التصنيع السياحي وستراتجية التنمية

النسخ

1 التصنيع السياحي و ست ارتيجية التنمية السياحية الوطنية )خيار أمثل لدعم النمو االقتصادي في الع ارق( االستاذ المساعد الهام خضير شبر كلية االدارة واالقتصاد الجامعة المستنصرية 923

2 مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية الجامعة العدد الحادي واالربعون

3 التصنيع السياحي وستراتيجية التنمية... أ.م الهام خضير ملخص البحث تتمتع السياحة بخصائص ست ارتيجية جعلتها تعد جزءا هاما من النشاط االقتصادي المعاصر, حيث تسهم بشكل كبير من الحد من مشكلة البطالة وزيادة الى منح دفعة اضافية للنشاط االقتصادي من خالل تنشيطها لقطاع الدخل القومي وجذب العملة االجنبية مما جعل منهاصناعة مزدهرة تهدف الخدمات)النقل,الفنادق,المطاعم,الشركات السياحية...الخ( وتعمل على تشجيع المؤسسات الصغيرة والصناعات التقليدية وبالتالي تدعم زيادة النمو في حجم االستثما ارت المحلية وتحقيق التنمية المتوازنة واستدامة الموارد السياحية)طبيعية واثارية وت ارثية ودينية( لتلبي متطلبات االجيال الحاضرة والمستقبلية. وصناعة السياحة الع ارقية تتمتع بميزة وديناميكية تنافسة يمتلكة الع ارق من ثروات سياحية متنوعة وفريدة ومقومات التصنيع السياحي لو تم استغاللها ضمن برنامج عمل متكامل ومشترك من خالل ست ارتجية وطنية للتنمية السياحية في الع ارق وألمد طويل تساهم في معالجة وتخفيف المشاكل التي تواجة المجتمع واالقتصاد في المرحلة ال ارهنة والمستقبلية Abstract Tourism has strategy characteristics that make it Avery important part in the in the modern economic activities. Tourism takes a wide part to put in end to the unemployment problem and increased national income. It considered as an infinite source in creating wealth and in attracting the foreign currencies and it has become a brilliant industry which aims to activate the services sector (transporthotelsrestaurantstourist companies..etc) and it has encouraged the small institutes and traditional products so that can support the growth of the local investments' size and to keep its balance. The Iraqi Tourism industry has advantage of dynamic competitive because of what it has posed of different and unique wealth (natural, traditionalreligious and antiquities) which if it is exploited in an integrated work program and shared through national strategy for tourism development in large for a long time to contribute in addressing the problem facing the community and the Iraqi economy in the present and in the future. المقدمه تتمتعع السععياحة بخصععائص سعت ارتجية جعلتهععا جععزءا هامععا معن النشععاط االقتصععادي المعاصعر, حيععث تسععاهم بشععكل كبيعر فعي الحعد معن مشعكلة البطالعز وزيعادة وتحسعين النعاتج المحلعي األجمعالي لهعذا فعان كعل المن معات والهيئعات سعواء العالميز مثل من مة السياحة العالمية او السلطات المحلية العملة األجنبية مما جعل تعتبرها بمثابة مصدر دائم )اليفنعى( خلعق الثعروات وجعذب منها صناعة مزدهرة تهدف الى منح دفعة أضعافية للنشعاط األقتصعادي معن خعالل تنشعيطها لقطعععععاع الخعععععدمات )النقل,الفنادق,المطاعم,الشعععععركات السعععععياحية...وايرها(. وكعععععذلك تشعععععجيع المؤسسعععععات الصعععععغيرة والصناعات التقليدية, وبالتالي تدعم زيعادة النمعو فعي حجعم األسعتثما ارت المحليعة وتحقيعق التنميعة المتوازنعة فعي منعاطق واقاليم الدولة النامية او الريفية والبعيدة عن المدن والمهمشة حصتها معن التنميعة والتطعوير وتعوفر الخعدمات األساسعية والضرورية للعيش الكريم, أضافة ان التنمية السياحية توفر فرصا مميزة للمجتمع لتحقيق اكثر قعدر ممكعن معن ال ارحعة 330

4 مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية الجامعة العدد الحادي واالربعون 4102 من والترفيعة والتعععرف علععى ثقافعات ومعععارف جديععدة ناهيععك اثارهعا الممتععدة للحفععا علععى البيئعة واسععتدامة المععو ارد السععياحية )طبيعية,وآثارية,وت ارثية,ودينية( لتلبي متطلبات األجيال الحاضرة والمستقبلية. وصناعة السياحة الع ارقية تتمتعع بميعزة ديناميكيعة تنافسعية )لمعا يتمتعع بعز العع ارق معن ثعروات سعياحية متنوععة وفريدة(, لم تتعرجم لحعد ا ن العى األنجعا ازت الممكنعة حتعى ضعمن خطعط التنميعة الوطنيعة الشعاملة التعي تتنعاول القضعية بالعموم ولم تدعو الى السبل والسياسات التي تعمل ضمن أطار برنعامج عمعل مشعترك بعين كعل الجهعات ذات العالقعة بالعمععل السععياحي فععي الععع ارق لجعععل السععياحة خيععار ضععروري لععدعم النمععو األقتصععادي فععي ععل التحععول الععى أقتصععاد السعوق العذي انتهجتعز الحكومعة بععد ولعذلك كعان ايعاب اسعت ارتجية وطنيعة للتنميعة السعياحية وألمعد الطويعل فعي الع ارق أحد أهم التحديات التي تواجز األرتقاء بصناعة السياحة الع ارقية وأيجاد الحلول لكثيعر معن المشعاكل والمعوقعات التي تواجز المجتمع واألقتصاد الع ارقي في المرحلة ال ارهنة والقادمة. هنا تتحعدد أهميعة بحثنعا لتوجيعز أن عار صعانعي القع ارر العى صعناعة السعياحة والتصعنيع السعياحي وربطهمعا بالتنميعة الوطنية الشاملة في الع ارق. منهجية البحث أوال : مشكلة البحث مععن اهععم التحععديات التععي تواجععز النمععو السععياحي واألرتقععاء بمسععتوش األداء الشععامل للقطععاع السععياحي الع ارقععي هععو ايعاب االسععت ارتيجية الوطنيعة للتنميععة السععياحية وألمعد طويععل وتجاهععل صعناعة السععياحة كمشععروع وطنعي بععالرام ممععا يمتلكعز الععع ر اق مععن مقومعات الصععناعة والتصععنيع السععياحي المميعزة والمتنوعععة, ولععذلك هعرت خطععط التنميععة السععياحية متعثععرة وذو أهعععداف ايعععر واضعععحة سععواء علعععى مسعععتوش الخطعععة الوطنيعععة الشععاملة او علعععى مسعععتوش الخطعععة السعععياحية السنوية. ثانيا : أهداف البحث 1 التع ريف بمفهوم صناعة السياحة والتصنيع السياحي الحديث وأرتباطاتز بالتنمية السياحية. 3 توضعيح أهعم األسعت ارتجيات والسياسعات الخاصعة بالتنميعة وأمكانيعات االسعتفادة منهعا وتطبيقهعا فعي تنميعة األقتصعاد السياحي الع ارقي. 2 توجيععز األن ععار نحععو أهععداف التنميععة السععياحية ولمقومععات نجاحهععا فععي الععع ارق مععن خععالل مسععاهمتها فععي تحقيععق األهداف األست ارتيجية للخطة الوطنية الشاملة في الع ارق. 4 أقت ارح نماذج ألست ارتيجيات ممكن تطبيقها في أطار رؤيا مستقبلية لم ارحل التنمية السياحية في الع ارق. ثالثا : فرضية البحث تبني أست ارتيجية واقعية وطنية للتنمية السعياحية فعي العع ارق وألمعد طويعل فعي أطعار الخطعة الوطنيعة الشعاملة يجععل معن السععياحة خيععا ار وطنيا,ضععروريا لععدعم النمععو األقتصععادي وتجععاوز التحععديات المختلفععة التععي تواجععز المجتمععع واألقتصععاد الع ارقي في المرحلة ال ارهنة والمستقبلية. 334

5 التصنيع السياحي وستراتيجية التنمية... أ.م الهام خضير رابعا : أسلوب البحث أعتمعععدنا أسعععلوب التحليعععل الوصعععفي فعععي البحعععث معتمعععدين علعععى الد ارسعععات والمصعععادر المتخصصعععة ذات العالقعععة بموضوع البحث وأن كان طرحا جديعدا علعى األقعل علعى المسعتوش السعياحي المحلعي وتحليعل واقعع العع ارق السعياحي فععي أطععار المؤشعع ارت الخاصععة للخطععة الوطنيععة الشععاملة ) ( ومؤشعع ارت تتعلععق بععالمتغير ات السععياحية فععي الع ارق أضافة الى معرفتنا وخبرتنا الشخصية المتواضعة بمناخ العمل السياحي الع ارقي من الناحية العلمية والعملية. المبحث االول مفهوم التصنيع السياحي وأرتباطاته بالتنمية أوال : التصنيع والتنمية عرف خب ارء االمم المتحدة في الدورة الثانية للجنز التن يمية لألمعم المتحعدة التصعنيع بانعز عمليععة تطعععوير الهيكععل األقتصعععادي الععداخلي المتععععدد الفععروع, والمجهعععز بتقناتععز حديثعععة والععذي يتميعععز بقطععاع تحعععويلي دينمععاكي, ويملععك وينععتج وسععائل األنتععاج وسععلع األسععتهالك والقععادر علععى ضععمان معععدالت نمععو عاليععة لألقتصععاد كلععز وتحقيععععق تقعععععدم أقتصعععععادي وأجتماعي.)الخير,د.طعععععارق وكركور,د.ععععععدنان, 1991, 3(. وألن الصعععععناعة هعععععي محعععععور التصنيع فقد عرفت من مات األمم المتحدة الصناعة, بانها كل مايسهم من تحويل المادة الخام الى منتع ج يكعون أكثعر نفعععا وأشععباعا لحاجععات االنسععان وراباتععز. فالصناعة أشمل من التصنيع كونهععا تتضععمن النشععاطات االسععتخ ارجية والنشاطات التحويلية ولكن التصنيع يقتصر علعى النشعاطات التحويليعة دون النشعاطات األسعتخ ارجية ولعذلك فعان العدول التي تمتلك قطاعا ضخما معن الصعناعات األسعتخ ارجية )العنفط والغعاز وخامعات المععادن والميعاا الجوفيعة...ألخ( تعتبعر دوال مصنعة ألنها تفتقد الى قطاع الصناعات التحويلية والتي تعتبر أساسا لمعرفعة مسعتوش التصعنيع وذلعك يععود لععدة أسباب أهمها: 1 كونها تضيف أكبر قدر ممكن من القيمة المضافة الى الخامات او مصادر الطاقة. 3 أن هعذا الصعناعات تتطلعب أسعتخدام قعدر كبيعر معن العمعل األنسعاني ومعن التكنولوجيعا علمعا بعان التكنولوجيعا هعي أيضا نتاج نوعي للعمل األنساني. 2 هذا الصناعات تعزز حركية المجتمع وتقود عملية أنتاج القيم األستعمالية واألستبدالية. 4 أن أطار الصناعات التحويليعة واسعع جعدا ويشعمل ععدد كبيعر معن المنتجعات وهعذا الععدد يت ازيعد بسعرعة كلمعا تطعور المجتمع وتقدم. 5 لهذا الصناعات أث ار أيجابيا كبير على مجمل البيئة األجتماعية ألنها تحرك هذا البيئة معن خعالل تعدريب األععداد المت ازيدة من الكوادر وفتح الجامعات والمعاهد المتنوعة األختصاص الضرورية لتطور األقتصاد. 6 كونهعا تسعهم فعي تطعور الطلعب األجتمعاعي علعى المنتوجعات, كمعا تسعهم فعي تطعوير الحاجعات ولعز أثعر تحريضعي وت اركمعي فعي جميع زوايا األقتصاد والمجتمع. 333 أذن يععرتبط مفهععوم التصعععنيع بمفهععوم التنميعععة أرتباطععا كبيععع ار, خاصععة لعععو اكععدنا علعععى أهميععة التصعععنيع فععي تنويعععع األقتصععاد القععومي Diversification فععي الععدول ا خععذا فععي النمععو, ألنععز يععؤدي الععى تغيععر التركيععب السععلعي للععدخل القععومي علععى أثععر نمععو وتععدعيم حركععة التصععنيع, انععز يترتععب علععى التصععنيع تغيععر هيكععل الصععاد ارت وتنوعهععا ومععن ثععم تخفيف العبء على مي ازن المدفوعات عن طريعق تقليعل األعتمعاد علعى أسعتي ارد مكونعات األسعتثمار معن الخعارج.)محي الدين, د.عمرو,التنمية والتخطيط األقتصادي, 1993, 332)

6 مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية الجامعة العدد الحادي واالربعون 4102 السلال هنا: هععل أن التصعنيع الشععامل ضعروري للتنميععةم أم أنعز يمكععن تحريعك عمليععة التنميعة مععن دون التركيعز علععى التصنيع كمحور أساسي للتنميعة, هنعاك وجهعات ن عر مختلفعة تعكعر الن ريعات األقتصعادية بحسعب توجهعات وأعتمعاد مفكر بها ومعتقديها. فالن رية األشت اركية تؤكد على ان التصنيع شرط البد منز للتنمية مع التركيز على ما يسعمى بالصعناعات الثقيلعة )أنتعععاج وسعععائل االنتاج,الطاقعععة...ألخ( بغععع الن عععر ععععن معععا يمتلكعععز المجتمعععع واألقتصعععاد معععن أمكانيعععات طبيعيعععة وبشعرية.أما األقتصععاديون مععن التيعار ال أرسععمالي, فينتقععدون هعذا التوجععز ويؤكععدون علعى انععز مععن الخطعا ان تتجععز الععدول النامية نحو التصنيع الشامل او محاولة بناء قاعدة صناعية عريضعة وعليهعا ان تطعور أمكاناتهعا الز ارعيعة والنشعاطات األستخ ارجية وتصدير هذا المواد الى الدول الصناعية مقابل أستي ارد البضائع المصعنعز ممعا يععزز عمليعة التبعادل بعين العدول المتقدمععة والععدول الناميععة ويقععوي التعع اربط بينهمععا. وهنععاك ا ارء لمفكععرين وبععاحثين أقتصععاديين تؤكععد علععى ان تحععدد العالقة بين التصنيع والتنمية يجب ان تتطلق معن واقعع كعل بلعد و روفعز ومعدش وجعود المصعادر الطبيعيعة فيعز وكعذلك أمكانات أتساع سوقز الوطنية وأرتباطز باألسواق األقليمية والعالميعة وقدرتعز علعى تطعوير وأسعتخدام تكنولوجيعز مناسعبز واير ذلك من متغي ارت مهمة.من هذا المنطلق هرت ما يسمى باست ارتيجيات التنمية وهي أثنتين : االول : ستراتيجية التنمية عل أسام االحال محل الواردا أي سياسعة التوجعز العى الععداخل والتعي تهعدف الععى أشعباع حاجعات السعوق المحليعة فعي عل درجعة عاليعة معن الحمايعة الكمركيعة )أنتعاج السعلع التعي مسعتوردة حاليعا ( ولكعن عجعزت بعع البلعدان التعي أتبععت هعذا األسعت ارتيجية أسعتكمال حلقعات التصعنيع وبقيعت صعناعتها مقتصعرة علعى أنتعاج المعواد األسعتهالكية او نصععف مصعنعة مععع أسعتم ارر تبعيتهععا للخعارج وال سعيما فععي مجعال أسععتي ارد منتجعات الصععناعات الكبيرة والثقيلة. الثانية: ستراتيجية التنمية عل أسام تشجيع تنمية الصادرا :اي سياسة التوجز الى الخارج وتنوبع الصاد ارت من خالل أنتعاج السعلع والخعدمات ذات الميعزة النسعبية والتعي تحقعق ميع ازت تنافسعية وتحقعق وفعو ارت خارجيعة معن خعالل األستفادة من أسعتغالل أمكانياتهعا الماديعة والبشعرية المتاحعة وبتكعاليف منخفضعة محليعا, اال ان هعذا السياسعة أدت العى تفعاقم مشعكالت داخليععة لهعذا البلععدان وأوقعتهعا أسععيرة لعالقتهعا والتبعيععة للخعارج وال سععيما فعي الميععدان التقنعي.ولكن نجععد مع عم العدول الناميعة قامعت بتو يعف كلتعا األسعت ارتيجيتين بعدرجات متفاوتعز معع التركيعز علعى احعداهما فعي وقعت مععين وعلى الثانية في وقت آخر.)سامويسلون, 3002, 55(. ولعذلك هعرت أ ارء معن خعالل سياسعة األعتمعاد علعى العذات, اي األنطعالق فعي التنميعة معن أمكانعات البلعد ومصععادرا ومي ازتز ألن األستفادة من المصادر والطاقات الموجودة, حتى ولو لم تؤد الى التصنيع الشامل, تحقعق وفعور ات كبيعرة وتبنعي أقتصعادا أقعل أعتمعاد علعى الخارج.واألعتمعاد علعى العذات ال يعنعي األنغعالق أو األنعع ازل ععن الععالم وأنمعا يعنعي حسن األستفادة من الطاقات المتوافرة بغية الحصول على موقع أفضعل فعي المو ازييعك الععالمي العذي يقعوم أساسعا علعى أنظر في ذلك: 0 شافعي,د.محمد زكي, للتنمية االقتصادية,القاهرة دار النهضه العربية,القاهرة, 0691,ص محي الدين,د.عمرو,التنمية والتخطيط األقتصادي,مصدر سابق,ص أنظر في ذلك: 0 سامويلون ونور دهاس,علم األقتصاد,مكتبة لبنان ناشرونبيروتلبنان 4119,ص John Tribe,the economics of recreation, Leisure & tourism, Great Britain,2004:p

7 التصنيع السياحي وستراتيجية التنمية... أ.م الهام خضير قععانون الميعع ازت النسععبية, أي ان التصععنيع ضععروري لكععل أقتصععاد بشععرط ان يرتبعععط بميععع ازت البلععد المتاحععة كععان تكععون أمكانعات ز ارعيععة أو سععياحية معثال وهععي نقطععة مهمعة يجععب ان تتطلععق منهعا عنععد أختيععار نمعط التنميععة المالئمععة.وتبرز سياسات آخرش في مجال سياسة األستثمار والتعي تعنعي بتحديعد األولويعات التعي يعتم أسعتنادا أليهعا أختيعار المشعروعات األستثمارية في أطار عملية التنمية بما يتضمنز ذلك من تحديد لحجم األستثمار وتوزيع هذا األستثمار علعى مجاالتعز المختلفة) ) وسنركز على سياستين تهمنا وتناسب د ارستنا هذا وهما: األول :سياسة النمو المتوا ن : والتععي نععادش بهععا ارجنععار نععركر) R.Norks ( ويقتععرح ان يععتم كسععر )الحلقععة المفراعععة( للتخلعععف وتوجيعععز النمعععو أساسعععا نحعععو السعععوق الداخليعععة وذلعععك بتو يعععف رؤور االمعععوال فعععي ععععدد كبيعععر معععن القطاعات األنتاجيعة )برنعامج التنميعة الضعخمة والمتالحقعة ومعا يسعمى بالدفععة الكبيعرة() push )Big وهعذا السياسعة ال تتوافق مع روف أالب الدول النامية ذات المستوش المنخف في الدخل وال تتعوفر مععز محفع ازت األسعتثمار الممثلعة بالطلععب وألنهععا تركععز علععى أنتععاج أزدواجية األقتصاد )خلف,د.فليح, 1992, سععلع أسععتهالكية علععى حسععاب أقامععة الصععناعات األنتاجيععة يععؤدي الععى تثبيععت حالععة.) أما الثانية: سياسة النمو غير المتوا ن : والتعي نعادش بهعا هيرشعمان )Hirishmen( وقبلعز ف ارنسعوا ييعروا وترتكعز على أهم المشروعات التي تتميز بتفوقها على ايرهعا فعي تحفيعز النمعو للمشعروعات األسعتثمارية األخعرش ويعتمعد علعى مبدأ الوفعو ارت الخارجيعة كونعز يؤكعد علعى فكعرة التع اربط بعين المشعروعات األسعتثمارية معن خعالل أثعار العدفع العى االمعام وآثار الدفع الى الخلف ويطلق على هذا المشروعات االستثمارية بع )القائدة( كونها تقعود عمليعة النمعو ويعرش هيرشعمان ان أفضعل وسععيلة لتحقيعق النمععو األقتصعادي هععي توليعد أخععتالل متعمعد فععي األقتصعاد ويشععير العى ان البلععدان المتقدمععة أنطلقعت بدايععة مععن بععع األنشععطة والقطاعععات التععي حفععزت أنشععطة وقطاعععات آخععرش, وهنععاك أعت ارضععات علععى هععذا السياسة كون أالب الدول النامية تواجز عوائق في األستثمار واألستي ارد من الخارج وصععوبة فعي عمليعة أتخعاذ القع ارر األسععتثماري وتحديععد المشععاريع القائععدة بسععبب الععنقص فععي القععد ارت والكفععاءات التععي تتصععل بتععوفير المعلومععات وأتخععاذ الق ارر. ويعععرش أالعععب الكتعععاب والبعععاحثين فعععي أقتصعععاديات السعععياحة ان سياسعععة النمعععو ايعععر المتعععوازن هعععي المناسعععبة لتطبيقهعا فعي العدول ذات األمكانيعات السعياحية المتميعزة ليكعون القطعاع السعياحي احعد القطاععات ال ارئعدة والقائعدة لعمليعة النمو االقتصادي في تلك الدول ما دامت تساهم في تحقيق زيعادة فعي النعاتج القعومي االجمعالي والعدخل القعومي وتوليعد فععرص عمععل وحععل مشععكلة البطالععة وتسععاهم فععي الحصععول علععى العمععالت االجنبيععة لتمويععل المشععاريع االسععتثمارية فععي القطعاع السعياحي ذات االولويعة واالهميععة لتحفيعر بعاقي القطاعععات االقتصعادية االخعرش علععى النمعو وكعذالك مسععاهمتها في تحقيق التنمية المتوازنة والمستدامة بين اقاليم البالداضافة الى اثارها االجتماعية والثقافية والبيئة االخرش. أنظر في ذلك: 0 شيمليون,ن,ب,التنمية االقتصادية في العالم الثالث, ترجمةد.مطانيوس حبيب وشوكت يوسف,دار التقدم العربي, 0632, ص محي الدين,د.عمرو,التخلف والتنمية, دار النهضة المصرية, 0636,ص

8 مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية الجامعة العدد الحادي واالربعون 4102 ثانيا : صناعة السياحة والتصنيع السياحي كون السياحة هي صناعة تتعاون على سد احتياجات السائح )كامل,د.محمود, 19 ( وتعرف انها انتاج اقتصعادي يشعبع حاجعات معن المؤكعد انهعا معن الحاجعات االنسعانية الرفيععة ولعذالك فعان سعوقها تتعاثر بكل من العر والطلب. Bond_Bory,1( )Lawson,Fred &Manual اصبح الن ر للسياحة هي صناعة تسعاهم فعي التطعور االقتصعادي للبلعد سعواء كعان ناميعا ام متطعو ار وان مصعطلح )صعناعة السعياحة( قعد يعتبعر نسعبيا اريبعا فعي العصعور الماضعية للعععذي يؤمنعون بعالتعريف الكالسعيكي للصعناعة علعى انهععا تخععص العمليععات التععي تسععاهم فععي زيععادة الثععروة او المععزيج مععن الوسععائل وروؤر االمععوال والتكنلوجيععا والعنصععر البشععري وبالتاكيععد هععي نتيجععة ضععرورية لهععذا العمليععة.) Wahab,Salah,1975,8 ( ولكععن هععذا التعريععف الكالسععيكي للصعناعة فعتح المجعال السعلوب احعدث للصعناعة, حيعث ان شعكل الصعناعة يختلعف حسعب طبيععة المنتعوج,والسعوق الي يباع فيز المواد المستخدمة, وال روف التي ينتج بها. )Wahab,10( اذن المنتععوج هععو نقطععة بدايععة للتصععنيف وقععد يكععون منتوجععا فرديععا او مجموعععة مععن المنتجععات, فالمنتجعععات الصعناعية يمكعن ان تاخعذ علعى شعكل خعدمات ولعير فقعط سعلعة او بضعائع النعة متطلبعات الحيعاة االقتصعادية الجديعدة عقدت حقعل االنتعاج وتنوععت االنشعطة االنتاجيعة فحعين اععادة الن عر فعي معنعى الصعناعة ي هعر ان اي منتعوج )سعواء كان ماديا او اير مادي( يلبي حاجات انسانية يجب اعتبعارا منتوجعا صعناعيا ويعتبعر نوععا معن االنتعاج يسعتعمل معواد اوليععععععة او كعمليععععععة لهععععععا و يفتهععععععا العامععععععة وموقفهععععععا مععععععن الحيععععععاة االقتصععععععادية وبععععععذالك تنفععععععرد كصععععععناعة جديععععععدة. ) S.Medlik:1478,117( وهناك من يؤكد فكرتين فرعيتين في أطار عملية األستهالك ال ارهن: األول : هي ان العملية على النطاق العالمي يقوم بتغير في وجز العالم والحياة األجتماعية والثانية: أن هناك عملية تقوم علعى تحويعل العديعد معن األمعور التعي لعم تكعن أصعال مععدة للتجعارة واألقتصعاد لتصعبح سلعة تؤدي لدخل او ما يسعمى بعمليعة التسعليع )commodification( هكعذا يتوسعع كعيفن ميثعان فعي فكعرة خلعق السلعة في سياحة مرحلعة الحداثعة ومعا بععد الحداثعة حيعث يوضعح ان جعذور هعذا الفكعرة تععود لكعارل معاركر, معن حيث ان سلعا معينز ال تنعتج ألنعز هنعاك حاجعز لهعا بعل ألنهعا يمكعن أن تصعبح ذات قيمعة نقديعة,سعوقية, وأن معن جعاء بعععد مععاركر طععور الفكعرة مؤكععدا علععى فكععرة التشعيوء )تحويععل األنسععان الععى شعا( بسععبب مععا تفرضععز عالقععات عمليات السوق في نمط األنتاج الصناعي أصبح األنسان يشععر بعاألات ارب داخعل مجتمععز وأنعز أصعبح جعزءا معن ا لز ومن عملية األنتاج ونمط حياة مغلق يعزلز عن محيطز األجتمعاعي لعذا شعكل الهعروب للطبيععة والمجتمععات ايعععر الصعععناعية حاجعععز ملحعععز ليشععععر بانسعععانيتز والتعععي تعععوفر السعععياحة جانبعععا مهمعععا منها.)ميثعععان,كيفن, 3001, 5 (.وبالتالي فان السياحة صناعة مكتملة لكل المقومات االربعة المعروفة: 1 المادة الخام وتتمثععل بالمغريععات التععي تنفععرد فيهععا المنطقععة ويتميععز بهععا عععن ايرهععا وهععي القيمععة االصععلية للمنععتج السياحي وهي مقومات اما تكون طبيعية هبة من اهلل )كالجبال واالنهار والغابعات والمنعاخ المعتعدل...الخ( او من صنع االنسعان )مثعل المعدن ذات الميع ازت الحضعارية والمعمعاري وأنعواع الفنعادق والمطعاعم وا ثعار ذات الشعهر العالميعة او المحليعة والمع از ارت الدينيعة او الفنيعة او ا ثريععة والطعرق الجيعدة والمواصعالت...الخ( كعل هعذا مقومععات 339

9 التصنيع السياحي وستراتيجية التنمية... أ.م الهام خضير تخلععق مكععان مععا مركعع از سععياحيا يرتععادا النععار ويمكععن للدولععة األسععتفادة منععز )الحععوري,د.مثنى,رؤوف,د.قير, )59 2 عنصر العمل مععن مقومععات نجعاح صععناعة السععياحة تعوافر العنصععر البشعري كمععا ونوعععا الكفعوء والمؤهععل تنميععة وتطوير السياحة ودفعها الى األمام في كل المجاالت. 2 رأم المال هععو عنصععر مهععم لتععوافرا يجعععل المشععروع السععياحي يلبععي أحتياجععات السععياح المتنوعععة والمتجععددة مععن خالل توافر كل خدمات البنية التحتية والفوقية العامة والخاصة بالسياحة. 4 التنظيم عنصر مهم في أي نشاط أنتاجي او خدمي ولذلك النشاط السياحي يحتاج الى المهعا ارت التن يميعة التعي تكععععععون قععععععادرة علععععععى التوفيععععععق بععععععين عناصععععععر األنتععععععاج ومزجهععععععا بالنسععععععب الكفيلععععععة لتحقيععععععق الكفععععععاءة للمشععععععروع. )الروبي,د.نبيل, 1999,.)199 أذن نطلق كلمة صناعة عل كل عمل يرتبط بمهارة خاصة أو نوع أو حرفة أو فن والتصنيع يطلق عل الوحدا األنتاجية المنظمة التي تحقق قيمة مضافة.( value.)added ومعن هنعا ت هعر السعياحة كعاي صعناعة أخعرش قائمعة علعى تحويعل المعو ارد األنتاجيعة العى أشعكال أخعرش سعلعية او خدميععة مختلفععة وبالشععكل الععذي يترتععب عليععز تغييععر فععي طبيعععة أسععتخداماتها وذلععك لغععر أشععباع حاجععات معينععز ت عععد باألسعار بكونهعا معن الحاجعات الترفيهيعز العليعا وكعذلك الحعال فعي طبيععة مسعاهمتها فعي أجمعالي القيمعة المضعافة التعي يمكععععن ان تحقيقهععععا كععععاي نشععععاط أقتصععععادي قععععائم بذاتععععز وبمععععا يفضععععي الععععى دعععععم األقتصععععاد القععععومي المطلعب, 1992, 9(, هعذا أضعافة العى ان المشعروع السعياحي يععد أيضعا مكمعال لمقومعات )الخوام,عبععععد المشعروع الصعناعي بصعورة عامعة )المتمثلععة بكععل مععن الهيئة,المكان,الزمان,الملكيعة( حيععث انععز يتمثععل وكعاي وحععدة أسععتثمارية صععناعية ذات كيععان محععدد المعععالم يسعععى الععى تحقيععق هععدف محععدد وذلععك عععن طريععق تكععوين طاقععة أنتاجيععة جديععدة أو رفععع كفععاءة الطاقععة االنتاجية الحالية او كليهما)عبد العزيز,مصطفى,كداري,طالل محمود, 1992,9(. اذن فكرة التصنيع السياحي الحديث تنتج من روف واحتياجات السياحة العالميعة التعي تاخعذ االن شعكل السعياحة الجماهيريعة) Tourism ) Mass او سعياحة االععداد الكبيعرة التعي تتطلعب العديعد معن السعلع والخعدمات اثنعاء تواجعدها بالمنطقعة بحيعث أصعبحت المنطقعة السعياحية عبعارة ععن مدينعة متكاملعة تتعوفر فيهعا كاقعة أنعواع الم ارفعق وأقامعة السعياح ومنشآت الترفيز التي يمكن ان يحتاج أليها األنسان أثناء وجودا في مقر أقامتز المعتعاد معن مالععب رياضعية وحعدائق وخدمات صحية وأسواق...أخ وبذلك أحدثت التنمية السياحية بمفهومها الحديث طابع التصنيع المتكامل العذي يعنعي أقامة وتشييد م اركز سياحية Complexes( )Tourist تتضمن مختلعف الخعدمات التعي يحتاجهعا السعائح أثنعاء أقامتعز )سليم,عبد الرحمن, 1999,.)39 ثالثا : األعتبارا المرتبطة بالتصنيع السياحي والتنمية 1 تحتاج ب ارمج التنمية السياحية الى الكثير من المشروعات المتشعابكة التعي تتطلعب أمععواال طائلعة خعالل معدة زمنيعة محعددة لعذلك فعان ينبغعي ان تكعون بع ارمج التنميعة السعياحية فعي أمعاكن محعددة المسعاحة تبعدأ علعى شعكل (Pilot Project) تتسععع تععدريجيا خععالل فتععرة زمنيععة محععددة وذلععك ألن المشععروعات والبعع ارمج السععياحية مهمععا كانععت قوتهععا وقععدرتها مععن ناحيععة التمويععل والتن ععيم تكععون عععاجزة عععن تغطيععة منععاطق جغ ارفيععة واسعععة. وعمليععا يمكععن وضععع

10 مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية الجامعة العدد الحادي واالربعون 4102 األج ارءات الالزمة من الناحية التخطيطية على فت ارت و التشعريعية التعي تتضعمن أسعتغالل المعوارد السعياحية المتاحعة فعي العبالد مناسبة دون األض ارر بما يمكن ان يؤجل أستغاللها الى الفت ارت الالحقة )سليم,عبد الرحمن, 29( 2 أعطععاء األولويععة فععي أسععتغالل المنععاطق السععياحية التععي تزيععد مععن مععوارد الععبالد مععن النقععد األجنبععي عمععال بالقاعععدة األقتصعادية التعي ننععادي باألهتمعام بالصعناعات التععي تزيعد معن قععدرة العبالد علعى التصععدير وذلعك ألن معاينفق علععى المناطق ذات القدرة على تصدير خدماتها تعتبر أستثما ار أنتاجيا يزيعد القدرةاألنتاجيعة والنقعد األجنبعي, أمامعا يتعلعق بالمنععاطق االخععرش يعتبععر األسععتثمار فيهععا أسععتثما ار فععي قطععاع الخععدمات الععذي ينبغععي ان يكععون التوسععع منععز وفقععا لمعدالت النمو في االقتصاد القومي. 3 بالنسبة للعدول التعي تععاني معن نقعص مواردهعا الماليعة لتغطيعة األنفعاق العالزم للتعميعر السعياحي علعى نطعاق واسعع عليهعا ان تبتععد ععن أسعلوب بعثعرة وتوزيعع جهودهعا وامكانياتهعا بعين ععدد كبيعر معن المشعاريع والبع ارمج. وينفعذ ذلعك بعان يعتم تحديعد المواقعع السعياحية sites( )Tourist التعي يتعوفر فيهعا أفضعليات أقتصعادية وجغ ارفيعة يعتم أختيارهعا داخعل منعاطق تتميعز بامكانيتهعا السعياحية معع ضعرورة تنسععيق دور كعل معن القطعاع الععام والقطعاع الخعاص بحيععث يمتنععع القطععاع العععام عععن وضععع أيععة أسععتثما ارت يمكععن ان ينجععذب أليهععا القطععاع الخععاص بسععهولة وان يكععون دور القطاع العام هو فتح مجاالت التنمية في المناطق الجديدة. المبحث الثاني األعتبارا األساسية ألختيار السياحة كستر اتيجية داعمة للنمو األقتصادي في الع ارق لكي نحصل على األجابات المنطقية والعلمية والواقعية على السؤال المطروح هنا هو لماذا أست ارتيجية الوطنية للتنمية السياحة في الع ارقم تقسم المبحث الى عدة محاور تكون بمثابة دالئل وأجابات على هذا السؤال: المحور األول: السمات التنموية للع ارق والممتدة ألكثر من أربعين عاما أضفى على العملية التنموية جملة سمات أهمها: )الخطة الوطنية للتنمية الشاملة, (. 1 األي اردات النفطية المصدر الوحيد واألسار لتمويل عملية التنمية في الع ارق مما أضعف دور وأهمية مصادر التمويل ا خرش وخاصة الض ارئب وسبب ذلك أقتصادي يساهم بشكل فاعل في عملية التمويل. يعود الى عجز السياسات التنموية القطاعات عن توليد فائ 3 المركزيععة أسععلوب فععي أدارة األقتصععاد الع ارقععي جعععل القطععاع العععام هععو القائععد لعمليععة التنميععة وي ارفقععز تهمععيش دور القطاع الخاص. 2 التع اركم ال أرسععمالي عمليععة تحققععت وفقعا ألسععلوب تعع اركم التحععويالت النفطيععة العى القطاعععات األقتصععادية علععى شععكل موجععودات ثابتععز وأسععتمر الحععال علععى ذلععك دون تعزيععز لتعع اركم أرر المععال مععن خععالل التقععدم التكنولععوجي واألرتقععاء بمعدالت األنتاجية مما أفرغ معدالت النمو المتحققة في النعاتج المحلعي األجمعالي والتع اركم ال أرسعمالي معن محتواهعا الحقيقي وجعلها اير معبرة عن تنمية حقيقة ومستدامة لذلك كانعت عرضعة لألنهيعار ألي أزمعة أقتصعادية أو ايعر أقتصادية. 4 ايعاب القاعععدة الفكريعة والعمليععة للتنميععة البشعرية المسععتدامة عنععد توزيعع الععدخل مععابين األسعتثمار واألسععتهالك ممععا جعل العملية التنمويز بعيدة عن مقايير التنمية المستدامة لتحسين نوعية الحياة. 331

11 التصنيع السياحي وستراتيجية التنمية... أ.م الهام خضير 5 أنفصعام وععدم أتسعاق وتتعاام صعفات ميعزت فعروع السياسعة األقتصعادية عنعد التطبيعق وتحديعدا السياسعيتين الماليعة والنقدية, مما فاقم من حعدة األزمعات التعي تععر لهعا األقتصعاد الع ارقعي كالبطالعة والتضعخم وتفشعي عاهرة الفسعاد األداري. ممعا تقعدم معن السعمات التنمويعز لألقتصعاد الع ارقعي والتعي أثعرت سعلبيا علعى دور ومسعاهمة القطاععات األقتصعادية فعي العملعة التنمويعة منهعا أيضععا القطعاع السعياحي العذي أصععال لعم ياخعذ األهتمعام الكععافي بعل التجاهعل باهميتعز األقتصععادية واألجتماعية في الخطط التنموية الوطنيعة السعابقة ولحعد ا ن ألنهعا لعم تتناسعب معع أمكانيعات العع ارق السعياحية االفريعدة من نوعها في العالم والتي لو تم أستغاللها بالشكل االمثل والكفوء لرفع من قدرة الع ارق التنافسية على مسعتوش التجعارة الدولية و ازد من حصتز في السوق السياحي العالمي وسيكون لز األثر األيجابي الملمور علعى المتغيع ارت األقتصعادية واألجتماعية خالل الم ارحل المختلفة للتنمية في البالد. المحور الثاني: العالقة بين أهداف التنمية السياحية واألهداف األست ارتيجية للخطة التنمية الوطنية الشاملة. أ علينا اوال ان نوضح االهداف االستراتيجيه للخطه الوطنيه) ( 1 العمل على زيادة الناتج المحلي األجمالي بنسبة %29,9 كمعدل نمو سنوي خالل الخطة. 3 العمععل علععى تنويععع األقتصععاد والععذي يعتمععد بشععكل كبيععر للغايععة علععى ايعع اردات الععنفط الععى أقتصععاد يتسععم بزيععادة تدريجيععة فععي نسععبة مسععاهمات القطاعععات ا خععرش فععي النععاتج المحلععي األجمععالي وبخاصععز القطاعععات االنتاجيععة )الز ارعز,الصناعة,السياحة..ألخ( وبمشاركة متنامية للقطاع الخاص. 2 العمععل علععى تحسععين زيععادة مسععتوش االنتاجيععة وتطععوير مسععتوش المنافسععة فععي قطاعععات االقتصععاد كافععة,بالععذات االنشطة ذات الميزة التنافسية وعلعى امتعداد منعاطق المحاف عات فعي العع ارق كافعة وذلعك معن اجعل ضعمان وتاكيعد اقتصادا متعافيا بشكل مستمر للع ارق. 4 العمل على تحقيق زيادة في معدل التشغيل وبشكل خاص ما بين السكان معن الشعباب والنسعاء وذلعك معن خعالل تفعيل دور القطاع الخاص في التشغيل وبما يؤمن تخفعي مععدالت البطالعة العاليعة التعي يشعهدها العع ارق حاليعا %15 بمعا فعي ذلععك البطالعة الموسععمية والمقنععة ومعا يععرتبط بالبطالعة مععن مشععععععععاكل اجتماعيعة ويتوقععع توليعد بععين )5,42( مليون فرصة عمل نتيجة تنفيذ الخطة. 5 زيادة وتحسين كمية ونوعية المياا المجهزة لالستهالك البشري على االمدين المتوسط والطويل ومضعاعفة نسعبة التغطية لمشاريع الصرف الصحي مكانيا لتشمل المحاف ات كافة. 2 العمعل علععى تحفيععف الفقععر الواسععع االنتشععار حاليععا فععي العع ارق, وذلععك مععن خععالل العمععل علععى توليععد فععرص عمععل ودخععل مسععتدامين وتععامين الخععدمات االجتماعيععة األساسععية للفقعع ارء وكععذلك تععامين التاهيععل والتععدريب فععي مجععاالت العمعععل الجديعععدة وخاصعععز فئعععات المجتمعععع االكثعععر تععععر للمخعععاطر مثل)اليتعععامى واال ارمعععل وذوي االحتياجعععات الخاصة( ويتوقع ان تخف نسبة الفقر بنسبة %2 خالل تنفيذ الخطة. 9 العمععل علععى تحقيععق تنميععة مكانيععة ومت اربطععة التععي تضععمن التفعيععل او االسععتثمار المنععتج للمععوارد وتخصيصععات االستثمار المتوازن جغ ارفيا والسعي نحو تقليل الفروقات والحواجز واالزدواجية علعى المسعتوش االقليمعي للمنعاطق وتهدف الخطة الى تحقيق توزيع متوازن للبنى التحتية االساسية,. 336

12 مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية الجامعة العدد الحادي واالربعون ان التنميعة الريفيعة فعي العع ارق تواجعز تحعديات كبيعرة بسعبب االداء المتواضعع للقطعاع الز ارععي, فالخطعة تسععى التقليععل الفروقععات مععا بععين المنععاطق الحضععرية والريفيععة مععن ناحيععة تععوفير البنععى التحتيععة والخععدمات االجتماعيععة ومجاالت توليد الو ائف الجديدة في الريف. 9 زيععادة العععوعي والقبععول بمبعععادش التنميععة المسعععتدامة ومبعععادش جععودة نوعيعععة الحيععاة ومتطلبعععات ذلععك علعععى مسعععتوش قطاعات االقتصاد كافة, 10 تعزيز دور الحكومات المحلية في تنمية محاف اتها وبناء قد ارتها الالزمة مع التنسيق والتكامل معع المحاف عات المجاورة بهدف استغالل المي ازت النسبية لكل منها. ولتحقيعق هععذا االهععداف يتطلعب تععامين االسععتثما ارت المطلوبعة بحععوالي )319( ترليععون دينعار ع ارقععي اي مععا يعععادل )192( مليعععار دوالر خعععالل السعععنوات الخمعععر ومسعععاهمة القطعععاعين الحكعععومي والخعععاص فعععي تمويلهعععا )%5239 و %42,2( على التوالي. والجدول )1( يوضح نسبة التخصصا األستثمارية للخطة حسب األولوية. نسبة التخصصات القطاع %3,9 القطاع الزراعي %93 القطاع الصناعي %59 النفط %53 الكهرباء %9 الصناعات التحويلية %3 قطاع النقل واألتصاالت %51 قطاع المباني والخدمات %9 قطاع التربية والتعليم %52,9 تنمية األقاليم %51 أقليم كردستان %533 المجموع المصدر: و ازرة التخطيط والتعاون اإلنمائي, خطة التنمية الوطنية الشاملة) (. نالح من الجدول توزيعع االسعتثما ارت حسعب االولويعة باعطعاء قطعاعي العنفط والكهربعاء اسعبقية متقدمعة باعتبعار ان الععنفط هععو الممععول االساسععي للمععوارد الماليععة السععتدامة التنميععة علععى االقععل فععي المععدش المتوسععط وقطععاع الكهربععاء باعتبععارا بنيععة ارتكازيععة اساسععية لتحقيععق اي تنميععة وتطععور فععي القطاعععات االنتاجيععة والخدميععة وكععذلك القطععاع الز ارعععي باعتبارا مصد ار مهما وذات امكانات واعدة لمساهمة في تنويع االقتصاد وتامين االمن الغذائي للبلد فضال ععن دورا في توفير فرص عمل تساهم بشكل فاععل فعي الحعد معن مسعتويات البطالعة والفقعر واسعتق ارر القعوش العاملعة المنتجعة فعي الريعف وععدم الهجعرة للمعدن وم ازحمتهععا للخعدمات الشعحيحة اصعال فععي المعدن. نالحع ان االسعتثما ارت المخصصععة لقطعععاع المبعععاني والخعععدمات %19 وتشعععمل )الصعععحة والسعععياحة واالسعععكان وايرهعععا( ويخصعععص %5 للتربيعععة والتعلعععيم باعتبار ان االنسان وسيلة التنمية وااياتها, ومعن الماخعذ فعي هعذا المجعال هعو ععدم اسعتقاللية القطعاع السعياحي بشعكل 321

13 التصنيع السياحي وستراتيجية التنمية... أ.م الهام خضير ( مستمر في خطة وتقارير ومسوحات واحصائيات و ازرة التخطيط اما يدمج الجملة والمفرد والفنادق وفي دليل نشاط االقتصادي الع ارقي. مع قطاع المباني والخعدمات او معع تجعارة ولكععن يمكععن القععول ان االولويععات للتخصيصععات االسععتثمارية كلهععا تععدخل فععي اطععار التصععنيع السععياحي الن تنميععة السعععياحة الع ارقيعععة تحتعععاج العععى مسعععتلزمات ز ارعيعععة وصعععناعية محليعععة والعععى قطعععاع الكهربعععاء ونقعععل واتصعععاالت ومبعععاني وخعدمات اخعرش معن اجععل تنميعة االقعاليم وكلهععا تغعذي وتلبعي احتياجععات االنتعاج السعياحي مععن السعلع والخعدمات التععي تعمل على إنتاجها كافة الفروع واالنشطة المكونة للقطاع السياحي في الع ارق. نالح ان االهداف االست ارتجية للخطة الوطنية للتنمية الشاملة جعاءت لمعالجعة او تحفيعف بعع المشاكل في اطار التحديات المختلفة التعي تواجعز االقتصعاد والمجتمعع الع ارقعي منهعا تحعديات اقتصعادية بيئيععة واخععرش خاصععز بالتنميععة المكانيععة التنمية الوطنية في البالد. ب اهداف التنمية السياحية في العراق واجتماعيعة و والتنميععة الريفيععةوالتي جميعهععا تعرقععل مععن درجععز االرتقععاء بنسععب انجععاز اهععداف فعي هععذا الفقعرة نحععاول االجابععة علعى السععؤال التعالي: كيععف تسععاهم التنميعة السععياحية بتحقيعق االهععداف االسععت ارتجية لخطععة التنميععة الوطنيععة الشععاملة وتععدعم باتجععاا وضععع بععع الحلععول والمعالجععات للتحععديات االقتصععادية واالجتماعيععة والبيئيعة وتحقيععق التنميعة المتكاملععة والمتوازنعة التععي تواجعز االقتصععاد والمجتمعع الع ارقععي فعي المرحلععة ال ارهنعة والقادمععة. هنا نؤكد على ان صناعة السياحة معن اهعم النشعاطات االقتصعادية فعي الععالم المعاصعر,كما تععد اهعم مصعادر العدخل القومي وتمثل احد روافد زيادة النمو االقتصعادي وتعوفير فعرص العمعل المباشعرة والغيعر المباشعرة وحعل مشعكلة البطالعة ويمكععن اعتبععار ان كععل واحععد مععن مجمععوع ثمانيععة اعمععال فععي العععالم نععاتج عععن السععياحة والسععفر بصععورة مباشععرة وايععر مباشعرة والتعي معن ضعمنها االعمعال الصعغيرة فعي المنعاطق الريفيعة التعي تعنعي بالصعناعات الشععبية السنوي لمن مة السياحة العالمية 64,2001(. والتقليديعة )التقريعر ويتوقع مجلر السياحي العالمي ان القطاع السياحي واالنشطة المكملة والمرتبطة بز سعيكون اكبعر ميعدان لتشعغيل الشعععععععباب فعععععععي مع عععععععم البلعععععععدان ويتوقعععععععع زيعععععععادة فعععععععرص العمعععععععل العععععععى 349 مليعععععععون فرصعععععععة عمعععععععل ععععععععام 3013 )W.T.O,2001,89 هعذا إضعافة علعى ان السعياحة احعد اهعم الوسعائل المهمعة فعي تنميعة االقعاليم واالمععاكن ذات الجعععذب السعععياحي اقتصعععاديا واجتماعيعععا وعم ارنيعععا وتحقيعععق التنميعععة المتوازنعععة والمسعععتدانة دورهعععا فعععي تعععوفير العمعععالت االجنبية ودعم مي ازن مدفوعاتها لتصل نسبة الصاد ارت السعياحية لعبع العدول السعياحية المتقدمعة سعياحيا فعي الععالم الى اكثر من %20 كما اسبانيا والنمسا هذا اضافة الى اثارها االجتماعية والبيئيعة والثقافيعة واثارهعا الغيعر مباشعرة ععن طريععق )المضععاعف السععياحي( واثععرا فععي انعععاش عشعع ارت الصععناعات والخععدمات التععي تقععدرها بععاكثر مععن 40 او 50 صناعة وخدمة وبعذالك تتميعز بقعد ارتها الفائقعة علعى بععث سلسعلة معن العمليعات والنشعاطات االنتاجيعة واالسعتثمارية فعي االقتصعععععاد القععععععومي ممعععععا يسععععععاهم اكثععععععر معععععن )140( قطععععععاع فرععععععي فععععععي تصععععععنيع المنتعععععوج السععععععياحي )الحععععععوري, والدباغ,اقتصاديات السياحة, 3000,194 (. 320

14 مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية الجامعة العدد الحادي واالربعون 4102 لععذالك ينبغععي علععى اهععداف التنميععة السععياحية ان تكععون مركععزة و واضععحة وان تتماشععى مععع اهععداف التنميععة الوطنيععة الشاملة فاالهداف تعبر عن طموحات المستقبل للسياحة في البالد وتحديد العدور العذي سعتلعبة السعياحة فعي اهعداف التنمية التي حددتها خطة التنمية الشاملة )و ازرة البيئة اللبنانية و ازرة الدولة للشؤون البيئة السورية,ص 32 ( لذلك فان تبني استرتجية وطنية للتنمية السياحية في الع ارق المذكورة من خالل الفق ارت التالية: يساهم في تحقيق االهعداف االسعت ارتجية للتنميعة الوطنيعة 1 المسععاهمة فععي توليععد النععاتج المحلععي االجمععالي خاصععة اذا كانععت ن ععرة الدولععة للسععياحة كونهععا قطاعععا اقتصععاديا وانتاجيععا يخلععق القيمععة المضععافة فععي ععل التغيعع ارت السععريعة فععي االقتصععاد والمجتمععع الع ارقععي بعععد 3002 حيععث اكععععدت الد ارسععععات العلميععععة التععععي تمتععععد مععععن ان متوسععععط نسععععبة مسععععاهمة الععععدخل السععععياحي)القيمة المضعععافة( معععن العععدخل القعععومي بلغعععت 0.53% وهعععي نسعععبة ضععععيفة ال تتوافعععق معععع امكانعععات العععع ارق السعععياحية )السععام ارئي,مها عبععد القععادر,125,3010( فععالمطلوب فععي المرحلععة القادمععة العمععل علععى زيععادة هععذا النسععبة مععن خالل وضع استرتجية طويلة االجل واقعية في ل ال روف السائدة تحدد معدل النمو السعياحي والمؤشع ارت التعي تعكر المتغي ارت السياحية مثل الدخل السياحي واالي ارد السياحي,اعداد السياح, ومعدل انفاقهم وايرها. 2 العمععل علععى تنععوع مصععادر الععدخل القععومي وتنععوع صععاد ارتز)وان الععع ارق يعتمععد علععى الصععاد ارت النفطيععة %92 مععن االجمععالي( زيععادة وقععدرة الععع ارق التنافسععية مععن خععالل دعععم قطععاع السععياحز وجعلععز قطععاع فععاعال ومععؤثر فععي الحيععاة االقتصععادية مععن خععالل التععرويج لخلععق انمععاط سععياحيز جديععدة وعلععى امتععداد كافععة المحاف ععات وحسععب امكانياتهععا ومي ازتها النسبية وهذا كلز يصب في اطار تحسن مععدل التبعادل فعي صعالح االقتصعاد الع ارقعي وتخفيعف معن اثعر التقلبات االقتصادية العالمية التي تؤثر على اسعار وصاد ارتز النفطية. 2 تععوفر فععرص االسععتثمار السععياحي فععي تنميععة وتطععوير منععاطق سععياحية ذات امكانيععات ايععر مسععتغلة )طبيعيععة, تاريخيععة, وتر اثيعععة, وموروثععات شععععبية...الععخ( وتمعععد التنميعععة الععى منعععاطق نائيععة او ريفيعععة مهملععة راعععم امكاناتهعععا السعععياحية والتعععي تسعععاعد فعععي تعععوفر الخعععدمات االساسعععية األجتماعيعععة وسعععيتم تعععامين الم ارفعععق الحيويعععز معععن الطاقعععز الكهربائيععز والميععاا والصععرف الصععحي...الخ التععي ت ارفععق التنميععة السععياحية, إضععافة الععى خلععق فععرص عمععل جديععدة وزيععادة معععدالت التشععغيل ممععا يخفععف مععن معععدالت البطالععة العاليععة خاصععة فععي المحاف ععات التععي لععم تصععل أليهععا التنمية والمناطق الريفية خصوصا. 4 أبع ارز دور القطعاع الخعاص ضععمن األهعداف األسعت ارتيجية للتنميععة السعياحية وأدارتهعا علععى ان يكعون معؤث ار وفععاعال في الحياة األقتصادية واألجتماعية في الع ارق وان يكون شريكا منتجا وقائدا فعي بعع المشعاريع التعي يكعون قعاد ار 5 علعععى أدارتهعععا وتشعععغيلها وبكفعععاءة أقتصعععادية )كالفنعععادق والمعععدن السعععياحية وشعععركات السعععفر والسعععياحة وفعععي النقعععل والمطاعم وأماكن التسعلية ا( وتبتععد تعدريجيا ععن األسعلوب المركزيعة فعي أدارة األقتصعاد السعياحي معن قبعل القطعاع العععام والععذي كععان سععائدا طععول العقععود الماضعععية والسعععي فععي مشععاركة القطععاع الخععاص فععي أد ارة وتنميةالسعععياحز واألستفادة من م ازيا التحول نحو أقتصاد السوق. معن أهعداف التنميعة السعياحية األساسعية هعي التنميعة البشعرية المسعتدامة وكعون العنصعر البشعري هعو اايعة ووسعيلة التنمية فكيف األنسان هو المحعور والعنصعر العديناميكي لصعناعة السعياحة سعواءا كعان مسعتهلكا )سعائح( أو منتجعا 324

15 التصنيع السياحي وستراتيجية التنمية... أ.م الهام خضير وبععائع للخععدمات السععياحية أو مواطنععا عاديععا ومععن السععكان المحلععين للمنطقععة السععياحة وبالتععالي فالتنميععة السععياحية تععرتبط أرتباطععا وثيقععا فععي تحسععين نوعيععة الحيععاة فععي األقلععيم او المنطقععة ذات الخيعع ارت السععياحية والتععي عانععت مععن االزمات التي مر بهاالع ارق. 2 تهعدف التنميعة السعياحية ان تكعون جعزء فعاعال فعي العمليعة التنمويعة الشعاملة فعي أطعار ن عرة طويلعة األجعل للتع اربط بعين السعياحة وسعائر القطاععات األقتصعادية االخعرش فعي مجعال تلبيعة احتياجعات التنميعة السعياحية للمرحلعة الحاليعة والقادمععة )المتوسععطة وطويلععة األجععل( تلبععي مععن خاللهععا القطاعععات األقتصععادية األخععرش ذات العالقععة مععع القطععاع السعععياحي )كالصعععناعة,الز ارعة,االسعععكان,النقل,المالية.ألخ( متطلبعععات مشعععاريع التنميعععة السعععياحية وبكفعععاءة تحقعععق وفعو ارت اقتصععادية مثلعى ممععا يقلعل المكععون األسعتي اردي للسععياحز وبالتعالي يععدعم ميع ازن المععدفوعات الع ارقعي لصععالح صافي النقد األجنبي نتيجز تصدير المنتوج السياحي لألسواق المجاورة أو العالمية. 9 مسععاهمة التنميععة السععياحية فععي الععع ارق فععي تحقيععق البعععد البيئععي للتنميععة الوطنيععة الشععاملة مععن خععالل زيععادة الععوعي السععياحي لععدش السععائحين وللسععكان المحليععين فععي المنععاطق او األقععاليم ذات الجععذب السععياحي عععن طريععق وسععائل أعالم مقنعة ومؤثرة تعمل على نشر الثقافة والوعي السياحي 9 اضععافة الععى قععدرة السععياحة الفعالععة والكبيععرة فععي تمويععل مي ازنيععة الحكومععة كععون النشععاط السععياحي يعتبععر وعععاء دسععما للضعريبة فعي العع ارق حيعث بلع متوسعط دور السعياحة فعي الضع ارئب الع ارقيعة %8.65 للفتعرة معن وهعي تعتبعر مسعاهمة كبيعرة مقارنعة بنسعبة مسعاهمة السعياحة معن العدخل القعومي الع ارقعي بسعبب التجاهعل واالهمعال لعععدور القطعععاع السعععياحي كقطعععاع اقتصعععادي مهعععم طيلعععة الفتعععرة السابقة)الدباغ,اسعععماعيل محمعععد علي,عمعععار مععععن نايف, 3001, 12(. اذن لصناعة السياحة الع ارقيعة دور مهعم فعي تعزيعز وتقويعة االقتصعاد العوطني علعى المسعتوش الكلعي فعي حالعة دععم الدولععة للقطععاع السععياحي واعتبععارا قطاعععا انتاجيععا لععز اسععهاما فععاعال فععي االسعع ارع بمعععدل النمععو االقتصععادي فععي ععل التحوالت الجديدة للبالد. المبحث الثالث رليا مستقبلية نحو تبني استراتجية وطنية للتنمية السياحة في الع ارق ان االست ارتجية عنصر هام من عناصر التخطيط, وهي العنصر الذي يتصعل بتقريعر السياسعات السعياحية, وهعي اسععلوب عمععل وليسععت برنامجععا او خطععة, ذلععك ان الخطععة هععي الشععكل النهععائي الععذي يحععول االسععت ارتجية الععى خطععوات تطبيقيععة عمليععة, وان مععن اهععم واجبعععات االدارة العليععا المشععرفة علععى القطعععاع السععياحي ان تحععاول تحديععد ألسعععتع ار السياسات البديلة التي يمكن اتباعها فعي اي وقعت لتحقيعق الهعدف المطلعوب, بحيعث يجعب ان تكعون واقعيعة نابععة معن ال ععروف االقتصععادية والسياسععية واالجتماعيععة ولععذلك سياسععة التنميععة السععياحية فععي الععدول الناميععة تتععاثر بعععدة عوامععل منهعععععاتوفر الخبعععععرة الفنيعععععة وطبيععععععة االسعععععواق والمنعععععاخ االقتصعععععادي واالجتمعععععاعي والمسعععععتوش الثقعععععافي ومشعععععروعات التمويل)سليم, عبد الرحمن, 22 (.معن 1999, خعالل اسعت ارتجية السعياحة تحعدد الحكومعة معا تامعل تحقيقعز معن اهعداف عامعععععععة فعععععععي قطعععععععاع السعععععععياحة وكمعععععععا انهعععععععا تحعععععععدد االهعععععععداف ونقعععععععاط العمعععععععل للجهعععععععات والهيئعععععععات ذات العالقعععععععة بالسياحة.)بيج,سعععتيفن, 3009, 52( ومعععن خعععالل أسعععت ارتيجية السعععياحة يعععتم ضعععبط جملعععة توازنعععات ترفعععع معععن األداء 323

16 مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية الجامعة العدد الحادي واالربعون 4102 األقتصعععادي للقطعععاع الخعععاص والمحقعععق للنمعععو المسعععتدام, كعععون الدولعععة تعمعععل علعععى أدارة التعععوازن بعععين محعععاور العمعععل السعياحي والتنسعيق معن أجعل ذلعك معع الجهعات الفاعلعة األخعرش معن خعالل أدارة التعوازن بعين الععر والطلعب وتوزيعع األستثما ارت بين مناطق مصالح الشعركاء فعي العمعل السعياحي والمجتمعع المحلعي وايرهعا.)الحميري,د.موفق, 3010, 399 (.وللتوصل الى أهمية تبني أست ارتيجية وطنية للتنمية السياحية سنتناول الفق ارت التالية: أوال : عوامل نجاح التخطيط للتنمية السياحية هنا يجب ان نفرق بين النمو السياحي والتنمية السياحية. فالنمو السياحي: هو هدف يتحقق طبيعيا تبعا لتدفق العناصر األنتاجية من أرر مال في شكل مؤسسعات سعياحية أو موارد بشرية أو طبيعية, وكذلك تبعا لزيادة أنتاجيعة هعذا العناصعر, أمعا التنميعة السعياحية فعال بعد معن تعدخال أيجابيعا من جانب الهيئات الرسمية المسؤلز ألعطاء األهمية لهذا القطاع من حيث معدالت االستثمار, الموارد البشرية, دفعع عملية التقدم التقني, أج ارء تعديالت هيكلية في القطاع نفسز..الخ )خان أحالم, ازوي,حورية و 3010,322(. أذن التنمية السياحية تعمل على دفع المتغي ارت السياحية في المجتمع للنمو باسرع من معدل النمعو الطبيععي, أي التنميعة السعياحية فعي هعذا الحالعة نمعوا أ ارديعا معدفوعا, وهنعا يتعدخل التخطعيط السعياحي باعتبعارا أسعلوبا علميعا يسعتهدف تحقيعععق أكبعععر مععععدل ممكعععن معععن النمعععو السعععياحي باقعععل تكلفعععة ممكنعععة وفعععي أقعععرب وقعععت مسعععتطاع )الروبي,د.نبيعععل,.)1999,24 أذن تلقائية النشاط السياحي في الدول النامية ومنها )الع ارق( وفي روفز الحالية ال تعمعل علعى دفعع عجلعة النمعو السياحي ما لم يلجا الى التخطيط السياحي حيث يعتبر ضرورة من ضرو ارت التنمية السياحية. ومن أهم عوامل نجاح التخطيط للتنمية السياحية:)الشي اروي,عبد المنعم محمد,3003, 29(. 1 ان تكون خطة التنمية السياحية جزء ال يتجزء من الخطة القومية الشاملة الوطنية. 3 يجب ان تحقق التوازن بين القطاعات األقتصادية المختلفة. 2 يتم أعتبار تنمية القطاع السياحي كاحد الخيا ارت األست ارتيجية للتنمية الوطنية. 4 على ان تكون هذا الصناعة جزءا من القطاعات األنتاج في الهيكل األقتصادي للدولة. 5 قيام الدولة بتحديد مستوش النمو المطلوب حجم التدفق السياحي. 2 يجب ان يتم تحديد دور كل من القطاعين العام والخاص في عملية التنمية. 9 التركيز على عالقة التنمية السياحية بالنشاط األقتصادي العام أو تحديد عالقة ذلك بالمحاف ة على البيئة. وكوننا باحثين وأكادميين متخصصعين فعي المجعال السعياحي نعرش ان هعذا النقعاط والتعي تععد عوامعل نجعاح الخطعة السعياحية ايعر متعوفرة فعي خطعط التنميعة الشعاملة ولعقعود مضعت ولحعد ا ن كمعا فعي خطعة التنميعة الوطنيعة ) ( حيث تم تناول تنمية السياحة في العع ارق بشعكل ععام جعدا وال تتضعمن مناقشعة مؤشع ارت النمعو السعياحي للفتعرة الخطة. 322

17 التصنيع السياحي وستراتيجية التنمية... أ.م الهام خضير ثانيا : المشاكل والتحديا التي تواجه القطاع السياحي العراقي: يعععاني القطععاع السععياحي الع ارقععي مععن مشععاكل وتحععديات ولفتععرة زمنيععة طويلععز تسععبق )3002( ومععا بعععدها تعرقععل عملية األنطالق نحو بناء قطاع سياحي أنتاجي فعال ومؤثر في الحياة األقتصادية واألجتماعية فعي العع ارق ومعن أهعم هذا التحديات هي:) الخطةالوطنية,124( 1 محدوديععة المععوارد الماليععة الموجهععز للنشععاط مععن الدولععة وأقتصععارها علععى جوانععب ضععيقز وهععذا المشععكلة ت هععر مععن خعالل األنخفععا الحععاد فعي التخصصععات السععياحية السعنوية وضععالتها بالنسععبة للتخصصعات للموازنععز األسععتثمارية العامة فضال عن حالة تذبذبها فعلى سبيل المثال لعم تبلع المتوسعط السعنوي لتلعك الحصعة النسعبية سعوش %0,99 خععالل الفتععرة وبحععد ود %0,059 خععالل مؤشععرة بععذلك نسععبة للتغيععر بلغععت بحععدود )%92,490( للمدتين أعالا.)الخوام,عبد المطلب محمود, 3001, 153(. 3 ضععععف وتخلعععف الخعععدمات التكميليعععة المسعععاعدة معععن بنعععى تحتيعععة )مطعععا ارت,طرق وسسعععائط نقعععل سعععريعة, فنعععادق وخدمات الترفيهية الم ارفقة وخاصة في منعاطق الجعذب السعياحي كعالمواقع األثريعة والدينيعة والمصعايف أضعافة العى تخلف الخدمات المصرفية بالمقايير الدولية. 3 تخلعف األدارة السعياحية ومقومعات الضعيافة المناسعبة وععدم سالسعة أجع ارءات معنح سعمة العدخول وأسعتقبال السعياح في الم اركز الحدودية. 2 تدني الوعي السياحي في البلد وأنعدام أساليب الترويج والتسويق السياحي. 5 ضعععف التخطععيط للسياسععات التعليميععة والتدريبيععة فععي المؤسسععات المسععؤولة عععن تحديععد العععر والطلععب للقععوش العاملة السياحية واضافة إلى هجرة الكوادر السياحية المهنية المتدربة وقلة الم اركز المهنية لتدريب كوادر بديلة. 6 ايععاب وجععود شععركات أسععتثمارية خاصععة أو مسععاهمة فععي المجععال السععياحي والثقععافي وأقتصععارها علععى مسععتثمرين أشخاص بإمكانات التناسب مع المتطلبات االستثمارية الكبيرة للنشاط السياحي والثقافي. 7 تععر العديععد مععن المتععاحف والمواقعع ا ثاريععة والت ارثيععة والثقععافي الععى التعدمير والنهععب فععي عععام )3002( وفقععدان نسبة مهمة من الت ارث الع ارقي وعدم أعادة تاهيل وأعمار لمع م هذا المواقع وضعف حمايتها لحد ا ن. 9 تعععدد الجهععات المسععؤول عععن نشععاط السععياحة والثقافععة وا ثععار فهنععاك تععداخل فععي مهمععا ومسععؤليات و ازرتععي الثقافععة وو ازرة السععياحة وهيئععة السععياحة فععي النشععاط السععياحي وكععذلك تععداخل أصععالحيات مجععالر المحاف ععات فععي النشععاط ا ثاري والثقافي مع و ازرتي الثقافة والسياحة وهيئة السياحة. 9 عدم وجود ست ارتيجية طويلة األمد محددة المعالم لتطوير النشاط السياحي والت ارثي والثقافي. 10 ضععععف قاععععدة البيانعععات ععععن النشعععاط السعععياحي والت ارثعععي والثقعععافي بسعععبب األفتقعععار العععى ن عععام جيعععد للمعلومعععات واألحصاء السياحي على مسعتوش الجهعات الرسعمية المشعرفة علعى السعياحة وايعاب التنسعيق معع الجهعات المركعزي لألحصاء في وز ارة التخطيط والتعاون االنماني. 11 تناسعت القيععادة السععياحية الع ارقيعة مععن وضععع خطععة ألدارة األزمعات وتععوفير المععوارد الألزمعة لتطبيقهععا بععالرام مععن كثععرة األزمععات التععي تعععر لهععا القطععاع السععياحي الع ارقععي ولمععدة اكثععر مععن ثععالث عقععود ولحععد ا ن وأفتقععدت الععى التعامل الجيد مع هذا األزمات وبالتالي سوء الق ار ارت األداريعة لحعل بعع مشعاكل العمعل السعياحي خلقعت أزمعات أخعععرش أدت العععى أنهيععععار كافعععة المؤسسععععات السعععياحية الع ارقيعععة وخاصععععة الفتعععرة مععععن التسععععينات ولغايععععة (2006) تقريبا.)شبر,ألهام خضير, 3011, 144(. 325

18 مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية الجامعة العدد الحادي واالربعون 4102 و خن ال تتضمن مناقشة مؤش ارت النمو السياحي للفت ارت السابقة والحالية بشكل دقيق وال حتى التخطيط لسبل رفعع هعذا المؤش ارت و ال حتى تحديد معدالت نمو مستقبلية مثل )أعداد السياح, معدالت االشغال, العائدات السياحية, نسبتها مععن النععاتج المحلععي و ألجمععالي, الطاقععة األيوانيععة وفععرص العمععل المطلوبععة وسععبل توفرهععا.الخ(.وحتى علععى المسععتوش القطاع المشرف على السعياحة الع ارقيعة حيعث وضعع خططعا سعنوية وذو أهعداف قصعيرة األجعل وكفعاءة تحقيقهعا متدينعز فععي ععل رؤيععة ضععبابية وايععر مدروسععة لصععانعي القعع ارر السععياحي.وبذلك ت هععر الفجععوة كبيععرة بععين العوائععد األقتصععادية واألجتماعية الن رية للتخطيط السياحي وبين النتائج العملية... وهذا الفجوة تم تناولها )د.ميشل تتودارو(ت لتحديد أسباب فشل الخطة في الدول النامية واهمها )توداروتمشيل.بت 2222 ت 721(. 1 القصور في الخطط وتنفيذها والبع منها لن ينفذ أطالقا. 3 المعلومات اير كافية واليعتمد عليها. 2 عدم التوقع لألضط ارب التقلب االقتصادي الداخلي والخارجي. 4 الضععف المؤسسعي وأنفصعال هيئعات التخطعيط ععن وحعدات أتخعاذ القع ارر, واليوجعد حعوار مسعتمر بعين المخططعين واألداريين واألقتصاديين, عدم كفاءة الموطنين الحكوميين والبروف ارطية... ناهيك عن وجعود أهعداف خاصعة للقعادة السياسععععين والفسععععاد السياحي...ألخ. االداري والرابععععات المتعارضععععة ألكثععععر مععععن جهععععز متخصصععععز او ايععععر متخصصععععز بالعمععععل 5 ععدم وجععود اال اردة السياسععية )ألنععز التع ازم القععادة السياسععين لعمليععة التنميععة تعتبعر شععرطا ضععروريا للقيععام باألصععالح وبدونز يصبح األمل مستحيال...وكل هذه النقاط تنطبق عل الواقع السياحي العراقي وتوضح أسباب ضعف التخطيط السياحي في العراق وأيضا تثب صحة فرضية البحث بأهمية تبني أستراتيجية وطنية للتنمية السياحة في العراق وألمد طويل. كععل ماتقععدم مععن تحععديات ولعععدم وضععوح األهععداف السععياحية علععى حقيقتهععا العلميععة والعمليععة وفععي ععل ايععاب السياسة الشاملة الوطنية أدت الى مجموعة من األختالالت في مجال تنميز المعوارد السعياحيز والبشعريز وفعي مععدالت النمعععو السعععياحي وكعععم ونعععوع الخعععدمات والتسعععهيالت وفعععي الجانعععب التن يمعععي والمؤسسعععي وفعععي الجانعععب المعلومعععاتي والتسويقي وفي دور الدولز الرقابي والمحفز على مستوش القطاع العام والخعاص والمختلط)شعبر,ألهام خضعير, 3010, 19(. أذن كل هذه األختاال والتحديا تجعلنا كمهمتين ومتخصصين بالشأن السياحي ان تقعف طعويال وتتعدبر طعط ونتفعق علعى حلعول ومعالجعات لهعذا التحعديات التعي تواجعز المجتمعع واألقتصعاد الع ارقعي وعلعى كافعز المجعاالت األقتصادية واألجتماعية والثقافية والبيئية والتنمية المكانية والتنمية الريفيةوهعذا يثبعت صعحة فرضعية البحعث ألنعز يعدون سعت ارتيجية وطنيعة واقعيعة تناسعب عروف العع ارق األقتصعادية واألجتماعيعة والسياسعية السعائدة اليمكعن تجعاوز ومعالجعة المشعععاكل والتحعععديات التعععي يععععاني منهعععا القطعععاع السعععياحي الع ارقعععي وال حتعععى األقتصعععاد والمجتمعععع الع ارقعععي ككعععل ممعععا يسععتدعي ان ت ارجععع وتتفععق وباسعععرع وقععت علععى اسعععت ارتيجية تنميععة وطنيععة تتضععمن خطعععط خمسععية وتحتععوي اجععع ارءات االصالح والتحول االقتصادي ال ان يمارر االصالح العشوائي دون خارطة طريق فنصبح تعابعين الهعواء الوصعفات الجاهزة )العنبكي, د.عبد الحسين محمد, 21(. 329

19 التصنيع السياحي وستراتيجية التنمية... أ.م الهام خضير ثالثا : أختبار نمط التنمية السياحية واألستراتيجية المائمة: البد من أختيار نمعط التنميعة السعياحية المالئعم لواقعع العع ارق وطاقاتعز و امكاناتعز المتنوععة بحيعث تسعاهم فعي تجعاوز التحععديات األقتصععادية و األجتماعيععة والثقافيععة والبيئيععة وعلعى مسععتوش األقتصععاد العر اقععي عمومععا وعلععى مسععتوش القطاع السياحي خصوصا,ومن المتفق عليز انز ال توجد أست ارتيجية واحدة بعينها للتنمية السعياحية يتععين أتباعهعا فعي مختلععف الععدول ولكععن يجععب أختيععار مععن بينهععا بمععا يتناسععب مععع ال ععروف األقتصععادية واألجتماعيععة والبيئيععة والثقافيععة الخاصعة بكعل بلعد وبمعا يعتالئم معع الطلعب السعياحي العداخلي والعدولي المتعاح والمحتمعل و األنمعاط السعياحية الممكنععة, ولكعي يعتم أععادة هيكعل القطعاع السعياحي الع ارقعي معن جديعد آخعذين بن عر األعتبعار كعل التحعوالت والتطعو ارت فعي أدارة جديدة للن ام السياسي واألقتصادي الع ارقي وفي عل الن عام الععالمي العر اهن ويمكعن لصعانعي القع ارر فعي األدارة العليعا السياحية أعتماد األست ارتيجية المالئمة ل روف الع ارق والمالئمة ل روف التصنيع السياحي حيث نقترح مايلي: أ الدمج بين أستراتيجيا التنمية)التوجه ال الداخل( )تنمية السياحة الداخلية( مع أستراتيجية )التوجه ال الخارج( )تنمية الصادرا السياحية( اي السياحه الوافدة وحسب مراحل التنمية السياحية وال عروف ال ارهنعة حيث في أعتقادنا من الممكن تبني أست ارتيجية طويلة األمد وعلعى شعكل خطعط خمسعية )متوسعطة المعدش( وأخعرش قصعيرة المععدش فععي المرحلعة ال ارهنععز تعتمععد فيهعا األولويععز بالتوجععز العى الععداخل مععن خعالل األهتمععام بتنميععة السععياحة الداخلية وبانواعها )الدينية والترفيهيعة واألثاريعة( ودعمهعا معن خعالل تعوفير كامعل مسعلتلزماتها تكعون قاععدة اساسعية لتعزيعز السعياحة الدوليعة ومعن خعالل األهتمعام بنعوع وجعودا الخعدمات السعياحية المقدمعة للمعواطن المحلعي )الع ارقعي( يشمل كل محاف ات الع ارق )التي تمتلك مقومات التنميز السياحيز لكن لم تستغل استغالل امثعل لصعالح المجتمعع واالقتصععاد المحلععي فععي اععرب وشععرق وشععمال وجنععوب الععبالد(من خععالل د ارسععة دقيقععة للعوامععل التععي تحفععز الطلععب السعععياحي العععداخلي فعععي معععدن العععع ارق ذات الميعععزة السعععياحية والعمعععل علعععى أحيعععاء الصعععناعات الت ارثيعععة والفولكلوريعععة والتقليديعة كونهعا مشعاريع صعغيرة يمكعن ان تكعون لهعا أثعار أجتماعيعة وأقتصعادية فعي المجتمععات المحليعة وخاصعة تلك المناطق التي لم تصل لها التنمية الوطنية ولكعن معن الممكعن ععن طريعق التنميعة السعياحية ان تحسعن مسعتوش ونوعيععة الحيععاة لهععا. ( ويمكععن د ارسععة حالععة منععاطق األهععوار فععي جنععوب الععع ارق لألسععتفادة مععن التنميععة السععياحية المسعتقبلية ) وكعذلك فعي نفعر الوقععت وبشعكل معوازي التخطعيط لنضعع إسععت ارتيجية طويلعة األمعد تعتمعد التوجعز الععى الخعارج وتشععجيع الصعاد ارت اي )السععياحة الوافعدة( وجععذب شعع ارئح معن السععياح ذو نوعيعة عاليععة معن ناحيععة األتفععاق واألذواق والتوجعععز نحعععو أنمعععاط السعععياحة ايعععر التقليديعععة مثعععل التوجعععز نحعععو سعععياحة ا ثعععار والسعععياحة العالجيعععة او األستشعععفائية والسعععياحة الثقافيعععة ( المهرجانعععات والمععععار والنعععدوات الدوليعععة المختلفعععة( وسعععياحة الصعععيد وتنميعععة الصناعات الت ارثية. ب كون تعتمد سياسة التنمية السياحية في الدول النامية عل نظرية النمو ال ير المتوا ن التي تقوم عل انطاق بعض قطاعا االقتصاد القومي وذل بالتفوق وأتباع أسلوب التركي عل بتركي الجهود عل عدد محدود من القطاعا التي تتمي األسعتثما ارت السعياحية بعين ععدد محعدود معن المنعاطق السعياحية التعي تتعوفر فيهععا المنععاخ األقتصععادي واألجتمععاعي والثقععافي المالئععم للنمععو بالنسععبة لمختلععف األلععوان السععياحية بععدون عقبععات او معوقات وهذا يسعاعد علعى رفعع انتاجيعة أرر المعال ويعؤدي العى تحقيعق التوسعع ال أرسعي فعي هعذا المنعاطق فعي فتعرة 323