالي فإن النساء اللواتي تشاركن بكثافة في كثير من األحيان في اإلنتاج الزراعي والغذائي توجدن في الواجهة األمامية للتعامل مع آثار تغير المناخ. 71. وتبين دراسات منظمة العمل الدولية أن االنتقال إلى اقتصاد أكثر اخضرارا ومنخفض الكربون وقد خالل العقدين المقبلين يمكن أن يولد ما يصل إلى 60 مليون فرصة عمل إضافية في جميع أنحاء العالم. 63 تنشأ هذه الفرص من أحدث القطاعات من قبيل الطاقة المتجددة وإعادة التدوير والخدمات الخضراء والسياحة البيئية إنما قد تنشأ أيضا عن تحويل الموارد والقطاعات كثيفة الكربون القائمة مثل الزراعة وصيد األسماك والحراجة والتصنيع والبناء والنقل. ومن المرجح أن يمثل إقليم آسيا والمحيط الهادئ باقتصاداته الناشئة الكبيرة العديد من هذه الوظائف إذا ما ع ززت أساليب اإلنتاج األكثر مراعاة للبيئة. 72. ويزخر اإلقليم بأمثلة جيدة على المبادرات االبتكارية التي يمكن أن يقتبسها اآلخرون - من قبيل الصفقة الخضراء الجديدة في جمهورية كوريا وسياسة الصين المتعلقة بإدراج االستدامة البيئية في السياسات اإلنمائية الوطنية. ويرتبط العديد من هذه الوظائف الجديدة بالطاقة المتجددة. ويتمثل مصدر رئيسي آخر للوظائف الخضراء في إعادة تدوير النفايات. ومع ذلك ال تعتبر جميع الوظائف في مجال إعادة التدوير والطاقة المتجددة "الئقة" نظرا إلى أن هذه الوظائف تنطوي في كثير من األحيان على عمالة غير منظمة في ظروف عمل سيئة. وفي الفترة بالنسبة إلى مجموعة من بلدان آسيا والمحيد الهادئ - بنغالديش والهند وإندونيسيا في عام 1003 في بنغالديش على سبيل المثال عطل إعصار سيدر سير عمل مئات اآلالف من المنشآت الصغيرة وألحق أضرارا بزهاء وظيفة. وفي عام 1020 دمر إعصار يولندا أجزاء من وسط الفلبين فتضرر بذلك 6 ماليين عامل. وأعقب ذلك إعصار هاجوبيت في كانون األول/ ديسمبر 1024 مما أضر بزهاء عامل. كما تضرر إقليم المحيط الهادئ الفرعي مرارا من جراء األعاصير مما أدى إلى حدوث فيضانات في فيجي في عام 1021 وجزر سليمان في عام وبلغت الخسائر ما مجموعه يوم عمل و 2.6 مليار فاتو من الدخل الشخصي عندما ضرب إعصار بام فانواتو في عام وفي شباط/ فبراير 1026 ضرب اإلعصار المداري ونستون من الفئة الخامسة الشطر الغربي والشمالي من فيجي اللذين تقطنهما 33 في المائة من القوى العاملة الوطنية. United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP): Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 2013 (Bangkok, 2013). See: Did you know? F5. Natural disasters, p. xiii; and section F. Environment: F5. Natural disasters, pp ILO: Working towards sustainable development: Opportunities for decent work and social inclusion in a green economy (Geneva, 2012). وهو متاح على الموقع اإللكتروني التالي: en/index.htm ]اط لع عليه في 21 أيار/ مايو 1026[. 20

28 الجزء األول وماليزيا ومنغوليا والفلبين - كانت نسبة الوظائف الرئيسية ذات الصلة بالبيئة ال تزال تشكل أقل من 20 في المائة من إجمالي العمالة وتراوحت الوظائف الخضراء بين 1 و 4 في المائة من إجمالي القوى العاملة وعليه هناك مجال واسع الستحداث الوظائف من خالل اإلنتاج واالستهالك األكثر استدامة. ووفقا لتقديرات منظمة العمل الدولية يمكن أن تكون قرابة 1 في المائة من الوظائف العالمية وظائف خضراء بحلول ويكتسي ذلك أهمية كبرى في ضوء اتفاق عام وفي اإلقليم قد يعني ذلك 30 مليون وظيفة خضراء. 63 باريس وهو اتفاق عالمي اعتمده مؤتمر األمم المتحدة بشأن تغير المناخ في عام 1023 ويشدد على أهمية تحقيق "انتقال عادل" للقوى العاملة كجزء من التحول نحو اقتصاد مستدام ومنخفض الكربون. ويقتضي مثل هذا االنتقال إيجاد عمل الئق ووظائف جيدة. وستكون المبادئ التوجيهية لمنظمة العمل الدولية بشأن االنتقال إلى اقتصاد أكثر اخضرارا عنصرا أساسيا لرسم معالم السياسات. وبناء على ذلك سيكون من الضروري التحسب لفقدان الوظائف في القطاعات كثيرة االنبعاثات والمفرطة في استخدام الموارد والتخفيف من حدته وفي الوقت ذاته استباق متطلبات المهارات بالنسبة إلى الوظائف الجديدة والناشئة والنظر في سبل تمويل التكنولوجيا الخضراء ودعم البنية التحتية. 4- بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 74. توجد إذن فرص وتحديات في عالم العمل في آسيا والمحيط الهادئ - لكن التصورات ستتوقف على عدد من السياقات. وأحدها قطعا هو أنه ستحدث تغيرات في سوق العمل. وستحدد مدى أهلية بلدان اإلقليم للتعامل مع هذه التغيرات مدى قدرتها على تحقيق مكاسب من ديناميات سوق العمل المتطورة التي ترتكز على التكنولوجيا والتكامل والديمغرافيا وتغير المناخ. ومن القضايا األساسية معرفة كيف يمكن استخدام الفوائض الناتجة عن مكاسب اإلنتاجية من التغير التكنولوجي والتكامل بهدف تعزيز النمو اإلجمالي الشامل في اإلقليم بحيث "ال يتخلف أحد عن الركب" - وهو هدف برنامج التنمية المستدامة لعام ودور السياسة العامة في التصدي لهذه التحديات وإرساء أسواق عمل شاملة أمر بالغ األهمية. 75. وهناك دالئل توحي بأن الفوارق يمكن أن تتسع بين مختلف بلدان اإلقليم وكذلك بين مختلف فئات العمال في أسواق العمل المجزأة أصال - مثلما هو الحال بين العمال ذوي المهارات المتدنية والعمال ذوي المهارات العالية والمرأة والرجل والمهاجرين وغير المهاجرين والشباب والمسنين وغيرهم والعمال الريفيين والحضريين. 76. وثمة اتجاه ي حتمل أن يستمر ويترسخ أال وهو اللجوء إلى أشكال االستخدام غير المعتادة التي تشمل العمل المؤقت أو العمل بدوام جزئي أو اإليفاد السريع للعامل لتأدية عمل محدد أو العمل التعاقدي. ومن الواضح استنادا إلى الدراسات االستقصائية الحالية التي أجرتها منظمة العمل الدولية أن أشكال االستخدام وفي الصين في عام 1020 بلغت الجديدة هذه تشهد تزايدا وربما سيتواصل تزايدها في المستقبل القريب. 62 ILO: Green jobs mapping studies in Asia ( ) (Bangkok, 2013); ILO and Economic Policy and Competitiveness Research Center: Green jobs mapping in Mongolia (Ulaanbaatar, 2014). ILO: Global challenges for sustainable development: Strategies for green jobs (Geneva, 2008); Asia Business Council: Addressing Asia s new green jobs challenge, ILO background paper for Green jobs for youth: An ILO knowledge sharing event on what works in youth employment in the transition to a green economy, Hong Kong, China, ILO: Non-standard employment around the world: Understanding challenges, shaping prospects, op. cit

29 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق وفي كمبوديا )1021( وباكستان نسبة العمال المستخدمين في أشكال العمل غير المعتادة 60 في المائة. 63 ) ( تجاوزت هذه النسبة 30 في المائة. وفي الفلبين )1003( كان واحد من كل أربعة عاملين وفي الهند في الفترة مثل العمل التعاقدي في قطاع التصنيع بأجر يشغل وظيفة غير معتادة. 30 المنظم 04.6 في المائة من األشخاص المستخدمين بعد أن كان يمثل 10.0 في المائة في الفترة وكلما ابتعد العمال عن العالقات التقليدية بين صاحب العمل والمستخدم فإنهم يتخلون عن العديد من المنافع المرتبطة بها من حيث األمن الوظيفي واألجر المنتظم والحماية االجتماعية وتشريعات العمل الداعمة. وقد يزيد ذلك من معدالت انعدام المساواة. 77. وما لم تتخذ بلدان آسيا والمحيط الهادئ اإلجراءات الالزمة فقد ينجم عن ذلك اتساع في الفوارق في أسواق العمل المجزأة أصال. بيد أن الحل ال يكمن في وقف وتيرة التغيير ولكن في اإلعداد له وفي رسم معالم المستقبل المنشود. وهذا يعني تحقيق التوازن عن طريق استحداث الوظائف الالئقة لفائدة القوى العاملة المتنامية وضمان أن تكون فرص االستخدام الناشئة الئقة ومتاحة للجميع وفي الوقت ذاته حماية العمال الذين فقدوا وظائفهم. وسيتطلب ذلك وضع استراتيجيات ابتكارية وحلول خالقة - لتعزيز العمالة الالئقة واإلنتاجية والمهارات من أجل تحقيق مؤسسات سوق عمل فعالة تشجع اإلنصاف ومن أجل تعزيز الحوار االجتماعي والهيكل الثالثي. 1-4 تعزيز العمالة الالئقة واإلنتاجية والمهارات 78. يتمثل السؤال الرئيسي بالنسبة إلى بلدان اإلقليم في التالي: "من أين ستأتي الوظائف الجديدة " إن العمالة الزراعية آخذة في التقلص كما هو متوقع وإن كانت نسبتها كبيرة في بعض البلدان في جنوب آسيا وقد أظهرت دراسة أجرتها منظمة العمل الدولية مؤخرا وشرقها وجنوب شرقها وثمة إمكانية إلحداث تغيير. 31 أن زيادة اإلنتاجية الزراعية تكتسي أهمية من اجل مواجهة الفقر في القطاع الريفي. ويتسم تعزيز الروابط االقتصادية بين القطاع الريفي وبين أجزاء االقتصاد األخرى واألسواق الخارجية بأهمية في تحويل الوظائف للقضاء على الفقر. 30 X. Zeng et al.: The current situation and evolving process of non-standard forms of employment in China (Beijing, ILO, forthcoming). H.C. Nguyen, T.T. Nguyen-Huu and T.T.L. Le: Non-standard forms of employment in some Asian countries: A study of wages and working conditions of temporary workers, Conditions of Work and Employment Series No. 69 (Geneva, ILO, 2016). 32 Annual Survey of Industries (ASI), Government of India, Ministry of Statistics and Programme Implementation. ]اط لع عليه في 21 أيار/ مايو 1026[ في الصين وإندونيسيا وماليزيا ومنغوليا والفلبين وسري النكا وتايلند وفيتنام مثال تراجعت الزراعة بحلول عام إلى أقل من 40 في المائة من العمالة. وفي العديد من البلدان في المنطقة العربية شكلت الزراعة على مر التاريخ نسبة ضئيلة فقط من إجمالي العمالة: بحلول عام 1020 تراوحت بين واحد في المائة في البحرين و 13 في المائة في اليمن. ILO: World Employment and Social Outlook 2016: Transforming jobs to end poverty (Geneva, 2016)

30 ( الجزء األول 79. ومن ناحية أخرى هناك "تحو ل عن التصنيع سابق ألوانه" في بعض البلدان النامية في اإلقليم وتراجعت مرونة العمالة في وقد انخفضت قدرة القطاع الصناعي على استيعاب اليد العاملة انخفاضا كبيرا. 34 القطاع الصناعي بين الفترة والفترة في جميع األقاليم الفرعية ما عدا المحيط لذا تولد كل زيادة بنسبة نقطة مئوية واحدة في الناتج الصناعي عمالة أقل من ذي قبل. وقد توسع الهادئ. 33 نطاق قطاع الخدمات في العديد من بلدان آسيا والمحيط الهادئ ولكن معظم هذا التوسع ال يزال في التجارة والنقل في القطاع غير المنظم. وتحقق نمو في الخدمات الحديثة كذلك ال سيما في مجال تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في بلدان مثل الهند والصين والفلبين لكن يظل التساؤل قائما بشأن المدى الذي يمكن فيه للخدمات أن تكون محركا للنمو في آسيا النامية ومن غير المرجح أن يكون مسار التحول اإلنتاجي بالنسبة إلى بلدان اإلقليم سلسا. وثمة مخاوف بشأن جانبي العرض والطلب على السواء: تعزيز النمو في القطاعات مرتفعة اإلنتاجية وتوف ر قاعدة مهارات وقدرات للقيام بذلك مع ضمان تحقيق العمل الالئق لألعداد الكبيرة من ذوي المهارات المتدنية. وسيتطلب تجنب "فخ الدخل المتوسط" بالنسبة إلى البلدان التي لديها أصال صناعات متطورة كثيفة اليد العاملة واالنتقال إلى أنشطة ذات قيمة مضافة أعلى أو أكثر استخدما للتكنولوجيا وضع رؤية وسياسات منسقة بشأن االقتصاد الكلي والصناعة والتجارة والعمالة والمهارات. وسيتعين على معظم البلدان متوسطة الدخل أن ترفع مستوى مهاراتها ومعاييرها من أجل المحافظة على القدرة التنافسية وارتقاء سلم سالسل القيمة. 81. وتوجد في اإلقليم نسبة عالية من العمال ذوي المهارات المتدنية. وسيشكل تحسين التعليم والمهارات ال سيما بالنسبة إلى األعداد الكبيرة من العمال الشباب وإضفاء الطابع المنظم على االقتصاد غير المنظم وزيادة اإلنتاجية والدخل الريفيين أمرا حاسما على نحو متزايد في المستقبل القريب. وفي الوقت نفسه سيكمن التحدي في استحداث عدد كاف من الوظائف الالئقة في القطاعات المنظمة من االقتصادات ال سيما بالنسبة إلى الشباب. ومن القطاعات التي تنطوي على إمكانات لخلق المزيد من الوظائف التي يمكن أن تكون الئقة إذا ما تم تنظيمها ورصدها هو قطاع الرعاية نظرا إلى أن شيخوخة السكان ومشاركة المرأة في سوق العمل في هذا اإلقليم الحيوي ستتطلبان المزيد من مقدمي الرعاية مقابل أجر. 82. وسيعتمد النمو القوي والشامل على توفير الن ظم التعليمية ون ظم المهارات المحدثة وجيدة األداء لجميع فئات العمال. والتعليم الثانوي هو الخطوة األولى بوصفه شرطا الزما لمعظم األنشطة التدريبية التقنية والمهنية. وتوجد هنا ثغرات كبيرة. وحتى في البلدان متوسطة الدخل مثل الهند وإندونيسيا والفلبين وسري النكا وتايلند وفيتنام فإن عدد العمال الحاصلين على تعليم ثانوي ال يتعدى سبعة عمال تقريبا من أصل عشرة. 33 وحتى في صفوف المتعلمين ال يزال عدم مواءمة المهارات يشكل الشغل الشاغل. F. Tregenna: Manufacturing productivity, deindustrialization and reindustrialization, United Nations University World Institute for Development Economics Research (UNU WIDER), Working Paper No. 57/2011 (Helsinki, Sep. 2011) مرونة العمالة هي التغير في العمالة فيما يتعلق بتغير وحدة واحدة في اإلنتاج. وق در ذلك باستخدام بيانات مستقاة من قاعدة البيانات اإلحصائية اإللكترونية للجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية آلسيا والمحيط الهادئ بشأن الناتج المحلي اإلجمالي بحسب النشاط بماليين الدوالرات األمريكية في عام 1003 والعمالة بحسب القطاع. واستخدمت التقديرات شبه اإلقليمية. S. Dasgupta and A. Singh: Will services be the new engine of Indian economic growth?, in Development and Change, Vol. 36, No. 6, pp (Oxford, Wiley-Blackwell, 2005); D. Kucera and L. Roncolato: The manufacturing services dynamic in economic development, in International Labour Review (Geneva, ILO, 2015). 33 بيانات مستقاة من قاعدة البيانات اإلحصائية المركزية لمنظمة العمل الدولية ILOSTAT( مستقاة من االستقصاء الوطني بالعينة للفترة )الجولة 62(. بالنسبة إلى الهند بيانات 23

31 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 83. أضف إلى أنه في إقليم عانى من العديد من الكوارث الطبيعية والصراعات ومازال هشا يحظى الدعم المقدم إلى الوظائف وسبل العيش في صفوف السكان األكثر تضررا من الصراعات والكوارث بأهمية كبيرة. 84. وسيتطلب تنسيق وضع السياسات من أجل إيجاد وظائف أكثر وأفضل إقامة ن ظم معلومات عن سوق العمل تضم بيانات ذات نوعية جيدة ومنتظمة وقابلة للمقارنة دوليا بحيث يمكن استخدامها لرصد تطورات سوق العمل وتحليل السياسات. وفي الوقت نفسه سيتعين على البلدان أن تعزز قدراتها بهدف جمع هذه البيانات وتحليلها واستخدامها من أجل تنفيذ السياسات وتكييفها في الوقت المناسب مع تطورات سوق العمل. سياسات متسقة في مجال االقتصاد الكلي والتجارة والمالية وسوق العمل 85. يستلزم دعم االقتصادات الرتقاء سلم الدخل وضع أطر عمالة متسقة وشاملة وسياسات اقتصادية تعزز العمل الالئق للجميع )الهدف 2(. وسيشكل بناء القدرات التقنية للحكومات الستخدام الروافع السياسية الالزمة بشكل منسق ومتسق مع مراعاة جانبي العرض والطلب أمرا حاسما أكثر فأكثر. وبغية تحسين عملية وضع السياسات من أجل إيجاد وظائف أكثر وأفضل أنشأ عدد من البلدان هيئات مشتركة بين الوزارات لتعزيز العمالة بما في ذلك بالنسبة إلى الشباب والنساء على سبيل المثال كمبوديا والصين والهند والعراق وحكومة إقليم كردستان وسري النكا ولكن سيتعين إيالء األولوية لتحسين التنسيق. باإلضافة إلى ذلك يعتبر بناء قدرات منظمات العمال ومنظمات أصحاب العمل بشأن تنسيق السياسات أمرا بالغ األهمية. 86. وعلى نحو ما تبي ن في مؤتمر أديس أبابا لعام 1023 بشأن تمويل التنمية فإن من المهم ضمان روابط فعالة بين العمل الالئق وسياسات التمويل والتنمية. وعلى المستويين الوطني والعالمي ستزداد أهمية التعرف على الطريقة التي يحدد بها االقتصاد الكلي المؤاتي للعمالة والسياسات القطاعية النتائج في مجال العمل والمجال االجتماعي. وبالتالي يمكن للهدف 2 أن يوفر األساس لحلقة حميدة من التنمية التي تعزز العمالة الالئقة وتدعم االستهالك وتحفز الطلب وتزيد االدخارات الالزمة لتمويل االستثمار الخاص والعام. وسيتطلب ذلك تعبئة الموارد المحلية من خالل تطوير األسواق المالية والحيز المالي لالستثمار في العمل الالئق وإيالء األولوية لالستثمارات والبنية التحتية من أجل استحداث وظائف الئقة. تعزيز المهارات وتحسين اإلنتاجية 87. إن االستثمار في المهارات أمر حاسم لتعزيز النمو الشامل والحد من انعدام المساواة والفقر. 32 وسيتعين تسريع وتيرة االرتقاء بالمهارات في جميع أنحاء اإلقليم إذا ما رغبت الدول األعضاء في االستفادة من االتجاهات في التكامل االقتصادي واالبتكار التكنولوجي لتعزيز اإلنتاجية ونوعية الوظائف. وعلى سبيل المثال من المتوقع في إقليم رابطة أمم جنوب شرق آسيا الفرعي أن يزيد الطلب على العمالة عالية المهارات بنسبة 42 في المائة بين عامي 1020 و 1013 حيث يعزى جزء من ذلك إلى تشكيل الجماعة االقتصادية التابعة كما ستسهل تنمية المهارات عملية االنتقال إلى اقتصاد أكثر اخضرارا. وقد لرابطة أمم جنوب شرق آسيا. 33 يؤدي تطوير المهارات المعرفية فيما يتعلق بالوظائف الخضراء إلى إذكاء الوعي البيئي ويزيد كفاءة الموارد ويحد من النفايات ويرفع كفاءة استخدام الطاقة. ومن الواضح أنه بالنظر إلى التغيرات التي قد تحدث في المستقبل في عالم العمل فإن الطريقة التي ستستعد بها الحكومات وقطاعات األعمال لمواجهة التغير من خالل االستثمار OECD: The G20 skills strategy for developing and using skills for the 21st century, report prepared with inputs from the ILO for the third G20 Employment Working Group Meeting, July 2015, Turkey. ADB and ILO: ASEAN Community 2015: Managing integration for better jobs and shared prosperity, op. cit

32 الجزء األول في المهارات والمعايير المطلوبة وتطويرها ومن خالل االستثمار في شبابها هي التي ستحدد إلى حد كبير أي البلدان ستكون مستفيدة من هذه التغيرات. 88. باإلضافة إلى ذلك يمكن للتطورات التكنولوجية في مكان العمل أن تعزز اإلنتاجية وتحسن نوعية الوظائف إذا ما أتيحت التوليفة الصحيحة من المهارات في القوى العاملة. وفي حين تشير إحدى الدراسات إلى أن قرابة ثالث وظائف من أصل خمس في إقليم رابطة أمم جنوب شرق آسيا الفرعي يمكن أتمتتها في العقود وتتطلب هذه الوظائف األقل القليلة القادمة فإنها تشير أيضا إلى أنواع المهن التي تكون أقل عرضة لألتمتة. 20 عرضة لألتمتة مهارات أساسية قوية من قبيل التواصل بين األفراد والتفكير اإلبداعي والتحليلي والخبرة التقنية العالية لتشغيل التكنولوجيات الجديدة. وثمة حاجة إلى بذل جهود كبيرة لتشجيع المزيد من الطالب على متابعة الدراسات العلمية والتكنولوجية والهندسية والرياضيات وهناك بشكل خاص حاجة إلى بذل المزيد من الجهود لضمان أن تدرس الطالبات هذه المواد المذكورة وأن تزاولن العمل في قطاعات النمو هذه. 89. ويتعين على الحكومات وقطاعات األعمال أن تستبق المهارات الالزمة وذلك باالستعانة بهيئات قطاعية مثل مجالس المهارات. ويمكن لهذه المجالس بالتشاور الوثيق مع القطاع المعني ومجموعات العمال أن تتولى إعداد المعايير ووضع أطر المؤهالت وتصديق المهارات وتحسين التدريب الذي تقدمه مؤسسات التعليم والتدريب التقنيين والمهنيين وتعزيز التواصل بين مؤسسات التعليم والتدريب وأصحاب العمل. وسيتطلب تحقيق ذلك وضع سياسات متسقة في مجال االقتصاد والعمالة والمهارات - مع المشاركة الكاملة لمختلف الوزارات الحكومية والقطاع الخاص ومعاهد التعليم والمهارات والعمال. وعلى سبيل المثال نجحت سنغافورة وجمهورية كوريا في إدماج تنمية المهارات في االستراتيجيات اإلنمائية االقتصادية الوطنية. وجعلت البحرين واألردن على سبيل المثال المهارات جزءا ال يتجزأ من االستراتيجيات اإلنمائية القطاعية لديهما. 91. ومن المهم االعتراف بالمهارات الرسمية ال سيما في قطاعات من قبيل العمل المنزلي والبناء التي تعرف ازدهارا في جميع أنحاء اإلقليم. وخير مثال على ذلك معايير الكفاءات النموذجية اإلقليمية المتعلقة بالعمل المنزلي والتي وضعتها الفلبين - إرساء كفاءات رئيسية في مجال العمل المنزلي وتقديره وفقا لذلك وتحسين ظروف العمل. 91. ومن شأن الن ظم المتكاملة لالعتراف بالمهارات على سبيل المثال في بلدان مجلس التعاون لدول الخليج العربية أو رابطة جنوب آسيا للتعاون اإلقليمي أو رابطة أمم جنوب شرق آسيا وهي ن ظم تشمل بصفة خاصة المهن في القطاعات كثيفة اليد العاملة المهاجرة من قبيل البناء والعمل المنزلي أن تسهل تعيين العمال المهاجرين وتوظيفهم بما يرضي أصحاب العمل وأن تزيد من فرص كسب العمال المهاجرين - ال سيما إذا أريد لهذه الن ظم أن تواكب ن ظم االعتراف بالمهارات في بلدان المنشأ اآلسيوية. 92. ويجب أن تدعم سياسات سوق العمل النشطة وجيدة التصميم جميع هذه األنشطة وتكملها. وتشمل هذه السياسات إدارات االستخدام والتوجيه المهني وإسداء المشورة بخصوص الوظائف وبرامج ضمانات العمالة ومعلومات سوق العمل ودعم المنشآت الصغيرة والمتوسطة والمنشآت بالغة الصغر. دعم نمو المنشآت 93. كثيرا ما تعتبر المنشآت الصغيرة والمتوسطة أهم مصدر للوظائف في اإلقليم. والواقع أنه في آسيا والمحيط الهادئ تسجل المنشآت التي يتراوح عدد مستخدميها بين خمسة و 33 مستخدما أكثر من 30 في المائة وفي حالة جنوب آسيا تستحدث الشركات التي تستخدم أقل من 200 موظف معظم من نمو الوظائف. 22 الوظائف ولكن العديد منها غير مسجل وغير منظم. وفي الهند في عام 1003 كان هناك مقابل كل منشأة cit. ILO: ASEAN in transformation: The future of jobs at risk of automation, op مكتب العمل الدولي: المنشآت الصغيرة والمتوسطة واستحداث العمالة الالئقة والمنتجة التقرير الرابع مؤتمر العمل الدولي الدورة 204 جنيف

33 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق وتعزيز العمل الالئق في صغيرة ومتوسطة مسجلة/ منظمة 23 منشأة صغيرة ومتوسطة غير مسجلة. 21 المنشآت الصغيرة والمتوسطة في اإلقليم هو أمر أساسي. وستحتاج المنشآت الصغيرة والمتوسطة في آسيا إلى مهارات ون ظم وعمليات مزاولة األعمال للسعي إلى تحقيق "األسس الثالث" - القدرة التنافسية وممارسات العمل الجيدة وتقليل األثر البيئي. 94. وسيستلزم نمو المنشآت الصغيرة والمتوسطة وغيرها من المنشآت إحداث تحسينات في بيئة األعمال ليسهل على المنشآت ال سيما تلك التي ترأسها النساء العمل والنمو. وعلى وجه الخصوص يقتضي نمو المنشآت الحصول على االئتمان. وعلى سبيل المثال استهل مجلس مشورة األعمال التابع لرابطة أمم جنوب شرق آسيا في تشرين الثاني/ نوفمبر 1023 برنامج تمويل لصالح المنشآت الصغيرة والمتوسطة يسمى: تبادل معج ل للنمو. ويمكن لهذه المبادرات اإلقليمية أن تخلق الوعي واالستعداد لدعم المنشآت الصغيرة والمتوسطة وتسهل نسج وصالت السوق لربطها على نحو جيد بسالسل التوريد واإلمداد العالمية. ومن األمثلة اإلبداعية األخرى مصرف لبنان كفاالت لضمان القروض للمنشآت الصغيرة والمتوسطة. ومن األمور الحاسمة أيضا الحصول على الطاقة والبنية التحتية الجيدة فضال عن دعم حقوق الملكية وسيادة القانون. 95. وفي عام 1003 قدم مؤتمر العمل الدولي اإلرشاد بشأن كيفية تعزيز تنمية المنشآت بطريقة تحقق وما فتئت منظمات اتساق نمو المنشأة مع أهداف التنمية المستدامة وخلق العمالة المنتجة والعمل الالئق. 20 أصحاب العمل في آسيا والمحيط الهادئ تعزز المنشآت المسؤولة والمستدامة والعمل الالئق ويمكن أن تواصل توسيع نطاق هذه المبادرات - ال سيما عن طريق مساعدة النساء والشباب والمجتمعات المستضعفة على االستمرار في تنظيم المشاريع. تعزيز العمل الالئق في االقتصاد الريفي 96. يعمل زهاء نصف السكان في آسيا والمحيط الهادئ في المناطق الريفية التي يظهر فيها الفقر على نحو أبرز ويرتفع فيها مستوى السمة غير المنظمة وتقل فيها سبل الوصول إلى البنية التحتية والحماية االجتماعية. باإلضافة إلى ذلك فإن ن ظم اإلنتاج أقل تنوعا وتخضع للتقلبات الموسمية وهي عرضة للصدمات المتعددة مثل الكوارث الطبيعية وتقلبات أسعار السلع األساسية. 97. ولما كانت األسر المعيشية الريفية تسعى في السنوات األخيرة إلى تنويع مصادر دخلها فكثيرا ما يهاجر أفراد األسرة األصغر سنا إلى المناطق الحضرية أو عبر الحدود الوطنية في حين يبقى اآلخرون في أرضهم لضمان الدخل أو األمن الغذائي. وقد كان الخروج من الزراعة أيضا أسهل بالنسبة إلى الرجل منه وثمة وتجد المرأة متدنية التعليم أو المهارات من األصعب عليها تحقيق عملية االنتقال. 23 بالنسبة إلى المرأة. 24 حاجة إلى خلق فرص عمل غير زراعية مستدامة في المناطق الريفية بالنسبة إلى الرجل والمرأة على السواء إلى جانب زيادة اإلنتاجية الزراعية من خالل الحصول على بنية تحتية وخدمات ومهارات وتعاونيات وأسواق ذات نوعية جيدة. K. Kushnir, M.L. Mirmulstein and R. Ramalho: Micro-, small, and medium enterprises around the world: How many are there, and what affects the count? World Bank IFC Micro, Small and Medium Enterprise Country Indicators مكتب العمل الدولي: استنتاجات بشأن تعزيز المنشآت المستدامة مؤتمر العمل الدولي الدورة 36 جنيف انظر مثال : cit. Dasgupta and Verick, op في الهند على سبيل المثال ما يقدر بزهاء 63 في المائة من النساء الريفيات هن إما أميات أو لم يتعد تحصيلهن الدراسي مرحلة التعليم االبتدائي. المصدر: round). National Sample Survey (68th 26

34 الجزء األول 98. ومن المرجح أن تتأثر الزراعة تأثرا عميقا من جراء تغير المناخ. ومن شأن ارتفاع درجات الحرارة وارتفاع منسوب مياه البحر وتمل ح المياه العذبة والتصحر والتح ات الساحلي أن يخل ف أثرا على األراضي الصالحة للزراعة. ويمكن للتكامل اإلقليمي أن يزيد من الطلب على المنتجات الزراعية في بلدان محددة. ويتعين على العمال االستعداد من خالل تطوير مهاراتهم وتنويع مصادر دخلهم بما في ذلك االنتقال من مبيعات السلع األولية إلى مبيعات المنتجات ذات القيمة المضافة. 99. وسيتطلب تعزيز العمالة الريفية الالئقة وضع استراتيجية متكاملة بالتعاون مع الوزارات المسؤولة عن العمل والزراعة والصحة والبنية التحتية والتعليم والخدمات المهنية والبيئية واالجتماعية. ويحتاج العمال إلى فرص الوصول إلى خدمات عامة أوطد من قبيل الحماية االجتماعية الشاملة وأرضية الحماية االجتماعية وكذلك إلى أن يكون لهم صوت وتمثيل أقوى في عملية صنع القرار. وقد ساعدت ضمانات العمالة الريفية من أجل إقامة بنية تحتية عامة كثيفة اليد العاملة على استحداث فرص عمل لصالح الكثير من العمال الريفيين المهمشين في بعض بلدان اإلقليم من قبيل الهند وإندونيسيا. وفي الوقت نفسه تظهر أنواع جديدة من عالقات االستخدام بما فيها عالقات االستخدام الهشة في المزارع واالستعانة بمصادر خارجية في المجال الزراعي. ويتعين على الحكومات أن تنظر في التغطية واإلنفاذ الفعالين لقانون العمل ليشمل العمال الريفيين وأن توسع نطاق التدريب على السالمة والصحة المهنيتين ون ظم تفتيش العمل لتشمل المناطق الريفية إلى جانب مؤسسات الحوار االجتماعي التي تدافع عن حقوق العمال. وتتجلى هذه االستراتيجية المتكاملة في مبادرة حكومة جمهورية الو الديمقراطية الشعبية الرامية إلى وضع استراتيجية وطنية بشأن العمالة الريفية وسيتعين على المناطق الريفية تطوير سالسل القيم الزراعية. وما برحت منظمة العمل الدولية تقدم المساعدة إلى مزارعي المطاط في إندونيسيا وزارعي الفواكه وصيادي األسماك في سري النكا ومنتجي البن في جمهورية الو الديمقراطية الشعبية ومنتجي البطاطا والخضروات الورقية في لبنان وزارعي الطماطم والزيتون في األردن ومربي الماشية في إندونيسيا وتيمور- ليشتي ومزودي اإلقامات والخدمات السياحية في سري النكا وفيتنام وذلك لتعزيز دخلهم من خالل ربطهم بسالسل القيم. وتستند هذه المبادرات إلى تحسين معلومات السوق وتعزيز المهارات في العمليات التقنية ذات القيمة المضافة وفي فهم العقود والتفاوض عليها وصياغة سياسات الترخيص والتجارة التي تسهل تكوين المنشآت والمجموعات والتسويق المباشر. ويبرز هذا النوع من المبادرات أهمية الشراكات مع المنظمات الخاصة والحكومية والمجتمعية. إضفاء السمة المنظمة على االقتصاد غير المنظم 111. يسجل معدل السمة غير المنظمة في اإلقليم مستوى مرتفعا من 60 إلى 20 في المائة في وتشجع توصية منظمة العمل الدولية بشأن االنتقال من االقتصاد غير المنظم إلى االقتصاد المنظم المتوسط )رقم 104( والتي اعتمدها مؤتمر العمل الدولي في عام 1023 البلدان على وضع استراتيجيات متسقة ومتكاملة لتسهيل هذا االنتقال وحسب مقتضى الحال جعل عملية إضفاء السمة المنظمة على العمالة هدفا محوريا في أطر السياسة الوطنية للعمالة. ويشمل ذلك وضع سياسات مالئمة لالقتصاد الكلي والمهارات وتبسيط إجراءات التسجيل وتوسيع نطاق قوانين العمل واالمتثال لها وتحسين فرص الحصول على االئتمان وتقديم الحوافز من قبيل الحوافز الضريبية إلى جانب توسيع تغطية الحماية االجتماعية لتشمل جميع فئات العمال. واستهلت بعض البلدان في اإلقليم من قبيل الهند ونيبال استراتيجيات إلضفاء السمة المنظمة على االقتصاد غير المنظم بما يتمشى مع توصية منظمة العمل الدولية رقم وثمة حاجة ملحة إلى تعزيز القدرات على تسهيل االنتقال إلى االقتصاد المنظم بين الهيئات المكونة لمنظمة العمل الدولية في اإلقليم عن طريق جمع البيانات عن سمات االقتصاد غير المنظم ومحركاته وتشخيصها بحيث يجري تصميم االستراتيجيات ذات الصلة ورصد التقدم المحرز نحو إضفاء السمة المنظمة تمشيا مع الهدف 0-2. وفي عام 1023 وافق األردن على إطار وطني لتنظيم االقتصاد غير المنظم. وفي ILO: Statistical update on employment in the informal economy, Department of Statistics (Geneva, 2012); ILO: Women and men in the informal economy: A statistical picture, second edition (Geneva, 2013)

35 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق فيتنام يمدد القانون الجديد للسالمة والصحة المهنيتين الذي دخل حيز التنفيذ في تموز/ يوليه 1026 نطاق تغطيته ليشمل العاملين في القطاع غير المنظم. باإلضافة إلى أن الجزء األكبر من العمل المنجز حول هذا الموضوع في اإلقليم قد ركز على توفير التدريب للعاملين في القطاع غير المنظم في المهارات والسالمة والصحة المهنيتين والحقوق في العمل وتظهر التجارب أن أفضل ما يمكن عمله لتعزيز السمة المنظمة هو وضع استراتيجية متكاملة تراعي تنوع خصائص وظروف واحتياجات العمال والوحدات االقتصادية في االقتصاد غير المنظم فضال عن ضرورة االستعانة بن هج مكيفة لمعالجة هذا التنوع. وفي نيبال على سبيل المثال ال تنفك منظمة العمل الدولية تدعم عملية إضفاء السمة المنظمة على قطاع البناء وتحديد فوائد جلية تعود على الشركاء الثالثة جميعهم في سوق العمل. وهذا ما يسهم في إضفاء الطابع المنظم والمستدام على العمال والمنشآت فضال عن زيادة االمتثال لقوانين البناء ولوائح السالمة والصحة المهنيتين وقانون العمل ونظرا إلى التحديات التي تطرحها العمالة الريفية والسمة غير المنظمة في العديد من بلدان رابطة أمم جنوب شرق آسيا فقد اعتمدت الدول األعضاء في الرابطة في أيلول/ سبتمبر 1026 "إعالن فينسيان بشأن االنتقال من العمالة غير المنظمة إلى العمالة المنظمة نحو تعزيز العمل الالئق في رابطة أمم جنوب شرق آسيا". ويشدد هذا اإلعالن الرائد على التزام الدول األعضاء في الرابطة بتعزيز السمة المنظمة بما في ذلك في المناطق الريفية التي ال تزال تستخدم ما بين 00 و 30 في المائة من القوى العاملة وإرساء تعاون في مجال بحث وتحليل أفضل الممارسات وتقاسمها. 2-4 تحقيق مؤسسات فعالة لسوق العمل 115. تشير االتجاهات التي جرت مناقشتها في القسمين الثاني والثالث إلى أنه سيتعين على آسيا والمحيط الهادئ أن ترتقي بمستوى مؤسسات سوق العمل الحالية فضال عن إنشاء مؤسسات جديدة بغية تعزيز النمو المستدام والشامل. وكما ورد في إعالن منظمة العمل الدولية لعام 1002 بشأن العدالة االجتماعية من أجل عولمة عادلة سيقتضي تعزيز المساواة والحد من الفقر من خالل توفير العمل الالئق إيجاد مؤسسات فعالة لسوق العمل لتحسين إدارة سوق العمل. وتشمل مؤسسات سوق العمل الرئيسية التشريعات واللوائح المتعلقة بالعمالة والحماية االجتماعية ومكافحة التمييز والسالمة والصحة المهنيتين وأشكال العمل غير المقبولة والحد األدنى لألجور والمفاوضة الجماعية. وتعتبر مؤسسات سوق العمل هذه حاسمة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة بشأن العمالة الالئقة للجميع فضال عن استئصال الفقر وتحقيق المساواة بين الجنسين والحد من انعدام المساواة وتعزيز الحقوق ومن الشواغل المعرب عنها أن مؤسسات سوق العمل هذه غالبا ما تكون مصممة من أجل عالقات االستخدام االعتيادية المنظمة والمحددة بوضوح والتي كانت دائما أقل شيوعا في البلدان النامية في آسيا والمحيط الهادئ حيث توجد نسبة عالية من القوى العاملة في القطاع غير المنظم. ومن المحتمل أن يشهد اإلقليم أيضا في المستقبل امتداد نطاق أشكال االستخدام غير المعتادة. أضف إلى ذلك أنه في العديد من البلدان ال تعالج هذه المؤسسات بشكل كاف احتياجات العاملين في القطاع المنظم مثلما يتبين من تدني الكثافة النقابية وتغطية المفاوضة الجماعية في جميع أنحاء اإلقليم ومن شأن تكييف مؤسسات سوق العمل في آسيا والمحيط الهادئ فضال عن إنشاء مؤسسات جديدة مناسبة تعكس احتياجات أصحاب العمل والعمال والمجتمع عموما في حالة سوق عمل متطورة أن يعود بفوائد جمة ويضمن االمتثال للقوانين واللوائح المعنية. 23 مشروع منظمة العمل الدولية بشأن "الخروج من السمة غير المنظمة: تسهيل إضفاء السمة المنظمة على االقتصاد غير المنظم في جنوب آسيا" ]اط لع عليه في 20 أيار/ مايو 1026[. 28

36 الجزء األول 118. ومن المسائل الشاملة في هذا الصدد الحاجة إلى تحسين البيانات والرصد وضرورة أن تعمل منظمة العمل الدولية مع الهيئات المكونة لتحسين المعلومات واألدلة بشأن مؤسسات سوق العمل. وسيكون من المهم جمع المعلومات عن تحسين االمتثال في مكان العمل فضال عن تحسين البيانات المتعلقة بتغطية الحماية االجتماعية والعمل غير مدفوع األجر والحصول على بيانات شاملة وفي الوقت المناسب بشأن األجور والعمال المهاجرين والمؤشرات األخرى المناسبة بشأن الحقوق وإسماع الصوت. التصديق على معايير العمل الدولية وتحقيق المبادئ والحقوق األساسية في العمل 119. هناك قيود مفروضة في جميع أنحاء اإلقليم على ممارسة الحقوق األساسية في العمل - في القانون وفي الممارسة على السواء. وكثيرا ما تكون هذه القيود واسعة النطاق ونظامية. وال يزال عمل األطفال والعمل الجبري يشكالن مصدرا للقلق. فقرابة 20 في المائة من األطفال في آسيا هم من العمال ومن ضمن هذه المجموعة هناك أكثر من النصف واقعون في شراك أحد أسوأ أشكال عمل األطفال الذي يكون في كثير من وفي كما يمثل إقليم آسيا والمحيط الهادئ 36 في المائة من العمل الجبري في العالم. 23 األحيان عمال خطرا. 22 بعض البلدان تفرض تشريعات العمل قيودا كبيرة على حقوق العمال في التنظيم أو التفاوض الجماعي أو اإلضراب. وأخيرا ال تزال فئات معينة من العمال )معر فة مثال على أساس الجنس والطبقة والعرق والعجز( تواجه صعوبات منهجية في الحصول على فرص التعليم واالستخدام أو االحتفاظ بها أو مجرد االستفادة منها وتتجلى مواطن العجز هذه في سجل التصديقات الضعيف لإلقليم فيما يتعلق باالتفاقيات األساسية لحقوق اإلنسان لمنظمة العمل الدولية حيث لم يتحقق تقدم يذكر منذ االجتماع اإلقليمي الخامس عشر آلسيا وعلى مستوى العالم تحظى هذه االتفاقيات الثماني بتصديق شبه عالمي ولكن نصف بلدان والمحيط الهادئ. 32 اإلقليم فقط - وهي تغطي زهاء ربع القوى العاملة في اإلقليم - صدقت على االتفاقية رقم 23 واالتفاقية رقم 32 بشأن الحرية النقابية والحق في المفاوضة الجماعية. وتضم آسيا والمحيط الهادئ 10 من أصل 10 بلدا لم يصدق على االتفاقية رقم 23 و 16 بلدا من أصل 04 بلدا لم يصدق على االتفاقية رقم 32. وتتمثل نقطة الربط فيما يتعلق بالسياسات التي تكفل وجود مؤسسات مكيفة على نحو جيد وفعالة لسوق العمل في التصديق على معايير العمل الدولية وتنفيذها. وتعتبر معدالت التصديق في اإلقليم على اتفاقية المساواة في األجور 2332 )رقم 200( واتفاقية التمييز )في االستخدام والمهنة( 2332 )رقم 222( من أدنى المعدالت في العالم. وفيما يتعلق باتفاقية العمل الجبري 2300 )رقم 13( واتفاقية إلغاء العمل الجبري 2333 )رقم 203( صدقت جميع البلدان في أرجاء العالم األخرى كافة عليهما باستثناء الواليات المتحدة التي لم تصدق على االتفاقية رقم 13. وتوجد باقي البلدان غير المصدقة في آسيا وحدها. باإلضافة إلى ذلك ينبغي للبلدان التي صدقت على االتفاقية رقم 13 في آسيا والمحيط الهادئ أن تعمد إلى التصديق على بروتوكول عام 1024 التابع التفاقية العمل الجبري )2300( وهو صك ملزم قانونا اعتمد في عام 1024 ويقتضي من الدول أن تتخذ التدابير الالزمة فيما يتعلق بالوقاية والحماية واالنتصاف في إنفاذ االلتزامات المنصوص عليها في االتفاقية رقم 13. وتتمثل إحدى األولويات الحاسمة بالنسبة إلى اإلقليم في ضمان الممارسة الحرة للحقوق األساسية في العمل International Programme on the Elimination of Child Labour (IPEC): World Report on Child Labour 2015: Paving the way to decent work for young people (Geneva, ILO, 2015) ). (Geneva, ILO: Profits and poverty: The economics of forced labour 23 إن األرقام بشأن معدالت مشاركة الفئات المهمشة بصرف النظر عن تلك الواردة في أي مكان آخر في التقرير على 30 أساس الجنس هي نادرة وبالتالي لم يرد ذكرها. وكثيرا ما يتجلى التمييز أيضا ضد هذه الفئات في شكل فصل مهني وليس مجرد حواجز تعترض سبيل الدخول إلى سوق العمل. 32 تشمل االتفاقيات الثماني األساسية: اتفاقية الحرية النقابية وحماية حق التنظيم 2342 )رقم 23 ( اتفاقية حق التنظيم والمفاوضة الجماعية 2343 )قم 32 ( اتفاقية العمل الجبري 2300 )رقم 13 ( اتفاقية إلغاء العمل الجبري 2333 )رقم 203 ( اتفاقية الحد األدنى للسن 2330 )رقم 202 ( اتفاقية أسوأ أشكال عمل األطفال 2333 )رقم 221 ( اتفاقية المساواة في األجور 2332 )رقم 200 ( اتفاقية التمييز )في االستخدام والمهنة( 2332 )رقم 222(. 29

37 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق ال سيما عن طريق التصديق والتطبيق الكامل التفاقيات منظمة العمل الدولية األساسية الثماني لحقوق اإلنسان. ويؤدي عدم التصديق على هذه المعايير وعدم تطبيقها إلى خلق أرضية غير متساوية تقوض جهود المنشآت المسؤولة والتي تمتثل للمعايير. تحسين إجراءات التنفيذ وتفتيش العمل 111. حتى في الحاالت التي تكون فيها البلدان قد تول ت تحسين المعايير واللوائح فإن اإلنفاذ الضعيف قد يقوضها. وفي آسيا والمحيط الهادئ كانت نتيجة ذلك نشوء ظروف عمل خطرة وكوارث متكررة أد ت على سبيل المثال إلى مقتل المهاجرين العاملين في قطاع البناء في بلدان مجلس التعاون الخليجي وعمال مصانع المالبس في بنغالديش وباكستان والفلبين وعمال المستودعات الكيميائية في الصين. وهذه الكوارث ليست سوى أبرز حوادث تلك القائمة. وال يجري اإلبالغ عن ظروف العمل السيئة وعدد ال يحصى من الحوادث واألمراض وتكمن بعض المشاكل في ضعف إدارات تفتيش العمل. وكثيرا ما تعاني هذه اإلدارات من نقص في الموظفين والتجهيزات ويفتقر موظفوها إلى التدريب ويعملون مقابل أجور متدنية. كما أن عليها أن تضطلع بواليات متعددة وتواجه أولويات سياسية متضاربة. أضف إلى ذلك أن إدارات تفتيش العمل إما نتيجة لتصميم قانوني أو بفعل الممارسة تحصر تركيزها في أماكن العمل المنظمة مما يؤدي إلى استبعاد أعداد كبيرة من العاملين في االقتصاد غير المنظم وكذلك في الزراعة والعمل المنزلي وهو ما يمثل في آسيا والمحيط الهادئ نسبة كبيرة من السكان العاملين ولكي تتحقق أهداف برنامج عام 1000 للتنمية المستدامة وت عالج أوجه انعدام المساواة ال بد إلدارات تفتيش العمل من أن تكون أقوى وأفضل تجهيزا لمعالجة عدم االمتثال عن طريق إسداء المشورة وفرض العقوبات وتقديم الحوافز. ويشمل ذلك اعتماد أساليب ابتكارية واالستناد إلى بيانات محسنة وشبكة أوسع من أصحاب المصلحة. وعلى سبيل المثال يشدد النهج الجديد لالمتثال لقانون العمل في الفلبين على إجراء تقييمات مشتركة )المفتش والعامل وصاحب العمل( وإصدار شهادات االمتثال لتشجيع الشركات على احترام وفي قانون العمل. وفي إندونيسيا واألردن يجري تطبيق ن ظم ابتكارية لبناء القدرات وتعزيز االمتثال. 31 سري النكا جرى تفعيل تطبيق إلكتروني لن ظم تفتيش العمل في جميع أرجاء البلد. باإلضافة إلى ذلك أظهرت الجهود المبذولة لالستفادة إلى أقصى حد من موارد التفتيش المحدودة نتائج واعدة من خالل استهداف قطاعات محددة مثل البناء في فيتنام أو صيد األسماك في إندونيسيا وتايلند أو قطاع المالبس في بنغالديش وجمهورية الو الديمقراطية الشعبية. وإذا نفذ ذلك مع الوكاالت الحكومية المعنية عن طريق محاكم العمل وهيئات تسوية المنازعات ونقابات العمال ومنظمات أصحاب العمل فيمكن أن يفضي إلى إحداث تحسينات كبيرة في ظروف العمل. وأنشأت إدارة تفتيش العمل في اإلمارات العربية المتحدة نظام التفتيش الذكي الذي يصنف أماكن العمل الخاضعة للتفتيش باالستناد إلى مستوى خطورتها بحيث ت منح المنشآت التي تنطوي على أعلى المخاطر المتصورة أي من الفئتين الثالثة والرابعة األولوية في التفتيش ويتعين على إدارات تفتيش العمل أيضا أن توسع أنشطتها في االقتصاد غير المنظم وذلك تمشيا مع التوصية رقم 104 عن طريق توسيع نطاق التغطية القانونية واإلجراءات السياسية كما فعلت فيتنام مؤخرا ومن المفيد أيضا مراقبة وكاالت التعيين بخصوص قانونها الجديد بشأن السالمة والصحة المهنيتين. 30 والتوظيف مثال من خالل نظام التصنيف والمكافآت والعقوبات القائمة على األداء المستحدث في األردن. في إندونيسيا ات بع نظام لتدريب خبراء معايير العمل ومنحهم شهادات لبناء القدرات في المنشآت على فهم القوانين 31 واالمتثال لها. وبغرض تعزيز االمتثال الطوعي قامت وزارة العمل في األردن بوضع مخطط القائمة الذهبية وتطبيقه مع تقديم حوافز سخية ألصحاب العمل الذين يستوفون معايير االمتثال الصارمة لديها إذ حقق هذا األسلوب نجاحا كبيرا في الصناعات الموجهة نحو التصدير ال سيما في قطاع المالبس الجاهزة. التوصية رقم 104 الفقرة 13 تنص على أنه "ينبغي للدول األعضاء أن تنشئ نظام تفتيش كافيا ومناسبا وتمد نطاق 30 تغطية تفتيش العمل لتشمل جميع أماكن العمل في االقتصاد غير المنظم بهدف حماية العمال وتوفر اإلرشاد لهيئات اإلنفاذ بما في ذلك بشأن كيفية معالجة ظروف العمل في االقتصاد غير المنظم". 30

38 الجزء األول مؤسسات قوية لتحديد األجور 115. إن زيادة األجور ال سيما بالنسبة إلى العمال ذوي األجر المنخفض هي وسيلة حيوية لتحقيق الهدف 20 بشأن الحد من انعدام المساواة وتسخير إمكانات مسار النمو القائم على االستهالك فضال عن تحقيق الهدف 2 بشأن النمو المستدام والشامل والعمل الالئق للجميع وشهدت السنوات الخمس الماضية زيادات في األجور في جميع أرجاء اإلقليم ال سيما في الصين. وقد دفع هذا بالبعض إلى اإليحاء بأن قدرة آسيا على المنافسة استنادا إلى األجور المتدنية شارفت على نهايتها. ومع ذلك حتى في الصين وفي بلدان اإلقليم األخرى التي سجلت نموا مرتفعا أو متواضعا في األجور فإن حصة العمل من الناتج المحلي اإلجمالي )أو تكلفة وحدة العمل الحقيقية( كانت ال تزال حتى وقت قريب في تناقص. وبالتالي فإن نمو األجور لم يواكب نمو إنتاجية اليد العاملة وكان النمو في البلدان النامية في شرق آسيا وجنوب شرقها وجنوبها على وجه الخصوص يستند في جانب كبير منه إلى الصناعات متدنية المهارات ومنخفضة األجور من قبيل صناعة المالبس. وسيتطلب نمو اإلنتاجية في هذه الصناعات االرتقاء بالصناعة والمهارات ولكن ال بد من تحقيق توازن. وعلى المدى الطويل إذا نمت األجور أسرع من اإلنتاجية فإن ذلك يمكن أن ينال من القدرة التنافسية. ومن ناحية أخرى سيؤدي انخفاض األجور إلى تقويض الطلب االستهالكي والقدرة الشرائية. وسيقتضي تحقيق التوازن الصحيح بلوغ التنمية الشاملة والقائمة على األدلة واستحداث سياسات ومؤسسات لتحديد األجور وال تزال مؤسسات المفاوضة الجماعية ضعيفة في معظم أرجاء اإلقليم. وفي العديد من البلدان يعتمد العمال وأصحاب العمل بشكل حصري تقريبا على الحد األدنى لألجور لتحديد متوسط األجر في حين ينبغي أن يكون الحد األدنى لألجور بمثابة األرضية. وفي بلدان آسيا والمحيط الهادئ متوسطة الدخل حيث تتلقى نسبة متزايدة من العمال أكثر من الحد األدنى لألجور يطرح ذلك شواغل إضافية. وتتسم البلدان المتقدمة في اإلقليم بارتفاع معدالت تغطية المفاوضة الجماعية ولكن هذه المعدالت تراجعت خالل العقد الماضي في اليابان وجمهورية كوريا ونيوزيلندا. كما أن هذه التغطية منخفضة في البلدان اآلسيوية النامية مثل ماليزيا والفلبين وتايلند ولكن منذ عام 1000 ازدادت تغطية االتفاقات الجماعية في الصين بأكثر من 200 مليون وقد أرسيت آليات تحديد الحد األدنى لألجور في العديد من البلدان ال سيما في شرق آسيا وجنوب شرقها. غير أنه في بعض البلدان تؤدي عملية تحديد الحد األدنى لألجور وقرائنها وآلياتها إلى نشوب نزاعات. وباإلضافة إلى إفساح المجال للمفاوضة يتعين على الحكومات أيضا أن تعزز المؤسسات المعنية بتحديد الحد األدنى لألجور وأن تسند قراراتها إلى األدلة الدامغة والتشاور مع نقابات العمال وأصحاب العمل. وقد اتخذ العديد من البلدان خطوات في هذا االتجاه. وعلى سبيل المثال أنشأ األردن ولبنان وماليزيا واألرض الفلسطينية المحتلة وفيتنام هيئات ثالثية الستعراض الحد األدنى لألجور والتزمت كمبوديا بأن تجري هيئتها الثالثية استعراضات سنوية للحد األدنى لألجور لديها. بناء ن ظم الحماية االجتماعية بما فيها األرضيات 121. ال تزال مصروفات الحماية االجتماعية في آسيا والمحيط الهادئ أقل من المتوسط العالمي مما يؤدي إلى انخفاض مستويات التغطية واإلعانات. وفي عدد من الدول العربية وبلدان مجلس التعاون لدول الخليج العربية يكون المعدل أقرب إلى المتوسط العالمي غير أن نسبة كبيرة من العمال في هذه البلدان من المهاجرين ونظرا إلى معدالت النمو المرتفعة المسجلة في الذين ال يحق لهم الحصول على تغطية الحماية االجتماعية. 33 شرق آسيا وجنوب شرقها وجنوبها ال يزال هناك مجال لتحسين مصروفات الحماية االجتماعية. وسيحظى C.-H. Lee, W. Brown and X. Wen: What sort of collective bargaining is emerging in China?, in British Journal of Industrial Relations (2016, Vol. 54, No. 1, March), pp يحيل ذلك إلى المتوسط اإلقليمي وهو مرجح بحسب مجموع السكان وبالتالي يمكن أن يخفي اختالفات كبيرة بين البلدان. 31

39 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق تمويل الحماية االجتماعية من خالل مزيج من الضرائب والتأمين االجتماعي الموسع باألولوية بالنسبة إلى الحكومات. وفي حاالت كثيرة تظل عدة مصروفات طارئة من مسؤولية صاحب العمل وبالتالي ال توفر حماية كافية. وال بد لبلدان آسيا والمحيط الهادئ من أن تزيد مصروفات الحماية االجتماعية وسيتعين على ن ظم الحماية االجتماعية أن تستجيب لالتجاهات في أماكن العمل والمجتمعات على حد ما س لط عليه الضوء في القسمين الثاني والثالث من هذا التقرير. وفي مكان العمل يواجه العمال عالقات استخدام عرضية وأكثر هشاشة. وتواجه المجتمعات سرعة تشيخ السكان ويترتب على ذلك انعكاسات خطيرة على المعاشات التقاعدية ون ظم الصحة والرعاية طويلة األمد كما هو الحال في الصين وتايلند وفيتنام ولم تعد أسر كثيرة تتألف من ذكر معيل ومن قائم بالرعاية في المنزل. ونظرا إلى أن األدوار المعتادة للرجل والمرأة تشهد تغييرات تدريجية سيتعين على البلدان أن تطور التحويالت التي تركز على الطفل واألسرة واألهم من ذلك إجازة األمومة واألبوة والرعاية األبوية مع مراعاة خصائص القطاع غير المنظم والعمال المهاجرين وبغية الحد من انعدام المساواة سيتعين على بلدان آسيا والمحيط الهادئ أن تسعى إلى توفير أرضية للحماية االجتماعية للجميع على األقل بصرف النظر عن نوع الجنس أو الوضع من حيث الهجرة أو األصل اإلثني أو االجتماعي أو الدين أو المهنة. وينطوي ذلك على مجموعة شاملة من اإلعانات باالستناد إلى ضمانات توصية أرضيات الحماية االجتماعية 1021 )رقم 101(: الحصول على الرعاية الصحية األساسية وتوفير أمن الدخل لألطفال واألشخاص في سن العمل غير القادرين على كسب دخل كاف واألشخاص المسنين. وتتزايد الحاجة إلى إجراء إصالحات مستقبلية تتحقق من خالل الحوار االجتماعي وتسترشد بمعايير منظمة العمل الدولية من قبيل اتفاقية الضمان االجتماعي )المعايير الدنيا( 2331 )رقم 201( والتوصية رقم 101. ويجب أن تستند إلى مبدأ تجميع المخاطر وإقامة توازن بين التقديمات الالزمة واالستدامة. التصدي للثغرات الجنسانية 124. يحدد برنامج التنمية المستدامة لعام 1000 هدفا يتمثل في المساواة بين الجنسين. وعلى البلدان في اإلقليم أن تحدد العقبات القائمة أمام إطالق اإلمكانات الكاملة للمرأة والوسائل الكفيلة بتحقيق ذلك. وسيتطلب هذا األمر وضع سياسات وبرامج على المستويين الوطني واإلقليمي لزيادة معدالت مشاركة المرأة والقضاء على الفصل المهني وضمان تمثيل المرأة في اتفاقات المفاوضة الجماعية. والهدف من ذلك هو الحد من الثغرات القائمة في األجور بين الجنسين واعتماد سياسات وتشريعات تمكن المرأة والرجل من تحقيق توازن أفضل بين العمل والحياة األسرية. كما أن زيادة مشاركة المرأة في القوى العاملة تعني تخفيف أعباء أعمال الرعاية غير مدفوعة األجر عن طريق االستثمار في بنية تحتية وتقديمات جيدة ومعقولة التكلفة وسهلة المنال للرعاية االجتماعية فضال عن تعزيز ثقافة المسؤوليات العائلية المشتركة. وهذا يوفر الوقت للعديد من النساء للعمل خارج المنزل ولكن ثمة حاجة إلى استحداث وظائف الئقة في قطاع الرعاية وما برحت الحكومات تعالج التحديات الجنسانية في مجال العمالة من خالل سن قوانين خاصة. وعلى سبيل المثال سنت فيتنام القانون بشأن المساواة بين الجنسين في عام 1006 بما يضمن المساواة في مجال العمالة والعمل. ومن خالل سن قانون المساواة بين الجنسين في مكان العمل في عام 1021 تولت أستراليا تحديث قانون عام 2333 بشأن الفرص المتكافئة للنساء في مكان العمل لدعم التغير الثقافي في أماكن العمل وتحسين المساواة بين الجنسين. 36 تحيل "مسؤولية صاحب العمل" إلى وضع يحدد فيه القانون مسؤولية صاحب العمل على أنها تشمل التكاليف الناشئة عن حالة طارئة محددة على سبيل المثال توفير إجازة أمومة أو إجازة مرضية مدفوعة األجر خالل الفترة المنصوص عليها في القانون. وبموجب آلية تأمين اجتماعي يساهم العمال وأصحاب العمل و/أو الحكومة في صندوق تمويل يغطي تلك التكاليف فيحل بذلك محل المسؤولية المالية لصاحب العمل. وتوفر آلية التأمين االجتماعي ضمانات إضافية بتوفير تقديمات كافية ألنها تقلل من التعويل على امتثال صاحب العمل خالل الحدث المعني. أضف إلى أنها تتيح تقاسم التكاليف رهنا بطريقة إرساء ترتيبات التمويل )باستثناء تأمين إصابات العمل الذي يموله أصحاب العمل في العادة تمويال كامال (. 32

40 الجزء األول 126. وسيتضمن جدول أعمال دورتي مؤتمر العمل الدولي لعامي 1023 و 1022 بندا لوضع معيار بشأن "العنف ضد المرأة والرجل في عالم العمل". واألشخاص األكثر عرضة للعنف هم العاملون في المناصب متدنية المهارات والهشة ال سيما أولئك الذين يعملون في عزلة مثل العمال المنزليين المقيمين في األسرة. وينبغي للمرأة على وجه الخصوص أن تكون قادرة على العمل دون التعرض للتحرش الجنسي والعنف. وتواجه المرأة أيضا مخاطر متعددة عندما تسافر للعمل مما قد يثبطها عن البحث عن عمل أو يحد من نطاق الفرص المتاحة أمامها. وعند النظر في الطرق واألسعار المتعلقة بأشكال وسائل النقل العامة المختلفة فإنه يتعين على المخططين أن يراعوا مراعاة تامة المساواة بين الجنسين. وفي جنوب آسيا ينصب تركيز البلدان على إقامة أماكن عمل آمنة وخالية من التحرش لكن من الالزم بذل المزيد من الجهود. واعتمدت بنغالديش والهند وباكستان وسري النكا تشريعات لمنع التحرش الجنسي في مكان العمل واألماكن العامة والتصدي له وإزالة الحواجز التي تعترض اضطالع المرأة بعمل ليلي والمجال اآلخر الذي يجدر النظر فيه هو الميزنة التي تراعي قضايا الجنسين. وقد أظهرت اليابان على سبيل المثال التزاما سياسيا بتحقيق المساواة بين الجنسين عن طريق توفير حوافز ضريبية لتشجيع النساء على العمل بدوام كامل وعن طريق السعي إلى حصول المرأة على 00 في المائة من المناصب القيادية بحلول عام 1010 والسعي إلى زيادة عدد أماكن رعاية األطفال بحلول عام ويمكن للقوانين والسياسات الوطنية بشأن العمالة أن تستجيب أيضا لشواغل المثليين والمثليات ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الجنس. وفي الهند مثال في عام 1024 أصدرت المحكمة العليا حكما تاريخيا تستطيع مغايرات الجنس بمقتضاه التماس الحماية بموجب القوانين الموضوعة لحماية المرأة. كما تضم ن توجيهات لحكومات الواليات والحكومة المركزية إلقامة مجالس لرعاية مغايري الجنس وصياغة سياسات عمالة تراعي األشخاص المتحولين جنسيا وال تزال الثغرات في األجور بين الجنسين قائمة والتصدي لذلك يعني ضمان أن تكون عمليات تحديد األجور خالية من التحيز ألحد الجنسين. ومن بواعث القلق الخاصة بالنسبة إلى النساء األجور بالقطعة في الصناعات القائمة في المنزل التي تكون في العادة متدنية للغاية وتخصيصية. ومن شأن اعتماد نهج أكثر انتظاما لتحديد معدالت العمل بالقطعة أن يشمل تحويل األجور اليومية استنادا إلى المقدار العادي للعمل المنجز بوتيرة صحيحة وفي الوقت ذاته مراعاة نفقات التشغيل في المنزل ومن المجاالت ذات األهمية البالغة روح تنظيم المشاريع لدى المرأة. وت نفذ معظم البلدان سياسات وبرامج معنية بروح تنظيم المشاريع ولكن عددا قليال منها يتناول االحتياجات الخاصة والمتنوعة ألصحاب المشاريع من الذكور واإلناث. ومن شأن استعراض السياسات والبرامج القائمة المعنية بروح تنظيم المشاريع من منظار يراعي الجنسين ووضع السياسات والتشريعات لتعزيز روح تنظيم المشاريع لدى المرأة والتصدي ألوجه انعدام المساواة أن يحقق عوائد أفضل. حماية المهاجرين 131. تتيح الهجرة الدولية لليد العاملة مكسبا ثالثيا. فهي مجدية بالنسبة إلى بلدان المقصد التي تظفر باليد العاملة والمهارات التي تسهم في النمو االقتصادي. وهي مجدية بالنسبة إلى بلدان المنشأ التي تنخفض فيها نتيجة لذلك معدالت البطالة في الوقت الذي تحرز فيه مكاسب في التحويالت ويكتسب عمالها مهارات في الخارج. واألهم من ذلك فهي مجدية بالنسبة إلى العمال المهاجرين أنفسهم إذا تمكنوا من الحصول على العمل الالئق الذي يؤم ن دفع رواتب الئقة. وحاليا ال تتوزع هذه المكاسب على نحو منصف. وكثيرا ما يخفق المهاجرون في الحصول على حصة عادلة من الرخاء الذي ساعدوا على تكوينه. صدقت الهند في عام 1000 على بروتوكول عام 2330 التفاقية العمل ليال )النساء( )مراجعة( 2342 وصدقت 33 جمهورية الو الديمقراطية الشعبية على اتفاقية العمل الليلي 2330 )رقم 232( في عام وفي فيتنام تولى القطاع الخاص دور القيادة في اتخاذ مبادرة بشأن التحرش الجنسي بعد حظره في قانون العمل لعام

41 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 132. ويعمل المهاجرون الذكور من آسيا والمحيط الهادئ عادة في قطاع صيد األسماك والزراعة والبناء في الوقت الذي تكون فيه معظم النساء المهاجرات عامالت منزليات في المنازل الخاصة. وفي البداية يمكن أن يواجه هؤالء العمال المهاجرون ومعظمهم من ذوي المهارات المتدنية تكاليف ورسوم التوظيف العالية في الوقت الذي يدفع فيه عادة أصحاب العمل تكاليف ورسوم توظيف العمال ذوي المهارات العليا. وقد يعملون بأجر زهيد في بلد مقصدهم فضال عن ضعف الحماية التي توفرها لهم تشريعات العمل وإنفاذها. وكثيرا ما يرتبطون بأصحاب العمل وال يمتلكون خيار تغيير الوظائف وما يلزم هو تحسين التعاون والتنسيق بين البلدان والشركاء االجتماعيين إلرساء ن ظم للهجرة عادلة بالنسبة إلى بلدان المنشأ وبلدان المقصد - وبالنسبة إلى العمال المهاجرين وأصحاب العمل والمواطنين. وقد دعا مؤتمر العمل الدولي في حزيران/ يونيه 1024 إلى "وضع برنامج للهجرة العادلة ال يحترم الحقوق األساسية للعمال المهاجرين فحسب بل يقدم لهم أيضا فرصا حقيقية لتحقيق العمل الالئق" وتحقيقا لهذه الغاية من األهمية بمكان ضمان التعاون بين بلدان المصدر وبلدان المقصد إلرساء معايير المهارات ون ظم االعتراف بها. ويمكن بالتالي اختبار المهاجرين المحتملين وفقا لمتطلبات الوظيفة. وهذا األمر يسهل عملية التوظيف ويمكن أن يساعد المهاجرين على العثور على وظائف أنسب ذات أجور وظروف عمل أفضل. ويكتسي االعتراف بالمهارات أهمية أيضا عند عودة المهاجرين إلى بلدانهم بحيث يمكنهم تحقيق أفضل استفادة من المهارات المكتسبة في الخارج. وتطبق اإلمارات العربية المتحدة والهند وسري النكا على سبيل المثال بعض هذه المبادئ في برنامج تجريبي للمهارات في البناء ينطوي على إجراء اختبار على أساس متطلبات بلد المقصد وإصدار جوازات المهارات ومن المهم إيالء أهمية فائقة لن ظم التوظيف لضمان أن تكون عادلة. ويتعين تنظيم وكاالت االستخدام الخاصة بعناية وتبسيط عملية التوظيف برمتها إلزالة مستويات الوساطة والحد من التكاليف وتحسين المواءمة بين احتياجات أصحاب العمل والباحثين عن عمل. وعلى وجه الخصوص ينبغي أال تقع تكاليف التوظيف على عاتق المهاجرين بل على عاتق أصحاب العمل. وتتيح اتفاقية وكاالت االستخدام الخاصة 2333 )رقم 222( نقطة انطالق في هذا الصدد. ومع ذلك لم يصدق عليها سوى بلدين اثنين في اإلقليم وأطلقت المبادرة العالمية لمنظمة العمل الدولية بشأن التوظيف العادل لمعالجة مسائل التوظيف العادل بما فيها التكاليف المتعلقة بهجرة اليد العاملة ومنع االتجار بالبشر والعمل الجبري وحماية حقوق العمال المهاجرين. ويشمل ذلك تعزيز المعارف العالمية بشأن ممارسات التوظيف وترويج ممارسات األعمال العادلة وتمكين العمال وحمايتهم وتحسين القوانين والسياسات وآليات اإلنفاذ بهدف تعزيز ممارسات التوظيف العادلة وفي بلدان المقصد تشمل القطاعات كثيفة اليد العاملة التي يتعين أن تخضع لقانون العمل الزراعة والبناء والعمل المنزلي. ومن الضروري إتاحة تمثيل قوي للعمال من خالل دعم منظمات العمال المحلية وعمليات تحديد األجور الفعالة وبغية تحقيق العمل الالئق للجميع يتعين على بلدان المقصد أيضا أن تمنح العمال المهاجرين المزيد من الحرية لتغيير الوظائف. وفي الدول العربية على وجه الخصوص سوف يعني ذلك إنهاء سيطرة أصحاب العمل على العمال المهاجرين بموجب نظام الكفالة الذي يقيد حاليا تنقل المهاجرين وفي الوقت نفسه التصدي للقيود المفروضة على حراك العمال المهاجرين في سوق العمل وال بد للحكومات أيضا من أن تحمي النساء المهاجرات تحديدا من سوء المعاملة والتمييز )بما في ذلك اختبارات الحمل( وأن تحد من الحواجز والقيود التي تعترض تحقيق العمل الالئق. ومن اإلنجازات البارزة التي تحققت لصالح المرأة في الخدمة المنزلية اعتماد معيار شامل في عام 1022 أال وهو: اتفاقية العمال المنزليين 1022 )رقم 223(. ولكن ال تزال معدالت التصديق عليها منخفضة والفلبين هي البلد الوحيد في اإلقليم الذي صدق على هذه االتفاقية. 32 مكتب العمل الدولي: هجرة عادلة: برنامج لمنظمة العمل الدولية التقرير األول )باء( تقرير المدير العام مؤتمر العمل الدولي الدورة 200 جنيف

42 الجزء األول 141. إن نجاح اإلدارة السديدة للهجرة الدولية متعدد األطراف بطبيعته. ويتمتع إقليم آسيا والمحيط الهادئ بالعديد من أنواع الشراكات بما فيها مذكرات التفاهم وعمليات التكامل اإلقليمية ومختلف أشكال التعاون بين نقابات العمال ومنظمات المجتمع المدني. وال بد من تعزيز هذه الشراكات باستمرار على أساس ثالثي وتقطن اإلقليم أيضا أعداد كبيرة من الالجئين واألشخاص المهج رين داخليا. وعلى نحو ما جرت مناقشته في االجتماع التقني الثالثي لمنظمة العمل الدولية لعام 1026 بشأن نفاذ الالجئين وغيرهم من األشخاص النازحين قسرا إلى سوق العمل )جنيف 3-3 تموز/يوليه 1026( من شأن تنفيذ سياسات وخطط عمل وطنية من أجل ضمان فرص الحصول على العمالة الالئقة والدعم الالزم لالعتماد على الذات واستحداث برامج ومؤسسات سوق العمل لدعم الالجئين واألشخاص المهجرين داخليا في سوق العمل أن يحظى بالتأكيد بأهمية متزايدة في المستقبل. 3-4 تعزيز التمثيل والحوار االجتماعي 142. إن تحسين إدارة سوق العمل عامل رئيسي لتحقيق أهداف التنمية المستدامة والحد من انعدام المساواة. ويستند مثال اإلدارة السديدة لمنظمة العمل الدولية على الحوار االجتماعي والهيكل الثالثي من أجل تعزيز العدالة االجتماعية وتشجيع عالقات منصفة في مكان العمل وتحقيق العمل الالئق بحيث يشارك الشركاء االجتماعيون في صياغة القرارات التي تؤثر في عملياتهم. وتكتسي استدامة الحوار الثنائي والثالثي البن اء أهمية خاصة في عصر تواجه فيه العديد من مؤسسات سوق العمل تحديات ناجمة عن التغيرات في التكنولوجيا والديمغرافيا والتكامل التي تعزز أشكال االستخدام غير المعتادة. ويستلزم ذلك بناء قدرات منظمات العمال ومنظمات أصحاب العمل لتمثيل أعضائها وخدمتهم وتعزيز شرعيتها واإلسهام في إقامة عالقات صناعية مستقرة والمشاركة بفعالية في وضع السياسات على جميع المستويات اإلقليمية واإلقليمية الفرعية والوطنية وعلى مستوى القطاع ومستوى المنشأة. وفي البلدان المتأثرة بالنزاعات يمكن للحوار االجتماعي أن يساعد كذلك على بناء االستقرار والمصالحة الوطنية. اإلطار 4 تعزيز التمثيل والحوار االجتماعي في آسيا والمحيط الهادئ أظهرت الجهود المبذولة في عدد من بلدان اإلقليم في السنوات األخيرة وجود تحرك في اتجاه االجتماعي. تقوية التمثيل والحوار وفي ميانمار على سبيل المثال في أعقاب تقديم شكوى وتشكيل لجنة للتحقيق قامت الحكومة بتعديل القانون 2 ومن ثم جرى تشكيل مئات نقابات العمال. وفي واعترفت رسميا بالنقابات وعالجت القضايا المتعلقة بنزاعات العمل. سياق تعدد النقابات اتفق العديد من النقابات على كيفية تمثيل البالد في مؤتمرات العمل الدولية. وفي فيتنام في آذار/ مارس 1026 أعادت الحكومة من خالل البيان الثالثي المشترك الموقع في 29 نيسان/ أبريل في المنتدى الثالثي األول للعالقات الصناعية تأكيد نيتها النظر في التصديق على االتفاقية رقم 82 واالتفاقية رقم 98 1 واألخذ بإمكانية إنشاء نقابات مستقلة. 2 مكتب العمل الدولي: قاعدة بيانات NATLEX بشأن التشريعات الوطنية المتعلقة بالعمل والضمان االجتماعي وحقوق اإلنسان ذات الصلة. منتدى فيتنام للعالقات الصناعية لعام 1026: البيان الثالثي المشترك لوزارة العمل والعجزة والشؤون االجتماعية واالتحاد العام 1 للعمال وغرفة التجارة والصناعة بشأن تجديد العالقات الصناعية في فيتنام في عملية التكامل الدولي وهذا مجال تشكل فيه البيانات مصدر قلق على نحو خاص. وسيتعين على المكاتب اإلحصائية الوطنية أن تعمل مع منظمات العمال ومنظمات أصحاب العمل إلعداد بيانات موثوقة وفي الوقت المناسب بشأن العضوية ومعدالت االنتساب وتسوية النزاعات. 35

43 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق الحرية النقابية 144. يجب أن يكون في إمكان منظمات العمال ومنظمات أصحاب العمل أن تمثل أعضاءها وأن تكون في مأمن من تدخل الحكومات ومن تدخل بعضها البعض. ويتطلب هذا األمر إرساء ن ظم إدارية وقضائية قوية يمكن أن تحمي منظمات مستقلة وتمثيلية بما في ذلك إنشاء هيئات فعالة لتفتيش العمل وتسوية النزاعات. ومن شأن االلتزام بمعايير العمل الدولية أن يسهل عمليات الشركاء االجتماعيين ويوجد لدى بعض البلدان هيئة نقابية وحيدة مخولة من الدولة يجب أن تنتسب إليها جميع نقابات العمال. وفي هذه الحاالت ت نظم عادة نقابات العمال من القمة إلى القاعدة بحيث ال تكون للعمال حرية اختيار ممثليهم. وكثيرا ما يجري تعيين القادة النقابيين على مستوى المنشأة من بين أعضاء اإلدارة. وحتى عندما تكون المنظمات النقابية مستقلة فإن بعض الحكومات تمنع تسجيل أي نقابة عمالية دون اللجوء إلى مراجعة قضائية. كذلك قد تتلقى منظمات أصحاب العمل والياتها بموجب مرسوم بدال من أن يتولى أعضاؤها اختيارها بحرية. وتحد جميع هذه القيود من قدرة منظمات العمال ومنظمات أصحاب العمل على تمثيل هيئاتها المكونة تمثيال حقيقيا وفي حين تواجه بعض بلدان اإلقليم مشاكل تتعلق باالحتكار النقابي فإن المشكلة في بلدان أخرى تكمن في تعدد النقابات وتشرذمها. ويمكن أن ينشأ ذلك عن تدخل الحكومة واإلدارة. وقد تشجع الحكومات على تشكيل اتحادات نقابية جديدة من أجل إضعاف الحركة النقابية. وحيثما يعمد أصحاب العمل إلى إنشاء "نقابات صفراء" أو تقديم حوافز مالية للقادة النقابيين يكون التعدد النقابي نتيجة طبيعية لذلك. ويمكن أن يساهم عدم توفر حماية كافية من التمييز المناهض للنقابات وتدخل أصحاب العمل في تشكيل نقابات العمال في تدني مستويات العضوية النقابية. ومن الضروري أن تنشئ الحكومات آليات مناسبة لتحديد هذه الممارسات ومنعها ومعالجتها وذلك تمشيا مع االتفاقيتين رقم 23 ورقم 32. الحوار االجتماعي في العمالة غير المنظمة وغير المعتادة 147. ال تقيد السمة غير المنظمة وأشكال االستخدام غير المعتادة الحقوق وأوجه الحماية األساسية للعمال فحسب بل تحد كذلك من اإليرادات الحكومية وتقلل من احتمال تحسين اإلنتاجية. ويكون هؤالء العمال مستضعفين لعدم تمتعهم بالحماية القانونية. باإلضافة إلى ذلك فإنهم إذا حاولوا تنظيم أنفسهم قد يواجهون حواجز قانونية وعملية أو يتعرضون للتسريح ودعم العديد من منظمات أصحاب العمل المبادرات الرامية إلى إضفاء السمة المنظمة على المنشآت غير المنظمة. وشكل أصحاب العمل في قطاعات االستعانة بمصادر خارجية/ الوكاالت أيضا رابطات أو انضموا إلى منظمات أصحاب العمل. أما بالنسبة إلى العمال فقد حاولت النقابات رغم العقبات القائمة تنظيم العمال في االقتصاد غير المنظم وفي أشكال االستخدام غير المعتادة في جميع أنحاء آسيا والمحيط الهادئ. ومع ذلك فإن العالقة المتطورة بين صاحب العمل والمستخدم تمثل تحديات وال بد من أن يتعاون العمال في االقتصاد غير المنظم أو في الخدمة المنزلية أو أولئك الذين يعملون في إطار أشكال االستخدام غير المعتادة األخرى مع الجهات الفاعلة األخرى أيضا. وبغية الحصول على الحماية االجتماعية الشاملة سيتعين عليهم مثال أن يتعاملوا مع اإلدارات الحكومية. وسيكون على العاملين في منازلهم الذين يحتاجون إلى إمدادات موثوقة وثابتة من المياه والكهرباء واإلمدادات التوصيلية أن يتعاونوا مع مزودي الخدمات العامة. وعلى األشخاص العاملين كباعة شوارع أن يلجأوا إلى سلطات التخطيط الحضري لتأمين األماكن العامة ولكي يحافظ الشركاء االجتماعيون على أهميتهم ال بد من أن يستمروا في التكيف مع أوضاع العمالة غير المتجانسة هذه وأن يتعاونوا مع الشركاء غير التقليديين من قبيل سلطات التخطيط الحضري وسلطات التنمية الريفية واإلدارات الحكومية المعنية بالرفاه األسري. كما قد يحتاجون إلى حشد الدعم العام إلحداث التغييرات الضرورية. وفي تايلند على سبيل المثال نجح العاملون في منازلهم في تنظيم حملة من أجل إنشاء نظام التغطية الشاملة ووضع قانون حماية العاملين في المنزل B.E.2553 )1022( الذي يستند إلى اتفاقية العمل في المنزل 2336 )رقم 233(. 36

44 الجزء األول اإلصالح التنظيمي والحوار االجتماعي 151. ال تزال تشريعات العمل في العديد من بلدان آسيا والمحيط الهادئ بالية أو غير مالئمة. ويشمل قانون العمل جميع أفراد المجتمع ولكن العمال وأصحاب العمل هم أشدهم تأثرا على نحو مباشر وأكثرهم عرضة للخطر. وينبغي إشراك الشركاء االجتماعيين إشراكا وثيقا في وضع التشريعات والسياسات باالستناد إلى اإلعدادات والتحليالت والمشاورات الكافية. ومن المهم أيضا إجراء استعراض منظم للتشريعات والسياسات وتنقيحها لضمان تماشيها مع معايير واتفاقيات منظمة العمل الدولية وتجسيدها للظروف االقتصادية واالجتماعية الحالية وينبغي أن تكفل التشريعات الحد األدنى من الحماية لجميع العمال بمن فيهم األشخاص الذين ال تمثيل لهم. ويجب أن تسمح أيضا للعمال وأصحاب العمل على المستويين الوطني والقطاعي وعلى مستوى المنشأة بالتفاوض على أجور وشروط وظروف أفضل من تلك التي تتيحها الحدود الدنيا القانونية من خالل آليات المفاوضة الجماعية. ويبغي تشجيع الحوار االجتماعي والمفاوضات بين الشركاء االجتماعيين لتحسين وظيفة التشريعات وللنهوض بظروف العمل على نحو يتجاوز الحد األدنى القانوني وعند النظر في وضع تشريعات جديدة من المفيد وضع تحديد واضح لألهداف والغايات واألساس المنطقي والتشاور مع الشركاء االجتماعيين وغيرهم من أصحاب المصلحة فضال عن الهيئات القضائية واإلدارية التي سيكون عليها تأويل هذه التشريعات وتطبيقها. ويمكن لإلعداد والصياغة الدقيقين باالسترشاد بتشريعات مماثلة في بلدان أخرى أن يجعال القانون أكثر مالءمة وأن يزيدا تغطيته الفعلية ويقلال مواطن الغموض النصية. وفي إقليم آسيا والمحيط الهادئ على وجه الخصوص هناك مجال لتحسين الحوار واللوائح واإلنفاذ. الحوار في زمن التكامل العالمي 154. سيؤثر التقدم المحرز فيما يتعلق بالتكامل اإلقليمي والتطورات في التكنولوجيا الجديدة تأثيرا عميقا على العمال وأصحاب العمل ومنظماتهم. وفي هذا السياق يتمتع الشركاء االجتماعيون بفرصة تجاوز حدود المفاوضة الجماعية واالشتراك في الخطاب السياسي اشتراكا كامال وعادة ما ال يحظى العمال وأصحاب العمل بالتمثيل في الهيئات اإلقليمية واإلقليمية الفرعية. وعلى سبيل المثال فقد أصبحت رابطة أمم جنوب شرق آسيا تدريجيا أكثر تكامال من خالل التدفقات الحرة لالستثمار والتجارة والعمال المهرة وهو ما سينطوي على انعكاسات بعيدة األثر على أسواق العمل ومؤسسات سوق العمل. ومن شأن الحوار مع منظمات العمال ومنظمات أصحاب العمل أن يعزز الجوانب االجتماعية لهذه التدابير التي كانت حتى اآلن محدودة نوعا ما. وينبغي لهذه المنظمات أن تكون قادرة على العمل على نحو منتظم مع الحكومات الوطنية وأمانات الهيئات اإلقليمية لوضع آليات استشارية وتعزيز قدراتها على العمل على المستويين اإلقليمي واإلقليمي الفرعي وسيتعين على الشركاء االجتماعيين أن يعززوا قدراتهم الخاصة وأن ينشئوا آليات استشارية تصاعدية لدمج وجهات نظر مختلف أصحاب المصلحة. وعليهم أيضا أن يضعوا مؤشرات تتناول مجال الحوار االجتماعي إلى جانب ن ظم قوية للرصد والتقييم. 5- دعوة إلى اتخاذ اإلجراءات 157. على حد ما أشرت إليه في تقريري إلى مؤتمر العمل الدولي هذا العام سيكون العمل الالئق أمرا حاسما إذا أردنا تحقيق األهداف التي حددها لنا برنامج التنمية المستدامة لعام ولما كانت بلدان آسيا والمحيط الهادئ تستعد لمواجهة التحديات المحددة في أهداف التنمية المستدامة فسيكون من المهم للغاية ضمان خلق فرص عمل أكثر وأفضل من خالل تنسيق السياسات وتشجيع الحوار االجتماعي المجدي وتقديم الدعم من أجل إنشاء مؤسسات قوية لسوق العمل تعزز اإلنصاف وإدارة أفضل لسوق العمل. 37

45 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 158. وقد أثمر عقد آسيا والمحيط الهادئ للعمل الالئق ) ( العديد من اإلنجازات ولكن ال باإلضافة إلى ذلك فإن العوامل التي من شأنها أن توجه مستقل تزال ثمة تحديات كبيرة تتعلق بعالم العمل. 33 العمل وتؤثر فيه - التكنولوجيا والديمغرافيا والتكامل وتغير المناخ - تثير هي األخرى الشكوك واحتمال تزايد انعدام المساواة. ويتسم إقليم آسيا والمحيط الهادئ بالتنوع الشديد. ولكل بلد خصائصه ووقائعه المميزة وهو ما يتطلب استجابات من االستراتيجيات الوطنية في كل بلد على حدة. ومع ذلك فإن بعض هذه التحديات مشتركة بينها جميعا. ويمثل برنامج التنمية المستدامة لعام 1000 دعوة إلى اتخاذ اإلجراءات. وال بد آلسيا والمحيد الهادئ من أن تستجيب لهذه الدعوة من خالل وضع استراتيجيات محددة على مستوى اإلقليم. وسيتعين على بلدان اإلقليم أن تتخذ التدابير التالية: التركيز على النمو االقتصادي الغني بالوظائف واالستعداد للمستقبل بالمهارات المطلوبة لتعزيز المداخيل واإلنتاجية تحسين إدارة سوق العمل لدعم تحسين نوعية العمل وتعزيز عمليات والحقوق األساسية في العمل تفتيش العمل وتحقيق المبادئ تقديم الدعم إلنشاء مؤسسات قوية ومناسبة لسوق العمل بحيث تعزز اإلنصاف والمساواة بين الفئات المختلفة وبين المرأة والرجل من خالل تفعيل ن ظم الحماية االجتماعية الشاملة وإنفاذ تشريعات العمل الفعالة واالستثمار في تحديد األجور والمفاوضة الجماعية ضمان هجرة عادلة لليد العاملة تشجيع ثقافة الحوار االجتماعي الفعال واالستثمار في بناء قدرات منظمات العمال ومنظمات أصحاب العمل ومن ثم تسخير قوة الهيكل الثالثي تحسين معلومات سوق العمل بغية رصد التقدم المحرز وتحديات برنامج التنمية المستدامة لعام وفي نهاية المطاف يتوقف تحديد ما إذا كان إقليم آسيا والمحيط الهادئ سيشق طريقه نحو مستقبل يشمل الجميع ويحدد معالمه العمل الالئق على القرارات السياسية. وسيعتمد على مدى التزام وامتالك هيئاتنا المكونة -الحكومات ومنظمات أصحاب العمل ومنظمات العمال - لزمام برنامج التنمية المستدامة التحويلي لعام 1000 الذي يعتبر فرصة سانحة. وستحدد السياسات التي نعتمدها واالستراتيجيات التي ننفذها معالم المستقبل الذي نتطلع إليه لضمان أن يكون عالم العمل في آسيا والمحيط الهادئ شامال والئقا. انظر الجزء الثاني من هذا التقرير

46 الجزء الثاني - التقدم المحرز في تنفيذ برنامج العمل الالئق في عقد آسيا والمحيط الهادئ للعمل الالئق 1- مقدمة 161. مع اقتراب انتهاء عقد آسيا والمحيط الهادئ للعمل الالئق يشك ل هذا االجتماع اإلقليمي السادس عشر آلسيا والمحيط الهادئ فرصة للتفكير في اإلنجازات التي حققتها الهيئات المكونة اإلقليمية وفي الدور الذي أدته منظمة العمل الدولية ومساهمتها في التقدم المحرز. وقد نف ذت المنظمة مجموعة متنوعة من المبادرات واألنشطة في هذا اإلقليم الذي يضم 43 دولة عضوا بما فيها ثالث دول أعضاء جدد انضمت بعد االجتماع اإلقليمي األخير وهي جمهورية باالو في عام 1021 وجزر كوك في عام 1023 وتونغا في عام ويعرض هذا الجزء من التقرير بعض النتائج الرئيسية التي حققتها الهيئات المكونة والتي ساهمت فيها منظمة العمل الدولية. ويعرض القسم 1 التقدم المحرز في تنفيذ دعائم برنامج العمل الالئق بفضل دعم المنظمة للبرامج القطرية للعمل الالئق في اإلقليم. ويتناول القسم 0 التعاون اإلنمائي لمنظمة العمل الدولية ويختتم القسم 4 بتسليط الضوء على األولويات الرئيسية لمواصلة تطوير شراكات دائمة لتأمين استدامة ودعم دور المنظمة بصفتها المرجع العالمي للمعارف والخبرات في تعزيز العمل الالئق ضمن أهداف التنمية المستدامة. 2- دعم منظمة العمل الدولية لألولويات الوطنية 162. أنشئت البرامج القطرية للعمل الالئق في عام 1004 لتكون وسيلة لتقديم دعم منظمة العمل الدولية للدول األعضاء وأضحت الوسيلة البرنامجية الرئيسية في إقليم آسيا والمحيط الهادئ منذ عام 1006 تقريبا. 200 وفي بداية عقد العمل الالئق آلسيا والمحيط الهادئ ) ( كان بلد واحد يستخدم نهجا برنامجيا من نوع البرامج القطرية للعمل الالئق )باكستان(. ومع قرب انتهاء عقد العمل الالئق كما هو مبي ن أدناه أقامت جميع بلدان اإلقليم تقريبا برنامجا قطريا واحدا على األقل للعمل الالئق وقد بات الكثير من هذه البرامج خاضعا لالستعراض اآلن من أجل تقييم فعاليتها وأهميتها وكفاءتها مكتب العمل الدولي: استنتاجات االجتماع اإلقليمي الخامس عشر آلسيا والمحيط الهادئ )كيوتو اليابان 3-4 كانون األول/ ديسمبر 1022(. يشير ذلك إلى البرامج القطرية للعمل الالئق التي قي مها واعتمدها المدير اإلقليمي وفق دليل البرامج القطرية للعمل 202 الالئق. وتتاح القائمة الكاملة على الرابط التالي: 39

47 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق البرامج القطرية للعمل الالئق الحالية والسابقة في آسيا والمحيط الهادئ )بما في ذلك استعراض البرامج القطرية للعمل الالئق حيث ينطبق ذلك( الجدول 1: البلد البرنامج الحالي البرنامج السابق االستعراضات آسيا 1022 )استعراض داخلي( أفغانستان 1022 )استعراض داخلي( بنغالديش )استعراض داخلي( كمبوديا )استعراض داخلي( الصين )تقييم مستقل( الهند 1009 )تقييم مستقل( إندونيسيا )استعراض داخلي( جمهورية الو الديمقراطية الشعبية 1008 )استعراض داخلي( منغوليا )استعراض داخلي( نيبال 1022 )استعراض داخلي( باكستان 1006 )تقييم مستقل للبرنامج القطري( الفلبين 1022 )استعراض داخلي( سري النكا 1022 )استعراض داخلي( تيمور ليشتي فيتنام المحيط الهادئ 1002 )تقييم داخلي مشترك لجميع الدول األعضاء من جزر المحيط الهادئ التي لديها برامج قطرية للعمل الالئق( فيجي ساموا " " بابوا غينيا الجديدة " " فانواتو " " جزر سليمان " " كيريباتي البلدان العربية 1008 )تقييم مستقل( 1022 )مجموع مستقل( 1024 )استعراض داخلي( تمديد األردن ع مان 1022 )مجموع مستقل( األرض الفلسطينية المحتلة )استعراض داخلي( الجمهورية العربية السورية البحرين 1020 )استعراض داخلي( اليمن 40

48 الجزء الثاني 163 و. تبين التجارب واالستعراضات أن القوة الرئيسية للبرامج القطرية للعمل الالئق تكمن في أنها ت طو ر في ظل شراكة بين الهيئات المكونة ومنظمة العمل الدولية وأنها ت نظ م وفق عدد محدود من األولويات والنتائج المرتبطة بالبرنامج القطري. باإلضافة إلى ذلك توفر البرامج القطرية للعمل الالئق إطارا لصياغة مشتركة للمبادرات المختلفة وتحديد احتياجات الهيئات المكونة بما في ذلك مشاريع التعاون اإلنمائي الممولة من الميزانية العادية ومن خارجها في ظل مجموعة شمولية من األهداف لتحقيق العمل الالئق. وتؤدي البرامج القطرية للعمل الالئق أيضا دورا في تحقيق المركزية تنفيذ برنامج متجانس ومتكامل للمنظمة يرمي إلى مساعدة الهيئات المكونة في الدول األعضاء 201 وبالتالي جعل الهيئات المكونة الثالثية شركاء مسؤولين معا عن برنامج العمل الالئق وتعزيز المساءلة المتبادلة عن تحقيق النتائج. وأخيرا توفر البرامج القطرية للعمل الالئق وسيلة تمك ن المنظمة من إدارة تعاونها مع الوكاالت والشركاء اآلخرين في األمم المتحدة عبر أطر عمل األمم المتحدة للمساعدة اإلنمائية التي تشارك فيها الهيئات المكونة لمنظمة العمل الدولية وأشار الكثير من التقييمات واالستعراضات إلى إحراز تقدم في نتائج البرامج القطرية للعمل الالئق وإن تبين في بعض الحاالت أنه كان من الممكن تأمين تغطية أفضل لبعض المسائل أو الفرص المستجدة أو التي يمكن أن تجتذب تركيزا أكبر في البرامج القطرية المستقبلية للعمل الالئق مثل القطاع غير المنظ م )ال سيما في بنغالديش وكمبوديا والهند( والتعاون بين بلدان الجنوب )الصين والهند(. وأشير أيضا إلى أهمية تكييف البرامج القطرية للعمل الالئق مع الظروف السياسية واألمنية. ففي نيبال على سبيل المثال أنتجت التغيرات السريعة في المناخ السياسي في عام 1006 من نزاع عنيف إلى فترة انتقالية حاجة إلى تحويل الخطط السابقة الموضوعة للبلد إلى استراتيجية مؤسسية متمايزة مخصصة لألزمات. والمثال الثاني هو مثال األردن حيث أنتجت األزمة السورية حاجة إلى تكييف نهج منظمة العمل الدولية في البلد مع التحديات المستجدة واألولويات الوطنية المتغي رة وأشارت التقييمات واالستعراضات أيضا إلى أهمية جعل البرامج القطرية للعمل الالئق تقوم فعال على النتائج وضمان وضع خطوط أساس ومؤشرات وأهداف واضحة تستند إلى البيانات الوطنية المتاحة. 200 ومن األمور الحاسمة التي شددت عليها االستعراضات أهمية إرساء عدد صغير من األولويات االستراتيجية والمرنة في آن معا عوضا عن قائمة طويلة من أهداف يحتمل أال تتحقق خالل الفترة الزمنية للبرامج القطرية للعمل الالئق. وبالفعل أشارت عدة استعراضات قطرية إلى أن برامج قطرية متتالية للعمل الالئق زادت في أغلب األحيان من عدد اهدافها وغاياتها وحث ت على زيادة تحديد أولويات المسائل المطروحة بما يضمن اختيار النتائج المرجوة من البرامج القطرية للعمل الالئق ألهميتها االستراتيجية ومن األمور الحاسمة أيضا التحدي الجاري المتمثل في تعزيز دور وقدرة الشركاء الثالثيين وال سيما المنظمات التي تمثل العمال: إذ أن عددا من االستعراضات القطرية أشار إلى إمكانية توزيع األنشطة واألهداف بشكل أفضل توازنا بين الشركاء الثالثيين بما يتيح ملكية أكثر مساواة للبرامج القطرية للعمل الالئق فيما بين الحكومات والعمال وأصحاب العمل. وعلى سبيل المثال أشار االستعراض القطري في الصين إلى الحاجة إلى أن يتحم ل ممثلو العمال وممثلو أصحاب العمل مسؤولية أكثر شموال في ضمان تحقيق نتائج البرامج القطرية للعمل الالئق بدل أن تقتصر مسؤوليتهم على أنشطة محددة J. Martin: Meta analysis of lessons learned and good practices arising from nine Decent Work Country Programme evaluations (Geneva, ILO Evaluation Unit, 2011). 200 على سبيل المثال أشار تقرير عن استعراض البرنامج القطري للعمل الالئق )بنغالديش ( )بانكوك مكتب العمل الدولي 1020( إلى أنه يمكن تعداد نتائج البرنامج القطري للعمل الالئق بوضوح أكبر ثم رصدها وتقييمها من خالل جمع إحصاءات متعلقة بالعمل. مكتب العمل الدولي: البرنامج القطري للعمل الالئق في الصين ) ( تقرير استعراض )بانكوك 1023(

49 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 167. وتسلط األقسام التالية من هذا الفصل الضوء على دعم المنظمة للبرامج القطرية للعمل الالئق في اإلقليم وهي منظ مة وفق مجموعات األولويات اإلقليمية الخمس حسبما قد مت إلى االجتماع اإلقليمي الخامس عشر آلسيا والمحيط الهادئ وذلك توخيا لالتساق والمقارنة. وهذه المجموعات هي: زيادة القدرة التنافسية واإلنتاجية والوظائف تحسين إدارة سوق العمل توسيع نطاق الحماية االجتماعية القضاء على عمل األطفال وخلق فرص للشباب تحسين إدارة هجرة اليد العاملة. 1-2 زيادة القدرة التنافسية واإلنتاجية والوظائف 168. إن نمو اإلنتاج والن ظم االقتصادية التنافسية وخلق الوظائف هي أولويات مترابطة لتحقيق العمل الالئق والحد من الفقر وتعزيز السالم واألمن. ومن الجوانب الرئيسية لربط القدرة التنافسية واإلنتاجية بالترافق مع وظائف أكبر عددا وأفضل نوعية هناك التحسين المنهجي لمهارات العمال في سوق عمل متغي ر وضمان انتقال سلس من التعليم إلى القوة العاملة وخاصة في البلدان التي تسعى إلى االنتقال إلى قطاعات عالية االنتاجية. وسعت الحكومات والمنظمات الممثلة للعمال وألصحاب العمل طوال العقد الماضي إلى تحسين قابلية العمال لالستخدام وإدخال الشباب في عمل منتج والئق وزيادة انتاجية المنشآت عبر تحسين نوعية التدريب ومالءمته وربطه باحتياجات السوق الحالية. استراتيجية منظمة العمل الدولية 169. خالل عقد آسيا والمحيط الهادئ للعمل الالئق رك زت استراتيجية منظمة العمل الدولية لمساعدة الهيئات المكونة في جهودها الرامية إلى زيادة القدرة التنافسية واإلنتاجية والوظائف على ما يلي: وضع العمالة في صلب السياسات االجتماعية واالقتصادية خلق بيئة مؤاتية للمنشآت المستدامة تشجيع تطبيق ممارسات أماكن العمل الالئقة والمنتجة مواجهة التحديات القطاعية من خالل اإلرتقاء بسلسلة القيم وتحسين المجموعات بناء رأس المال البشري في التعليم األساسي وفي المهارات التقنية والمهارات الرئيسية تعزيز التكنولوجيا المراعية للبيئة وطرق مزاولة األعمال تحسين المعلومات والتحليالت التي تتناول سوق العمل. 42

50 الجزء الثاني النتائج الرئيسية إدماج البحوث واألدلة في استراتيجيات العمالة الوطنية 171. أثبتت البحوث الموجهة نحو السياسات التي أجرتها منظمة العمل الدولية في مجال العمالة وأسواق العمل فائدتها في صياغة سياسات واستراتيجيات للعمالة في عدد من بلدان اإلقليم. وتشمل اإلصدارات البحثية واسعة االنتشار عددا من التقارير عن العمل واالتجاهات االجتماعية تعرض تحديثا لالتجاهات الرئيسية في العمالة والظروف االجتماعية في اإلقليم. وقد أ درج في منشورات رئيسية أخرى التقرير المعنون مجتمع رابطة أمم جنوب شرق آسيا لعام 1023: إدارة االندماج من أجل تحقيق وظائف أفضل وازدهار شامل الذي أ ع د بالتعاون مع مصرف التنمية اآلسيوي فضال عن منشورات عن اتجاهات القوة العاملة النسائية في اإلقليم وعن النساء في قطاع األعمال واإلدارة في الشرق األوسط وشمال أفريقيا وعلى المستوى القطري غالبا ما أ درجت بحوث منظمة العمل الدولية بشأن الروابط بين أطر االقتصاد الكلي واالنتاجية ونتائج العمالة والنهج القطاعية في إعداد سياسات واستراتيجيات العمالة الوطنية في اإلقليم بغية تحويل التغيير البنيوي إلى وظائف أكثر وأفضل. وساهمت هذه البحوث والتحليالت في إعداد عدد من سياسات العمل الرئيسية بما فيها: في عام 1022 اعتمدت حكومة العراق وحكومة إقليم كردستان سياسات وطنية للعمالة ووضعت سبع استراتيجيات اقتصادية إقليمية في عام محافظات 203 في عام 1022 أعدت الفلبين خطة إنمائية ) ( وتحديثا في منتصف المدة ونموذج توقعات بشأن العمالة بغية مراقبة التقدم المحرز في الخطط وإجراء محاكاة الستخالص تنبؤات. في عام 1022 اعتمد األردن استراتيجية وطنية للعمالة ) ( وأنشأ "لجانا إنمائية محلية" لتعد خططا محلية للتنمية االقتصادية. وفي عام 1023 اعتمد األردن أيضا إطارا وطنيا لتنظيم االقتصاد غير المنظ م. في عام 1021 اعتمدت فيتنام استراتيجية وطنية للعمالة ) ( في أعقاب تصديقها على اتفاقية سياسة العمالة 2364 )رقم 211(. في عام 1021 أعد ت سري النكا السياسة الوطنية للموارد البشرية والعمالة وخطة رئيسية لتنفيذها ) ( مه دت الطريق للتصديق على االتفاقية رقم 211 في عام في عام 1020 نشرت المملكة العربية السعودية تقرير توفير وظائف أكثر وأفضل للمواطنين السعوديين: استعراض للتدابير السياسية الوطنية بهدف معالجة تحدي العمالة في البلد. في عام 1023 اعتمدت كمبوديا سياستها الوطنية األولى بشأن العمالة ) ( والمرحلة الثالثة من استراتيجيتها المستطيلة وإطار التنفيذ في ظل الخطة الوطنية االستراتيجية للتنمية ) (. في عام 1023 اعتمدت نيبال سياسة وطنية جديدة للعمالة وأعد ت مشروعا لمراجعة قانون العمل رك ز على إضفاء السمة المنظمة على القطاع غير المنظ م. في عام 1023 اعتمدت إندونيسيا خطتها اإلنمائية الثانية لمنتصف العقد ومدتها خمس سنوات ) ( بعد الخطة األولى ) (. تلقى عدد من البلدان األخرى مثل فيجي ومنغوليا وباالو وبابوا غينيا الجديدة وساموا دعما في إعداد خطط وطنية للعمالة. األنبار البصرة أربيل بابل ميسان ذي قار السليمانية

51 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 172. ويحتاج صانعو السياسات لصياغة وتقييم سياسات وبرامج تساعد على حفز القدرة التنافسية واالنتاجية وخلق الوظائف إلى معلومات وتحليالت سليمة بشأن سوق العمل تشمل بيانات عن العمالة والبطالة والباحثين عن عمل والشواغر والمهارات وظروف العمل فضال عن األجور والرواتب. ووف رت منظمة العمل الدولية دعما تقنيا وتدريبا للجهات المعنية لجمع البيانات لصانعي السياسات وتحليلها بما في ذلك من خالل حلقات عمل وطنية للتدريب التقني على معلومات وتحليالت سوق العمل )كما في كمبوديا وفيجي وعمان وفيتنام( وحلقات عمل تدريبية إقليمية ومشاركة في فصول مخصصة لمعلومات وتحليالت سوق العمل في مركز التدريب الدولي التابع لمنظمة العمل الدولية في تورينو. وساعد الدعم المقدم إلجراء دراسات استقصائية للقوة العاملة في إنشاء كتلة رئيسية من البيانات القابلة للمقارنة عن مؤشرات سوق العمل في حين ساعدت الدراسات االستقصائية عن االنتقال من الدراسة إلى العمل في تحديد المشاكل الخاصة التي يواجهها الشباب وال سيما الشابات في االنتقال إلى العمالة. وشملت جهود منظمة العمل الدولية لدعم جمع البيانات وتحليلها األنشطة التالية: في عام 1023 شاركت فيتنام في االختبار التجريبي لالستبيانات النموذجية الجديدة المستندة إلى قرار المؤتمر الدولي التاسع عشر لخبراء إحصاءات العمل بشأن إحصاءات العمل والعمالة ونقص استخدام اليد العاملة. في الصين ساعد تصميم الدراسة االستقصائية الرابعة للعمل في المناطق الحضرية في الصين ووضع مؤشرات لجودة العمالة في تحسين قياس التقدم المحرز في ظروف العمل والتحديات ذات الصلة بها. است خدمت البيانات المستقاة من معلومات وتحليالت سوق العمل واستطالعات القوة العاملة في عدد من المنشورات الرئيسية بما فيها التقارير عن العمل واالتجاهات االجتماعية والموجزات القطرية للعمل الالئق في بنغالديش )1020( وكمبوديا )1021( وإندونيسيا )1022( والفلبين )1021( وباكستان )1024( على سبيل المثال. ي درج عدد متزايد من البلدان معلومات وتحليالت سوق العمل في صياغة أطر السياسات الوطنية. وأدرجت إندونيسيا مسائل رئيسية كالعمالة الالئقة والمنتجة للشباب في خطتها اإلنمائية متوسطة األجل ) ( بينما تتضمن السياسة الوطنية للعمالة في كمبوديا هدفا سياسيا محددا يتعلق بتطوير معلومات وتحليالت لسوق العمل وتنفيذ استطالعات سنوية للقوة العاملة. دعم إجراء دراسات استقصائية لالنتقال من الدراسة إلى العمل وتحليلها في بنغالديش وكمبوديا وفيجي واألردن ولبنان ونيبال واألرض الفلسطينية المحتلة وساموا وفيتنام تكوين معرفة أكبر للمسائل التي يواجهها الشباب في الدخول إلى سوق العمل. دعم تنمية المهارات والتدريب والمعايير 173. رك ز دعم منظمة العمل الدولية أيضا على تجهيز القوة العاملة وال سيما الشباب بالمهارات الالزمة للعمالة الالئقة والمنتجة وعلى دعم اآلليات والمؤسسات والحوار االجتماعي لتأمين استدامة التنسيق بين الوزارات وتحسين التحديد المبكر لالحتياجات من المهارات واعتمد عدد متزايد من البلدان في إطار ن ظم التدريب المهني معايير ومؤهالت للكفاءة تعزز الشراكات بين التخطيط للتعليم والتدريب التقنيين والمهنيين وصياغتهما وتقديمهما وتقييمهما. وشمل ذلك وضع معايير وطنية للمهارات في قطاعات كالبناء وصناعة السيارات والسياحة والضيافة وتجهيز المواد الغذائية باالستناد إلى عمل تحليلي فضال عن مواءمة أوثق مع القطاع الخاص. وشملت اإلنجازات المحددة التي تحققت بفضل دعم منظمة العمل الدولية ما يلي: في بنغالديش في الفترة بين ت منظمة العمل الدولية كيف أدى التدريب على مهارات تتبع الطلب واللجوء إلى التدريب المجتمعي إلى زيادة قابلية استخدام المجموعات المحرومة وال سيما النساء الفقيرات. وساهم المشروع في إصالح واسع النطاق للتعليم والتدريب التقنيين والمهنيين وأفضى إلى اعتماد سياسة وطنية لتنمية المهارات وإطار وطني لمؤهالت التعليم والتدريب التقنيين والمهنيين وحس ن جودة التدريب. 44

52 الجزء الثاني في عام 1021 أعد الوارد أدناه. لبنان منهجا تدريبيا مجتمعيا في ثماني مهن في قطاع البناء كما يبي ن اإلطار 3 في عام 1024 عد لت الهند وثيقة خيارات. قانون التلمذة الصناعية بعد تحليل للن ظم المعتمدة في بلدان معنية واستعراض في عام 1024 أجرى األردن تمارين استباقية للمهارات في قطاعي تجهيز المواد الغذائية والصيدلة فأعد منهجا جديدا يقوم على الكفاءات لمشغلي اآلالت ودعم مجلس التعليم والتدريب التقنيين والمهنيين في استضافة ندوة إقليمية عن ن ظم التلمذة الصناعية في المنطقة العربية. ونتج عن حلقة العمل إعداد خطط عمل محددة زمنيا لتعزيز ن ظم التلمذة الصناعية القائمة المعتمدة في األردن ولبنان واألرض الفلسطينية المحتلة وع مان والمملكة العربية السعودية واإلمارات العربية المتحدة واليمن. اإلطار 5 نتائج ملموسة للمشاركين في التدريب في لبنان استفاد 200 امرأة ورجل عاطلين عن العمل في إطار نهج تشاركي من تدريب مهني قصير في قطاع البناء قد مه سبعة موفري تدريب وذلك استنادا إلى معايير ومناهج محس نة. وتلقت سبع مؤسسات للتدريب المهني دعما من خالل إرشادات مباشرة قد مت خالل تنفيذ دورات التدريب المهني. وأدرجت منظمة العمل الدولية وحدة "كن على دراية بمشروعك" كجزء من مناهج تنمية القدرات ودفعت نحو إدراج هذه الوحدة في نظام التعليم والتدريب التقنيين والمهنيين في لبنان. وج ر بت وحدة "التعريف باألعمال" وأ صدرت الوثائق ذات الصلة بها باللغة العربية )من أجل لبنان والشرق األوسط( وب ذل جهد خاص لدعم اندماج النساء واألشخاص ذوي اإلعاقة اندماجا تاما مما أفضى إلى تخرج 22 امرأة في صنع الفسيفساء و 10 امرأة في الدهان وسبع نساء في الدراسات الكهربائية. تحسين االمتثال لمعايير العمل وبناء القدرة التنافسية 175. يعتمد أكثر من 60 مليون عامل في العالم النامي على صناعة األلبسة من أجل العمل. وبرنامج "العمل األفضل" هو برنامج شراكة فريد بين منظمة العمل الدولية ومؤسسة التمويل الدولية يهدف إلى تحسين االمتثال لمعايير العمل والقدرة التنافسية في سالسل التوريد واإلمداد العالمية لأللبسة. وتشمل خدمات "العمل األفضل" في المصانع تقييم االمتثال واإلرشاد والتدريب على الحوار في مكان العمل والتسوية الفعالة للمشاكل والتحسين المستمر لظروف العمل. ويطبق برنامج "العمل األفضل" حاليا في سبعة بلدان )بنغالديش وكمبوديا وهايتي وإندونيسيا واألردن ونيكاراغوا وفيتنام( ويغطي 2000 مصنع ومن خالل المشاركة على مستوى المنشأة تحسن االمتثال لمعايير العمل من جانب المنشآت المشاركة في برنامج "العمل األفضل" حيث استفاد أكثر من 2.3 مليون عامل في مجال األلبسة واألحذية. وفي فيتنام على سبيل المثال تظهر دراسة أن االمتثال لن ظم سليمة إلدارة السالمة والصحة قد تحس ن بنسبة 16 في المائة في المصانع المشاركة مما ساهم بشكل مباشر في الوصول إلى مستويات أفضل من الرفاهية بين العمال. وتظهر دراسات أخرى أن نسبة 3 في المائة من التحس ن في االمتثال اإلجمالي في أي مصنع ترتبط بزيادة نسبتها 20 في المائة في دخل العمال وزيادة نسبتها 3 في المائة في التحويالت التي يرسلها العمال إلى وتشير نتائج تقييمات مستقلة لألثر كذلك أن امتثاال بلدانهم وتحس ن بنسبة 0 في المائة في صحة العمال. 206 أفضل لمعايير العمل يرتبط بزيادة الربحية التي تنجم عن زيادة إنتاجية الفرد الواحد بفضل ظروف عمل محس نة ILO and IFC Better Work Programme: Impact Brief: Better Work Viet Nam (June 2013). Available at: D. Brown et al: Are sweatshops profit-maximizing? Answer: No Evidence from Better Work Viet Nam, Better Work Discussion Paper No. 17 (Geneva, ILO, 2015). 45

53 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 2 اإلطار 6 تحسين انتاجية المصانع وربحيتها بفضل برنامج العمل األفضل أ طلق برنامج "العمل األفضل" وهو شراكة بين منظمة العمل الدولية ومؤسسة التمويل الدولية في آب/ أغسطس 1006 بغية تحسين معايير العمل والقدرة التنافسية في سالسل التوريد واإلمداد العالمية. ويساعد البرنامج المنشآت على تحسين الممارسات القائمة على معايير العمل األساسية لمنظمة العمل الدولية وقوانين العمل الوطنية من خالل تركيز قوي على تحسين التعاون بين اإلدارة والعمال وظروف العمل والحوار االجتماعي. وأعطت البحوث المستقلة التي أجريت في المصانع التي تطبق برنامج "العمل األفضل" براهين تجريبية تبي ن أن ظروف العمل الجيدة ترتبط ارتباطا وثيقا بإنتاجية الشركات وأدائها. وأك دت بحوث أجريت بين عامي 1020 و 1022 في 282 شركة في فيتنام أن امتثاال أفضل لمعايير العمل وتحسين ظروف العمل حسبما يراه العمال ترتبط بمستويات أعلى من الربحية. وتبي ن أن األثر اإليجابي للربحية ينجم عن زيادة إنتاجية كل عامل بفضل ظروف عمل أفضل وليس عن إجبار العمال على القبول بمقايضة بين ظروف عمل 2 وسل طت بحوث محددة األهداف أ جريت في مصانع تطبق برنامج "العمل األفضل" الضوء على كيفية أفضل وأجور أقل. تأثير ظروف العمل المتردية التي غالبا ما ترتبط بصناعة األلبسة كالصراخ على العمال تأثيرا سلبيا على االنتاجية. وفي دراسة تناولت آثار الصراخ في مكان العمل قالت إحدى العامالت إن التوصل إلى هدف اإلنتاجية اليومية الذي ي حدده 1 يتطلب منها في المتوسط 20 ساعات عمل. أما العمال الذين تحدثوا عن اإلساءات اللفظية كمشكلة في مكان العمل رئيسها فقالوا إن التوصل إلى هذا الهدف يتطلب منهم ساعة إضافية في اليوم تقريبا مقارنة بالعمال ذوي التعليم والتدريب والخبرات المماثلة. باإلضافة إلى ذلك يخل ف االستثمار في التدريب الرامي إلى تحسين العالقات في مكان العمل آثارا إيجابية على اإلنتاجية. وكشفت بحوث تقييم األثر في سبعة برامج قطرية للعمل األفضل عن تسجيل زيادة متوسطة في االنتاجية تصل إلى 11 في المائة في صفوف العمال الذين شاركت رئيساتهن في تدريب على مهارات االشراف في برنامج "العمل 2 األفضل" بدعم من اإلدارة. 2 D. Brown et al: Are sweatshops profit-maximizing? Answer: No Evidence from Better Work Viet Nam, Better Work Discussion Paper No. 17 (Geneva, ILO, 2015). 1 E. Rourke: Is there a business case for verbal abuse? Incentive structure, verbal abuse, productivity and profits in garment factories (Geneva, ILO, 2014). Better Work discussion paper available at: (forthcoming). Better Work discussion paper series دعم خلق الوظائف في أعقاب الكوارث والنزاعات 177. أدت األزمات في بعض األحيان بما فيها الكوارث والنزاعات إلى عرقلة التقدم نحو خلق وظائف الئقة. وعلى سبيل المثال قد ر تقييم الحق للكوارث أجري في فانواتو بعد مرور اإلعصار بام في عام 1023 الخسائر في الدخل الفردي بقيمة 24.3 مليون دوالر أمريكي وتراجع الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة 64.2 في وقد ر تقييم لالحتياجات الحق للكوارث أجري بعد أن ضرب اإلعصار المائة في هذا البلد الجزري الصغير. 202 وينستون فيجي في عام 1026 الخسائر في الدخل الفردي بقيمة 263 مليون دوالر أمريكي وفقدان يوم عمل. وفي اليمن حيث يعيش حوالي نصف السكان البالغ عددهم 16 مليون نسمة في مناطق تعاني مباشرة من النزاع أظهر استطالع سريع للعمالة أجري في كانون األول/ديسمبر 1023 أن العمالة اإلجمالية في ثالث محافظات كبرى انخفضت بنسبة 20 في المائة بين آذار/ مارس وكانون األول/ ديسمبر ILO: Special coverage: ILO work in Vanuatu, June 2015 update, available at: wcms_ pdf Dec. ILO: Yemen Rapid Employment Survey,

54 الجزء الثاني 178. وقدمت منظمة العمل الدولية دعما تقنيا إلى الهيئات المكونة لصياغة سبل مواجهة وانتعاش ترك ز على العمالة في أعقاب الكوارث أو النزاعات وتساعد على توفير دخل لألشخاص المتضررين من الكارثة. وفي هذا السياق ساهم عمل منظمة العمل الدولية في النتائج التالية: في عام 1020 وعقب إعصار هيان الذي ضرب أجزاء من الفلبين حاصدا اآلالف من األرواح ومدمرا سبل كسب عيش الماليين من األشخاص بدأت المنظمة العمل مع وزارة العمل واالستخدام الفلبينية والشركاء اإلنسانيين لتضمن جعل سبل كسب العيش في مقدمة االستجابة األولية. وتلقى أكثر من عامل وأسرهم مساعدة عبر البرامج الطارئة للعمالة. منذ عام 1024 تستجيب منظمة العمل الدولية ألزمة الالجئين السوريين في األردن ولبنان عبر جهود متواصلة للتوعية وحوار بشأن السياسات يقوم على عمل بحثي وتحليلي يتعلق بأثر أزمة الالجئين على سوق العمل وعلى ظروف العمل وانتشار عمل األطفال. وساعدت مبادرات التنمية االقتصادية المحلية وتطوير سلسلة القيمة في القطاعات الزراعية والمبادرات الهادفة المتعلقة بالتمكين االقتصادي للنساء في دعم مجتمعات الالجئين والمجتمعات المضيفة على السواء. وفي لبنان دعمت منظمة العمل الدولية كذلك مبادرات النقابات العمالية وأنشطتها الهادفة إلى مواجهة األزمة وال سيما في تأمين الوظائف والحد من البطالة. أطلقت في األرض الفلسطينية المحتلة أول مبادرة لالنتعاش االقتصادي المحلي لدعم سبل كسب العيش وفرص العمل في قطاع صيد األسماك في قطاع غزة ووفرت منظمة العمل الدولية المساعدة التقنية والمالية للهيئات المكونة وغيرها من الجهات المعنية. في عام 1023 في فانواتو تعاونت منظمة العمل الدولية مع منظومة األمم المتحدة عبر الفريق اإلنساني المعني بمنطقة المحيط الهادئ لتنسيق المساعدة التقنية وتنفيذها بغية دعم صغار المتعاقدين والمتعاقدين المحليين في جهود االنتعاش وإعادة البناء بغية تعزيز خلق فرص العمل إلى أقصى حد. في عام 1023 اعتمدت نيبال برنامجي الصيانة الروتينية للطرق الريفية في حاالت الطوارئ وتدريب عمال البناء لتشييد مبان مقاومة للزالزل عقب زلزال مدم ر. واست حدث أكثر من يوم عمل واستفاد ما مجموعه 2322 شخصا من المجتمعات المحلية المتضررة من الزلزال بشكل مباشر من صيانة الطرقات وإدارة المخلفات وأنشطة التدريب المحلي لعمال البناء. ويؤدي عمال البناء المدر بون اليوم دورا حاسما في أعمال إعادة البناء وفي توجيه المجتمعات المحلية. وفي عام 1026 قدمت منظمة العمل الدولية عرضا عن العمالة المجتمعية الطارئة بمساعدة المركز الوطني للعمالة في فيجي بغية دعم المجتمع المحلي في االنتعاش من اإلعصار وينستون ووسعت المساعدات لتشمل ضحايا اإلعصار عن طريق منحهم إمكانية االستفادة من الصندوق الوطني لالدخار والتسجيل في برامج العمال الموسميين المهاجرين إلى جانب برامج العمالة الطارئة. اإلطار 7 مواجهة أزمة الالجئين السوريين في األردن ولبنان وفرت منظمة العمل الدولية الدعم للتدخالت الموجهة نحو التنمية والقائمة على التوظيف لصالح الالجئين والمجتمعات المضيفة في إطار الهدف الجامع المتمثل في الحفاظ على االستقرار االجتماعي واالقتصادي. وكجزء من هذه االستراتيجية شاركت المنظمة مشاركة فعالة في صياغة وتنفيذ خطة األمم المتحدة اإلقليمية لالجئين والقدرة على الصمود للفترة وخطة االستجابة األردنية لعام 1022 وخطة التصدي لألزمة في لبنان للفترة حيث تعالج هذه الخطط الجانبين اإلنساني واإلنمائي على السواء بطريقة متكاملة. وأرست منظمة العمل الدولية ريادة تقنية بشأن الفرص االقتصادية والوظائف في ضوء مؤتمر المانحين لدعم سوريا والمنطقة المعقود في لندن في شباط/ فبراير 1026 وتولت دورا رياديا في الحوار السياسي. وقد ركز إسهام المنظمة في هذه الخطط تركيزا خاصا على استحداث الوظائف وتعزيز سبل العيش وتحسين ظروف العمل والقضاء على أسوأ أشكال عمل األطفال. وأدى حوار أقاليمي دعت إليه المنظمة بشأن انعكاس تأثر سوق العمل بأزمة الالجئين السوريين في المجتمعات المضيفة إلى تعزيز التنسيق بين الهيئات المكونة الثالثية من مصر والعراق واألردن ولبنان وتركيا بهدف تنفيذ تحليل أفضل واستجابة فعالة لألزمة على المستويين الوطني واإلقليمي. 47

55 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق تعزيز القدرة التنافسية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة وانتاجيتها من خالل برامج التدريب المتخصص 179. تساهم المنشآت الصغيرة والمتوسطة مساهمة حاسمة في خلق الوظائف وتوليد الدخل وهي تمث ل قرابة 33 في المائة من مجموع المنشآت و 30 في المائة من العمالة اإلجمالية و 30 في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي في إقليم آسيا والمحيط الهادئ. وعلى سبيل المثال تمث ل المنشآت الصغيرة والمتوسطة في جماعة رابطة أمم جنوب شرق آسيا أكثر من 36 في المائة من مجموع المنشآت ونسبة تتراوح بين 30 و 23 في المائة من العمالة الداخلية. وشمل الدعم الثابت الذي تقدمه منظمة العمل الدولية لتعزيز المنشآت الصغيرة والمتوسطة ما يلي: أصبح برنامج "كيف تبدأ مشروعك وتحسنه" معمما اآلن في بنغالديش والصين وفيجي والهند وإندونيسيا والعراق واألردن وكيريباتي وكردستان وميانمار وباكستان وبابوا غينيا الجديدة والفلبين وقطر وساموا وجزر سليمان وسري النكا وتيمور- ليشتي وفيتنام. وشهدت الصين في أواخر عام 1023 أكبر انتشار لبرنامج "كيف تبدأ مشروعك وتحسنه" في اإلقليم إذ شمل أكثر من 0 ماليين متدرب في 21 مقاطعة بفضل استخدام الحكومة للبرنامج كجزء من جهودها الرامية إلى توليد فرص العمل. ونجحت بلدان أخرى كذلك في تدريب عدد كبير من أصحاب المشاريع. وقد أ درج البرنامج في الخطط الحكومية في عدد من الحاالت األخرى بما فيها فيتنام )مشروع المليون مزارع( والهند )عبر وزارة المنشآت المتوسطة والصغيرة وبالغة الصغر وحكومتي والية أندرا براديش ووالية تيالنغانا(. بين عامي 1020 و 1023 عملت منظمة العمل الدولية مع الفريق العامل التابع لرابطة أمم جنوب شرق آسيا والمعني بالمنشآت الصغيرة والمتوسطة لتنفيذ مشروع القدرة التنافسية للمنشآت الصغيرة وأعد ت مجموعة من أدوات التدريب في قطاعات سياحية فرعية مختلفة شائعة في اإلقليم. وتتوفر هذه األدوات في ثماني لغات. في عام 1023 أدرجت الفلبين برنامج تنمية المنشآت القائمة على المجتمع كجزء من تدخالت االنتعاش الالحق للكوارث فأعادت إنعاش نظم االقتصاد المحلية وول دت فرص عمل مستدامة من خالل تنمية روح المبادرة ودر بت في الوقت نفسه أكثر من 2600 صاحب مشروع ودعمت تبني شركاء إنمائيين آخرين لبرنامج تنمية المنشآت القائمة على المجتمع ليشمل صاحب مشروع. في عام 1023 أدرجت جزر سليمان برنامج تنمية المنشآت القائمة على المجتمع في الخدمات اإلصالحية ونظ مت تدريبا على إدارة األعمال استفاد منه مرتكبو الجرائم الذين اقترب موعد إطالق سراحهم. وكان النزاع اإلثني الذي شهده البلد قبل عشر سنوات قد تسبب بزيادة عدد المجرمين فساهم البرنامج في عملية بناء السلم. في عام 1023 حددت تيمور- ليشتي السياحة كقطاع رئيسي لخلق الوظائف ال سيما للشباب وتمكنت من إنشاء فرق عمل معنية بالسياحة وإطالق أول موقع شبكي شامل للمناطق السياحية. وأعد ت الوكالة الحكومية رزمة تدريبية للشركات السياحية وست در ب الناس على إطالق مشاريع صغيرة وتنميتها في قطاع السياحة وتحسين االنتاجية وظروف العمل في المنشآت الصغيرة والمتوسطة عامل مهم لضمان استدامتها ونموها. ويدعم برنامج استدامة المنشآت المسؤولة والقادرة على التنافس الهيئات المكونة في الصين وإندونيسيا والهند وفيتنام لت عد منهجية تدريب ومشورة في المصانع بغية دعم تحسين ظروف العمل في المنشآت الصغيرة والمتوسطة في مجموعة من القطاعات مما أفضى إلى النتائج التالية: في السنوات الست األخيرة كان من شأن برنامج استدامة المنشآت المسؤولة والقادرة على التنافس أن مك ن الشركاء الوطنيين من توفير التدريب في أكثر من 400 مصنع استفاد منه أكثر من موظف ومدير. وأبلغ أكثر من 30 في المائة من المصانع في المتوسط عن تحقيق وفورات كبيرة في التكاليف بفضل التدريب في إطار برنامج استدامة المنشآت المسؤولة والقادرة على التنافس. وأفاد أكثر من 00 في المائة من المصانع عن تحسينات كبيرة في مجاالت من قبيل الحد من اإلصابات والتغي ب وحركة تجدد العمال وشكاواهم. وأفاد حوالي 00 في المائة من المصانع عن خفض ملحوظ في النفايات المنتجة والطاقة المستهلكة. 48

56 الجزء الثاني في الصين يثير البرنامج اهتمام السلطات المحلية وخدمات تطوير المشاريع واهتماما متزايدا من قبل مفتشي السالمة الساعين إلى تعزيز نطاق إرشاداتهم لتشمل المنشآت الصغيرة والمتوسطة التي ال تسفيد عادة من هذه الخدمات. في فيتنام أفادت المصانع عن استحداث أكثر من 0000 برنامج استدامة المنشآت المسؤولة والقادرة على التنافس. وظيفة جديدة منذ إجراء التدريب في إطار ضمان دعم محدد األهداف لصاحبات المشاريع عبر التدريب والدعم في مجال إدارة األعمال 181. يشك ل ضمان تشجيع النساء ودعمهن للبدء بمشاريع أعمال خاصة بهن عنصرا مهما من التمكين االقتصادي. لكن تقديم دعم وحيد للبدء بمشروع ال يعطي إال ضمانة ضئيلة باستدامة المشروع. لذا فإن أشكاال أخرى من المساعدة من قبيل نفاذ المشاريع التي تديرها نساء إلى السوق من خالل سالسل التوريد واإلمداد وتعزيز إضفاء الصفة المنظ مة على المشاريع تعتبر عناصر مهمة لضمان تمكين نساء اإلقليم اقتصاديا. ويشمل بعض أبرز اإلنجازات في هذا المجال ما يلي: في عام 1024 أدرجت وكالة العمال المهاجرين في إندونيسيا برنامج "أمض قدما " )البعد الجنساني وروح المبادرة معا ( للنساء في المنشآت كجزء من برنامجها المعني بتمكين المهاجرين. وترمي هذه الرزمة التدريبية الصادرة عن منظمة العمل الدولية إلى تعزيز مهارات النساء في إدارة األشخاص واألعمال عن طريق االستفادة من دروس تشاركية موجهة نحو العمل وهي ستمو ل اآلن من الميزانية الوطنية لتمكين شخص من العمال المهاجرين السابقين وأسرهم. في الفترة طب قت تيمور- ليشتي أيضا برنامج "أمض قدما " بواسطة معهد دعم المشاريع وقد مت تدريبات متابعة تشمل المشورة لمزاولة األعمال والمعلومات عن المشاريع وخدمات الترويج. دعم خلق وظائف خضراء 182. تشج ع منظمة العمل الدولية خلق وظائف خضراء كوسيلة لتوليد العمالة الالئقة وفرص الدخل ذات األثر المحدود على البيئة وزيادة القدرة على مواجهة تحديات تغي ر المناخ ون درة الموارد وتدهور البيئة. وتمشيا مع استنتاجات مؤتمر العمل الدولي )1020( بشأن "التنمية المستدامة والعمل الالئق والوظائف الخضراء" ومع "المبادئ التوجيهية بشأن انتقال عادل نحو اقتصادات ومجتمعات مستدامة بيئيا للجميع" )1023( دعمت منظمة العمل الدولية أنشطة في بلدان ضمت بنغالديش والصين وفيجي والهند وإندونيسيا ولبنان وماليزيا ومنغوليا ونيبال واألرض الفلسطينية المحتلة وباكستان والفلبين وسري النكا وتايلند. وشملت اإلنجازات في هذا اإلطار ما يلي: بين عامي 1020 و 1024 أجري مسح للوظائف الخضراء في ثمانية بلدان بغية المساعدة على تحديد الوظائف التي يمكن اعتبارها "وظائف خضراء". وساعدت كذلك مصفوفة دينامية ابتكارية للمحاسبة االجتماعية في إندونيسيا وماليزيا في رسم السياسات من خالل إعداد محاكاة للعمالة والنعكاسات السياسات المقترحة على الحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون. بين عامي 1022 و 1020 شاركت الهيئات المكونة لمنظمة العمل الدولية في عمليات تقييم للوظائف الخضراء في لبنان واألرض الفلسطينية المحتلة رك زت على قطاعات الطاقة والبناء والتشييد والزراعة وإدارة النفايات )لبنان( وعلى قطاع البناء في قطاع غزة )األرض الفلسطينية المحتلة(. في عام 1024 دعمت منظمة العمل الدولية ورابطة فيلق الرحمة تيمور- ليشتي إلعداد دورة جديدة عن الطاقة البديلة بعنوان "حس ن مشروعك ألجل الطاقة البديلة" تربط بين برامج تدريب على اإلدارة التقنية وإدارة المشاريع من أجل المنشآت الصغيرة وبالغة الصغر التي توفر الطاقة البديلة في المجتمعات الحضرية والريفية. ويساعد التدريب التقني األساسي أصحاب المشاريع على تقديم خدمات الحقة للبيع ال سيما في المجتمعات الريفية. 49

57 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق أعد ت الصين والفلبين لوائح خاصة بالتدريب ت درج كفاءات تتعلق بالوظائف الخضراء والشواغل البيئية وقضايا تغي ر المناخ في مناهج التعليم والتدريب التقنيين والمهنيين. 2-2 تحسين إدارة سوق العمل 183. تشك ل إدارة سوق العمل أي السياسات والمعايير والقوانين واللوائح والمؤسسات واآلليات والعمليات التي ت مارس بواسطتها السلطة على معامالت سوق العمل جزءا ال يتجزأ من نشاط منظمة العمل الدولية في اإلقليم. ولضمان سير أسواق العمل بطريقة فعالة وعادلة ومنصفة من الضروري دعم الحوار النشط والتفاوض بين أصحاب العمل والعمال بما في ذلك حريتهم في التنظيم والمفاوضة الجماعية ويبقى التصديق على االتفاقيات األساسية لمنظمة العمل الدولية مشكلة في اإلقليم إذ أن 24 دولة عضوا فقط من أصل 43 قد صد قت على االتفاقيات األساسية الثماني جميعها )أي بنسبة تقل عن 00 في المائة مقارنة بالهدف الذي وضعته المنظمة والمتمثل في التصديق الشامل على االتفاقيات األساسية بحلول عام 1023(. بل األهم من ذلك أنه ال يزال هناك تأخير في التصديق على االتفاقيتين المتعلقتين بالحرية النقابية والمفاوضة الجماعية )االتفاقية رقم 23 واالتفاقية رقم 32( وال سيما في البلدان التي تضم أكبر قوى عاملة في اإلقليم. باإلضافة إلى ذلك فقد صد ق 23 بلدا فقط من بين 42 على االتفاقية رقم 211 بينما صد ق نصف هذه البلدان تقريبا على اتفاقية تفتيش العمل 2343 )رقم 22( واتفاقية المشاورات الثالثية )معايير العمل الدولية( 2336 )رقم.) ومع أن التصديق ال يزال مشكلة في اإلقليم فقد أ حرز تقدم ملحوظ في إعداد قوانين ولوائح العمل كما في إرساء البنى التحتية الحكومية والموظفين الحكوميين الالزمين لدعم تنفيذ قوانين العمل وإنفاذها. وتتمثل أولى األولويات في صحة العمال وسالمتهم إذ أن أكثر من 2.2 مليون شخص يموتون سنويا بسبب الحوادث المهنية أو األمراض المرتبطة بالعمل في آسيا والمحيط الهادئ. واألشخاص األكثر فقرا واألقل حماية واألقل اطالعا وتدريبا هم أكثر المتضررين بمن فيهم النساء واألطفال والعمال المعوقون والعمال المهاجرون واألقليات االثنية. استراتيجية منظمة العمل الدولية 186. رك زت استراتيجية منظمة العمل الدولية في إدارة متينة لسوق العمل خالل عقد العمل الالئق في آسيا والمحيط الهادئ على دعم ما يلي: التصديق على المعايير التي تؤدي إلى احترام أكبر لحقوق العمال وتنفيذها تعزيز ن ظم إدارة العمل وتفتيش العمل إصالح قوانين العمل وتفتيش العمل مما يزيد من القدرة المؤسسية على تنفيذ القوانين والمعايير تحسين المفاوضة الجماعية وتحديد األجور. الرئيسية النتائج تعزيز معايير العمل الدولية 187. ال يزال التصديق على معايير العمل الدولية في هذا اإلقليم منخفضا مقارنة باألقاليم األخرى ال سيما فيما يخص االتفاقيتين المتعلقتين بالحرية النقابية والمفاوضة الجماعية. لكن اإلقليم شهد تزايد عدد التصديقات في مجاالت أخرى مثل المعايير البحرية والسالمة والصحة المهنيتين وعمل األطفال. 50

58 الجزء الثاني 188. وفي مجال المعايير البحرية صدقت استراليا وبنغالديش والصين وفيجي وجمهورية إيران اإلسالمية والهند واليابان واألردن وكيريباتي وجزر مارشال وجمهورية كوريا وماليزيا وجمهورية ملديف ومنغوليا وباالو والفلبين وساموا وسنغافورة وتايلند وتوفالو وفيتنام على اتفاقية العمل البحري 1006 في حين صد قت بنغالديش والهند وكيريباتي وجمهورية ملديف على اتفاقية وثائق هوية البحارة 1000 )رقم 223( وفي مجال السالمة والصحة المهنيتين صد ق العراق وإندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلند وفيتنام على اتفاقية اإلطار الترويجي للسالمة والصحة المهنيتين 1006 )رقم 223( في حين صد قت منغوليا على اتفاقية السالمة والصحة في المناجم 2333 )رقم 236( وفي مجال عمل األطفال صد قت أفغانستان والبحرين وجمهورية ملديف وجزر سليمان والمملكة العربية السعودية على اتفاقية الحد األدنى للسن 2330 )رقم 202( في حين صد قت أفغانستان وميانمار وجمهورية ملديف وجزر سليمان على اتفاقية أسوأ أشكال عمل األطفال 2333 )رقم 221( وتشمل التصديقات األخرى الجديرة بالذكر على معايير العمل الدولية ما يلي: كانت الفلبين البلد الثاني في العالم والبلد األول في آسيا والمحيط الهادئ الذي صادق على اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن العمال المنزليين 1022 )رقم 223(. نظرا إلى تنامي أهمية وضع حد أدنى لألجور في اإلقليم )انظر أدناه( كانت ماليزيا أول بلد في رابطة أمم جنوب شرق آسيا يصادق على اتفاقية تحديد المستويات الدنيا لألجور 2330 )رقم 202(. صد قت جمهورية ملديف وجزر سليمان على االتفاقيات األساسية الثماني جميعها. دعم مواءمة قوانين العمل الوطنية مع معايير العمل الدولية 192. يتنامى االعتراف بأهمية تشريعات العمل كمؤسسة رئيسية إلدارة سوق العمل وكوسيلة لمواءمة القوانين القائمة مع المبادئ المضمنة في اتفاقيات منظمة العمل الدولية. وتلبية لطلبات عدد من البلدان قدم ت المنظمة المساعدة في عمليات إصالح قوانين العمل إلى بلدان منها كمبوديا والصين وكيريباتي وجمهورية الو الديمررايية الشعبية ومنغوليا وميانمار وباالو وبابوا غينيا الجديدة وساموا وتونغا وتوفالو وفانواتو وفيتنام. وحققت بلدان من اإلقليم النتائج التالية التي ي عزى جزء منها إلى دعم منظمة العمل الدولية: اعت مدت قوانين عمل جديدة في ميانمار )قانون تنظيم العمل لعام 1022 وقانون تسوية منازعات العمل لعام 1021( وفي كيريباتي )قانون السالمة والصحة المهنيتين وقانون العمالة والعالقات الصناعية لعام 1023( والجمهورية العربية السورية )1020( والعراق )1023( وفيتنام )1021(. عز ز عدد من البلدان التزامه بالقضاء على العمل الجبري وعمل األطفال بما فيها جمهورية الو الديمررايية الشعبية التي اعتمدت قانون عمل منق ح يعزز اإلطار القانوني بشأن عمل األطفال والهند التي اعتمدت قانونا جديدا بشأن جمع النفايات يدويا ونق حت قانون عمل األطفال )المعروض حاليا على البرلمان العتماده( ومنغوليا التي جر مت العمل الجبري في قانون جنائي منق ح اعتمدته في عام نق حت الصين عددا من القوانين المرتبطة بالعمل بما فيها تنقيح قانون عقود العمل في عام 1021 لتنظيم اللجوء إلى "إيفاد العمال مؤقتا " )أي حيث يتم توفير العمال بواسطة وكاالت توظيف وسيطة( وإجراء تعديالت في عام 1024 على قانون السالمة األساسية في العمل لتعزيز االمتثال لمعايير السالمة في مكان العمل وفي عام 1024 أيضا جددت التزامها بالقضاء على العمل الجبري بعد أن ألغت نظام إعادة التأهيل بواسطة العمل و س ع نطاق الدعم أيضا ليشمل استعراض التحديات التنظيمية لتأمين حماية أفضل للطالب المتدربين كجزء من عملية إعداد وثيقة تنظيمية جديدة واعتمدت في عام 1020 الئحة تنفيذ جديدة بشأن إيفاد العمال مؤقتا. 51

59 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق تحسين المفاوضة الجماعية من خالل الحوار والبيئة التمكينية 193. ي سل م المجتمع الدولي بأهمية وجود منظمات قوية ومستقلة تمث ل العمال وأصحاب العمل وبحقهم في المفاوضة الجماعية. ويرتبط ارتفاع مستويات تغطية المفاوضة الجماعية ارتباطا وثيقا بانخفاض مستويات ولهذه اآلثار أهمية كبيرة في الن ظم انعدام المساواة وتدني انتشار العمل منخفض األجر في الكثير من البلدان. 222 االقتصادية في آسيا والمحيط الهادئ وفي الدول العربية التي تتسم بمستويات عالية من انعدام المساواة. وساهم دعم منظمة العمل الدولية في هذا الصدد في تحقيق اإلنجازات التالية: في عام 1024 اعتمدت مقاطعة غواندوغ في الصين الئحة بشأن المفاوضة الجماعية تحدد إجراءات هذه المفاوضة الجماعية بما في ذلك حق العمال في التفاوض جماعيا وواجبات أصحاب العمل في المشاركة في إجراءات ترمي إلى تعزيز تمثيل العمال. بين عامي 1021 و 1023 اختبرت اتحادات العمال في فيتنام بنجاح ن هجا جديدة للتنظيم والمفاوضة الجماعية متعددة أصحاب العمل مما أدى إلى اتفاقات في المقاطعات أو في المناطق الصناعية في مجالي السياحة والتصنيع. في ميانمار تسج ل أكثر من 2000 اتحاد عمالي من القواعد الشعبية في إطار مشروع بشأن المفاوضة الجماعية. في األردن وضعت آليات ولوائح للمفاوضة الجماعية إلبرام اتفاقات قطاعية جماعية ال سيما قطاعات معالجة المواد الغذائية والمشروبات والبناء والطباعة والتغليف. في في عام 1021 و ق ع اتفاق ثالثي في عام البحرين سمح آلالف العمال بالعودة إلى وظائفهم بعد انتفاضة أنشأت عمان لجنة وطنية للحوار الثالثي. ووقعت منظمة العمل الدولية شراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص مع شركة تنمية نفط عمان وذلك للعمل مع أصحاب المصلحة على تعزيز الحوار االجتماعي والعالقات الصناعية السليمة في قطاع النفط. ضمان االمتثال لمعايير العمل في سالسل التوريد واإلمداد العالمية 194. شاركت منظمة العمل الدولية بالتعاون مع جهات معنية أخرى في مشاريع التعاون اإلنمائي بهدف تحقيق تحسين مستدام ومستمر لمعايير العمل في سالسل التوريد واإلمداد العالمية وال سيما في قطاع األلبسة الجاهزة. وشمل ذلك دعم تفتيش العمل وسالمة المباني وتوسيع األنشطة لتشمل حسن سير الحوار االجتماعي. ون ف ذت أغلبية األنشطة عبر برنامج "العمل األفضل" كما يرد تفسيره بمزيد من التفصيل في اإلطار 6. وشملت النتائج الملحوظة التي تحققت بفضل دعم منظمة العمل الدولية ما يلي: في عام 1020 في بنغالديش وقعت نقابات عمالية دولية ونقابات عمالية في بنغالديش وعالمات تجارية دولية وتجار تجزئة التزاما ملزما قانونا مدته خمس سنوات بغية تحسين السالمة في مصانع األلبسة الجاهزة في بنغالديش تؤدي فيه منظمة العمل الدولية دور رئيس مستقل. في عام 1020 وقعت رابطتان رئيسيتان ألصحاب العمل واتحاد األلبسة في األردن اتفاقا ابتكاريا للمفاوضة الجماعية )م د د في عام 1023( أدى إلى تحسين ظروف عمل عامل في هذا القطاع. وأ علن كذلك عن عقد موح د للعمال المهاجرين في قطاع األلبسة في عام 1023 بغية القضاء تدريجيا على الممارسات التمييزية في حساب الساعات اإلضافية واإلعانات المقدمة للعمال المهاجرين في القطاع خالل فترة تمتد لثالث سنوات. 2015). (Geneva, ILO: Global Wage Report : Wages and income inequality

60 الجزء الثاني استنادا إلى قاعدة البيانات الفريدة لبرنامج "العمل األفضل" المشترك بين منظمة العمل الدولية ومؤسسة التمويل الدولية بشأن ظروف العمل في المصانع في قطاع األلبسة في كمبوديا واألردن وفيتنام أجري تحليل إحصائي من أجل دراسة العالقة بين رفاه العمال واحترام المبادئ والحقوق األساسية في العمل والتشريعات الوطنية للسالمة والصحة المهنيتين وساعات العمل واألجور وإجراءات التعاقد والعنف في العمل والطريقة التي ترسم بها التدابير والسياسات الوطنية على مستوى المصنع معالم ظروف العمل. دعم آليات فعالة لتحديد األجور 195. في حين واصلت األجور ارتفاعها في اإلقليم في العقد الماضي وبوتيرة أسرع من باقي أنحاء العالم من حيث نمو األجر بالقيمة الحقيقية بقي نموها أبطأ من نمو مكاسب اإلنتاجية في العقد األخير. ويعزى ذلك جزئيا إلى الضعف النسبي لمؤسسات تحديد األجور في الكثير من بلدان اإلقليم حيث ي ستخدم الحد األدنى لألجر عموما كنقطة مرجعية لتحديد متوسط األجور أكثر منه كأرضية لألجر. وقدمت منظمة العمل الدولية الدعم في مجال تحديد األجور عبر عدد من التدخالت التي ساهمت في تحقيق النتائج التالية: في عام 1021 أنشأت فيتنام لألجور. مجلسا وطنيا ثالثيا لألجور يستخدم معايير واضحة لتحديد الحد األدنى في عام 1020 أنشأت ميانمار هي األخرى إطارا قانونيا لهيئة ثالثية معنية بتحديد األجور وأصدرت قرارها األول المتعلق بالحد األدنى لألجر في عام 1023 مرسية بذلك أول أجر أدنى ي عمم في جميع أنحاء البلد. في عام 1020 توصلت الهيئات المكونة الثالثية في كمبوديا إلى أول اتفاق بشأن استعراض سنوي دوري لألجر األدنى في قطاع صناعة األلبسة واألقمشة واألحذية وأجريت التكييفات على أساس معايير وبيانات متفق عليها. في عام 1021 أنشئت في األرض الفلسطينية المحتلة لجنة وطنية لألجور ك ل فت بإجراء تحليالت وحسابات وتقديم اقتراحات لتحديد األجر األدنى وتمخ ض عملها عن إرساء أول حد أدنى لألجور على مستوى البلد. تيسير نظام متين لتفتيش العمل 196. أجرت منظمة العمل الدولية بحوثا هامة لفهم اآلليات األكثر فعالية لضمان االمتثال لقوانين العمل. وعلى سبيل المثال نظرت دراسة مقارنة أجريت مؤخرا كيف وضعت اإلدارات الوطنية المعنية بالعمل في البرازيل والصين وكولومبيا وإندونيسيا ن هجا استراتيجية جديدة لالمتثال في أمكان العمل ونفذتها وقي متها ومن الشروط األساسية لضمان االمتثال لقوانين العمل وجود إطار شامل لتفتيش العمل. وشمل عمل منظمة العمل الدولية في هذا المجال على وجه الخصوص دعم عمليات تدقيق السالمة والصحة المهنيتين كوسائل تشخيص تساعد في تسليط الضوء على أوجه الضعف والتحديات الرئيسية التي تواجهها الن ظم الوطنية لتفتيش العمل والسالمة والصحة المهنيتين وتقديم توصيات مفصلة إلصالح هذه الن ظم تمشيا مع معايير العمل والممارسات الجيدة في هذا الصدد. وأجريت عمليات تقييم من هذا القبيل في عمان )1003( والجمهورية العربية السورية )1003( ولبنان )1020( واليمن )1020( واإلمارات العربية المتحدة )1020( واألرض الفلسطينية المحتلة )1022( والمملكة العربية السعودية )1022( واألردن )1021( وبنغالديش )1020( وأفغانستان )1020( ونيبال )1024( وباكستان )1024( والهند )1023(. وجرى تعزيز معايير السالمة والصحة المهنيتين في قطاعات محددة بما فيها قطاعا التعدين والبناء في منغوليا وقطاع الرعاية الصحية في الصين وواصلت منظمة العمل الدولية أيضا دعم إنشاء وتعزيز هيئات ثالثية لتفتيش العمل بما في ذلك في نيبال )اللجنة الثالثية الوطنية المعنية بالسالمة والصحة المهنيتين( واألرض الفلسطينية المحتلة )اللجنة الثالثية الوطنية للسالمة والصحة المهنيتين( والصين )لجنة تفتيش العمل(. 53

61 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 199. وفي إقليم المحيط الهادئ الفرعي وف رت المنظمة بدعم من مركز التدريب الدولي التابع لمنظمة العمل الدولية في تورينو دعما تقنيا يهدف إلى إعادة تنشيط هيئات العمل الثالثية أو إنشاء هيئات جديدة. وشمل ذلك دعما تقنيا لوضع الئحة جديدة إلنشاء مجلس استشاري ثالثي للعمل في جزر سليمان )1021( وإضفاء صفة رسمية على المجلس االستشاري الثالثي للعمل في كيريباتي )1023( ودعما تقنيا إلعداد قانون ي نشئ مجلسا استشاريا ثالثيا للعمل في فانواتو )1022(. وفي عام 1023 استفادت بابوا غينينا الجديدة وساموا من دورات تدريب على السالمة والصحة المهنيتين والتفتيش العام للعمل بغية دعم إعداد قوانين جديدة أو دعم القوانين المقترحة ومن الجوانب المهمة من التفتيش الفعال للعمل استخدام التكنولوجيا وجمع البيانات وهو ما دعمته منظمة العمل الدولية بالطرق التالية: في الفترة اعتمد األردن قاعدة بيانات الكترونية شاملة لتفتيش العمل وقائمة مرجعية آلية لمفتشي العمل في عام 1020 أطلقت سري النكا موقعا الكترونيا متاحا للجمهور ونظاما الكترونيا لتفتيش العمل في عام 1020 اعتمدت الفلبين نظاما لجمع البيانات بواسطة أجهزة جوالة ت جمع بموجبها المعلومات في قاعدة بيانات مركزية ينتج عنها إحصاءات عن االمتثال في أماكن العمل من أجل تحسين الرصد والتخطيط. في عام 1026 أطلقت فيتنام موقعا الكترونيا لتفتيش العمل ونظاما الكترونيا لإلبالغ عن زيارات التفتيش بدعم من مشروع تعاون إنمائي ترعاه منظمة العمل الدولية. واعتمد البلد أول قانون بشأن السالمة والصحة المهنيتين في عام 1023 ساعد في توسيع تغطية اإلعانات لتشمل 00 مليون عامل في االقتصاد غير المنظم وأطلق حملة تفتيش للعمل في قطاع األلبسة )1023( وقطاع البناء )1026( تضمنت زيارات هادفة بوصفها استكماال لن هج أكثر تقليدا إلنفاذ القوانين. واستفاد فريق من المحامين والمشرعين في فيتنام أيضا من مساعدة لصياغة القوانين كما تلقت الهيئات المكونة تدريبا على تنفيذ مدونة سلوك ثالثية بشأن التحرش الجنسي. اإلطار 8 تحسين سالمة المباني وتفتيش العمل في أعقاب انهيار مصنع "رانا بالزا" يمث ل قطاع األلبسة الجاهزة في بنغالديش أكثر من 80 في المائة من عائدات التصدير في البلد ويستخدم حوالي 421 مليون عامل ي قد ر أن 60 في المائة منهم من النساء. وبعد مأساة انهيار مصنع "رانا بالزا" الذي أودى بحياة 2226 شخصا في 14 نيسان/ أبريل 1022 قدمت منظمة العمل الدولية دعما تقنيا وماليا يعتد به بما في ذلك تشجيع الحوار االجتماعي والمساعدة في عملية تعويض الناجين واألقارب إلى جانب سالمة المباني وعملية تفتيش العمل. وبحلول 02 كانون األول/ ديسمبر 1023: )2( جرى تقييم 2249 مصنعا لأللبسة الجاهزة بفضل جهود الحكومة وبدعم من منظمة العمل الدولية )1( أجرت منظمة العمل الدولية بالتعاون مع الوكالة األلمانية للتعاون الدولي ومنظمة معونة العمل في بنغالديش تقييما الحتياجات ضحايا "رانا الزا" ودعمت 200 جريح من العمال للحصول على إرشادات وتدريب على سبل كسب العيش )2( أد ت المنظمة دورا رئيسيا في توفير الدخل والحماية الصحية لضحايا "رانا بالزا" ومعاليهم إذ وفرت خبرات تقنية بشأن صياغة وتنفيذ برنامج تعويض يتمشى مع اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن إعانات إصابات العمل ]الجدول األول بصيغته المعدلة في 2980[ )رقم 212( فيما يتعلق باإلعانات في حاالت إصابات العمل

62 الجزء الثاني إنشاء مؤسسات لرصد تمتع النساء واألشخاص ذوي اإلعاقة بحقوق متساوية في أماكن العمل 211. ثمة أدلة كثيرة تبي ن أن مزيدا من التنوع الجنساني في الف رق والقيادة يؤدي إلى مزيد من العوائد في اإلنتاجية واالستثمار فضال عن العوائد غير المالية من قبيل والء الموظفين. ويتطلب تنفيذ العمل الالئق وتحقيق االزدهار االقتصادي المستدام بذل جهود ترمي إلى تحسين جودة العمل وزيادة مشاركة النساء في القوة العاملة. لكن تمثيل النساء في الوظائف ذات المهارات يبقى ناقصا عموما بينما تمثليهن مرتفع جدا في المهن أو القطاعات "منخفضة القيمة" التي تعتبر "موجهة للمرأة" )كعمل الرعاية الذي تتحمل النساء العبء األكبر فيه( والتي ال توفر عادة إال القليل من الحماية االجتماعية أو شبكات السالمة إن وجدت. وتعاني النساء من الفصل المهني والتمييز ومن نقص في سبل الوصول إلى الشبكات والحوار االجتماعي األمر الذي يعيق امكانية وصولهن إلى عمل كامل ومنتج وإلى فرص اقتصادية ذات جودة. وقد دعم عمل منظمة العمل الدولية في اإلقليم النتائج التالية: في عام 1022 أنشأ األردن اللجنة الوطنية من أجل اإلنصاف في األجور بقيادة وزارة العمل واللجنة الوطنية االردنية للمرأة وذلك بهدف تعزيز ظروف عمل أكثر انصافا وتمكين المرأة. في عام 1021 أيدت سلطات األرض الفلسطينية المحتلة إنشاء اللجنة الوطنية لتشغيل المرأة بغية صياغة واعتماد إطار سياسات مفاهيمي لتعزيز مشاركة المرأة اقتصاديا ووضع حد للتمييز في مكان العمل. في عام 1021 اعتمدت تايلند الئحة وزارية جديدة من أجل تحسين حقوق العمال المنزليين في مكان العمل تحقيقا منها التساق قوانينها مع اتفاقية العمال المنزليين 1022 )رقم 223( وتوصية العمال المنزليين 1022 )رقم 102(. في عام 1020 أنشأت إندونيسيا ثالث فرق عمل معنية بالتكافؤ في فرص العمل تتمثل واليتها في تعزيز عدم التمييز وتحقيق المساواة في مكان العمل وتدعم منظمة العمل الدولية دمج األشخاص ذوي اإلعاقة في تنمية المهارات ضمن برامج التعليم والتدريب المهنيين والتقنيين عن طريق ترويج اتفاقية التأهيل المهني والعمالة )المعوقون( 2320 )رقم 233( واتفاقية األمم المتحدة بشأن حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. ودعمت منظمة العمل الدولية بشكل مباشر مشاريع تقنية في كمبوديا والصين واألردن وجمهورية الو الديمررايية الشعبية ولبنان ومنغوليا واألرض الفلسطينية المحتلة وتايلند وفيتنام بما في ذلك دعم تغيير السياسات والقوانين ودعم الوكاالت الحكومية والمنظمات غير الحكومية والمنظمات غير الحكومية الدولية والمنظمات المعنية باألشخاص ذوي اإلعاقة وإسداء المشورة لها. وأدارت المنظمة كذلك برامج دعم أصغر حجما في أفغانستان وفيجي وإندونيسيا وسري النكا. 3-2 القضاء على عمل األطفال وخلق فرص للشباب 213. رغم انخفاض عمل األطفال ال يزال إقليم آسيا والمحيط الهادئ يضم أعلى عدد من العمال األطفال في العالم ق د ر في عام 1020 بحوالي 32 مليون )المجموعة العمرية 23-3 عاما ( يعمل أكثر من نصفهم )حوالي 42 مليون( حسب التقديرات في أعمال خطرة. ويقد ر عدد العمال األطفال في الدول العربية وشمال أفريقيا بزهاء 3.1 مليون عامل طفل. وتمتد آثار األزمة السورية أكثر فأكثر إلى المجاالت االقتصادية واالجتماعية في األردن ولبنان مما يدفع الكثير من الالجئين السوريين إلى اللجوء إلى عمل األطفال ويرتبط عمل األطفال بشكل وثيق ببطالة الشباب ويؤثر على جهتي العرض والطلب في أسواق عمل الشباب. ومن جهة العرض فقد تشك ل التوقعات السلبية لعمالة الشباب عقبة أمام االستثمار في تعليم األطفال في سن مبكرة من دورة الحياة نظرا إلى قلة الوظائف التي تتطلب مهارات وإلى اعتبار عوائد التعليم محدودة. ومن جهة الطلب فإن دخول األطفال أسواق العمل يحو ل الطلب من الشباب نحو األطفال. والمقلق بوجه خاص هو انتشار األعمال الخطرة التي تبدو مرتفعة جدا بين المراهقين العاملين في الصناعة والزراعة. 55

63 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 215. وتشكل بطالة الشباب تحديا غير مسبوق في اإلقليم. ورغم احراز تقدم في خلق فرص العمل في فترة عقد العمل الالئق في آسيا والمحيط الهادئ كان معدل بطالة الشباب في عام 1023 أكثر ارتفاعا في معظم األقاليم الفرعية مما كان عليه في بداية عقد العمل الالئق بالغا في المتوسط نسبة 21 في المائة في مختلف أنحاء اإلقليم. وبطالة الشباب مشكلة جسيمة بصورة خاصة في صفوف الذكور في المناطق الحضرية وإن كانت البطالة في صفوف الشابات أميل إلى أن تكون أعلى في معظم أنحاء اإلقليم األخرى. استراتيجية منظمة العمل الدولية 216. إن تذليل التحدي المزدوج المتمثل في عمل األطفال وبطالة الشباب إنما هو أمر حاسم لتحقيق برنامج العمل الالئق لمنظمة العمل الدولية. وقد رك ز العمل في هذا المجال باالسترشاد بالقرار بشأن "أزمة عمالة الشباب: دعوة إلى اتخاذ اإلجراءات" الذي اعتمده المؤتمر في الدورة 202 في عام 1021 على تعميق قاعدة األدلة ونشر المعارف عن موضوع "اإلجراءات الناجحة في مجال عمالة الشباب" بما في ذلك تعزيز قدرات الهيئات المكونة لصياغة وتنفيذ سياسات وبرامج فعالة ورك ز دعم منظمة العمل الدولية على االستجابات الوطنية لمواجهة عمل األطفال خاصة عبر دمج المشاغل المرتبطة بعمل األطفال في أطر سياسات التنمية مما يساعد في تعميق وتعزيز الحركة العالمية لدعم اإلجراءات الوطنية ويدمج جهود مكافحة عمل األطفال بفعالية أكبر في برنامج العمل الالئق التابع للمنظمة بمجمله. وأنشأت منظمة العمل الدولية في إطار دعم عمالة الشباب برنامجا عالميا لعمالة الشباب يتقاطع مع جميع إداراتها وقطاعات أخرى كما وس عت الشراكات اإلقليمية في ما يخص عمل األطفال بما في ذلك مع الهيئات اإلقليمية. وبقي البرنامج الدولي للقضاء على عمل األطفال شراكة عالمية بارزة في مكافحة عمل األطفال. وترك ز استجابة المنظمة بالتالي على الحوار وخدمات المشورة وتعزيز التنسيق بين الوزارات ومنظمات أصحاب العمل ومنظمات العمال المعنية. النتائج الرئيسية دعم نهج قائم على األدلة في مسألة عمل األطفال 218. يتمث ل عنصر أساسي من استراتيجية منظمة العمل الدولية بشأن عمل األطفال في تعزيز تطبيق منهجيات تقدير موثوقة من الناحية اإلحصائية لقياس عمل األطفال فضال عن دعم البلدان في جمع البيانات وتحليلها. وشملت النتائج التي حققها دعم منظمة العمل الدولية في هذا المجال ما يلي: أ عد ت تقديرات وطنية وإقليمية لعمل األطفال إما بواسطة دراسات استقصائية وطنية صيغت لقياس عمل األطفال أو من خالل إضافة نموذج لعمل األطفال في الدراسات االستقصائية الوطنية لألسر في بنغالديش وكمبوديا وفيجي وإندونيسيا واألردن وجمهورية الو الديمررايية الشعبية ولبنان ومنغوليا وميانمار ونيبال واألرض الفلسطينية المحتلة وبابوا غينيا الجديدة والفلبين وسري النكا وفيتنام واليمن. وأ ع د كذلك تقرير إقليمي يشمل سبعة بلدان في جنوب آسيا. وفي عدد من الحاالت أتاحت زيادة القدرات إجراء دراسات استطالعية إضافية عن عمل األطفال تستخدم منهجيات منظمة العمل الدولية. وعلى سبيل المثال أجرت منغوليا ثالث دراسات استقصائية وطنية عن عمل األطفال خالل العقد. أ جري كذلك عدد من الدراسات دون اإلقليمية والوطنية تناولت قطاعات محددة كمزارع قصب السكر والمزارع الصغيرة )كمبوديا( واالستغالل الجنسي )بنغالديش ومنغوليا والفلبين( والبناء )منغوليا( وأطفال الشوارع )فيجي(. وأجريت دراسات مواضيعية بشأن: عمل األطفال وعمالة الشباب في الدول العربية )العراق واألردن واألرض الفلسطينية المحتلة واليمن( وعمل األطفال في صفوف الالجئين السوريين )األردن ولبنان( وعمل األطفال والتهميش التربوي في منطقة شرق آسيا وجنوب شرق آسيا )كمبوديا وإندونيسيا وجمهورية الو الديمررايية الشعبية ومنغوليا والفلبين وتايلند وتيمور- ليشتي وفيتنام( وآثار العمل على صحة األطفال استنادا إلى عشر قطاعات مهنية )باكستان(. 56

64 الجزء الثاني 219. وشك ل ضمان استخدام البيانات إلعداد سياسات تقوم على األدلة في معالجة المشكلة أولوية مهمة أخرى بالنسبة إلى منظمة العمل الدولية. وأدى الدعم المقدم إلعداد خطط عمل وطنية بشأن عمل األطفال إلى وضع عدد من هذه الخطط بما في ذلك في بنغالديش وكمبوديا وفيجي وإندونيسيا واألردن وجمهورية الو الديمررايية الشعبية ولبنان ومنغوليا ونيبال وبابوا غينيا الجديدة والفلبين وسري النكا وتايلند وفيتنام وعلى المستوى اإلقليمي دعمت منظمة العمل الدولية أيضا إعداد خارطة طريق ثالثية لرابطة أمم جنوب شرق آسيا بشأن القضاء على أسوأ أشكال عمل األطفال بما في ذلك قائمة مرجعية للتقييم الذاتي للدول األعضاء في رابطة أمم جنوب شرق آسيا لتتمكن من قياس أسوأ أشكال عمل األطفال وإعداد تقارير عن التقدم المحرز في مكافحتها. وفي عام 1021 أقامت منظمة العمل الدولية شراكة مع مبادرة جنوب آسيا لوقف العنف ضد األطفال )وهي هيئة عليا تابعة لرابطة جنوب آسيا للتعاون اإلقليمي( توفر المساعدة التقنية بهدف المضي قدما في البرنامج المتعلق بحقوق األطفال والقضاء على عمل األطفال في جنوب آسيا. 211 و. اتسم القضاء على أسوأ أشكال عمل األطفال بأنه أولوية ملح ة للغاية وأجري عدد من أنشطة بناء القدرات التقنية مع الهيئات المكونة وغيرها من الجهات المعنية في اإلقليم بما في ذلك في فيجي والهند والعراق واألردن ولبنان وميانمار واألرض الفلسطينية المحتلة وتايلند واليمن. ورك ز هذا العمل أيضا على مواءمة القوانين الوطنية مع اتفاقيات منظمة العمل الدولية بشأن عمل األطفال. وفي هذا الصدد قد م الدعم من أجل إعداد قائمة باألعمال الخطرة لحظر األعمال الخطرة للعمال الشباب دون السن األدنى المحدد لهذه األعمال. وجرى إنفاذ هذه القوائم أو تحديثها في البحرين واألردن والكويت ولبنان وقطر والجمهورية العربية السورية واإلمارات العربية المتحدة واليمن كما في كمبوديا والصين والهند وإندونيسيا وجهورية إيران اإلسالمية واليابان وجمهورية كوريا ومنغوليا ونيبال وباكستان والفلبين وسري النكا وتايلند وفيتنام. ومن أبرز النتائج ما يلي: في عام 1022 اعتمد األردن إطارا وطنيا لمكافحة عمل األطفال بهدف تنسيق الجهود الرامية إلى القضاء على عمل األطفال. وفي عام 1020 أطلقت وزارة العمل سلسلة من األنشطة الختبار اإلطار الوطني في ثالث محافظات بشراكة مع منظمة العمل الدولية ومنظمة األمم المتحدة للطفولة )اليونيسف(. في عام 1022 اعتمدت وزارة العمالة واإلنتاجية والعالقات الصناعية في فيجي مبادئ توجيهية للتعاون بين الوكاالت لمكافحة استغالل األطفال وإهمالهم تتضمن رصد عمل األطفال. في عام 1026 نقح ت منغوليا قائمة األعمال الخطرة للقص ر وحظرت مشاركة األطفال في ركوب الخيل في سباقات فصل الشتاء. في الهند نف ذت الحكومة الهندية ومنظمة العمل الدولية برنامجا لمكافحة أسوأ أشكال عمل األطفال في ست واليات ورك ز عدد من البلدان على استراتيجيات ترمي إلى حماية األطفال في القطاعات الخطرة للغاية. وتشمل هذه القطاعات: صنع الطوب في أفغانستان وبنغالديش ونيبال وباكستان وأطفال الشوارع في لبنان والعمل سدادا لدين في نيبال وباكستان والتعدين على نطاق صغير في الفلبين والعمل المنزلي في كمبوديا وإندونيسيا وباكستان والفلبين وتايلند وتجهيز الجمبري وثمار البحر في تايلند والزراعة في فيجي وكمبوديا ومكافحة آثار الزلزال في باكستان. ومن خالل التركيز على إعادة الدمج االقتصادي ودعم األسر والمجتمعات المحلية كانت الفلبين وسري النكا من ضمن البلدان السبعة المشاركة في مشروع أقاليمي ساعد في إعداد واختبار ن هج إلعادة دمج األطفال الجنود ومنع تجنيد األطفال. وفي مصانع األلبسة في كمبوديا وقعت منظمة "تحسين المصانع في كمبوديا" اتفاقا مع رابطة مصن عي األلبسة في كمبوديا للعمل معا على معالجة مشكلة عمل األطفال في مصانع األلبسة مما أفضى إلى تراجع ملحوظ في عمل األطفال وساعدت منظمة العمل الدولية الحكومات أيضا على إعداد وتنفيذ مجموعة واسعة من التدابير السياسية المتعلقة بعمل األطفال بما فيها التحويالت النقدية المشروطة وغير المشروطة وخطط العمالة العامة واإلعانات العائلية وبرامج توفير الغذاء في المدارس والتأمين الصحي االجتماعي والحماية من البطالة ومعاشات الشيخوخة. وشملت المساعدة برنامج إندونيسيا الوطني بشأن التحويالت النقدية المشروطة المنف ذ عبر برنامج "أمل العائلة للقضاء على عمل األطفال" الذي س ل ط عليه الضوء في الخطة الوطنية الخمسية للتنمية لمنتصف المدة ) (. 57

65 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق اإلطار 9 إجراءات محلية لجعل المقاطعات في سري النكا ونيبال خالية من عمل األطفال شرعت سري النكا ونيبال بدعم من منظمة العمل الدولية في تنفيذ نماذج استراتيجية لدمج المقاطعات تضمن أن المشاكل والشواغل المتعلقة بعمل األطفال مدرجة في ميزانيات وبرامج المقاطعات والبلديات وأن الحكومات المحلية لديها الهياكل واآلليات المؤسسية التي تسمح بوضع حد لعمل األطفال ومنعه. وبدأ العمل بهذه النماذج التدريجية المحلية منخفضة الكلفة في مقاطعة "راتنابورا" في سري النكا ومقاطعتي "كافريه" و"باتكابور" في نيبال وهي ت عمم اآلن في مقاطعات أخرى. وضع سياسات وطنية معد ة خصيصا لمعالجة بطالة الشباب 214. تدعم منظمة العمل الدولية الحكومات والشركاء االجتماعيين في اإلقليم عن طريق إعداد وتنفيذ استجابات سياسية محددة لمعالجة تحدي بطالة الشباب. وساهمت هذه االستجابات في وضع خطط عمل وطنية بشأن بطالة الشباب في األردن والفلبين وساموا وسري النكا واليمن ومن العوامل ذات األهمية الخاصة في هذا الصدد تكوين فهم أفضل لتوقعات الشباب من العمالة والخبرات وهي عملية قدمت فيها منظمة العمل الدولية المساعدة من خالل دراسات استقصائية بشأن االنتقال من الدراسة إلى العمل أجرتها في بنغالديش وكمبوديا واألردن ولبنان ونيبال واألرض الفلسطينية المحتلة وساموا وفيتنام. وساعدت قاعدة المعارف هذه أيضا في تكييف رزمات تدريبية على المهارات تتمشى مع التعليم والتدريب التقنيين والمهنيين مع احتياجات أصحاب العمل من المهارات وفي إعداد برامج انتقالية كالتدرب والتلمذة الصناعية وغيرها من البرامج. وتحقق عدد من النتائج منها: في كمبوديا و ضعت السياسة الوطنية للعمالة من أجل دمج أولويات سياسة التعليم والتدريب التقنيين والمهنيين وشملت نهجا قطاعيا بشأن تنمية المهارات لقطاعي الصناعات الخفيفة وتجهيز األغذية. في األردن حس نت الحكومة إمكانيات الوصول إلى التدريب على المهارات من خالل إنشاء "صندوق التشغيل والتدريب والتعليم المهني والتقني" وبرنامج وطني للتلمذة الصناعية يقد م ممارسات محس نة للتلمذة غير الرسمية يستفيد منها الشباب األردنيون والالجئون السوريون. في منغوليا أدى تقييم سريع لمهارات واستراتيجيات الرعاة الشباب إلى إنشاء برامج تدريب مجتمعية على المهارات الريفية. في األرض الفلسطينية المحتلة حس نت السلطة الوطنية التوفيق بين التعليم العالي واحتياجات سوق العمل وأعد ت بالتعاون مع منظمة العمل الدولية وبرنامج وكالة األمم المتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئين الفلسطينيين في الشرق األدنى )األونروا( وشركات خاصة منهجا يقوم على الكفاءة لعدد من المهن المختارة في قطاع البناء فضال عن برامج منهجية للتلمذة الصناعية. أعد ت فيتنام نهجا قطاعيا متخصصا لقطاعي السياحة واألغذية البحرية بفضل قانونها الخاص بالتعليم والتدريب التقنيين والمهنيين. اجتمع ممثلون عن كمبوديا والصين وفيجي وإندونيسيا وباكستان في عام 1023 في إطار حلقة عمل إقليمية بشأن "تدابير للتلمذة الصناعية الجيدة والخبرة في العمل بهدف تحسين االنتقال من المدرسة إلى العمل" حيث تسنى تبادل المعلومات والخبرات والخطط من أجل توفير فرص تلمذة صناعية ذات جودة في المستقبل. 58

66 الجزء الثاني إتاحة خدمات توظيف عامة فعالة لصالح الشباب الباحثين عن عمل 216. إن تقديم خدمات توظيف عامة ذات جودة قد يكون حاسما بالنسبة للشباب الباحثين عن إرشادات عن المسارات المهنية ومعلومات عن سوق العمل في أسواق عمل ال تلبث تتغي ر بوتيرة سريعة. وقد يواجه الشباب تحديات كبيرة في االنتقال إلى عمالة مدفوعة األجر إن لم تتوفر لهم المعلومات عن ظروف سوق العمل واالحتياجات من المهارات والتدريب. وساهم دعم منظمة العمل الدولية في إعداد مواد وإجراء تحليالت لمعلومات سوق العمل في تحقيق النتائج التالية: منذ عام 1003 تتلقى مراكز التوظيف التي تديرها الوكالة الوطنية للعمالة في كمبوديا الدعم لتتمكن من تحليل الخدمات األكثر فعالية للشباب مما أدى إلى تحسين تسجيل الباحثين عن عمل وأصحاب العمل وتقديم المشورة عن العمالة وغير ذلك من الخدمات. وانطلق في عام 1024 مشروع موس ع )لثالث سنوات( لمواصلة تحسين مراكز التوظيف بتمويل من حكومة الصين. في عام 1020 أصدرت منظمة العمل الدولية دليال لإلرشادات في المسارات المهنية إلقليم المحيط الهادئ الفرعي بعنوان دليل الشباب إلى العمالة اعتمده عدد من الحكومات والشركاء الثالثيين في اإلقليم كسبيل للمساعدة في تكوين مهارات أساسية للشباب الذين تركوا المدرسة بما في ذلك كيفية التقد م لوظيفة أو إطالق مشروع صغير. في األردن در بت وزارة العمل ممثليها على تحديد احتياجات سوق العمل واستخدام المعلومات المستقاة لتقديم خدمات محس نة لدعم العمالة كالتوجيه المهني ومطابقة الوظائف وتشمل الجوانب الرئيسية األخرى في مجالي التدريب وبناء المعارف المهمين للشباب العمل للحساب الخاص. ويس رت منظمة العمل الدولية ذلك من خالل الرزمة التدريبية الصادرة عن المنظمة في المدارس ومراكز التدريب المهني والمسماة "تعرف على قطاع األعمال" والتي صارت اليوم معتمدة في عدد من البلدان بما فيها الصين وفيجي وإندونيسيا والعراق واألردن وكيريباتي وجمهورية الو الديمررايية الشعبية واألرض الفلسطينية المحتلة وبابوا غينيا الجديدة والفلبين والمملكة العربية السعودية والجمهورية العربية السورية وتيمور- ليشتي وفيتنام واليمن. وفهم الشباب لحقوقهم في العمل مهم أيضا كمجال لبناء المعارف. وقامت نقابات العمال في إندونيسيا والصين بتكييف واستخدام رزمة تدريبية مسماة "الحقوق في العمل" مخصصة للشباب كانت قد أعد تها منظمة العمل الدولية ودعمت المنظمة أيضا تعزيز عمالة الشباب على المستوى اإلقليمي بالتعاون مع وكاالت متعددة األطراف ال سيما في إقليم المحيط الهادئ الفرعي )انظر اإلطار 20 أدناه(. وأتاح التعاون مع مجموعة األمم المتحدة اإلنمائية آلسيا والمحيط الهادئ إصدار التقرير المعنون نقطة انطالق: الشباب في صميم التنمية المستدامة في آسيا والمحيط الهادئ )1026( تضمن توصيات بشأن ن هج تكميلية يمكن لبلدان اإلقليم أن تنظر فيها في جهودها الرامية إلى ضمان استراتيجيات أكثر فعالية وشموال للشباب. اإلطار 11 دعم عمالة الشباب في المحيط الهادئ أعد ت مبادرة التوعية بعمالة الشباب وهي مبادرة مشتركة بين منظمة العمل الدولية ومجلس المحيط الهادئ للشباب وأمانة جنوب المحيط الهادئ واليونيسف وبرنامج الكومنولث للشباب وبرنامج المحيط الهادئ للقيادة عدة مواد رئيسية إلشراك الشباب في المحيط الهادئ في مسائل العمالة. وفي وقت الحق أيد قادة جزر المحيط الهادئ مبادرة التوعية بعمالة الشباب وحددوا عمالة الشباب كأولوية في عام 1022 ودعوا إلى العمل لتعزيز عمالة الشباب من خالل إعالن اجتماع منتدى قادة جزر المحيط الهادئ الذي يمثل أعلى مستوى من التأييد السياسي في المحيط الهادئ. وواصلت منظمة العمل الدولية دعم األنشطة المرتبطة بمبادرة التوعية بعمالة الشباب بما في ذلك من خالل استعراض السياسات الوطنية لعمالة الشباب ونشر خدمات ومواد استشارية في المسارات المهنية استفاد منها أكثر من 2000 شاب وتوفير تدريب على مزاولة األعمال لعدد مماثل من الشباب في جزر المحيط الهادئ. 59

67 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 4-2 تحسين إدارة هجرة اليد العاملة 219. تسل م منظمة العمل الدولية بأن هجرة اليد العاملة يمكن أن تسهم إسهاما كبيرا في حسن سير أسواق العمل والنمو والتنمية غير أن ممارسات استغالل العمال المهاجرين متفشية بشكل واسع في حين أن قلة فرص العمل الالئق محليا قد تجعل من الهجرة ضرورة ال خيارا وتشير البيانات إلى أن المهاجرين ال يزالون يعانون صعوبات في مجالي التوظيف والعمالة بما وال تزال تكلفة التوظيف مرتفعة في ذلك ارتفاع تكاليف التوظيف ومخاطر االستغالل والتمييز في األجور. 221 وغالبا ما تصب في جيوب وكالء التوظيف عديمي الضمير. وتشير نتائج الدراسات االستقصائية النموذجية التي أجرتها منظمة العمل الدولية بالشراكة مع البنك الدولي إلى اضطرار المهاجرين للعمل أشهر عديدة لتسديد رسوم سماسرة التوظيف. فقد تستغرق الفترة التي يحتاجها العمال المهاجرون الفيتناميون في ماليزيا على سبيل المثال لتسديد تكاليف هجرتهم ما بين 1.2 و 4.3 أشهر. وت ظهر الدراسات االستقصائية في باكستان أن متوسط التكلفة التي يتكبدها العامل الباكستاني إليجاد عمل في المملكة العربية السعودية أو اإلمارات العربية المتحدة يبلغ 0423 دوالرا حيث يستخدم أكثر من 20 في المائة من مجموع االستثمار لتأمين تأشيرة دخول. استراتيجية منظمة العمل الدولية 221. تسترشد استراتيجية منظمة العمل الدولية بإطارها متعدد األطراف بشأن هجرة اليد العاملة )1006( ومعايير العمل الدولية ذات الصلة. وتركز هذه االستراتيجية على العناصر التالية: تزويد الهيئات المكونة بخدمات استشارية خاصة بكل بلد من أجل صياغة سياسات هجرة فعالة وعادلة وتعزيزها تقديم المساعدة التقنية لتنفيذ السياسات واآلليات التشغيلية لحماية حقوق العمال توفير الدعم لتطوير وتيسير جمع بيانات متسقة عن هجرة اليد العاملة تحسين إدارة حراك اليد العاملة على المستوى اإلقليمي تعزيز الحوار الثالثي دعم العمال المهاجرين األشد استضعافا في القطاعات التي تتسم بحضور قوي لليد العاملة األجنبية كالزراعة والبناء والعمل المنزلي وقدمت المنظمة الدعم التقني في شكل إجراء األبحاث وتعزيز معايير العمل الدولية واستعراض القوانين واالتفاقات الثنائية وتقديم المشورة السياسية والتدريب وتطوير األدوات واألدلة وتيسير الشراكات الوطنية ودون اإلقليمية وتقاسم الممارسات الجيدة وإجراء الحوارات األقاليمية على أساس برنامج الهجرة العادلة ون ظم عدد من الحمالت إلذكاء الوعي بحقوق العمال المهاجرين بمن مع مراعاة البعد الجنساني للهجرة. 220 فيهم العمال المنزليون. النتائج الرئيسية الدعم التقني من أجل جمع البيانات عن هجرة اليد العاملة لضمان وضع سياسات قائمة على األدلة 223. يشكل الحصول على بيانات دقيقة عن الجوانب المتعلقة بهجرة اليد العاملة بما في ذلك تدفقات المهاجرين وتكلفة التوظيف وإرسال التحويالت المالية آلية مهمة لتصميم وتنفيذ سياسات محددة األهداف لحماية حقوق العمال المهاجرين. وشمل الدعم الذي تقدمه منظمة العمل الدولية في هذا المجال ما يلي: 221 ILO: Analytical report on the international labour migration statistics database in ASEAN: Improving data collection for evidence-based policy-making (Bangkok, ASEAN TRIANGLE Project, 2015). 220 مكتب العمل الدولي: هجرة عادلة: برنامج عمل لمنظمة العمل الدولية التقرير األول )باء( العل الدولي الدورة 200 جنيف تقرير المدير العام مؤتمر 60

68 الجزء الثاني قاعدة بيانات اإلحصاءات الدولية لهجرة اليد العاملة )IMLS( التي أطلقت عام 1024 في منطقة رابطة أمم جنوب شرق آسيا وتضم جميع مصادر البيانات الحكومية الرسمية عن أرقام وتدفقات العمال المهاجرين ضمن بلدان المنطقة فضال عن رعاياها الذين يعيشون أو يعملون في الخارج. وقد أنشئت قاعدة بيانات مماثلة للدول العربية باتباع النموذج نفسه في عام أعد األردن دراسة استقصائية عن القوة العاملة تتضمن أسئلة تتعلق بالعمال المهاجرين والالجئين. في عام 1024 نشرت نيبال أول تقرير سنوي لها عن هجرة اليد العاملة من نيبال. في عام 1026 نشرت باكستان أول تقرير إحصائي سنوي لها عن الهجرة. ساعد الدعم التقني المقدم إلى بلدان رابطة أمم جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ على توثيق التعاون بين مكاتب اإلحصاء الوطنية وموظفي وزارات العمل. الخدمات االستشارية بشأن المعايير المتعلقة بالهجرة تساعد في دعم اإلصالح التشريعي 224. أد ى الدعم التقني المقدم من منظمة العمل الدولية إلى عدد من الدول العربية إلى مباشرة عدة دول منها إصالحات جزئية لتحقيق امتثال أكبر التفاقيات منظمة العمل الدولية المتعلقة بالهجرة. وشمل التقدم المحرز استنادا إلى الدعم المقدم من المنظمة ما يلي: اعتمدت البحرين في عام 1003 الئحة تسمح للعمال المهاجرين بتغيير وظيفتهم دون موافقة صاحب العمل وعدلت هذه الالئحة في عام 1022 كي تسمح بإنهاء العقد من طرف واحد بعد سنة من شغل الوظيفة. وتتضمن بعض مواد قانون العمل في البحرين كذلك أحكاما تشمل حماية حقوق العمال المنزليين. في عام 1021 اعتمدت نقابة أصحاب مكاتب استقدام عامالت المنازل في لبنان مدونة سلوك إلزامية على الرغم من أن آليات الرصد ما زالت تشكل تحديا. في عام 1023 أصدرت اإلمارات العربية المتحدة ثالثة مراسيم وزارية مترابطة لتنظيم العالقة بين صاحب العمل والعامل المهاجر من خالل قانون العمل ووضع عقد نموذجي ينظم المسائل المتعلقة بتجديد اإلقامة وإنهاء عقد العمل ونقل العامل إلى صاحب عمل آخر مع التصدي في الوقت ذاته لمسألة استبدال العقود ومصادرة جواز السفر وفي إقليم آسيا والمحيط الهادئ يس ر الدعم التقني المقدم من منظمة العمل الدولية تنفيذ السياسات والخطط الحكومية المتعلقة بهجرة اليد العاملة وساعد في إحراز تقدم هام على صعيد التشريع لضمان حماية القانون للعمال المهاجرين. وتشمل األمثلة على ذلك ما يلي: في عام 1002 اعتمدت سري النكا سياسة وطنية لهجرة اليد العاملة انبثقت عن عملية تشاورية موسعة تولتها لجنة توجيهية ثالثية وركزت على حماية وتمكين العمال المهاجرين وأسرهم وعلى الهجرة والتنمية. في عام 1020 أقر ت بنغالديش قانون العمل في الخارج والعمال المهاجرين )1020( الذي يضفي تحسينات هامة على لوائح التوظيف وخدمات دعم العمال المهاجرين ووضع المرأة وآليات التظلم والوصول إلى القضاء. وفي عام 1024 استحدثت وزارة رعاية المغتربين والعمل في الخارج ومكتب القوة العاملة والعمالة والتدريب نظاما لتصنيف وكاالت التوظيف. في عام 1020 أعد ت العمال المهاجرين فيتنام عدة تعميمات )صكوك تشريعية( ضمن إطار هجرة اليد العاملة لحماية وفي عام 1024 أطلقت كمبوديا سياستها الوطنية الثانية بشأن هجرة اليد العاملة ) ( التي تستند إلى إنجازات السياسة السابقة وثغراتها وأصدرت أوامر وزارية بشأن التزامات وكاالت التوظيف وإنشاء آليات تظلم. 61

69 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق في عام 1024 اعتمدت تايلند الالئحة الوزارية المتعلقة بالعمل في مصائد األسماك وتحسين إجراءات التفتيش التي ساعدت في تحديد انتهاكات حقوق المهاجرين في عام 1023 وضعت نيبال حكما بشأن "تأشيرة مجانية - تذكرة مجانية" يحظر على وكاالت التوظيف أو إلى ماليزيا ما لم يتكفل إرسال عمال إلى البلدان الستة في مجلس التعاون لدول الخليج العربية 224 صاحب العمل بتكلفة تأشيرة سفر العامل وتذكرة سفره. في عام 1023 أقر ت كيريباتي وتوفالو سياسات وطنية لهجرة اليد العاملة ترسي مبادئ لحماية العمال المهاجرين وتحدد مسؤوليات الحكومة عن ضمان توفير التدريب والدعم الفعالين للمهاجرين. اإلطار 11 التصدي الستغالل العمال المهاجرين في سفن صيد السمك يهيمن المهاجرون على قطاع صيد السمك في تايلند حيث يعمل الكثيرون منهم في وضع غير قانوني. وقد أسهم دعم منظمة العمل الدولية للهيئات المكونة في اعتماد الئحة وزارية عام 1024 تنص على تطبيق معايير الحد األدنى لألجر وساعات الراحة الدنيا وتشترط وضع عقود خطية وترفع الحد األدنى لسن القبول في العمل إلى 28 عاما. وساعدت منظمة العمل الدولية تايلند أيضا على وضع مبادئ توجيهية وأدوات تشغيلية لتفتيش العمل في سفن صيد السمك. فقد أوفدت وزارة العمل البرازيلية بعثة استشارية إلى تايلند بشأن تحسين إجراءات التفتيش في قطاع صيد السمك أعقبها إنشاء وحدة تفتيش متنقلة لقطاع صيد السمك التجاري في تايلند. وخالل فترة ال تتجاوز العام نفذت الحكومة عمليات تفتيش في 222 سفينة وكشفت 202 انتهاكا للوائح العمل يشمل عدد منها عمل األطفال وهو ما يعد إنجازا هاما ألن عمليات التفتيش السابقة نادرا ما كشفت عن أي انتهاكات. دعم العمال المنزليين 226. يضم إقليم آسيا والمحيط الهادئ والدول العربية أكبر عدد من العمال المنزليين. ورغم الدور الحاسم لهؤالء العمال في السير االقتصادي للمجتمعات فإنهم كثيرا ما يتعرضون وال سيما المهاجرون منهم إلى ظروف عمل متردية وانتهاكات لحقوقهم اإلنسانية. وقد تضمن الدعم المقدم من منظمة العمل الدولية في هذا المجال خدمات تشريعية واستشارية تمخضت عن نتائج فائقة األهمية. في عام 1021 صادقت تايلند على الالئحة الوزارية بشأن العمل المنزلي. وفي حين ال تتوافق هذه الالئحة بشكل كامل مع المعايير المنصوص عليها في االتفاقية رقم 223 فهي تنص بالفعل على أحكام حماية إضافية بما في ذلك يوم عطلة إلزامي في األسبوع واإلجازة المرضية والعطل مدفوعة األجر. في عام 1020 استحدثت النقابات العمالية ومنظمات العمال المنزليين في الهند منصة تضامن العمال المنزليين في دلهي. وتهدف المنصة إلى تعزيز آليات التنسيق وتعمل بشكل وثيق مع حكومة دلهي لتحسين ظروف العمل وتعزيز حماية العمال المنزليين. في عام 1023 اعتمد األردن الالئحة رقم 21 الرامية إلى توفير المزيد من الحماية للعمال المنزليين المهاجرين عن طريق إدخال إعانات جديدة تتعلق بحراك العمال ومخططات التأمين وتصنيف وكاالت التوظيف وإنشاء دار إيواء حكومية للضحايا. في عام 1023 صدرت في األرض الفلسطينية المحتلة لوائح بشأن العمال المنزليين فيما اعتمدت الكويت في العام ذاته قانونا بشأن حقوق العمل للعمال المنزليين. في عام 1024 أنشأ االتحاد الوطني لنقابات العمال والمستخدمين في لبنان آلية إحالة بهدف التصدي على نحو أفضل لمظالم العمال المنزليين كما أنشأ لجنة للعمال المنزليين المهاجرين في لبنان تعد أول هيئة تمثل العمال المنزليين المهاجرين في منطقة الدول العربية. إضافة إلى ذلك أنشأت وزارة العمل البحرين والكويت وع مان وقطر والمملكة العربية السعودية واإلمارات العربية المتحدة

70 الجزء الثاني خطا هاتفيا مجانيا لمساعدة العمال المنزليين المهاجرين المكروبين وأعادت تنشيط اللجنة التوجيهية الوطنية للعمال المنزليين المهاجرين التي تعكف حاليا على وضع استراتيجية شاملة للهجرة. وجرى إنشاء اتحاد جديد لتمثيل العمال المنزليين. أصدرت نيبال أمرا توجيهيا ينص على خفض الحد األدنى لسن االستخدام من 00 عاما إلى 13 عاما للنساء الراغبات في االلتحاق بقطاع العمل المنزلي في البلدان الستة لمجلس التعاون لدول الخليج العربية ولبنان وماليزيا. دعم قدرات الهيئات المكونة على توفير سبل الوصول إلى القضاء 227. أسهم دعم منظمة العمل الدولية للحوار االجتماعي في ضمان إيصال صوت المهاجرين ومعالجة شكاواهم بفعالية. وشملت بعض نتائج هذا العمل ما يلي: في عام 1020 أدخل األردن تعديالت على قانون العمل فحذف العبارات التي تمنع العمال المهاجرين صراحة من االنضمام إلى النقابات العمالية. وأسهمت التغييرات التي أدخلت على قطاع األلبسة عام 1023 )اتفاق المفاوضة الجماعية( في تحسين ظروف العمل والمعيشة ألكثر من عامل مهاجر في هذا القطاع ومهدت لوضع عقد عمل نموذجي للعمال المهاجرين. في عام 1020 نشرت سري النكا دليال تشغيليا لمكاتب العمل لدى البعثات الدبلوماسية السريالنكية في بلدان المقصد وذلك بهدف ضمان حماية العمال المهاجرين ورفاههم. تم التفاوض في كمبوديا وجمهورية الو الديمررايية الشعبية وماليزيا وميانمار وتايلند وفيتنام على تعويضات مجموعها مليونا دوالر أمريكي للعمال المهاجرين في الفترة بين عامي 1020 و 1023 )انظر اإلطار 21( بفضل ما حصلت عليه هذه البلدان من دعم إلنشاء مراكز موارد المهاجرين. إضافة إلى ذلك أعدت أربعة من بلدان المنشأ )كمبوديا وجمهورية الو الديمررايية الشعبية وميانمار وفيتنام( مواد تدريبية للمهاجرين قبل المغادرة وزعتها على ممرات الهجرة الرئيسية وسلطت فيها الضوء على حقوق العمال المهاجرين والعامالت المهاجرات وما قد يواجهونه من مخاطر. بين عامي 1022 و 1023 تلقى آالف المهاجرين في كمبوديا وجمهورية الو الديمررايية الشعبية وميانمار وفيتنام خدمات دعم عن طريق مراكز موارد المهاجرين قدمتها النقابات العمالية ومنظمات المجتمع المدني ومراكز العمل الحكومية. كما يسرت مراكز موارد المهاجرين الوصول إلى القضاء عن طريق خدمات المساعدة القانونية ووفرت المعلومات والمشورة عن الهجرة اآلمنة وحقوق العمل. ونشرت منظمة العمل الدولية دليال عن عمليات مركز موارد المهاجرين من أجل البلدان المرسلة لليد العاملة. ع ززت البرامج التوجيهية للمهاجرين قبل المغادرة في بنغالديش ونيبال وسري النكا والفلبين وبابوا غينيا الجديدة وناورو. وأع دت كتيبات خاصة بشأن "السفر الميسر العمل الميس ر" مكيفة حسب بلدان المقصد وو زعت على العمال المهاجرين من الهند ونيبال وباكستان وعلى المهاجرين إلى تايلند وماليزيا من كمبوديا وجمهورية الو الديمررايية الشعبية وميانمار لتزويد العمال المهاجرين ذوي المهارات المتدنية والمتوسطة بما يفيدهم من معلومات في هذا المجال. في عام 1023 أنشئت مراكز لموارد المهاجرين في إسالم آباد والهور في باكستان وتقدم هذه المراكز مجموعة من الخدمات اإلعالمية للعمال المهاجرين المحتملين ولمن يحتاجون إلى دعم قانوني. في الفترة أنشأت وزارة العمل والتوظيف في نيبال وحدة محوسبة للشكاوى ضمن مقرها. وفي نهاية عام 1023 كان أكثر من 2000 حالة قد س جلت وتلقت دعما قانونيا. 63

71 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق اإلطار 12 دعم مراكز موارد المهاجرين في منطقة ميكونغ اإلقليمية الفرعية الكبرى في الفترة من 1020 إلى 1022 نفذت منظمة العمل الدولية اإلجراء الثالثي من أجل حماية العمال المهاجرين ضمن منطقة الميكونغ اإلقليمية الفرعية الكبرى ومنها من االستغالل في العمل )مشروع المثلث( بتمويل من الحكومة األسترالية لتعزيز صياغة وتنفيذ سياسات وممارسات التوظيف وحماية العمال من أجل ضمان هجرة آمنة تفضي إلى عمل الئق. ومن اإلنجازات الهامة التي تحققت بفضل هذا المشروع إنشاء 12 مركزا لموارد العمال المهاجرين من أجل تقديم الدعم واإلرشاد لهؤالء العمال. ويظهر تقييم مستقل لمراكز موارد المهاجرين أن هذه المراكز فعالة بشكل خاص في تيسير وصول العمال المهاجرين إلى القضاء بشكل أفضل. وفي حين لم يتسن للعمال الذين قدموا شكاوى في العديد من بلدان المنشأ قبل تنفيذ المشروع الوصول إلى آليات لجبر ما تعرضوا لهم من ضرر أثناء هجرتهم فقد ح كم بدفع تعويضات في إطار المشروع تبلغ زهاء مليوني دوالر في حاالت تتعلق بأجور متدنية أو حوادث تعرض لها عمال في مكان العمل. وبي نت التحليالت األساسية والنهائية تحسنا واضحا في مستوى معرفة المهاجرين بسبل الهجرة اآلمنة ومدى حصولهم عليها. كما أن الحاالت التي تعالجها مراكز موارد المهاجرين واالتجاهات التي تالحظها تصب بدورها في توصيات السياسة العامة التي تقدمها منظمة العمل الدولية وبرامج بناء القدرات التي تنفذها. أدوات رصد التوظيف وتنظيمه ذاتي ا تساعد في الحد من المخاطر التي يتعرض لها العمال المهاجرون 228. كثيرا ما يتكبد المهاجرون تكاليف توظيف باهظة ويحصلون على خدمات متدنية النوعية من وكالء توظيف يفتقرون إلى الحس األخالقي. وقد أسهم نشاط منظمة العمل الدولية في هذا المجال في تحقيق النتائج اإليجابية التالية: في الفترة من 1022 إلى 1023 أسست رابطة عرض اليد العاملة في فيتنام مدونة سلوك لوكاالت التوظيف وصنفت 30 وكالة من وكاالت التوظيف وفقا لمدى امتثالها لهذه المدونة. وقد أسهم ذلك في تحسين معايير التوظيف في الوكاالت المسؤولة عن إرسال أكثر من نصف مجموع العمال الفيتناميين المهاجرين. في عام 1020 أفضى التدريب على مدونة التوظيف األخالقي في سري النكا إلى اعتماد أكثر من 10 وكالة توظيف مرخصة لهذه المدونة ون ظمت دورات تدريبية مماثلة لوكاالت التوظيف الخاصة في الهند خالل الفترة حيث تقدم منظمة العمل الدولية دعمها إلنشاء اتحاد وطني لرابطات التوظيف ليصبح هيئة تمثيلية من أجل الحوار مع الحكومة. في عام 1024 وضعت ماليزيا )من خالل اتحاد أصحاب العمل الماليزيين( مبادئ توجيهية عملية ألصحاب العمل بشأن توظيف العمال األجانب واستخدامهم وتشغيلهم في ماليزيا وترحيلهم منها. وقد استخدمت هذه المبادئ التوجيهية أساسا لتدريب أكثر من 100 صاحب عمل في جميع أنحاء ماليزيا وللمساعدة في زيادة وعي أصحاب العمل بأحكام القانون وامتثالهم لها. في عام 1023 أعدت باكستان )من خالل رابطة وكالء التوظيف في الخارج( مدونة سلوك أخالقية وخطة عمل لتنفيذها. البحث والدعم التقني لتشجيع إحداث تغيير في المواقف تجاه المهاجرين 229. ينطوي تشجيع المواقف اإليجابية تجاه المهاجرين في البلدان المتلقية على أهمية فائقة لضمان معاملة أكثر إنصافا لهؤالء المهاجرين ولمنحهم الثقة الالزمة إلعمال حقوقهم دون تمييز. وقد شمل الدعم الذي تقدمه منظمة العمل الدولية في هذا الصدد ما يلي: في تايلند أجرت المنظمة دراسة عن ممارسات العمالة وظروف العمل في قطاع صيد األسماك ن شرت في شباط/ فبراير 1024 وحظيت بتغطية إعالمية واسعة واهتمام كبير من أصحاب المصلحة حيث تضمنت الخطوات الالزمة لتحسين لوائح التوظيف وظروف العمل. 64

72 الجزء الثاني في ماليزيا وجمهورية كوريا وسنغافورة وتايلند ساعدت دراسة ن شرت في حزيران/ يونيه 1021 عن المواقف العامة تجاه العمال المهاجرين في تحديد خط األساس للطريقة التي تنظر فيها العامة إلى العمال المهاجرين. وساعدت نتائج هذه الدراسة في تنظيم أنشطة من قبيل حملة Siang" "Saphan في تايلند لتعزيز المواقف اإليجابية تجاه المهاجرين بما في ذلك من خالل "برنامج السفراء الشباب" الذي حشد ما مجموعه 01 طالبا جامعيا تايلنديا في أدوار تطوعية مهنية لدى المنظمات التي تعمل على مساعدة العمال المهاجرين. 223 في لبنان نظمت وزارة العمل حملة ترويجية للتوعية بحقوق العمال المنزليين المهاجرين. في األردن والكويت ولبنان أجريت أبحاث عن مواقف وتصورات أصحاب عمل العمال المنزليين إلرشاد مبادرات التوعية بحقوق العمال المنزليين المهاجرين وفي لبنان أفضت حملة ترويجية قائمة على األدلة نظمتها وزارة العمل إلى زيادة الوعي بحقوق العمال المنزليين المهاجرين. دعم تعاون أوثق بين بلدان المنشأ وبلدان المقصد لحماية العمال المهاجرين 231. حدثت تطورات واعدة على صعيد التعاون بين الحكومات والشركاء االجتماعيين لضمان حماية العمال المهاجرين. ففيما بين الحكومات تنظم االتفاقات الثنائية ومذكرات التفاهم بين بلدان المنشأ وبلدان المقصد إلى حد كبير تدفقات اليد العاملة المهاجرة. وقد ساعدت األبحاث التي تجريها منظمة العمل الدولية في دعم إجراء استعراض للممارسات الجيدة في مذكرات التفاهم ن شر في تموز/ يوليه 1023 كي تسترشد به البلدان التي تسعى إلى وضع مثل هذه االتفاقات أو تنقيحها. ذلك: 231. إضافة إلى ذلك تعزز التعاون بين النقابات العمالية في بلدان المنشأ والمقصد ومن األمثلة على في ماليزيا وجمهورية كوريا يع د عمل مؤتمر النقابات العمالية الماليزي ومؤتمر النقابات العمالية الكوري مثالين جيدين على تعاون نقابات بلدان المقصد مع نقابات بلدان المنشأ لمساعدة العمال المهاجرين. وقد اتخذ مؤتمر النقابات العمالية الماليزي خطوات استباقية في هذا المجال ووق ع اتفاق تعاون مع اتحاد العمل العام لفيتنام في آذار/ مارس في نيبال وس ع االتحاد العام للنقابات العمالية النيبالية نطاق شراكاته ومساعدته للعمال المهاجرين النيباليين ليشمل مجموعة من بلدان المقصد منها جمهورية كوريا )أيلول/ سبتمبر 1020( والكويت )كانون الثاني/ يناير 1021( وماليزيا )كانون األول/ ديسمبر 1022( وقطر )نيسان/ أبريل 1021( واإلمارات العربية المتحدة )أيلول/ سبتمبر 1024(. في عام 1002 أعد االتحاد الدولي لنقابات العمال بدعم من منظمة العمل الدولية اتفاقا ثنائيا نموذجيا للمساعدة في المفاوضات بين النقابات العمالية في بلدان المنشأ وبلدان المقصد. وأصبح هذا االتفاق المشترك بين االتحاد الدولي لنقابات العمال ومكتب األنشطة الخاصة بالعمال في منظمة العمل الدولية ي ستخدم نموذجا لهذه االتفاقات. 223 ال تزال حملة Siang" "Saphan وبرنامج السفراء الشباب يحظيان بدعم منظمة العمل الدولية والمنظمة الدولية للهجرة واللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا والمحيط الهادئ ومؤسسة EXIT" "MTV والمنظمة الدولية للرؤية العالمية في حين ال يزال البحث جاريا عن شراكات أخرى. وهناك برنامج مماثل اسمه Works" "Migration أصدر في إطاره إعالن خدمة عامة وعقدت سلسلة من المعارض ويجري تنظيم حوارات مع الفئات الشبابية وطالب الجامعات. 65

73 و. بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق 232 تسنى دعم الشركاء االجتماعيين بنجاح كذلك وتحققت في هذا المجال النتائج التالية: في تشرين األول/ أكتوبر 1024 أعد مجلس نقابات العمال لرابطة أمم جنوب شرق آسيا اتفاقا للتعاون بين نقابات بلدان الرابطة كاستراتيجية لتعزيز العمل الالئق للعمال المهاجرين وأنشأ نظام معلومات لجمع ورصد شكاوى العمال المهاجرين المتعلقة بالعمل في الدول األعضاء في الرابطة. في آب/ أغسطس 1023 أبرم المجلس اإلقليمي لنقابات العمال في جنوب آسيا ومجلس نقابات العمال لرابطة أمم جنوب شرق آسيا واالتحاد العربي لنقابات العمال مذكرة تفاهم مشتركة من أجل حماية العمال المهاجرين ورفاههم حددت ثمانية إجراءات يتعين أن تتخذها نقابات العمال في هذه المناطق. 226 في عام 1020 أفضى دعم منظمة العمل الدولية التحاد أصحاب العمل في رابطة أمم جنوب شرق آسيا إلى اعتماد خطة عمل تمتد على ثالث سنوات لدعم العمليات المتعلقة بهجرة اليد العاملة وتعزيز مكانتها بين أعضائها وأصحاب المصلحة اآلخرين وزيادة مستوى االلتزام المؤسسي بين أعضائها. تيسير التعاون اإلقليمي لتعزيز المعايير والتعاون 233. أسهم الدعم االستشاري الذي تقدمه منظمة العمل الدولية إلى المؤسسات اإلقليمية في تعزيز االلتزام بحماية العمال المهاجرين ومشاركة الشركاء االجتماعيين ومن األمثلة على ذلك: أتاح منتدى العمال المهاجرين لرابطة أمم جنوب شرق آسيا محفال الستعراض أفضل الممارسات وتبادل األفكار ومناقشتها بين الحكومات ومنظمات العمال ومنظمات أصحاب العمل وأصحاب المصلحة في المجتمع المدني. في عام 1024 صادق رؤساء الدول والحكومات في مؤتمر قمة اتفاقية رابطة جنوب آسيا الثامن عشر على إعالن كاتماندو بما في ذلك االتفاق على التعاون على تحقيق إدارة آمنة ومنسقة ومسؤولة لهجرة اليد العاملة من جنوب آسيا بغية ضمان سالمة العمال المهاجرين من بلدان الرابطة وأمنهم ورفاههم في بلدان المقصد خارج المنطقة. ولتحقيق هذا االلتزام والنهوض به أ عد مشروع خطة عمل تمت مناقشته خالل اجتماع للرابطة ع قد في كاتماندو في أيار/ مايو وفي نهاية االجتماع اعت مدت خطة عمل الرابطة للتعاون بشأن هجرة اليد العاملة وست عرض على مؤتمر قمة الرابطة المقرر عقده في تشرين الثاني/ نوفمبر 1026 في إسالم آباد من أجل المصادقة عليها. اعتمد حوار أبو ظبي في اجتماعه الوزاري الثالث في الكويت إعالنا يعترف ببرنامج الهجرة العادلة كما ن ظمت مناقشة للمسائل الجوهرية المتعلقة بالهجرة العادلة في إطار االجتماع الرابع لكبار المسؤولين في أيار/ مايو في عام 1024 يس رت منظمة العمل الدولية اجتماعا أقاليميا للخبراء في كاتماندو لتعميق فهم التحديات الماثلة والفرص الرئيسية المتاحة لتحقيق مبادئ الهجرة العادلة بين آسيا والدول العربية. أهم 5-2 توسيع نطاق الحماية االجتماعية 234. بالرغم من الجهود الحثيثة الرامية إلى توسيع تغطية الضمان االجتماعي ال تزال مستويات التغطية محدودة في جميع أنحاء العالم. وهذه هي الحال تحديدا في إقليم آسيا والمحيط الهادئ حيث يوجد أكثر من مليار عامل في عمالة هشة بمن فيهم المزارعون الريفيون والعاملون لحسابهم الخاص وأولئك العاملون في منشآت صغيرة من ذوي الوضع غير المستقر مثل من يعملون بعقود قصيرة األجل وفي وظائف بوقت جزئي وبالتالي يفتقرون إلى أوجه الحماية الضرورية. ومن النادر أن توفر ن ظم التأمين االجتماعي مجموعة كاملة من اإلعانات: 226 أعد المجلس اإلقليمي لنقابات عمال جنوب آسيا بيان سياسة عامة أيضا بشأن الحد األدنى من ظروف عمل العمال المهاجرين يسعى للترويج له في جميع بلدان اتفاقية رابطة جنوب آسيا. 66

74 الجزء الثاني إعانة البطالة واألمومة والرعاية الطبية وإعانة المرض وإصابات العمل واإلعانات العائلية وإعانات الشيخوخة والورثة والعجز. ومعدالت التأمين ضد إصابات العمل متدنية بشكل خاص في إقليم آسيا والمحيط الهادئ ويقدر بأنها كانت تغطي في عام 1023 أقل من 00 في المائة من اليد العاملة بل نسبة مئوية أكثر تدنيا في باإلضافة إلى ذلك يكون العمال المهاجرون مستبعدين من التغطية في معظم برامج الضمان صفوف النساء. 223 االجتماعي. استراتيجية منظمة العمل الدولية 235. تركز استراتيجية منظمة العمل الدولية على تعزيز ودعم الدول األعضاء في إرساء نظم شاملة للضمان االجتماعي بما فيها أرضيات الحماية االجتماعية. ويجري ذلك عن طريق الجمع بين المبادرات بما في ذلك توفير خدمات رفيعة المستوى للمشورة السياسية وعمليات استعراض اكتوارية ودراسات جدوى ومذكرات سياسية تقنية وتوفير آراء قانونية وصياغة تشريعات الضمان االجتماعي. وقدم الدعم كذلك لوضع استراتيجيات للحماية االجتماعية وتشريعات للضمان االجتماعي متسقة وتراعي الجنسين إلى جانب تقديم الدعم من أجل تصميم البرامج وتنفيذها في مختلف المجاالت التقنية: الحماية من البطالة حماية العمالة إصابات العمل إعانات حماية الصحة االجتماعية والمرض حماية األمومة وحماية العائلة المعاشات التقاعدية والرعاية طويلة األجل تعزيز معايير منظمة العمل الدولية بناء قدرات الهيئات المكونة الثالثية في مواضيع ذات صلة بالحماية االجتماعية وكان الدعم الذي تقدمه منظمة العمل الدولية إلى الدول األعضاء موجها من خالل أنشطة جرى تنفيذها استنادا إلى المشورة التقنية التي وفرها أخصائيون في الحماية االجتماعية على المستويين اإلقليمي والعالمي ثم است كملت بمشاريع التعاون اإلنمائي. وانطوت االستراتيجية أيضا على إنشاء الشراكات على المستويين اإلقليمي والقطري مع وكاالت أخرى لألمم المتحدة والمشاركة في برامج مشتركة لألمم المتحدة. وأعرب عدد متزايد من البلدان عن استعداده لتمويل منظمة العمل الدولية حتى توفر المساعدة التقنية في مجاالت محددة. الرئيسية النتائج دعم التصديق على االتفاقيات األساسية 237. نشطت منظمة العمل الدولية في الترويج للتوصية رقم 101 وتنوير عدد من البلدان في اإلقليم بشأنها وواصلت تقديم الدعم التقني وخدمات المشورة سعيا إلى تعزيز اتفاقيات منظمة العمل الدولية ذات الصلة والتصديق عليها وال سيما االتفاقية رقم 201. وقد أفضى ذلك إلى التصديق على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 201 من جانب األردن في عام 1024 واستهالل المناقشة بشأن التصديق في عدد من البلدان منها الصين ومنغوليا. توفير المساعدة التقنية واالكتوارية لتسهيل صنع القرارات القائمة على البينات 238. قدمت منظمة العمل الدولية إلى الحكومات في اإلقليم طائفة واسعة من خدمات المشورة التقنية والسياسية رفيعة المستوى. وقد شمل ذلك الخدمات االكتوارية وإجراءات الميزنة االجتماعية ودعم الحوار في المسائل المالية. كما ق دم الدعم من خالل أنشطة الحوار الوطني القائمة على التقييم من أجل تقييم الثغرات وتيسير الخيارات السياسية محددة التكلفة ماليا. وغالبا ما است كملت هذه األنشطة التي تركز على عناصر عامة من البرامج الوطنية بوضع مذكرات سياسية تقنية محددة )من قبيل المذكرة التقنية بشأن المعاشات التقاعدية في كمبوديا وتايلند أو بشأن كلفة إعانات الحماية االجتماعية األساسية في األردن ولبنان ونيبال واألرض الفلسطينية المحتلة( وبإجراء تقييمات اكتوارية مما شكل إسهاما يعتد به في إصالحات سياسة المعاشات التقاعدية في 223 ILO: World Social Protection Report : Building economic recovery, inclusive development and social justice (Geneva, 2014). 67

75 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق اإلقليم. كما وج هت منظمة العمل الدولية خدماتها في مجال المشورة التقنية والدعم نحو وضع منهجية فريدة وأنشطة بشأن المبادئ التوجيهية تدعى الحوار الوطني القائم على التقييم. وتشمل بعض آثار نشاط منظمة العمل الدولية ما يلي: في عام 1022 اعتمدت الصين أول قانون للتأمين االجتماعي موسعة بذلك نطاق الحماية االجتماعية لتغطي سكان الريف تغطية أفضل. في عام 1021 وضعت كمبوديا االستراتيجية الوطنية ألرضية الحماية االجتماعية لصالح الفقراء والمستضعفين بعد إجراء استعراض لإلنفاق في مجال الحماية االجتماعية وإرساء كلفة االستراتيجية الوطنية للحماية االجتماعية. في منغوليا قادت منظمة العمل الدولية الفريق القطري لألمم المتحدة الذي يدعم الحكومة وأصحاب العمل والعمال وغيرهم من أصحاب المصلحة في حوار وطني قائم على التقييم بشأن أرضية الحماية االجتماعية للفترة بغية تحديد قدرة تحمل تكاليف إرساء أرضية مناسبة للحماية االجتماعية في منغوليا. ونتيجة ذلك قد م إلى جميع الوكاالت الحكومية والشركاء االجتماعيين والمجتمع المدني تعريف ألرضية الحماية االجتماعي وقائمة بتوصيات ملموسة مرفقة بتقدير تكلفتها ووافقوا عليها. اضطلعت ميانمار بنشاط حوار وطني قائم على التقييم أفضى إلى وضع خطة استراتيجية وطنية للحماية االجتماعية ووضع خطة إنمائية وطنية متوسطة األجل من شأنها أن تدرج 1.1 مليون عامل في االقتصاد غير المنظم ضمن برامج الضمان االجتماعي في إندونيسيا. اإلطار 13 توسيع نطاق الضمان االجتماعي في الصين في عام 1022 سنت الصين قانون التأمين االجتماعي وهو قانون قامت بصياغته بالتعاون مع منظمة العمل الدولية والجمعية الدولية للضمان االجتماعي والبنك الدولي. وأطلقت الحكومة بادئ األمر برامج رائدة بشأن المعاش التقاعدي األساسي الممول من الحكومة وبرنامجا للمعاشات الفردية في عامي 1009 و وإلى جانب اختبار الجزء غير االكتتابي من البرنامج الجديد قدمت البرامج الرائدة استشرافات عن آثار اعتماد تكاليف تشغيلية ممولة من الحكومة بدال من النظام السابق حيث كانت المقاطعات تفرض رسوما إدارية. واعتمد قانون التأمين االجتماعي الجديد عندئذ بهدف: تحسين قابلية نقل اإلعانات )المعاشات التقاعدية والصحة( في كافة أرجاء الصين إنشاء نظام وطني لبطاقات التعريف تغطية العمال األجانب إرساء صندوق وطني للمعاشات التقاعدية األساسية وصناديق في المقاطعات لغير ذلك من اإلعانات. وقد توسع اآلن نطاق تغطية الضمان االجتماعي من المناطق الحضرية ليشمل المناطق الريفية ومن المنشآت المملوكة من الدولة ليشمل كافة أنواع المؤسسات ومن العمال بأجر إلى العاطلين عن العمل واألشخاص الضالعين في أنواع مرنة من العمالة. دعم تطوير برامج الضمان االجتماعي الموسعة 239. إلى جانب وضع سياسات وأطر قانونية سليمة قامت منظمة العمل الدولية بتوجيه جهودها نحو تصميم وتنفيذ برامج جديدة في مختلف الفروع لصالح الموظفين المدنيين والعاملين في االقتصاد المنظم وغير المنظم بمن فيهم الفقراء والمستضعفون. كما قي مت منظمة العمل الدولية جدوى البرامج وتصميم اإلجراءات واألدوات وبناء القدرات المطلوبة لموظفي الضمان االجتماعي. وخالل العقد الماضي ط لب من منظمة العمل الدولية أن توفر الدعم التقني ال سيما في المجاالت التالية: "2" الحماية من البطالة "1" إصابة العمل "0" حماية الصحة االجتماعية "4" الرعاية طويلة األجل "3" المعاشات التقاعدية "6" حماية األمومة. وقد أفضى ذلك إلى النتائج التالية: في عام 1022 أصدرت تيمور- ليشتي قانونا بمرسوم لوضع برنامج انتقالي للمعاشات التقاعدية لصالح الموظفين المدنيين بدعم من التعاون بين بلدان الجنوب مع البرازيل ووافقت في عام 1026 على الئحة جديدة أطلقت برنامجا موحدا للمعاشات التقاعدية يشمل العاملين في القطاع الخاص والموظفين المدنيين. 68

76 الجزء الثاني في عام 1022 وضعت نيبال إطارا وطنيا للحماية االجتماعية ) ( "لتوفير حد أدنى من أرضية الحماية االجتماعية لجميع المواطنين خالل السنوات العشر القادمة" بعد الدعم التقني بشأن جدوى توسيع نطاق إعانة الشيخوخة وبشأن تصميم برنامج رائد لتقديم برامج العمالة الطارئة في المناطق كما وفرت منظمة العمل الدولية مساعدة تقنية من أجل إعداد القانون الموحد للضمان الريفية. 222 االجتماعي الذي يتضمن إعانة البطالة وإعانة األمومة والرعاية الطبية وإعانة المرض وإعانات إصابات العمل. في عام 1021 أصدرت جمهورية الو الديمررايية الشعبية مرسوما لرئيس الوزراء ينشئ بموجبه تأمينا صحيا وطنيا. وأصدرت الحكومة أول قانون للضمان االجتماعي بعد عام وأجرت ترتيبات الستحداث هيئة إدارية جديدة ت دعى الصندوق الوطني للضمان االجتماعي. في عام 1020 وضعت إندونيسيا خارطة طريق لتنفيذ البرنامج الجديد لتأمين الرعاية الصحية Kesehatan( )Badan Penyelenggara Jaminan Sosial وأدرجت تغطية الضمان االجتماعي في الخطة اإلنمائية الوطنية متوسطة األجل للفترة وفي عام 1023 أطلقت إندونيسيا كذلك برنامجا عاما للمعاشات التقاعدية لصالح العاملين في القطاع الخاص. في عام 1020 اعتمدت المملكة العربية السعودية أول تشريع لها في مجال التأمين ضد البطالة يقدم للعاملين في القطاع الخاص إعانات ضد البطالة لفترة محددة عندما يخسرون وظائفهم. في عام 1024 اعتمد األردن قانون الضمان االجتماعي رقم )1024( 2 الذي يوسع نطاق تغطية الضمان االجتماعي ويشمل أول برنامج إلعانة األمومة في الدول العربية. في عام 1024 أجرى إقليم كردستان العراق تنقيحا لقانون الضمان االجتماعي إلدراج تغطية العمال الموسميين والعاملين في البناء وأفراد عائالتهم في حاالت الشيخوخة والعجز والوفاة وفي حالة إصابة العمل. في عام 1024 اعتمدت ميانمار خطة استراتيجية وطنية للحماية االجتماعية وضعها فريق عامل مشترك بين الوزارات يشمل الوزارات الرئيسية المعنية. في الفترة استعرضت تايلند إصالح تمويل الرعاية الصحية ونظرت فيه محسنة بذلك برنامجها العام الناجح المتعلق بالصحة األساسية. في عام 1023 اعتمدت كمبوديا اإلطار القانوني للبرنامج الوطني للتأمين الصحي الذي يشمل إعانات حماية األمومة بعد إطالق برنامج التأمين ضد إصابات العمل. في عام 1026 أرست األرض الفلسطينية المحتلة أول قانون للضمان االجتماعي لصالح العاملين في القطاع الخاص وأسرهم من شأنه أن يوفر التغطية لما يناهز عامال في 1026 بهدف الوصول إلى عامال بحلول عام اإلطار 14 إرساء أول نظام للضمان االجتماعي في األرض الفلسطينية المحتلة اعتمد مجلس الوزراء الفلسطيني أول قانون للضمان االجتماعي لصالح العاملين في القطاع الخاص وأفراد أسرهم في 26 شباط/ فبراير ويوفر النظام الجديد للضمان االجتماعي إعانات الشيخوخة والعجز والوفاة وإعانات األمومة وإصابة العمل. وفي عام 1022 وضعت اللجنة الوطنية الثالثية للضمان االجتماعي إطار النظام الوطني الجديد للضمان االجتماعي استنادا إلى تقييم اكتواري يقي م ضوابط النظام لضمان استدامته في األجل الطويل. وعززت منظمة العمل الدولية نهجا تشاركيا وقد أرسي النظام الجديد للضمان االجتماعي بالتشاور مع منظمات العمال ومنظمات أصحاب العمل وموظفي الحكومة وغيرهم من أصحاب المصلحة. مشروع إطار وطني من أجل الحماية االجتماعية ) ( الصفحة

77 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق استحداث أثر مضاعف على توسيع نطاق أرضيات الحماية االجتماعية من خالل الشراكات 241. كان من شأن الدعم السياسي المقدم من خالل منظمة العمل الدولية في إقليم رابطة أمم جنوب شرق آسيا وفي الدول العربية أن أفضى إلى نهج قائم على الحقوق واستراتيجية توسع ذات بعدين وتكريس مفهوم أرضيات الحماية االجتماعية في إعالن رابطة أمم جنوب شرق آسيا بشأن الحماية االجتماعية في عام وفي جنوب آسيا ساهمت منظمة العمل الدولية في االجتماع الثالث لمنتدى اليونسكو للوزراء المعنيين بالتنمية االجتماعية من جنوب آسيا حول موضوع سياسات الحماية االجتماعية في جنوب آسيا. وعلى غرار ذلك قدمت منظمة العمل الدولية المساعدة التقنية إلى مؤتمر العمل لجنوب آسيا )الهور نيسان/ أبريل 1024(. وفي إعالن المؤتمر تعهد مندوبو سبعة بلدان في جنوب آسيا بالعمل بتنسيق وثيق ووضع استراتيجية للتعاون اإلقليمي بهدف تحقيق أمور من بينها تعزيز أهمية ن ظم الحماية االجتماعية ونوعيتها وانتشارها وخلق التعاون المشترك بين الوكاالت أثرا مضاعفا ملحوظا وذلك باعتماد منظمات أخرى مفهوم أرضيات الحماية االجتماعية والدفع قدما بالن هج القائمة على الحقوق التي تشير صراحة إلى التوصية رقم 101 أو تنسجم مع روحها. وطو رت منظمة العمل الدولية مع البنك الدولي وهما يشتركان في رئاسة مجلس التعاون المشترك بين الوكاالت بشأن الحماية االجتماعية مجموعة من األدوات لتقييم الحماية االجتماعية من أجل الخدمات االستشارية القطرية المشتركة وجرى اختبار ها على أساس تجريبي في فيتنام والفلبين وكان للمكتب تأثير على إدراج أرضيات الحماية االجتماعية في برامج العديد من وكاالت األمم المتحدة والمنظمات متعددة األطراف. ومن خالل مبادرة مجلس الرؤساء التنفيذيين لألمم المتحدة بشأن أرضية الحماية االجتماعية باتت الفرق القطرية التابعة لألمم المتحدة على إدراك بضرورة دعم تنفيذ التوصية رقم 101 في العمل القطري المشترك. 3- التعاون اإلنمائي 244. من باب اإلقرار بأن التنمية تشكل تقدما طويل األجل ال يمكن تحقيقه إال من خالل شراكات متبادلة ومسؤولة يتزايد االعتراف بمفهوم التعاون اإلنمائي على أنه يشمل أهدافا عامة لإلدارة السديدة والعدالة االجتماعية والمساواة وتنمية القدرات ويتضمن مجموعة متعددة األوجه من أصحاب المصلحة بما فيها الشركات والمؤسسات األكاديمية والمؤسسات المالية متعددة األطراف. وعلى مدى العقد الماضي تنوع التعاون والتآزر اإلنمائيان في اإلقليم ليشمال طائفة من الترتيبات تتضمن المساعدة التقنية بين البلدان النامية وتيسرها مساعدة منظمة العمل الدولية )التعاون بين بلدان الجنوب والتعاون المثلث( واألنشطة المشتركة مع الوكاالت متعددة األطراف في حين يجري أيضا تعزيز العالقات التقليدية مع أسرة األمم المتحدة. وقد تنوع عدد الشركاء وأصبح يشمل اآلن منظمات متعددة األطراف ومؤسسات وجمعيات من القطاع الخاص وجامعات ومراكز البحوث والمعارف ومنظمات المجتمع المدني وانطالقا من شراكة بوسان من أجل تعاون إنمائي فعال )1022( وصوال إلى برنامج عمل أديس أبابا بشأن تمويل التنمية )1023( ال يزال تمويل التعاون اإلنمائي يحتل الصدارة في جدول األعمال وهو يشكل حجر أساس قدرة منظمة العمل الدولية على تحقيق نتائج العمل الالئق تحقيقا أفضل في البرامج القطرية للعمل الالئق. وتشير البيانات الحالية الواردة في الجدول 1 أدناه إلى أن أستراليا والواليات المتحدة والمفوضية األوروبية شكلت معا أكبر جهات مانحة طوعية إلى إقليم آسيا والمحيط الهادئ خالل العقد األخير إذ قدمت ما مجموعه قرابة 40 في المائة من التمويل. أما بالنسبة إلى الدول العربية فكانت الواليات المتحدة ومنظمات األمم المتحدة األخرى والمفوضية األوروبية من الجهات المانحة الرئيسية. وفي حين تفاعلت البلدان المانحة والمؤسسات المالية العربية على نحو إيجابي مع األزمة االقتصادية والمالية العالمية في 1002 غير أن المساعدة المتزايدة التي قدمتها هذه الجهات إلى البلدان المتأثرة بالربيع العربي والبلدان المتأثرة بأزمة الالجئين السوريين كانت أبطأ ظهورا وهي مرتبطة ببرنامج العمل الالئق. أفغانستان بنغالديش الهند جمهورية ملديف نيبال باكستان سري النكا

78 الجزء الثاني الجدول 2: المساهمات الطوعية من جانب شركاء التنمية )بآالف الدوالرات األمريكية( مجموع شريك تنمية رئيسي أستراليا الواليات المتحدة المفوضية األوروبية منظمات ووكاالت األمم المتحدة هولندا كندا المؤسسات المالية الدولية )المصارف( اليابان المملكة المتحدة سويسرا النرويج السويد الشراكات بين القطاعين العام والخاص تمويل التنمية المحلية 246. وقد است خدمت عدة طرائق لرسم معالم آليات المساهمات الطوعية بما فيها الشراكات الرسمية متعددة السنوات وحافظات مشاريع التعاون اإلنمائي المصاغة أحيانا كاستجابة لدعوات تقديم المقترحات. ويرد فيما يلي بعض هذه الطرائق. أستراليا - إن إحدى أهم الشراكات بين الدول األعضاء ومنظمة العمل الدولية هي تلك المبرمة مع حكومة أستراليا )من خالل وزارة الشؤون الخارجية والتجارة الوكالة األسترالية للتنمية الدولية سابقا (. ووفرت هذه الشراكة المنشأة في عام 1020 الدعم للمبادرات في كافة أنحاء إقليم آسيا والمحيط الهادئ. وارتبطت هذه المبادرات بخمسة مواضيع رئيسية هي: برنامج "العمل األفضل" المشترك بين منظمة العمل الدولية ومؤسسة التمويل الدولية في قطاع الملبوسات اإلدارة السديدة لسوق العمل والهجرة في المحيط الهادئ الوظائف الخضراء في آسيا برنامج تعزيز عمالة الشباب في تيمور- ليشتي مشروع النمو والعمالة في المحيط الهادئ. جمهورية كوريا - في 1000 وقعت وزارة االستخدام والعمل في جمهورية كوريا مذكرة تفاهم مع منظمة العمل الدولية إلضفاء صفة رسمية على شراكة التنمية بينهما. وبرنامج الشراكة المشترك بين منظمة العمل الدولية وجمهورية كوريا يعمل بتعاون وثيق مع أخصائيين من مكاتب منظمة العمل الدولية في كافة أنحاء اإلقليم. ويقوم فريق مشترك بين منظمة العمل الدولية وجمهورية كوريا بإدارة البرنامج وتعقد لجنة تنفيذية اجتماعا سنويا يشارك فيه الفريق المشترك بين منظمة العمل الدولية وجمهورية كوريا وأخصائيون وموظفون من وزارة االستخدام والعمل ومؤسسات شريكة لتبادل الخبرات والدروس المستخلصة واستعراض وضع أنشطتهم الجارية واالتفاق على خطة التنفيذ للعام المقبل. ويرك ز دعم 71

79 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق البرنامج على مجاالت: القدرة التنافسية االجتماعية إدارة هجرة اليد العاملة. 210 واإلنتاجية والوظائف اإلدارة السديدة لسوق العمل والحماية اليابان - عملت حكومة اليابان مع المكتب اإلقليمي لمنظمة العمل الدولية آلسيا والمحيط الهادئ في بانكوك لوضع برنامج متعدد/ ثنائي األطراف مشترك بين منظمة العمل الدولية واليابان في عام ويجمع هذا البرنامج اإلقليمي الخبرة التقنية لمنظمة العمل الدولية مع الدعم المالي من حكومة اليابان ويغطي بلدان آسيا والمحيط الهادئ سعيا إلى تعزيز العمل الالئق في اإلقليم من خالل مشاريع على مستوى المجتمع المحلي وعلى المستويين الوطني واإلقليمي بما في ذلك المجاالت المواضيعية من قبيل الحوار االجتماعي والحماية االجتماعية والمشاريع الخضراء والسالمة والصحة المهنيتين. ومكتب خدمة البرنامج متعدد/ ثنائي األطراف المشترك بين منظمة العمل الدولية واليابان - الذي يشمل مستشارا تقنيا كبيرا وموظفا برنامجيا ومساعدا برنامجيا - مسؤول عن ضمان تقديم المشاريع إلى المستفيدين على نحو سلس في اإلقليم وعن إدارة الموظفين التقنيين في المكتب اإلقليمي لمنظمة العمل الدولية آلسيا والمحيط الهادئ وفرق العمل الالئق والمكاتب القطرية. 212 االتجاهات الناشئة في التعاون اإلنمائي 247. على الرغم من أن العالقات مع شركاء التمويل الحاليين تبقى قوية من المهم االعتراف بالطبيعة سريعة التغير للتعاون اإلنمائي بما في ذلك الضغوط نحو تخفيض المساعدة اإلنمائية الرسمية وتنامي عدد البلدان متوسطة الدخل التي لم تعد مؤهلة للحصول على المساعدة اإلنمائية الرسمية باإلضافة إلى تزايد المنافسة على هذه األموال بين المنظمات بما في ذلك على مستوى األمم المتحدة. وفي الوقت نفسه توجد آليات مالية جديدة ناشئة قد يستفيد منها التعاون اإلنمائي لمنظمة العمل الدولية من قبيل اآلليات بشأن المعونة مقابل التجارة واعترافا بهذه التغيرات المتوقعة أو "التمويل األخضر" على سبيل المثال صندوق المناخ األخضر. 211 وبحصائل الحوارات الداخلية والخارجية في تشرين األول/ أكتوبر 1023 اعتمد مجلس اإلدارة صيغة منقحة الستراتيجية التعاون اإلنمائي للفترة تراعي نتائج المؤتمر الدولي الثالث لتمويل التنمية )1023( وبرنامج التنمية المستدامة لعام 1000 والبرنامج والميزانية للفترة وتقييم استراتيجية التعاون اإلنمائي للفترة وتتمحور استراتيجية التعاون اإلنمائي المنقحة حول الدعائم األربع وهي: التركيز والفعالية وتنمية القدرات وحشد الموارد. التركيز 248. تضمن عملية وضع البرامج القطرية للعمل الالئق بطبيعتها أن تترك ز األنشطة على األولويات الوطنية المعنية وذلك بالتالحم مع أطر عمل األمم المتحدة للمساعدة اإلنمائية على المستوى القطري. غير أنه من المهم عند وضع المبادرات مراعاة التغيرات الشاملة في استراتيجية التنمية والتركيز. ومن بين هذه التغيرات الرئيسية هناك اعتماد برنامج التنمية المستدامة لعام 1000 ومن المهم ضمان أن تتمحور أنشطة منظمة العمل الدولية بتأن حول أهداف محددة من التنمية المستدامة وأن تستجيب لها. والعمل الالئق يحتل 210 ILO Korea Partnership Programme: Working in partnership to realize the Asian Decent Work Decade goals, at: wcms_ pdf. 212 ILO/Japan Multi-bilateral Programme, at: /lang--en/index.htm. 211 مكتب العمل الدولي: تقييم مستقل الستراتيجية منظمة العمل الدولية من أجل التعاون التقني للفترة )جنيف مكتب التقييم تشرين األول/ أكتوبر 1023(. 72

80 الجزء الثاني بطبيعة الحال مركزا بارزا في برنامج التنمية المستدامة لعام 1000 الذي يشدد على ضرورة "تهيئة الظروف المناسبة للنمو االقتصادي المستدام والمطرد والشامل ولالزدهار العميم وتوافر فرص العمل الالئق للجميع." 249. ومن منظور استراتيجي من المهم أيضا توفير القوة والموارد "للبرامج الرائدة" لمنظمة العمل الدولية التي جرى تحديدها عام 1023 من قبيل: أرضيات الحماية االجتماعية البرنامج الدولي للقضاء على عمل األطفال وأكثر الوظائف من أجل السالم والقدرة على الصمود النشاط العالمي للسالمة والصحة المهنيتين من أجل الوقاية برنامج "العمل األفضل" وأصبح تجدد التركيز على دور العمالة والعمل الالئق وأهميتهما االستراتيجية في االستجابة لمواجهة النزاعات والكوارث مهما أكثر فأكثر لالنتقال إلى السلم واالنتعاش. وكان ذلك محور المناقشات خالل الدورة الخامسة بعد المائة لمؤتمر العمل الدولي في حزيران/ يونيه 1026 حيث جرت مناقشة مراجعة توصية تنظيم العمالة )االنتقال من الحرب إلى السلم( 2344 )رقم 32(. ونظرا إلى أن إقليم آسيا والمحيط الهادئ متأثر بالكثير من الكوارث والنزاعات فإن أهمية مبادرات منظمة العمل الدولية في استراتيجيات االستثمار كثيفة العمالة سواء في البلدان المتضررة من األزمات أو البلدان التي تستضيف األشخاص المجبرين على التنقل بسبب األزمات ستبقى مجاال من مجاالت التركيز االستراتيجي بالنسبة لمنظمة العمل الدولية والعمل مع منظمات إقليمية وسيلة مهمة لضمان أن تكون األولويات االستراتيجية لمنظمة العمل الدولية متسقة مع الجهود اإلنمائية المبذولة في إقليم آسيا والمحيط الهادئ ومتجلية فيها. وعلى مر عقود كثيرة أقامت منظمة العمل الدولية عالقات وثيقة مع تجمعات إقليمية تشمل رابطة أمم جنوب شرق آسيا ورابطة جنوب آسيا للتعاون اإلقليمي ومنتدى جزر المحيط الهادئ وجامعة الدول العربية ومنظمة العمل العربية ومجلس التعاون لدول الخليج العربية مما ساهم في ضمان أن يبقى الحوار الثالثي والعدالة االجتماعية جزءا من المناقشات. وتشمل بعض الشراكات اإلقليمية الرئيسية التي تم إنشاؤها ما يلي: رابطة أمم جنوب شرق آسيا - بدأت رابطة أمم جنوب شرق آسيا ومنظمة العمل الدولية تعاونهما في الثمانينات من خالل تنفيذ مشاريع إقليمية وغيرها من األنشطة. وأصبح التعاون والعالقات بين المنظمتين أكثر ترسخا وجودة خالل العقد الماضي ال سيما بعد أن وق ع األمين العام لرابطة أمم جنوب شرق آسيا والمدير العام لمنظمة العمل الدولية على اتفاق التعاون في آذار/ مارس 1003 في جنيف. وتبقي منظمة العمل الدولية على عدد من الس بل الرئيسية لتوفير الدعم والمشورة السياسية بما في ذلك االجتماعات السنوية لرابطة أمم جنوب شرق آسيا واجتماع كبار المسؤولين عن العمل في رابطة أمم جنوب شرق آسيا والفريق العامل المعني بفيروس نقص المناعة البشرية/ اإليدز والفريق العامل المعني بممارسات العمل التقدمية لتعزيز القدرة التنافسية لرابطة أمم جنوب شرق آسيا ومنتدى رابطة أمم جنوب شرق آسيا بشأن اليد العاملة المهاجرة. وقد شاركت منظمة العمل الدولية في االجتماع السنوي لوزراء العمل في عام 1023 وكان التقرير المشترك بين رابطة أمم جنوب شرق آسيا ومنظمة العمل الدولية إنجازا يعتد به. وباعتبار منظمة العمل الدولية مساهما في برنامج عمل وزراء العمل في رابطة أمم جنوب شرق آسيا للفترة فإنها ت عتبر من بين المتعاونين الرئيسيين مع رابطة أمم جنوب شرق آسيا في مساعدتها على تنفيذ برنامج عملها وهي مكرسة في خطة عمل رابطة أمم جنوب شرق آسيا ال سيما من خالل إعداد ندوات منتظمة حول العمل الالئق. وقد أفضت هذه الندوات السنوية إلى مناقشات مثمرة بشأن مبادرات من قبيل إرساء شبكة إقليمية لمفتشي العمل في إقليم رابطة أمم جنوب شرق آسيا وإعداد قاعدة بيانات لرابطة أمم جنوب شرق آسيا بشأن معلومات سوق العمل والتقدم المحرز في العمل الالئق من خالل استخدام بطاقة تسجيل نتائج رابطة أمم جنوب شرق آسيا والعمل الالئق لمنظمة العمل الدولية. رابطة جنوب آسيا للتعاون اإلقليمي - ما فتئت منظمة العمل الدولية تعمل مع رابطة جنوب آسيا للتعاون اإلقليمي )منظمة اقتصادية وجيوسياسية مؤلفة من ثمانية بلدان في جنوب آسيا( منذ عدة سنوات ال سيما من خالل مبادرة جنوب آسيا التابعة لرابطة جنوب آسيا للتعاون اإلقليمي بشأن وضع حد للعنف ضد األطفال. وفي عام 1021 وقعت هذه المبادرة ومنظمة العمل الدولية مذكرة تفاهم بشأن عمل األطفال أفضت إلى االضطالع بعدد من األنشطة التعاونية من قبيل تنظيم دورة بالتعاون مع مكتب الممثل الخاص لألمين العام المعني بالعنف ضد األطفال تهدف إلى تحقيق التآزر بين التبليغ والعمل في إطار اتفاقية األمم المتحدة بشأن حقوق الطفل واتفاقيات منظمة العمل الدولية بشأن عمل األطفال. وفي الفترة ترأست منظمة العمل الدولية مجموعة تنسيق جنوب آسيا بشأن مكافحة العنف ضد األطفال - 73

81 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق وهي عبارة عن مجموعة حكومية دولية متعددة الوكاالت تابعة لألمم المتحدة وقعت معها األمانة اإلقليمية لمبادرة جنوب آسيا التابعة لرابطة جنوب آسيا للتعاون اإلقليمي بشأن وضعحد للعنف ضد األطفال اتفاق شراكة عام وباعتبار منظمة العمل الدولية رئيسة مجموعة تنسيق جنوب آسيا بشأن مكافحة العنف ضد األطفال فقد كانت أيضا عضوا في مجلس إدارة مبادرة جنوب آسيا التابعة لرابطة جنوب آسيا للتعاون اإلقليمي بشأن وضع حد للعنف ضد األطفال. منتدى جزر المحيط الهادئ - تعاونت منظمة العمل الدولية مع منتدى جزر المحيط الهادئ )منظمة حكومية دولية تهدف إلى تعزيز التعاون بين 24 بلدا وإقليما في المحيط الهادئ( فيما يتعلق بعمالة الشباب واإلعاقة وعملت مؤخرا في مجال هجرة اليد العاملة الماهرة. كما كان هناك تعاون مع الوكالة التقنية اإلقليمية وأمانة مجموعة منطقة المحيط الهادئ في مجاالت من قبيل قانون العمل واإلحصاءات وأطر عمالة الشباب. الفعالية 252. إن التحسين المستمر للفعالية التنظيمية بهدف تعزيز تقديم الخدمات إلى الهيئات المكونة يشكل هدفا رئيسيا من األهداف التي ترمي إليها جهود اإلصالح لمنظمة العمل الدولية. وقد دأب هذا التقرير على وصف فعالية نشاط منظمة العمل الدولية في تحقيق النتائج الملموسة ويتمثل أحد المبادئ الرئيسية للفعالية في ضمان أن يكون نشاط منظمة العمل الدولية مستندا إلى نشاط الوكاالت األخرى وأن يحدد أوجه التآزر المحتملة مع شركاء التنمية اآلخرين. وتميزت إحدى السمات الخاصة في المشاركة في البحث والتنسيق وهو أمر مهم في ضمان أن يكون نشاط منظمة العمل الدولية منفذا على نحو متماسك مع وكاالت األمم المتحدة األخرى. ولمنظمة العمل الدولية تاريخ حافل من التنسيق مع أسرة األمم المتحدة من خالل عمليات أطر عمل األمم المتحدة للمساعدة اإلنمائية في فرادى البلدان. ومن األمثلة البارزة على ذلك الخطة الوحيدة في فيتنام واالتفاقات المشتركة بين الوكاالت مع وكاالت األمم المتحدة في باكستان والفلبين وجمهورية الو الديمررايية الشعبية كذلك طورت منظمة العمل الدولية آليات تنسيق ثنائية األطراف مع وكاالت محددة فضال عن وضع ترتيبات مع تجمعات الوكاالت المعنية بالمسائل المواضيعية نفسها. وتشمل األمثلة على هذه الشراكات ما يلي: لجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية آلسيا والمحيط الهادئ - وقعت اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا والمحيط الهادئ ومنظمة العمل الدولية مذكرة تفاهم في عام 1003 لغرض العمل معا على التكافل في تعزيز وتقوية برامج عمل كل منهما مع التركيز أساسا على مواضيع الحماية االجتماعية وكان من والسياسة العامة وتعزيز العدالة االجتماعية من أجل عولمة عادلة وتحقيق التنمية الشاملة. 210 شأن توقيع مذكرة تفاهم جديدة عام 1023 )لغاية عام 1010( أن أكد من جديد التزام الوكالتين في التعاون وسلط الضوء على مجاالت التركيز الرئيسية بما فيها: عمالة الشباب الحماية االجتماعية اإلحصاءات سياسات االقتصاد الكلي وسوق العمل وهجرة اليد العاملة. كما تعاونت الوكالتان على مشروع مشترك في المحيط الهادئ من عام 1020 ولغاية عام مصرف التنمية اآلسيوي - و قعت مذكرة تفاهم بين مصرف التنمية اآلسيوي ومنظمة العمل الدولية عام 1001 ركزت على ما يلي: البحوث المشتركة الدراسات تنظيم المؤتمرات وورش العمل في مجاالت تحليل وإحصاءات سوق العمل والحماية االجتماعية وتنمية المهارات واالستراتيجيات الشاملة 210 Memorandum of Understanding between the United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific and the International Labour Organization, available at: pdf. 74

82 الجزء الثاني لخلق الوظائف/ الوظائف الخضراء. وعلى وجه الخصوص وكجزء من استراتيجية مصرف التنمية اآلسيوي لعام 1010 شاركت منظمة العمل الدولية مع مصرف التنمية اآلسيوي في االضطالع باألنشطة من خالل البحوث والمؤتمرات المشتركة من قبيل تلك المعنية بتحليل العمالة في فيجي وسياسة العمالة في كمبوديا إلى جانب منشورات عن نوع الجنس وسوق العمل. كما أ طلقت في جاكارتا دراسة مشتركة بين منظمة العمل الدولية ومصرف التنمية اآلسيوي بشأن مجتمع رابطة أمم جنوب شرق آسيا لعام 1023 بمشاركة األمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا خالل اجتماع كبار المسؤولين في الفريق العامل المعني بتنمية الموارد البشرية التابع لمنتدى التعاون االقتصادي آلسيا والمحيط الهادئ )1024( وفي عدد من الدول األعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا )في عامي 1024 و 1023 (. وعلى الرغم من أن الشراكة التاريخية بين منظمة العمل الدولية ومصرف التنمية اآلسيوي ركزت على التنسيق تعززت هذه الشراكة من عهد أقرب من خالل إبرام أول اتفاق بشأن المساعدة التقنية بين المنظمتين و قع في عام 1023 بغية تحسين أداء أسواق العمل في بلدان جزر المحيط الهادئ )فيجي وباالو وبابوا غينيا الجديدة( وتناولت ترتيبات تنسيق أخرى مسائل مواضيعية محددة. على سبيل المثال قام فريق العمل الموضوعي إلقليم آسيا والمحيط الهادئ المعني بالحماية االجتماعية والتابع للمجموعة اإلنمائية لألمم المتحدة بقيادة منظمة العمل الدولية وبدعم من اليونيسف وأعضاء آخرين من فريق العمل بحشد عدد من الموارد المشتركة بشأن الحماية االجتماعية مما أثر في المبادرات الوطنية في كافة أرجاء اإلقليم في مجاالت من قبيل التحويالت النقدية والتأمين الصحي الشامل. باإلضافة إلى ذلك وافقت المجموعة اإلنمائية لألمم المتحدة لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا - الدول العربية مؤخرا على إنشاء فريق عمل موضوعي معني بالحماية االجتماعية تابع لها يتشارك في رئاسته كل من منظمة العمل الدولية وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي وتترأس منظمة العمل الدولية وصندوق األمم المتحدة للسكان فريق العمل الموضوعي إلقليم آسيا والمحيط الهادئ المعني بالشباب والتابع للمجموعة اإلنمائية لألمم المتحدة والذي يضم ممثلين عن اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا والمحيط الهادئ ومصرف التنمية اآلسيوي وبرنامج األمم المتحدة المشترك المعني باإليدز واليونسكو ووكالة األمم المتحدة للمستوطنات البشرية والمنظمة الدولية للهجرة واليونيسف وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي. وكان ذلك مفيدا في تقدم بعض المسائل الرئيسية من خالل منشورات رائدة من قبيل منشور بعنوان نقطة انطالق: الشباب في صميم التنمية المستدامة في آسيا والمحيط الهادئ. وجرى أيضا تشكيل فريق مهام مشترك بين الوكاالت ومعني بالشباب برعاية مجموعة األمم المتحدة اإلنمائية/ منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا برئاسة مشتركة بين اليونيسف وصندوق األمم المتحدة للسكان وعضوية ممثلين عن عدد من الوكاالت بما فيها منظمة العمل الدولية. وهناك أيضا آلية تنسيق إقليمية تديرها اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغرب آسيا )اإلسكوا( في المنطقة العربية واللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا والمحيط الهادئ في إقليم آسيا والمحيط الهادئ. وضمن إطار آلية التنسيق اإلقليمية سيجري إنشاء فريق عمل معني بأهداف التنمية المستدامة بمشاركة منظمة العمل الدولية. تنمية القدرات 257. واصلت منظمة العمل الدولية تنفيذ استراتيجية التعاون بين بلدان الجنوب والتعاون المثلث وقامت بتوسيعها وال تزال نتائج هذه االستراتيجية التي وافق عليها مجلس اإلدارة في دورتيه 020 و 026 )آذار/ مارس وتشرين الثاني/ نوفمبر 1021 على التوالي( والمشورة التي قدمها مجلس اإلدارة سارية النفاذ. كما تشمل ترتيبات التعاون بين بلدان الجنوب في منظمة العمل الدولية التعاون المثلث )التبادل بين بلدان الجنوب والشمال( في مجال عمل األطفال والعمل الجبري والحماية االجتماعية ويمكن الوقوف على مثال على مجال العمل هذا في شراكات منظمة العمل الدولية مع الصين. وتتشارك وزارة الموارد البشرية والضمان االجتماعي مع منظمة العمل الدولية في تعزيز إدارات التوظيف العامة في جمهورية الو الديمررايية الشعبية وكمبوديا. ووقع مكتب األنشطة الخاصة بالعمال في منظمة العمل الدولية واتحاد نقابات عمال عموم الصين مذكرة تفاهم من أجل تعزيز تعاون نقابات العمال بين بلدان الجنوب في إقليم آسيا والمحيط الهادئ. ويرسي االتفاق تعاونا قائما على أولويات مشتركة بين مكتب األنشطة الخاصة بالعمال في منظمة العمل الدولية واتحاد نقابات عمال عموم الصين بهدف تعزيز القدرات التقنية لقادة النقابات والناشطين فيها في إقليم آسيا والمحيط الهادئ من أجل وضع سياسات واستراتيجيات فعالة لنقابات العمال بهدف 75

83 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق حماية وتعزيز الحقوق األساسية ألعضائها. كما يبرز االتفاق ضرورة تعزيز قدرات نقابات العمال على التفاوض والمفاوضة جماعيا والمشاركة في الجهود اإلنمائية الوطنية واكتساب مهارات أخرى ذات صلة وتعزيز التواصل بين اتحاد نقابات عمال عموم الصين والمنظمات النقابية خارج الصين وهناك مثال آخر يتمثل في التعاون بين حكومة فيجي ووزارة العمل والعالقات الصناعية في بابوا غينيا الجديدة )بتسهيل من منظمة العمل الدولية( من أجل تحديث اإلطار القانوني القائم بشأن السالمة والصحة المهنيتين للفترة تحديثا جوهريا. وقد شمل ذلك تنظيم ورش عمل مشتركة أتاحت ألصحاب المصلحة من البلدين مناقشة وتحديد التدابير الرامية إلى تنفيذ قانون السالمة والصحة المهنيتين في بابوا غينيا الجديدة بما في ذلك اإلجراءات التي يمكن أن يتخذها ممثلو منظمات أصحاب العمل ومنظمات العمال الستثارة وعي األعضاء بحقوقهم ودورهم ومسؤولياتهم في ظل إطار قانوني مستقبلي وفي عام 1024 جرى تنظيم مجموعة من المؤتمرات اإلقليمية واألقاليمية المعنية بتقاسم المعارف من أجل دعم األولويات الرئيسية في اإلقليم في مجاالت هجرة اليد العاملة والحماية االجتماعية وعمالة الشباب ضمن اإلطار الشامل للتعاون بين بلدان الجنوب والتعاون المثلث. حشد الموارد 261. على غرار الجهات المانحة التقليدية يقدم الشركاء الجدد إسهامات في نشاط منظمة العمل الدولية على شكل شراكات بين القطاعين العام والخاص وصناديق استئمانية مباشرة أو في إطار التعاون بين بلدان الجنوب والتعاون المثلث مما يزيد من تنوع حافظة التعاون اإلنمائي لدى منظمة العمل الدولية وتوفر الشراكات بين القطاعين العام والخاص قناة للتأثير على االستثمار والسياسات والممارسات في القطاعين العام والخاص وبالتالي تعزيز العمل الالئق على نحو أكثر فعالية. وفي عام 1023 كانت لدى منظمة العمل الدولية شراكات نشطة بين القطاعين العام والخاص في كافة أنحاء العالم بلغ عددها 232 شراكة مما يبي ن الجهود الحثيثة المبذولة لتنويع أشكال التعاون والجهات الفاعلة المتعاونة مع منظمة العمل الدولية للمضي قدما ببرنامج العمل الالئق. وبين عامي 1020 و 1023 أبرمت اثنتان وعشرون شراكة بين القطاعين العام والخاص في آسيا غالبيتها مع شركات ومؤسسات خاصة وبلغت ميزانيتها اإلجمالية 3.3 مليون دوالر أمريكي. وتتيح معظم هذه الشراكات أمام منظمة العمل الدولية فرصة االضطالع بأنشطة مشاريع في مجال الحوار االجتماعي مستكملة بذلك التمويل الذي تقدمه الفئات التقليدية من الجهات المانحة والذي يركز أساسا على استحداث العمالة. وتجدر اإلشارة إلى أن نطاق ومجموعة المجاالت التي تشملها الشراكات بين القطاعين العام والخاص قد اتسعا شأنهما شأن مجموعة الشركاء المستقاة من الشركات والمؤسسات والكيانات الخاصة األخرى العاملة مع أصحاب العمل والعمال ومنظماتهم سعيا إلى التصدي لمسائل مهمة تتعلق بسوق العمل العالمية وتعزيز سالسل التوريد واإلمداد ومواجهة التحديات الخاصة بعالم العمل. اإلطار 15 شراكات بين القطاعين العام والخاص من أجل العمل الالئق في قطاع المالبس يعود التعاون بين منظمة العمل الدولية والعالمة التجارية (H&M) Hennes & Mauritz AB إلى عام 1002 عندما انضمت العالمة إلى مشروع منظمة العمل الدولية "مصانع أفضل في كمبوديا". وبين عامي 1022 و 1026 توسع التعاون ليتناول العالقات الصناعية واألجور وكذلك التدريب على المهارات - كجزء من شراكة أكثر استراتيجية وشموال - في بنغالديش وكمبوديا وإثيوبيا وميانمار. وينبثق هذا القرار عن التنبه إلى أن التحديات في سلسلة توريد األلبسة الجاهزة كامنة في النظام وتستلزم إجراءات يمكنها أن تحس ن اإلدارة السديدة وأن تطور األطر والممارسات الفعالة. وتركز الشراكة تحديدا على العالقات الصناعية واألجور وتتضمن مكونا بشأن تنمية المهارات. باإلضافة إلى ذلك تستفيد كافة التدخالت القطرية من الدعم المالي والتقني للوكالة السويدية للتعاون اإلنمائي الدولي. وقد اعتمدت الشراكة نهجا متعدد الجوانب وهو ما يعني أن الحكومات والشركاء االجتماعيين ضالعون على مستوى المنشأة وعلى المستويين الوطني والعالمي وبالتالي فهي تخلق اإلحساس بامتالك زمام األمر وتول د تحسينات مستدامة على المدى األطول. 214 ILO: Implementation of the OSH Bill: Papua New Guinea, available at: WCMS_409967/lang--en/index.htm. 76

84 الجزء الثاني 263 و. تقوم الدول األعضاء في منظمة العمل الدولية أكثر فأكثر بتخصيص موارد من ميزانياتها العامة إلقامة شراكة مع منظمة العمل الدولية. وفي حين يمكن أن توفر المساعدة اإلنمائية الخارجية )المساعدة اإلنمائية الرسمية( حافزا مهما وتسمح لمنظمة العمل الدولية بتوفير تعاون إنمائي يعتد به إلى بلد بعينه يبقى التزام الهيئات المكونة في نهاية المطاف وتخصيص الموارد المالية المحلية أساسيين لتحقيق األهداف الوطنية للعمل الالئق. ويصح ذلك بصفة خاصة على البلدان التي انتقلت إلى وضع بلد ذي دخل متوسط. 264 و. تنطوي الصناديق االستئمانية المحلية على التعاون بين منظمة العمل الدولية والدول األعضاء التي تأتمن منظمة العمل الدولية على الموارد المالية لتقديم المساعدة التقنية بموجب شروط يتفق عليها الطرفان بما يتجاوز الدعم المعتاد الذي يمكن أن توفره منظمة العمل الدولية من ميزانيتها العادية. وفي حين تبقى إسهامات الصناديق االستئمانية المحلية في أنشطة منظمة العمل الدولية متواضعة )انظر الجدول 1( هناك الكثير من األمثلة الناجحة. ففي آسيا والمحيط الهادئ أنشئت صناديق استئمانية محلية في بنغالديش )بالمشاركة مع وزارة المالية قسم العالقات االقتصادية( وكمبوديا )وزارة التجارة( وماليزيا وبروني دار السالم. وفي الدول العربية أنشئت صناديق استئمانية محلية في العراق )مع وزارة العمل والشؤون االجتماعية( والكويت )بدعم من المؤسسة العامة للضمان االجتماعي( ومنذ عهد أقرب في اإلمارات العربية المتحدة. اإلطار 16 مشاريع الصناديق االستئمانية المباشرة في ماليزيا وبروني دار السالم في السنوات األخيرة أ طلقت عدة مشاريع ناجحة بتمويل من حكومة ماليزيا وبروني دار السالم على التوالي بما فيها: الدعم من جانب حكومة ماليزيا الستكشاف اعتماد التأمين ضد البطالة الذي است هل في كانون األول/ ديسمبر 1022 والذي شمل دراسات بحثية واجتماعات ثالثية وتحليل الجدوى لتزويد الحكومة بمعلومات عملية تنظر فيها لدى وضع السياسات العامة الدعم من جانب وزارة الموارد البشرية ووزارة الطاقة والتكنولوجيا الخضراء والمياه في ماليزيا والشركاء االجتماعيين لتكوين فهم أوضح بشأن انتشار الوظائف الخضراء على كافة مستويات االقتصاد والقطاعات وتعزيز تبادل المعلومات والحوار االجتماعي بشأن سياسات الوظائف الخضراء وتحديد نقاط دخول محتملة من أجل استحداث المزيد من الوظائف الخضراء. وت ضمن دعم منظمة العمل الدولية إرساء مصفوفة محاسبة اجتماعية دينامية لمقارنة ب عدي جدوى التكلفة والعمالة في مختلف التكنولوجيات عند تطوير البنية التحتية باإلضافة إلى اختبار تطوير معايير المهارات الخضراء لصالح الجهات الفاعلة الرئيسية. الدعم من جانب حكومة بروني دار السالم لتحسين معلومات سوق العمل والتحليل من خالل دراسة استقصائية منقحة للقوى العاملة وإعداد تقارير بشأن الدراسات االستقصائية وإرساء إطار لنظام معلومات سوق العمل. 265 و. بموجب استراتيجية منظمة العمل الدولية بشأن التعاون اإلنمائي ) ( سيجري تعزيز مشاركة الهيئات المكونة في اإلشراف على التعاون اإلنمائي لمنظمة العمل الدولية على المستوى القطري. وسيتمتع ما ال يقل عن 23 دولة عضوا في منظمة العمل الدولية بحافظات كبرى للتعاون اإلنمائي )من حيث عدد المشاريع والميزانية اإلجمالية( لضمان أن تشمل لجان العمل الالئق التابعة لها اإلشراف على مشاريع منظمة العمل الدولية في البلد المعني. وفي اإلقليم اقت رحت بنغالديش وكمبوديا وإندونيسيا واألردن وباكستان لتنفيذ برنامج تجريبي في هذا الصدد. 4- مستقبل التعاون اإلنمائي 266. حقق عقد آسيا والمحيط الهادئ للعمل الالئق ) ( الكثير من اإلنجازات غير أن ه ال يزال هناك تحديات جمة. وتشمل هذه التحديات ضرورة استحداث المزيد من الوظائف الجيدة والتصدي للعوامل االجتماعية واالقتصادية التي ت ديم الفقر واالستضعاف وانعدام المساواة - مع الحفاظ في الوقت نفسه على المكاسب واإلنجازات الكبرى المحققة أصال. وبناء مستقبل يتصدى بنجاح لهذه التحديات مكرس بشكل كامل في أهداف برنامج التنمية المستدامة لعام 1000 )ال سيما الهدف 2( وهذا ما يبرز باعتباره مقصدا محوريا بموجب مبادرات المئوية لمنظمة العمل الدولية وال سيما مبادرة مستقبل العمل. وعند معالجة هذه المسائل يجب النظر في عدد من االتجاهات القائمة والناشئة بما فيها: 77

85 بناء مستقبل يشمل الجميع بالترافق مع العمل الالئق نهج منظمة العمل الدولية القائم على الحقوق - توفر العناصر القائمة على الحقوق في إعالن العدالة االجتماعية لعام 1002 وبرنامج التنمية المستدامة لعام 1000 المبرر لتركيز العمليات على الدفع قدما بالعمل الالئق. وينبغي اآلن أكثر من أي وقت مضى أن يعزز التعاون اإلنمائي لمنظمة العمل الدولية تنفيذ معايير العمل الدولية على المستوى الوطني وبالتالي أن يحس ن ظروف عمل الناس. البرامج القطرية للعمل الالئق - يتسم هذا اإلقليم بتنوعه الكبير. ولكل بلد خصائص ووقائع ينفرد بها وال بد له من أن يرسي استراتيجيته الخاصة. وفي كافة أرجاء اإلقليم أثبتت البرامج القطرية للعمل الالئق أنها الوسيلة الرئيسية التي تعتمدها منظمة العمل الدولية في توفير دعمها للتعاون اإلنمائي. غير أنه يمكن القيام بأكثر من ذلك لضمان أن تتصدى هذه البرامج على نحو متكامل لجميع األهداف االستراتيجية والمسائل المشتركة وأن تحقق احتواء حصائل قابلة للقياس وواقعية ويمكن تحقيقها وأن تشمل التزاما ثالثيا في تطويرها وملكية وطنية في تنفيذها. المساواة بين الجنسين - في كافة أرجاء اإلقليم توجد فوارق كبيرة في حصائل سوق العمل بالنسبة للنساء والرجال تطرح تكاليف الفرص البديلة أمام البلدان. فالنساء أكثر عرضة للتمركز في أشكال العمالة الهشة ال سيما العمل األسري غير مدفوع األجر. وهذه التباينات ال تحرم األفراد والمجموعات من الفرص فحسب بل هي تمثل مصدرا هائال وغير مستغل من اإلبداع واالبتكار وخسارة محتملة في الناتج المحلي اإلجمالي. باإلضافة إلى ذلك من شأن تحقيق المساواة بين النساء والرجال في الريادة وصنع القرارات أن يسمح باإلرتقاء بهذا المصدر الهائل وغير المستغل من االبتكار واإلبداع واستحداث الوظائف لصالح الجميع. الهجرة العادلة - في حين تول د هجرة اليد العاملة في اإلقليم منافع يعتد بها من حيث الوظائف والتحويالت وتوفير المهارات واليد العاملة تشيع في الوقت نفسه إلى حد كبير تجاوزات من قبيل ارتفاع الرسوم خالل التوظيف. وخالل العمالة يتركز العديد من المهاجرين في قطاعات تعاني من عدم كفاية تشريعات العمل واإلنفاذ على الرغم من أن اللوائح والخدمات تحسنت خالل العقد الماضي. وظهرت محركات جديدة للتغيير على شكل الضغوط التجارية واالستهالكية ووسائل اإلعالم. عدم ترك أي كان على قارعة الطريق - شك ل التزام "عدم ترك أي كان على قارعة الطريق" إحدى السمات الرئيسية لكافة المناقشات بشأن برنامج التنمية المستدامة لعام وفي كافة أرجاء اإلقليم يوجد أكثر من مليار عامل في وضع من العمالة الهشة وغالبا ما يكونون مستخدمين في االقتصاد غير المنظم من دون الحصول على أي حماية اجتماعية أو قانونية. ويعيش عدد ال متناسب من العمال المستضعفين في المناطق الريفية. باإلضافة إلى ذلك يوجد في كافة أرجاء اإلقليم عدد من البلدان العالقة في حلقة مفرغة من النزاعات والكوارث والفقر. ويمكن استخدام التعاون اإلنمائي لمنظمة العمل الدولية بهدف تعزيز قدرة األفراد والمجتمعات المحلية على الوقاية من النزاعات والكوارث واالنتعاش منها واإلبقاء على السلم وتعزيز القدرة على الصمود. االرتقاء إلى وضع البلدان متوسطة الدخل - في كافة أرجاء اإلقليم ارتقت بلدان عديدة إلى وضع البلدان متوسطة الدخل. وهناك ضرورة لتكييف استراتيجية منظمة العمل الدولية من خالل العمل مع بلدان متوسطة الدخل حيث يمكن أن تتحول األولويات سريعا عن االحتياجات التقليدية للتعاون اإلنمائي. وفي تلك البلدان ستحتاج البرامج القطرية للعمل الالئق في المستقبل إلى صب المزيد من التركيز على التمويل المحلي )نقدا أو عينا بما في ذلك من خالل ترتيبات تقاسم التكاليف( وخدمات المشورة بشأن كيفية استخدام الموارد الوطنية على نحو أكثر فعالية وإدراج دور البلد كخيار )أو كمجال ذي أولوية( باعتباره جهة مزودة للمساعدة اإلنمائية. بناء القدرات - إن تطوير القدرات أمر حاسم بالنسبة إلى استدامة عمليات التعاون اإلنمائي إذ يضع الهيئات المكونة في موضع يمك نها من التأثير على السياسات الوطنية. وتتناول البرامج المخصصة لبناء القدرات في وقت واحد الكفاءات التقنية والتنظيمية والمؤسسية التي تمك ن الهيئات المكونة والجهات الفاعلة األخرى المعنية من ترجمة برنامج العمل الالئق إلى إجراءات وطنية قابلة للتحقيق. ومن المهم أيضا تقاسم التجارب السياسية وهو أمر يمكن االضطالع به من خالل طرائق منفصلة ومدمجة من قبيل برامج تطوير القدرات والشراكات بين القطاعين العام والخاص والتعاون بين بلدان الجنوب والتعاون المثلث. 78

86 الجزء الثاني التمويل من أجل التنمية - تسهم مجموعة واسعة ومتنامية من الموارد العامة والخاصة في التنمية. والتعاون اإلنمائي الدولي مهم السيما في أقل البلدان نموا والدول ذات الوضع الهش ولكنه ال يشكل الوسيلة الوحيدة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة. وفي كافة أنحاء اإلقليم على سبيل المثال تفوق تحويالت المهاجرين بكثير المساعدة اإلنمائية الرسمية. وفي البلدان متوسطة الدخل هناك فرص متزايدة أمام الدول األعضاء لتخصيص الصناديق االستئمانية المباشرة من أجل دعم البرامج القطرية للعمل الالئق. وليس هذا األمر مجديا من منظور حشد الموارد فحسب بل يشكل أيضا مؤشرا جيدا عن مستوى الملكية الوطنية مما يضمن استدامة النتائج فضال عن ذلك. الشراكات من أجل التنمية بما في ذلك تحسين التعاون ضمن منظومة األمم المتحدة - بغية تحقيق النطاق واألثر اللذين يقترحهما برنامج عام 1020 من أجل التنمية المستدامة ال بد من استراتيجية ترمي إلى تعزيز العمل الالئق من خالل الشراكات واتساق السياسات مع منظمات تضطلع بواليات في مجاالت وثيقة الصلة بها. ومن الممكن تحسين التعاون مع المنظمات الدولية واإلقليمية والجهات الفاعلة األخرى لزيادة إسهاماتها في العمل الالئق. أما ترجمة االلتزامات رفيعة المستوى فعليا إلى سياسات وبرامج على المستويين اإلقليمي والقطري فهي ال تزال تحديا قائما. 267 و. سيكون التعاون اإلنمائي محوريا من أجل تحقيق أهداف برنامج عام 1000 من أجل التنمية المستدامة وعلى وجه التحديد من أجل جعل العمل الالئق واقعا يوميا للجميع. ويشمل التحدي اإلنمائي الماثل أمامنا ما يلي: )أ( التعويل على التقدم المحرز والدروس المستخلصة من العقد السابق للعمل الالئق في آسيا والمحيط الهادئ )ب( التسليم بالعمليات الرئيسية التي تحو ل عالم العمل )التكنولوجيا وتغير المناخ والسمة المتغيرة لإلنتاج والعمالة والبيانات الديمغرافية الخ( والتكيف معها )ج( اعتماد سياسات تضمن أن يكون عالم العمل في آسيا والمحيط الهادئ شامال والئقا لجميع النساء والرجال من خالل عمليات قائمة على الحوار االجتماعي والهيكل الثالثي. 79

87