توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 1 المحتويات الخالصة التنفيذية...4 التوصيات...5 المقدمة...6 الفرص...7 نظام التعليم العايل...7 انواع ال

النسخ

1 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 1 المحتويات الخالصة التنفيذية...4 التوصيات...5 المقدمة...6 الفرص...7 نظام التعليم العايل...7 انواع الفرص...9 تحقيق الفرص...11 الفوائد والتحديات...17 الفوائد...17 التحديات...18 البيئة التشغيلية...19 شروط الشراكة...20 العوامل المؤسساتية...22 الشراكات المستدامة...24 البدء بالشراكة...24 التخطيط لالمد البعيد...26 هيكلية العالقة...27 الطريق نحو االمام...29 الخاتمة والتوصيات...30 المصادر...33 المالحق 1.1 تفاصيل المشر وع تصنيف الشراكة الدولية...37

2 2

3 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 3

4 4 الخالصة التنفيذية يف هذا التقرير ننظر يف طبيعة ونطاق الشراكات الدولية الحالية يف العراق وتحديد فرص التعاون يف المستقبل ومناقشة التحديات اليت من المحتمل أن تواجهها الجامعات الربيطانية يف السعي لتحقيق هذه الفرص واقرتاح الظروف اليت قد تحكم االستدامة طويلة األجل للشراكات الربيطانية العراقية. يقدم الملحق )1 ) تفاصيل عن اختصاصات المشر وع واألساليب المستخدمة لجمع األدلة اليت يستند إليها هذا التقرير. يتبع ذلك ملحق فين )الملحق 2( يتناول تصنيف الشراكات الدولية. النتيجة الرئيسية اليت توصلنا إليها هي أن مشاركة الجامعات الربيطانية يف العراق محدودة حالي ا فيما يتعلق بنطاق ومدى نشاط الشراكة بينما طورت الجامعات الموجودة يف بلدان أخرى وجود ا كبري ا يف تلك البلدان. ومع ذلك ال تزال هناك فرص كبرية لمؤسسات المملكة المتحدة للتفاعل مع الجامعات العراقية وكذلك مع المنظمات غري األكاديمية الحكومية واالهلية والقطاع الثالث. وتشمل هذه ا لفرص شراكات يف: تقديم»التعليم عابر البلد«)TNE( اعداد البحوث والمنشورات المشرتكة بناء القدرات المؤسسية تقديم المشورة والدعم إلدارة وحوكمة قطاع التعليم العايل يف العراق التعليم السعي ألنشطة مختلفة للقطاع الثالث. ونستمر بالقول بأن فوائد التعاون يجب وزنها مع المخاطر أو»التحديات«المختلفة: يف جوهرها حجتنا يف ذلك أن الفرص كبرية ويمكن زيادة فوائد الشراكة ويمكن الحد من المخاطر إىل أبعاد يمكن إدارتها من قبل الجامعات اليت لديها خربة ومستعدة للعمل بشكل خالق. إذا أرادت مؤسسة ما العمل يف العراق فعليها أن تضمن فعالية إجراءات التدقيق الواجبة وإذا كان»العمل خالق ا«فينبغي أن يتم النظر اىل إمكانية تطوير شراكة شاملة بدال من تركزي واحد عالقة متعددة األطراف بدال من ثنائية وعالقة بين الشركاء تقوم عىل التكافؤ وليس عىل المحسوبية. توصياتنا الرئيسية هي أنه ينبغي إنشاء مجموعة من ذوي العالقة مع ممثلين من اإلدارات الحكومية والشركات والجامعات ذات الصلة يف المملكة المتحدة والعراق. الوظيفة األساسية للمجموعة إنشاء والحفاظ عىل إطار عمل اسرتاتيجي مشرتك لتطوير الشراكات بين الدولتان. نوصي أيض ا بأن يعمل المجلس الثقايف الربيطاين مع السلطات يف المملكة المتحدة والعراق لتأمين التمويل لتطوير الشراكات. ت ستكمل هذه المقرتحات التخاذ المجلس الثقايف الربيطاين االجراءات ببعض التوصيات لتنظر فيها الجامعات. تم تصميم هذه المجموعة النهائية من التوصيات لتشجيع الجامعات عىل التصرف بطرق تدعم بعضها بعض ا والنظر يف ما إذا كانت إجراءات إدارة الجودة المتبعة الخاصة بها ون هج الشراكة المتبادلة مناسبة لغرض العمل يف بلد يقدم مزيج ا متمزي ا من االحتياجات و التحديات والمكافآت.

5 5 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 5

6 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 6 6 التوصيات 1.1 يجب عىل المجلس الثقايف الربيطاين: أ. تأسيس مجموعة من ذوي العالقة تمثل المصالح األكاديمية والتجارية والسياسية يف كل من العراق والمملكة المتحدة. ب. ت. أ. دعم مجموعة ذوي العالقة يف تطوير )أو تكليف( إطار عمل اسرتاتيجي مشرتك لتطوير الشراكات الربيطانية العراقية. العمل مع مجموعة ذوي العالقة لتأمين التمويل لدعم تطوير الشراكات بين الجامعات يف المملكة المتحدة والعراق و / أو بين مؤسسات التعليم العايل وغريها من المنظمات غري األكاديمية. 2.2 عىل المجلس الثقايف الربيطاين دعم مجموعة ذوي العالقة والجامعات الربيطانية والعراقية من خالل: االحتفاظ بسجل للجامعات الربيطانية العاملة يف العراق ب. العمل مع جامعات المملكة المتحدة والعراق إلنشاء والحفاظ عىل شبكة الخريجين ت. لعمل كمركز لتبادل المعلومات للجامعات والمنظمات األخرى اليت تسعى إىل إقامة شراكة بريطانية عراقية. 3.3 قد ترغب كل جامعة أنشأت )أو تخطط لتطوير( شراكة أو أكرث مع مؤسسات التعليم العايل أو غريها من المنظمات يف العراق يف: أ. ب. التشاور مع حكومة العراق والموظفين العراقيين المغرتبين والخريجين العراقيين حول التطوير األويل والمستمر لشراكات الجامعة يف البالد. النظر يف مخاطر وفوائد فرص الشراكة مع الجامعات وغريها من المنظمات يف العراق. ت. التأكد من إجراء تحققات التدقيق الواجبة األولية والالحقة بطريقة تتفق مع أفضل الممارسات يف قطاع التعليم العايل. ث. ج. تزويد المجلس الثقايف الربيطاين بتفاصيل أنشطة الشراكة الحالية أو المقرتحة. االستجابة بشكل إيجايب لطلبات الجامعات األخرى للحصول عىل المشورة والدعم يف ارتباطاتها مع مؤسسات التعليم العايل والمؤسسات األخرى يف العراق

7 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 7 المقدمة»أشعر باألمل يف عراق جديد مفتوح لألعمال ومستعد لمواجهة التحدي التايل المتمثل يف إعادة بناء. المجتمعات أثناء إعادة بناء المدارس والطرق والجسور والمستشفيات والبنية التحتية العامة. سيكون العراق المزدهر ركزية للتنمية واالستقرار يف المنطقة«1.1 الميسبتوميا و غالب ا ما توصف بالد ما بين النهرين األرض الواقعة بين نهري دجلة والفرات بأنها مهد الحضارة ويف السبعينيات اشتهرت جامعات العراق بأنها من بين األفضل يف الشرق األوسط. منذ عام 1980 عاىن العراق من الحرمان بسبب العزلة والحرب. نتيجة للعقوبات يف التسعينيات كانت الجامعات معزولة عن المجتمع األكاديمي الدويل وحرمت من المواد والموارد وتبع الغزو الذي قادته الواليات المتحدة عام 2003 بتدمري ونهب مباين الجامعات والمكتبات والمختربات. 2.2 بدأ قطاع التعليم العايل عملية االنتعاش بإنشاء الحكومة العراقية المؤقتة يف عام 2004 واستبدالها بعد سنة بالحكومة االنتقالية. وشملت األحداث الرئيسية يف عملية االنتعاش اجتماع المائدة المستديرة لليونسكو والذي عقد يف عام 2005 اتفاق اإلطار االسرتاتيجي لعام 2008 بين حكومة العراق ووزارة الخارجية األمريكية مبادرة التعليم العايل اليت أطلقها رئيس الوزراء يف عام 2009 لتقديم منح دراسية لدعم العراقيين األكاديميين الذين يرغبون يف التسجيل للحصول عىل الشهادات العليا يف الجامعات األجنبية منشور االسرتاتيجيات الوطنية للتعليم العايل يف العام وتوسيع قطاع التعليم العايل من خالل إنشاء جامعات وكليات جديدة. وتضمنت مساهمة بريطانيا يف هذه العملية برنامج»شراكات التنمية يف التعليم العايل«برنامج )DelPHE ) ( انظر الفقرة 15 أدناه( 3.3 خسارة مساحات شاسعة من األراضي العراقية لداعش منذ عام 2014 ولم تؤت العديد من المشاريع الممولة من DelPHE ثمارها. كررت المأساة نفسها يف تلك األجزاء من البالد اليت سقطت عىل يد المتمردين: وتحولت ما ال يقل عن عشر جامعات إىل أنقاض تعرض األكاديميون للقتل واإلذالل والتعذيب وتم حرق الكتب واألوراق البحثية وتم تدمري المعدات. وتفاقمت صعوبات العراق بسبب أزمة السيولة المالية الناجمة عن انخفاض أسعار النفط الخام وهذا بدوره 1.1 حيدر العبادي رئيس الوزراء العرايق االقتباس من منح الكريت للعراق قرضا ب 1 مليار دوالر العادة االعمار واستثمار مليار اخر روداو 14 شباط =aspx?pageid 2.2 وصف مكتب اليونسكو يف العراق التعليم العايل بأنه»أحد القطاعات اليت تعرضت لتدمري خطري للبنية التحتية يف عام إذ تعرضت حوايل 61 جامعة ومبىن جامعي ألضرار الحرب ون هب 101 مبىن جامعي. كان الضرر شديد ا بشكل خاص يف المختربات والورش والمكتبات. /org/new/en/iraq-office/education/higher-education / 4.4 انظر أيض ا أبو زيد بغداد تتطلع إىل ترامب مع اتفاقية اطار العمل المونيتور 19 ديسمرب ينص موقع اللجنة العليا لتطوير التعليم عىل أن الهدف من مبادرة التعليم هو إرسال طالب عىل مدار مدة خمس سنوات للدراسة يف جميع مجاالت البحث يف أفضل الجامعات العالمية المعتمدة كان له تأثري عىل األموال المتاحة إلعادة بناء نظام التعليم العايل. لقد كان إرث التعليم انخفاض ا يف معدالت اإللمام بالقراءة والكتابة جيل بأكمله يتسم بالعزلة والغربة والجامعات اليت تفتقر إىل الموارد التعليمية الالزمة ونقص األكاديميين ذوي المؤهالت العليا

8 8 8 الفرص»العراق بلد البشائر والعجب. تاريخه سايم ورغم األوقات الصعبة إال أن من الممكن ضمان مستقبل مشرق. ومن الصحيح والسليم أن تقدم الجامعات الرصينة يد الصداقة». نظام التعليم العايل 5.5 العراق لديه نظام تعليم عال واسع وكبري. توجد 136 جامعة يف كافة انحاء البالد بما يف ذلك سبع جامعات فنية وجامعتين إسالميتين. غالبية جامعات العراق اآلن مملوكة ملكية خاصة وهذا الجزء من القطاع قد خضع لنمو هائل عىل مدى السنوات الخمس عشرة الماضية. باإلضافة إىل جامعاتها يوجد يف العراق أيض ا عدد كبري من المعاهد الفنية اليت تقدم مؤهل بمستوى الدبلوم. 6.6 وبينما يتعلق هذا التقريريف المقام األول بفرص إقامة شراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية فقد وسعنا نطاق اختصاصنا للنظر يف إمكانات المؤسسات يف كال البلدين للتعاون مع الشركات وغريها من المنظمات غري األكاديمية. يحدد الجدول 1 ثالث طرق يمكن أن تسهم بها الشراكات يف إعادة تأهيل وتطوير نظام التعليم العايل يف العراق إما بشكل مباشر أو غري مباشر يف إعادة بناء البلد. يف كل حالة هناك متغريات تعطي ما مجموعه سبعة أنواع ممكنة من الشراكة: الن وع 1: التيار الثالث: تضم هذه الفئة شراكات بين الجامعات والمؤسسات يف القطاعين العام والخاص والثالث )انظر الفقرة 7 أدناه(. الن وع الثاين: بناء قدرات التعليم العايل: ستساهم الشراكات عىل مستوى القطاع مباشرة يف»تحديث«نظام التعليم العايل يف العراق ككل يف حين سيسعى التعاون عىل مستوى المؤسسات إىل تعزيز قدرة الجامعات بشكل منفرد عىل تقديم أعمالها األساسية الخاصة )انظر الفقرة 8(. الن وع الثالث: االكاديمي: الشراكات بين الجامعات العراقية واألجنبية إلتاحة الفرص للطالب للحصول عىل مؤهالت أكاديمية أو للرتويج للبحث األكاديمي وإنتاج منشورات مشرتكة التأليف )انظر الفقرات 10-9(. 10 أن بيفورد العمل مع الجامعات العراقية اوقات التعليم العايل 21 مايس 2017

9 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 9 يقدم الجدول 1 أمثلة عىل أنواع الشراكة هذه باإلضافة إىل إشارة إىل االسهامات اليت يمكن أن تقدمها إلعادة إعمار العراق وتطويره المستمر وإصالح نظام التعليم العايل الخاص به. يستعرض العمود األخري للجدول الفقرات الواردة يف هذا التقرير واليت يناقش فيها كل ن وع من أنواع أنشطة الشراكة السبعة. 7.7 ت عر ف أنشطة التيار الثالث بأنها»توليد واستخدام وتطبيق واستغالل المعارف والقدرات الجامعية األخرى خارج البيئات األكاديمية«. وتشري عبارة»خارج البيئات األكاديمية«اىل ذلك. رغم امكانية ادراج الجامعات المحلية )الن وع 1(. وعادة ماتكون الشراكات بين االعمال او مع المنظمات يف القطاع العام والقطاع الثالث. يمكن أن تساهم الشراكات من هذا الن وع مباشرة يف إعادة بناء البلد والتصدي للتحديات اليت تواجه العراق وتشمل هذه التحديات الطاقة- الماء- الغذاء )رابطة التنمية المستدامة( ونقص المهارات والبطالة والرعاية الصحية واألمن وإعادة بناء وتطوير البنية التحتية المادية للعراق والحاجة إىل تنويع االقتصاد وإصالح الخدمات المالية والمهنية يف البالد مشاركة األكاديمية يف نشاط التيار الثالث. جمعية البحوث يف التعليم العايل انظر أيض ا الملحق 2 أدناه يعرف المكتب الوطين لتدقيق الحسابات»القطاع الثالث«بأنه»مجموعة من المنظمات اليت ليست من القطاع العام وال القطاع الخاص«. ويشمل المنظمات التطوعية والمجتمعية )سواء المسجلة من الجمعيات الخريية وغريها من المنظمات مثل الجمعيات ومجموعات المساعدة الذاتية والمجموعات المجتمعية( والمؤسسات االجتماعية المتبادلة والتعاونيات. #/organisations-and-their-benefits-for-commissioners أنظر ايضا يو براندبريك. التدويل يف مجتمع التعليم العايل. جامعة اخبار العالم 20 نيسان 2019 يب بينوورث ات ال رسم الخرائط والتوليف النقدي للحدث الحايل حول مشاركة المجتمع يف التعليم العايل TEFCE 2018 استشارية إطار تبادل المعرفة كانون الثاين م أ الخطيب ن األنصار و إس كنوتسون الجامعة النموذجية المستدامة للتعليم العايل العراق التعليم اإلبداعي أس هاتيكينكا ( تطوير نشاط القطاع الثالث: دروس من التجربة الدولية معهد سياسة التعليم العايل 05( يقدم تعليق ا مفيد ا عىل الطريقة اليت طورت بها أجندة OECD دور ا اقتصادي ا محدد ا عىل نطاق واسع للجامعات اليت لم تعد تركز بشكل ضيق عىل االخرتاع العلمي

10 10 10 الن وع 3 االكاديمي الن وع 2 بناء قدرات التعليم العايل الن وع 1 التيار الثالث الجدول : 1 انواع فرص الشراكة

11 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية »التحديث«هو موض وع يذكر يف المذكرات والوثائق الرسمية يركز عىل االحتياجات عىل الصعيدين القطاعي والمؤسيس. ويوفر للجامعات األجنبية فرصة إلقامة مجموعة واسعة من شراكات»بناء القدرات«)الن وع 2(. عىل المستوى المؤسيس تتمثل الفرص يف مساعدة الجامعات العراقية يف تعزيز موارد التوظيف والتعلم لديها وإصالح ترتيبات الحوكمة وضمان الجودة ودعم الموظفين يف تطوير أشكال تعليمية جديدة اقل استخداما لطرائق التدريس ويف تحديث مناهجهم الدراسية. إن الشراكات عىل المستوى القطاعي مع وزارة التعليم العايل والبحث العلمي قد تتناول برنامج أجندة الالمركزية يف البالد وتعيد العالقة بين الجامعات والدولة. سيسعى هذا الجانب من مشر وع التحديث إىل التوفيق بين الحاجة إىل منح الجامعات مزيد ا من االستقالل مع ضمان مساءلتهم عن جودة ومعايري تقديمها. 9.9 الن وع الثالث من الفرص هو تكوين شراكات أكاديمية )الن وع 3( لتقديم التعليم»التصدير«والتعليم عابر الحدود ودعم األنشطة البحثية بما يف ذلك إنتاج المنشورات المشرتكة يف تأليفها. كما سيتضح من المخطط يف الملحق 2 )ص 69( يشري مصطلح»تصدير التعليم«إىل التحاق العراقيين بالدراسة يف مؤسسات المملكة المتحدة. كانت الدراسة يف الخارج )وما زالت مدعومة( بواسطة المنح الدراسية المقدمة من الحكومات العراقية أو األجنبية ويف بعض الحاالت من قبل المؤسسات المستقب لة. عندما تتفاوض إحدى جامعات المملكة المتحدة حول اتفاقية معادلة الشهادة كوسيلة اللتحاق الطلبة فإن هذا الرتتيب يقع يف فئة التعليم عابر الحدود عر ف المجلس الثقايف الربيطاين التعليم عابر الحدود بأنه»توفري التعليم يف بلد مقدم يف بلد آخر«. يف معظم شراكات التعليم عابر الحدود ستتحمل إحدى الجامعات المسؤولية الرئيسية باعتبارها»المؤسسة المانحة«: وهي المسؤولة عن جودة الربنامج الذي يقدمه الشريك ومعايري التأهيل اليت سيكتسبها الطالب عند االنتهاء من دراساتهم. ومع ذلك تفرتض شراكات مجموعة متنوعة من األشكال المختلفة كما يتضح من المخطط يف الملحق 2 )صفحة 69(. وترتاوح هذه بين اتفاقيات معادلة الشهادات )أو»التوأمة«( السالفة الذكر من خالل منح الرتاخيص أو التحقق من صحة الربامج وترتيبات االعتماد اليت يتم فيها نقل مسؤوليات واسعة النطاق إىل المنظمة الشريكة وإنشاء فر وع جامعية و»جامعات دولية مشرتكة«. ما يمزي هذه األشكال المختلفة من التعليم عابر الحدود عن بعضها البعض هو الطريقة اليت يتم بها توزيع السلطة والمسؤولية بين المؤسسة صاحبة الشهادة والشريك الذي يقدم الربنامج. والتعاون لتعزيز إجراء بحوث ومنشورات الموظفين من ناحية أخرى عادة بغرض الجمع بين نقاط القوة لدى الشريكين ولهذا السبب تميل العالقة بينهما إىل أن تكون أكرث مساواة من المهم التأكيد عىل أن أنواع الشراكة هذه ليست متبادلة حصريا فعىل سبيل المثال شراكات لغرض تقديم برامج تعليمية )الن وع 3: أالكاديمي( غالب ا ماتنطوي عىل أنشطة لبناء القدرات عىل المستوى المؤسيس من الن وع 2 ومن خالل تعزيز خربة واختصاص أعضاء هيئة التدريس يمكن أن تقدم شراكات بحثية من الن وع 3 مساهمة عرضية ولكنها مهمة لبناء قدرات المؤسسات اليت يعملون فيها. يف نهاية هذا التقرير سنناقش الفوائد المحتملة للشراكات»الشاملة«و»متعددة األطراف«لالضطالع بأنشطة تشمل جميع أنواع التعاون الثالثة )انظر الفقرات أدناه( مع الهزيمة الوشيكة لداعش كتبت لوري ماسون )خارطة طريق إلعادة بناء التعليم العايل يف العراق IREX 21 شباط 2017( أن»أكرث االحتياجات الملموسة للجامعات... تشمل الكتب الدراسية والوصول إىل المكتبات األكاديمية... والمعدات الصفية االساسية وأجهزة الكمبيوتر إىل جانب المعدات الخاصة بالعمل مثل المجاهر للمختربات الطبية ضرورية أيض ا. وتابعت قائلة إنه»بالنظر إىل الدور الرئييس للتعليم العايل يف بناء المجتمع وتحقيق االستقرار«هناك حاجة ملحة للمجتمع األكاديمي الدويل لدعم الجامعات العراقية يف تحسين»جودة... المؤسسات وخدمات الجامعات«حىت يتسىن»إعادة بناء أفضل وبشكل حقيقي« هذا ليس هو الحال دائما. إن التعاون يف مجال البحث يكون يف بعض األحيان مدفوع ا بالمصالح الشخصية )المهنية( للموظفين المعنيين وليس باحتياجات مؤسساتهم.

12 12 12 تحقيق الفرص 1212 بعد فرتة وجزية من الغزو عام 2003 وبعد مناقشات بين سلطة التحالف والمجلس الثقايف الربيطاين أنشأت أكرث من عشر جامعات يف المملكة المتحدة اتحاد الجامعات الربيطانية يف العراق. كان الغرض من تأسيس الكونسورتيوم هو المساعدة يف إعادة بناء نظام التعليم العايل العرايق. مع إطالق مبادرة التعليم للحكومة العراقية يف عام 2009 )انظر الفقرة 2 أعاله( عمل اتحاد الجامعات الربيطانية يف العراق مع اللجنة العليا لتطوير التعليم من أجل "تسهيل )تنقل( الطالب والموظفين من العراق إىل المملكة المتحدة إلجراء البحوث وبناء الروابط مع بريطانيا" 1313 تم تسجيل حوايل 96 من الطلبة البالغ عددهم 2640 طالب ا التحقوا بجامعات المملكة المتحدة يف العام الدرايس 2015/2014 للحصول عىل شهادات عليا )انظر الجدول 2(. هذا من شأنه أن يوحي بأن غالبية هؤالء الطلبة قد تم توظيفهم كأكاديميين يف جامعاتهم بالعراق وأن هذه الحالة بالذات من )الن وع 3( "تصدير التعليم" يمكن اعتبارها مساهمة يف بناء القدرات )الن وع 2( مجم وع الشرق االوسط ,400 2,265 مجم وع العراقيين ,575 ابحاث الدراسات العليا الدراسات العليا 765 جدول رقم )2(: الطلبة العراقيين الدارسين يف جامعات المملكة المتحدة 1414 يف العام الدرايس 2015/2014 تجاوز عدد الطلبة العراقيين الملتحقين بالجامعات الربيطانية بهامش كبري العدد الملتحق بجامعات الواليات المتحدة يف نفس العام. ومنذ ذلك الحين ومع انخفاض عدد المنح الدراسية اليت تقدمها الحكومة العراقية كان هناك انخفاض ا متسارع ا يف التحاق طلبة الدراسات العليا من العراق يف المملكة المتحدة. بالرغم من قوة الجامعات الربيطانية يف سوق الطلبة الدوليين )بما يف ذلك الشرق األوسط( فقدت تفوقها يف العراق يف بلدان أخرى حيث قدم البعض منحهم الدراسية الخاصة والبعض اآلخر قدم عىل درجات علمية أعىل بتكلفة أقل ومتطلبات تأشرية أقل كلفة من تلك اليت تمنحها المملكة المتحدة.كما كان هناك تحول ملحوظ يف تكوين الجسم الطاليب العرايق داخل جامعات المملكة المتحدة: ارتفعت نسبة الطالب الجامعيين والمسجلين للحصول عىل شهادات الدراسات العليا اليت تم منحها من 8 من اإلجمايل يف عام 2015/2014 إىل 42 يف عام 2018/ أفادت لورنا ميدبرو أن 1727 عراقيا درسوا يف جامعات الواليات المتحدة يف 15/2014 أي بزيادة قدرها 16 مقارنة بالعام الدرايس السابق )تحديد طرق التقدم يف التعليم العايل يف العراق نشرة أخبار IEM المجلد 13 اإلصدار 2 أب ) أشار التعليم الدويل - النمو العالمي واالزدهار )حكومة صاحبة الجاللة تموز 2013( إىل التحديات اليت تواجه موقف المملكة المتحدة من منافسيها التقليديين - كندا والواليات المتحدة األمريكية وأسرتاليا. باإلضافة إىل ذلك تواجه المملكة المتحدة تحدي ا يف موقف مختلف الدول األوروبية:»عىل سبيل المثال لدى ألمانيا اسرتاتيجية واضحة للرتويج لنفسها كموقع جذاب للبحث والتطوير واالبتكار مدعومة بتمويل كبري«. ويضيف أن»ألمانيا أصبحت تنافسية بشكل مزتايد من خالل تقديم دورات باللغة اإلنجلزيية وتوفري فرص عمل للخريجين الدوليين«.

13 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 13 أ. ب. ت كان بناء القدرات هو الهدف المعلن لربنامج :DelPHE كان من المتوقع أن يمك ن تمويل المشر وع مؤسسات التعليم العايل يف البلدان الشريكة من»تعزيز القدرة... عىل المساهمة يف تحقيق )األهداف اإلنمائية أللفية األمم المتحدة(«والعمل كحافز للحد من الفقر والتنمية المستدامة»يف البداية كان الربنامج ناجح ا بشكل ملحوظ: من عام 2009 إىل 2011 دعم التخصيص المتواضع نسبي ا البالغ 3 ماليين جنيه ا إسرتليني ا لربنامج DelPHE يف العراق 35 مشروع ا شملت 45 مؤسسة منها 14 مؤسسة يف العراق و 26 يف المملكة المتحدة. كانت معظم هذه المشروعات من الن وع الثاين تركز عىل المستوى المؤسيس )وليس القطاعي(. وكانت المجاالت الرئيسية هي العلوم والهندسة والتكنولوجيا )45 من إجمايل األموال الممنوحة( والصحة )26 من األموال( وبناء القدرات يف مجال التعليم والتعلم والبحث. دعم برنامج DelPHE أيض ا عدد ا من المشاريع لتطوير المهارات اإلدارية والقيادية والتطوير المهين لألكاديميين وموظفي الدعم 1616 بحلول نهاية برنامج ( DelPHE يف عام 2012( تم توقيع 11 مذكرة تفاهم بين جامعات عراقية وبريطانية مما دفع وزارة التنمية الدولية إىل االدعاء بأن نجاحات DelPHE شملت»تراثها... واستدامتها«. ومع ذلك وألسباب ال عالقة لها بالربنامج وإدارته )انظر الفقرة 3 أعاله( وبقي عدد قليل من الشراكات وعموما أصبح وجود الجامعات الربيطانية يف العراق اآلن ظال لما كان عليه يف عام بقدر ما يمكننا القول فإن الموقف الحايل هو كما ييل: لوحظ بالفعل انخفاض يف التحاق الطلبة العراقيين لجامعات المملكة المتحدة كما لوحظ التحول الواضح يف وظيفة هذا المجال من النشاط من بناء القدرات يف الن وع 2 إىل التعليم يف الن وع 3»تصدير«. ولوحظ أيض ا أن تفوق بريطانيا يف هذا المجال قد ضاع لمجموعة متنوعة من الدول المنافسة )انظر الفقرة 14 أعاله(. هناك جامعتان فقط يف المملكة المتحدة تحتفظان حالي ا )من الن وع 3( بشراكة التعليم عابر الحدود يف العراق. هذه تتضمن ترتيبات االمتياز و»التوأمة«)المعادلة( وتلبية احتياجات أقل من 100 طالب يف المجم وع واستمرار واحدة من هذه الشراكات عىل األقل مشكوك فيه. يف كلتا الحالتين تشارك الجامعات المعنية يف بناء القدرات من الن وع الثاين )بشكل رئييس يف شكل تنمية قدرات الموظفين( لدعم توفريالتعليم عابر الحدود. إنشاء فر وع جامعات دولية هو مثال آخر عىل نشاط الن وع 3 التعليم عابر الحدود.وحالي ا ال توجد فر وع جامعات بريطانية يف العراق عىل الرغم من وجود اقرتاح بإنشاء جامعة جديدة برعاية من المصالح التجارية الربيطانية العراقية وبدعم من جامعة أو أكرث يف المملكة المتحدة. توجد جامعتان أمريكيتان يف كردستان وأخرى مخطط لها يف بغداد. يمكن أن توفر»الجامعات المشرتكة«اليت تمولها ألمانيا واليت تم إنشاؤها يف أماكن أخرى من الشرق األوسط نموذج ا لتطوير مشاريع مماثلة يف العراق قسم التنمية الدولية مراجعة مشر وع DelPHE السنوية 31 تشرين االول قسم التنمية الدولية نتائج برنامج DelPHE النهائية يف العراق عىل الرغم من أن االقرتاح يف مراحله المبكرة إال أن الجامعة الجديدة لديها القدرة عىل تطوير شراكات من الن وع األول بهدف المشاركة يف أنشطة المرحلة الثالثة 2525 الجامعات»المشرتكة«هي مؤسسات حديثة التاسيس يتم رعايتها ودعمها كلي ا أو جزئي ا ولكن ال تخضع لسيطرة واحدة أو أكرث من الجامعات األجنبية. يندرج برنامج الجامعات األلمانية الممول من DAAD يف الخارج يف هذه الفئة. مؤسسات مثل الجامعة األلمانية األردنية هي مؤسسات خاصة أو عامة مستقلة قانون ا تمنح درجاتها الخاصة وتشكل جزء ا من نظام التعليم العايل الوطين يف البلد المضيف. يستخدم تمويل DAAD لدعم تكاليف التطوير وتعمل الجامعات الجديدة مع مجموعة من الجامعات األلمانية لتطوير المناهج الدراسية واليت تم تصميمها وفق ا لنظام التعليم العايل األلماين. يف هذه الحاالت تكون الشراكة عىل مستوى وزارة التعليم العايل. أن هيايل ويس بوردوكنا «من التعليم عابر الحدود إىل التعليم متعدد الجنسيات: االتجاهات الناشئة يف التعليم العايل الدويل تدويل التعليم العايل«

14 14 14 ث. ج. ح. اعتمد المجلس الدويل للبحث والتبادل IREX يف الماضي عىل المنح والعقود الفيدرالية لتعزيز الشراكات بين الجامعات يف العراق والواليات المتحدة. ويبدو أن الرتكزي األسايس للنشاط الذي ترعاه IREX يف العراق كان مشاريع المرحلة الثالثة )الن وع 1( من أجل»إعادة بناء المجتمع المدين«وبناء القدرات من الن وع الثاين عىل المستوى المؤسيس. وتكتيس الشراكات اليت يدعمها برنامج CBHE التابع لالتحاد األورويب أهمية أكرب يف الوقت الحايل. تهدف مشاريع CBHE إىل تحديث وإصالح مؤسسات التعليم العايل وتطوير مناهج جديدة وتحسين الحوكمة وبناء العالقات بين مؤسسات التعليم العايل والمؤسسات. يف جوهرها CBHE هو مصدر تمويل لمشاريع بناء القدرات من الن وع 2 عىل الصعيدين المؤسيس والقطاعي ولتعزيز ارتباطات الن وع األول بين التعليم العايل و»البيئة االقتصادية واالجتماعية األوسع«.منذ عام 2015 كانت هناك سبعة مشاريع CBHE تشمل 21 مؤسسة تعليم عايل عراقية مع وزارة التعليم العايل والبحث العلمي. تم تحديد التمويل لكل من هذه المشروعات بأقل من 1 مليون يورو لم يكن من الممكن تحديد أي أمثلة مهمة لمشاركة الجامعات الربيطانية يف بناء القدرات عىل المستوى القطاعي من الن وع الثاين بناء عىل الشراكة مع وزارة التعليم العايل والبحث العلمي أو مع منظمات وطنية أخرى. فيما يتعلق ب»تحديث«ترتيبات الوزارة لحوكمة الجامعات هناك دليل عىل االهتمام األمريكي واأللماين إما بتقديم االعتماد للمؤسسات العراقية أو يف مساعدة الوزارة يف تطوير ترتيبات االعتماد الخاصة بها.وكان هذا الن وع من التدخل يف افغانستان سمة من سمات برنامج دعم وتطوير الجامعة للقوى العاملة بتمويل مشرتك من البنك الدويل والمجلس الثقايف الربيطاين وبرنامج دعم القوى العاملة الممول من الوكالة األمريكية للتنمية الدولية.USAID عىل الرغم من اهتمام مجلس األعمال العرايق الربيطاين يف هذا المجال إال أننا لم نتمكن من تحديد أي أمثلة حالية لمشاركة الجامعات الربيطانية يف شراكات )الن وع األول( للقيام بنشاط التيار الثالث. يقدم الموقع اإللكرتوين لوزارة التعليم العايل والبحث العلمي يف بغداد بعض األدلة عىل شراكات التدريب والبحث بين العراق وشركات اجنبية وهناك عىل االقل تعاون واحد متعدد الجنسيات تحتفظ بأكاديمية تدريب خاصة بها بالشراكة مع شركاء من القطاع الخاص من غري الجامعات يجب أن تكون الصورة المعروضة يف الفقرة السابقة مقدمة بثالث طرق. أوال الرتكزي بشكل حصري عىل أنشطة الجامعات الربيطانية واألمريكية واألوروبية وال يأخذ يف االعتبار التواجد المزتايد للجامعات الموجودة يف البلدان اليت لم تكن»المنافسين التقليديين«للمملكة المتحدة )عىل سبيل المثال الصين وروسيا الهند وتركيا وإيران(. ثانيا أهمل بعض قصص النجاح المهمة المجلد ص انظر أيض ا الفصل 8 من جي نايت دبلوماسية المعرفة أثناء العمل المجلس الثقايف الربيطاين المكونات األخرى لربنامج + Erasmus اليت يشارك فيها مشاركون من العراق هي: االئتمان الدولية ايراسموس موندوس درجات الماجستري المشرتكة وأنشطة جان مونيه. coopeation-for en_0-innovation-andexchange-good-practices/capacity 2929 يتضح حجم وأهمية نشاط إراسموس + من خالل المشر وع األحدث - INsPIRE )ممارسات الحوكمة المبتكرة يف مؤسسات التعليم العايل يف العراق ابتداء من يناير 2019 وتنتهي يناير 2022( يتم تمويلها من هذا المصدر. المتعاقد الرئييس جامعة سيينا إيطاليا هناك أربعة شركاء آخرين لالتحاد األورويب و 10 شركاء من الجامعات العراقية باإلضافة إىل وزارة التعليم العايل 3030 عىل سبيل المثال يف فرباير 2019 أنشأت وزارة التعليم العايل يف كردستان مجلس اعتماد وطين بالتعاون مع Zentrale االلمانية للتقييم واالعتمادية zeva.org/ https: // حكومة جاللة الملكة التعليم الدويل - النمو واالزدهار العالمي تموز 2013

15 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 15 أ. ب. ومن بينها المشاريع المختلفة للرتاث الثقايف اليت تدعمها وزارة الثقافة االعالم الرياضة من خالل صندوق الحماية الثقافية تعمل شبكة نهرين )واليت قد تصنف عىل أنها تيار ثالث من الن وع 1 والن وع 3 شراكة بحثية تضم العديد من الجامعات ومنظمات الرتاث الثقايف يف المملكة المتحدة والعراق( وبعض األعمال الطويلة األمد يف مجال التعليم الطيب )واليت تمت مناقشتها بمزيد من التفصيل يف الفقرة 54(. وأخريا هناك العديد من المبادرات اليت تم القيام بها تم تطويرها والحفاظ عليها بواسطة أكاديميين بريطانيين وعراقيين يعملون بشكل مستقل وخارج إطار أي اتفاقية شراكة رسمية بين المؤسسات او المنظمات اليت يعملون فيها. تشمل هذه المبادرات مشروعات بحثية مشرتكة ومنشورات مشرتكة التأليف ومشاركة مختلفة مع المدارس والمؤسسات الخريية والمساعدة المقدمة من العديد من األفراد لتطوير نظام االعتماد الوطين للمدارس الطبية يف حين أن الجامعات األجنبية قد تصبح أكرث نشاط ا يف العراق إال أن البالد تظل»أرض الفرص«للمؤسسات الربيطانية. يف الواقع يتمتع التعليم العايل يف المملكة المتحدة داخل العراق وعىل المستوى العالمي بسمعة طيبة وسجل حافل ينبغي أن يمنح مزية لجامعة ترغب يف تحقيق واحد أو أكرث من أنواع الفرص الثالثة اليت تمت مناقشتها يف الفقرات من 6 إىل 11(: لقد تم استغالل الفرص المتاحة للشراكات يف التيار الثالث )الن وع 1( عىل الرغم من أنها تتمتع بالقدرة عىل توليد مستوى عائد مرتفع للمنظمات والمؤسسات المعنية. من األمثلة عىل هذا الن وع مشاركة الجامعة الربيطانية يف شراكة مع شركة بريطانية تعمل يف العراق والغرض من التعاون هو توفري التدريب داخل الشركة لموظفي الشركة المحليين. بغض النظر عن غرضها )سواء كان ذلك عىل سبيل المثال توفري التدريب داخل الشركة أو البحث التطبيقي( سيتم تعزيز الشراكة وستولد قيمة إضافية إذا تم ضم جامعة أو أكرث من الجامعات العراقية إىل الشراكة. أمثلة أخرى قد تتضمن فرص الن وع األول أشكاال مختلفة من المشاركة المجتمعية والشراكات لتطوير البنية التحتية للعراق التعاون مع أصحاب العمل لتقديم تدريبات مهنية عليا أو علمية والتطوير مع الصناعة والجامعات و مراكز البحث واالبتكار. يمكن أن تكون شراكات بناء القدرات من الن وع 2 عىل المستوى القطاعي أو المؤسسايت )انظر الفقرتين 8 و 16 ]ث-ج[(. هناك حاجة مستمرة لإلصالح القطاعي وأي شراكات لمساعدة أجندة الالمركزية وتعزيز ترتيبات العراق للحوكمة القطاعية وضمان الجودة الخارجي وسوف تعتمد عىل المفاوضات عىل مستوى الوزارة. ومن المرجح أن بناء القدرات عىل مستوى القطاع هذا يرتبط باهتمام الجامعات المحلية القوي بتحسين سمعتها وموقعها ضمن أنظمة التصنيف اليت يتم تطويرها من قبل وزارة التعليم العايل والبحث العلمي سيحفز الطلب عىل المساعدة يف التطوير نظم إدارة الجودة الداخلية. هناك أيض ا فرص ناشئة عن مجموعة واسعة من احتياجات بناء القدرات عىل مستوى المؤسسات. ويشمل ذلك تحديث المناهج والتعليم وتعزيز التدريب عىل اللغة اإلنجلزيية fund/projects 3333 تطور هذا العمل من بناء القدرات عىل مستوى المؤسسات إىل المشاركة عىل مستوى القطاع مع وزارة الصحة و التدخالت المحتملة لتحسين مرافق الرعاية الصحية يف العراق علق العديد من المشاركين يف االستبيان عىل افتقار المؤسسات العراقية إىل الخربة يف مجال البحوث التطبيقية والمشاركة يف جامعة - األعمال. إن جعل هذه الجامعات يف شراكة من هذا الن وع سيمكنها من اكتساب الخربة اليت قد تحتاجها يف تطوير شراكاتها الخاصة بالتيار الثالث تم اقرتاح مركز بحوث التصنيع المتقدم AMRCكنموذج. تعتمد AMRC عىل الشراكة بين جامعة شيفيلد وعدد من الشركات بما يف ذلك بوينغ ورولز رويس وإيرباص. amrc.co.uk/pages/about

16 16 ت. عىل الرغم من أن المملكة المتحدة رائدة عىل مستوى العالم يف توفري التعليم عابر الحدود TNE وتوظيف الطالب الدوليين إال أن آفاق الشراكات األكاديمية من الن وع 3 )انظر الفقرات 13-9 و 16 ]أ-ت[( قد تكون متباينة أكرث. أبدى الزمالء يف العراق اهتمام ا شديد ا بتطوير برامج تبادل العاملين والطلبة. ومع ذلك من المحتمل أن تواجه هذه إىل جانب ترتيبات التقدم والمعادلة حواجز قد تثبت أنها غري قابلة للحل )انظر الفقرة 31 ]ب-ت[ أدناه(. يبدو أن االهتمام بشراكات التعليم عابر الحدود بما يف ذلك إنشاء فر وع جامعية محدود وكما نوقش الحق ا يف هذا التقرير فإن قيمتها ستعتمد عىل ما إذا كان يمكنها تلبية االحتياجات طويلة األجل للبلد وجامعاتها. أخري ا هناك فائدة متبادلة كبرية يمكن جنيها من الشراكات المؤسسية الرسمية لتطوير مرافق البحث ومتابعة مشاريع البحوث المشرتكة وإنتاج المنشورات المشرتكة يف تأليفها )انظر الفقرة 17 أعاله(. ويمكن أيض ا توسيع شراكات األبحاث لتشمل الشركات والمؤسسات األخرى يف العراق والجمع بين الن وع 3 )األكاديمي( مع النشاط من الن وع األول )التيار الثالث( )انظر الفقرة 18 ]أ[ أعاله(. تمت مناقشة إمكانية توسيع نطاق الشراكة لتشمل مجموعة واسعة من األنشطة يف الفقرة الجامعات الربيطانية يف وضع محتمل قوي لتحقيق هذه الفرص. فيما يتعلق بالتيار الثالث )إمكانية تطوير شراكات من الن وع األول( تم تصنيف التعليم العايل يف المملكة المتحدة مؤخر ا يف المرتبة الثالثة من بين 50 نظام ا تعليميا فيما يتعلق ب«التوصيلية«)وهو مقياس المشاركة الدولية وتوقعات األعمال ألداء تبادل المعرفة(. سوف يتم تيسري تطوير الشراكات من الن وع الثاين لبناء القدرات من خالل حقيقة أن المملكة المتحدة كانت عضو ا مؤسس ا يف الرابطة األوروبية لضمان الجودة ENQA ومن المزايا األخرى للجامعات اليت ترغب يف تطوير شراكات من الن وع الثاين يعترب النهج الربيطاين يف االدارة المؤسساتية والقطاعية وضمان الجودة الداخيل والخارجي وتصميم المناهج وطرق التدريس إىل جانب النظام األمريكي النموذج السائد لتطوير انظمة التعليم العايل يف الشرق األوسط والعالم. أخري ا يجب أن تكون السمعة الدولية القوية اليت يتمتع بها التعليم العايل الربيطاين مفيدة ألي جامعة تسعى لتطوير شراكة أكاديمية من الن وع هناك مزايا أخرى قد تستفيد منها الجامعات الربيطانية. يف مقابلة أجريت مؤخر ا شدد وزير التعليم العايل يف الحكومة العراقية عىل أهمية الحفاظ عىل»حوار مع األكاديميين العراقيين خارج العراق وخاصة يف المملكة المتحدة«. وقال إنه بالنظر إىل الحاجة إىل»إعادة بناء العراق وتطويره«فإن الوزارة حريصة عىل وجود عملية تواصل من شأنها تقييم وتسليط الضوء عىل المشكالت األكاديمية اليت تنطوي عىل مشاكل يف العراق والعمل عىل إيجاد حلول مع المؤسسات األكاديمية 3636 اقرتح العديد من المشاركين يف االستبانه أنه يف حالة عدم وجود اسرتاتيجية بحثية وطنية فإن منح الدكتوراه المقدمة من وزارات التعليم العايل ال تركز دائم ا عىل االحتياجات الوطنية. هناك عىل سبيل المثال نقص شديد يف األبحاث يف مجال البرتوكيماويات ويف مصادر بديلة للطاقة واي جانك ايت ترتيب نظم التعليم العايل الوطنية و تقييم آخر قيم أداء حوايل 556 مؤسسة بموجب أهداف التنمية المستدامة التابعة لألمم المتحدة ووضع 17 مؤسسة يف المملكة المتحدة يف قائمة أفضل 100 مؤسسة. sort_by/rank/sort_order/asc//25/length/0/overall#!/page/2019/rankings/impact cols/undefined انظر أيض ا جامعات المملكة المتحدة الدولية واالبتكار الدويل وجامعات المملكة المتحدة تموز غالب ا ما يوصف قطاع المملكة المتحدة بأنه يتخطى ثقله يف جداول الدوري الدويل. عىل سبيل المثال تحتل الجامعات الربيطانية 13 من أفضل 100 يف تصنيف جامعة تايمز للتعليم العايل لعام بعد الواليات المتحدة تعد المملكة المتحدة ثاين أكرث الوجهات شعبية للطلبة الدوليين ويتجاوز عدد المنشورات البحثية الربيطانية الواليات المتحدة األمريكية والصين فقط. ويف المرتبة الثانية بعد فرنسا بنسبة ) 54( من المنشورات اليت شاركت يف تأليفها دولي ا UUKi( حقائق وأرقام دولية 2018(

17 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 17 العراقية ومع وزارة التعليم العايل. ويعكس بيان الوزير االحرتام العايل داخل العراق للتعليم العايل الربيطاين والقيمة اليت يعلقها هو وآخرون عىل العالقات الشخصية الوثيقة اليت أقيمت بين البلدين. ال يشمل هذا»الجسر اإلنساين«المغرتبين العراقيين فقط والذين يشغل الكثري منهم اآلن مناصب عليا يف الجامعات الربيطانية بل أيض ا عدد كبري من األكاديميين العراقيين والموظفين المدنيين وكبار السياسيين الذين درسوا يف المملكة المتحدة إن رابطة التعاطف والتفاهم المتبادلين وخاصة عىل المستويات العليا يف الجامعات الربيطانية والعراقية وداخل الحكومة العراقية هي عنصر أسايس يف هذا الجسر اإلنساين. وهناك مثال آخر هو العدد الكبري من األكاديميين الشباب الذين عادوا للعمل يف العراق بعد أن أكملوا دراستهم يف المملكة المتحدة. أخربنا الكثري من المشاركين يف االستبانة أنهم وغريهم من الخريجين حريصون عىل الحفاظ عىل انتمائهم للجامعات اليت تخرجوا منها واستكشاف الفرص لمواصلة بحثهم مع زمالئهم يف المملكة المتحدة. وتم االقرتاح أيض ا أن يكون خريجو الجامعات الربيطانية بمثابة عوامل للتغيري مما يساهم يف إدخال مناهج جديدة يف علم أصول التدريس وتصميم المناهج الدراسية. بشكل عام يمكن للمغرتبين العراقيين الذين يبقون يف المملكة المتحدة والخريجين الذين يعملون اآلن يف العراق أن يلعبوا دور ا مهم ا للغاية يف تحديد فرص الشراكة والتفاوض بشأنها ويف توفري الدعم طويل األجل الذي يضمن استدامة الشراكات مقابلة حصرية مع وزير التعليم العايل العرايق عبد الرزاق العيىس أرابيسك 3 تشرين االول تجدر اإلشارة إىل أن عدد ا صغري ا من الجامعات اسهمت بنسب غري متكافئة يف تعليم النخبة العراقية. فعىل سبيل المثال يف 2015/2014 كانت الجامعات اليت تضم أكرب عددا )بين 55 و 250( من الطلبة العراقيين المسجلين هي ليسرت وشيفيلد وكارديف ونوتينجهام ونيوكاسل ومانشسرت وليدز وليفربول. يف 20 18/2017 كانت مجموعة المؤسسات نفسها تستقبل أكرب عدد من الطلبة )بحدود 60-20(. كان الفارق الوحيد هو أن مجموعة 2018/2017 شملت جامعة نورثهامبتون مع ترك جامعة نوتنغهام المجموعة

18 18

19 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 19 الفوائد والتحديات العراق... سوق مليئ بالتحديات ولكنه ينطوي عىل مخاطر عالية اال ان عوائده مرتفعه للقيام باعمال تجارية 2222 يف حين أن العراق قد يكون»سوق عائد مرتفع«فإن تحديد طبيعة هذه العائدات يكون أكرث صعوبة ألن الفوائد أو التوقعات اليت من شأنها أن تحفز التعاون الدويل ستختلف حسب الشريك والمستوى. تشري دراسة استقصائية أجرتها مؤخرا الرابطة الدولية للجامعات إىل أن التدويل عىل المستوى المؤسيس ال ي نظر إليه عىل أنه يسهم»يف تحسين نوعية التعليم«فحسب بل أيض ا»كعملية تقدم اسهامات إيجابية يف المجتمع«قد يكون هذا اإلجماع أكرث وضوح ا من الواقعي. يشرتك أعضاء هيئة التدريس يف كل من المؤسسات الربيطانية والعراقية يف الرتكزي عىل القيمة الجوهرية )الفكرية( واإلنسانية لشراكاتهم الدولية يف حين أن كبار الموظفين الذين يتحملون مسؤوليات إدارة الشركات يقدمون تربيرات تتعلق بالنشاط من حيث المواد المستقبلية او مكاسب السمعة تضيف مصلحة الحكومة بعدا آخر فمعالجة»التحديات العالمية«بالنسبة للمملكة المتحدة يتم من خالل المساعدات التنموية والمبادرات التعليمية»الجل المصلحة الوطنية«: فان لها احتماالت تصديرية وهي وسيلة لممارسة»القوة الناعمة«وتعزيز»األمن القويم يف الداخل«وتشتمل من ناحية اخرى عىل الدوافع السياسية للحكومات مع بريطانيا من المرجح تشمل دوافع السياسة»استيعاب الطلب«)التعلم عرب الحدود TNE وأشكال التعاون األخرى كوسيلة إلكمال التجهزي المحيل( وبناء القدرات واستخدام الشراكات الدولية من أجل»تأثريها العميل«.. مع تباين الفروق بين دوافع الحكومات ومديري المؤسسات والموظفين هناك الزتام حقيقي بفكرة أن الشراكة هي وسيلة للمساعدة يف إعادة بناء بلد عاىن منذ عقود. عىل حد تعبري أحد نواب المستشار: األساس المنطقي للعمل )مع العراق( ويف المناطق األخرى الصعبة بسيط. مهمتنا تتطلب ذلك وبصراحة الشعب العرايق يستحق دعمنا 4141 وزارة التجارة الدولية تنفيذ االعمال يف العراق ايلول وجد المسح الذي شمل 907 مؤسسة من 126 دولة أن أهم ثالثة فوائد متوقعة للتدويل هي بناء القدرات وتحسين جودة التعليم والتعلم وفرصة تدويل المناهج الدراسية. جي مارينون و ايي ايكرون بوالك وام كرين وجهة نظر متغرية لفوائد تدويل التعليم العايل جامعة اخبار العالم 1 شباط هييل تحديات إدارة شراكات التعليم عابر الحدود : آراء المديرين»بمقرات مزنلية«مقابل مديري»داخل البالد«المجلة الدولية لإلدارة التعليمية : أن هييل لماذا تمنح جامعات اللغة اإلنجلزيية االمتياز لمقديم الخدمات األجانب التعليم العايل الفصلية وزارة التعليم / إدارة التجارة الدولية اسرتاتيجية التعليم الدويل: اإلمكانات العالمية النمو العالمي اذار 2019 وزارة الخزانة / وزارة التنمية الدولية المساعدات الربيطانية: مواجهة التحديات العالمية يف المصلحة الوطنية تشرين االول تصف هييل )يف التعليم عابر الحدود والتعليم العايل المحيل يف البلدان المضيفة آلسيا والمحيط الهادئ التعليم يف آسيا والمحيط الهادئ ( تأثري العرض التوضيحي عىل أنه استخدام»الجامعات األجنبية عالية الجودة لتقديم مثال عىل أفضل الممارسات للمؤسسات المحلية وتشجيع نقل أشكال تكنولوجيا التعليم بما يف ذلك تصميم المناهج طرائق التدريس وضمان الجودة واستخدام اللغة اإلنجلزيية كوسيلة للتعليم وأنظمة اإلدارة األكاديمية أن بيتفورد العمل مع الجامعات يف العراق تايمز التعليم العايل 21 مايس 2017

20 بالنظر إىل اإلمكانية المتمزية اليت تسعى الحكومات والمؤسسات واألفراد الربيطانيون والعراقيون إىل تحقيقها يف فرص الشراكة لمجموعة متنوعة من األسباب المختلفة تمام ا فإن استقرار واستدامة مشر وع تعاوين يعتمد عىل توافق وربما وضوح التوقعات المختلفة للجهات الفاعلة. قد تكون دوافع المديرين وموظفيهم يف كل من المنظمات اليت تكون طرف ا يف التعاون علنية كانت أو غامضة وقد تكون شائعة )مشرتكة( أو مكملة أو غري متوافقة. يف القسم األخري من هذا التقرير سنناقش أن صالحية أي مقرتح شراكة ستعتمد عىل الثقة وهذا بدوره يتطلب شفافية متبادلة للدوافع. سنقرتح أيض ا أن الشرط األسايس للنجاح عىل المدى الطويل استدامة الشراكة وهو قدرة جميع األطراف عىل التوفيق بين الفوائد المتوقعة وتقييم واقعي للمخاطر وحسب ادراكهم التحديات «بشكل عام ال يزال الوضع السيايس واالقتصادي واألمين هش ا يف العراق... وعىل الرغم من ذلك فإن الفرص التجارية مهمة حيث تواصل البالد إعادة بناء بنيتها التحتية ومؤسساتها الرئيسية. تم ويستمر توقيع عقود كبرية واسرتاتيجية مع الشركات الربيطانية للقيام بأعمال تجارية يف العراق.«2525 يعكس تقييم وزارة الخارجية والكومنولث اإلشارة السابقة إىل العراق باعتباره»سوقا ينطوي عىل مخاطر عالية ولكن ذا عائد محتمل كبري«. تم تعريف»المخاطرة«عىل أنها»التهديد أو االحتمال بأن أي إجراء أو حدث سيؤثر سلب ا... وسيؤثر عىل قدرة المنظمة عىل تحقيق أهدافها«. بالنسبة لمؤسسة أكاديمية تسعى إىل شراكة مع جامعة عراقية )أو منظمة أخرى( هناك كما تقرتح وزارة الخارجية المخاطر )أو التحديات( الموجودة يف بيئة التشغيل وسنناقش ذلك يف الفقرات أدناه. يمكن أن تكون شروط االرتباط بين الجامعات والمنظمات يف البلدين صعبة )الفقرة 31( وأخريا هناك عوامل عىل المستوى المؤسيس )الفقرات 33-32( يمكن أن»تؤثر سلبا«عىل قدرة الجامعة عىل تحقيق هدفها. تستند المناقشة يف هذا القسم إىل فرضية أن تكون جامعة»قوية وذات موقع اسرتاتيجي«قادرة عىل تخفيف المخاطر أو إدارتها أو إزالتها عىل جميع المستويات الثالثة وربما تحويل بعض هذه المخاطر إىل فرص وزارة الخارجية والكومنويلث مخاطر االعمال عرب الحدود- العراق 19 أذار مجلس تمويل التعليم العايل إلنجلرتا إدارة المخاطر: دليل للممارسة الجيدة لمؤسسات التعليم العايل 28-1 مايس راجع أيض ا يس رابان إدارة المخاطر والتنظيم والجودة شركة التدقيق االكاديمي 2017 يس رابان واي ترينر إدارة المخاطر األكاديمية إيدج هيل.2005

21 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 21 البيئة التشغيلية 2626 لقد ناقشنا بالفعل الوضع األمين المتغري يف العراق وتأثريه عىل نظام التعليم العايل يف البالد وعىل االرتباطات بين الجامعات األجنبية ونظرياتها العراقية. إن اعتماد االقتصاد العرايق عىل عائدات النفط يعين أن الجهود المبذولة إلعادة بناء البالد وجامعاتها والحفاظ عىل شراكات التعليم العايل أعيقت بشدة جراء انخفاض سعر النفط الخام بنسبة 56 يف عام 2014 إذ انخفض بنسبة 36 أخرى يف شباط تحسن كل من الوضع األمين واالقتصادي رغم استمرار الخطر عىل الموظفين الذين يسافرون إىل العراق ويعملون فيه. يف حين أن هذه المخاطر األمنية ستستمر يف تحدي الجهود الرامية إىل إنشاء خطوط اتصال ضرورية لإلدارة الفعالة لشراكة دولية والمحافظة عليها يمكن اتخاذ التدابري المناسبة للتخفيف من المخاطر وتمكين الموظفين من الزيارة والعمل يف العراق تمثل بيئة التشغيل أيض ا بعض التحديات»السياسية«. وفق ا لمؤشر مفاهيم الفساد يف منظمة الشفافية الدولية فإن المستوى الملحوظ لفساد القطاع العام يصنف العراق يف المرتبة 168 من بين 180 دولة يف المؤشر. وتمثل العالقة بين الجامعات والحكومة أيض ا تحدي ا يمكن أن يكون له انعكاسات عىل أي جامعة قد تدرس إمكانية تطوير شراكة مع مؤسسة عراقية. تفتقر الجامعات يف العراق إىل االستقاللية: كما ذكرت ذلك احدى االجابات.»التعليم يعود إىل الحكومة«.وبعيدا عن مشكلة غرية الجامعات الربيطانية عىل حماية حقها يف تحديد محتوى المنهاج فأن تدوير الوزراء كل اربع سنوات )أو يكون التغيري اكرب يف بعض األحيان( يعين أنه يمكن تغيري السياسات أو عكسها مما يجعل من الصعب عىل الجامعات وشركائها المشاركة يف التخطيط طويل األجل. ومن المفارقات أنه يف حين أن نظام التعليم العايل يخضع لسيطرة سياسية قوية فإن إدارة القطاع وأنظمة ضمان الجودة الخارجية غري متطورة. وهناك أدلة تشري إىل أن هذه التحديات السياسية تتم معالجتها. بعد انتخابات مايس 2018 تتحدث شخصيات حكومية رفيعة المستوى عن لغة اإلصالح وهذا يشمل االلزتام بالتعامل مع الفساد وغريها من المشكالت الهيكلية وصار هناك ادراكا بأنه ينبغي السماح بدرجة أكرب من االستقاللية للجامعات وكذلك عىل مستوى الوزارة فهناك مصلحة حقيقية يف تطوير ترتيبات مناسبة لتنظيم ومراجعة جامعات البالد تعد ترتيبات العراق الحالية فيما يتعلق بحوكمة القطاع وضمان الجودة أحد األمثلة عىل التحدي الذي يمكن اعتباره فرصة: فرصة لمساعدة وزارة التعليم العايل والبحث العلمي يف تطوير أنظمة فعالة لتنظيم ومراجعة الجامعات. تمثل بيئة التشغيل أيض ا مجموعة من التحديات الثقافية اليت يمكن اعتبارها فرص ا للجامعات الربيطانية اليت ترغب يف المساعدة يف حل المشكالت. تشمل التحديات ثقافة تعليمية ال توفر مجاال للتفكري النقدي والدراسة المستقلة وقد اقرتح بعض من شملهم االستطالع أن هناك عىل المستوى العايل يف الجامعات العراقية ميال إىل مقاومة التغيري وإىل التقليل من قيمة البحوث التطبيقية وتوثيقها وإشراك الجامعات يف األعمال التجارية ومؤسسات القطاعين العام والثالث.وتكمن التحديات اليت تواجه المستوى الجامعي نظام التعليم االبتدايئ. قضية المحسوبية والفساد اليت تؤثر عىل الجامعات العراقية نوقشت يف يو لينديس الجامعات العراقية تصل إىل مفرتق طرق وقائع التعليم العايل شمل سلطات الحكومة السيطرة عىل القبول والمزيانية وتعيين المراكز العليا والمناهج وعالقات الجامعات المحتملة مع المؤسسات األجنبية ر. منصور العراق يف 2019: عام محوري لالنتقال كاثهام هاوس نيسان يو لينديس الجامعات العراقية تصل إىل مفرتق طرق وقائع التعليم العايل 25 اذار 2012.

22 22 والثانوي الذي يعاين من نقص الموارد مع وجود نقاط ضعف معرتف بها عىل نطاق واسع يف توفري تعليم اللغة اإلنجلزيية إن قطاع التعليم العايل يف العراق ليس كيان ا واحد ا غري قابل للتجزئة: هناك اختالفات كبرية )كما تختلف الفرص والتحديات( يف جميع أنحاء العراق وكذلك بين القطاعين العام والخاص. كان هناك نمو حديث وسريع يف عدد الجامعات الخاصة وقد عربت العديد من االجابات لدينا عن رأي مفاده أن السعي وراء الربح من قبل هذه المؤسسات كان عىل حساب»الجودة«وأن الفساد يمثل مشكلة خاصة يف هذا الجزء من القطاع وكان هناك رايا مختلفا إىل حد ما يف االجابات: فقد ذكر ان الجامعات الحكومية تعاين من نقص الموارد ولو بشكل جزيئ كنتيجة لألزمة المالية )انظر الفقرة 26 أعاله( يف حين ان وضع المؤسسات الخاصة أفضل. هذا حسب قولهم له آثار عىل التوظيف يف الجامعات: الرواتب يف القطاع العام أقل ولكن الوظائف أكرث أمان ا من تلك الموجودة يف الجامعات الخاصة وبالتايل يستفيد القطاع الخاص من مستويات أعىل من جودة وأداء الموظفين. كما قيل إن الجامعات الخاصة بقدر ما ال تعتمد عىل التمويل الحكويم تتمتع بدرجة من االستقالل عن سيطرة الحكومة. ومع ذلك ال تزال المؤسسات الخاصة خاضعة لالنظمة ويف محاولة لتحسين جودة تقديمها وترتيبات ضمان الجودة تشجعها الحكومة عىل التعاون مع الجامعات األجنبية يف تقييمه ألنظمة العمل يمنح البنك الدويل العراق درجة»ممارسة أنشطة«من درجة ليحتل العراق المرتبة 171 من أصل 190 دولة. بينما لم يتم تقديم مقياس منفصل إلقليم كردستان العراق. اقرتح المشاركون يف االستبانة أنه يمثل بيئة عمل أقل تحدي ا وأكرث أمان ا واستقرار ا ويبدو أن هذا يؤكده الميل الملحوظ للجامعات األجنبية إىل تركزي أنشطتها يف هذا االقليم. شروط الشراكة 3131 اعتمدنا عبارة»شروط الشراكة«لوصف الشروط اليت تحكم أو تؤثر عىل المعامالت )والعالقات( بين المنظمات يف البلدين. يف حالة المعامالت بين الجامعات والمنظمات األخرى يف بريطانيا والعراق تشمل شروط المشاركة عىل سبيل المثال ال الحصر ما ييل: ت. االسرتاتيجيات الوطنية يخلق االضطراب السيايس )الفقرة 27( والدوافع المختلطة )الفقرات 24-22( بيئة غري واثقة لتنمية الشراكات. يمكن تقليل حاالت عدم اليقين من خالل إنتاج اسرتاتيجيات وطنية موثوقة للتعليم العايل والتعاون الدويل. تم نشر االسرتاتيجيات من قبل وزارات التعليم العايل والبحث العلمي وقد قامت حكومة المملكة المتحدة مؤخر ا بتحديث اسرتاتيجيتها للتعليم الدويل. اسرتاتيجيات وزارة التعليم العايل هي وثائق مفيدة تحدد أولويات الوزارات لتطوير التعليم العايل العرايق وتؤكد عىل أهمية الشراكات الدولية إلعادة تأهيل القطاع ومع ذلك فإن حقيقة نشرها قبل عشر سنوات تعين أنها تفتقر اآلن اىل الرواج يف حين أن 5353 انظر عىل سبيل المثال م صويف كريم تدريس اللغة اإلنجلزيية يف إقليم كردستان العراق أطروحة مقدمة إىل جامعة ويبسرت مايس انظر أيض ا أس زيدان الفساد الخداع التعليم الخاص يف العراق المونيتور 6 نيسان البنك الدويل تقرير ممارسة أنشطة األعمال doingbusiness 5555 د. عالء الدين رؤية لمستقبل التعليم العايل والبحث العلمي يف إقليم كردستان العراق حكومة إقليم كردستان 2009 اسرتاتيجيات وزارة التعليم العايل والبحث العلمي العراقية غري مؤرخ. حكومة المملكة إسرتاتيجية التعليم الدولية مارس 2019

23 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 23 اسرتاتيجية المملكة المتحدة تساعد يف إعادة تأكيد الزتام الحكومة بالتدويل إال أنها تفتقر إىل الخصوصية اليت ستوجه المناقشات بين الجامعات واإلدارات الحكومية يف البلدين. ب. سياسة الهجرة علق العديد من المشاركين يف االستبانه عىل تأثري سياسة الهجرة يف المملكة المتحدة عىل جهودهم لتعزيز العالقات بين البلدين. تكلفة تأشرية المستوى 4 أكرب من تكلفة تأشريات الدخول إىل دول الشنغن وإجراءات التقديم معقدة. وهذا يعزز االعتقاد بأن الموظفين والطالب العراقيين غري مرحب بهم يف المملكة المتحدة وهو عامل يؤثر عىل صالحية أنظمة تبادل الطلبة والموظفين وترتيبات المعادلة / التوأمة ت. القدرة التنافسية من حيث التكلفة تعد»القدرة التنافسية من حيث التكلفة«عامال آخر يؤثر عىل جدوى سفر الموظفين والطلبة إىل بريطانيا وبالتايل صالحية تلك األنواع من شراكة التعليم العايل اليت تتطلب فرتة من الدراسة يف المملكة المتحدة. إن تكلفة السفر واإلقامة تضع المملكة المتحدة يف وضع غري موات بالنسبة لبعض الدول المجاورة للعراق وبالنسبة للطلبة العراقيين فإن رسوم الدراسة يف المملكة المتحدة أعىل من الرسوم اليت تفرضها العديد من الجامعات األوروبية. رغم أن المنح الدراسية المتاحة من مصادر المملكة المتحدة )ومن األمثلة عىل ذلك المنح الدراسية اليت قدمها تشيفنينج وعددها 17 منحة يف 2018/2017 واليت ارتفعت إىل 22 يف 20/20/2019( بريطانيا متخلفة يف سوق»تصدير التعليم «مقارنة بالدول اليت ال تفرض رسوم ا أو اليت تقدم عدد ا كبري ا من المنح الدراسية للطلبة من العراق)مثل ألمانيا(. لهذه األسباب قد تكون تكاليف الدراسة يف الخارج وترتيبات التوأمة والمعادلة باهظة. من ناحية أخرى قد يمثل استخدام «هيئة التدريس الطيارة«وامتياز الربامج خيارات أكرث سهولة بأسعار معقولة ألن حضور هذه األنواع من برامج التعليم عابر الحدود ال يتحمل الطالب فيها تكاليف سفر وإقامة إضافية. ومع ذلك فمن المرجح أن التكلفة اليت تتحملها الجامعة العراقية )واليت عادة ما تنعكس عىل الطلبة ) ستؤدي إىل رسوم أكرب من الرسوم اليت تفرضها الجامعات الخاصة وطلبة الدراسات المسائية يف الجامعات العامة ت. التمويل لقد الحظنا بالفعل نجاح برنامج DelPHE ومشاريع أخرى مختلفة لدعم تنقل الموظفين / الطلبة والتطوير األويل للشراكات بين الجامعات العراقية واألجنبية. هذه المخططات مهمة لثالثة أسباب: سيتم إنشاء بعض المشاريع ألغراض التتعلق بجلب العائدات ال يمكن يف كثري من الحاالت أن يكون هناك توقع واقعي السرتداد تكاليف إنشاء المشر وع عىل مدى فرتة طويلة واألهم من ذلك أن تمويل المراحل األوىل من المشر وع سوف يعوض / أشارت دراسة حديثة قارنت األطر الوطنية للمشاركة الدولية يف التعليم العايل إىل أن معظم مساعدات هذه البلدان تركز عىل الشراكات البحثية. يتم اعتماد نهج»أكرث توازنا» إذ»تدعم بناء القدرات من خالل البحث والتدريس«. ج. إليفا وآخرون شكل التعليم العايل العالمي: مقارنات دولية مع أوروبا المجلس الثقايف الربيطاين 2019.

24 24 الشركاء عن المخاطر المالية الناجمة عن الطبيعة غري المؤكدة للوضع السيايس واألمين واالقتصادي. ج. تشارك المعلومات نوضح الحق ا يف هذا التقرير أن اجراءات التدقيق الفعالة ضرورية إذا كانت الجامعة تعمل )أو تفكر يف إمكانية العمل( يف بيئة مليئة بالتحديات. يف مثل هذه البيئة يجب أن تتضمن استفسارات التدقيق جمع المعلومات حول )وم ن م ن( الجامعات األخرى النشطة يف البلد. ومع ذلك باستثناء السجل التجميعي لالعمال يف الخارج )والذي تحتفظ به وكالة إحصاءات التعليم العايل يف المملكة المتحدة ولكنه يقدم معلومات محدودة عن شراكات الجامعات للتعليم عرب الحدود( ال يوجد مصدر معلومايت محدد حول أنشطة جامعات المملكة المتحدة يف العراق. يف رأينا أن هذا يشكل عائق ا خطري ا أمام تطوير والحفاظ عىل شراكات قابلة للحياة ومستدامة بين المنظمات والجامعات يف بريطانيا والعراق. شروط المشاركة تلك والتحديات اليت تقدمها ليست»ممنوحة«: من حيث المبدأ عىل األقل وستكون قابلة للتغيري من خالل الجامعات اليت تعمل بشكل جماعي. وقد يتخذ هذا شكل مؤسسات توافق عىل تبادل المعلومات أو اتخاذ قرار بالعمل من خالل هيئاتها التمثيلية للضغط عىل الحكومة والوكاالت الوطنية األخرى. ومع ذلك فإن العالقة التنافسية بين جامعات المملكة المتحدة )وخاصة اإلنجلزيية( هي»شروط مشاركة«نهائية واليت قد تحد من رغبة المؤسسات يف مشاركة المعلومات وتبين نهج تعاوين للعمل يف البيئات شديدة الخطورة. العوامل مؤسساتية 3232 لقد ناقشنا بالفعل الوضع األمين المتغري يف العراق وتأثريه عىل نظام التعليم العايل يف البالد وعىل االرتباطات بين الجامعات األجنبية ونظرياتها العراقية. إن اعتماد االقتصاد العرايق عىل عائدات النفط يعين أن الجهود المبذولة إلعادة بناء البالد وجامعاتها والحفاظ عىل شراكات التعليم العايل أعيقت بشدة جراء انخفاض سعر النفط الخام بنسبة 56 يف عام 2014 إذ انخفض بنسبة 36 أخرى يف شباط تحسن كل من الوضع األمين واالقتصادي رغم استمرار الخطر عىل الموظفين الذين يسافرون إىل العراق ويعملون فيه. يف حين أن هذه المخاطر األمنية ستستمر يف تحدي الجهود الرامية إىل إنشاء خطوط اتصال ضرورية لإلدارة الفعالة لشراكة دولية والمحافظة عليها يمكن اتخاذ التدابري المناسبة للتخفيف من المخاطر وتمكين الموظفين من الزيارة والعمل يف العراق عىل الرغم من أن مستوى التمويل المتاح للجامعات الربيطانية قد يتناسب بشكل غري مالئم مع المستوى المقدم من االتحاد األورويب أو الواليات المتحدة فمن المهم االعرتاف بقيمة مبادرة العراق التعليمية يف الماضي والمساعدة المقدمة من مصادر بريطانية مثل صندوق الحماية الثقافية ومجالس البحث وتمويل الصادرات يف المملكة المتحدة وصندوق نيوتن 6060 علمنا أن وزارة التعليم العايل والبحث العلمي والمملكة المتحدة والسفارات العراقية والمجلس الثقايف الربيطاين ووكالة ضمان الجودة يف المملكة المتحدة والمنظم الربيطاين للتعليم العايل )مكتب الطالب( ال تمتلك هذه المعلومات حالي ا 6161 هذه المشكلة موجودة يف انكلرتا وويلز وليس يف اسكتلندا وايرلندا الشمالية 6262 تقرير حديث ل KPMGا )التدقيق المستقبيل للجامعة: نهج للتعاون االسرتاتيجي ربيع 2019( إن التعاون هو وسيلة إلدارة البيئات غري المستقرة. يقول بول غريرتيكس )يف وضع فر وع: تطورات جديدة يف الجامعات الدويل ونكه 17 تشرين الثاين 2016(»بينما يتم دمج التعاون يف الحمض النووي للقطاع إىل حد ما نادرا ما يتم النظر إليه عىل انه سياق اسرتاتيجي...«. يمكن أن يؤدي ذلك إىل»نشاط غري منظم مع ما يرتتب عىل ذلك من تحديات يف الرقابة والحكومة الفاعلين سوء الرصد ونقص يف الرؤية فيما بعد حول تحقيق األهداف المقصودة ويف أسوأ الحاالت القضايا المالية والسمعة».

25 25 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 25 دوافع الموظفين عىل المستويين المؤسيس واإلداري لدى كل من الشركاء المشاركين )انظر الفقرة اعاله والملحق 2 الفقرات 15-12( يعد نهج مؤسسة المملكة المتحدة إلدارة شراكاتها الدولية جانب ا خاص ا من»كفاياتها«. لفتت عددا من االجابات انتباهنا إىل مستوى كره المخاطرة يف العديد من الجامعات الربيطانية )وربما شركات التأمين الخاصة بهم( مما أدى إىل اإلحجام عن السماح لسفر الموظفين إىل العراق. قد يكون هذا ألن تقييمات المخاطر والتحققات التدقيقية تعتمد بشكل مفرط عىل نصائح التحذير من السفر الصادرة عن وزارة الخارجية والكومنولث. بشكل عام تعد ترتيبات إدارة الجودة )بما يف ذلك إجراءات التدقيق( من األسباب الشاملة لفشل الشراكة والعامل ذو الصلة هو ميل بعض الجامعات إىل االنخراط يف انشطة عرب الحدود والذي يراه مؤلف واحد بوصفه»رد فعل غري ناضج وانتهازي«.. يكمن هذا التحدي والتحديات األخرى يف هذا المستوى يف نطاق سيطرة المؤسسة بالكامل أن هييل لماذا تمنح الجامعات اإلنجلزيية حق االمتياز لمقديم الخدمات األجانب التعليم العايل الفصيل 2013

26 26

27 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 27 الشراكات المستدامة»منذ عام 2003 تم إنفاق مبالغ كبرية من األموال الخارجية إلصالح المنهاج التعليمي الوطين العرايق. تعتمد هذه األساليب من األعىل إىل األسفل المصممة يف أماكن بعيدة عن العراق يف الغالب عىل تصدير النماذج األمريكية األوروبية إىل العراق واليت لديها حساسية قليلة إن وجدت للبنية التحتية الثقافية والتعليمية يف العراق. تم تصميم مثل هذه األساليب للعراقيين التباع نموذج محدد مسبق ا ال يخلق سوى القليل من ملكية األدوات والمنهجيات والنواتج التعليمية.«3434 تم تحديد العديد من فرص الشراكة يف األقسام االفتتاحية من هذا التقرير وقد واصلنا اقرتاحنا بأن الجامعات الربيطانية قد تواجه ثالثة مستويات أو أنواع من التحديات يف محاوالتها لتحقيق هذه الفرص رغم مزاياها. هذه هي التحديات اليت تنشأ عن طبيعة بيئة التشغيل )الفقرات 30-26( وشروط المشاركة اليت ستحكم الشراكات الربيطانية العراقية )الفقرة 31( والخصائص والممارسات اإلدارية لكل مؤسسة من المؤسسات المشاركة )الفقرات 33-32(. لقد أكدنا أيض ا أن أي جامعة»قوية وذات موقع اسرتاتيجي«يجب أن تكون قادرة عىل التخفيف من هذه التحديات أو إدارتها أو القضاء عليها يف هذا القسم األخري من التقرير فإننا نعترب اإلجراء الذي يجب أن تقوم به الجامعات الربيطانية والعراقية إذا كانت تهدف إىل زيادة فوائد التعاون مع تقليل المخاطر إىل الحد األدىن. نؤكد أن»متانة«نهج الجامعة يف إدارة الشراكة متأصلة يف فعالية إجراءات التدقيق والموافقة عليها ولكي تكون الجامعة»يف موقع اسرتاتيجي«ستحتاج إىل التخطيط عىل المدى الطويل بما يضمن تطوير شراكاتها بطريقة تتسق مع األولويات المحلية والوطنية باإلضافة إىل االستجابة الحتياجاتها واحتياجات شركائها. ننتقل إىل أن إنتاجية واستدامة شراكة ما سزتداد إىل الحد األقصى إذا كان يجب أن تحكمها ثالثة مبادئ: ينبغي أن تشتمل عىل مجموعة شاملة من األنشطة وينبغي أن تكون متعددة األطراف بدال من ثنائية وينبغي أن تكون العالقة بين الشركاء عىل أساس التكافؤ وليس المحسوبية. ننتهي من خالل اقرتاح بعض النماذج لتطوير شراكات طويلة األجل بين الجامعات والمنظمات األخرى يف المملكة المتحدة والعراق البدء بالشراكة 3636 يمكن تعريف اجراءات التدقيق عىل أنها»التحقيق أو الحرص المتوقع من الشركة او الشخص القيام بها قبل الدخول يف اتفاق أو عقد مع طرف آخر«. يجب أن يعزز التحقيق»كمية ونوعية المعلومات المتاحة لصانعي القرار و )ضمان( أن هذه المعلومات ت ستخدم بشكل منهجي للتداول يف القرار المطروح وجميع تكاليفه وفوائده ومخاطره«. إن تحققات التدقيق هو إذن الخطوة األوىل األساسية يف تطوير الشراكة 3737 يجب أن تكون إجراءت التدقيق مناسبة لغرض تقييم صالحية الشراكة المقرتحة وإبالغ القرارات المتعلقة بكيفية إدارة التعاون وتوفري األساس الذي يمكن للشركاء التخطيط له لتطويره عىل المدى الطويل. ومن اجل ذلك يجب ان تتوفر الخصائص التالية يف االجراءات: 6464 رئيس قسم يف احدى الجامعات جنوب العراق

28 28 أ. كون التدقيق متبادل إذ يقوم كل شريك باالستفسار عن اآلخر ويجب أن يعالج القضايا اليت تمت مناقشتها يف الفقرة 32. ب. يجب أن يمتد تركزي االستفسارات إىل ما بعد الشريك المحتمل للحصول عىل»معرفة معمقة بالظروف المحلية واألطر التنظيمية«. وستكون ممارسة جيدة لتقييم سياق التشغيل بشكل مشرتك بين طرفين أو أكرث من أطراف التعاون. ت. يجب أن يكون هناك فحص دقيق لفرص الشراكة وكذلك تقييم المخاطر اليت من المحتمل أن يواجهها الشركاء. ث. وأخريا يجب إجراء استفسارات التدقيق بشكل منتظم. من خالل ضمان بقاء الشركاء يف حالة تأهب للتغريات يف سياق التشغيل وقدراتهم واحتياجاتهم الخاصة ستوفر استفسارات التدقيق المنتظمة المعلومات اليت من شأنها إبالغ قرارات الشركاء بشأن أي تغيريات ينبغي إجراؤها عىل الطريقة اليت تدار بها الشراكة تعتمد موثوقية قرار المضي قدما يف الشراكة وإدارتها وتطويرها عىل جودة المعلومات اليت تستند إليها. سيتم إنشاء بعض هذه المعلومات من خالل إجراءات التدقيق لدى الشركاء واقرتحنا يف وقت سابق أن يتم إجراء التحقيقات )ونحاجج ينبغي( من المؤسسات األجنبية والعراقية اليت أقامت بالفعل شراكات مع بعضها البعض )انظر الفقرة 31 ]ج[(. من الضروري أيض ا أن يقوم الشركاء وخاصة جامعات المملكة المتحدة بإبالغ وطلب المعلومات من السلطات العراقية والوكاالت الربيطانية ذات الصلة الموجودة يف العراق يبدو أن معظم الشراكات الناجحة بين المملكة المتحدة والجامعات العراقية عىل األقل تم تأسيسها والحفاظ عليها من خالل المساعي الحميدة للخريجين والموظفين األجانب. يمكن أن يكون الخريجون الذين عادوا إىل العراق مصدرا ال يقدر بثمن للمعلومات المحلية - معلومات استخباراتية يمكن استخدامها بعد ذلك لتكميل وتفسري والتحقق من المعلومات اليت تم إنشاؤها من خالل استفسارات التدقيق يف الجامعة. شددت االجابات لدينا أيض ا عىل أهمية االتصاالت الشخصية والوالءات لبدء الشراكات يف أي شراكة مستقبلية فإن وجود الخريجين يف الجامعات العراقية أو وجود موظفين مغرتبين يف المؤسسة الربيطانية سيساعد بالتايل بشكل كبري يف بناء الثقة والتفاهم المتبادلين. يمكن للخريجين وخاصة أولئك الذين يعملون عىل المستويات العليا يف الحكومة والمؤسسات التجارية ومؤسسات القطاع الثالث أن يلعبوا دورا رئيسيا يف التأثري عىل تطوير الشراكة ويف العمل يف مرحلة أوسع كمدافعين عنها. UUKi 6565 ورويك لالقتصاد والتنمية 2018 التعليم عابر الحدود : موقع عالمي ابتكار محيل. وفق ا لوكالة ضمان الجودة يف المملكة المتحدة يجب أن تشمل استفسارات التدقيق األطر القانونية والتنظيمية للبلد المعين السياق السيايس واألخاليق والثقايف هياكل التعليم العايل يف البلد الذي تعمل فيه مؤسسة التوصيل أو الدعم أو المنظمة الشريكة و»االفرتاضات الثقافية السائدة حول أساليب تعلم التعليم العايل«. )2018( QAA رمز الجودة يف المملكة المتحدة للتعليم العايل الفصل B10 المؤشر يف الماضي تم تسهيل هذا الن وع من تبادل المعلومات من قبل اتحاد الجامعات الربيطانية يف العراق )BUIC( ( وعىل الرغم من أنه يحتوي فقط عىل عدد قليل من أعضاء الجامعة وحالي ا من قبل مجلس األعمال العرايق الربيطاين ).)IBBC( 6767 ستشمل»السلطات«و»الوكاالت«ذات الصلة السفارة العراقية والملحق الثقايف يف لندن والمجلس الثقايف الربيطاين والسفارة يف بغداد والممثلين المحليين إلدارة التجارة الدولية 6868 يشدد تقرير / UUKi ورويك لالقتصاد والتنمية )التعليم عابر الحدود : الموقع العالمي االبتكار المحيل أكتوبر 2018( أيض ا عىل»أهمية بناء عالقات قوية وثقة... من خالل التواصل المنتظم بما يف ذلك االجتماعات المباشرة« أوضحت لورنا ميدبرو أن الجامعات األمريكية ستتم خدمتها بشكل جيد من خالل إنشاء شبكات للخريجين تبقى عىل اتصال مع هؤالء الطلبة المجتهدين والموهوبين بعد عودتهم. فهم سيصبحوا قادة يف مجاالت دراستهم وداخل نظام التعليم العايل الذي سيخلق مسارات جديدة للتوظيف والشراكات يف المستقبل»)فرص الشراكة للجامعات األمريكية والعراقية Nesletter IEM Spotlight المجلد 13 اإلصدار 2 أب 2016

29 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 29 التخطيط لالمد البعيد»منذ عام 2003 تم إنفاق مبالغ كبرية من األموال الخارجية إلصالح المنهاج التعليمي الوطين العرايق. تعتمد هذه األساليب من األعىل إىل األسفل المصممة يف أماكن بعيدة عن العراق يف الغالب عىل تصدير النماذج األمريكية األوروبية إىل العراق واليت لديها حساسية قليلة إن وجدت للبنية التحتية الثقافية والتعليمية يف العراق. تم تصميم مثل هذه األساليب للعراقيين التباع نموذج محدد مسبق ا ال يخلق سوى القليل من ملكية األدوات والمنهجيات والنواتج التعليمية.«4040 توفر إجراءت التدقيق الفعال األساس الذي يمكن للشركاء من خالله االتفاق عىل اسرتاتيجية لتطوير الشراكة. التخطيط عىل المدى الطويل مهم بشكل خاص يف ضمان استدامة التعاون الذي سيتم يف بيئة مليئة بالتحديات. كما أوضح كريستوفر هيل»الحلول السريعة«ال توفر»حلوال طويلة األجل للمشاكل الحقيقية«:»يجب التخفيف من التكلفة الكبرية والوقت المستثمرين يف إنشاء والحفاظ عىل شراكة دولية ناجحة يف العراق من خالل نظرة طويلة األجل إىل كيف نحقق )النجاح( 4141 يف حالة عدم وجود خطة لتوجيه تطورها فإن الشراكة ستمضي عىل نحو تفاعيل مع اغتنام الفرص والتعامل مع التهديدات عند ظهورها. من غري المرجح أن يضمن هذا الن وع من التطوير االنتهازي قابلية التوسع للشراكة وبالتايل استدامته عىل المدى الطويل. ستكون القابلية للتوس ع موضع شك ألنه يف غياب خطة اسرتاتيجية مكتملة التكلفة من غري المحتمل أن تكون المؤسسات الشريكة والجهات الراعية الخارجية مستعدة لاللزتام بالموارد الالزمة لدعم تطوير الشراكة. يف هذه الظروف من المحتمل أن يظل بقاء المشر وع معتمد ا عىل جهود بعض األفراد المتحمسين والملزتمين وهذا سوف يشكك يف استدامته عىل المدى الطويل عندما يخضع تطوير شراكة لخطة اسرتاتيجية يحاول مديروها»صياغة المستقبل«وتحقيق»أهداف مرغوبة بالوسائل المتاحة«. بعد استخدام استفسارات التدقيق لتحليل بيئة التشغيل والنظر يف األصول اليت سوف يجلبونها إىل المشر وع ستقوم الجامعة الربيطانية مع الشريك بالتخطيط لمسار العمل الذي يأملون يف تأمين استدامة شراكتهما من خالل ضمان أنه لن يخدم فقط المصالح المباشرة للمتحمسين داخل مؤسساتهم الخاصة ولكن أيض ا احتياجاتهم عىل المدى الطويل واحتياجات ذوي العالقة الخارجيين )»األهداف المرجوة«(. ستعكس خطة التنمية - الطريق إىل تحقيق هذه»األهداف المرجوة«- قرارات الشركاء باالجابة عىل سؤالين: ما هي األنشطة اليت ينبغي أن يركز عليها التعاون وكيف ينبغي تطوير العالقة نفسها 4343 يف وقت سابق من هذا التقرير قمنا بتميزي ثالثة أنواع واسعه ولكل منها تركزي مختلف: الشراكات من الن وع األول )التيار الثالث( وتقسيم التعاون من الن وع الثاين لبناء القدرات إىل األنشطة اليت تركز عىل القطاع والمؤسسات والشراكات األكاديمية من الن وع 3 اليت تشمل كليهما والبحث )الفقرات 10-6(.وأعقب ذلك إشارة )يف الفقرة 18( إىل بعض الفرص لتطوير شراكات للمشاركة مع كل مجال من هذه المجاالت الثالثة. ومع ذلك فإن النجاح يف اغتنام هذه الفرص لن يضمن استدامة المشر وع ستكون الشراكات المستدامة هي تلك اليت تخلق قيمة طويلة األجل للعراق وجامعاته وشركاته ومنظمات القطاع الثالث وكذلك للمشاركين يف المملكة المتحدة. إىل الحد الذي يسهم فيه مشر وع من الن وع األول )المرحلة الثالثة( مساهمة مباشرة يف إعادة بناء البلد تكون قيمتها واضحة وبالنسبة لجامعات المملكة المتحدة فإن فرصة تكوين شراكة مع شركة بريطانية أو دولية تعمل يف العراق ستوفر عوامل الجذب لمستويات مخاطرة منخفضة وكذلك المخاطر المالية المنخفضة. وإذا تم توسيع نطاق ترتيب ثنايئ من هذا الن وع ليشمل جامعة عراقية محلية فستكون له قيمة مضافة لتعزيز قدرة تلك المؤسسة عىل المشاركة يف األعمال )انظر الفقرة 18 ]أ[ والحاشية 35( يف حالة شراكات التعليم عابر الحدود هناك جانبان لقضية االستجابة وبالتايل الرغبة يف النشاط أو قيمته. يتعلق أولها بمدى مالءمة )أو امتياز( منهج أو برنامج تقدمه»هيئة التدريس الطيارة«لمتطلبات المهارات المحلية والوطنية. والثاين يتعلق بهيكل العالقة بين الشركاء. نحن ندعي أن 7070 يحتاج العراق اىل اكاديميين العادة بناء سمعة قطاع الجامعات الحوار 28 نيسان أم ماك كوين كتاب االسرتاتيجية بريسون يرسم الملحق 2 )أدناه( الخريطة بطريقة مختلفة إىل حد ما باستخدام التميزي بين التدريس والبحث ونشاط التيار الثالث لتحديد سبعة أنواع من الشراكة.

30 30 العالقة غري المتكافئة من المرجح أن ال تستجيب ليس فقط الحتياجات سوق العمل المحلية والوطنية ولكن أيض ا الحتياجات قطاع التعليم العايل العرايق ومؤسساته. تنشأ المشكلة إذا كان توزيع السلطة داخل العالقة يمنع أو يمنع الشريك المحيل من تكييف المناهج الدراسية أو تخصيص إيصالها حسب االحتياجات والظروف المحلية. سيكون البديل وجود عالقة بين الشركاء تتمزي بدرجة من التماثل عىل األقل. هيكلية العالقة 4646 سن عرف العالقة المتناظرة عىل انها العالقة اليت تستلزم شراكة متكافئة بين المنظمات اليت تعمل مع ا من أجل نتائج ال يمكن أن تحققها بمفردها. الن وع االول عقد البحث واالستشارة والن وع ( 2 بناء القدرات( الشراكات بحكم تعريفها غري متناظرة: فهي تشبه العالقات بين الزبون والعمالء واليت يتم تصورها بغرض تمكين أحد الشركاء من االستفادة من خربة اآلخر. ولكن سيكون من الصعب تصور شراكة من هذا الن وع لم يتم تأسيسها عىل الزتام»العميل«بتحقيق التكافؤ مع»المستفيد«مع مرور الوقت. يمكن القول أيض ا أن الشراكات البحثية من الن وع 3 عادة ما يتم تشكيلها لغرض استغالل أوجه التآزر )من حيث نتائج البحوث والمنشورات اليت شاركت يف تأليفها( واليت قد تنشأ عن طريق الجمع بين اهتمامات ونقاط قوة كل شريك ولذلك فان العالقة بين االثنين ستكون متساوية تقريبا 4747 وبالتايل فإن القضية المتعلقة ببنية العالقة أكرث صلة بالشراكات من الن وع 3 التعليم عابر الحدود. لقد أوضحنا بالفعل )الفقرة 10( أن هذه الشراكات يمكن وضعها عىل طول سلسلة متصلة مع إبرام اتفاقيات )توأمة( وامتيازات ألحد الطرفين وترتيبات التحقق من الصحة واالعتماد يف الطرف اآلخر. ما يمزي هذه الرتتيبات المختلفة هو مدى مسؤوليات الجامعة المحلية والدرجة اليت يمكن أن تعمل بها بشكل مستقل عن المؤسسة اليت تمنح الشهادة األكاديمية للطلبة. يف حالة المعادلة أو االمتياز ما لم تكن المؤسسة المانحة ملزتمة ببناء القدرات ستكون قيمة الرتتيب )ألي من الشريكين( محل تساؤل. مثل هذه الشراكة ستكمل فقط الربامج اليت تقدمها الجامعة العراقية بالفعل ولن تمكن من اكتساب الخربة,والمهارات الالزمة لتنفيذ برامجها يف مجال المناهج الجديدة. بدال من ذلك ستكون الجامعة المحلية تابعة دون أي وعد باطالقها من هذه التبعية ويمكن أن تعرض المؤسسة المانحة نفسها مسؤولية»اإلمربيالية األكاديمية«. أشارت مراجعة حديثة ألنشطة التعليم عابر الحدود ل 17 جامعة بريطانية إىل التماثل باعتباره»تحوال نحو إقامة شراكات ثنائية منصفة«. ويمضي التقرير لشرح»الشراكات الثنائية المنصفة«يستلزم»المشاركة مع الشركاء الذين يعتمدون عىل نقاط القوة لدى بعضهم البعض عىل قدم المساواة إذ يتم تقاسم المسؤوليات عىل قدم المساواة«. / UUKi وارويك االقتصاد والتنمية )2018( التعليم عابر الحدود : الموقع العالمي االبتكار المحيل غالبا ما تحافظ الجامعات المانحة )األجنبية أو الربيطانية( عىل عالقات غري متكافئة مع شركائها )وبالتايل السيطرة عليها( من أجل تقليل المخاطر عىل جودة توفري التعليم عابر الحدود الخاصة بهم ومعايري شهاداتهم األكاديمية. وإنشاء فر وع جامعات دولية مثال عىل ذلك. إذا تم إدارة فرع الجامعة كما لو كان أحد أعضاء هيئة التدريس يف المؤسسة األم فمن الممكن أن ينظر إىل فر وع الجامعات الدولية عىل أنها وسيلة ل»تصدير النماذج )األجنبية( إىل العراق«وهي النماذج اليت»لديها حساسية قليلة جدا إن وجدت ألي حساسية ثقافية أو البنية التحتية التعليمية العراقية. قد يعكس إنشاء»موقع استيطاين لفر وع الجامعات الدولية «أو سياسات التدويل اليت تقيد شراكات التعليم 7373 هذا التعريف قريب من ذلك الذي استخدمه بيرت ويلموت وميكائيل يونك يف دراستهم الكالسيكية. «العائلة المتماثلة«بينكوين لشرح تعبري «المؤسسة المانحة«راجع الفقرة 10 اعاله 7575 أم. شاتوك الجامعات لما وراء البحار: منظور اإلدارة يف الجامعات الربيطانية يف الصين: الواقع وراء الخطاب أغورا 2007

31 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 31.i.ii.iii عابر الحدود الخاصة بالجامعة عىل خيارات منخفضة المخاطر مثل»هيئة التدريس أو ترتيبات المعادلة أو االمتياز«فائضا من الحذر من جانب الجامعة اليت تواجه احتمال العمل مع شريك غري مألوف يف بيئة مضيفة صعبة يف حين أن العالقة اإلشرافية غري المتكافئة أو المتقاربة هي بطبيعة الحال مناسبة تمام ا عندما تعمل الجامعة المانحة مع شريك عديم الخربة فإن ما تنطوي عليه حجتنا هو أن يكون االتفاق عىل التقديم فمثال ينبغي أن يتضمن الربنامج كجزء من الزتام المؤسسة المانحة بناء قدرات الشريك. هذا يعين أن الشراكة ستتمتع بإمكانية التقدم نحو عالقة تحقق مساواة اكرث عندما يثبت الشريك أنه قادر عىل التصرف باستقاللية أكرب : مجرد تحقيق الرتتيب الجديد ستكون الجامعة العراقية قادرة عىل االستفادة من خربات موظفيها ومعرفتهم بالمتطلبات المحلية لتطوير المناهج الدراسية اليت توافق عليها مؤسسة المملكة المتحدة )الصالحية( كربنامج من شأنه أن يؤدي إىل واحدة من شهاداتها االكاديمية الصالحية هو مجرد خيار لجامعة بريطانية ترغب يف تطوير شراكة تعليم عرب الحدود أكرث مساواة. االحتماالت األخرى سوف تشمل: ترتيبات االعتماد و تشرف فيها المؤسسة المانحة عىل ترتيبات ضمان الجودة لدى الشريك ويف الواقع ترخيص ترتيبات ضمان الجودة للشريك بدال من التحكم يف تصميم وتنفيذ الربامج اليت يقدمها. "االعتماد" هو نموذج ممكن للعالقة بين الجامعة الربيطانية وفر وع الجامعات الدولية والتمكين المحيل للموظفين لتحديد نطاق ومحتوى المنهاج(. بمجرد أن تصل جامعة بريطانية وعراقية إىل النقطة اليت يثق فيها كل منهما بمعيار ونزاهة شهادات اآلخر يمكنهم االعتماد عىل نقاط القوة لدى كل منهم لتطوير المناهج الدراسية اليت تؤدي إىل منح شهادات مزدوجة أو مشرتكة. يمكن للجامعات الربيطانية المساهمة يف تطوير "الجامعات الدولية المشرتكة" ( تم تعريف الجامعات الدولية المشرتكة بأنها "جامعات مستقلة جديدة تم إنشاؤها من خالل التعاون بين مؤسسات التعليم العايل والحكومة من بلدين أو أكرث". ستكون وحدة الجامعات الدولية المشرتكة حرة يف اتخاذ قراراتها الخاصة بشأن ما ينبغي تقديمه وكيف سيكون دور جامعة المملكة المتحدة الراعية هو دعم المؤسسة الجديدة بدال من اإلشراف عليها )انظر الفقرتين 16 ]ج[ والحاشية 26(. وتم شرح خصائص كل من هذه االنواع الثالثة للشراكة المتماثلة بتفصيل اكرب يف المحلق رقم حىت اآلن افرتضنا أن الشراكات ستكون ثنائية حيث تعمل المنظمتان مع ا يف مجال واحد )يركز بشكل خاص عىل تقديم التيار الثالث أو بناء القدرات أو األنشطة األكاديمية(. ومع ذلك يمكن 7676 من المعتاد أن تتوىل مؤسسة االمتياز أو التحقق من الصحة السلطة يف ترتيب من الن وع 3 التعليم عابر الحدود ألنها تحتاج إىل الحفاظ عىل السيطرة عىل الشراكة من أجل ضمان جودة ومعايري الربامج اليت تؤدي إىل شهاداتها ها األكاديمية الخاصة 7777 تنطبق النقاط الواردة يف هذا ويف الفقرة السابقة أيض ا عىل نشاط الن وع األول. بالتعاون مع الشركات أو مؤسسات القطاع الثالث من المهم أن تسعى مؤسسات المملكة المتحدة إىل إشراك جامعة أو أكرث من الجامعات العراقية مما يساعدهم يف تطوير قدراتهم / امكانياتهم عىل المشاركة يف الصناعة / المجتمع )انظر الفقرتين 26 و 44( أنظر الفصل 8 جي نايت دبلوماسية المعرفة يف العمل المجلس الثقايف الربيطاين 2019.

32 32 للمؤسسات الربيطانية والعراقية أن تستفيد من المنفعة المتبادلة الكبرية من خالل توسيع نطاق أو مدى أنشطة الشراكة بينهما. قد تنطوي الشراكة الشاملة عىل العديد من ترتيبات التعليم عابر الحدود المصممة لمراعاة احتياجات وخربة الشريك العرايق يف كل مجال من مجاالت المناهج الدراسية والبحث العلمي وأنشطة التيار الثالث. يمكن أن يدعم بعض أو كل هذه األنشطة برنامجا لبناء القدرات. تعتمد قيمة هذا المشر وع وبالتايل استدامته جزئيا عىل ما إذا كان الشركاء قادرين عىل إقامة عالقة تآزرية حقيقية بين هذه األنشطة ربما عىل أساس الرتكزي المشرتك عىل مشاركة الجامعة يف األعمال التجارية. إذا لم يتحقق التآزر يمكن أن تصبح الشراكة غري مستدامة مع التغلب عىل أحد الشركاء أو كليهما بسبب عبء االضطرار إىل إدارة مثل هذه المجموعة المتنوعة من األنشطة كلما كان نطاق النشاط التعاوين أكرث شموال زاد احتمال أن تصبح الشراكة متعددة األطراف. مثال بسيط افرتاضي هو شراكة التعليم عابر الحدود والبحثية بين مؤسسة بريطانية وعراقية تم تمديدها لتشمل شريك ا تجاري ا ثالث ا لغرض االنخراط يف أنشطة ذات صلة أي أنشطة»التآزر«وأنشطة التيار الثالث )انظر الفقرة 44(.يوجد مثال حايل شامل ومتعدد األطراف يف مجال التعليم الطيب. بالتمويل DelPHE و + Erasmus أنشأت مدرسة طبية يف المملكة المتحدة شراكة مع جامعة عراقية إلجراء مجموعة من البحوث المشرتكة وتعليم الدراسات العليا وانشطة بناء القدرات. انضم إليهم بعد ذلك جامعتان أخريان يف المملكة المتحدة ومؤسستان عراقيان وقد أثرت نتائج المشر وع عىل نطاق أوسع عىل المناهج الدراسية اليت يقدمها عدد من كليات الطب األخرى يف العراق. لقد حققت الشراكة استدامة بمعىن أنها أصبحت اآلن ذاتية التمويل وذات منفعة متبادلة: عىل حد تعبري رئيس التعليم الطيب بالجامعة الربيطانية»نتعلم دائم ا من زمالئنا من الخارج كما يتعلمون منا«. الطريق نحو االمام 5353 لقد اقرتحنا وبعد المقارنة مع الشراكات الثنائية ذات الرتكزي الواحد عىل أن تستفيد المؤسسات بدرجة أكرب من الشراكات الشاملة يف نطاقها والمتعددة األطراف يف هيكلها فهذه أكرث عرضة لتحقيق االستدامة جزئيا ألن لديهم الحجم االكرب الذي سيمكنهم من الصمود والتغلب عىل مختلف التحديات اليت نوقشت يف وقت سابق من هذا التقرير. لقد ناقشنا أيض ا أن الشراكة المستدامة هي شراكة تتوافق مع أولويات وتطلعات الشركاء وهذا بدوره يتطلب من مؤسسات المملكة المتحدة أن تعتمد أو تخطط لطريقة تعاون تقوم عىل اساس التكافؤ وليس عىل المحسوبية. وهذا يتفق مع ما وصفه البعض بما يف ذلك عددا من االجابات لدينا بأنه نهج»إنهاء االستعمار«بقيادة العراق إن منح التكافؤ ليس كرما: إنه يعود بالنفع عىل كال الجانبين من الشراكة. وسيمكن ذلك الشريك العرايق من تكييف المناهج أو أبحاث العاملين أو أنشطة التيار الثالث مع االحتياجات المحلية بما يضمن اينما اقتضى ذلك أن يتماىش مع األولويات المؤسسية والوطنية و )يف حالة شراكات التعليم عابر الحدود( 7979 شكك هاتيكيناكا يف فصل أنشطة التيار الثالث عن التعليم والبحث مشري ا إىل أن»التيار الثالث«تم تعريفه ببساطة عىل أنه أي يشء آخر غري األعمال األساسية للجامعات يف التعليم والبحث». ويقرتح أن يكون لتيار األنشطة الثالث روابط قوية مع التعليم و / أو البحث وأنه من المهم التأكيد عىل التآزر والتكامل عاجال وليس آجال. هاتيكيناكا. تشري دي. بيلسبريي اىل بناء العالقات وليس األصول أكورا 2007( إىل نقطة مماثلة:»من الضروري أن ندرك أن أساس الشراكة يجب أن تكون عالقة تعاونية عميقة وطويلة األمد مع جامعة تعتمد عىل البحث وتفاعالت التعليم والتآزر من أجل المنفعة المتبادلة «8080 مثال عىل ذلك شبكة نهرين اليت تضم العديد من الجامعات والمتاحف الربيطانية والعراقية اليت تعمل يف البداية عىل مشاريع بحثية مختلفة واستعادة الرتاث الثقايف العرايق ثم جلب شركاء جدد وتوسيع نطاق الشراكة لتشمل تطوير المناهج والقدرة البحثية بناء. أنظر apr//2019/ and ucl-researcher-mehiyar-kathem-wins-british-academy-funding-iraq-publishingworkshops 8181 أف ساثرالند قضية االسرتداد النوعي للتعليم العايل العرايق رسالة ماجستري كلية الرتبية جامعة شيفيلد 2017 أم ريسز بناء طريقك الخاص إىل الجودة أخربت األكاديمية العراقية تايمز للتعليم العايل 5 أيلول 2013

33 33 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 33 تكون ترتيبات المصادقة واالعتماد أقل تكلفة وبالتايل تكون أكرث سهولة من المعادلة واالمتياز. وسيكون بناء القدرات لتحسين جودة اداء الموظفين والبنية التحتية التعليمية للشريك أو ترتيبات اإلدارة والحوكمة عىل المدى الطويل أكرث فعالية من اإلشراف الدقيق بالنسبة للجامعات الربيطانية كوسيلة لضمان جودة أنشطة الشراكة وتأمين مستوى شهادة مؤسسات المملكة المتحدة.83 وأخريا التكافؤ أو احتمال التكافؤ من المرجح أن يضمن الزتام الشركاء الدائم بالعالقة واستكشاف الفرص المتاحة للشراكة لالنتقال إىل أشكال ومجاالت جديدة للتعاون يف وقت سابق يف هذا القسم ناقشنا أن خطة التنمية ستكون نتاج قرارات الشركاء بشأن األنشطة اليت ينبغي أن تركز عليها الشراكة وكيفية تطوير العالقة. أدت مناقشتنا للمسألة األوىل إىل اقرتاح أن يشارك الشركاء يف مجموعة شاملة من األنشطة. اما فيما يتعلق بالمسألة الثانية ناقشنا أن الشركاء يجب أن يهدفوا إىل إقامة عالقة أكرث مساواة وعليهم التفكري فيما إذا كانت الشراكة ستستفيد إذا تم توسيع عضويتها لتشمل جامعات أو منظمات أخرى. وستستند هذه القرارات إىل تقييمات كفاية الشركاء وعىل ترجمة تحققات التدقيق المستمرة. قد تؤدي التقييمات والتفسريات إىل محادثات صعبة. فقد يكون للموظفين عىل مختلف المستويات يف كل منظمة من المنظمات الشريكة وجهات نظر مختلفة حول مواطن القوة والضعف يف مؤسساتهم واستعدادهم لتحمل المسؤوليات األكرب اليت تنطوي عليها عالقة أكرث مساواة. قد يختلفون أيض ا حول السمات البارزة لبيئة التشغيل لذا نقرتح أن يكون هناك عامال آخر يحكم قوة واستدامة التعاون إذ يمكن تقييم التعاون من خالل مدى قدرة الشركاء الذين يعملون بشكل فردي و جمعي عىل إجراء مناقشات كاملة وصريحة وجماعية حول نتائج تحققات التدقيق. والتخفيف المناسب لالحتياجات اليت يجب أن تخدمها الشراكة والرتكزي المخطط له ونطاق وهيكل الرتتيبات. بمجرد حل هذه األمور يمكن الحصول عىل النتائج من خالل اسرتاتيجية شراكة رسمية تعمل بحد ذاتها كحل مؤقت أو ميثاق لتوجيه إدارة المشر وع )بما يف ذلك القرارات المتعلقة بتخصيص الموارد( وتوفري معايري النجاح اليت تعتمد عليها. الخاتمة والتوصيات 5757 العراق يف الواقع»أرض الفرص«: تم إعالن أن البلد»مفتوح لألعمال«وامتدت دعوة»التجارة«لتشمل الجامعات الربيطانية إذ انها التقل شأنا عن المنظمات التجارية. لقد برزت الفرص من االحتياجات الحادة والواسعة النطاق للبلد وقطاع التعليم العايل الذي دمرته عقود من العزلة والحرب والتمرد. تكمن هذه االحتياجات يف مجموعة معقدة من الدوافع والمصالح ألولئك الذين سيتخذون قرارات شراكة عىل المستويين الحكويم والمؤسيس ومن كال البلدين. )الفقرات والفقرات من الملحق 2( لقد اقرتحنا أن الخطط أو االسرتاتيجيات اليت ستوجه تطوير الشراكات الفردية يجب أن يتم تبنيها والموافقة عليها عىل أساس نقاش جماعي بين ويف المنظمات الشريكة )الفقرة 55(. نعتقد أن هناك حجة قوية إلجراء مناقشات مماثلة عىل المستوى الوطين. لذلك توصيتنا األوىل هي إنشاء مجموعة لإلشراف عىل تنمية الشراكات بين الجامعات الربيطانية والعراقية وتوجيهها مع االعرتاف بإمكانية توسيع نطاق هذه الشراكات لتشمل مؤسسات األعمال والقطاع العام والقطاع الثالث عىل الرغم من أن تكوين المجموعة سيخضع للمناقشة بين المجلس الثقايف الربيطاين واألطراف األخرى فمن المتوقع أن تشمل عضويته ممثلين عن الجامعات العراقية ووزارة التعليم العايل والبحث العلمي والمجلس الثقايف الربيطاين وإدارة التجارة الدولية وممثلين عن جامعات المملكة المتحدة والمصالح التجارية أن هييل )التكامل العالمي األمثل - مقايضة االستجابة المحلية للحرم الجامعي الدويل البحث يف التعليم العايل أغسطس 2018 المجلد 59 العدد 5( يوفر مناقشة مفيدة للتوترات بين»المقياس«و»المحلية«8383 رابان الشراكة والحكمة وإدارة المخاطر يف ك كالرك الجودة يف الشراكة مجلس صالحية الجامعات / الجامعة المفتوحة 2008.

34 34

35 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 35 التوصية 1: يجب عىل المجلس الثقايف الربيطاين إنشاء مجموعة من ذوي العالقة تمثل المصالح األكاديمية والتجارية والسياسية يف كل من العراق والمملكة المتحدة 6060 ناقشنا استدامة الشراكة ستعتمد عىل مدى تلبيتها ليس فقط الحتياجات الشركات من الشركاء ولكن أيض ا لتوقعات ذوي العالقة الداخليين والخارجيين. تعمل الجامعات الربيطانية والعراقية يف بيئات سياسية غري مؤكدة وتتفاقم بسبب حقيقة أن االسرتاتيجيات الوطنية للبلدين إما قديمة أو غري محددة بما يكفي لتوجيه أنشطة الشراكة يف جامعاتهما ولتوفري المعايري اليت يمكن من خاللها تحديد األولويات و يمكن تقييم التقدم )الفقرة 31 ]أ[(. لذا نوصي بأن يقوم ذوو العالقة بالتوجيه النتاج إطار عمل اسرتاتيجي مشرتك يستند إىل النظر يف المخاطر والفرص واالحتياجات اليت يمكن معالجتها من خالل تشكيل شراكات بين الجامعات والمنظمات األخرى يف المملكة المتحدة والعراق ينبغي أن يوفر اإلطار االسرتاتيجي المشرتك )( إرشادات محددة بشأن احتياجات البلد وأولوياته مع الرتكزي عىل التعليم وبناء القدرات )بما يف ذلك التعليم عابر الحدود ) والبحث األكاديمي ونشاط التيار الثالث. فيما يتعلق بأنشطة التيار الثالث وبناء القدرات سيكون من المفيد أن يدرك االطار االسرتاتيجي المشرتك التأثري المحتمل لشراكات التعليم العايل عىل قطاعات أخرى مثل الرعاية الصحية والبنية التحتية والزراعة والخدمات المالية والمهنية والثقافة والتعليم. ينبغي عىل االطار االسرتاتيجي المشرتك أيض ا تشجيع المؤسسات عىل النظر يف التدابري اليت ينبغي عليها اعتمادها لضمان استدامة ترتيبات الشراكة الخاصة بها التوصية 2: يجب عىل المجلس الثقايف الربيطاين دعم مجموعة ذوي العالقة للقيام بعمل )أو تكليف لعمل( إطار عمل اسرتاتيجي مشرتك )) ) لتطوير الشراكات الربيطانية العراقية 6262 التمويل الخارجي مهم يف ضمان االستمرارية األولية للشراكات إن لم يكن الستدامتها عىل المدى الطويل. لقد علقنا عىل نجاح برنامج DelPHE يف تمويل المراحل المبكرة من تطوير الشراكة عند احتمال تجاوزالكلفة للعائدات وعندما ال يكون الشركاء قد حصلوا بعد عىل تقدير كامل للمخاطر اليت من المحتمل أن يواجهوها )الفقرتان 15 و 31 ]ت[(. الحظنا أيضا التمويل السخي نسبيا المتاح للجامعات يف االتحاد األورويب )الفقرة 16 ]ث[(. لذلك نقرتح أن تكون هناك حاجة لوجود خليفة ل DelPHE إذا كان التعليم العايل يف المملكة المتحدة يقدم مساهمة كاملة ومثمرة يف إعادة بناء البالد وإعادة تأهيل قطاع التعليم العايل يف القسم الختايم من هذا التقرير أكدنا عىل أهمية التكافؤ يف ضمان أن تصميم وتطوير شراكة ما سوف يعالجان االحتياجات طويلة األجل والمتطلبات الوطنية العراقية. لهذا السبب نقرتح أن تنظر مجموعة ذوي العالقة يف الفوائد اليت ستتحقق من ترتيبات التمويل المشرتك مثل الدعم الذي يقدمه صندوق نيوتن موشرفا الذي يشجع شراكات العلوم واالبتكار بين المملكة المتحدة ومصر. التوصية 3: يجب عىل المجلس الثقايف الربيطاين العمل مع مجموعة ذوي العالقة لتأمين التمويل لدعم تطوير الشراكات بين الجامعات يف المملكة المتحدة والعراق و / أو بين مؤسسات التعليم العايل وغريها من المنظمات غري األكاديمية لقد ناقشنا أن جامعات المملكة المتحدة بحاجة إىل التعاون مع بعضها البعض إذا كانت تريد التغلب عىل تحديات التشغيل يف البيئة العراقية وأن التبادل الحر للمعلومات مهم إلجراء تحقق التدقيق. يشري التقرير إىل أن قلة المعلومات المتاحة للجمهور عن أنشطة جامعات المملكة المتحدة يف العراق تشكل عائق ا خطري ا أمام تطوير والحفاظ عىل شراكات قابلة لالستمرار ومستدامة )الفقرة 31 ]ث[(. لذلك يوصى بأن يكون التمويل مشروط ا بالجامعات المتقدمة اليت يتم إعدادها للكشف عن نواياها وأنشطتها واالستعداد لتقديم المشورة للمؤسسات األخرى اليت تسعى إىل إقامة شراكات مع الجامعات وغريها من المنظمات يف العراق. دعما لهذه التوصية ي قرتح أن يحتفظ المجلس الثقايف الربيطاين بسجل للجامعات الربيطانية العاملة يف العراق mosharafa-fund

36 سيقوم )ويجب عىل( المتقدمين للحصول عىل التمويل اتخاذ قراراتهم الخاصة بشأن أفضل السبل لضمان استدامة شراكاتهم وقدرتهم عىل تلبية االحتياجات طويلة األجل للمؤسسات العراقية وذوي العالقة الخارجيين. عند اتخاذ قراراتهم بشأن تخصيص األموال لدعم تنمية الشراكة سيطلب المجلس الثقايف الربيطاين ومجموعة ذوي العالقة من المتقدمين تقديم خطة متفق عليها لتطوير واستدامة الشراكة عىل المدى الطويل مما يدل عىل أنها تتناول أي احتياجات وأولويات أو متطلبات يحددها االطار االسرتاتيجي المشرتك. تتناول المجموعة التالية من التوصيات عىل وجه التحديد الدور الذي يمكن أن يلعبه المجلس الثقايف الربيطاين يف دعم الجامعات ومجموعة أصحاب المصلحة التوصية 4: يجب عىل المجلس الثقايف الربيطاين دعم مجموعة ذوي العالقة والجامعات الربيطانية والعراقية من خالل: أ. الحفاظ عىل سجل الجامعات الربيطانية النشطة يف العراق سيكون التسجيل يف المجلس الثقايف الربيطاين شرط ا للدعم المايل يف حال توفر التمويل. يجب وضع المعلومات الواردة يف السجل يف المجال العام. ب. العمل مع الجامعات والحكومة الربيطانية والعراقية لتأسيس وصيانة شبكة الخريجين. يحرص الخريجين عىل االحتفاظ بعالقتهم بجامعاتهم يف المملكة المتحدة ولألسباب الموضحة يف الفقرتين 21 و ستكتسب الجامعات مزايا كبرية عن طريق الحفاظ عىل اتصال مع خريجيها العراقيين. قد تتضمن هذه المزايا إمكانية قيام شبكة الخريجين بدور المنتدى للتشاور بشأن ملف االطار االسرتاتيجي المشرتك وفعالية ترتيبات الشراكة. ج. العمل كمركز لتبادل المعلومات )أو وسيط( للجامعات والمنظمات األخرى اليت تسعى إىل إقامة شراكة بريطانية - عراقية. ستضفي هذه التوصية الطابع الرسمي عىل الدور الذي يؤديه المجلس الثقايف الربيطاين بالفعل بناء عىل وصوله إىل الشبكات األكاديمية والهيئات الحكومية يف المملكة المتحدة والعراق واجبنا تزويد المجلس الثقايف الربيطاين بتوصيات بشأن اإلجراءات اليت قد يتخذها لدعم تطوير والحفاظ عىل الشراكات بين المؤسسات الربيطانية والعراقية. ومع ذلك فإن محتويات هذا التقرير إىل جانب التوصيات 5-1 لها آثار عىل الطريقة اليت يمكن بها للمؤسسات الربيطانية أن تتعامل مع الجامعات العراقية وبشكل أعم مع المنظمات الموجودة يف العراق. لذلك يتم تقديم التوصية التالية لتنظر فيها الجامعات الربيطانية. التوصية 5: يجب عىل كل جامعة أنشأت )أو تخطط لتطوير( شراكة واحدة أو أكرث مع مؤسسات التعليم العايل أو غريها من المنظمات يف العراق: أ. ب. التشاور مع حكومة العراق والموظفين العراقيين المغرتبين والخريجين العراقيين بشأن التطوير األويل والمستمر لشراكات الجامعة يف البالد انظر الفقرات النظر يف مخاطر وفوائد مجموعة كاملة من فرص الشراكة مع الجامعات والمؤسسات األخرى يف العراق. تقدم الفقرات من 6 إىل 10 و 18 من هذا التقرير إرشادات حول خيارات الشراكة يف مجاالت النشاط الثالثة )البحث و التعليم عابر الحدود والتيارالثالث( و ينبغي أن يمك ن التحليل الوارد يف الفقرات الجامعات من إصدار حكم بشأن المخاطر والفوائد المرتبطة بكل خيار. سعينا أيض ا إىل تشجيع تطوير شراكات»التيار الثالث«مع مؤسسات األعمال وغريها من المنظمات غري األكاديمية وقد علقنا عىل القيود المفروضة عىل توظيف الطلبة الدوليين وترتيبات التعليم عابر الحدود )ال سيما االمتياز و»التوأمة«( اليت ال تتضمن االلزتام ببناء قدرات الشريك العرايق

37 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 37 ج. د. ه. التأكد من إجراء تحققات التدقيق األولية والالحقة قد تم القيام بها بطريقة تتفق مع أفضل الممارسات يف قطاع التعليم العايل. يف الفقرات نشجع الجامعات عىل النظر فيما إذا كانت إجراءات العناية الواجبة وتقييم المخاطر مناسبة لغرض التشغيل يف البيئات الصعبة. تزويد المجلس الثقايف الربيطاين بتفاصيل أنشطة الشراكة الحالية أو المقرتحة انظر التوصيتين 4 ]أ[ و ]ج[. االستجابة بشكل إيجايب لطلبات الجامعات األخرى للحصول عىل المشورة والدعم يف ارتباطاتها مع مؤسسات التعليم العايل والمؤسسات األخرى يف العراق. ال يعد االلزتام بتقديم المشورة ودعم المؤسسات األخرى أمر ا جوهري ا فحسب بل سيكون أيض ا شرط ا للتمويل )التوصية 4 ]أ[(. المصادر د. عالء الدين )2009( د. عالء الدين )2017( الرؤية المستقبلية للتعليم العايل والبحث العلمي يف كردستان العراق تشرين الثاين نهوض الجامعات من انقاض الحرب تايمز التعليم العايل أب 2017 م. الخطيب )2014( نموذج الجامعة المستدامة للتعليم العايل العراق التعليم اإلبداعي م. ارابيسك )2018( بينوورث )2018( إي بوثويل 2019 يو براندبريك 2019 مقابلة حصرية مع وزير التعليم العايل عبد الرزاق العيىس اربيسك 3 تشرين االول رسم خريطة التوليف النقدي للحالة الراهنة للفن حول المشاركة المجتمعية يف التعليم العايل TEFCE قراءة يف اهمال االشارات التحذيرية لفرع الجامعة المالزيية التايمز للتعليم العايل 2 كانون الثاين تدويل التعليم العايل للمجتمع جامعة اخبار العالم 20 نيسان المجلس الثقايف الربيطاين 2012 واي جانك 2019 شكل االشياء القادمة: التعليم العايل عولمة ترينت والفرص المنبثقة اىل 2020 ترتيب نظم التعليم العايل الوطنية جامعة جي جايلد 1972 مجلس ترخيص الجامعات 1997 قسم التنمية الدولية )2012 أ( الهيكل التنظيمي والبيئة واالداء: دور الخيار االسرتاتيجي علم االجتماع المجلد 6 العدد 1 كانون الثاين قواعد الممارسة المراجعة السنوية لمشر وع DelPHE

38 38 قسم التنمية الدولية 2012 ب وزارة التجارة الدولية 2015 وزارة الخارجية والكومنويلث 2018 يب كرياتيكس 2016 أر أي هاموندي 2015 أس هاتيكناكا 2005 أن هييل 2013 أن هييل 2017 أن هييل 2018 أ أن هييل 2018 ب أن هييل ويس بوردوكونا 2014 مجلس تمويل التعليم العايل يف انكلرتا )2001( يس هيل )2014( حكومة جاللة الملكة/ قسم االبتكار والمهارات التجارية حكومة جاللة الملكة/ وزارة التعليم/ وزارة التجارة الدولية )2019( النتائج النهائية لربنامج DelPHE القيام باالعمال يف العراق ايلول مخاطر االعمال عرب البحار العراق أذار التفريع الخارجي: التكور الجامعي الدويل الجديد وونكها 17 تشرين الثاين نظام التعليم العايل العرايق وجودة الشهادات الدولية المجلد 7 كانون االول نشاط تطوير التيار الثالث: دروس من الخربات الدولية مؤسسة سياسة التعليم العايل تشرين الثاين لماذا تمنح الجامعات اإلنجلزيية شهادات االمتياز لمقديم الخدمات األجانب فصلية التعليم العايل التعليم عابر الحدود والتعليم العايل المحيل يف البلدان المضيفة آلسيا والمحيط الهادئ التعليم يف آسيا والمحيط الهادئ 29 التكامل العالمي األمثل - مقايضة االستجابة المحلية لفر وع الجامعات الدولية البحث يف التعليم العايل أب المجلد 59 العدد 5 تحديات إدارة شراكات التعليم عرب الوطنية: آراء المديرين )بمقرات مزنلية( المزنل«مقابل مديري»داخل البالد«المجلة الدولية لإلدارة التعليمية المجلد 32 العدد 2 من التعليم عابر الحدود اىل التعليم متعدد الجنسيات: االتجاهات الناشئة يف التعليم العايل الدويل التعليم العايل عابر الحدود المجلد ادارة االزمات: دليل للتطبيقات الجيدة لمؤسسات التعليم العايل 28/1 مايس يحتاج العراق اىل االكاديميين العادة بناء سمعة قطاع الجامعات الحوار 28 نيسان التعليم الدويل: النمور واالزدهار العالمي اسرتاتيجية التعليم الدويل: االمكانات العالمية النمو العالمي

39 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 39 وزارة خزانة جاللة الملكة/ قسم التنمية الدولية )2015( جي اليفا ويب كيلنكيل ويف فسيليكريز )2019( مجموعة االزمة الدولية )2016( IREX جي جونسون وفاهلن )1977( جي نايت )2019( مساعدات المملكة المتحدة: مواجهة التحدي العالمي يف المصلحة الوطنية تشرين الثاين شكل التعليم العايل العالمي: مقارنة دولية مع اوربا المجلس الثقايف الربيطاين القتال او الهروب: محنة الجيل العرايق 2000 تقرير رقم 169 أب برنامج ربط الجامعات العراقية عملية التدويل للشركة: نموذج لتطوير المعرفة وزيادة الزتامات السوق األجنبية مجلة دراسات األعمال الدولية المجلد 8 العدد 1 دبلوماسية المعرفة يف العمل المجلس الثقايف الربيطاين التدقيق المستقبيل للجامعة: نهج للتعاون االسرتاتيجي ربيع )2019( KMPG يو لينديس )2012( أل ماسون )2017( الجامعات العراقية تصل إىل مفرتق طرق وقائع التعليم العايل 25 اذار خارطة طريق إلعادة بناء التعليم العايل يف العراق IREX 21 شباط أم ماك كوين )2011( كتاب االسرتاتيجية بريسون أل ميدلربوه )2016( وزارة التعليم العايل والبحث العلمي وزارة التخطيط حكومة اقليم كردستان )2013( أن بتفورد )2017( تحديد الطرق المستقبلية يف التعليم العايل يف العراق نشرة أخبار IEM المجلد 13 العدد 2 أغسطس تحديد الطرق المستقبلية يف التعليم العايل يف العراق نشرة أخبار IEM المجلد 13 العدد 2 أغسطس اقليم كردستان العراق 2020: رؤية نحو المستقبل العمل مع الجامعات العراقية اوقات التعليم العايل 21 مايس أر منصور )2019( جي مارينوين )2019( أس أي ملتون )2013( عام محوري لالنتقال كاثهام هاوس واي يب يب يس وجهة نظر متغرية لفوائد تدويل التعليم العايل جامعة اخبار العالم 1 شباط الركن المهم ل للتعايف: دراسة عن التعليم العايل يف عراق ما بعد الحرب و ليبيا أطروحة الدكتوراه بجامعة يورك

40 40 دي بليسبريي )2007( بناء العالقات وليس األصول أكورا وكالة ضمان الجودة للتعليم العايل )2018( يس رابان )2008( يس رابان )2017( رمز الجودة يف المملكة المتحدة للتعليم العايل الفصل ب 10 الشراكة والحكمة وإدارة المخاطر يف ك كالرك الجودة يف الشراكة مجلس صالحية الجامعات / الجامعة المفتوحة إدارة المخاطر والتنظيم والجودة شركة التدقيق االكاديمي يس رابان وأي ترينر )2005( أم ريسز )2013( بحوث انكلرتا )2019( ادارة المخاطر االكاديمية اديج هيل بناء طريقك الخاص إىل الجودة أخربت األكاديمية العراقية تايمز للتعليم العايل 5 أيلول استشارية إطار تبادل المعرفة كانون الثاين منح الكويت للعراق قرضا ب 1 مليار دوالر العادة االعمار 14 شباط روداو 2018 لماذا ارتفعت نسبة األمية يف العراق المونيتور 9 كانون االول سعدون )2018( أم شاتوك )2007( جامعة وراء البحار: منظور اإلدارة يف الجامعات الربيطانية يف الصين: الواقع ما وراء البالغة أغورا الملحق رقم 1 تفاصيل المشر وع قام المجلس الثقايف الربيطاين يف تشرين الثاين 2018 بمشر وع بحيث صغري حول العالقات الحالية بين الجامعات يف المملكة المتحدة وجمهورية العراق وإمكانية تطوير هذه الشراكات يف المستقبل. كانت مهمة المشر وع هي: مراجعة األدبيات ذات الصلة وتحديد نماذج شراكة مالئمة وغري قابلة للتطبيق للتعاون تحديد الشراكات الحالية بين الجامعات العراقية ونظرائها يف المملكة المتحدة والبلدان األجنبية األخرى تحديد دوافع ومجاالت اهتمام المؤسسات الربيطانية والعراقية اليت قد تدرس إمكانية تشكيل شراكات تحديد أكرث المنهجيات القابلة للتطبيق واإلنتاجية والمنفعة المتبادلة وفرص التعاون تسليط الضوء عىل أي تحديات وعقبات أمام التعاون تزويد المجلس الثقايف الربيطاين بتوصيات حول كيفية دعمه لتطوير الشراكات والحفاظ عليها بين المملكة المتحدة والمؤسسات العراقية

41 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 41 تستند محتويات هذا التقرير بشكل جزيئ إىل مقابالت مع حوايل 41 شخص ا. كان ما يقرب من نصف المشاركين ممثلين لسبع جامعات يف المملكة المتحدة واتحاد الجامعات الربيطانية يف العراق ومجلس األعمال العرايق الربيطاين وشبكة نهرين وإدارة التجارة الدولية. كانت هناك 23 مقابلة مع زمالئهم العاملين يف العراق. وكان من بين من أجريت معهم المقابالت موظفون يعملون يف 13 جامعة عامة وخاصة يف العراق وكردستان والسفارة الربيطانية والمجلس الثقايف الربيطاين يف بغداد والملحق الثقايف يف السفارة العراقية يف لندن. كما أجريت مقابالت مع ممثيل وزارة التعليم العايل والبحث العلمي يف بغداد وأربيل ومع كبار الموظفين العاملين يف شركتين بريطانيتين مقرهما يف العراق. شارك مؤلف هذا التقرير أيض ا يف الحملة الرتويجية يف برمنغهام ليدز مانشسرت بلفاست وجالسجو يف الفرتة من 18 إىل 21 مارس يف أثناء اجتماعات الحملة الرتويجية مع زمالء من عدد من جامعات المملكة المتحدة أدفانس سعادة العديد من منظمات األعمال ومع موظفين إقليميين يف وزارة التجارة الدولية )بما يف ذلك استثمار ايرلندا الشمالية والتنمية الدولية االسكتلندية ويعرب المؤلف عن شكره وامتنانه للنصيحة والمساعدة اليت قدمها باحث المشر وع يف العراق نزار جميل عبد العزيز. الملحق رقم 2 تصنيف الشراكة الدولية 1.1 لغرض المشر وع الحايل يصف مصطلحا»الشراكة«و»التعاون«العالقة الرسمية بين جامعتين أو أكرث )أو بين جامعة ومنظمة غري أكاديمية(.»العالقة الرسمية«هي العالقة اليت يدعمها عقد أو اتفاق مكتوب وملزم قانون ا بين المؤسستين أو المؤسسات أو أكرث. 2.2 تشري هذه المالحظة إىل أنه يمكن تصنيف الشراكات الدولية عىل أساس ثالث قضايا أو معايري - مداها وتركزيها - وهدفها - وهيكلها. وتتناول الخاتمة ما إذا كان المعيار الرابع - الدافع - يوفر أساس ا إضافي ا لتصنيف الشراكات المدى والرتكزي 3.3 يتمثل معيارنا األول لتصنيف الشراكات الدولية يف مجال أو ن وع النشاط الذي تشارك فيه الشراكة. يمكن تصنيف أنشطة الشراكة عىل أساس التميزي بين الوظيفة»األساسية«للجامعة - أنشطة التعليم والبحث و»التيارالثالث«4.4 يصف موقع jobs.ac.uk أنشطة التيار الثالث بأنها»أنشطة لزيادة اإليرادات يقوم بها األكاديميون إىل جانب أعمالهم التقليدية يف التعليم والبحث )واليت تشكل أول«تيارين»(. هذا التعريف مضلل ألن أنشطة التيار الثالث ليست بالضرورة»إيرادات«. يقدم واتسون تعريف ا أكرث فائدة: نشاط التيار الثالث»معين بتوليد واستخدام وتطبيق واستغالل المعارف والقدرات الجامعية األخرى خارج البيئات األكاديمية«. 3: التيار الثالث : االبحاث 1: التعليم دي واتسون أل هول أس تازيمان يس هيوم مغلق امام االعمال! االشرتاك االكاديمي يف نشاط التيار الثالث 2014 SRHE

42 42 يشري مخطط فين إىل أن نشاط الشراكة قد يشمل نوع ا أو أكرث من إجمايل سبعة أنواع ممكنة. من األمثلة عىل كل ن وع: 1.1 أشكال مختلفة من»التعليم عابر الحدود 2.2 أبحاث الموظفين والنشاط العلمي 3.3 البحوث / االستشارات التعاقدية وتطوير منتجات / خدمات جديدة أو عمليات اإلنتاج وما إىل ذلك 4.4 العمل مع أرباب العمل لتوفري التلمذة الصناعية العليا وبرامج المتدربين و CPD وغريها 5.5 توفري البحوث للدراسات العليا ومشاريع لتعزيز التدريس القائم عىل البحوث وما إىل ذلك 6.6 إنشاء معرفة جديدة )من خالل البحوث التعاونية والتأليف المشرتك( مع منظمة غري أكاديمية 7.7 العمل مع منظمة غري أكاديمية لتوفري منتجات أو خدمات متكاملة مع أنشطة التعليم / التدريب والبحث. ) 5 هذه األمثلة ليست شاملة لالحتماالت وكما يتضح من الن وع السابع فإن الشراكات قد تستلزم نشاط ا يف جميع المجاالت الثالثة. من المهم التميزي بين»الرتكزي«و»المدى«. يعين»الرتكزي«أن نشاط الشراكة يقتصر عىل واحد أو عدد صغري من األنشطة السبعة المدرجة يف الفقرة السابقة. سيكون من المناسب استخدام مصطلح»المدى«اعرتاف ا بإمكانية اشرتاك شراكة يف مجموعة واسعة أو شاملة من األنشطة. ) 6 الغرض يمكن التميزي بين الشراكات من حيث األغراض اليت تخدمها. يمكننا هنا التميزي بين الشراكات اليت تم تشكيلها بغرض تقديم»الخدمة«أو»المنتج«)مثل تقديم الربامج للطلبة أو البحث المشرتك أو المنشورات أو تقديم الخدمات االستشارية( والشراكات اليت تم تحديدها يف بناء قدرة أحد الشركاء أو كليهما عىل االنخراط يف أعماله األساسية أو لتوسيع مداه ليشمل مجاالت جديدة. بالطبع ليس خيار ا ثنائي ا بسيط ا: قد يتم تشكيل شراكات التعليم عابر الحدود بغرض تقديم برنامج وتعزيز قدرة الشريك عىل التصرف عىل المدى الطويل باستقاللية كاملة أو جزئية. ) 7 الهيكلية ينطوي بناء القدرات عىل األقل عىل المدى الطويل عىل هيكل عالقات يختلف عن الشراكة اليت يوجد فيها تقسيم واضح للعمل بين المنظمتين وتتحمل واحدة مسؤولية أكرب عن تقديم المنتج أو الخدمة من اآلخر. الحظ مايكل شاتوك أن»أحد المخاطر يف قيام جامعة بريطانية بإنشاء جامعة بريطاين يف الخارج هو أنه يبدأ يف الظهور ربما ليس إمرباطوري ا ولكن بالتأكيد يتعارض مع الثقافة...«وهذا يثري قضية الهيكل يف شكله األكرث وضوح ا.. بشكل عام يمكننا وضع ترتيبات تعاونية عىل التواصل عىل أساس درجة التكافؤ بين الشريكين. ) 8 ) 9 TNE8686 هو»أي نشاط تعليمي أو تعلمي يكون فيه الطلبة يف بلد مختلف عن البلد الذي تقدم فيه المؤسسة التعليم« شبكة النهرين مثاال عىل هذا الن وع من الشراكة 8888 هذا الن وع من الشراكة قد يكون اكرث «استدامة«من االخرى لغرض االشرتاك يف مجال نشاط واحد

43 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية يتم توضيح ذلك بوضوح أكرب من خالل األشكال المختلفة لرتتيب التعليم عابر الحدود الموضحة يف المخطط المرفق. يف النوعين أ و ب ( «تصدير التعليم«و»التقديم المحيل«( يكون دور ومساهمة الشريك الخارجي محدود ا تمام ا وتخضع المؤسسة للمراقبة عن كثب. تتمزي أشكال»الرتخيص«المختلفة الموصوفة يف األنواع ج 1 - ج 4 بمدى مسؤوليات المؤسسة»المضيفة«وفرصها لممارسة السيطرة عىل محتوى المنهج وتقديمه. يف حالة»الجامعات المشرتكة«وبعض ترتيبات الفر وع الجامعية فإن سيطرة الراعي الربيطاين عىل المشر وع قد خففت إىل حد يتيح للحرم المحيل أو يف حالة الجامعات المشرتكة د 2 السلطات المحلية ممارسة التوجيه االسرتاتيجي لما يتم تقديمه تعترب السيطرة المخففة من قبل جامعة الرتخيص )المملكة المتحدة( )عىل سبيل المثال أنواع ج 2 -ج 3 ( أمر ا مهم ا إذا كان المراد التقديم وفق ا لالحتياجات المحلية ولصالحيات المؤسسة المضيفة من ناحية أخرى يعد تحديد مسؤوليات الشركاء عديمي الخربة وإخضاع عملياتهم لإلشراف الدقيق )مثل النوعين ب وج 1( مهم ا أيض ا لإلدارة الفعالة للمخاطر اليت تتعرض لها جودة التقديم ومعايري شهادة مؤسسة الرتخيص.يف حالة المضيفين عديمي الخربة قد يتم التوفيق بين هذه األهداف من قبل الشركاء الذين وافقوا عىل الجمع بين التقديم األويل لربنامج ما عىل سبيل المثال ترتيب منح امتياز مع تدابري بناء القدرات المختلفة اليت إذا نجحت يمكن أن تؤدي إىل االستبدال النهايئ لالمتياز مع ترتيبات التحقق من الصالحية أو االعتماد مما يجعل العالقة بين الشركاء أكرث مساواة من المهم التأكيد عىل أن هذه المالحظات حول هيكل العالقات ال تنطبق فقط عىل التعليم عابر الحدود ولكن عىل الشراكات اليت تشارك يف جميع مجاالت النشاط المحددة يف الفقرة 5 أعاله. ينبغي لنا أن ندرك أيض ا أن بناء القدرات يعمل يف كال االتجاهين: إنه العملية اليت يمكن أن يستفيد منها كل من الشريكين )أو يف حالة الشراكات المتعددة األطراف جميع الشركاء( وتأخذنا قضية المنفعة إىل األساس النهايئ الذي قد نحاول بناء عليه تصنيف الشراكات. الدافع 1313 للوهلة األوىل يبدو تصنيف الشراكات حسب الدوافع اليت تحركها مسألة بسيطة. يمكن لمثل هذا التصنيف أن يمزي ببساطة بين االنخراط مع المشر وع بسبب قيمته الجوهرية من ناحية وقيمته الفعالة من ناحية أخرى. يف هذا السياق من المحتمل أن يندرج دافع الغرية والدافع االكاديمي يف الفئة األوىل يف حين ستندرج الدوافع االقتصادية والسياسية يف المرتبة الثانية ومع ذلك فإن الدافع قضية معقدة وقد يتحدى تعقيدها أي محاوالت لتصنيف الشراكات عىل هذا األساس. ينشأ التعقيد من احتمال أنه: قد تختلف مصالح أحد الطرفين عن مصالح الطرف اآلخر 8989 ويمضي شاتوك ليوضح أنه»إذا لم يكن لربيطانيا ماض استعماري فلن يكون المرء حساس ا للغاية بشأن هذا الن وع من األشياء«. )جامعات وراء البحار: منظور اإلدارة يف الجامعات الربيطانية يف الصين: الواقع ما وراء البالغة أغورا 2007( عىل سبيل المثال يف حالة شراكات التيار الثالث يتم التعرف عىل مسألة بنية العالقات من خالل التفضيل الحديث نسبيا لمصطلح تبادل المعرفة بدال من نقل التكنولوجيا. هذا يعرتف بأن مثل هذه الشراكات قد تكون مفيدة للطرفين وليست مجرد مسألة قيام الجامعات بتمرير )أو بيع( ثمار خرباتها لعمالئها التجاريين يعد»تدويل«المناهج الدراسية وخربة الموظفين وتجربة الطلبة - من خالل تبادل الموظفين والطلبة والبحث المشرتك والنشاط العلمي والشهادات المشرتكة / المزدوجة - مثاال واضح ا عىل»بناء القدرات« من شأن الدوافع من الن وع»السيايس«أن تقدر قيمة الشراكة كوسيلة لضمان المكاسب المستقبلية. قد تشمل هذه المكاسب المستقبلية )بالنسبة للحكومة( ممارسة القوة الناعمة و )بالنسبة للمؤسسة( سمعة أو صورة شخصية معززة.

44 44 قد ال تتوافق الدوافع عىل المستوى المؤسيس أوالشركات مع دوافع الموظفين الذين يتحملون مسؤولية اإلدارة اليومية للشراكة المصالح المعلنة أو المزعومة ألي طرف قد تخفي دوافعه الحقيقية قد تمزي أطراف التعاون بين مصالحها قصرية األجل ومصالحها طويلة األجل قد ال تتفق األسباب اليت تدفع الحكومات إىل تعزيز الشراكة مع نوايا المنظمات المشاركة يف النشاط قد تعمل الدوافع االقتصادية واالسرتاتيجية عىل مستوى الشركات أو المؤسسات مع اعتبار نشاط الشراكة وسيلة لتنويع مصادر دخل المنظمة أو كجزء من اسرتاتيجية لتأمين مزايا أخرى عىل المدى الطويل مثل سمعة مؤسسية لتعزيز الملف الشخصي. يمكن للموظفين الذين يتحملون مسؤولية تشغيلية عن تطوير وإدارة شراكة تقديم مربر أكاديمي للمشاركة يف النشاط بدال من ذلك )أو ربما باإلضافة إىل ذلك( قد يكون الدافع وراءها الرغبة يف التقدم الشخصي )أي الوظيفي(. من ناحية أخرى قد تعمل اإلدارات والوكاالت الحكومية عىل تعزيز الشراكات كجزء من أجندة مساعدات التنمية و / أو كوسيلة لتوقع»القوة الناعمة«. وأخريا ال ينبغي لنا أن نستبعد احتمال أن يكون نشاط الشراكة بدافع كل هذه الجهات الفاعلة مدفوع ا باإليثار أو الشعور بااللزتام األخاليق.

45 توقعات الشراكة بين الجامعات الربيطانية والعراقية 45