53 * مروان قبالن Kabalan Marwan قطر والواليات المتحدة األميركية: تحوالت العالقة وحدود التوافق واالختالف Qatari-US Relations: Limits of Compatibility a

النسخ

1 53 * مروان قبالن Kabalan Marwan قطر والواليات المتحدة األميركية: تحوالت العالقة وحدود التوافق واالختالف Qatari-US Relations: Limits of Compatibility and Differences تبحث هذه الدراسة في جذور العالقات القطرية - األميركية واألسس التي قامت عليها والضوابط التي تحكمها. وتنطلق الدراسة في بحثها هذه العالقات من سبعينيات القرن المنصرم إلى فترة الرئيس األميركي دونالد ترامب. ترى الدراسة أن حاجة قطر إلى ضمانات أمنية أميركية لم تمنعها من تبن ي سياسات مستقلة وأحيان ا متعارضة مع السياسات األميركية. وقد خضعت بناء عليه العالقات القطرية - األميركية لمد وجزر وتعرضت ألزمات بسبب تباين المصالح واالهتمامات والتحديات التي تواجه البلدين. لقد نحت قطر في عالقاتها اإلقليمية والدولية إلى تبني سياسة خارجية مستقلة عن واشنطن إال أنها حرصت في اآلن نفسه على البقاء قريبة منها وجعلت من نفسها حاجة حيوية للمصالح األميركية سواء فيما يخص حضورها العسكري في المنطقة أو األدوار الفريدة التي تضطلع بها في تهدئة التوترات والنزاعات وعمليات اإلغاثة الناتجة من احتفاظها بعالقات مع جميع األطراف في المنطقة وخصوص ا تلك التي ال تستطيع واشنطن التواصل معها إال عبر وسيط. هذه االعتمادية المتبادلة أسهمت في تجاوز العالقات القطرية - األميركية كل التحديات والصعوبات التي واجهتها على مدى العقود الثالثة الماضية وبلغت ذروتها في عهد إدارة ترامب. كلمات مفتاحية: قطر الواليات المتحدة الخليج العربي. This study explores the origins of Qatari-US relations, the foundations on which they are based, and the rules that govern them. It begins by examining relations between the two countries from the 1970s up until the Trump era. The paper finds that Qatar's need for US security assurances did not prevent it from adopting independent policies that occasionally contradicted US strategy. Accordingly, the Qatari-US relations have been upended, and exposed to crises due to diverging interests, concerns and challenges. While Qatar has embraced a foreign policy independent of Washington, it has also tried not to alienate it and has established itself as an asset for the US, both in terms of the military facilities it provides and the unique role it plays through maintaining ties with parties that the US cannot communicate with directly. Mutual dependency has enabled Qatari-US relations to overcome all the challenges they have faced over the past three decades, including those that emerged under the Trump administration. Keywords: Qatar, United States, the Gulf. * مدير وحدة الدراسات السياسية املركز العريب لألبحاث ودراسة السياسات. * Head of Political Studies Unit, Arab Center for Research and Policy Studies.

2 ددعلالا ربمتبس / لوليأوليأ 54 مقدمة ت عد الواليات املتحدة األمريكية الفاعل األبرز يف السياسات اإلقليمية لدول املنطقة انطالق ا من أنها قوة عظمى ونظر ا إىل عالقاتها التاريخية الوثيقة بحلفائها الخليجيني ووجودها العسكري القوي يف منطقة الخليج. وزادت أهمية دورها بسبب تبن يها مقاربات غري تقليدية يف سياستها الخارجية يف عهد الرئيس الحايل دونالد ترامب. وميكن القول إن الواليات املتحدة أد ت دور ا مهام يف اندالع أزمة الخليج يف عام 2017 ذلك أن وصول رجل األعامل ترامب إىل السلطة يف انتخابات الرئاسة يف عام 2016 أد ى إىل تغري كبري يف السياسة األمريكية عموم ا وتجاه منطقة الخليج خصوص ا حيث رشع الرئيس الجديد الذي قد م نفسه خالل الحملة االنتخابية باعتباره نقيض سلفه يف محو إرث الرئيس باراك أوباما ) ( وتغيري سياساته كلها. وبناء عليه أنهى وصول ترامب إىل السلطة توتر ا مكتوم ا يف العالقات األمريكية - السعودية نتج بصورة رئيسة من مواقف إدارة الرئيس أوباما من ثورات "الربيع العريب" يف مرص خصوص ا واالتفاق النووي مع إيران )1+5( الذي ساهم يف إخراج إيران من عزلتها وفك العقوبات الدولية عنها ))). أما العالقات مع قطر فقد تدهورت يف بداية عهد الرئيس الجديد قبل أن تعود وتتحسن الحق ا. أظهرت اململكة العربية السعودية واإلمارات العربية املتحدة اللتان ساءتهام سياسات إدارة أوباما يف املنطقة ارتياح ا لوصول ترامب إىل السلطة ورشعتا مبجرد إعالن فوزه باالنتخابات الرئاسية يف بناء عالقة وثيقة به عىل الصعيدين الشخيص والرسمي عىل الرغم من أن إدارة أوباما باعت دول الخليج أكرب كميات أسلحة يف تاريخ العالقات الخليجية - األمريكية حيث وصل مثن مبيعات السالح الذي أبدت السعودية اهتامم ا برشائه خالل مثانية أعوام من حكم أوباما إىل 115 مليار دوالر ))). وك شف عن اجتامعات عدة ع قدت بني فريق الرئيس الجديد وممثلني عن اإلمارات والسعودية منها زيارة لويل عهد أبوظبي محمد بن زايد غري معلنة إىل نيويورك ومل ت بل غ إدارة أوباما املنرصفة بها حيث اجتمع خاللها بفريق الرئيس ترامب ))) كام ك شف عن اجتامع آخر رت به مستشار بن زايد األمرييك من أصل لبناين جورج نادر بني ممثل عن الرئيس الرويس فالدميري بوتني ورئيس رشكة بالك ووتر Blackwater للخدمات األمنية أريك برنس Erik Prince الذي ع ي نت شقيقته وزيرة للتعليم يف إدارة الرئيس ترامب ))). أما السعودية فقد عمد ويل عهدها محمد بن سلامن إىل بناء عالقة شخصية قوية مع صهر الرئيس جاريد كوشرن ))) الذي أنيط به مهمة اإلرشاف عىل ترتيبات زيارة ترامب إىل السعودية والتي كانت زيارته الخارجية األوىل. وقبل ذلك دعا كوشرن بن سلامن إىل زيارة البيت األبيض يف منتصف آذار/ مارس 2017 التقى خاللها الرئيس األمرييك الجديد. من جهة أخرى مل يساعد موقف الرئيس أوباما املعارض سياسات دول الحصار )السعودية واإلمارات العربية املتحدة والبحرين ومرص( يف الذهاب إىل أبعد من سحب سفرائها من الدوحة يف أزمة عام بني دولة قطر والسعودية واإلمارات بينام بدا ترامب أكرث استعداد ا لتفه م مواقف الدول التي فرضت الحصار عىل قطر بل خططت للقيام بعمل عسكري ضدها ))) كام كشف عن ذلك أمري الكويت الشيخ صباح األحمد الذي تول ت بالده القيام بدور الوساطة يف األزمة الخليجية ))). من هذا املنطلق ميكن القول إن املوقف األمرييك كان حاسام يف تحديد طبيعة العالقات بني دول الخليج عموم ا وبني قطر ودول الحصار )السعودية واإلمارات خصوص ا( ما يربر أهمية تناوله من خالل دراسة العالقات القطرية - األمريكية ومحاولة سرب حقيقة األهداف والسياسات األمريكية تجاه قطر وعموم منطقة الخليج خاصة يف عهدي الرئيسني أوباما وترامب. أوال : جذور العالقات القطرية - األميركية مل ترتبط قطر وباقي إمارات الساحل الرشقي لشبه الجزيرة العربية أو ما كان ي عرف بريطاني ا ب "إمارات الساحل املتصالح" Trucial Coast بعالقات تاريخية ممي زة مع الواليات املتحدة. كام مل يكن لهذه األخرية عىل الرغم من مصالحها الكربى يف املنطقة أي حضور أو وجود عسكري فيها حيث اقترص اهتامم الغرب بهذه املنطقة تاريخي ا عىل األوروبيني نظر ا إىل وقوعها عىل طريق الهند التي كانت أوال مستعمرة برتغالية اعتبار ا من عام 1505 قبل أن تتحو ل ملكي تها إىل بريطانيا ابتداء من 4 Adam Entous, Greg Miller, Kevin Sieff & Karen DeYoung, "Blackwater Founder Held Secret Seychelles Meeting to Establish Trump-Putin Back Channel," The Washington Post, 3/4/2017, accessed on 8/9/2019, at: 5 Bob Woodward, Fear: Trump in the White House (New York: Simon & Schuster, 2019), pp Dexter Filkins, "A Saudi Prince's Quest to Remake the Middle East," The New Yorker, 2/4/2018, accessed on 8/9/2019, at: 7 "Remarks by President Trump and Emir Sabah al-ahmed al-jaber al-sabah of Kuwait in Joint Press Conference," Foreign Policy, The White House, 7/9/2017, accessed on 8/9/2019, at: 1 مروان قبالن "العالقات السعودية األمريكية: انفراط عقد التحالف أم إعادة تعريفه " سياسات عربية العدد 6 )كانون الثاين/ يناير 2014( ص William D. Hartung, "U.S. Arms Transfers to Saudi Arabia and the War in Yemen," Security Assistance Monitor, 9/7/2016, accessed on 8/9/2019, at: Yara Bayoumy, "Obama Administration Arms Sales Offers to Saudi top $115 Billion: Report," Reuters, 7/9/2016, accessed on 8/9/2019, at: 3 Adam Entous, "Israeli, Saudi, and Emirati Officials Privately Pushed for Trump to Strike a "Grand Bargain" with Putin," The New Yorker, 9/7/2018, accessed on 8/9/2019, at:

3 55 ملف: العالقات الخليجية - األميركية: مقاربات واقعية في العالقات الدولية قطر والواليات المتحدة األميركية: تحوالت العالقة وحدود التوافق واالختالف عام وحتى عام 1971 بقيت الواليات املتحدة تعتمد عىل الوجود العسكري الربيطاين يف الخليج لضامن األمن فيه. وهناك من اعترب أن واشنطن كانت ت عد راكب ا مجاني ا بهذا املعنى ))) مبقدار ما أصبح بعد ذلك باقي القوى الدولية راكب ا مجاني ا يعتمد عىل واشنطن التي تول ت مسؤولية األمن جزئي ا يف الخليج بعد سقوط نظام الشاه يف إيران والغزو السوفيايت ألفغانستان يف عام 1979 وإعالن مبدأ كارتر ) ( يف عام 1980 ثم عىل نحو كيل بعد الغزو العراقي للكويت يف عام 1990 وصعود مبدأ كلينتون ) ( الذي تبنى سياسة االحتواء املزدوج Dual Containment تجاه العراق وإيران ابتداء من عام واقع الحال عىل الرغم من االهتامم الكبري الذي تبديه الواليات املتحدة ملنطقة الخليج منذ اكتشاف النفط فيها يف ثالثينيات القرن العرشين فإن الرتكيز األمرييك بقي منصب ا عىل الدول الكربى فيها )السعودية وإيران(. وازدادت أهمية هاتني الدولتني بالنسبة إىل الواليات املتحدة مع الحرب الباردة حيث اكتست املنطقة أهمية جيوسياسية إضافة إىل أهميتها االقتصادية )القامئة عىل امتالكها أكرب احتياطي نفطي يف العامل( يف إطار الرصاع بني القوتني العظميني. وكر ست الواليات املتحدة وجودها عىل ضفتي الخليج الغربية من خالل تفاهم "األمن يف مقابل النفط" الذي أبرمه الرئيس فرانكلني روزفلت ) ( مع امللك عبد العزيز آل سعود الذي غدا ملك اململكة العربية السعودية ) ( يف اجتامعهام الشهري عىل ظهر السفينة كوينيس Quincy يف البحريات املرة )مرص( يف شباط/ فرباير 1945 )حني كان روزفلت عائد ا من مؤمتر يالطا يف شبه جزيرة القرم حيث حرض قمة الحلفاء املنترصين يف الحرب إىل جانب ترششل وستالني( ))). أما عىل ضفة الخليج الرشقية حيث إيران فنجحت الواليات املتحدة يف دفع روسيا وبريطانيا بداية إىل االنسحاب منها بعد نهاية الحرب العاملية الثانية قبل أن تتحو ل إىل القوة الخارجية الوحيدة املهيمنة فيها بعد إطاحة حكومة رئيس الوزراء محمد مصدق ) ( وإعادة الشاه يف عام )1)) سل مت واشنطن مرحلي ا بالنفوذ الربيطاين عىل السواحل الرشقية لشبه الجزيرة العربية عىل الرغم من أنها اجتهدت يف طرد بريطانيا من مناطق مختلفة يف الرشق األوسط )1)) مبا فيها إيران. ومع إعالن رئيس وزراء بريطانيا يف ذلك الوقت هارولد ويلسون Harold Wilson )توىل رئاسة الوزارة مرتني و ( يف مطلع عام 1968 عن رغبة حكومته يف االنسحاب من املنطقة )1)) تركزت االسرتاتيجية األمريكية مللء الفراغ يف ضوء انشغالها يف فيتنام عىل االعتامد عىل السعودية وإيران ملنع االتحاد السوفيايت من استغالل الفرصة واخرتاق املنطقة وشكلت هذه االسرتاتيجية جوهر مبدأ نيكسون ) ( الذي أعلن وزير الخارجية األمرييك يف ذلك الوقت هرني كيسنجر ) ( عن ترجمته يف املنطقة عرب سياسة الدعامتني Twin Pillars التي تشمل تقديم كل أشكال الدعم واملساندة لتعزيز قدرات السعودية وإيران من أجل القيام بدور الحامي للمنطقة نيابة عن الواليات املتحدة )1)). حتى خروج الربيطانيني من الخليج يف عام 1971 كانت إمارات الساحل الرشقي لشبه الجزيرة العربية مبا فيها قطر تعتمد أمني ا عىل الحامية الربيطانية وكانت تدفع إيران والحق ا السعودية يف الوقت نفسه يف اتجاه خروج الربيطانيني من املنطقة. وما إن خرج الربيطانيون حتى سارعت إيران يف 29 ترشين الثاين/ نوفمرب 1971 إىل ضم جزر اإلمارات الثالث )طنب الصغرى وطنب الكربى وأبو موىس( وكان لها مطالب يف البحرين. أما السعودية فكان لها مطالب يف أرايض ع امن )واحة الربميي( واإلمارات )العني وخور العديد( والكويت )املنطقة املحايدة( ويف قطر أيض ا )1)). وح ل النزاع الحدودي بني قطر والسعودية بعد التوصل إىل اتفاقية ترسيم الحدود الربية بينهام يف عام )1)) لكن أ ثري هذا امللف من جديد عندما هاجمت السعودية مركز الخفوس الحدودي مع قطر واحتلته يف أيلول/ سبتمرب )1)) ويف آذار/ مارس 2001 توص ل البلدان إىل اتفاقية لرتسيم الحدود الربية والبحرية بصفة نهائية وأ غلق مبوجبها ملف خالف دام نحو 35 عام ا )1)). أما بخصوص النزاع بشأن واحة الربميي والعني وخور العديد فجرى التوصل يف اتفاقية جدة يف عام 1974 إىل حصول السعودية عىل خور العديد وحقل الشيبة النفطي 12 F. Gregory Gause, "British and American Policies in the Persian Gulf, ," Review of International Studies, vol. 11, no. 4 (1985), pp Acharya. 14 للمزيد عن الخالفات الحدودية بني السعودية وجاراتها ينظر: مشاري النعيم الحدود السياسية السعودية: البحث عن الستقرار )بريوت: دار الساقي 1999(. 15 Anthony H. Cordesman, Saudi Arabia: National Security in a Troubled Region (Washington D.C.: Center for Strategic and International Studies; Praeger Security International, 2009), pp مروان قبالن "سياسة قطر الخارجية: النخبة يف مواجهة الجغرافيا" سياسات عربية العدد 28 )أيلول/ سبتمرب 2017( ص "قطر والسعودية توقعان عىل اتفاقية نهائية لرتسيم الحدود" الجزيرة نت 2001/3/21 شوهد يف 2019/9/8 يف: 8 Gary Sick, "Amercia: The Hesitant Hegemon," Unpuplished Paper Presented At The Fifth Annual Meeting of the Gulf Studies Forum, Doha, 3-4 /12/ Amitav Acharya, U.S. Military Strategy in the Gulf: Origins and Evolution under the Carter and Reagan Administrations (London/ New York: Routledge, 1989). 10 Kermit Roosevelt, Countercoup: The Struggle for the Control of Iran (New York: McGraw-Hill, 1979). 11 Bassam Tibi, Conflict and War in the Middle East, : Regional Dynamc and the Superpowers, Clare Krojzl (trans.) (Hampshire/ London: Macmillan Press Ltd., 1993), p. 93.

4 ددعلالا ربمتبس / لوليأوليأ 56 وحصلت أيض ا عىل منفذ عىل الخليج العريب لتفصل من خالله بني اإلمارات وقطر. يف املقابل اعرتفت السعودية بسيادة اإلمارات عىل العني. لكن اإلمارات مل تصد ق أبد ا عىل هذه االتفاقية )1)). كام مل تكن قطر جزء ا منها عىل الرغم من أن التغيري لحق حدودها مع اإلمارات التي ما عادت متلك حدود ا برية مع قطر. نأت الواليات املتحدة بنفسها عن الخالفات الحدودية بني دول الخليج عىل الرغم من أهمية املنطقة بالنسبة إليها وبقي اهتاممها منصب ا عىل الحفاظ عىل أمن املنطقة ملنع التغلغل السوفيايت فيها وضامن استمرار تدف ق النفط منها وخصوص ا بعد الحظر النفطي العريب يف عام أما بعد نهاية الحرب الباردة فالرتكيز األمرييك أصبح عىل منع العراق و/ أو إيران من الهيمنة عىل الخليج مبوجب سياسة االحتواء املزدوج التي وضع أسسها مساعد وزير الخارجية والسفري األمرييك األسبق يف إرسائيل مارتن إنديك )1)). مل تتطور العالقات الثنائية األمريكية - القطرية كثري ا خالل العقدين التاليني عىل الرغم من أن الواليات املتحدة أقامت عالقات دبلوماسية مع قطر يف عام 1973 وافتتحت سفارة لها فيها. ومل تغري فيها كثري ا التحوالت الكربى التي شهدتها املنطقة خالل هذه الفرتة مبا فيها سقوط نظام الشاه يف إيران والغزو السوفيايت ألفغانستان ثم اندالع الحرب العراقية - اإليرانية يف عام 1980 إذ بقيت الواليات املتحدة تركز عىل عالقاتها بالسعودية خصوص ا بعد إنشاء مجلس التعاون لدول الخليج العربية يف عام 1981 باعتبارها قائدته. مل تتطور العالقات األمريكية - القطرية كثري ا خالل السبعينيات والثامنينيات ليس هذا فقط بل وللمفارقة تعر ضت ألزمة خطرة يف عام 1988 حينام زو دت الواليات املتحدة البحرين بسبعني صاروخ ا مضاد ا للطائرات محموال عىل الكتف من طراز "ستينغر" األمر الذي أثار مخاوف قطر وامتعاضها فاشرتت يف املقابل 12 صاروخ ا من النوع نفسه من السوق السوداء يف محاولة منها لتعديل موازين القوى فطالبتها واشنطن بإعادة الصواريخ والكشف عن الجهة التي باعتها لكن قطر رفضت تسليمها ما حدا بالكونغرس إىل فرض حظر عىل تصدير السالح إىل قطر حتى تقوم بإعادة الصواريخ )2)). ومل تسل م قطر واشنطن األرقام التسلسلية للصواريخ املذكورة إال يف عام 1992 عندما وق ع البلدان اتفاقية دفاعية. وكانت قطر والبحرين خالل هذه الفرتة متورطتني بالنزاع عىل مناطق حدودية بحرية واستفحل هذا الخالف يف عام 1986 وكادت تقع حرب بينهام بسبب ذلك )2)). ثاني ا: العالقات القطرية - األميركية بعد غزو الكويت شهدت العالقات القطرية - األمريكية بعد ذلك تحسن ا كبري ا ففي كانون الثاين/ يناير 1991 شاركت قوة قتالية قطرية إىل جانب قوات التحالف الدويل يف ما ع رف بحرب الخليج الثانية )1991( من أجل صد هجوم عراقي عىل منطقة الخفجي السعودية. مل يكن الشيخ خليفة بن حمد ) ( ي حبذ حتى تلك الفرتة السامح بإنشاء قاعدة جوية للقوات األمريكية يف بالده إال أنه يف املقابل سمح لها بالتزو د بالوقود كام سعى إلقناع رشكات أمريكية باالستثامر يف مجال تطوير صناعة الغاز السائل وإرشاك املصارف األمريكية يف إدارة األصول املالية القطرية التي تجاوزت يف حينه ملياري دوالر )2)). بعد عملية تحرير الكويت تعم قت العالقات القطرية - األمريكية بالتوازي مع ازدياد حد ة التوتر يف العالقات القطرية - السعودية خصوص ا بعد أن هاجمت السعودية مركز الخفوس الحدودي مع قطر واحتلته. ورد ت قطر عىل ذلك بإعادة عالقاتها الدبلوماسية مع العراق 20 Elaine Sciolino, "Qatar Reject U.S. Demand For Return of Illicit Stingers," The New York Times, 28/6/1988, accessed on 8/9/2019, at: 21 األمم املتحدة تقرير محكمة العدل الدولية 1 آب/ أغسطس متوز/ يوليو 2001 امللحق رقم )56 /A/4( 4 ص شوهد يف 2019/9/17 يف: حميد نجيب شهاب "الرتسيم النهايئ للحدود السياسية بني قطر والبحرين ومستقبل العالقة بينهام" آداب الكوفة مج 1 العدد )2009( 5 ص 103 "تسوية النزاع الحدودي بني قطر والبحرين" الجزيرة نت 2001/3/23 شوهد يف 2019/9/8 يف: "نزاع حدودي استمر 60 عام ا: محكمة العدل الدولية: ج زر 'حوار' للبحرين والزبارة و'فشت الدبل' لقطر" swissinfo.ch 17/3/2001 يف: 22 Brahim Saidy, "Qatari-US Military Relations: Context, Evolution and Prospects," Contemporary Arab Affairs, vol. 10, no. 2 (2017), pp "Saudi Arabia and United Arab Emirates: Agreement on the Delimitation of Boundaries (with exchange of letters and map). Signed at Jeddah, Saudi Arabia, on 21/8/1974," United Nations, Treaty Series no , 9/9/1993, accessed on 8/9/2019, at: 19 بشأن هذه السياسة ينظر: F. Gregory Gause, "The Illogic of Dual Containment," Foreign Affairs, vol. 73, no. 2 (March-April 1994), pp

5 57 ملف: العالقات الخليجية - األميركية: مقاربات واقعية في العالقات الدولية قطر والواليات المتحدة األميركية: تحوالت العالقة وحدود التوافق واالختالف ومحاولة تحسني عالقاتها مع إيران األمر الذي أثار قلق واشنطن من تأثري الخالفات الخليجية يف أهدافها يف املنطقة حيث بدأت مع وصول بيل كلينتون إىل الحكم يف مطلع عام 1993 بتنفيذ اسرتاتيجية االحتواء املزدوج ضد إيران والعراق )2)). وق عت قطر قبل ذلك يف 23 حزيران/ يونيو 1992 اتفاقية تعاون دفاعي مع الواليات املتحدة وكانت أول اتفاقية دفاعية توق عها قطر خارج إطار مجلس التعاون وج د دت االتفاقية القطرية - األمريكية مدة عرشة أعوام )2013( بعد إدخال بعض التعديالت عليها )2)). متحورت االتفاقية حول ثالث قضايا رئيسة: تنظيم الوجود العسكري األمرييك يف قطر وتحديد نطاق استخدام الواليات املتحدة املنشآت العسكرية القطرية وتدريب القوات املسلحة القطرية وتأهيلها )2)). مع ذلك وحتى تحول دون اعتامدها كلي ا عىل الواليات املتحدة التي قد تجد صعوبة يف تحدي الرياض يف أي نزاع معها خصوص ا بعد حادثة الخفوس وق عت قطر اتفاقية دفاع مشرتكة مع فرنسا يف عام 1994 شبيهة باالتفاقية التي وق عتها مع الواليات املتحدة قبل ذلك بعامني ثم مع بريطانيا يف عام )2)) بعد وصول الشيخ حمد بن خليفة آل ثاين إىل السلطة يف حزيران/ يونيو 1995 وبسبب ارتفاع وترية التوتر مع السعودية إثر ضلوعها يف محاولة انقالبية يف الدوحة )شباط/ فرباير 1996( )2)) حاولت قطر التقر ب أكرث من الواليات املتحدة ورأت أن تطبيع العالقات مع إرسائيل ميكن أن ي ساهم يف تعزيز روابطها مع واشنطن ورفع مستوى االلتزام األمرييك بأمن الدوحة التي كانت تواجه تهديدات جد ية من السعودية املتحالفة مع مرص واإلمارات. وكانت مواقع هذه الدول الثالث قد تعز زت يف املنطقة بعد هزمية العراق يف حرب تحرير الكويت وفرض واشنطن سياسة االحتواء املزدوج ضد العراق وإيران 23 Christopher M. Blanchard, Qatar: Background and U.S. Relations, Congressional Research Service, Washington, D.C. 4/11/2014, p Kenneth Katzman, Qatar: Governance, Security, and U.S. Policy, Congressional Research Service, 13/6/2018, p. 14, accessed on 8/9/2019, at: 25 Ibid. 26 Emma Soubrier, "Shifting Lines of Qatar's Relations with World Powers: The Strategic Partnership with France in Focus," paper presented at the 2nd ed. Annual Meeting of the Gulf Studies Forum, 6-8/12/2014, Doha, Qatar. 27 يف شباط/ فرباير 1996 كشفت قطر عن مؤامرة إلسقاط أمريها ونظام حكمه عرب انقالب عسكري شارك فيه ضب اط قطريون كان جل هم يقيم يف الرياض وأبوظبي واملنامة. وبحسب شهادات ألبرز األسامء املشاركة يف املخطط فإن الرياض كانت ستتوىل مهمة إدخال كتيبة عسكرية من مدخل أبو سمرة عىل الحدود القطرية للسيطرة عىل املنشآت الحيوية واعتقال الشخصيات الرئيسة يف الدولة بينام يقوم املشاركون املوجودون يف الداخل مبهامت االشتباك إذا واجههم أي تهديد. لكن وصول معلومات استخبارية إىل الدوحة بشأن االنقالب إضافة إىل االرتباك الذي دب بني االنقالبيني أد ى يف نهاية املطاف إىل إفشال العملية واعتقال الضالعني فيها ومطاردتهم. وبعد فشل العملية االنقالبية قبلت الدوحة وساطة امللك عبد الله بن عبد العزيز بشأن السجناء الذين تم ترحيلهم إىل السعودية ينظر: "ما خفي أعظم" قناة الجزيرة يوتيوب 2018/3/4 شوهد يف 2019/9/8 يف: ابتداء من عام )2)) لكن الدوحة مل تلبث أن تخل ت عن هذه السياسة مطلع عام 2009 وأغلقت مكتب التمثيل التجاري اإلرسائييل الذي سمحت بفتحه عام 1998 مع بروز مالمح سياسة خارجية أكرث دينامية قامئة عىل التوازن والتشبيك حيث راحت توثق عالقاتها العسكرية مع واشنطن وتقاربت أكرث مع خصومها يف املنطقة وفق اسرتاتيجية تقوم عىل إبقاء الخطوط مفتوحة مع الجميع وموازنتها )2)). أدت االستقاللية املتنامية يف سياسة قطر الخارجية إىل ارتدادات سلبية عىل عالقاتها بواشنطن إذ تزايدت التلميحات األمريكية ضد التغطيات الناقدة لقناة الجزيرة لحربها يف أفغانستان ويف أثناء غزوها العراق بل إن مسؤولني أمريكيني رفيعي املستوى مبن فيهم وزير الدفاع دونالد رامسفيلد ( ) Rumsfeld Donald اتهموا القناة رصاحة بأنها "لسان حال تنظيم القاعدة وزعيمها أسامة بن الدن" ) ( )3)). كام أد ى السلوك القطري يف أروقة مجلس األمن التابع ملنظمة األمم املتحدة خالل عضويتها غري الدامئة يف املجلس ) ( هو اآلخر إىل تشن ج مكبوت يف العالقة بني البلدين ذلك أن واشنطن كانت تراهن عىل مواقف قطرية أكرث إيجابية تجاه سياساتها أو عىل األقل محايدة لكنها كانت بعيدة مام كانت تتوقعه أو تتمن اه من حليف يرفض مواقفها ويحافظ عىل صداقتها وكانت قطر الدولة الوحيدة يف مجلس األمن التي صوتت يف نهاية متوز/ يوليو 2006 ضد القرار 1696 الذي أمهل إيران حتى 31 آب/ أغسطس من ذلك العام لتعليق كل نشاطات تخصيب اليورانيوم مع التهديد بفرض عقوبات عليها يف حال عدم االمتثال )3)). ويف حني أبدت واشنطن رفضها املعلن لوقف العمليات العسكرية اإلرسائيلية التي شن تها عىل لبنان يف صيف 2006 طالبت الدوحة بوقف فوري إلطالق النار )3)). ثالث ا: الركن العسكري في العالقة مع واشنطن شهدت العالقات القطرية - األمريكية تطور ا كبري ا ومتسارع ا بعد هجامت سبتمرب 2001 بالتوازي مع التدهور الذي أصاب العالقة بني واشنطن والرياض بسبب هذه الهجامت ووجود 15 سعودي ا بني االنتحاريني 28 مروان قبالن "صعود تنظيم الدولة اإلسالمية وتحو الت النظام اإلقليمي يف املرشق العريب" سياسات عربية العدد 12 )كانون الثاين/ يناير 2015( ص شاع عن الشيخ حمد بن خليفة آل ثاين أنه كان ي رد د دامئ ا مقولة: "إذا كان صديقك قريب ا فاجعل خصمك أكرث قرب ا". 30 "Al Jazeera Encouraging Terrorists, Says Rumsfeld," The Irish Times, 4/6/2005, accessed on 8/9/2019, at: 31 "قطر دفاع ا عن تصويتها ضد القرار 1696: ال نريد بركان آخر يثور يف املنطقة" وكالة األنباء الكويتية )كونا( 2006/7/31 شوهد يف 2019/9/8 يف: 32 "بوش ي حر ض عىل حزب الله وأمري قطر يزور بريوت" الجزيرة نت 2006/8/21 شوهد يف 2019/9/8 يف:

6 ددعلالا ربمتبس / لوليأوليأ 58 التسعة عرش الذين نفذوها. ونددت قطر بالهجامت معلنة تضامنها مع أرس الضحايا وساندت العملية العسكرية األمريكية التي أطاحت نظام طالبان يف أفغانستان يف مطلع ترشين األول/ أكتوبر ويف عام 2003 وبعد طلب سعودي بخروج القوات األمريكية املتمركزة يف قاعدة األمري سلطان يف الظهران )3)) عرضت قطر استضافة القوات األمريكية الخارجة من السعودية وشك ل هذا العرض نقطة تحول يف العالقات بني الدوحة وواشنطن )3)). اعتبار ا من عام 2003 باتت قطر موطن ا ألكرب قاعدتني أمريكيتني خارج األرايض األمريكية: األوىل هي قاعدة العديد الجوية التي تضم أكرث من 11 ألف جندي أمرييك ونحو 120 طائرة مقاتلة وتستضيف القيادة العسكرية املركزية للمنطقة الوسطى CENTCOM واملركز املشرتك للعمليات الجوية واملراقبة الفضائية Combined Air and Space Operations Center, CAOC والرسب 379 للطلعات الجوية. والثانية هي السيلية التي تعترب من أكرب القواعد خارج األرايض األمريكية لتخزين األسلحة )3)). تقع قاعدة العديد عىل بعد 30 كم تقريب ا جنوب غرب الدوحة ش ي دت يف أواخر التسعينيات بتكلفة تجاوزت املليار دوالر ما جعل من قطر محور ا لوجستي ا ال غنى عنه للعمليات اإلقليمية للجيش األمرييك يف منطقة الخليج والرشق األوسط )3)). لوجستي ا اتخذت الطائرات املقاتلة من طراز 16-F وطائرات املراقبة E-8C Joint Stars هذه القاعدة مقر ا لها خالل الحملة العسكرية األمريكية عىل أفغانستان ومحطة رئيسة إلعادة التزو د بالوقود. ويف عام 2016 است خدمت القاعدة نقطة انطالق لرضبات القصف الجوي التي نف ذتها طائرات 52-B ضد أهداف تابعة لتنظيم الدولة اإلسالمية )داعش( يف العراق وسورية. وشاركت القوات الربية األمريكية املوجودة يف معسكر السيلية التي ي قدر حجمها بلواء مدرع يف غزو العراق يف عام )3)) تشارك الواليات املتحدة يف تدريب القدرات العسكرية للقوات املسلحة القطرية وبنائها التي ي قد ر عددها بنحو 12 ألف مقاتل )8500 يف القوات الربية و 1800 قوات بحرية و 1500 لسالح الجو(. ومنذ عام 2014 فرضت قطر الخدمة اإللزامية مدة أربعة شهور )ثالثة شهور للطالب( للذكور بني 18 و 35 عام ا واالحتياط حتى 40 عام ا وع د ل القانون يف عام 2017 لتصل مدة الخدمة اإللزامية إىل عام كامل )3)). ومنذ انتقال القوات األمريكية إىل قطر قد مت قطر نحو مثانية مليارات دوالر لدعم عمليات القوات األمريكية يف قاعدة العديد ووجودها فيها )3)). يف آذار/ مارس 2018 صد قت وزارة الخارجية األمريكية عىل صفقة لبيع قطر تجهيزات بقيمة 200 مليون دوالر لتطوير مركز العمليات الجوية يف العديد )4)). وخالل الحوار االسرتاتيجي القطري - األمرييك الذي أ طلق يف كانون الثاين/ يناير 2018 أعلنت قطر أنها بصدد متويل توسعة قاعدة العديد مبا يسمح بوجود عسكري أمرييك دائم يف قطر يشمل إنشاء 200 وحدة سكنية لضباط القوات األمريكية وعائالتهم كام أنها بصدد إنشاء قاعدة بحرية ملهامت استضافة عمليات البحرية األمريكية يف حال قررت اإلقامة يف قطر )4)). وبالفعل افت تحت يف متوز/ يوليو 2019 قاعدة الظعاين البحرية وهي أكرب قاعدة بحرية يف قطر عىل بعد 30 كيلومرت ا شامل الدوحة وتغطي مساحة تصل إىل 640 ألف مرت مربع )4)). وي رج ح أن تزيد هذه القاعدة من إمكانات التعاون البحري بني قطر والواليات املتحدة خالل الفرتة املقبلة. عىل صعيد التسليح بقيت قطر حتى مطلع التسعينيات تعتمد اعتامد ا شبه كيل عىل العتاد الفرنيس إذ اقترص تسليحها عىل 30 دبابة فرنسية من طراز AMX كام حصلت يف عام 2015 عىل عدد من دبابات Leopard2 األملانية وحتى نهاية عام 2018 مل تكن قطر متلك أي دبابة أمريكية )4)). أما القوة الجوية القطرية فبقيت أيض ا تعتمد عىل التسليح الفرنيس وحتى نهاية عام 2018 كان سالح الجو القطري يتكو ن من 18 طائرة 12 منها مقاتلة خفيفة من طراز مرياج 2000 الفرنسية. ويف أيار/ مايو 2015 وق عت قطر عقد ا بقيمة سبعة 38 بوابة الرشق تنرش نص قانون الخدمة الوطنية الجديد" الرشق 2018/4/4 شوهد يف 2019/9/8 يف: 39 Qatar to Upgrade Al-Udeid Air Base, Qatar-America Institute, 24/7/2018, accessed on 8/9/2019, at: Adam Taylor, "As Trump Tries to End 'Endless Wars,' America's Biggest Mideast Base is Getting Bigger," The Washington Post, 21/8/2019, accessed on 8/9/2019, at: 40 Katzman, p الحوار اإلسرتاتيجي األمرييك - القطري: رسائله وأبعاده" تقدير موقف املركز العريب لألبحاث ودراسة السياسات 2018/2/8 شوهد يف 2019/9/8 يف: 42 "قطر ت دش ن قاعدة الظعاين البحرية: األكرب من نوعها" الجزيرة نت 2019/7/15 شوهد يف 2019/9/8 يف: 43 Katzman, p Eric Schmitt, "After Effects: The Pullout; U. S. to Withdraw all Combat Units From Saudi Arabia," The NewYork Times, 30/4/2003, accessed on 8/9/2019, at: 34 Saidy. 35 Degang Sun, "The US Military Bases in the Gulf Cooperation Council States: Dynamics and Readjustment," Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia), vol. 4, no. 4 (2010), p Christopher Blanchard, Qatar: Background and U.S. Relations, Congressional Research Service, Washington, D.C., 16/5/2011, pp. 8-9, Jeff Wilkinson, "U.S. Base in Qatar Is Nerve Center for Command of Iraq War," McClatchy DC Bureau, 11/3/2003, accessed on 8/9/2019, at:

7 59 ملف: العالقات الخليجية - األميركية: مقاربات واقعية في العالقات الدولية قطر والواليات المتحدة األميركية: تحوالت العالقة وحدود التوافق واالختالف مليارات دوالر لرشاء 24 طائرة فرنسية مقاتلة متعددة املهامت من طراز رافال )4)) Rafale. كام وق عت عقد ا مبدئي ا لرشاء 24 طائرة مقاتلة بريطانية متعددة املهامت من طراز تايفون )4)) Typhoon وذلك بعد تأخر واشنطن يف املوافقة عىل طلب تقدمت به قطر يف عام 2013 لرشاء 72 طائرة من طراز إف 15 أس بقيمة 21 مليار دوالر بسبب معارضة اللويب املؤيد إلرسائيل والتزام الواليات املتحدة بتفوق إرسائيل النوعي عىل الدول العربية كلها ومواقف قطر التي تتعارض أحيان ا مع التوجهات األمريكية )4)). يف حزيران/ يونيو 2017 وق ع وزير الدولة لشؤون الدفاع القطري خالد العطية اتفاقية مع نظريه األمرييك جيمس ماتيس James Mattis لرشاء 36 طائرة من طراز إف 15 أس متثل نصف عدد الطائرات يف العقد القديم الذي تقدمت به قطر يف عام 2013 لكن رئيس لجنة العالقات الخارجية يف مجلس الشيوخ األمرييك يف ذلك الوقت بوب كروكر رفض إعطاء اإلذن إلمتام أي صفقة بيع سالح لدول الخليج حتى يتم حل األزمة الخليجية بني قطر ودول الحصار بيد أنه عاد ورفع الفيتو يف شباط/ فرباير 2018 ما سمح لقطر بطلب رشاء 36 طائرة إضافية عىل أن يبدأ تسليمها يف عام )4)) كانت أول صفقة أسلحة كربى توافق الواليات املتحدة عىل بيعها لقطر يف عام 2012 بقيمة 6.6 مليارات دوالر تضمنت طائرات مروحية هجومية من طراز أباتيش AH-64 وطائرات بالك هوك حوامة من طراز UH-60 وطائرات يس هوك حوامة طراز.MH-60 ومث لت طائرات األباتيش نصف قيمة الصفقة. ويف نيسان/ أبريل 2018 أعلنت وزارة الخارجية األمريكية موافقتها عىل صفقة أسلحة لقطر تضم نت خمسة آالف صاروخ موج ه عبارة عن ذخائر لطائرات األباتيش بقيمة 300 مليون دوالر )4)). ومث ل التعاون العسكري الركن األهم يف العالقات القطرية - األمريكية والرافعة الرئيسة لها وبدا تأثري هذه العالقة واضح ا يف املوقف األمرييك من أزمة حصار قطر يف صيف رابع ا: تحالف مع واشنطن وخصومها أعطى الوجود العسكري األمرييك يف قطر والتعاون األمرييك يف تسليح القوات املسلحة القطرية وتدريبها قطر نوع ا من الطمنينة سمحت لها بالتحرك بدينامية أكرب لتحقيق أهداف سياساتها الخارجية إال أن "قطر تشرتي 24 طائرة رافال فرنسية" يب يب يس 2015/5/4 شوهد يف 2019/9/8 44 يف: "قطر تشرتي 24 طائرة مقاتلة من طراز تايفون من بريطانيا" يب يب يس 2018/9/18 45 شوهد يف 2019/9/8 يف: 46 Katzman, p Ibid. 48 Ibid. قطر استفادت من هذه العالقات العسكرية الوثيقة مع واشنطن أيض ا يف تنفيذ سياسة خارجية مستقلة عنها ومتعارضة معها أحيان ا. منذ منتصف التسعينيات تعمل السياسة الخارجية القطرية وفق سياسة متعددة املداخل ومتوازية املسارات فهي تحاول الوفاء بالتزامات التحالف مع واشنطن مبا يف ذلك منحها قواعد عسكرية عىل أراضيها والتعاون معها يف محاربة اإلرهاب لكنها يف الوقت نفسه تنتهج سياسة خارجية ناشطة ومستقلة تثري أحيان ا امتعاض واشنطن )4)). ووصفت السفارة األمريكية يف الدوحة السياسة الخارجية القطرية يف خريف 2009 بأنها "شخصية جد ا" مع "ميل إىل الوسطية" مشرية إىل أن: "قطر تستمر يف ات باع سياسات تقليدية خاصة بالدول الصغرى وتهدف إىل الحفاظ عىل عالقات جيدة مع أكرب عدد ممكن من األطراف ويف حال تعذ ر ذلك تحاول موازنة الضغوط الناجمة عن محاولتها االستقالل بسياستها الخارجية واستيعابها. لذلك نحن نتوق ع من قطر االستمرار يف دعم العبني مثل ]حركة املقاومة اإلسالمية[ )حامس( وحزب الله وسورية حتى ولو بقيت تحاول متتني عالقتها مع الواليات املتحدة وجريانها يف مجلس التعاون. ونحن نتوق ع أن تستمر قطر يف استخدام قناة الجزيرة وسيلة غري رسمية للحفاظ عىل سياسة خارجية مستقلة" )5)). بالفعل خالل الفرتة بني انتقال القوات العسكرية األمريكية من السعودية إىل قطر وانطالق ثورات الربيع العريب يف نحت قطر إىل تبني سياسة خارجية تتمتع بدرجة عالية من االستقاللية بعد أن متك نت من ضامن درجة أعىل من األمن وذلك من خالل ات باع اسرتاتيجيات مختلفة راوحت بني مساعدة الواليات املتحدة يف تحقيق أهدافها اإلقليمية ويف الوقت نفسه االحتفاظ لنفسها مبسافة عنها وتنفيذ سياسات متعارضة معها تخدم مصالح قطر يف الدرجة األوىل. وبناء عليه ال يصح وصف عالقة قطر بالواليات املتحدة بأنها عالقة تبعية مطلقة عىل الرغم من اعتامد قطر الكبري عىل واشنطن وخصوص ا من الناحيتني األمنية والدفاعية. من الواضح أن وجود قواعد عسكرية أمريكية عىل أرايض قطر سمح لها بانتهاج سياسات خارجية أكرث استقالال وخصوص ا بعد الغزو األمرييك للعراق حيث طو رت عالقاتها مع ما يسمى "محور املقاومة" )إيران وسورية وحزب الله وحامس( يف وقت كانت عالقتها بحلفاء واشنطن يف املنطقة وخصوص ا السعودية تنتقل من أزمة إىل أخرى. كانت العالقات القطرية مع السعودية قد بدأت يف التدهور منذ انتهاء حرب الخليج يف عام 1991 مرور ا بحادثة الخفوس ودعم السعودية 49 "US Embassy Cables: Qatar Using al-jazeera As Bargaining Tool, Claims US," The Guardian, 19/11/2009, accessed on 8/9/2019, at: 50 Ibid.

8 ددعلالا ربمتبس / لوليأوليأ 60 املحاولة االنقالبية التي استهدفت حكم الشيخ حمد وصوال إىل مقاطعة السعودية مؤمتر القمة اإلسالمية الذي عقد يف الدوحة يف عام 2000 ثم سحب السفري السعودي من الدوحة يف عام 2002 بعد أن تعرض ضيوف يف برنامج "االتجاه املعاكس" عىل قناة الجزيرة يف أثناء النقاش ملؤسس السعودية امللك عبد العزيز آل سعود. وبقيت السفارة السعودية يف قطر من دون سفري مدة ستة أعوام )حتى عام 2008( وهو تاريخ إنهاء الدوحة والرياض خالفاتهام بعد التوصل إىل اتفاقات مشرتكة بخصوص بعض الخالفات مبا فيها الخالفات الحدودية )5)). يف وقت كانت تتدهور عالقات الدوحة يف منطقة الخليج مع السعودية حليفة واشنطن األساسية كانت عالقاتها تتوث ق مع خصومها يف املنطقة ككل إذ تطو رت عالقات قطر مع سورية التي وقفت ضد االحتالل األمرييك للعراق ودعمت املقاومة ضده ومع إيران التي ضم تها واشنطن إىل محور الرش مع العراق وكوريا الشاملية بعد هجامت 11 سبتمرب 2001 وكذلك أقامت قطر عالقات قوية مع حامس وحزب الله املصن فني تنظيمني إرهابيني لدى واشنطن. بالتوازي مع انهيار العالقات مع السعودية حليف واشنطن كانت عالقات قطر مع طهران عدو واشنطن تتطو ر باطراد. ففي عام 1998 حرض الشيخ حمد بن خليفة مؤمتر القمة اإلسالمية يف طهران. ويف أيار/ مايو من العام التايل زار الرئيس اإليراين محمد خامتي ) ( قطر ووقع خاللها سبعة اتفاقات تعاون يف مجاالت مختلفة كام دعم مساعي قطر الستضافة القمة اإلسالمية يف عام 2000 وهي القمة التي قاطعتها السعودية )5)). ويف عام 2000 زار الشيخ حمد طهران رسمي ا بدعوة من الحكومة اإليرانية. ويف كانون األول/ ديسمرب 2007 دعت قطر الرئيس اإليراين محمود أحمدي نجاد ) ( لحضور القمة الخليجية الثامنة والعرشين التي عقدت يف الدوحة وهي أول قمة خليجية عىل اإلطالق ي دعى إليها رئيس إيراين )5)). عارضت قطر خالل العامني السابقني جهود ا سعودية برعاية أمريكية إلنشاء معسكر اعتدال "س ن ي" ملواجهة إيران. وأنشأت عالقات وطيدة مع محور املقاومة وكجزء من هذا املحور دعمت مواقف لبنان وحزب الله يف مجلس األمن من خالل العمل عىل تحسني بنود القرار 1701 حني كانت قطر عضو ا غري دائم يف املجلس ) (. كام زار الشيخ حمد بريوت بعد أيام عىل انتهاء الحرب اإلرسائيلية ضد حزب الله يف آب/ أغسطس 2006 وأشاد باملقاومة يف لبنان التي "حققت انتصار ا عربي ا 51 "السعودية تنهي أعوام ا من القطيعة مع قطر" ميدل إيست أونالين 2008/2/28 شوهد يف 2019/9/8 يف: 52 "السعودية تقاطع القمة اإلسالمية" يب يب يس أونالين 2000/11/8 شوهد يف 2019/9/8 يف: " بقطر: قمة خليجية مبشاركة إيران وانفراج مع السعودية" الجزيرة نت 2007/12/31 شوهد يف 2019/9/8 يف: طال انتظاره منذ زمن بعيد" )5)). ويف نهاية متوز/ يوليو 2010 جال الشيخ حمد عىل املدن والبلدات الجنوبية اللبنانية ودش ن عدد ا من املرشوعات التي أعادت قطر إعامرها بعد الحرب اإلرسائيلية عىل لبنان )5)). بخالف دول مجلس التعاون لدول الخليج العربية األخرى رفضت قطر إدانة قيام حامس بإحكام سيطرتها عىل قطاع غزة يف حزيران/ يونيو عام 2007 بعد محاولة السلطة الفلسطينية إطاحة الحكومة التي تشكلت بعد فوز حامس بانتخابات املجلس الترشيعي الفلسطيني يف عام وبذلت قطر جهود ا واضحة من أجل منع عزل سورية بعد اغتيال رئيس وزراء لبنان األسبق رفيق الحريري يف شباط/ فرباير 2005 إذ امتنعت بصفتها عضو ا غري دائم عن التصويت عىل قرار مجلس األمن 1757 الذي صدر يف أيار/ مايو 2007 وأسس املحكمة الدولية الخاصة مبعاقبة قتل ة الحريري وذلك إىل جانب روسيا والصني وإندونيسيا وجنوب أفريقيا )5)). يف نهاية عام 2008 دعت قطر إىل عقد قمة عربية طارئة للرد عىل العدوان اإلرسائييل عىل قطاع غزة. وبذلت دول "االعتدال" العربية )مرص والسعودية خصوص ا( جهود ا كبري ا ملنع اكتامل النصاب يف القمة وضغطتا عىل دول عربية أخرى لالمتناع عن الحضور بحجة أن القمة االقتصادية العربية األوىل التي تعقد يف الكويت يف آخر الشهر نفسه سوف تناقش هذا العدوان )5)). لكن القمة ع قدت بالفعل يف 16 كانون الثاين/ يناير 2009 باسم "قمة غزة" ودانت العدوان اإلرسائييل عىل القطاع ودعت إىل وقف أشكال التطبيع كلها مع العدو اإلرسائييل. وكانت قطر قد قررت قبل القمة بيوم واحد تجميد عالقاتها بإرسائيل وأعلنت عقب إعالن البيان الختامي للقمة أنها قر رت إغالق مكتب التمثيل التجاري اإلرسائييل الذي كانت قد سمحت بفتحه يف عام 1998 كام طلبت من العاملني يف املكتب رضورة مغادرة البالد يف أقرب وقت. وكان الفت ا أن اإلمارات قاومت ضغوط ا سعودية - مرصية للمقاطعة وحرضت قمة الدوحة لكنها اشرتطت عدم دعوة إيران )5)). خالل األعوام التالية متك نت قطر عىل الرغم من غياب أي رشط من رشوط الند ية من جعل نفسها حاجة أمريكية بدال من أن تكون تابع ا لها بل ميكن القول إن العالقة بني قطر وواشنطن تحو لت من عالقة 54 "بوش ي حر ض عىل حزب الله...". 55 "أمري قطر يجول عىل بلدات الجنوب اللبناين" فرانس 2010/7/31 24 شوهد يف 2019/9/8 يف: 56 "مجلس األمن يصوت لصالح إنشاء محكمة دولية ملقاضاة املسؤولني عن مقتل رئيس الوزراء اللبناين السابق رفيق الحريري" أخبار األمم املتحدة 2007/5/30 شوهد يف 2019/9/8 يف: 57 "مواقف الدول العربية من القمة الطارئة بالدوحة" الجزيرة نت 2009/1/15 شوهد يف 2019/9/8 يف: 58 "قمة غزة بالدوحة تدعو لوقف التطبيع وإعامر القطاع" الجزيرة نت 2009/1/16 شوهد يف 2019/9/8 يف:

9 61 ملف: العالقات الخليجية - األميركية: مقاربات واقعية في العالقات الدولية قطر والواليات المتحدة األميركية: تحوالت العالقة وحدود التوافق واالختالف تبعية إىل عالقة اعتامدية متبادلة حيث غدت الواليات املتحدة تعتمد عىل األدوار التي تؤد يها قطر بصورة مستقلة عن واشنطن كام حصل حني استضافت الدوحة مكتب ا لطالبان ورعت حوار ا أمريكي ا معها بلغ مرحلة متقدمة يف أيلول/ سبتمرب 2019 مع ارتفاع مستوى مشاركة الطرفني فيه )5)) إذ أوفدت واشنطن زملاي خليل زاد مبعوث الرئيس األمرييك الخاص للمفاوضات ومسؤول امللف األفغاين فيام أوفدت طالبان رئيس مكتبها السيايس ونائب قائد الحركة املال عبد الغني بردار )6)). لقد سمح انفتاح قطر عىل بعض الجامعات التي تعارضها الواليات املتحدة وتصن فها إرهابية مثل حركة حامس الفلسطينية أو تحاربها مثل حركة طالبان األفغانية بجعل قطر وسيط ا فريد ا وممي ز ا من خالل قدرتها عىل الحديث مع جامعات ال يستطيع آخرون الحديث معها من دون أن يؤثر ذلك يف طبيعة العالقة التحالفية الوثيقة مع واشنطن. يف برقية صادرة عن السفارة األمريكية يف الدوحة يف حزيران/ يونيو 2009 تتضمن تقومي ا للدبلوماسية القطرية يف ضوء نجاح قطر يف حل األزمة السياسية يف لبنان التي تسبب فيها الفراغ يف منصب رئاسة الجمهورية إىل جانب مبادرات أخرى )دارفور( جاء فيها: "إن إسناد دور محد د إىل قطر لتقوم به هو أفضل طريقة إلرشاكهم. قطر دولة صغرية ذات طموحات عاملية وهي ترغب يف أن تظهر العب ا أساسي ا يف السياسات والدبلوماسية اإلقليمية. حني طلبنا من قطر مساعدتنا - مثال يف التوس ط مع الليبيني لوضع قضية لوكريب خلفنا عمل القطريون عىل طلبنا مبنتهى الهدوء والفاعلية )6)). وأثنت الربقية نفسها عىل الدبلوماسية القطرية يف حل األزمة اللبنانية: "إن لدى قطر سياسة األبواب املفتوحة مع مختلف األطياف األيديولوجية يف املنطقة" وهي سياسة "مهمة لتعزيز االستقرار يف املنطقة". وخلص الدبلوماسيون األمريكيون يف الدوحة إىل أن السياسة املك وكية التي نف ذتها قطر يف لبنان ت فيض إىل االستنتاجات الثالثة املهمة اآلتية: 1.1 إن دولة صغرية تتامىش مع الجميع ميكنها أن ت نجز ما ال تستطيع الدول األكرب إنجازه )مرص واململكة العربية السعودية يف مثال الحالة اللبنانية(. 2.2 إن إنشاء عالقات جي دة مع العبني إشكاليني )يف هذه الحالة سورية وإيران( ميكن أن تؤد ي إىل نتائج مربحة وملموسة للمنطقة والعامل. 3.3 إن حل النزاع اللبناين زاد من االستقرار اإلقليمي وحق ق عوائده عىل وضع قطر اإلقليمي ومكانتها العاملية )6)). خامس ا: العالقة مع واشنطن في عصر الربيع العربي تفاجأت قطر مثل غريها باندالع ثورات الربيع العريب )6)) عىل الرغم من أن قناة الجزيرة ساهمت يف فتح باب النقاش بشأن قضايا مل تكن مطروقة يف املجال العريب العام قبل ذلك بسبب هيمنة اإلعالم الرسمي وسيطرة النظم السياسية العربية عىل وسائل االتصال وتدف ق املعلومات وساهمت بذلك بصورة غري مبارشة يف تثقيف الشارع العريب وتوعيته بقضاياه وذلك منذ تأسيسها يف عام )6)) مل ا اندلعت ثورة تونس قدمت القناة مثل باقي القنوات اإلخبارية العربية تغطية مبارشة لالحتجاجات التي أدت إىل إطاحة نظام الرئيس زين العابدين بن عيل ) ( لكن الوضع أخذ منحى أكرث استقطاب ا وجد ية مع انتقال الثورة إىل مرص يف كانون الثاين/ يناير وشباط/ فرباير وكانت العالقات املرصية - القطرية قد ات سمت بالربودة منذ وصول الشيخ حمد بن خليفة إىل السلطة يف عام 1995 حيث تضامنت مرص مع السعودية واإلمارات يف معارضة حكمه وكشفت معلومات عن تورط مرص يف املحاولة االنقالبية التي جرت يف شباط/ فرباير )6)) مثل النظم العربية األخرى مل ت خف مرص امتعاض ها من تغطية قناة الجزيرة الشأن املرصي والعريب والدويل واألدوار اإلقليمية التي تقوم بها قطر )6)). وحني زار الرئيس حسني مبارك ) ( قطر يف كانون األول/ ديسمرب 1999 أول مرة بعد املحاولة االنقالبية التي استهدفت أمريها )1996( طلب زيارة قناة الجزيرة عرب خاللها عن موقفه منها بالقول: "كل هذا الضجيج يصدر عن علبة الكربيت هذه" يف إشارة إىل صغر املبنى يف مقابل قوة تأثريها )6)). ساءت العالقات القطرية - املرصية أكرث بعد غزو العراق يف عام 2003 حيث اقرتبت قطر من مواقف تركيا وإيران وسورية. 62 Ibid. 63 نستخدم تعبري "الربيع العريب" هنا مجاز ا لوصف االنتفاضات والثورات العربية التي بدأت يف تونس يف منتصف كانون األول/ ديسمرب 2010 وما زالت مستمرة يف بلدان عربية عدة. 64 عيل الصالح موىل "'الجزيرة' واألزمة الخليجية: الخلفيات والتأريخ" سياسات عربية العدد 27 )متوز/ يوليو 2017( ص ينظر: "ما خفي أعظم". 66 "زيارة الرئيس املرصي لقطر تدشن مرحلة جديدة من التعاون" الحياة 1999/12/22 شوهد يف 2019/9/8 يف: 67 Diane Singerman & Paul Amar (eds.), Cairo Cosmopolitan: Politics, Culture and Urban Space in the New Globalized Middle East (Cairo: American University Press, 2009), p Pamela Constable & Paul Sonne, "U.S.-Taliban Talks Appear Closer to Pact after Marathon Negotiations in Qatar," The Washington Post, 26/1/2019, accessed on 8/9/2019, at: 60 Bianca Britton, "Afghanistan Peace Talks Resume in Doha with Taliban Co-founder," CNN, 25/2/2019, accessed on 8/9/2019, at: 61 Bernd Kaussler, "Tracing Qatar's Foreign Policy and its Impact on Regional Security," Paper Research, Arab Center for Research and Policy Studies (2015), accessed on 14/10/2019, at:

10 ددعلالا ربمتبس / لوليأوليأ 62 وخالل العدوان اإلرسائييل عىل لبنان يف متوز/ يوليو 2006 اتخذت قطر موقف ا أقرب إىل "محور املقاومة" يف مواجهة ما كان ي سم ى يف حينها "محور االعتدال" املكو ن من مرص والسعودية واإلمارات واألردن. ووصلت هذه العالقات بينهام إىل مرحلة القطيعة مل ا دعت قطر إىل عقد قمة عربية لبحث العدوان اإلرسائييل عىل غزة يف ((6( كانون الثاين/ يناير 2009 وهي القمة التي عارضتها مرص والسعودية وحاولتا إفشالها )6)). كانت مرص تحاول احتكار ملف غزة باعتبارها الدولة العربية الوحيدة التي تتصل بحدود مع القطاع. ومل ا فازت حامس باالنتخابات الترشيعية الفلسطينية يف عام 2006 ثم استولت عىل السلطة يف غزة يف حزيران/ يونيو 2007 يف عملية وقائية استهدفت إجهاض محاولة إسقاطها من السلطة الفلسطينية بالتنسيق مع "محور االعتدال" العريب ازدادت عالقة مرص سوء ا مع الحركة وفرضت حصار ا عىل القطاع. وعىل خالف ذلك أقامت قطر عالقات وثيقة مع حامس ودعمت سلطتها يف غزة وقد مت مساعدات مالية وعينية كربى إىل سكان القطاع مبا يف ذلك دفع رواتب املوظفني وتقديم شحنات من الوقود لتشغيل محطة الكهرباء الرئيسة يف القطاع. وهو ما فرس ته مرص بأنه محاولة من قطر ملنافستها عىل نفوذها يف غزة. وكان للدوحة أيض ا عالقات مع قوى إسالمية عىل رأسها اإلخوان املسلمون الذين كان نظام الرئيس مبارك يعتربهم خصام رئيس ا له )7)). كام كانت عالقة قطر مع حكم اإلسالميني يف السودان قوية )ممثال بالثنايئ حسن الرتايب وعمر حسن البشري الذي جاء إىل السلطة يف حزيران/ يونيو 1989( ما أثار حفيظة مرص. إضافة إىل ذلك مث لت استضافة قطر الشيخ يوسف القرضاوي الذي ي عد ناقد ا رئيس ا لنظام الرئيس مبارك عامل توتر أيض ا ودرجت الجزيرة عىل استضافته يف برنامج أسبوعي )الرشيعة والحياة( واستضافة معارضني مرصيني آخرين مثل أستاذ علم االجتامع السيايس يف الجامعة األمريكية يف القاهرة ومدير مركز ابن خلدون سعد الدين إبراهيم الذي كان ي عد معارض ا رشس ا أيض ا لنظام الرئيس مبارك. وأد ى ترشيح قطر يف عام 2010 ممثال عنها لرئاسة جامعة الدول العربية يف مواجهة مرشح مرص بعد انتهاء والية عمرو موىس ) ( يف أيار/ مايو 2011 دور ا أيض ا يف زيادة التوتر بني البلدين إذ اعتربت القاهرة أن تقدم قطر للحصول عىل املنصب )الذي احتكرته مرص تاريخي ا منذ نشأة الجامعة العربية يف عام 1945 باستثناء فرتة القطيعة بعد كامب ديفيد ) ( حيث انتقل مقر الجامعة إىل تونس مبوجب قرار قمة بغداد العربية يف عام 1978 وتحو ل املنصب إىل التونيس الشاذيل القليبي ) ( محاولة إلضعاف دورها من دولة عربية صغرية. وصفت برقية صادرة عن السفارة األمريكية يف القاهرة يف حزيران/ يونيو 2010 اإلحباط املرصي إزاء جهود قطر باعتبارها طرف ا ثالث ا يف الوساطة يف القضايا اإلقليمية لذا أرص الرئيس مبارك عىل إفشال جهود الدوحة يف هذا الخصوص حيث تقول برقية السفارة األمريكية: "إن مرص تعتزم إحباط أي مبادرة تقرتحها قطر خالل رئاستها الحالية القمة العربية حتى لو كانت هذه االقرتاحات تصب يف خالص املصلحة الوطنية ملرص ]...[ ورصح نائب رئيس البعثة املرصية يف جامعة الدول العربية أن تدخ ل قطر يف السودان وفلسطني والهجوم الشديد الذي تشن ه قناة الجزيرة ضد مرص يثري غضب ا شديد ا يف مرص وخصوص ا عند الرئيس مبارك. وحني تم تحد يه لذكر األعامل التي قامت بها قطر ضد مصلحة مرص يف السودان اعرتف نائب البعثة املرصية من دون ترد د بعدم وجود تلك األفعال. وأشار إىل أن اإلساءة التي ارتكبتها قطر ناتجة من مجر د وساطتها من خلف ظهر مرص" )7)). لذلك حني قامت ثورة 25 يناير 2011 مل يكن لدى الدوحة أي سبب مينعها من دعمها ورسى األمر نفسه عىل الثورة يف ليبيا. حني انطلقت الثورة الليبية يف شباط/ فرباير 2011 سارعت قطر إىل جانب جامعة الدول العربية إىل املطالبة بتفعيل مبدأ "مسؤولية الحامية" وأخذت خطوة غري مسبوقة يف دعم الحملة العسكرية لحلف شامل األطليس )الناتو(. إضافة إىل هذا كان لقطر دور فاعل يف تأمني الد عم داخل جامعة الدول العربية إلصدار قرار يدعو إىل التوجه إىل مجلس األمن الدويل لطلب فرض منطقة حظر للطريان فوق ليبيا حيث كانت قوات العقيد معمر القذايف ) ( تقصف مواقع املعارضة يف الرشق الليبي وتستعد للزحف عىل بنغازي ومه د ذلك الطريق أمام الحملة العسكرية التي نفذها "الناتو". مع صدور قرار مجلس األمن رقم 1973 الذي دعا إىل حامية املدنيني أرسلت قطر ست طائرات مرياج للمشاركة يف دعم فصائل املعارضة الليبية إىل جانب قوات "الناتو" يف العمليات العسكرية ضد قوات النظام الليبي وكان هذا أول تدخ ل عسكري فاعل تقوم به قطر عىل اإلطالق )7)). وتضم ن الدعم العسكري الذي قد مته الدوحة إىل الثو ار الليبيني شحنات أسلحة مبا فيها صواريخ MILAN الفرنسية املضادة للدبابات وبنادق هجومية من طراز FN البلجيكية الصنع كام أجرت القوات الخاصة القطرية دورات املشاة التدريبية األساسية للثو ار الليبيني يف قطر. وكان 71 Hugh Ekin, "The Strange Power of Qatar," The New York Review of Books, 27/10/2011, accessed on 8/9/2019, at: 72 David Roberts, "Behind Qatar's Intervention in Libya," Foreign Affairs, 28/9/2012, accessed on 8/9/2019, at: 68 "قمة الدوحة تتعرث بالنصاب وقطر تنفي 'رشخ' عريب.. وموىس يعلن: الصورة سيئة جد ا" الرشق األوسط 2009/1/15 شوهد يف 2019/9/8 يف: 69 "مواقف الدول العربية من القمة الطارئة بالدوحة" الجزيرة نت 2009/1/15 شوهد يف 2019/9/8 يف: 70 David B. Roberts, "Qatar and the Muslim Brotherhood: Pragmatism or Preference?" Middle East Policy, vol. 21, no. 3 (2014); David B. Roberts, "Qatar and the Brotherhood," Survival, vol. 56, no. 4 (2014).

11 63 ملف: العالقات الخليجية - األميركية: مقاربات واقعية في العالقات الدولية قطر والواليات المتحدة األميركية: تحوالت العالقة وحدود التوافق واالختالف للجهود والذخائر واملؤن القطرية دور فاعل يف قلب املوازين العسكرية ملصلحة املعارضة )7)). وخالل الهجوم األخري عىل معقل القذايف يف باب العزيزية يف 24 آب/ أغسطس 2011 ظهرت القوات الخاصة القطرية يف الصفوف األمامية للمعركة )7)). يف أثناء الفرتة االنتقالية نحو حكومة جديدة كان املجلس الوطني االنتقايل يعاين نقص ا يف املوارد الالزمة لتسديد أجور موظ في القطاع العام وتوفري الدعم الحكومي عىل السلع االستهالكية األساسية بناء عليه سو قت رشكة "قطر للبرتول" مليون برميل من النفط الخام بالنيابة عن املجلس الوطني االنتقايل وسل مت أربع شحنات من املنتجات النفطية )ديزل ونفط وغاز( إىل مرفأ بنغازي الذي كان تحت سيطرة املعارضة يف ذلك الحني )7)). وحملت مبادرة قطر هذه لتسويق النفط الخام ثقال سياسي ا أكرث منه اقتصادي ا إذ إنها أقر ت برشعية املجلس الوطني االنتقايل. وبعد مرور شهر أي يف 28 آذار/ مارس غدت قطر أول دولة يف الرشق األوسط وثاين دولة بعد فرنسا ضمن املجتمع الدويل متنح االعرتاف الدبلومايس الكامل للمجلس الوطني االنتقايل باعتباره الحكومة الليبية الجديدة. وحني أخذت قطر عىل عاتقها مهمة الدفاع عن مبدأ "مسؤولية الحامية" أصبحت الرافعة الرئيسة لتغيري الوضع القائم يف العامل العريب. يف سورية وف رت قطر كل أشكال الدعم السيايس والعسكري واملايل للثورة يف سورية بعد فشل محاوالتها دفع الرئيس السوري بشار األسد إىل إصالحات متنع خروج الحركة االحتجاجية عن السيطرة حيث قادت الدوحة باعتبارها رئيس اللجنة الوزارية العربية بشأن األزمة السورية )7)) الحملة التي جم دت عضوية سورية يف جامعة الدول العربية بعد رفضها املبادرة العربية للحل يف أواخر عام )7)) كام استضافت االجتامع الذي أد ى إىل إنشاء االئتالف الوطني لقوى الثورة واملعارضة السورية 73 Ibid. 74 Florence Gaub, "From Doha with Love: Gulf Foreign Policy in Libya," in: The New Politics of Intervention of Gulf Arab States, LSE Middle East Center, Collected papers, vol. 1 (April 2015), p "Qatar Undertakes to Sell Libyan Oil," The Economist, 9/5/2011, accessed on 28/7/2014, at: Steven Sotloff, "Why the Libyans Have Fallen Out Of Love With Qatar," Time, 2/2/2012, accessed on 28/7/2014, at: 76 تشكلت اللجنة مبوجب قرار من مجلس وزراء خارجية الدول العربية يف اجتامع ع قد يف مقر الجامعة يف القاهرة يف 16 ترشين األول/ أكتوبر 2011 ونص عىل "تشكيل لجنة عربية وزارية برئاسة وزير خارجية قطر الشيخ حمد بن جاسم آل ثاين وعضوية الجزائر والسودان وسلطنة ع امن ومرص وأمني عام الجامعة العربية نبيل العريب تكون مهمتها االتصال بالسلطة السورية وباملعارضة لبدء الحوار بينهام" ينظر: "تشكيل لجنة وزارية عربية برئاسة قطر إلجراء حوار بني الحكومة السورية واملعارضة" األنباء الكويت 2011/10/17 شوهد يف 2019/9/8 يف: 77 "الجامعة العربية ت عل ق عضوية سورية وتفرض عقوبات سياسية واقتصادية" يب يب يس 2011/11/12 شوهد يف 2019/9/8 يف: يف ترشين الثاين/ نوفمرب )7)) وخالل القمة العربية العادية التي عقدت يف الدوحة يف آذار/ مارس 2013 منحت قطر مقعد سورية يف الجامعة للمعارضة السورية وانتزعت اعرتاف ا من الجامعة بوصفها ممثال وحيد ا للشعب السوري كام أغلقت الحكومة القطرية السفارة السورية يف الدوحة وافتتحت سفارة الئتالف املعارضة باعتبارها ممثال للشعب السوري بدال من ذلك )7)). ومل ا تحو لت الثورة السورية إىل العمل املسل ح اعتبار ا من مطلع عام 2012 وف رت قطر كل أشكال الدعم العسكري لفصائل من املعارضة عرب غرفة عمليات املوك Military Operations Center يف تركيا. وقد مت "قناة الجزيرة" تغطية مستمرة ومكثفة داعمة للثورة. التقى املوقف القطري يف دعم ثورات الربيع العريب يف مرص وليبيا وسورية مع املوقف األمرييك الذي بدا داعام لها أيض ا مع يشء من االرتباك. حني وصل الرئيس أوباما إىل السلطة كان يسعى إلصالح العالقة مع العامل اإلسالمي التي أفسدها سلفه جورج بوش االبن ) ( بغزو العراق والحرب عىل اإلرهاب باعتبارها أقرص الطرق التي تسمح للواليات املتحدة باالنسحاب من العامل اإلسالمي )العراق وأفغانستان( ووقف حالة االستنزاف املايل األمرييك التي تفاقمت يف ضوء األزمة املالية يف عام بدأ الرئيس أوباما نشاطه السيايس الخارجي مع العامل اإلسالمي بزيارة تركيا حيث حرض ملتقى األمم املتحدة لتحالف الحضارات )2009( وألقى كلمة يف الربملان الرتيك عرب فيها عن إعجابه بالنموذج الدميقراطي الذي تقدمه تركيا باعتبارها بلد ا إسالمي ا متك ن من تحقيق "مصالحة بني اإلسالم والحداثة" )8)). وعرب عن اعتقاده أن الواليات املتحدة وتركيا ميكن أن ت قد ما منوذج ا إىل العامل يف التنمية والدميقراطية )8)). وعىل الرغم من أن أوباما زار القاهرة بعد ذلك بشهرين وألقى كلمة يف جامعتها عرب فيها عن تطل عه إىل طي صفحة الرصاع مع العامل اإلسالمي ورفضه فرض أي منوذج حكم عليه )8)) فإن رهانه الكبري بقي عىل النموذج الرتيك فأقام عالقة قوية مع رئيس الوزراء الرتيك يف ذلك الوقت رجب طيب أردوغان )8)). 78 "اتفاق الدوحة: تأسيس 'االئتالف الوطني السوري لقوى الثورة واملعارضة'" الخليج 2012/11/12 شوهد يف 2019/9/8 يف: 79 "منح مقعد سوريا للمعارضة: روسيا وطهران تنتقدان قرار الجامعة" يب يب يس 2013/3/27 شوهد يف 2019/9/8 يف: 80 "President Obama's Remarks in Turkey," The New York Times, 6/4/2009, at: 81 "Turkey and Barack Obama: Friends by the Bosporus," The Economist, 8/4/2009, accessed on 8/9/2019, at: 82 "Obama's Speech in Cairo," The New York Times, 4/6/2009, accessed on 8/9/2019, at: 83 George Packer, "Two Speeches and a Tragedy," The New Yorker, 1/10/2014, accessed on 8/9/2019, at: