Normal.dot

النسخ

1 Distr.: General 26 April 2017 Arabic Original: English األمم املتحدة االقتصادي اجمللس واالجتماعي دورة عام 2017 ٢٨ متوز/يوليه - ٢٠١٦ ٢٧ متوز/يوليه ٢٠١٧ البند ١5 من جدول األعمال التعاون اإلقليمي مووووو ج دراسووووو احلالووووو االقتصووووواد لعام 2017 مذكرة من األمني العام واالجتماعيووووو يف آسووووويا واحملوووووي اهلووووواد يتش األمن العا أبن حيي يف آسيا واحمليط اهلادئ لعا ٢٠١٧. فيما يل موج ا عن دراس االقتصادي احلال واالجتماعي (A) * *

2 موووووو ج دراسوووووو احلالوووووو االقتصوووووواد لعام 2017 واالجتماعيوووووو ]األص : ابإلنكلي ي يف آسوووووويا واحملووووووي والصيني وال وسي اهلوووووواد والف نسي ] موج س ل بلدان آسيا واحمليط اهلادئ توسعا اقتصادا مط دا يف اآلون األخ ة ولكنه كان متواضعا مقارن ابملنح التار ال شتدته مرخ ا يف ظ ضع الطل اخلارج عل ف ة ممتدة وارتفاع احلمائي الت اري وت اي د عد االستق ار العامل. ويف الوق نفسه حتقق عقود من النمو االقتصاد الس يع يس ته العومل والتكنولوجيا عل حسا ت اي د أوجه عد املساواة والتدوور البيئ. وستكون مواجت و التحدا االقتصادي واالجتماعي والبيئي بط يق متسق وحامس ابلغ األمهي ابلنسب إىل مستقب املنطق. ويف ضو و التحدا وخط التنمي املستدام لعا ٢٠٣٠ مت لد إعداد دراس احلال االقتصادي واالجتماعي يف آسيا واحمليط اهلادئ لعا ٢٠١٧ التشديد عل أمهي حتسن احلوكم واإلدارة املالي الفعال. وعل وجه اخلصو تر جودة احلوكم عل النتائ اإلمنائي من خ ل أت وا عل تكوين اإلنفاق العا وكفا ته. ويف الوق نفسه يفس ضع احلوكم ج ئيا املستوا املنخفض من اإلي ادا الض يبي يف العديد من بلدان املنطق. فاحلوكم تر يف ط يق مجع اإلي ادا العام بتأ وا عل املعنوا املتعلق بدفع الض ائ ألن االستعداد لتسديد الض ائ يتأ بدور ابلتصورا القائم بشأن مد ح سن استخدا اإلي ادا الض يبي. وت و دراس احلال لعا ٢٠١٧ إىل أنه ميكن حتسن الشفافي واملسا ل يف اإلدارة العام وتع ي مها عن ط ي كفال إنتا البيا واملعلوما األساسي وضمان سب االط ع عليتا وتنمي قدرة اإلدارة العام عل رصد السياسا واإلج ا ا وتقييمتا وم اجعتتا. وميكن أيضا للمرسسا الشامل لل ميع حيث يستطيع املستفيدون من اخلدما العام تبادل اآلرا مع احلكوم أن تضطلع بدور أساس يف زادة اإلي ادا الض يبي وجع النفقا أكث كفا ة. ك ل سلط الدراس الضو عل دور ك من احلكوم اإللك وني وتكنولوجيا املعلوما واالتصاال وال مك ي يف حتسن احلوكم يف سياق اإلدارة املالي. وعل حنو ما أب زته دراس احلال لعا ٢٠١٧ ف ن الفوائد الي حي تم حتقيقتا ج ا حتسن احلوكم كب ة وواسع النطاق بينتا حتسن النتائ الصحي يف منطق احمليط اهلادئ والتنويع االقتصاد يف مشال ووسط آسيا وتوف ف عم الئق يف جنو وجنو غ آسيا وحتقي ابتكارا إيكولوجي يف ش ق ومشال ش ق آسيا وتضيي الف وا اإلمنائي يف جنو ش ق آسيا. والل ن مدعوة إىل النظ يف املسائ الي ج حتليلتا يف و الويق وتوف التوجيه السياساي وتقدم التوصيا لتع ي احلوكم واإلدارة الض يبي بغي حتسن اآلفاق االقتصادي عل املد الطوي ومعاجل الشواغ االجتماعي والبيئي 2/21

3 مقدم وإن كان آسيا واحمليط اهلادئ زادة متواضع منطق يف اقتصادا النمو االقتصاد يس - ١ اخلارج الطل ضع مرخ ا يف ظ االقتصادا شتدته تل ال التار ابملنح مقارن مط دة ش طا كافيا لتحقي لي القو الت اري. ومع أن النمو االقتصاد ف ة ممتدة وارتفاع احلمائي عل وتوسيع إىل احلد من الفق اجلتود ال امي فمن شأن غيابه أن يقو األوسع نطاقا اإلمنائي األودا يس ته العومل الس يع ال عقود من النمو االقتصاد حتقق نفسه ال ئ. ويف الوق العم ف التحدا و املساواة والتدوور البيئ. وستكون مواجت ت اي د أوجه عد حسا عل والتكنولوجيا املنطق. إىل مستقب ابلنسب األمهي ابلغ وحامس متسق بط يق والبيئي واالجتماعي االقتصادي املناورة يف السياسا حي وضي الصعيد العامل مت ايدة عل تسودوا ضبابي خلفي وإزا - ٢ كافي توف دراس احلال االقتصادي واالجتماعي يف آسيا واحمليط اهلادئ لعا ٢٠١٧ أدل النقدي املنت من خ ل االستثمارا التحدا و يف مواجت املالي للسياس الدور االستباق عل أن االضط ع هب ا ك ل وكفا ة املوارد. واعت االجتماعي واحلماي البىن التحتي من قبي يف جماال واملعنوا كفا ة اإلنفاق العا عل ما ير فعالي وأكث أفض حوكم حتقي عل الدور يتوق بدفع الض ائ. املتعلق آسيا واحمليط اهلادئ ال حيس نان اآلفاق يف منطق فعال إدارة مالي وحتقي إن حتسن احلوكم - ٣ والبيئي. االجتماعي مع الشواغ التعام يست ن أيضا كيفي ب البعيد فحس املد عل االقتصادي لعا املستدام التنمي وو يف صميم خط الث اجلبتا ك متوازن عل ف ن إح از تقد ويف الواقع متفاوت. بدرجا مفتو وو جودة املختلف املنظما ٢٠٣٠. وتع وتضع احلوكم الدميق اطي كاملسا ل ٢٠١٧ التط ق إىل األبعاد السياسي لعا دراس احلال وتت ن تنوع الثقافا و ا النت الوصول إليتا. وحي كيفي عو السلط ممارس يف إطار يتناول كيفي آسيا واحمليط اهلادئ. الي تتشاط وا بلدان منطق التنمي ومستوا املاضي واخل ا ٢٠١٧ لعا يف دراس احلال ال كي يتي إىل الطابع العمل أق للحوكم بتع ي واألخ - ٤ التنمي من جوان خمتلف جوان من خ هلا احلوكم عل الي تر تعميم منافع احلوكم آلي عل يف تعبئ لدور احلوكم ٢٠١٧ حتلي لعا تتضمن دراس احلال وجه التحديد املستدام. وعل حتلي عن ط ي احلوكم تقا التنمي. وحتقيقا هل ا الغ تع ي من أج املوارد املالي وختصي الفساد ومكافح وسيادة القانون وجودة القواعد الناظم احلكوم بفعالي املتعلق البيا ضمن أودا م درج العا. ومع أن احلوكم يف مجيع أحنا الست احلوكم من مرش ا أربع وو وخاضع وجامع فعال مرسسا ١٦ من خ ل دعوة البلدان إىل بنا يف إطار اهلد املستدام التنمي ميكن و ا اهلد ٢٠١٧ إىل أن حتقي لعا دراس احلال فقد ذوب املستوا ك عل للمسا ل حتسن اإلدارة املالي. ع أخ إمنائي أودا أن يستم أيضا يف حتقي دون اإلقليمي الي تواجتتا املناط اإلمنائي والتحدا االقتصادي البني وتتفاو - 5 ي د يف دراس احلال بيان و ا التنوع يف آسيا واحمليط اهلادئ تفاوا بي نا. وبغي املختلف واالقتصادا قضاا أيضا مخ اخلم. وع ض الف عي من املناط لك ل قتصاد الكل مب و ٢٠١٧ حتلي لعا الي ميكن هبا لادارة بشأن الط يق إف ادي حاال دراسا خمتارة ميكن أن تشك دون إقليمي إمنائي أوال - 3/21

4 الفعال للسياس املالي واحلوكم االقتصادي السليم أن تستما يف حتقي نتائ إمنائي أفض. وتستند و املواضيع إىل احل الواردة يف الدراس أبنه ينبغ للسياس املالي أن تضطلع بدور أنشط يف التصد للشواغ االجتماعي والبيئي وأبنه من الض ور ممارس حوكم فعال بغي تع ي جودة إدارة السياس املالي وإج ا إص حا ويكلي داخلي مر ة. - ٦ أما املسائ املختارة اخلم فت : التعلم من جتار السياسا العام بغي ال وي للطاق النظيف يف ش ق ومشال ش ق آسيا وتنويع مصادر النمو االقتصاد يف مشال ووسط آسيا واستخدا السياس املالي من أج حتسن النتائ الصحي يف منطق احمليط اهلادئ وخف الطابع غ النظام ل قتصاد وإجياد ف عم منت يف جنو وجنو غ آسيا ومعاجل مسائ احلوكم املل م بغي تضيي الف وا اإلمنائي يف جنو ش ق آسيا. األداء والت قعات االقتصاد يف اآلون األخرية د ناميات النم االقتصادي - ٧ ما ب النمو االقتصاد يف منطق آسيا واحمليط اهلادئ يعتمد بدرج أك عل الطل احملل يف السنوا األخ ة إال أن الدفع النامج عن التضخم املنخف وعن اتباع السياسا امليس ة كان أدىن من املتوقع. وميكن أن ي ع ذل إىل أمور منتا النمو الضعي نسبيا يف األجور احلقيقي واإلي ادا ال راعي من جت االستت ك وإىل حال عد اليقن والقدرة الفائض من جت االستثمار. ويف بع البلدان ش ك ت اك م ديون القطاع اخلا أيضا عام رئيسيا. وعل وجه اخلصو يكن مستثم و القطاع اخلا متحمسن يف كث من البلدان مما ق و التوسع يف توف ف العم ال ئ. وتدل املرش ا ال ئيسي مث مرش مدي الش ا يف قطاع التصنيع وأحد مرش عن بيا التصدي واالست اد عل إمكان تس ي انتعا اقتصاد معتدل يف عام ٢٠١٧ و ٢٠١٨. بيد أنه من غ امل ج أن يشك ذل تعافيا قوا ابلنظ إىل أن العوام الي أد إىل تباطر الطل احملل ال ت ال إىل حد كب تنتظ ح يف وق تت ايد فيه احلمائي الت اري لتعادل فعليا أ انتعا حمتم يف الطل اخلارج. - ٨ وي توقع أن ي تفع متوسط النمو االقتصاد يف االقتصادا النامي مبنطق آسيا واحمليط اهلادئ إىل 5 يف املائ يف عا ٢٠١٧ وإىل ١.5 يف املائ يف عا ٢٠١٨ من نسب تقدي وا 9.٤ يف املائ يف عا ٢٠١٦ )انظ الشك األول(. ويف عا ٢٠١٦ قاب األدا االقتصاد األقو من املتوقع يف الصن واالحتاد ال وس حاال تباطر كب يف اهلند وتكيا. وتستند التوقعا االقتصادي املط دة وإن كان متواضع لعام ٢٠١٧ و ٢٠١٨ إىل أك اقتصادا املنطق أ اقتصاد الصن حيث حت تدرجييا القطاعا الي حتق قيم مضاف أعل حم القطاعا ذا القدرا الفائض كقوة دفع للنوات والعمال ومنو الصادرا. ويرد االنتعا يف أوسا اجلتا املصدرة الصافي للسلع األساسي ويف استثمار القطاع العا يف بع اجلتا املستوردة الصافي للسلع األساسي إىل تستي حتقي حتسن طفي يف توقعا النمو االقتصاد لبقي املنطق. - 9 ويف ش ق ومشال ش ق آسيا كان النمو االقتصاد مستق ا عند نسب ٣.٨ يف املائ يف عا ٢٠١٦ وإن كان ذل أق من متوسط معدل النمو ال شتدته تل املنطق خ ل الف ة ٢٠١١-٢٠١٣ ووو ٤.٦ يف املائ. والسب ال ئيس هل ا التباطر وو خف س ع النمو اثنيا - ألف - 4/21

5 االقتصاد يف الصن خ ل السنوا األخ ة يف ظ اإلص حا اهليكلي الي تستتد استت ك األس املعيشي واخلدما. بيد أن الظ و االقتصادي مستق ة بوجه عا يف الصن. ويستند النمو املط د للمنطق دون اإلقليمي يف عا ٢٠١٦ إىل انتعا اقتصاد طفي يف الياابن ومجتوري كورا حيث ما ب الطل احملل وال سيما مشاريع البىن التحتي وتشييد املباي السكني يشك قوة الدفع ال ئيسي للنمو االقتصاد. - ١٠ والتوقعا االقتصادي الق يب األج مستق ة إذ ي توقع أن ي او منو النوات بن ٣.٦ و ٣.٧ يف املائ لعام ٢٠١٧ و ٢٠١٨. وي ج أن يستم املنح اهلبوط التدرجي للنمو يف الصن ووو ما يعك إىل حد بعيد اجلتود املستم ة ال امي إىل كب النمو االئتماي الس يع. وينبغ أل زادة يف النشا االقتصاد يف االقتصادا األخ الكب ة يف املنطق دون اإلقليمي أن حتاف عل جمم التوسع االقتصاد. ومبا أن و املنطق دون اإلقليمي قائم عل الصادرا ف ن أحد أخطار اهلبو ال ئيسي الي تواجتتا يتمث يف حال عد اليقن إزا قوة الت ارة العاملي. ومث حتد سياساي فور يكمن يف مواجت ارتفاع أعبا الديون والتمكن يف الوق نفسه من احلفاظ عل زخم مط د يف النمو االقتصاد. الشك النم األول االقتصادي يف منطق اهلاد آسيا واحملي املصدر: الل ن االقتصادي واالجتماعي آلسيا واحمليط اهلاد استنادا إىل مصادر وطني و وصندوق النقد الدو قاعدة البيا )ج زارهتا يف ١ شبا /ف اي World Economic Situation and ltnoitnnretni Prospects 2017 (United Nations publication, Sales No. E.17.II.C.2) snnnrsnras lrtntarni و عل املتاح ال ابط )٢٠١٧ Asian Development Bank, Asian Development Outlook 2016: Asia s Potential Growth and updates (Manila, 2016 و. ملح ظوو : بيووا ت عووام 201٦ هووي بيووا ت تقد روو وبيووا ت عووامي 2017 و 201٨ هووي ت قعووات املتقدم النم ملنطق آسيا واحملي اهلاد أسرتاليا وني زلندا والياابن وتشووم االقتصووادات 5/21

6 - ١١ ويف مشال ووسط آسيا ي تفع النات يف عا ٢٠١٦ إال مبعدل ٠.١ يف املائ ومع ذل فقد كان تل النسب أكث إجيابي بكث من معدل االنكما البال ٢.٧ يف املائ املس يف عا ٢٠١5. ورغم و ا االنتعا ما زال ضع أسعار الطاق العاملي يشك ضغطا عل و املنطق دون اإلقليمي الي تعتمد عل السلع األساسي. ويف االحتاد ال وس ال ميث حنو ٨٠ يف املائ من ت املنطق دون اإلقليمي أد اجل ا ا الدولي والعوائ اهليكلي احمللي إىل الكساد. وعل غ ار ذل شتد أذربي ان وكازاخستان أوضاعا اقتصادي أضع بكث إذ أد االخنفاضا احلادة يف قيم العم يف أواخ عا ٢٠١5 إىل رفع معدال التضخم وزادة ع ديون الشكا وإط ق عملي تصحي ألوضاع املالي العام. وي توقع أن تشتد و املنطق دون اإلقليمي توسعا اقتصادا معتدال ي او بن ١.٤ و ١.٧ يف املائ يف عام ٢٠١٧ و ٢٠١٨. بيد أن و التوقعا غ مركدة إىل حد كب وو تتوق عل حدو انتعا إضايف يف أسعار الطاق العاملي وعل حتقي استم ار ال ادة يف الطل عل الواردا من السلع األساسي يف الصن وعل استق ار األوضاع اجليوسياسي يف املنطق دون اإلقليمي. - ١٢ وشتد االقتصادا النامي جل ر احمليط اهلادئ تباطرا اقتصادا حادا يف عا ٢٠١٦ إذ تدىن النمو االقتصاد إىل ٢.٦ يف املائ يف عا ٢٠١٦ بعدما س ٦.٢ و ٧.١ يف املائ يف العامن السابقن. وشتد اقتصاد اببوا غينيا اجلديدة ال يشك ٦٠ يف املائ من ت و اجملموع تباطرا ملحوظا يف ظ ضع أسعار املعادن. ورغم و الصورة القامت عموما فقد زاد منو النات يف حنو نص اقتصادا و املنطق دون اإلقليمي. وي نتظ أن تتحسن التوقعا االقتصادي بشك طفي إذ ي توقع حتقي منو اقتصاد ي او بن ٢.٦ و ٣.١ يف املائ يف عام ٢٠١٧ و ٢٠١٨ يستفاد فيه من زادة طفيف يف أسعار السلع األساسي العاملي ومن النمو االقتصاد املط د لد الشكا الت ارين ال ئيسين مث أس اليا ونيوزيلندا ومن التحديث املتواص للبىن التحتي. ومث عام وبو رئيس يكمن يف استم ار خماط الكوار الطبيعي. وغالبا ما يكون جمال االست ااب السياساتي للصدما السلبي حمدودا ألن مستوا الدين العا ق يب أص من عتبا االستق ار املا املعتمدة يف العديد من االقتصادا. - ١٣ ورغم تس ي تباطر طفي يف النمو االقتصاد يف جنو وجنو غ آسيا بل ٤.5 يف املائ يف عا ٢٠١٦ كان و املنطق دون اإلقليمي و األسع منوا يف منطق آسيا واحمليط اهلادئ. فف اهلند الي متث ما ال يق عن نص ت و املنطق دون اإلقليمي تباطأ النمو االقتصاد يف ظ ضع نشا الصناع التحويلي واالستثمار الثاب. وأ أيضا السح غ املتوقع للعمل من التداول أت ا سلبيا عل األدا االقتصاد للتند. كما اخنف النمو االقتصاد يف تكيا بسب ت ايد ضبابي الوضع السياس فيتا. ويف املقاب س ل بنغ دي ومجتوري إي ان اإلس مي وملدي أدا أقو من حيث النمو. وبشك عا ش ك اإلنفا ق االستت ك قوة دفع للنشا االقتصاد ودعمه يف ذل اخنفا معدل تضخم عل مد عدة سنوا وتواف ظ و مراتي للعمال. - ١٤ وي توقع أن يس منو النات زادة إضافي ليص إىل ٦.5 و 5.9 يف املائ يف عام ٢٠١٧ و ٢٠١٨. وسيشك استت ك القطاع اخلا فض عن استثمارا القطاع العا يف بع البلدان قوة الدفع ال ئيسي للنمو. ويف اهلند ي ج أن تكون اآلاثر املدم ة لسح العمل من التداول مرقت وي توقع أن يستعيد النمو االقتصاد زمخه تدرجيا. ومن خماط اهلبو ال ئيسي ختط التضخم للمعدال 6/21

7 املتوقع ووو ما ميكن أن يرد إىل تشدد يف السياس النقدي وت اجع يف اإلنفاق االستت ك. ورغم التوقعا اإلجيابي عل املد الق ي ف ن عد كفاي البىن التحتي والطاق يعوق التنمي االقتصادي يف املنطق دون اإلقليمي. ويتطل سد و الثغ ا إنفاقا ماليا كب ا يستل بدور إص حا يف السياس الض يبي بغي إعادة ويكل املرسسا العام وتوسيع القاعدة الض يبي وحتسن إدارة الض ائ. - ١5 ويف جنو ش ق آسيا بل النمو االقتصاد 5.٤ يف املائ يف عا ٢٠١٦ عل غ ار ما كان عليه احلال يف عام ٢٠١٤ و ٢٠١5. وس ل إندونيسيا وايلند والفلبن معدال منو اقتصاد أعل يف عا ٢٠١٦ مستفيدة من اإلنفاق االستت ك واستثمار القطاع العا يف البىن التحتي. ويف املقاب س ل سنغافورة ومالي ا توسعا اقتصادا منخفضا عل مد عدة سنوا يف ظ ضع الت ارة العاملي. وكما كان عليه احلال يف السنوا املاضي شتد االقتصادا األق منوا يف و املنطق دون اإلقليمي - أ اقتصادا مجتوري الو الدميق اطي الشعبي وفيي وكمبودا وميامنار - توسعا اقتصادا أسع من التوسع ال حتق يف االقتصادا الناشئ يف املنطق دون اإلقليمي يف ظ وجود صادرا قوي من السلع املصن ع وارتفاع تدفقا االستثمار املباش األجنيب. - ١٦ وي نتظ أن تشتد توقعا النمو االقتصاد حتسنا طفيفا يص إىل ٤.٧ و ٤.٨ يف املائ يف عام ٢٠١٧ و ٢٠١٨. وي ج أن تع ز سياسا االقتصاد الكل الداعم ومعد ل التضخم املنخف استت ك األس املعيشي ولكن ميكن أن حيد من ح م ذل التأ ارتفاع ديون األس املعيشي يف بع اقتصادا املنطق دون اإلقليمي. وي توقع أن يظ استثمار القطاع اخلا عل بطئه يف ظ الفائ الكب يف القدرة اإلنتاجي ومشاع احل ر الي تسود أوسا املستثم ين. أما خماط اهلبو ال ئيسي فتتمث يف التأخ ا احملتمل يف مشاريع استثمار القطاع العا وتباطر الطل عل الواردا يف الصن. املخاطر اليت تكتنف الت قعات االقتصاد يف املنطق - ١٧ عل ال غم من االرتفاع الطفي املتوقع يف معظم املناط دون اإلقليمي ف ن إمجا املخاط الي تكتن توقعا النمو االقتصاد للمنطق ميي إىل اجلان السليب. ويعك ذل زادةكب ة يف عد اليقن السياساي عل الصعيد العامل يف األشت األخ ة. ومتث احلمائي الت اري أك و املخاط. فتناك ابلفع زادة ملحوظ يف عدد التداب الت اري التقييدي املعتمدة عل الصعيدين العامل واإلقليم عل النحو املبن يف تق ي الت ارة واالستثمار يف منطق آسيا واحمليط اهلادئ لعا ٢٠١٦: االجتاوا والتطورا احلديث. - ١٨ ومن املمكن أن يكون وناك امل يد من اآلاثر السلبي يف املنطق نتي للتحوال األخ ة يف سياسا الوالا املتحدة األم يكي املتعلق ابلت ارة والعم واهل ة واجملاال األخ مبا يف ذل فيما صادرا السلع من الصن واخلدما من اهلند. وإضاف إىل ذل أد احتمال حدو حتوال يف سياسا الوالا املتحدة جنبا إىل جن مع خ و ب يطانيا من االحتاد األورو واالنتخااب املقبل يف بع االقتصادا األوروبي إىل ارتفاع منسو عد االستق ار العامل األم ال يقو االستثمار يف املنطق. وميكن أل ت اجع يف الت ارة أو االستثمار أن يض ف العم ويرد إىل تباطر منو اإلنتاجي يف السنوا القادم. وي د يف حتلي لل ن االقتصادي واالجتماعي آلسيا ابء - 7/21

8 واحمليط اهلادئ أن النمو االقتصاد يف عا ٢٠١٧ ميكن أن يتباطأ مبا يص إىل ١.٢ نقط مئوي من التوقعا األساسي يف حال زادة احلمائي الت اري وعد اليقن االقتصاد العامل عما وو متوقع. وأيي و ا يف وق قد تضي فيه األحوال املالي العاملي نتي لل ادة التدرجيي يف سع الفائدة - ١9 االقتصادي. ويف الواقع ميكن أن يرد ذل إىل إ ا يف الوالا املتحدة عل خلفي حتسن البيا مع إع ن الوالا املتحدة عن حواف مالي أن تظت دورة التيس النقد يف املنطق. ومن امل ج من جديد الضغو املتعلق بتدفقا رأ املال الي زاد يف أعقا االنتخااب يف الوالا املتحدة يف قيم ٢٠١٦ قب احنساروا مرخ ا وأن ترد إىل امل يد من االخنفا يف تش ين الثاي/نوفم اإلقليمي. وستكون بلدان املنطق الي تعاي من ع كب يف احلسااب اجلاري أو لديتا دين العم مث اهلند وإندونيسيا ومالي ا وتكيا س يع التأ بشك خا. خارج م تفع عل األج القص قد تستفيد الصادرا اإلقليمي من الطل اخلارج األقو نسبيا والقدرة وعل اجلان اإلجيا بسب ارتفاع ولكن أي دفع ستكون حمدودة عل األرج التنافسي الناجت عن العم عدد التداب احلمائي الت اري. - ٢٠ ويف حن أن أسعار السلع العاملي قد استق إىل حدكب خ ل السنوا القليل املاضي ف ا ستظ مصدرا للتحسن أو خلط ال اجع تبعا ملا إذاكان البلد مصدرا أو مستوردا صافيا للسلع األساسي. فعل سبي املثال إذا جتاوز األسعار العاملي للنفط التوقعا األساسي الي ت او ما بن 5٢ و 55 دوالرا لل مي ستواجه بلدان املنطق من املستوردين الصافن ارتفاعا يف معدل التضخم ولكن البلدان من املصدرين الصافن ستشتد انتعاشا اقتصادا أسع. - ٢١ ويف السنوا األخ ة تصاعد دور الصنكمسب للصدما و ق هلا يف املنطق. فعد االستق ار االقتصاد احلقيق أو املتص و ر يف الصن قد يسب نواب تقل ما يف املنطق كماكان احلال يف أوائ عا ٢٠١٦. ونظ ا إىل تناف العديد من االقتصادا اإلقليمي مع الصن يف س س القيم العاملي ف ن اخنفا قيم ال ينمينيب يشك ضغطا عل العم اإلقليمي األخ خلف قيمتتا أيضا. وعل اجلان اإلجيا إذاكان األدا االقتصاد يف الصن أقو من املتوقع كما يف عا ٢٠١٦ ف ن ذل ميكن أن يكون له انعكاسا إجيابي غ مباش ة عل الت ارة. - ٢٢ ويف األج املتوسط سيكون من الض ور تع ي الطل احملل واإلقليم ملواجت البيئ اخلارجي الصعب. ويف و ا الصدد تبش إعادة التوازن يف الصن وانفتاحتا ابخل ابلنسب للمنطق. وابستطاع املبادرا من قبي مبادرة احل ا والط ي يف الصن أن جتدد زخم ال ابط اإلقليم والت ارة داخ املنطق بينما ميكن لتح ي حسا رأ املال يف الصن أن ي يد بشك وائ من التموي اجلماع الطوي األج املتا ل ستثمار يف املنطق. كما يعتمد مستقب الطل اإلقليم إىل حدكب عل حتقي جنو آسيا إلمكا هتا الكامل ووو اهلد ال ميكن للتعاون والتكام االقتصاد اإلقليم أن يكم بشك كب اجلتود احمللي املب ول لبلوغه. 8/21

9 اعتبارات السياس االقتصاد حمدود احلي السياسايت النقدي - ٢٣ حتول املواق يف جمال السياس النقدي يف املنطق مرخ ا من التيس حنو احلياد نتي ل رتفاع الطفي يف خماط التضخم بسب جتاوز التوقعا. ويف الشت ين األولن من عا ٢٠١٧ ظ سع الفائدة ال مس عل أدوا السياس النقدي عل حاله يف اهلند وإندونيسيا والفلبن بينما ارتفع معدال الفائدة القص ة األج يف الصن. وو ا االجتا وو عك ماكان سائدا يف العامن املاضين عندما خفض أسعار الفائدة بشك متتابع أو بقي يف أدىن مستواهتا يف تل االقتصادا ابإلضاف إىل اقتصادا أخ مث ابكستان ومجتوري كورا وايلند. ويتوقع أن ي تفع متوسط التضخم يف االقتصادا النامي يف منطق آسيا واحمليط اهلادئ من ٣.٦ يف املائ لعا ٢٠١٦ إىل ٣.٨ يف املائ يف عام ٢٠١٧ و ٢٠١٨. وسيكون االرتفاع أكث وضوحا إذا ما استثا من حسا املتوسط مشال ووسط آسيا حيث أخ التضخم يف االحنسار بعدما أد اخلف الكب لقيم العمل إىل ارتفاع معدال التضخم يف العامن املاضين. - ٢٤ والخنفا سع الفائدة أ حمدود نسبيا عل الطل احملل وابلتا عل التضخم مما يش إىل حمدودي حي السياس النقدي. ك ل يدعو االرتفاع األخ للتضخم إىل احل ر عل ال غم من أنه يعود يف الغال إىل عوام غ متعلق ابلطل احملل مث أسعار النفط واخنفا قيم سع الص. وخف قيم العمل احملتم قد ي يد من حمدودي حي السياس النقدي ألسبا لي أقلتا األ التضخم. ومع ذل سيكون من الصع أيضا رفع سع الفائدة. فعل سبي املثال ميكن ل س املعيشي والشكا ذا املديوني امل تفع أن تشتد ارتفاعا يف تكالي خدم الدين وأن جتد صعوب أك يف إعادة التموي مما ي يد من املخاط الي هتدد االستق ار املا. ول ا ت نص االقتصادا ابحلفاظ عل الوضع ال اون فيما يتعل أبسعار الفائدة عل أدوا السياس النقدي. ويف الوق نفسه ينبغ هلا أن تنظ يف تع ي إدارة التدفقا ال أمسالي والتداب التحوطي عل مستو االقتصاد الكل للتخفي من اآلاثر السلبي الخنفا قيم سع الص ولضمان االستق ار املا. احلاج إىل سياس مالي استباقي - ٢5 ميكن للسياس املالي أن ترد دورا نشطا يف تع ي الطل احملل ودعم األولوا اإلمنائي مث احلد من الفق والتخفي من التفاوا ودعم تداب احلماي االجتماعي. غ أن فعاليتتا تعتمد إىل حدكب فعالي احلوكم وعل النتو هبا. وقدكان املواق املتصل ابلسياس املالي يف املنطق معاكس للدورا االقتصادي وتوسعي بشك كب يف السنوا األخ ة. فقد قام الصن مبشاريع بىن حتتي كب ة وقدم إعفا ا ض يبي واسع وعدل اهلند مساروا املتوسط األج لتصحي أوضاع املالي العام هبد تغطي ارتفاع النفقا اجلاري كما اخن ط مجتوري كورا وايلند يف عدة تداب حتفي ي. ومع ذل اخت املصدرون الصافون للسلع األساسي ا أكث ح را يف ضو اخلسائ يف معدال التبادل الت ار الي أ عل املالي العام. - ٢٦ وبغ النظ عن اعتبارا االستق ار ب ل جتود لتع ي تكوين النفقا العام ونوعيتتا دعما ل ولوا اإلمنائي. وبشك عا ف ن اإلنفاق االجتماع عل التعليم والصح واحلماي اثلثا - ألف - ابء - 9/21

10 االجتماعي يف ارتفاع وإنكان ذل بشك تدرجي من مستو متدن يف حن أن لد عدد من البلدان خططا طموح للبىن التحتي )انظ الشك الثاي(. وابإلضاف إىل التموي عل البلدان حتقي إص حا أوسع نطاقا يف إدارة القطاع العا لضمان ت مج اإلنفاق إىل نتائ إمنائي أفض. - ٢٧ ويتطل ضمان االستدام املالي إص حا ض يبي وإدارة فعال للديون. فتحصي الض ائ ال ي ال منخفضا نسبيا يف منطق آسيا واحمليط اهلادئ ووناك جمال واسع للغاي ل ادة اإلي ادا من خ ل حتسن االمتثال وتوسيع القاعدة. ويف البلدان الي يكون الطل احملل فيتا منخفضا قد يعو بع اإلعفا ا الض يبي التموي عن ط ي االق ا ال يستفاد فيه من االخنفا النسيب لعائدا السندا احلكومي يف السنوا األخ ة رغم أن الف ص ونا قد تضي. - ٢٨ ويف تقييم االستدام املالي ينبغ أن أتخ البلدان بعن النظ اآلاثر اإلجيابي غ املباش ة الطويل األمد الي حيتم أن ت كتا االستثمارا يف اجملال االجتماع ويف البىن التحتي عل االقتصاد. وإذا ماكان تل اآلاثركب ة بشك كا بسب حشد االستثمارا اخلاص مث فقد تستق نسب الدين العا إىل النات احملل اإلمجا عل املد الطوي. وو ا جمال من اجملاال الي حتتا إىل م يد من البحث يف ضو تباين األدل العملي. ويف الوق نفسه ف نه ميكن لل تود ال امي إىل حتقي كفا ة اإلنفاق وتع ي اإلي ادا - وو جوان تتأ بتحسن احلوكم - أن تساعد عل احتوا ال صيد األو وجع ديناميا الديون أق أت ا ابلتفاو بن أسعار الفائدة والنمو اإلمس للنات احملل اإلمجا. 10/21

11 النسب من النات احملل اإلمجا بنغ د كمبودا جورجيا ابكستان أذربي ان س النكا الفلبن مجتوري الو الدميق اطي الشعبي إندونيسيا أرمينيا سنغافورة كازاخستان اهلند مجتوري إي ان اإلس مي في الصن طاجيكستان منغوليا مالي ا االحتاد ال وس تكيا ق غي ستان فيي ايلند بوان الشك الثاي النفقات واإل رادات احلك مي العام العوائد الض يبي البىن التحتي اإلنتا االجتماع )ابستثنا الصح ) الصح التعليم املصدر: صندوق النقد الدو قاعدة بيا امل صد املا )متاح عل ال ابط التا : مت االط ع عليتا بتاري ١ شبا /ف اي ٢٠١٧( وصندوق النقد الدو قاعدة بيا آفاق االقتصاد العامل )متاح عل ال ابط التا : weodata/index.aspx مت االط ع عليتا بتاري ١ شبا /ف اي ٢٠١٧( وصندوق النقد الدو قاعدة بيا االستثمار ورأ املال الستم )متاح عل ال ابط التا : مت االط ع عليتا بتاري ١ شبا / ف اي ٢٠١٧( ومنظم األمم املتحدة لل بي والعلم والثقاف قاعدة بيا معتد اليونسكو لاحصا )متاح عل ال ابط التا : / مت االط ع عليتا بتاري ١ شبا /ف اي ٢٠١٧( والبن الدو قاعدة بيا مرش ا التنمي العاملي )متاح عل ال ابط التا : مت االط ع عليتا بتاري ١ شبا /ف اي ٢٠١٧(. - ٢9 إن الدور اهلا ال ترديه إدارة السياس املالي يف تع ي التنمي االجتماعي واض يف االقتصادا النامي يف منطق احمليط اهلادئ. وتش األدل إىل أنه ميكن للنفقا الصحي احلالي 11/21

12 امل تفع نسبيا يف منطق احمليط اهلادئ دون اإلقليمي أن تكون أكث فعالي إذا مت تك ي م يد من املوارد املبك عن ط ي اخلدما الصحي املتخصص. وفيما يتعل بسياس اإلي ادا لل عاي الوقائي والع أنواع من الض ائ والتع يفا للحد من استت ك املنت ا غ الصحي وإنكان يبدو أنه استحد امل يد من الض ائ. ومن اخليارا املمكن أيضا األخ بسياسا من قبي دفع املستخد ميكن ف ولكنتا تتطل التنفي الدقي خلدما ال عاي الصحي والش اكا بن القطاعن العا واخلا واحلوكم الفعال لضمان احلصول عل اخلدما. أمهي اإلصالحات اهليكلي - ٣٠ ميكن لاص حا اهليكلي أن تكم السياسا النقدي واملالي وأن تساعد عل رفع اإلنتاجي وزادة احتماال النمو ولكن جي إي االوتما الكايف آلاثروا املتعلق ابلتوزيع. وقد ازداد االوتما ابإلص حا اهليكلي خ ل املناقشا السياساتي األخ ة ولكن جي االتفاق عل تع ي معن هلا. وتش تل اإلص حا عموما إىل التغي ا السياساتي والتش يعي والتنظيمي الي ت يد منكفا ة أسواق عوام اإلنتا )األراض والعمال ورأ املال( وأسواق املنت ا. وتشم األمثل احلديث من املنطق الي يتوقع أن تدعم االستثمار اخلا حت ي أسعار الفائدة يف الصن وقانون اإلف الوطا اجلديد يف اهلند. ويل إج ا تقييم دقي لةاثر املتعلق ابلبيئ والتوزيع لتل اإلص حا املع زة للنمو مييث ميكن اختاد التداب التعويضي املناسب. وميكن هل اإلص حا أن تت اوز قيا النات احملل اإلمجا ابعتبار مقياسا م جعيا لتشم االعتبارا االجتماعي والبيئي الي تر عل ال فا االجتماع. - ٣١ ويفكث من احلاال تشك الف اجلديدة النامج عن التطورا اخلارجي القوة احملك لتنفي اإلص حا اهليكلي احمللي. فعل سبي املثال يف مشال ووسط آسيا يطم االحتاد االقتصاد للمنطق األوروبي اآلسيوي يف أن يصب سوقا واحدة تكون الت ارة فيتا ح ة بن أعضائتا بينما هتد مبادرة احل ا والط ي الصيني إىل حتسن ت ابط البىن التحتي والت ارة بن الصن وأورواب ع منطق ال األورو اآلسيو. ويف سبي االستفادة من املكاس احملتمل من االحتاد االقتصاد للمنطق األوروبي اآلسيوي ومبادرة احل ا والط ي يل أن ختف االقتصادا دون اإلقليمي من الع التنظيم احملل مما ميكن الشكا من االستفادة من ختفي تكالي الت ارة ع احلدود. وابزداد القدرا اإلنتاجي ميكن ل ادة املشارك النشط يف س س اإلمداد العاملي أن تساعد عل توسيع القاعدة االقتصادي يف املنطق دون اإلقليمي. تع ن عي النم االقتصادي - ٣٢ سيتعن عل صناع السياسا ابإلضاف إىلكفال النمو االقتصاد املستم والقو أن يعاجلوا بع التحدا االجتماعي والبيئي ال ئيسي لتحسن نوعي و ا النمو. وستتم يف دراس احلال لعا ٢٠١٧ مناقش التطورا األخ ة الي شتدهتا املنطق فيما يتعل بسوق العم والفق وعد املساواة س دراس االجتاوا األخ ة الي تشتدوا منطق آسيا واحمليط اهلادئ يف جمال احلماي االجتماعي وكفا ة املوارد كمواضيع خمتارة. جيم - رابعا - 12/21

13 إجياد فرص عم الئق من أج احلد من الفقر ومن أج النم املنصف - ٣٣ ال ت ال زادة ف العم ال ئق متث حتدا. فف عا ٢٠١٦ كان متوسط منو العمال يف منطق آسيا واحمليط اهلادئ متواضعا وإن ظ اثبتا عند نسب ١.١ يف املائ بينما ظل حص العمال اهلش م تفع ابستم ار إذ بلغ حوا 5٠ يف املائ. واستنادا إىل إحصا ا العم ال مسي للسن املاضي يبدو أن بلدا قليل يف املنطق أح ز تقدما من الناحيتن الكمي والنوعي )عل سبي املثال الفلبن( بينما اقتص جنا بعضتا عل الناحي الكمي )إندونيسيا( أو النوعي )ايلند وفيي ) فيما حت ز بلدان أخ أ تقد يف أ من الناحيتن )س النكا(. - ٣٤ ويف الصن يواص سوق العم تكيفه مع إعادة التوازن اهليكل ل قتصاد. ويف اهلند سب سح األوراق النقدي من التداول حال عد تيقن قص ة األج يف أسواق العم ولكنه قد يساعد عل معاجل األنشط غ ال مسي يف األج الطوي. ويف مجيع أحنا املنطق مت حتقي بع التحسن يف خف معدل البطال وإنكان الشبا ال ي الون يعانون من بع العقبا. ويف عا ٢٠١5 )آخ البيا املتوف ة( كان منو األجور احلقيق قوا نسبيا يف جنو آسيا رمبا بسب ت اجع التضخم وكان األم ك ل يف الصن حيث أخ حص العمال يف الدخ القوم تتعاىف. كما يتض وقدكان الفق ا أق استفادة نسبيا من غ وم من فوائد و ا التوسع االقتصاد - ٣5 من االعتماد من تفاقم التفاو يف الدخ. وال بد يف سياق يشتد تباطرا يف النمو االقتصاد غ املتعلق يف احلد بشك مستدا من الفق عل حتسن توزيع الدخ ومعاجل العوام األخ فقد ازداد التفاو يف الدخ أو ال ي ال م تفعا يف العديد ابلدخ مث اإلقصا االجتماع. ومع ذل التفاو الشاسع يف الدخ التماس من البلدان ابإلضاف إىل تك معظم الث وة يف القم. ويقو. االجتماع ويض ابلنمو االقتصاد الطوي األج حيث ي يد بقوة من عد تكافر الف - ٣٦ ويتعن اختاذ تداب شامل للتصد لعد املساواة مبا يف ذل وضع السياسا املتعلق بسوق العم مث حتديد حد أدىن ل جور وتدري العمال ذو املتارا احملدودة ومبا يف ذل اختاذ التداب املالي مث ف الض ائ التصاعدي وتوف املساعدة االجتماعي. فعل سبي املثال سيمث توف الوظائ ال ئق والعالي اإلنتاجي عام حامسا يف التصد لتفاقم عد املساواة وارتفاع مستوا الفق يف جنو وجنو غ آسيا حيث تعتمد معظم األس عل مداخي العم حص ا للحصول عل لقم عيشتا. ويتعن أيضا احلد من انتشار ف العم غ ال مسي الي عادة ما تكون منخفض األج وال توف إال محاي اجتماعي حمدودة. ويف و ا الصدد يتعن ب ل م يد من اجلتود الستحدا قطاعا جديدة م تفع اإلنتاجي ابإلضاف إىل زادة القيم املضاف ل نشط االقتصادي القائم مبا يف ذل القطاع ال راع. - ٣٧ وستستفيد عملي إضفا الطابع ال مس عل األنشط االقتصادي من تبسيط اإلج ا ا الورقي الب وق اطي ومن ربط تس ي املنشم الت اري واالمتثال ألنظم العم األساسي ب ام حتفي ي من قبي تقدم الدعم املا. وميكن للحكوما أيضا أن تقد امل يد من الدعم إىل العمال غ ال مسين بوسائ منتا عد ال بط بن استحقاقا الضمان االجتماع ومسامها العاملن. وستتطل ك و اجلتود ال كي عل حتسن خمتل عناص احلوكم. ألف - 13/21

14 ت سيع نطاق مت احلما االجتماعي وت فريها - ٣٨ إن وجود نظا قو للحماي االجتماعي يكف عد ختل أحد عن الك ويساوم يف تع ي الطل الداخل عل حنو أكث إنصافا واستدام. وتشم اجلوان ال ئيسي لتواف احلد األدىن من احلماي االجتماعي حصول اجلميع عل ال عاي الصحي أبسعار معقول وتوف التعليم جما يف امل حلتن االبتدائي والثانوي وتوف استحقاقا البطال للعاملن أبج وتوف تداب دعم الدخ ل شخا احملتاجن إليتا واملعاشا التقاعدي االجتماعي واملعاشا القائم عل املسامها وإمكاني حصول األشخا ذو اإلعاق عل املنافع االجتماعي عل حنوكام. - ٣9 وميكن أن يساعد توسيع نطاق احلماي االجتماعي يف تع ي الطل الداخل من خ ل خف املدخ ا االحتياطي مييث ميكن للفق ا االستت ك بصورةكافي واالستثمار أيضا يف اس اتي يا معيشي م تفع العوائد و ا فض عن وفائه ميقوق النا. كما ميكن أن تساعد احلماي االجتماعي أيضا يف حتسن أدا أسواق العم من خ ل تيس تطوي املتارا وتيس العمال ويكتس ذل أمهي خاص يف االقتصادا الي تشتد تغ ا ويكلي س يع. - ٤٠ وقد ختلف منطق آسيا واحمليط اهلادئ حاليا عن بقي العا حاليا يف جمال متوي احلماي االجتماعي وتوف وا وإنكان توجد فيتا بع األمثل الناجح. فمتوسط النفقا اإلمجالي فيتا مبا يف ذل النفقا يف جمال التأمن االجتماع واملساعدة االجتماعي وب ام سوق العم يبل نسب ٣.5 يف املائ من جتتا احملل اإلمجا مقارن ابملتوسط العامل البال ٨.٦ يف املائ. وتتسم التغطي الفعلي للحماي االجتماعي فيتا ابحملدودي فاستحقاقا البطال )القائم عل املسامها وغ القائم عليتا( عل سبي املثال تقتص فقط عل ٧ يف املائ من القوة العامل يف املنطق مقارن ابملتوسط العامل البال ١٢ يف املائ. وعل وجه اخلصو ال ي ال توسيع نطاق التغطي إىل القطاع غ ال مس الكب يشك حتدا رغم أن بلدا من قبي الصن وايلند جنح يف إنشا نظم رعاي صحي ومعاشا تقاعدي شامل من خ ل م ي من األنظم القائم عل املسامها وغ القائم عليتا. وقد مت يف املنطق أيضا اتباع مبتك ة لتوسيع نطاق التغطي مث أتمن إصااب العم يف بنغ دي ومالي ا وضمان العمال ال يفي يف اهلند. - ٤١ ويشك وضع حدود دنيا للحماي االجتماعي عملي متعددة اخلطوا تتضمن إقام حوار وطا اجتماع ووضع اس اتي ي للتموي وآليا للتنفي. وعل غ ار املنافع العام بوجه عا ف ن احلماي االجتماعي مسأل خيار سياس يتطل حوارا وطنياكافيا. ويصدق و ا بشك خا عل وضع احلدود الوطني الدنيا للتغطي ونظم التغطي الشامل الي يفك فيتا عدد مت ايد من البلدان. ويتض من الت ار القط ي الناجح ومن العمليا الي حتاكيتا أن النظم الشامل ميكن أن تكون ميسورة التكلف. - ٤٢ ومن بن اخليارا املتاح لتموي ن ظم احلماي االجتماعي إعادة توزيع موارد املي اني مث اإللغا التدرجي لاعا املالي غ احملددة اهلد واحتوا تكالي األجور وحتقي كفا ة اإلنفاق مث حتوي االستحقاقا مباش ة إىل املستفيدين وإص حا نظا املعاشا التقاعدي والنظا الصح مث زادة احلواف الستخدا اخلدما الصحي األولي وزادة اإلي ادا. وميكن توسيع التغطي تدرجييا عل غ ار ما حد يف الصن حيث مت تغطي السكان ال يفين س من ال يتمتعون بتأمن صح من سكان املناط ابء - 14/21

15 احلض ي. وينبغ السع إىل حتقي التمزر عل سبي املثال عن ط ي تع ي اهلياك األساسي للصح العام من خ ل ب ام توظي يف القطاع العا. وميكن ل ام سوق العم وإن كان ال ت ستخد عل نطاق واسع يف املنطق أن تع ز من أت احلماي االجتماعي يف النمو االقتصاد. استيعاب تكاليف التده ر البيئي إن التدوور البيئ وانبعااث الك بون وإنكان حسااب النات احملل اإلمجا ال أتخ مها - ٤٣ بعن االعتبار حيدان من ال فا االجتماع ويقوضان استدام االقتصادا. فتلو اهلوا حيت اليو يف حال وفاة واحدة من بن الصحي املميت يف العا حيث تسب املك ال ابع من بن املخاط ٢٠١٣ وقد قدر دراس حديث اخلسائ امل تبط به يف جمال ال فا ميوا عش وفيا يف عا ك دوالر. وي توقع حر مع استم ار املكاس الناجت عن زادة الكفا ة ارتفاع انبعااث 5 ت يليو ٢٠٣5 ووو ما يفوق بكث معدل ١٣ يف املائ ميلول عا الك بون العاملي يف احلال النموذجي ميوا ووو ٣٠ يف املائ. وقد تفاقم احملددة يف اتفاق ابري احلد من االنبعااث ال ز لتحقي األودا العشوائ وحتوي قابلي التض ر من الكوار الطبيعي وآاثر تغ املناض أيضا بفع التوسع احلض املناط ال راعي والغااب واألراض ال طب وغ وا من النظم اإليكولوجي. وأصب تغ املناض ميث اآلن هتديدا خط ا للبش ي عل الصعيد العامل. - ٤٤ وقد حتق النمو االقتصاد الس يع ال شتدته املنطق يف العقود القليل املاضي يف ج منه عل خلفي تدوور البيئ مع ما يصاح ذل من آاثر صحي ومن استخدا املوارد والث وا الطبيعي استخداما مكثفا ال يتسم ابلكفا ة. ول ا ف ن املنطق مع ض بشدة للتض ر من تغ املناض ال ميكن أن تقو آاثر السلبي بشك كب املكاس اإلمنائي االقتصادي الي مت حتقيقتا فيتا وميكن أن تدفع أبكث من ١٠٠ مليون شخ يف املنطق إىل الوقوع يف ب ا ن الفق املدقع ميلول عا ٢٠٣٠. وير تغ املناض حاليا أيضا أت ا سلبيا عل تواف اهلوا النق وميا الش املأمون والغ ا الكايف واملأو اآلمن وو كلتا حمد دا رئيسي للصح. - ٤5 وقد ختلف املنطق ب غم ما س فيتا من حتسينا تدرجيي عن اللحاق ببقي العا يف جمال الطاق ومستوا كثاف انبعااث الك بون. فف املتوسط تستخد االقتصادا النامي يف منطق آسيا واحمليط اهلادئ موارد تبل ضع ما يستخدمه ابق العا لك دوالر من النات احملل اإلمجا. وال ت ال مستوا الطاق وكثاف انبعااث الك بون يف املنطق م تفع نسبيا عل ال غم من اخنفاضتا املط د من تسعينا الق ن العش ين. وأد أيضا ت ايد ق املنطق يف االقتصاد العامل إىل ت ايد حصتتا يف االستت ك العامل للطاق ويف انبعااث غازا الدفيئ عل ال غم من التحسينا الي مت تس يلتا لك دوالر من النات احملل اإلمجا. ومع أن مستوا استت ك الف د للطاق ومستوا االنبعااث قد بدأ من مستوا متدني فقد ازداد ابط اد وو تتساو اآلن مع مستوا بقي العا. - ٤٦ وميكن استخدا م ي من أدوا السياس التنظيمي والقائم عل السوق وأدوا السياس الطوعي املستندة إىل املعلوما ملعاجل االخت ال البيئي. وتستخد األدوا االقتصادي الي تعتمد عل األسعار أو األسواق يف عملتا قدرا من املعلوما أق كثاف كما تتمتع بكفا ة أعل يف التوزيع مقارن ابلقواعد التنظيمي إال أن سيط هتا عل النوات البيئي الفعلي قد تكون أق. ومن بن و األدوا الض ائ واإلعا املالي ونظم االجتار ب خ االنبعااث. أما التداب الطوعي املستندة إىل جيم - 15/21

16 املعلوما مث الع ما اإليكولوجي واإلب عن م اعاة الشكا ملبادئ االستدام فت منخفض التكلف نسبيا بيد أن القطاعا الي تشملتا قد تكون حمدودة. - ٤٧ ومن األمثل الواضح عل اجلتود السياساتي املب ول لتحقي منو اقتصاد أكث م اعاة للبيئ ما حتق يف ش ق ومشال ش ق آسيا. فبعد سنوا من التصنيع الثقي ال أد إىل تدوور الظ و البيئي تك املنطق دون اإلقليمي اآلن عل النمو األخض وعل تطوي التكنولوجيا املوف ة للطاق واملت ددة. فالصن والياابن متتلكان حوا نص االستثمارا الت اري يف التكنولوجيا النظيف يف العا بينما س ل الصن معظم طلبا ب ا ا االخ اع يف تكنولوجيا التخفي من آاثر تغ املناض يف العا. - ٤٨ وتش اخل ا املكتسب من املنطق دون اإلقليمي إىل جوان من السياسا العام يل وجودوا لتع ي الطاق النظيف وكلتا ت ز الدور اهلا ال ترديه احلوكم الفعال. ويتمث البعد األول يف إرسا ويك إدار مصمم تصميما جيدا يتضمن ا يستند إىل مشارك احلكوم بكاملتا وآليا فعال لل صد والتقييم وش اكا بن أصحا املصلح املتعددين متتد من التنمي إىل نش التكنولوجيا. ويتمث اجلان الثاي يف توف إطار سياساي متوازن تنظ ضمنه احلكوما يف وضع م ي من احلواف مث تسع الطاق املت ددة تفضيليا وسن قواعد تنظيمي مث حتديد املعاي الدنيا للكفا ة يف استخدا الطاق. أما البعد الثالث فيتمث يف إجياد نظا متوي ييس ذل وال سيما أدوا التموي األخض غ التقليدي مث سندا تداول حص الك بون والسندا اخلض ا. احل كم واإلدارة املالي والنتائج اإلمنائي احل كم والنتائج اإلمنائي يف املتوسط يف نوعي املرسسا حس مرش ا احلوكم يف العا حتسن طفي لوح - ٤9 و ا االجتا يف املقا األول يف منطق آسيا واحمليط اهلادئ عل مد العقدين املاضين. ويعك الساحلي ال سيما يف مشال التحسينا الي حتقق يف ش ق ومشال ش ق آسيا ويف البلدان النامي غ ووسط آسيا. وميكن تفس و التحسينا من خ ل ال ادة العام يف مستوا الدخ وزادة املطالب بتحسن املرسسا نتي لصعود الطبق املتوسط وحتسن املستو التعليم للسكان. وع وة عل ذل ف ن التعدي الي أ دخل عل القوانن واألنظم وك ل تنفي و القوانن واألنظم قد أد دورا حامسا يف تغي االنطباع العا عن نوعي اإلدارة. - 5٠ وكما يتبن من دراس احلال لعا ٢٠١٧ ف ن مجيع اجلوان الث للتنمي املستدام تتأ بتحسن احلوكم وفعالي املرسسا. فعل سبي املثال وفيما يتعل ابلنتائ االقتصادي تر احلوكم يف قدرة االقتصاد عل احلصول عل قوة عامل ماو ة وحتسن آفاق االستثمار واحلفاظ عل االبتكار. وتساعد مجيع و العوام بدوروا يف حتسن مستو اإلنتاجي ووت هتا ومن س فت حتسن اآلفاق االقتصادي الطويل األج أل اقتصاد. - 5١ وعندما تكون املرسسا ضعيف متي حاال عد املساواة إىل ال ادة وت اجع وت ة احلد من الفق. وتتمث املسائ ال ئيسي الي نوقش يف دراس احلال لعا ٢٠١٧ يف سو ختصي املوارد وأوجه عد كفا ة السوق والنظم الض يبي الضعيف يف تصاعديتتا احملب ة ل ف اد املتمتعن بع قا مع ذو النفوذ ول س امل تفع الدخ وزادة الصعواب الي تواجتتا األس املنخفض الدخ يف احلصول عل ق و خامسا - ألف - 16/21

17 بسب ضع إنفاذ القوانن.ك ل يفس ضع املرسسا ج ئيا عد املساواة يف احلصول عل اخلدما االجتماعي وال سيما ابلنسب للنسا وش ائ اجملتمع األشد فق ا وضعفا. - 5٢ وتكتس نوعي احلوكم أمهي أيضا فيما يتعل ابلنتائ البيئي كما يتض عل سبي املثال من تفاو القدرا يف وضع القواعد والضما البيئي وتطبيقتا. ويف الوق نفسه ميكن أن تع ز احلوكم ال شيدة االبتكار البيئ ونق التكنولوجيا البيئي ويستم ذل إجيابيا يف احلد من التدوور البيئ مثلما يتض من مثال ش ق ومشال ش ق آسيا امل كور أع. - 5٣ وميكن أيضا أن تساعد احلوكم الفعال يف سد الف وا اإلمنائي بن البلدان من خ ل مسامهتتا يف جنا اإلص حا الي تسم للبلدان الفق ة ب ادة استفادهتا من التكام االقتصاد اإلقليم. فمتوسط دخ الف د يف االقتصادا الناشئ يف جنو ش ق آسيا يفوق ب ١٠ أضعا متوسط دخ الف د يف مجتوري الو الدميق اطي الشعبي وفيي وكمبودا وميامنار. وتوجد أيضا ف وا إمنائي ملحوظ يف جما التعليم والنوات الصحي. ول ا ف ن تضيي و الف وا متم ألنه سيساعد مجتوري الو الدميق اطي الشعبي وفيي وكمبودا وميامنار عل حنو أفض يف حتقي املكاس احملتمل من عضويتتا يف اجلماع االقتصادي ل ابط أمم جنو ش ق آسياكامل. وتندر اإلص حا اهليكلي ال امي إىل تع ي اهلياك األساسي العام ومتارا العم واحلماي االجتماعي ضمن اجملاال الض وري من أج سد الف وة اإلمنائي بن و الدول وابق دول املنطق يفك من مجتوري الو الدميق اطي الشعبي وفيي وكمبودا وميامنار. - 5٤ وتتمث الش و الي تتوق عليتا جنا تنفي و اإلص حا يف اإلدارة االقتصادي الفعال وجودة نوعي املرسسا. وميكن يف مجتوري الو الدميق اطي الشعبي وفيي وكمبودا وميامنار تع ي خمتل مسائ احلوكم مث ض ورة تع ي إنفاذ القانون وضمان حقوق امللكي وزادة استق ل القضا. وابملث ف ن التش يع عل زادة استخدا نظا العدال اجلنائي يف التصد للفساد وتع ي التنسي بن الوزارا لت ن االزدواجي يف العم واعتماد إطار تنظيم جتار أكث شفافي و أمور ميكن أن تستم إستاماكب ا يف حتسن النتائ اإلمنائي يف مجتوري الو الدميق اطي الشعبي وفيي وكمبودا وميامنار. حتسني احل كم من أج زايدة اإل رادات الضر بي والنه ض إبدارة النفقات العام - 55 يفس ضع احلوكم ج ئيا تدي مستو اإلي ادا الض يبي يف عدة بلدان يف املنطق )انظ الشك الثالث(. وميكن أن يعود و ا األ إىل ارتفاع مستوا الفساد ال ميي إىل التسب يف تدي حتصي الض ائ مقارن ابلنات احملل اإلمجا ويش ع عل زادة مستوا التت الض ييب. ومن العوام األخ الي تستم يف الفساد املا أو تش ع عليه القوانن الض يبي املعقدة وختوي مدي الض ائ سلط تقدي ي مف ط وض ورة التفاع املتك ر بن دافع الض ائ وموظف الض ائ وضع الن ظ م القانوني واإلداري وانعدا املسا ل والشفافي يف اإلدارة الض يبي وتدي األجور يف القطاع العا. ابء - 17/21

18 in اإل رادات revenue الضر Tax بي )كنسب مئ من الناتج احمللي اإلمجايل( الشك الثالث احل كم واإل رادات الضر بي يف بلدان آسيا واحملي اهلاد 40 (percentage of GDP) R² = Governance ) احل كم )مؤشر (index) املصدر: الل ن االقتصادي واالجتماعي آلسيا واحمليط اهلادئ استنادا إىل بيا من البن الدو World Development Indicators database )مت االط ع عليتا يف ١5 تش ين الثاي/نوفم ٢٠١٦( و World Bank, Worldwide Governance Indicators )متاح يف ال ابط التا : مت االط ع عليتا يف ١5 تش ين الثاي/نوفم ٢٠١٦(. وتر احلوكم أيضا يف ط يق مجع اإلي ادا العام أل ا تر يف املعنوا املتعلق بدفع - 5٦ فاالستعداد لدفع الض ائ يتأ ابلتصورا احمليط مبد ح سن استخدا اإلي ادا الض يبي. الض ائ وابلتا بينما يكون دافعو الض ائ عادة مستعدين لدفعتا إذا تصو روا أن مستو اخلدما العام املقد يتناس وفوات ض ائبتم ف م سيتملصون من مسرولياهتم الض يبي إذا رأوا عد تواف املتعلق بدفع الض ائ أيضا بوجود بن الت اماهتم الض يبي واخلدما املقدم. وقد ي تبط تدي املعنوا ذو الدخ األعل. من الض ائ منتش عل نطاق واسع وااص بن األشخا تصور أبن التت وتتضمن دراس احلال لعا ٢٠١٧ ما يص إىل ٨ يف املائ و ٢١ يف املائ من تدي اإلي ادا الض يبي يف ابكستان وبوان عل التوا من عا ٢٠٠5 ٢٠١٤. إىل عا - 5٧ وتر جودة احلوكم أيضا يف النتائ اإلمنائي من خ ل أت وا يف عناص اإلنفاق العا وكفا ته. فعل سبي املثال ب أن الفساد يشو ويك اإلنفاق العا ألنه ف نسب النفقا االجتماعي املخصص للتعليم والصح واحلماي االجتماعي. ويف املقاب ت بن أن حتسن احلوكم يع ز أ اإلنفاق عل الصح العام يف معدال وفيا األطفال )انظ الشك ال ابع( وك ل ي يد فعالي اإلنفاق العا عل التعليم االبتدائ ويرد إىل زادة التحصي يف التعليم االبتدائ. 18/21

19 كفاءة اإلنفاق العام يف قطاع الصح )ابلنسب املئ ) Efficiency of public expenditure in health (percentage) الشك ال ابع احل كم وكفاءة اإلنفاق العام يف قطاع الصح يف بلدان آسيا واحملي اهلاد R² = Governance ) احل كم )مؤشر (index) املصدر: الل ن االقتصادي واالجتماعي آلسيا واحمليط اهلادئ استنادا إىل حتلي عل متغ ا مت احلصول عليتا من قاعدة البيا عليتا يف ١5 تش ين الثاي/نوفم ٢٠١٦(. م حظ : World Development Indicators تطويق للبيا أ ج )مت االط ع تستند درجا الكفا ة عل مقارن بن املدخ الفعلي )النفقا العام ) واملدخ النظ ي الي ينبغ استخدامتا للحصول عل مستو النوات نفسه )النتائ الصحي (. - 5٨ وع وة عل ذل عادة ما ي اف اخنفا النفقا االجتماعي أيضا مع زادة اإلنفاق عل بنود من قبي القانون والنظا وإعا الوقود والطاق والدفاع. وتتضمن دراس احلال لعا ٢٠١٧ تقدي ا يفيد أبنه بن عام ٢٠٠5 و ٢٠١٤ ت او أت حتسن احلوكم والتنفي الفعال لسياسا تع ي كفا ة القطاع العا بن ٠.٣٤ يف املائ يف االحتاد ال وس و 5٧ يف املائ يف جورجيا يف القطاع الصح وبن ٠.١5 املائ يف تيمور-ليشي و ٣٢ يف املائ يف إندونيسيا يف قطاع التعليم. السياسات الرامي إىل حتسني احل كم من أج النه ض ابإلدارة املالي - 59 حتسن الشفافي واملسا ل يف اإلدارة العام أم أساس للنتو ابإلدارة املالي. فكما جا يف دراس احلال لعا ٢٠١٧ ميكن حتسن وتع ي الشفافي واملسا ل من خ لكفال إنتا البيا واملعلوما األساسي والوصول إليتا وتطوي آليا حكومي تتص ب صد وتقييم وم اجع السياسا واإلج ا ا وإنشا مرسسا جامع تتي للمستفيدين من اخلدم العام تبادل اآلرا مع احلكوم. وميكن أن يستم استخدا أدوا احلكوم اإللك وني وتش يع ال مك ي وإص سياسا الض يب واإلنفاق أيضا يف تنفي و األنشط كوسيل لتحسن الشفافي واملسا ل. - ٦٠ وي ك تقييم إقليم أن عدة بلدان من بلدان آسيا واحمليط اهلادئ تف عل املوظفن العمومين عل خمتل املستوا اإلع ن عن أصوهلم املالي للمساعدة عل تع ي ن او موظف اخلدم املدني وك ل ق اجلمتور فيتم. وقد أد و ا إىل حتسنكفا ة اإلنفاق احلكوم وجودة احلوكم جيم - 19/21

20 عموما وإنكان يل إج ا م يد من التحسينا يف وصول اجلمتور إىل املعلوما ذا الصل ويف تغطيتتا وك ل يف رصد وم اقب تنفي و السياسا. - ٦١ وتستمكفال احلصول عل معلوما مالي مفيدة يف زادة الشفافي. لكن ال ي ال من الصع يف عدة بلدان يف املنطق احلصول عل معلوما عن توف املوارد الي تتلقاوا خمتل الوحدا احلكومي املسرول عن تقدم اخلدما العام وعن وصول اجلمتور إىل املعلوما املالي ال ئيسي مع أن و السياسا أسف عن نتائ إجيابي يف حال ك من مجتوري كورا وجورجيا وساموا وسنغافورة. لكن حر عندما ت نش املعلوما تبدو جودة وفائدة البيا املالي احلكومي املنشورة متدني وال سيما يف مشال ووسط آسيا. فباإلضاف إىل إنتا ونش املعلوما سيتعن عل املسرولن احلكومين أيضا حتسن إدارة خماط العمليا امل تبط بتنفي املي اني سوا فيما يتعل ابإلي ادا الض يبي أو اإلنفاق من خ ل ضوابط وعمليا م اجع داخلي وعمليا م اجع خارجي. - ٦٢ وي ظت تقييم لادارة املالي العام يف جمموع خمتارة من بلدان آسيا واحمليط اهلادئ وجود متسع كب لتع ي الضوابط الداخلي ومتا امل اجع اخلارجي والداخلي. فعل سبي املثال ت ش تقدي ا اإلنفاق العا واملسا ل املالي إىل أن وناك يف عدة بلدان مسائ تتعل بشمولي قواعد وإج ا ا ال قاب الداخلي وجبدواوا وفتمتا. وابملث ف ن درج االمتثال لقواعد جتتي وتس ي املعام ضعيف. وفيما يتعل ابمل اجع الداخلي مث شواغ يف بلدان آسيا واحمليط اهلادئ بشأن توات التقاري وتوزيعتا ومد الت ا اإلدارة ابلتوصيا الناجت عن عمليا امل اجع الداخلي. وأخ ا تتمث الشواغ ال ئيسي فيما يتعل بعمليا امل اجع اخلارجي يف نطاق امل اجع اخلارجي واالمتثال للمعاي الدولي وتقدم التقاري يف حينتا. - ٦٣ وابإلضاف إىل متا امل اجع وال قاب يف اإلدارة العام من املتم م اعاة آرا وشواغ املواطنن ألن ذل جيع من املمكن التحق من فعالي السياس العام ورفع املعنوا واإلي ادا يف جمال الض ائ. ويتطل تع ي الشفافي واملسا ل إنشا ن ظ م فعال لتقدم امل حظا يتم من خ هلا تع ي املستخدمن بوجود و األدوا ومتكينتم من اإلب عن اإلسا ا الي ي تكبتا املسرولون أو تقييم نوعي اخلدما العام. - ٦٤ وميكن تنفي السياسا امل كورة أع عل أمث وجه من خ ل تكنولوجيا املعلوما واالتصاال ومن خ ل توسيع نطاق استخدا املستفيدين من اخلدما العام ودافع الض ائ للمنت ا املالي. وميكن حتقي زادةكب ة يف اإلي ادا الض يبي من خ ل نش نظا إلك وي للحصول عل اإلق ارا الض يبي وتقدميتا. وميكن أيضا زادةكفا ة اإلنفاق العا من خ ل الن ظ م اإللك وني الي تسم بتحسن التنسي بن ال ام احلكومي كما وو احلال يف نظا ekasih املطب يف مالي ا أو بتتبع األموال حر وصوهلا إىل املستفيد النتائ كما يف اهلند حيث ت سد د االستحقاقا االجتماعي أو األجور عن ط ي احلسااب املص في. ويف حن أن ن ظ م احلكوم اإللك وني تتي ف صا لادارة املالي العام وأن قدرا من التقد قد أ ح ز خ ل العقد املاض ف ن يف وسع بلدان آسيا واحمليط اهلادئ االستفادة عل حنو أك من تل الف. وبصورة عام ال متي البلدان ذا االحتياجا اخلاص )أق البلدان منوا والبلدان النامي غ الساحلي ) الي تواجه مشاك يف احلوكم إىل استخدا مناب احلكوم اإللك وني رغم أ ا ميكن أن تستفيد أميا استفادة من استخدامتا. 20/21

21 - ٦5 ويل ب ل جتود لتحسن تدف املعلوما بن اإلدارا احلكومي ذا الصل. فعل سبي املثال تعتمد متم ف الض ائ عل وجود قاعدة بيا مك ي وعل تدف املعلوما من مصادر خمتلف وال سيما يف حال ض يب القيم املضاف وض ائ الدخ. بيد أن النت املعتود يف تنظيم اإلدارا الض يبي يف البلدان النامي كان إنشا إدارا منفصل جلمع اإلي ادا تش عل قواعد ض يبي خمتلف. ومن نتائ ذل ضع تبادل املعلوما بن اإلدارا ونشو صعواب يف التوفي بن البيا واملعلوما املتعلق بدافع الض ائ. وقد عاث بع البلدان مث ملدي والفلبن و املشكل عن ط ي إعادة تنظيم إدارة الض ائ عل أس وظيفي. - ٦٦ ومن خ ل زادة ملكي اإلي ادا احمللي ميكن ل مك ي املالي أن تع ز املسا ل وحتسن كفا ة اإلنفاق العا. لكن يف عدة اقتصادا يف منطق آسيا واحمليط اهلادئ ي ز عل الصعيد دون الوطا تفضي للتحوي املالي ال امي إىل سد الثغ ا ولتقاسم اإلي ادا عل مجع اإلي ادا ذاتيا بصورة مباش ة. وميكن أن تكون تداب مث السيط ة عل وياك معدال الض يب عل املستو احملل أكث فعالي يف حتقي املسا ل حر وإن ن ف مجيع عناص إدارة الض ائ أو بعضتا عل مستو خمتل. ونتي حمدودي القدرا يف اإلدارا دون الوطني ميكن أن تنظ و اإلدارا أيضا يف اعتماد نظا الض يب اإلضافي حيث جت مع اإلي ادا الض يبي ابستخدا القاعدة الض يبي الي حددهتا احلكوم املك ي س يتم زادة رسم إضايف إىل معدل الض يب. وميكن أيضا حتسن املسا ل ابستخدا نظا الض ائ العقاري الي أتخ يف احلسبان مساح املمتلكا وموقعتا وتكالي اخلدما العام املقدم إليتا. مالحظات ختامي - ٦٧ إن الكيفي الي تقو هبا اجملتمعا ابالستثمار واالبتكار وكفال عد ختل أحد عن الك تتوق إىل حدكب عل نوعي احلوكم أو عل مد الثق الشع مبرسساته واطمئنانه إليتا. ونظ ا ألن البلدان يف منطق آسيا واحمليط اهلادئ ما زال مت بعملي حتول ويكل واسع النطاق عل حنو ما يظت يف عملي إعادة التوازن اجلاري يف الصن واإلص حا اجلاري يف اهلند ف ن دور احلوكم لن يكون إال يف ازداد. وتبحث دراس احلال لعا ٢٠١٧ يف مسأل احلوكم يف سياق اإلدارة املالي حتديدا نظ ا لت ايد الطل عل سياسا مالي تدعم االقتصاد وتعاث التحدا االجتماعي والبيئي املتنوع. - ٦٨ واألمثل عل بلدان املنطق الي جنح يف زادة اإلنفاق عل البىن التحتي وتوسيع نطاق تغطي احلماي االجتماعي وتع ي كفا ة املوارد مجيعتا تش إىل أمهي احلوكم ال شيدة واإلدارة املالي الفعال. والتحدا املتوسط األج الي تواجه خمتل املناط دون اإلقليمي من قبي التنويع االقتصاد يف مشال ووسط آسيا تدعو و أيضا إىل حتسن احلوكم. ووناك ب عد آخ للحوكم وإن تتط ق إليه و الو يق ووو الثق بن البلدان يف آسيا واحمليط اهلادئ واطمئنان بعضتا إىل بع إذ سيكون ل ل أمهي ابلغ يف النتو ابلتعاون والتكام االقتصاد اإلقليم واحلفاظ عل دينامي املنطق يف مواجت بيئ خارجي صعب. سادسا - 21/21