خطة لبنان للاستجابة للا زمة

النسخ

1 خطة لبنان للاستجابة للا زمة

2

3 قائمة المحتويات المبادئ وااللتزامات األساسية...3 مقدمة خط ة لبنان لالستجابة لألزمة...4 القسم 1: استراتيجية لبنان لالستجابة لألزمة...7 مقد مة...8 لمحة عن خط ة لبنان لالستجابة لألزمة...10 نظرة عامة إلى االحتياجات استراتيجية االستجابة الرصد والتقييم القسم 2: خطط االستجابة التشغيلية

4

5 المصطلحات المعتمدة في خطة لبنان لالستجابة لألزمة تصف األمم المت حدة هروب المدني ين من سوريا على أنه حركة الجئين وتعتبر أن هؤالء السوريين يلتمسون الحماية الدولية وبالتالي من األرجح أن ينطبق عليهم تعريف الالجئ. أما الحكومة اللبنانية فتعتبر أنها تتعر ض لوضع من التدفق الهائل لألشخاص. وهي تشير إلى األفراد الذين هربوا من سوريا بات جاه األراضي اللبنانية بعد آذار 2011 كأشخاص نازحين مؤقتا كما تحتفظ بحق ها السيادي لتحديد وضعهم بما يتوافق مع القوانين واألنظمة اللبنانية. بناء عليه تعتمد خطة لبنان لالستجابة لألزمة المصطلحات التالية لإلشارة إلى األشخاص الذين هربوا من سوريا وال يستطيعون العودة إليها. 1. "األشخاص النازحون من سوريا" ( وي م ك ن أ ن ي ش م ل ه ذا ال م ص ط ل ح ب ح س ب ال س ي ا ق ال م ط ر وح ال الج ئ ي ن الفلسطينيين من سوريا واللبنانيين العائدين منها فضال عن المواطنين السوريين المسج لين وغير المسج لين( 2. "النازحون السوريون" )يشير هذا المصطلح إلى المواطنين السوريين( 3. "األشخاص المسج لون كالجئين لدى مفوضية األمم المت حدة العليا لشؤون الالجئين". 5 المبادئ وااللتزامات األساسية بناء على الدروس المستخلصة من األطر السابقة لخطة لبنان لالستجابة لألزمة فضال عن النهج القائم على االحتياجات والنتائج المستخدم لتحديد المحص الت والمقاصد والموازنات ذات الصلة تم تحديد أولويات أساسية :لتحسين تطبيق خطة لبنان لالستجابة لألزمة ومنها تعزيز آليات التتب ع والرصد الحالية تحسين الشفافية والمساءلة تعزيز أنظمة التنسيق والتطبيق الوطنية على ضوء توسيع نطاق التركيز على االستقرار والبرامج المتعد دة السنوات المتصو رة لفترة ات فقت الحكومة اللبنانية وشركاؤها الدوليين على عد ة مبادئ والتزامات أساسية تكون األساس الذي سيتم االستناد إليه لمعالجة هذه األولويات: راجع القسم 6.4 بعنوان "مبادئ الشراكة والمساءلة. الشركاء المعنيين في الخطة ACF, ACTED, ADRA, Al Majmoua, ALLC IH, AMEL, Ana Aqra, ANERA, Arcenciel, Arche Nova, ARCS, AVSI, Blue Mission, CARE, CCP JAPAN, CISP, CLMC, Common Effort, CONCERN, COSV, Diakonia, Dorcas, DRC, FAO, FISTA, FPSC, fzfd, Green Globe, GVC, Hadatha, Handicap International, Heartland, HelpAge, Himaya Daee Aataa (HDA), Humedica, IEA, IECD, ILO, IMC, INARA, International Alert, Intersos, IOCC, IOM, IR, IRC, KAFA, LebRelief, LRD, LSESD, MAG, MAGNA, Makassed, MAP, MARCH, MCC, MDM, MEDAIR, Mercy Corps, Mercy- USA, MEHE, MoA, MoET, MoIM, MoEW, MoPH, MoSA, MOSAIC, MSD, MTI, NABA`A, NRC, OXFAM, PCPM, PU- AMI, QRCS, RESTART, RET Liban, RI, Ricerca e Cooperazione, SAMS, SCI, SDAid, SeraphimGLOBAL, SFCG, SHEILD, SIF, Solidar Suisse, Solidarités, Solidarity Association, Sonbola, TdH - It, TdH- L, Triumphant Mercy, UNDP, UNESCO, UNFPA, UN-Habitat, UNHCR, UNICEF, UNIDO, UNOPS, UNRWA, URDA, Utopia,WAHA, WCH, WFP, WHO, WRF, WVI, YMCA. يرجى مالحظة أنه تتم مراجعة المطالبات بانتظام. إن أحدث نسخة من هذه الوثيقة متاحة على الموقع االلكتروني: and يمكن مراجعة التتبع المالي على الموقع االلكتروني: الصورة:,Medical Teams International أيار 2016 أنتجت الحكومة اللبنانية واألمم المتحدة هذه الوثيقة في كانون الثاني 2017.

6 مقدمة خط ة لبنان لالستجابة لألزمة على مدى الست سنوات الماضية كان لبنان في الطليعة يواجه إحدى أسوأ األزمات االنسانية في عصرنا الحالي. وعلى الرغم من التحديات االقتصادية واالجتماعية والديموغرافية والسياسية واألمنية المتزايدة وقد أظهر تضامنا والتزاما استثنائي ا حيث استضاف نحو مليون ونصف شخص نزحوا من سوريا التي مزقتها الحرب. وقد فتحت المجتمعات اللبنانية أمام النازحين السوريين مدارسها وعياداتها حتى إن العائالت اللبنانية استضافت في منازلها مئات اآلالف من السوريين الفارين من بلدهم والذين خسر الكثيرون بينهم كل شيء يملكونه. وعلى الرغم من تضافر جهود الحكومة والمجتمع الدولي والمدني للتخفيف من تأثير األزمة السورية على لبنان وقيام استجابة واسعة النطاق فإن حاجات الفئات المتأثرة النازحة والمضيفة تتخطى قدرة الحكومة اللبنانية وشركائها في توفير الخدمات الالزمة وتمتحن بحجمها استراتيجيات التصدي لألزمة. إن تجربة لبنان تظهر بأننا نحتاج إلى سبل مبتكرة في االستجابة تستهدف اللبنانيين والنازحين من سوريا على حد سواء لمواجهة األزمة المطولة وتفادي المزيد من التدهور للوضع االنساني. إن النازحين يريدون العودة إلى بلدهم. لكنهم اضطروا للنزوح ويجب أن يتمكنوا من العيش بكرامة. حين يعودون إلى بلدهم يجب أن يكونوا قادرين على المساهمة بسرعة في إعادة إعمار وطنهم. وفي حين يحتاج لبنان إلى الدعم في إدارة تداعيات األزمة على المستوى المحلي يحتاج أيضا للدعم في أن يكون ركيزة لالستقرار ومحركا لعملية إعادة االعمار في المنطقة. إن خط ة لبنان لالستجابة لألزمة لفترة هي خط ة مشتركة تمتد على عد ة سنوات بين الحكومة اللبنانية وشركائها الدوليين والوطنيين. وتهدف إلى االستجابة للتحديات بطريقة شاملة من خالل تكامل وتعاضد التدخالت اإلنسانية وتحقيق االستقرار. وتركز الخطة بشكل جوهري على تأمين المساعدة اإلنسانية لجميع المجتمعات الضعيفة بينما تسعى في الوقت نفسه وتماشيا مع االلتزامات الم علنة في مؤتمر لندن في العام 2016 من أجل دعم سوريا والمنطقة بجهد وبشكل متواصل إلى توسيع االستثمارات والشراكات ونماذج إجراءات التسليم التي تضمن انتعاش االقتصاد وتسمح بالتقدم نحو بناء استراتيجيات تنمية طويلة األمد. 6 في العام 2017 عرضت خط ة لبنان لالستجابة لألزمة برنامجا بقيمة 2.8 مليار دوالر أمريكي من أجل تأمين المساعدة اإلنسانية العاجلة والحماية إلى 1.9 ميلون شخص شديدي الضعف وتقديم الخدمات األساسية إلى 2.2 مليون شخص متأث ر بسبب األزمة باإلضافة إلى االستثمار في البنية التحتية واالقتصاد اللبناني والمؤسسات العامة. وهذا يمثل زيادة بنسبة عشرة في المائة عم ا كان منشودا في العام الماضي نتيجة ارتفاع عدد السكان المستهدفين بسبب تفاقم أوجه الضعف لديهم وذلك ضمن مختلف المجموعات السكانية. ك ل ما طالت األزمة في سوريا ازداد تأثيرها على لبنان. لذا تعرض خط ة لبنان لالستجابة لألزمة رؤيتنا الجماعية المتماسكة لضمان السالم واألمن واالستقرار في لبنان ودعم المجتمعات األكثر ضعفا وحماية حقوق جميع األشخاص. فتضامننا مهم ويجب علينا اغتنام هذا الزخم الجماعي لنعمل معا في سبيل استقرار لبنان ومن أجل كل من يعيشون فيه أمال منهم في مستقبل أفضل. سعد الحريري دولة رئيس مجلس الوزراء فيليب الزاريني المنسق المقيم والمنسق اإلنساني لألمم متحدة

7 خريطة المرجع خريطة المرجع خريطة مرجعية المحافظات, الا قضية وبعض البلدات المهمة في لبنان 7 يرى ود الجمهورية العربية السورية البحر اال بيض المتوسط بنت جبيل جونيه عاليه مرجعيون المںى برسي عكار القصرى الهرمل اللبوة عرسال القبيات الهرمل بعلبك بعلبك عكار فنيدق بعلبك - الهرمل دمشق حلبا المنية الضنية برس ي شمسطار رياق العبدة المنية زغرتا زحلة زحلة شتورة بر الياس عنجر زغرتا راشيا طرابلس الكورة أميون البرى ون جبيل كرسوان بعبدا البقاع الغرىى راشيا بسكنتا أنفه شكا البرى ون عجلتون بكفيا الجديدة برمانا بعبدا بيت مري عاليه بحمدون جب جنںى حاصبيا حاصبيا جبيل بيت الدين الخيام الشوف جزين جزين برى وت الدامور برجا شحيم النبطية النبطية مرجعيون تبنںى بنت جبيل صيدا صيدا الرصفند معركة جويا صور صور الناقورة الزبداىى لبنان الشما ىل البقاع جبل لبنان برى وت النبطية لبنان الجنوىى الموقع اال جما ىل عاصمة مدن كرى ى مجاري مائية حدود دولية حدود المحافظات حدود اال قضية

8

9 9 استراتيجية لبنان لالستجابة لألزمة

10 1. المقد مة السياق العام والتحد يات األساسية ii 3 مضت ست سنوات على اندالع النزاع في سوريا وما زال لبنان في مواجهة إحدى أسوأ األزمات اإلنسانية في عصرنا هذا مظهرا التزاما استثنائيا وتضامنا ملحوظا تجاه األشخاص الذين نزحوا نتيجة الحرب الدائرة في سوريا. بدءا من تشرين األو ل 2016 قد رت الحكومة اللبنانية عدد السوريين الذين يستضيفهم لبنان بمليون ونصف شخص كانوا قد فر وا من النزاع في سوريا )منهم مليون مسج لين كالجئين لدى مفوضية األمم المت حدة العليا لشؤون الالجئين( ناهيك عن الجئ فلسطيني من سوريا و 35 ألف لبناني عائد عدا عن الالجئين الفلسطينيين المتواجدين في 1 لبنان من قبل والذي يتجاوز عددهم شخصا. تجدر اإلشارة إلى أن نقاط الضعف التي تعاني منها كل من هذه الفئات إنما تعود إلى أسباب جذرية مختلفة وعليه يجب أن تتضم ن استراتيجية االستجابة الشاملة تدخالت متعد دة األوجه تتراوح ما بين تقديم المساعدات الطارئة والمساعدات اإلنمائية. فضال عن ذلك يشك ل األطفال 2 والمراهقون نصف األشخاص المتأث رين باألزمة تقريبا : ففي الوقت الحالي ينشأ 1.4 مليون طفل على األقل ومنهم لبنانيون وسوريون وفلسطينيون في جو من الخطر والحرمان وهم بحاجة ملح ة إلى الخدمات األساسية والحماية. أما اإلدارات العامة فتعمل فوق طاقتها حيث يتجاوز الطلب قدرة المؤس سات والبنى التحتية على تلبية االحتياجات. باإلضافة إلى ذلك تتحم ل قطاعات الخدمات بدورها أعباء تفوق طاقتها خاص ة قطاع الصحة العامة الذي تتراكم عليه الديون في ظل عدم مقدرة المرضى السوريين على تسديد الجزء المتوجب عليهم من الفاتورة. خل ف النزاع في سوريا آثارا هائلة على النمو االجتماعي واالقتصادي في لبنان مؤديا إلى تفاقم حد ة الفقر واالحتياجات اإلنسانية واشتداد القيود التنموية القائمة منذ ما قبل موجة النزوح. في هذا اإلطار قد ر البنك الدولي الخسائر التي يتكب دها لبنان ب 13.1 مليار دوالر أميركي منذ i العام 2012 منها 5.6 مليار دوالر في العام 2015 وحده. ال يخفى على أحد أن البطالة والمستويات المرتفعة من العمل غير النظامي سبق وص ن فت كمشكلة خطيرة منذ فترة ما قبل األزمة حيث قد ر البنك الدولي أن االقتصاد اللبناني يحتاج إلى توفير مزيد من الوظائف تعادل ست ة أضعاف المقدار المتوف ر حاليا كي يتمك ن من استيعاب الوافدين الجدد إلى سوق العمل النظامي. وتعتبر البطالة مرتفعة بشكل خاص في بعض األماكن األشد فقرا في البالد: ففي بعض المناطق تعادل البطالة ضعف المعد ل الوطني تقريبا مما يلقي بأعباء هائلة على المجتمعات iii 4 المضيفة. كما تفاقمت التفاوتات القائمة منذ وقت طويل واشتد ت التوت رات حد ة على المستوى المحلي خاص ة بسبب التنافس الملموس على الوظائف والوصول إلى الموارد والخدمات. إلى جانب ذلك خل ف الركود االقتصادي آثارا متفاوتة على الشباب واألشخاص اآلخرين الوافدين إلى سوق العمل: فتعتبر معد الت البطالة في صفوف الشباب في لبنان أعلى بثالثة إلى أربعة أضعاف iv من معد ل البطالة اإلجمالي. إن المساعدات التي تيس رت بفضل مساهمات المانحين والتي ط ب قت بدعم من شركائنا في مجال المعونة بموجب خطة لبنان لالستجابة لألزمة لفترة فضال عن حسن الضيافة االستثنائي الذي تمي زت به المجتمعات اللبنانية وف رت دعما أساسيا كانت مختلف القطاعات بأمس الحاجة إليه كما جن بت الفئات األشد فقرا مزيدا من التدهور في أوضاعها المعيشية. فمن اإلنجازات التي حق قتها خطة لبنان لالستجابة لألزمة تعزيز البنى التحتية المتعلقة بالطرق والمياه والصرف الصحي وإطالق مجموعة متنو عة من المبادرات التي ساعدت البلديات في تطبيق المشاريع ذات األولوية بالنسبة لمجتمعاتها المحلية وتوفير مساعدة نقدية لمجموعة واسعة من األشخاص أنقذت حياة الكثيرين ضمن الفئات األشد فقرا وعز زت االقتصاد المحلي وتأمين الدعم للمراكز الصحية والمستشفيات في مختلف أنحاء البالد وإحراز تقد م ملحوظ على صعيد مساعدة الحكومة اللبنانية في تسجيل أعداد أكبر من األطفال الضعفاء في المدارس كل سنة. لكن بالرغم من هذه اإلنجازات ما زالت االحتياجات المتنامية تلقي بثقلها على الموارد وما زال تجديد الدعم أمرا ضروريا. فاألزمة المطو لة تخل ف آثارا تزداد قو ة على األسر السورية والفلسطينية واللبنانية الضعيفة فضال عن مؤسسات لبنان وبنيته التحتية. 10 المفوضية السامية لألمم المتحدة لشؤون الالجئين وكالة األمم المت حدة إلغاثة وتشغيل الالجئين الفلسطينيين في الشرق األدنى )األونروا( والحكومة اللبنانية. 1 2 إحصائيات المفوضية السامية لألمم المتحدة لشؤون الالجئين وكالة األمم المت حدة إلغاثة وتشغيل الالجئين الفلسطينيين في الشرق األدنى )األونروا(. 3 قد ر البنك الدولي معد ل األشخاص غير النظاميين ب 50% في تقريره الصادر عام )MILES( 2012 ص في وادي خالد ت قد ر نسبة البطالة ب 58% Project(.)AKTIS (2016), Impact Evaluation Report, Lebanon Host Communities Support 5.)KILM 2015 )مصدر: GIZ 2016, p.30

11 11 تسعى خطة لبنان لالستجابة لألزمة وهي خط ة مشتركة بين الحكومة اللبنانية وشركائها الدوليين والوطنيين إلى االستجابة لهذه التحد يات بطريقة كلي ة وشاملة من خالل وضع خطط طويلة األمد ومتعد دة السنوات بغية تحقيق األهداف االستراتيجية التالية: ضمان حماية النازحين السوريين واللبنانيين الضعفاء والالجئين الفلسطينيين توفير المساعدة الفورية إلى السك ان الضعفاء تعزيز قدرة ن ظم تقديم الخدمات الوطنية والمحلية على توسيع نطاق الوصول إلى الخدمات العامة األساسية وتحسين نوعي ة هذه الخدمات وترسيخ االستقرار االقتصادي واالجتماعي والبيئي في لبنان. على ضوء ذلك من بالغ األهمية أن تحافظ هذه االستجابة على تركيزها القوي على تقديم المساعدة اإلنسانية إلى المجتمعات الضعيفة كافة لكن أيضا وفاء لاللتزامات التي قد مها لبنان في مؤتمر لندن من الضروري أن تسعى بشكل ملحوظ ومستمر إلى توسيع نطاق االستثمارات والشراكات ونماذج تقديم الخدمات التي تضمن التعافي وتمك ن من التقد م باتجاه االستراتيجيات التنموية الطويلة المدى. فضال عن ذلك تسعى خطة لبنان لالستجابة لألزمة إلى تعزيز تركيزها على تنسيق المساعدات بالتعاون مع الهياكل الحكومية وغير الحكومية ومن خاللها على غرار وكاالت األمم المتحدة والمنظ مات غير الحكومية والقطاع الخاص والمؤسسات األكاديمية وإلى تعزيز الشفافية وتوطيد التعاون والتتب ع والمساءلة والتعل م من خالل القيام بإجراءات الرصد والتقييم المعز زة والموضوعية. من الضروري أن يوط د المجتمع الدولي تعاونه الدولي ودعمه اإلنمائي للبنان بغية االستجابة للتدفق الهائل للنازحين القادمين من سوريا وتماشيا مع المسؤولية المشتركة التي التزمت بها جميع الحكومات في إعالن v نيويورك في أيلول 2016 وإعالن النوايا الذي قد مه vi لبنان في خالل مؤتمر لندن. ومن أبرز األولويات لشركاء خطة االستجابة في لبنان المساعدة في حشد المزيد من الموارد المالية لدعم مؤسسات الدولة الوطنية بحيث تكون طريقة أساسية لتلبية االحتياجات المتزايدة vii والتخفيف من تدهور الوضع أكثر فأكثر. وعليه تهدف هذه الخطة المتوسطة المدى إلى تحقيق األهداف واألولويات الوطنية للتعامل مع تأثير األزمة السورية في لبنان من خالل إطار تخطيط استراتيجي شامل مد ته أربع سنوات تم تطويره وتطبيقه بالتنسيق مع األمم المت حدة والمنظ مات غير الحكومية الوطنية والدولية والجهات المانحة. جدير بالذكر أن خطة لبنان لالستجابة لألزمة تستند إلى االحتياجات وبالتالي يجب تعديلها بحسب التغييرات التي تطرأ على السياق العام. وسيتم إجراء مراجعة سنوية للخط ة استنادا إلى االستعراض السنوي لالحتياجات: وستتضم ن كل وثيقة أهدافا مفص لة وموازنات للسنة الحالية فضال عن أرقام إرشادية للسنة التالية عند اإلمكان. مصدر الصورة: Medical Teams International, 09/05/16, Syrian refugees children in Bekaa

12 لمحة عن خطة لبنان لالستجابة لألزمة الا رقام التخطيطية لعام 2017 عدد السكان الذين يعيشون في لبنان الا هداف الاستراتيجية ضمان حماية السكان المعرضين للخطر تقديم المساعدة الفورية للسكان المعرضين للخطر 5.9 مليون 2,236,299 1,959,428 توفير خدمة الدعم من خلال النظم الوطنية تعزيز الاستقرار الاقتصادي والاجتماعي والبيي ي في لبنان $123.8 $ مليون السكان المحتاجون 2.8 مليون السكان المستهدفون 1.5 مليون نازح سوري 1.03 مليون لبناني ضعيف الاستقرار الاجتماعي المياه 257,400 31,500 فلسطيني من لبنان فلسطيني من سوريا الا هداف والمتطلبات حسب القطاعات لعام 2017 الا شخاص المستهدفون القطاع المتطلبات (مليون دولار اميركي) $163.8 $308 $571.5 الحماية الصحة المساعدة الا ساسية 1,887,502 1,535,297 1,276, مليار التمويل المطلوب 104 شريكا 12 $99.2 $507.2 الطاقة الا من الغذاي ي 1,119, ,388 الجهات المانحة التمويل العام المتلقي (مليون دولار أميركي) $372.6 التربية 543,616 $1,040 $1,285 $1,100 $1,258 $128.7 المسكن 536,002 $195.7 سبل العيش 65,557 $44 $ هذه الارقام اعتبارا من 17 نوفمبر 2016 المصدر : خدمة التتبع المالي عكار المناطق الا كثر ضعفا منحى التمويل (مليون دولار أميركي) بعلبك - الهرمل الشمال المناطق ال 251 الا كثر ضعفا تستضيف 87 من اللاجي ين و 67 من اللبنانيين الا شد فقرا $ 2,480 $ 2,140 $ 1,900 جبل لبنان بيروت $ 106 $ 1,700 51% 47% 54% 46% البقاع 90% النسبة المتلقاة الطلب الا ولي * * يتضمن متطلبات الحكومة اللبنانية المصدر: أرقام التمويل المستخدمة هي من التقارير السنوية FTS والمفوضية العليا لشو ون اللاجي ين. النبطية الجنوب المناطق الا كثر ضعفا

13 ! نظرة عامة إلى االحتياجات ساعدت االستجابة المنس قة التي بذلها كل من الحكومة والمجتمع ين الدولي والمدني في تثبيت وضع النازحين السوريين في العام 2016 حيث ساءت مستويات ضعفهم االجتماعي واالقتصادي بنسبة طفيفة فقط بالمقارنة مع العام 2015 بعد أن كانت قد تدهورت بشكل حاد بين viii العامين 2014 و لكن ما زال الوضع في لبنان غير مستقر في ظل انتشار االحتياجات اإلنسانية والتنموية الواسع. فقد انضم ما ي قد ر بمليون ونصف نازح سوري نصفهم من النساء واألطفال و الجئ فلسطيني من سوريا إلى الجئا فلسطينيا كانوا متواجدين في لبنان من قبل فضال عن مليون ونصف من اللبنانيين 1 الضعفاء. باإلضافة إلى ذلك ي قد ر عدد اللبنانيين الذين 2 عادوا من سوريا منذ العام 2010 ب 35 ألف لبناني. 1.5 مليون لبناني ضعيف ,000 الجئ فلسطيني من لبنان 1.5 مليون المناطق الا كثر ضعفا في لبنان North Akkar Baalbek/Hermel ضغط عالي (37 منطقة عقارية) ضغط أساسي (77 منطقة عقارية) الا كثر ضعفا ثاني الا كثر ضعفا ثالث الا كثر ضعفا رابع الا كثر ضعفا خامس الا كثر ضعفا نازح سوري 31,500 الجئ فلسطيني من سوريا المفوضية السامية لألمم المت حدة لشؤون الالجئين وكالة األمم المت حدة إلغاثة وتشغيل الالجئين الفلسطينيين في الشرق األدنى )األونروا(. المنظ مة الدولية للهجرة. المفوضية السامية لألمم المت حدة لشؤون الالجئين Mount Lebanon Beirut Bekaa South El Nabatieh المناطق ال 251 الا كثر ضعفا تستضيف 87 من اللاجي ين و 67 من اللبنانيين الا شدضعفا أكثر من نصف الالجئين من سوريا هم من النساء واألطفال DEBT %91 من النازحين السوريين %60 857$ %52 %10 من اللبنانيين ضعيفين جدا (أقل من 2.4 دولار أميركي يوميا ) %6 من اللاجي ين الفلسطينيين من سوريا (أقل من 2.5 دولار أميركي يوميا ) من النازحين السوريين مديونين بمتوسط ديون متراكمة من النازحين السوريين فوق ال 15 سنة بدون إقامة قانونية

14 تترك ز العديد من المجتمعات األشد ضعفا في لبنان ضمن جيوب معي نة من البالد: فتعيش أكثرية اللبنانيين المحرومين )67%( واألشخاص النازحين من سوريا )87%( ضمن المساحات العقارية ال 251 األشد تأثرا في البالد من 3 أصل المساحات العقارية اإلجمالية البالغ عددها ولكل من هذه المجتمعات المحلية احتياجاته المختلفة عن غيره: فتواجه األسر اللبنانية الضعيفة تراجعا في الدخل مما يجعلها عاجزة عن تلبية احتياجاتها األساسية بشكل متزايد كتأمين الغذاء أو الرعاية الصحية وتعاني األسر السورية النازحة من أثر النزوح المطو ل فتغرق في الديون أكثر فأكثر وتتخب ط في آليات التكي ف السلبية بينما تجاهد لتلبية احتياجات أفرادها أما الالجئون الفلسطينيون فيواجهون فقرا مستمر ا منذ أجيال متعد دة كما يفتقرون إلى فرص العمل الالئقة. يدخل النزاع عامه السادس وما زالت مستويات الفقر مرتفعة وتتدهور قدرة المجتمعات الضعيفة على الصمود على المدى الطويل خاص ة في ظل نفاد مد خراتها ومكافحتها من أجل الحصول على المدخول. في الوقت الحالي يعيش مليون لبناني ما دون خط x ix الفقر منهم 470 ألف طفل. ويعيش أكثر من 70% من xi النازحين السوريين ما دون خط الفقر ناهيك عن 65% من الالجئين الفلسطينيين المقيمين في لبنان و 90% من الالجئين الفلسطينيين من القادمين سوريا وهم إحدى xii الفئات األكثر ضعفا في المنطقة. تعتمد ثالثة أرباع األسر النازحة مجموعة متنو عة من استراتيجيات التكي ف السلبية للتعامل مع فقرها الذي طال أمده والذي يؤدي إلى ارتفاع مستوى انعدام األمن الغذائي. ومن هذه االستراتيجيات تقليص إنفاقهم على الغذاء وشراء المواد الغذائية بالتسليف والتخفيف من المصاريف غير الغذائية األساسية مثل التعليم والصحة xiii وبيع األصول اإلنتاجية وسحب األطفال من المدرسة xiv وإرسالهم إلى العمل وبيع البيوت أو األراضي. وقد أصبحت استراتيجيات التكي ف دائمة وال رجوع عنها أكثر من ذي قبل ال سي ما وأن مد خرات األسر وأصولها المتبقية باتت تنفد بشكل متزايد. نتيجة لذلك تزداد األسر غرقا في الديون: فمعد ل ديون xv األسر السورية النازحة يبلغ 857 دوالرا لكل أسرة. بات الحصول على وثائق األحوال الشخصية أكثر صعوبة وأعلى كلفة بالنسبة للعديد من النازحين السوريين ناهيك عن أن وضعهم القانوني يزيد الطين بل ة ويضاعف من سرعة تأثرهم. باإلجمال تم إجراء زيارات إلى أسر النازحين السوريين شهريا من 1 كانون الثاني إلى 31 آب في شهر آب تم ت زيارة 7225 أسرة وقد أشارت البيانات التي تم االستحصال عليها من هذه األسر إلى أن 60% من األشخاص ما فوق الخامسة عشرة من العمر ال يملكون وثيقة إقامة قانونية بالمقارنة مع 47% xvi في كانون الثاني وال ريب في أن العوائق التي تحول دون الحصول على إقامة قانونية قد تؤث ر على قدرة النازحين السوريين على التنق ل في لبنان وتحد بالتالي من وصولهم إلى فرص كسب الرزق والخدمات األساسية. من هنا إن العدد المتزايد لألشخاص غير المسج لين لدى السلطات اللبنانية يستدعي إجراء مراجعة للسياسات المطب قة حتى اليوم بهدف تدارك وضعهم هذا. ساهم تواجد مليون ونصف نازح سوري تقريبا - منهم 54% من األطفال- في رفع الطلب على البنى التحتية والخدمات االجتماعية خاص ة وأن هذه األخيرة ال تستطيع أن تلب ي االحتياجات المتزايدة لهؤالء األشخاص. فضال عن ذلك ساهم توز ع النازحين السوريين على المناطق التي تتمركز فيها الشريحة اللبنانية الفقيرة في مفاقمة وضع اقتصادي مترد أساسا فزاد من حد ة الفقر والتوت رات االجتماعية بين مختلف المجتمعات المحلية كما عم ق هو ة التفاوتات االقتصادية واالجتماعية في البالد. منذ بداية األزمة اختبر السك ان المتضر رون في لبنان انكماشا تدريجيا في الفرص المتاحة لتأمين سبل العيش وتوليد المداخيل مما عكس عجز األسر الفقيرة والنازحة عن تأمين احتياجاتها األساسية والوصول إلى الخدمات االجتماعية. فضال عن ذلك نتيجة القيود المتعلقة بسياسات اإلقامة والعمل وطريقة تطبيقها فضال عن ظروف السوق الصعبة لجأ النازحون السوريون إلى العمل غير القانوني واالستغاللي % 35.6% الا حياء الحضرية الفقيرة تستضيف 21 من النازحين السوريين من النازحين السوريين و من اللاجي ين الفلسطينيين من سوريا يعانون من انعدام الا من الغذاي ي بدرجات معتدلة أو شديدة أكثر من 250,000 طفل سوري نازح بين 3 و 17 سنة هم بدون تعليم

15 15 لذا تعتبر أنشطة كسب المعيشة أولوية أساسية بالنسبة للحكومة اللبنانية وشركائها الوطنيين والدوليين- وفق ما شد د عليه لبنان ضمن إعالن النوايا التي تلته الحكومة xvii اللبنانية في مؤتمر لندن - كونها تخف ف من اعتماد األشخاص الضعفاء على المعونة كما تزيد إنتاجية المجتمعات المحلية ومداخيلها. إن الضغوطات على سوق اإلسكان يعني أن األشخاص األشد ضعفا ال يتمت عون إال بوصول محدود إلى السكن الالئق والمعقول الكلفة: فيعيش 24% من النازحين السوريين في مبان ما دون المعايير المطلوبة و 17% في مستوطنات غير رسمية في حين ي صن ف وضع 12% من xviii سائر مراكز اإليواء الخاصة بالنازحين بالخطير. فضال عن ذلك يزداد االكتظاظ في صفوف النازحين السوريين- من 18% عام 2015 إلى 22% عام فيما يصل إلى 46% في xix صفوف الالجئين الفلسطينيين من سوريا حيث تلجأ أعداد كبيرة من األشخاص النازحين من سوريا إلى اإلقامة في مساكن ما دون المعايير المطلوبة في المراكز الحضرية وفي المخي مات والتجم عات الفلسطينية الموجودة. ومن التحد يات الخاصة في هذا المجال األحياء الحضرية الفقيرة التي تستضيف اليوم 30% من النازحين السوريين وهي xx نسبة لم يسبق لها مثيل. بالفعل ينزح السك ان الضعفاء أكثر فأكثر نحو المناطق الحضرية الفقيرة حيث ظروف المعيشة متدهورة بشكل ملحوظ وحيث ثمن اإليجار إلى ارتفاع ناهيك عن ازدياد الضغوطات على تأمين الخدمات األساسية مثل الماء والكهرباء والصرف الصحي وجمع النفايات الصلبة. كذلك إن االنتقال نحو المناطق الحضرية يجعل من الصعب على المنظ مات تقديم المساعدة إلى النازحين السوريين: حيث يمسي الوصول إلى األحياء الحضرية الفقيرة أصعب ال سي ما وأن األشخاص المحتاجين يكونون أكثر تشت تا في هذه المناطق وتحديد هوي تهم ومواقعهم يكون أكثر صعوبة ناهيك عن ندرة الشركاء ذوي الخبرة في مجال االستجابة ضمن المدن. أما وضع األمن الغذائي فما زال حس اسا جدا بالرغم من توفير المساعدات الغذائية المباشرة حيث ازدادت نسبة األسر التي تعاني انعدام األمن الغذائي بالمقارنة مع العام :2015 بالفعل يعاني 93% من النازحين السوريين درجة من انعدام األمن الغذائي في العام 2016 بالمقارنة مع 89% xxi في العام لكن هذا التدهور ليس حاد ا كما في العام األسبق وذلك بفضل االستجابة القائمة على توفير الغداء بشكل مستمر على األرجح. تجدر اإلشارة إلى أن أكثرية األسر السورية -58% - تندرج في خانة انعدام األمن الغذائي الطفيف و 34% تعاني انعدام األمن الغذائي المتوسط فيما 1.6% تعاني انعدام األمن الغذائي على نحو شديد. ويزداد الوضع سوءا لدى الالجئين الفلسطينيين من سوريا حيث يعاني 63% منهم انعدام األمن الغذائي xxii بدرجة شديدة و 31% بدرجة متوسطة. فضال عن ذلك تورد التقارير أن 49% من اللبنانيين يقلقون بشأن قدرتهم على جمع ما يكفي من الغذاء فيما يقول 31% منهم إنهم كانوا غير قادرين على تناول طعام صحي ومغذ على xxiii امتداد العام. كذلك خل ف انعدام األمن الغذائي لدى األسر الضعيفة أثرا سلبيا على تغذية األطفال والرض ع ضمن األسر خاص ة وأن معد الت الرضاعة الطبيعية الخالصة متدنية في المجتمع اللبناني )25%( وبين النازحين السوريين )34%(. في الوقت الراهن ال يطب ق لبنان سياسة وطنية خاصة برضاعة األطفال والرض ع لتكون دليال نحو كيفية تغذية األطفال على أكمل وجه في خالل السنتين األوليين من حياتهم. وفقا لتقارير األمم المت حدة انعكست نقاط الضعف االجتماعية واالقتصادية بتأثير من حاالت الطوارئ المطو لة في ارتفاع معد الت العنف ضد األطفال والنساء واالعتماد على الممارسات الضارة لتكون آليات تكي ف مثل زواج األطفال وإشراكهم في أسوأ أشكال عمالة األطفال 2 1 كالعنف المسل ح بصفته آلية للتكي ف فضال عن ازدياد خطر المتاجرين بالبشر الذين يتحي نون فرص االقتناص من ارتفاع مستوى الضعف لدى السك ان. في هذا اإلطار ال تنفك الحكومة اللبنانية تعيد التأكيد على التزامها بمكافحة العنف ضد النساء واألطفال بما يتوافق مع القوانين الوطنية والدولية المرعية اإلجراء. وعليه ال بد من تنسيق الجهود بين األمم المت حدة ولبنان بهدف تصويب هذا الوضع القائم. أما األشخاص ذوو اإلعاقة فتزداد مخاطر تعر ضهم للعنف والتمييز واإلقصاء. xxiv 1 2 وردت التوج هات السائدة التي تقرن األطفال بالنزاع أو العنف المسل ح في عد ة فقرات متعلقة بلبنان من التقارير السنوية المتعلقة باألطفال والنزاع المسل ح والصادرة عن األمين العام لألمم المت حدة لعام 2014( 2009 (A/68/878 S/2014/339) A/64/742 S/2010/181) 2010 (A/65/820 S/2011/250) 2012 (A/67/845 S/2013/245) 2013.)(A/69/926 S/2015/409) 2015 (A/70/836 S/2016/360 استنادا إلى األدلة التي جمعتها منظ مة اليونيسف بموجب اختصاصها. تراكم على المستشفيات العامة عجزا يصل إلى 15 مليون دولار منذ بداية الا زمة في سوريا (المصدر: وزارة الصحة العامة) نظام المياه يعالج 8 فقط من مياه الصرف الصحي زيادة الطلب على المياه بنسبة 28 منذ عام 2011

16 وتتفاقم هذه المخاطر في حاالت الطوارئ المطو لة وعند انتفاء أي تدخالت هادفة للتخفيف من انعدام المساواة في صفوف األطفال ذوي اإلعاقة. في هذا اإلطار ما زال لبنان يشكو نقصا في البيانات المتعلقة باإلعاقة مما يحد من المبادرات الهادفة الموج هة نحو تحسين وضع األطفال والشباب ذوي اإلعاقة. على صعيد التعليم يعتبر 500 ألف طفل تقريبا من النازحين السوري ين المسج لين في لبنان في سن الدراسة 3 أي ما بين 3 و 17 سنة. لكن نصفهم- أكثر من 250 ألف 4 طفل- يبقون خارج المدرسة شأنهم شأن 50 ألف لبناني في سن التعليم االبتدائي )6-14 سنة(. وت سج ل أعلى نسبة للتسر ب الدراسي بين األطفال السوريين في البقاع حيث ال يرتاد 78% من األطفال السوريين المدارس. كما يعتبر معد ل عدم االلتحاق بالمدرسة أعلى في صفوف السوريين بين 15 و 18 سنة حيث أورد أحد التقارير أن أقل من 3% من الالجئين السوريين المسج لين الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 18 سنة ملتحقون بالمدارس الثانوية xxv الرسمية. فضال عن ذلك مع اضطرار األسر التي بلغت مرحلة اليأس االعتماد على أطفالها لجني المال تمسي عمالة األطفال عائقا أساسيا أمام االلتحاق بالمدارس ومتابعة الدراسة. تعر ضت المستشفيات والمراكز الصحية في لبنان ألعباء تفوق طاقتها في ظل االرتفاع المفاجئ لمعد الت االنتفاع من خدماتها لما يصل إلى 50% في بعض الحاالت مما 35 أث ر بشكل كبير على بناها التحتية واستدامتها المالية.ومع أن لبنان يبقى خاليا من حاالت شلل األطفال إال أن معد الت تغطية لقاح الحصبة ما زال ضي قا. فضال عن ذلك إن عدم وصول السك ان الضعفاء والفقراء في لبنان إلى الرعاية الصحية النوعية قد ازداد سوءا بسبب األزمة السورية. ففي حين يتلقى الالجئون الفلسطينيون خدمات الرعاية الصحية األساسية والمساعدة الالزمة لالستشفاء من خالل وكالة "األونروا" ي قد ر أن 28% من اللبنانيين و 70% من النازحين السوريين على األقل يشك لون فئة ضعيفة وقد يحتاجون إلى اإلعانات التي تخو لهم الوصول إلى xxvi الرعاية الصحية المناسبة. في العام 2016 لم تتمك ن 16% من أسر النازحين السوريين التي كانت بحاجة إلى خدمات الصحة األساسية من الحصول عليها بسبب ارتفاع التكاليف والرسوم في xxvii المقام األول. من هنا إن مساعدة المرافق الصحية على التكي ف مع العدد الهائل للحاالت وتحسين مرونة النظام الصحي بشكل عام كتوفير الرعاية الصحية للمجتمعات الضعيفة بكلفة مقبولة عنصر أساسي لتقديم الخدمات إلى النازحين السوريين واللبنانيين الضعفاء. فضال عن ذلك يشك ل األمن الصحي ال سي ما في ما يتعلق باألمراض المنقولة مصدر قلق متزايد خاص ة وأن لبنان كان قد شهد على تفش ي أمراض الحصبة والنكاف واإلسهال المنقول بالماء الذي يمكن أن يؤث ر بشكل ملحوظ على مستويات الوفيات والمراضة في أوساط المجتمعات المضيفة والالجئين. بالنسبة للمياه وخدمات الصرف الصحي والنظافة الصحية الحظ البنك الدولي في تقييم صدر العام 2013 نقصا في كمي ة المياه المتوف رة عبر شبكات اإلمداد بالمياه في لبنان مما يؤدي إلى نقص مزمن في المياه في مختلف أنحاء البالد. في الوقت نفسه تشهد نوعية المياه تدهورا كتزايد نسبة الملوحة فيها بسبب استخراج مفرط للمياه الجوفية والتلو ث الجرثومي ل 33% من إمدادات األسر xxviii المتعلقة بالماء في )2004( نتيجة تصريف النفايات بشكل غير آمن كما هو مبي ن في تقرير الحكومة اللبنانية لعام 2013 المتعلق باألهداف اإلنمائية لأللفية. ومع أن تغطية الشبكة مرتفعة )80%( إال أن معد ل المياه "ذات المصدر غير المعروف" )المتسر بة( يبلغ 48% فيما تعتبر 39 استمرارية التغذية متدنية. أما خدمات الصرف الصحي فما زالت في مرحلة متخل فة متسب بة بمشاكل على صعيد الصحة البيئية مثل تلو ث الموارد المائية. ويبلغ xxix معد ل تغطية شبكة الصرف الصحي 60% أي أعلى من المعد ل في المنطقة لكن نسبة مياه المجارير المعال جة فعليا ال تتعد ى ال 8%. في هذا اإلطار خل ف هذا الوضع المنذر بالقلق على صعيد الماء والصرف الصحي ناهيك عن ممارسات النظافة الشخصية الضعيفة آثاره على صحة األطفال متسب با بانتشار أمراض الزحاء والتهاب الكبد الفيروسي والتيفوئيد التي تعتبر أكثر أنواع األمراض المنقولة شيوعا ال سي ما لدى األطفال ما دون الخامسة. 16 %41 من السوريين النازحين يعيشون في %15 %40 زيادة في الا نفاق البلدي على التخلص من النفايات منذ عام 2011 %12 مساكن غير ملاي مة من ضمنهم مصنفين ضمن الظروف الخطرة من الفقراء اللبنانيين المسجلين في برنامج استهداف الا سر الا كثر فقرا يمكنهم الحصول على عمل

17 الحظت الحكومة اللبنانية في ورقة سياسة قطاع الكهرباء التي اعتمدتها في حزيران 2010 عجزا في القدرة على توليد الطاقة الكهربائية التي بلغت 61% فقط من المعد ل المسج ل في ذروة الطلب في خالل فصل الصيف. وقد أقر ت ورقة السياسة أن قطاع الكهرباء له احتياجات ملح ة وحد دت سياسات واستثمارات وإصالحات هدفها زيادة مستوى إمداد الكهرباء ونوعي ته وإدارة نمو الطلب وتخفيف الكلفة اإلجمالية إلنتاج الكهرباء وزيادة اإليرادات وتحسين حوكمة القطاع- وهي كل ها موج هة نحو تحسين تقديم الخدمات في نهاية األمر والتخفيف من العبء الضريبي الذي يلقي القطاع به على الموارد العامة. وفي دراسة أجرتها وزارة الطاقة والمياه وبرنامج 1 األمم المت حدة اإلنمائي مؤخرا ت قد ر الزيادة المطلوبة في إنتاج الكهرباء كنتيجة لألزمة السورية ب 320 ميغاواط إلى ميغاواط تقريبا استنادا إلى األرقام التي تقد ر عدد النازحين السوريين ب 1.1 مليون و 1.5 مليون شخص على التوالي. سيتم نشر هذه الدراسة في نهاية العام هذه األرقام تقريبية مع هامش من الخطأ يبلغ 10% عند هذه المرحلة بانتظار صدور التقرير النهائي في كانون األول

18 الا شخاص المحتاجون والمستهدفون الا شخاص المحتاجون 3.3 مليون شخص في حاجة 1.5 مليون نازح سوري 31,502 لاجي فلسطيني من سوريا 1.5 مليون لبناني ضعيف 277,985 لاجي فلسطيني من لبنان الا شخاص المستهدفون مليون شخص من خلال تقديم الخدمات والانتعاش الاقتصادي والاستقرار الاجتماعي 1.91 مليون شخص من خلال الحماية والمساعدة المباشرة 1,033,000 لبناني ضعيف 942,000 نازح سوري 288,962 لاجي فلسطيني من سوريا و لبنان 1,500,000 نازح سوري 336,000 لبناني ضعيف 79,429 لاجي فلسطيني من سوريا و لبنان سوريا 31,502 لبنان 47,927 سوريا 31,502 لبنان 257,460 الشركاء المطالبون حسب القطاع 104 شركاء من الا مم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الطاقة المسكن الا من الغذاي ي التربية المياه الحماية الاستقرار سبل العيش الصحة المساعدة الاجتماعي الا ساسية

19 استراتيجية االستجابة األهداف االستراتيجية كما في العام الماضي تعاونت الحكومة اللبنانية مع شركائها الوطنيين والدوليين من أجل توفير تدخالت إنسانية متكاملة ترسخ االستقرار وتحظى بدعم متبادل. تدعم خطة لبنان لالستجابة لألزمة األولويات االستراتيجية التي تحددها الحكومة اللبنانية وشركاؤها بحيث تتوافق تدخالتها مع السياسات الوطنية واالستراتيجيات التي تستجيب للحاجات المتغيرة فتسعى للتكامل وللبناء على المساعدات دولية أخرى في البالد. وتركز خطة االستجابة على المساعدات اإلنسانية المقدمة للمجتمعات الضعيفة بما يشمل األشخاص النازحين من سوريا واللبنانيين والفلسطينيين الضعفاء وتسعى كذلك لتوسيع االستثمارات والشراكات ونماذج تثبيت االستقرار كنقلة نحو استراتيجيات تنموية على المدى األبعد. األهداف االستراتيجية لخطة لبنان لالستجابة لألزمة: للسكان الحماية توفير ضمان الضعفاء تقديم المساعدة الفورية للسكان الضعفاء دعم تقديم خدمات من خالل األنظمة الوطنية تعزيز استقرار لبنان االقتصادي واالجتماعي والبيئي 1. ضمان حماية السكان الضعفاء إيمانا منهل بأن حماية السكان هو في قلب العمل اإلنساني يرمي هدف هذه االستجابة إلى تعزيز خدمات الدعم والتدخالت المقدمة لألشخاص النازحين من سوريا والسكان الضعفاء وتمكين األفراد ودمج الحماية في كافة التدخالت القطاعية. إذا تشجع هذه الخطة على حماية األشخاص المتأثرين وتسهيل الوصول إليهم بما يتوافق مع المواثيق الدولية الخاصة بالالجئين وحقوق اإلنسان التي وقع عليها لبنان. - ضمان حصول األشخاص النازحين من سوريا على الوضعية القانونية وفق القوانين واألنظمة اللبنانية مع اعتبار 1 عودتهم إلى بالدهم الحل الدائم لهم وااللتزام بمبدأ 2 عدم اإلعادة القسرية اإلنسانية االستثنائية في 43 - االستمرار في السماح للحاالت الدخول إلى لبنان. - االستمرار في العمل على حلول مثل إعادة التوطين وغيرها من أساليب االنتقال إلى دول أخرى. - االستمرار في تسهيل حصول النازحين السوريين على األوراق الثبوتية المدنية بما يتوافق مع القوانين واألنظمة والسياسات المعتمدة في لبنان. - ضمان تقديم الحماية وغيرها من الخدمات المصممة خصيصا لألشخاص الذين لديهم احتياجات خاصة مثل األشخاص الذين يعانون من إعاقات والمتقدمين في السن والنساء واألطفال. - تمكين المجتمعات اللبنانية والفلسطينية والسورية من تحديد المخاوف المتصلة بالحماية وتقديم تعليقاتهم حول التدخالت البرنامجية والمشاركة في إحالة الحاالت إلى مقدمي الخدمات المختصين. - دعم الحكومة اللبنانية في تطبيق القوانين من أجل منع ومعالجة سوء معاملة األطفال واالستغالل الجنسي واالقتصادي وأسوأ أشكال عمالة األطفال موقف الحكومة اللبنانية أن أي شكل من الدمج المحلي هو غير دستوري وبالتالي ليس خيارا متوفرا. وتعتبر الحكومة أن الخيار الدائم الوحيد للنازحين السوريين 1 ينص في لبنان هو عودتهم اآلمنة إلى بلدهم األصلي وفق األعراف المطبقة بالقانون الدولي آخذة في عين االعتبار المصالحة الحيوية للدولة المضيفة. وتنظر الحكومة إلى التوطين في دول ثالثة كخيار ممكن ولكن جزئي. في أي حالة تتعلق بالالجئين فإن الهدف المطلق لألمم المتحدة هو التوصل إلى حلول دائمة لمعاناة الالجئين. وتشمل الحلول الدائمة العودة الطوعية بأمان وكرامة إلى البلد األصلي حين تسمح الظروف بذلك أو االندماج المحلي في البلد المضيف حيث يمكن أو إعادة التوطين في دولة ثالثة.

20 2. تقديم المساعدة المباشرة للسكان الضعفاء يتناول هدف هذه االستجابة الحاجات الفورية للسكان الضعفاء )النازحين السوريين واللبنانيين الضعفاء والالجئين الفلسطينيين في لبنان والالجئين الفلسطينيين من سوريا( مع منح األولوية للفئات األكثر ضعفا من خالل توفير حلول مؤقتة تهدف للحد من التدهور السريع لألوضاع االجتماعية واالقتصادية. - تقديم مساعدة مباشرة ومستهدفة للسكان األكثر ضعفا بهدف تلبية حاجاتهم للبقاء بما يشمل الحاجات الناشئة عن النزوح وضمان التكامل في كافة القطاعات - الحد من التعرض للجوع والتشرد والمضاعفات الصحية وانتشار األمراض والعنف وسوء المعاملة واالستغالل و اآلثار األسوأ للفقر - االستمرار في تقديم الخدمات الفورية والمؤقتة في التجمعات غير الرسمية والمالجئ الجماعية والمساكن والتجمعات دون المعايير - االستمرار في االستجابة إلى الحاجات اإلنسانية الملحة حين تنشأ من خالل التدخالت الفورية والمؤقتة. 3. دعم تقديم الخدمات من خالل األنظمة الوطنية - ضمان قدرة معظم اللبنانيين الضعفاء والنازحين السوريين على الوصول إلى تدخالت الوقاية من األمراض والرعاية الصحية بتكلفة ميسورة مع التركيز على قدرة الوصول إلى الخدمات وجودة هذه الخدمات والسيطرة على انتشار األمراض - حماية األشخاص األكثر ضعفا باألخص األطفال والنساء واألشخاص المتقدمين في السن واألشخاص الذين يعانون من إعاقات وغيرهم من األقليات المعرضة للعنف )بما فيه سوء المعاملة واالستغالل واإلهمال( من خالل: o زيادة التواصل واالستجابة في المجتمع واألنظمة المؤسساتية o اإلحاالت ورزمة كاملة من الخدمات بما يشمل الدعم المالئم للناجين من خالل نظام وطني متين ومتناسق - توسيع خدمات تأمين المياه السليمة واالمدادات الصحية والنظافة والطاقة للبنانيين األكثر ضعفا واألشخاص النازحين من سوريا من خالل تعزيز الخدمات القائمة - تحسين آليات تقديم الخدمات الكفوءة من ناحية التكلفة التي تلبي في الوقت ذاته الحاجات وتقدم فوائد واضحة لكل المجتمعات الضعيفة و - تعزيز ملكية الحكومة لالستثمارات من خالل دعم إجراءات التخطيط الوطني والتنفيذ والرصد واإلدارة يرمي هدف هذه االستجابة إلى تعزيز القدرات الوطنية والمحلية بغية تلبية الحاجة للخدمات التي تتزايد بشكل عارم كما يسعى لتعزيز الثقة في قدرة السكان الضعفاء على الوصول إلى الخدمات العامة وضمان جودة هذه الخدمات. فهو يطمح إلنشاء أو تعزيز البنية التحتية للخدمة العامة وتوفير الخدمات في المجتمعات األكثر ضعفا المتأثرة باألزمة. - ضمان أن كل األطفال باألخص األطفال النازحين من سوريا قادرون على الوصول إلى بيئة تعلم ذات نوعية جيدة والحصول على التعليم واالستمرار فيه )اإلطار الرسمي وغير الرسمي ) وتوسيع القدرة االستيعابية للمرافق التربوية )إعادة 2 التأهيل والتوسيع والبناء( إلى جانب تعزيز النظام التربوي من أجل خدمة كل األطفال. - ضمان الدعم للمزارعين الضعفاء من خالل شبكات األمان 4. تعزيز استقرار لبنان االقتصادي واالجتماعي والبيئي يرمي هدف هذه االستجابة إلى تعزيز القطاعات اإلنتاجية بغية توسيع الفرص االقتصادية والمعيشية بما يخدم التنمية المحلية والمجتمعات األكثر ضعفا. فهو سيستثمر في السعي للحد من األثر البيئي لألزمة السورية والحرص على اتخاذ اإلجراءات الالزمة لتفادي أي تدهور إضافي للنظام البيئي الطبيعي وضمان استدامته على المدى البعيد. كما سيستثمر في الطاقات الوطنية والمحلية بهدف دعم الحوار الذي يخفف من التوترات والنزاعات على المستويين البلدي والمحلي مع التركيز بشكل خاص على الشباب والمراهقين. - التشجيع على خلق فرص العمل ودعم المؤسسات في تحقيق المداخيل انطالقا من االقتصادات المحلية في المناطق الفقيرة بما يخدم كل المجتمعات الضعيفة وذلك بما يتوافق مع القوانين واألنظمة اللبنانية. تشمل "األنظمة الوطنية" الحكومة الوطنية والمؤسسات المحلية والمنظمات غير الحكومية/المجتمع المدني والقطاع الخاص. 1 2 إطار التعليم غير الرسمي وسيلة لردم الثغرة مع التعليم الرسمي

21 - تحسين القدرات اإلنتاجية لكل المؤسسات المجهرية والصغيرة المحلية والتعاونيات من خالل تعزيز الهيئة االقتصادية المحلية ودعم قدرتها على االستجابة لمتطلبات العمل. - التشجيع على اإلنتاج الزراعي المستدام من خالل دعم منتجي الغذاء الضعفاء والمجتمعات وتحسين األنشطة المعيشية في المناطق الزراعية. - الحد من تأثير األزمة على البيئة في لبنان مع التركيز بشكل خاص على اإلدارة المتكاملة للنفايات الصلبة وإدارة المياه والمياه المبتذلة واستخدام مصادر الطاقة المتجددة والمنتجات الكفوءة لناحية الطاقة وحماية نوعية الهواء وحفظ استخدام األراضي واألنظمة البيئية من خالل تعزيز اإلدارة الحسنة للموارد الطبيعية ودعم االستثمارات المستدامة التي تحترم األنظمة البيئية: - دعم المؤسسات الحكومية والشركاء الحكوميين في تطبيق الرعاية االقتصادية واالجتماعية والعمالية الالزمة إلى جانب إدارة مخاطر الكوارث والقيام باإلصالحات لحماية البيئة - معالجة المخاطر االجتماعية واالقتصادية التي يواجهها الشباب والمراهقون من لبنانيين والجئين سوريين وفلسطينيين مع التركيز على تمكين النساء والفتيات. - تفادي التوترات االجتماعية ضمن المجتمعات المعرضة للضغوط من خالل تعزيز قدرات الحكومة واألنظمة المحلية واآلليات واألفراد على تلبية الحاجات الحساسة إلى جانب التشجيع على الحوار بين أعضاء المجتمع وفي داخله مع االحترام الكامل للقوانين واألنظمة اللبنانية. - تعزيز الجهوزية لمواجهة حاالت الطوارئ الوطنية والقدرة على االستجابة. 21 مصدر الصورة: El marj Public market, UNDP / Rana Sweidan 2016, El marj Public market - Lebanon Host Communities Support Project

22 افتراضات التخطيط السياق على افتراض أن األزمة في سوريا ستستمر إلى حين التوصل إلى حل سياسي وفي ظل اإلجراءات الحالية التي بدأ اتخاذها على الحدود اللبنانية- السورية في بداية 2015 وفرض التأشيرات على السفر إلى تركيا من المتوقع أن يصبح تدفق النازحين السوريين إلى ومن لبنان محدودا على أن يبقى عدد السوريين في لبنان مستقرا. وعلى الرغم من الجهود المبذولة فإن األفراد والمؤسسات في لبنان يزدادون ضعفا وتبرز مخاوف متنامية من ازدياد استراتيجيات التكيف السلبية واالعتماد على المساعدات الخارجية. يزداد ضعف السوريين في ظل االنحسار السريع لموجوداتهم وازدياد استراتيجيات التأقلم السلبية. ف 52% من الالجئين السوريين يعيشون دون الحد األدنى الالزم للحياة )2.4 دوالر/يوم( و 89% من الالجئين الفلسطينيين القادمين من سوريا و 65% من الالجئين الفلسطينيين في لبنان يعيشون دون خط الفقر. وفي ما خص اللبنانيين فإن 10% يعيشون دون خط الفقر المدقع )2.4 دوالر/اليوم(. تستمر األزمة في سوريا في التأثير سلبا على التنمية االقتصادية في لبنان ويمكن االستشعار بضغطها على األنظمة العامة. وبحسب تقديرات البنك الدولي فإن لبنان تكبد خسائر بقيمة 13.1 مليار دوالر منذ 2012 نتيجة xxx الركود االقتصادي منها 5.6 مليار دوالر في 2015 وحدها. كذلك تسجل مستويات البطالة ارتفاعا على األخص في المناطق األكثر فقرا في البالد ففي بعض المناطق الضعيفة ترتفع نسبة البطالة إلى ضعفي المستوى الوطني. كما أث ر الركود االقتصادي بشكل عير متناسب على الشباب حيث ترتفع نسبة البطالة بين الشباب إلى 3 إلى 4 مرات xxxi المستوى اإلجمالي. لذا من األساسي جدا االستثمار في تعزيز األنظمة العامة والفرص االقتصادية. وانسجاما مع مبدأ التضامن الدولي ست عد االستجابة استنادا إلى الحاجات وسيستمر الشركاء في طلب التعليقات من السكان الذين يخدمونهم وفي معالجة المخاوف المتعلقة باالستجابة التي يعب ر عنها األشخاص المتأثرون. 47 مقتبس من ورقة لبنان )مؤتمر لندن( 48 )KILM 2015 ص 30 )المصدر: GIZ الحوكمة تشدد خطة استجابة لبنان لألزمة على القيادة الوطنية للخطة وتجدد التأكيد على التزام المجتمع الدولي بدعم وتعزيز قدرة االستجابة لدى المؤسسات الوطنية/المحلية والالعبين الوطنين/المحليين. أرقام التخطيط السكاني تعالج الخطة الحاجات المتنوعة جدا ألربع مجموعات مستهدفة/ 1.5 مليون لبناني ضعيف و 1.5 مليون نازح سوري و الجئ فلسطيني من سوريا و الجئ فلسطيني في لبنان. توجهات التمويل تتواصل الدعوة للمشاركة في تحمل األعباء من خالل االعداد لخطة ممتدة على أربع سنوات تدعو للقيام باستثمارات في لبنان ودعم السكان الذين يستضيفهم لبنان. في غضون ذلك تركز جهود المناصرة المتزايدة في الدول المانحة على إنشاء آليات تمنح األشخاص النازحين من سوريا إمكانية الوصول اإلنساني إلى دول ثالثة وتوفر اآلليات لتحقيق النمو االقتصادي. كذلك يتعين على المجتمع الدولي تقديم الدعم األساسي للبنان عبر تدفقات مالية أخرى تشمل المساعدات التنموية وغيرها من آليات التمويل وذلك على افتراض أن مستوى التمويل للخطة لن يكون مستداما طوال فترة األربع سنوات.

23 23 التوافق مع أطر التخطيط األخرى اإلجراءات الرئيسية واألطر التي تتوافق معها خطة االستجابة تشمل: اإلطار البرنامجي متعدد السنوات في لبنان: تعتبر 1 االستجابة اإلطارية وهي النسخة الثانية من خطة لبنان لالستجابة لألزمة وريثة خطة استجابة لبنان وفي غضون هذا اإلطار الزمني البالغ أربع سنوات ستسعى الخطة الجديدة لتعزيز االستقرار والتركيز على التنمية وتسهيل انتقال عملية االستجابة لألزمة إلى الهيئات واألنظمة الوطنية مع الحفاظ على االستجابة اإلنسانية واستجابة تثبيت االستقرار المتكاملتين لهذه األزمة التي يتم االفتراض أنها ستطول. ويهدف هذا اإلطار الزمني المتوسط لمعالجة األهداف واألولويات الوطنية المتعلقة باالستجابة إلى تأثير األزمة السورية على لبنان ضمن إطار تخطيط استراتيجي واسع يمتد على أربع سنوات يتم اعداده وتطبيقه بالتعاون بين الحكومة اللبنانية واألمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الوطنية والدولية والجهات المانحة. وسيتم اعداد مناشدات سنوية تشمل برامج على عدة سنوات استنادا إلى مراجعة سنوية للحاجات. 2 إن خطة استجابة لبنان ه ي ال ف ص ل الخاص بلبنان من "الخطة اإلقليمية لالجئين والصمود" التي تقودها المفوضية العليا لالجئين وبرنامج األمم المتحدة للتنمية. وتحدد الخطة اإلقليمية الحاجات اإلنسانية وحماية ومساعدة الالجئين من سوريا وغيرهم من األشخاص والمجتمعات والمؤسسات المتأثرة في الدول الخمس المضيفة في تركيا ولبنان واألردن والعراق ومصر. وكفصل مملوك وطنيا من الخطة اإلقليمية فإن خطة استجابة لبنان لألزمة السورية مصممة بشكل خاص لالستجابة إلى الحاجات المحددة للبنان وللسكان الضعفاء في إطار هذه األزمة اإلقليمية المستمرة. فالخطة تحرص على أن تكون التدخالت اإلنسانية وتدخالت تثبيت االستقرار داعمة بشكل متبادل من أجل تحقيق القيمة ومن أجل التركيز على دعم قدرات لبنان الوطنية بما يشمل جهوده في إدارة المساعدات. 3 تركز خطة استجابة لبنان لألزمة السورية بشكل خاص على تأثير األزمة على لبنان وتتكامل مع عدد من اتفاقات التعاون متعددة األطراف والثنائية مثل أولويات الشراكة األوروبية- اللبنانية وإطار الشراكة القطرية للبنك الدولي الخاصة بلبنان واإلطار االستراتيجي لألمم المتحدة )راجع النقطة 5( التي تعتبر األبرز بينها. 4 يتكامل التمويل على المدى القصير الذي تمت المناشدة به من خالل خطة لبنان لالستجابة لألزمة مع برنامج تسهيالت التمويل الذي تم وضعه مؤخرا والذي يستفيد منه حاليا لبنان واألردن. ويركز هذا البرنامج على تقديم تمويل ميسر إلى الدول ذات الدخل المتوسط األكثر تأثرا بتواجد أعداد كبيرة من الالجئين. ومن خالل التركيز بشكل أولي على أزمة الالجئين السوريين في كل من األردن ولبنان تم تكييف برنامج تسهيالت التمويل كي يعالج تأثيرات أزمات الالجئين في الحاضر والمستقبل على المستوى العالمي. وحتى اآلن فقد تم التعهد بمبلغ 342 مليون دوالر إلى برنامج تسهيل التمويل الذي يسعى إلى 3 إلى 4 مرات هذا المبلغ من القروض الميسرة. تتوافق خطة استجابة لبنان لألزمة السورية 5 بشكل كامل مع اإلطار االستراتيجي لألمم المتحدة وهو إطار تعاون األمم المتحدة مع لبنان الذي يحدد الرؤية الشاملة اللتزامات األمم المتحدة في الدولة والتي تطبق من خالل البرامج التي تضعها وكاالتها المحددة وصناديقها وبرامجها الخاصة بالبلد المعني. ويعب ر االطار االستراتيجي لألمم المتحدة عن دعم األمم المتحدة للحكومة اللبنانية من أجل تحقيق األولويات التالية: )i( تمتع كل سكان لبنان بالسالم واألمن )ii( تمتع لبنان باالستقرار الداخلي وممارسته الحوكمة الفعالة )iii( تمكين لبنان من الحد من الفقر وتشجيع التنمية المستدامة مع تلبية الحاجات الملحة بأسلوب يأخذ في عين االعتبار حقوق اإلنسان/الحقوق الجندرية. ويعيد اإلطار االستراتيجي لألمم المتحدة التأكيد على المبادئ اإلنسانية لألمم المتحدة في ما خص أثر األزمة السورية بما يشمل حاجات أكثر من مليون نازح سوري ويقر بالضرورة المستمرة لخطة لبنان لالستجابة لألزمة التي تدعم النازحين السوريين فيما تعزز بالوقت عينه صمود المؤسسات المحلية والمجتمعات المضيفة بهدف إدارة الوضع الحالي. وقد تم تحديد الخطوط العريضة لدعم األمم المتحدة لخطة لبنان استجابة لألزمة 2020 ضمن االطار االستراتيجي لألمم المتحدة. تضم خطة لبنان لالستجابة لألزمة اإلجراءات 6 ذات األولوية المدرجة في خريطة طريق اولويات التدخل لتثبيت االستقرار في لبنان من جراء تداعيات االزمة السورية الخاصة بالحكومة اللبنانية ومشاريعها المحدثة وتدعم أهدافها الثالثة: )i( إعادة الفرص االقتصادية والمعيشية للسكان الضعفاء وتوسيعها )ii( إعادة وبناء الصمود في ما خص الوصول إلى الخدمات العامة وجودتها )iii( تعزيز االستقرار االجتماعي. وتعرض البرامج المطبقة من جانب وزارة التربية والتعليم العالي ووزارة الشؤون االجتماعية ووزارة الطاقة والمياه ووزارة الصحة

24 نتائج خطة لبنان لالستجابة لألزمة. وترتبط كل مشاريع الخطة التي تستثمر في قدرات لبنان بالحاجات المعبر عنها في خارطة الطريق على األخص في المسارين األولين. تتوافق خطة لبنان لالستجابة لألزمة مع 7 استراتيجية الحكومة اللبنانية وتشمل التدخالت التي تم اعدادها كجزء من استراتيجية جيل غير ضائع اإلقليمية باألخص من خالل دعم استراتيجية "وصول جميع األطفال للتعليم "II وغيرها من االستثمارات القطاعية في الحماية والدعم النفسي وتطوير المهارات لدى األطفال والمراهقين والشباب مثل خطة وزارة الشؤون االجتماعية الوطنية لحماية األطفال والنساء في لبنان. وتشمل قطاعات التعليم والحماية المدرجة في خطة استجابة لبنان لألزمة الميزانية المؤيدة من الحكومة اللبنانية لتطبيق استراتيجية "وصول جميع األطفال للتعليم" وخطة وزارة الشؤون االجتماعية الوطنية لحماية األطفال والنساء في لبنان 2016 الممولة من وكاالت األمم المتحدة والجهات المانحة والمنظمات غير الحكومية المشاركة ومناشدات التمويل التي تطلقها وزارة التربية والتعليم العالي ووزارة الشؤون االجتماعية مع رؤية في االنتقال نحو تنفيذ حكومي شامل. تنسجم خطة استجابة لبنان لألزمة مع أجندة الصمود 8 للبحر الميت المدعومة من قبل منتدى تعزيز الصمود الذي عقد في األردن في تشرين الثاني/ نوفمبر 2015 والذي جمع ممثلين عن حكومات متأثرة باألزمة السورية واألمم المتحدة ومنظمات غير حكومية دولية ووطنية ومجتمع المانحين والقطاع الخاص بهدف مناقشة المبادئ اإلرشادية والعناصر الرئيسية لالستجابة اإلقليمية على المدى المتوسط. تشمل مشاريع خطة استجابة لبنان لألزمة 9 مبادئ أهداف األمم المتحدة للتنمية المستدامة وهي مجموعة من األهداف المتفق عليها عالميا من أجل انهاء الفقر وحماية الكوكب وضمان االزدهار للجميع كجزء من أجندة تنمية مستدامة جديدة. 24

25 1 إدارة االستجابة المتكاملة إدارة استجابة متكاملة حكومة لبنان اللجنة الوزارية قيادة خطة لبنان للاستجابة للا زمة وزارة الشو ون اللاجتماعية والمنسق المقيم للا مم المتحدة/منسق الشو ون الانسانية عقد الهيي ة التوجيهية للمساعدة الانسانية وتثبيت الاستقرار شركاء الاستجابة 25 اللجان القطاعية التوجيهية بقيادة الوزارات تتا لف من وكالات الا مم المتحدة والجهات المانحة والمنظمات غير الحكومية وعند الاقتضاء الوزارات الا خرى المعنية أو.المو سسات العامة تساندها مجموعات العمل القطاعية استجابة الا دارة بين القطاعات بقيادة وزارة الشو ون اللاجتماعية يساندها برنامج الا مم المتحدة الا نماي ي والمفوضية السامية لشو ون النازحين تنفيذ الاستجابة من قبل الحكومة اللبنانية والشركاء التعامل مع المو سسات العامة المجتمع المدني والقطاع الخاص 1 قد تخضع هذه الهيئة لتعديالت في المستقبل نتيجة تغير الحكومة في لبنان

26 آلية الحوكمة ستواصل خطة استجابة لبنان لألزمة في ضمان توافق هيكلية التنسيق مع أبعاد تثبيت االستقرار واألبعاد اإلنسانية المتعلقة باالستجابة تحت مظلة القيادة الشاملة لوزير الشؤون االجتماعية والمنسق المقيم لألمم المتحدة/ 1 المنسق اإلنساني. مجموعة التنسيق بين الوكاالت: يتم تنسيق قطاعات خطة استجابة لبنان لألزمة من خالل مجموعة التنسيق داخل القطاعات التي تقودها وزارة الشؤون االجتماعية وهي عبارة عن آلية خاضعة إلى الهيئة التوجيهية لخطة لبنان 50 الستجابة لألزمة وتشمل القيادات القطاعية للخطة من الوزارات المعنية إلى جانب منسقي القطاعات والشركاء الرئيسيين لالستجابة وفق اختصاص مجموعة التنسيق بين القطاعات. وتكون المفوضية العليا لشؤون الالجئين وبرنامج األمم المتحدة للتنمية رئيسين بالتشارك كل بحسب الصالحيات المختص بها. تخضع هذه اآللية إلى اللجنة التوجيهية لخطة لبنان لالستجابة لألزمة التي يترأسها وزير الشؤون االجتماعية والمنسق المقيم لألمم المتحدة/المنسق اإلنساني 2 وتشمل الوزارات الحكومية التقنية إلى جانب خاليا األزمة في الوزارات والشركاء الرئيسيين من األمم المتحدة والجهات المانحة والمنظمات غير الحكومية. إن اللجان التوجيهية القطاعية مدعومة من مجموعات العمل المؤلفة من الشركاء الوطنيين والدوليين الذين يساهمون في التنسيق الفني والتشغيلي للمسائل المتعلقة بالقطاع بما يشمل مراقبة التقدم المحقق ومشاركة المعلومات والخبرات والتحديات. وتخضع مجموعات العمل القطاعية للجان التوجيه القطاعية بدون أن تكرر عمل األولى. وكانت قد تمت مراجعة االختصاصات ذات الصلة في 2016 لتبيان األدوار والمسؤوليات والهرمية )مراجعة االختصاصات في الملحق(. تنسيق المساعدات: تتواصل الجهود لتحسين إدارة المساعدات لإلسهام في تنسيق أولويات الحكومة اللبنانية/الجهات المانحة/األمم المتحدة/البنك الدولي وفي متابعة التمويل بالمقارنة مع هذه األولويات. المجموعة االستشارية حول النازحين السوريين: بقيادة وزارة الشؤون االجتماعية بالتعاون مع المفوضية العليا لالجئين وخاليا األزمة في الوزارات. 26 قيادة خطة لبنان للاستجابة للا زمة وزارة الشو ون اللاجتماعية والمنسق المقيم للا مم المتحدة/منسق الشو ون الانسانية هيي ة التوجيهية من قبل الشركاء في الاستجابة الا نسانية والاستقرار القطاعات بقيادة وزارة الشو ون الاجتماعية وبري اسة مشتركة لمفوضية الا مم المتحدة للا جي يين وبرنامج الا مم المتحدة اللانماي ي المياه وزارة الطاقة والمياه يونيسف الطاقة وزارة الطاقة والمياه برنامج الا مم المتحدة الانماي ي الاستقرار الاجتماعي وزارة الشو ون الاجتماعية ووزارة الداخلية والبلديات برنامج الا مم المتحدة الانماي ي مفوضية الا مم المتحدة لشو ون الا جي يين الما وى وزارة الشو ون الاجتماعية مفوضية الا مم المتحدة لشو ون الا جي يين صندوق الا مم المتحدة للسكان الحماية وزارة الشو ون الاجتماعية مفوضية الا مم المتحدة لشو ون الا جي يين/ برنامج الا مم المتحدة للمستوطنات البشرية/ اليونسيف سبل العيش وزارة الشو ون الاجتماعي ووزارة الاقتصاد والتجارة برنامج الا مم المتحدة الانماي ي الصحة وزارة الصحة العامة منظمة الصحة العالمية/ مفوضية الا مم المتحدة لشو ون الا جي يين الا من الغذاي ي وزارة الزراعة منظمة الا غذية والزراعة برنامج الا غذية العالمي التعليم وزارة التر بية والتعليم العالي اليونسيف المساعدة الا ساسية وزارة الشو ون الاجتماعية مفوضية الا مم المتحدة لشو ون الا جي يين/ الاتحاد النقدي اللبناني 1 2 إن المنسق المقيم/ المنسق اإلنساني مسؤول عن اإلشراف على االستجابات اإلنسانية والتنموية في الدول من خالل اللجنة الدائمة ما بين الوكاالت وذلك لتنسيق العمل اإلنساني ضمن مبادرة توحيد األداء التي أطلقها األمين العام لألمم المتحدة. وبموجب هذه المبادئ الوكاالت الرئيسية للقطاعات المحددة في لبنان مسؤولة عن تمثيل مصلحة قطاعاتها على كل مستوى من إدارة االستجابة. وزارة الداخلية والبلدية وزارة الشؤون االجتماعية وزارة العمل وزارة الصحة العامة وزارة الخارجية وزارة التربية والتعليم العالي وزارة االقتصاد والتجار وزارة البيئة مكتب رئاسة الوزراء الهيئة العليا لإلغاثة مجلس اإلنماء واالعمار

27 إطار التطبيق السلطة والمسؤولية: إن خلية األزمة في الحكومة الوطنية هي المرجعية اللبنانية األعلى للشركاء الدوليين الداعمين لالستجابة إلى األزمة داخل األراضي اللبنانية ويشمل ذلك خطة استجابة لبنان لألزمة بما يتوافق مع القوانين واألنظمة اللبنانية باإلضافة إلى القوانين الدولية المرعية اإلجراء. لمحة عامة: إن وزارة الشؤون االجتماعية منتدبة من قبل خلية األزمة لإلشراف على استجابة الحكومة لألزمة في لبنان. ويتولى وزير الشؤون االجتماعية والمنسق المقيم لألمم المتحدة/ المنسق اإلنساني رئاسة الهيئة التوجيهية لخطة لبنان لالستجابة لألزمة التي يشارك فيها وزراء خلية األزمة وغيرها من المؤسسات العامة والشركاء اإلنسانيين وشركاء تثبيت االستقرار المنتمين إلى األمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الوطنية والدولية والجهات المانحة. التخطيط والتنسيق: يتم تنسيق أنشطة خطة لبنان لالستجابة لألزمة من قبل الوزرات المختصة من اللجان التوجيهية بين القطاعات ومجموعات التنسيق بين القطاعات بدعم من وكاالت األمم المتحدة المنسقة بين القطاعات والجهات المانحة والبنك الدولي والشركاء من المنظمات غير الحكومية على أن يتم إشراك القطاعين المدني والخاص في لبنان حيث يلزم. وتوج ه الحكومة اللبنانية سير عمل خطة لبنان لالستجابة لألزمة من خالل وزارة الشؤون االجتماعية بالتنسيق مع األمم المتحدة الممثلة من قبل المنسق المقيم لألمم المتحدة/ الماإلنساني )بدعم من مكتب المنسق المقيم ومكتب األمم المتحدة لتنسيق الشؤون اإلنسانية( مع خاليا األزمة في الوزارات ووكاالت األمم المتحدة الرئيسية المختصة باالستجابة لالجئين )المفوضية العليا لالجئين( وتثبيت االستقرار )برنامج األمم المتحدة للتنمية(. وت تنظم الهيئة واإلدارة الحالية لقطاعات خطة لبنان لالستجابة لألزمة على المستوى الوطني على النحو اآلتي حيث تعمل هيئات مماثلة في خمس مناطق عمليات في لبنان: 27 تمويل خطة لبنان لالستجابة لألزمة يوف ر تمويل خطة لبنان لالستجابة لألزمة الفرصة لتعزيز هندسة المساعدات وتنسيقها في لبنان. وسيتواصل تمويل الحاجات الحادة )باألساس لألشخاص النازحين من سوريا( على أساس قائم على المناشدات على المستوى الثنائي أو من خالل الصناديق المجم عة مثل صندوق لبنان اإلنساني والصندوق االستئماني متعدد الشركاء الذي يديره البنك الدولي والصندوق اللبناني للنهوض الذي تديره األمم المتحدة وتترأسه الحكومة اللبنانية. كذلك يمكن دعم مشاريع خطة لبنان لالستجابة لألزمة من خالل تقديم المساهمات إلى وزارات لبنانية أخرى وبرامج األمم المتحدة )مبادرة وصول جميع األطفال للتعليم الخطة الوطنية لوزارة الشؤون االجتماعية مشروع دعم المجتمعات المضيفة في لبنان( التي تمك ن من تحقيق تناسق أكبر وتشجع على البرامج المشتركة. كما ستتم دراسة فرص تشارك التكلفة مع الحكومة إلى جانب الشراكات بين القطاعين العام والخاص بهدف دعم تطبيق الحكومة لمشاريع خارطة الطريق. كذلك من شأن توفير نظام شامل لتعقب المساعدات في لبنان يكون مبنيا على األنظمة الحالية أن يساهم في تحقيق تخطيط أفضل للتنسيق االستثماري بين الحكومة اللبنانية وشركائها الدوليين بما يشمل أعضاء مجلس التعاون الخليجي حرصا على مستوى دعم للمجتمعات يمكن توقعه. وستركز الجهود اإلضافية على توسيع تنوع التمويل بما يشمل المانحين في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا والشركاء اآلخرين.

28 نشر خطة استجابة لبنان لألزمة تحظى خطة لبنان لالستجابة لألزمة بدعم استراتيجية تواصل متكاملة قائمة على عدة وكاالت تقودها الحكومة. وتشمل األولويات: )i( الحفاظ على زخم دولي دعم الستقرار لبنان وللتوصل إلى حلول دائمة لألزمة )ii( تنمية شعور دولي بالمسؤولية تجاه السكان الضعفاء في لبنان )iv( تعزيز القيادة الحكومية ألطر المساعدات للبنان )iii( تنمية تفاهم وقبول ما بين المجتمعات )v( توجيه رسائل مشتركة حول اإلنجازات الرئيسية والحاجات األساسية. مبادئ الشراكة والمسؤولية كأساس لمعالجة األولويات الرئيسية وتعزيز الشراكة وتحسين الفعالية اإلجمالية لخطة لبنان لالستجابة لألزمة تم االتفاق على العديد من المبادئ الجوهرية وااللتزامات بين الحكومة اللبنانية وشركائها الدوليين بهدف: لبنان خطة وشفافية فعالية تحسين توقع على والقدرة لألزمة لالستجابة التوجيهية. المبادئ تكامل خالل من التمويل تقديم اإلرشاد الذي يطبق على كل شركاء خطة االستجابة الوطنية من أجل تحقيق استجابة مالئمة من ناحية التوقيت وفعالة ومنسقة عبر توضيح المتطلبات المتعلقة بالوظائف واإلجراءات الرئيسية: تشارك المعلومات والتعقب والتخطيط والتطبيق. ضمان التآزر بين التخطيط الوطني واستجابات الشريك من خالل التوفيق بين جهود خطة لبنان لالستجابة لألزمة واالستراتيجيات الوطنية والخطط المتفق عليها وتمكين الوزارات المعنية من لعب دور أكبر في القيادة والتنسيق على المستويين الوطني والمحلي مع االستفادة من دعم األمم المتحدة والجهات المانحة والمنظمات غير الحكومية. مبادئ خطة لبنان لالستجابة لألزمة 1. التخطيط تتول ى اللجنة التوجيهية لخطة لبنان لالستجابة لألزمة تخصيص التمويل غير محدد الغاية وغيره من موارد القطاعية بعد القيام استشارات تشاركية مع الجهات المعنية ذات الصلة وبطريقة مالئمة من حيث التوقيت. انسجاما مع ارشادات اللجنة التوجيهية لخطة لبنان لالستجابة لألزمة تحرص اللجان التوجيهية القطاعية على التوفيق بين التمويل غير محدد الغاية من جهة واألولويات الرئيسية والحاجات التي لم تحظ بالتمويل من جهة أخرى. فبالنسبة للتمويل غير محدد الغاية تقدم اللجان التوجيهية في القطاع التوصيات للمانحين ذوي الصلة حول تخصيص التمويل من خالل العمل عبر ادوات التمويل مثل الصندوق اللبناني للنهوض. ويلتزم الشركاء المناشدون على استخدام التمويل غير محدد الغاية بالتنسيق مع اللجان التوجيهية في القطاع بما يخضع لمدخالت ومخرجات القطاع المتفق عليها ضمن خطة استجابة لبنان لألزمة. ويراجع شركاء الخطة التقدم المحقق في ما خص األهداف المتفق عليها والتأثير من خالل اجتماعات دورية وأخرى تعقد حسب الحاجة للجنة التوجيهية للقطاع واللجنة التوجيهية لخطة لبنان لالستجابة لألزمة. ووفق ما يتالءم يتعين على الوزارات المعنية أن تشارك حرصا على االلتزام بالمعايير الفنية الوطنية. في محاولة لتفادي ازدواجية الجهود يجب تفادي هيئة تنسيق مزدوجة واللجوء إلى نظام لتنسيق القطاع يشمل كل شركاء خطة لبنان لالستجابة لألزمة بطريقة ممنهجة لغايات تتعلق بالتخطيط. 2. التنفيذ تقدم اللجان التوجيهية في القطاع المعلومات ذات الصلة وتسهل عمل الشركاء بهدف تحقيق التنفيذ الناجح للمشاريع. 3. تشارك وتعقب المعلومات يتول ى شركاء المناشدة مسؤولية التبليغ بشكل كامل وبالتوقيت المالئم عن التمويالت وغيرها من الموارد التي يتم تلقيها من خالل آليات التنسيق ورفع التقارير المتفق عليها التي تكون ممنهجة وشفافة. يتعين تبليغ اللجنة التوجيهية لخطة لبنان لالستجابة لألزمة بالتمويالت وغيرها من الموارد التي يتم تلقيها و/أو التعهد بها. إن شركاء التنفيذ لخطة لبنان لالستجابة لألزمة مسؤولون عن رفع التقارير حول تقدم/إنجازات األنشطة التي يمارسونها على أساس شهري من خالل أنظمة 28

29 متفق عليها إلى اللجان التوجيهية المعنية في القطاع. ترفع اللجان التوجيهية في القطاع للجنة التوجيهية لخطة لبنان لالستجابة لألزمة التقارير حول التقدم/ اإلنجازات على أن يتم االتفاق على صيغة التقارير ومحتواها وعدد المرات التي ترفع بها في بداية مرحلة التنفيذ. انطالقا من خطة استجابة لبنان سيوسع الشركاء تركيزهم على برامج الشباب في كافة القطاعات من أجل تقديم رزمة خدمات شاملة ومتناسقة لهذه المجموعة الضعيفة والمهمشة. وبالتالي سيتم العمل على توسيع حجم برامج الشباب في القطاع المعيشي من خالل خلق فرص العمل وزيادة برامج التدريب على المهارات المستندة إلى السوق وتعزيز القدرة على التوظيف وفرص تحقيق المداخيل واالبتكار وريادة األعمال إن التمويل غير محدد الغاية هو مساهمة أو تعهد لم تحدد الجهة المانحة وجهة استخدامه في مشروع أو/و قطاع أو/منظمة بالتحديد )تعريف Financial Tracking System المسائل الجامعة المسائل الجامعة الخمس التالية تشمل كافة القطاعات الخاضعة لخطة لبنان لالستجابة لألزمة بما أنها اعتبرت ذات أولوية رئيسية من قبل كل الشركاء. النوع االجتماعي يندرج تحقيق المساواة الجندرية والقضاء على العنف القائم على النوع االجتماعي ضمن أهداف التنمية 53 المستدامة في أجندة التنمية المستدامة لعام ومن أجل دمج النوع االجتماعي بشكل فع ال يتعي ن تقييم تبعات أي عمل مخطط له للنساء والفتيات والرجال والفتيات إلى جانب جعل مخاوفهم وتجاربهم بعدا أساسيا من عملية التصميم والتنفيذ والرصد 1 وتقييم السياسات والبرامج في كافة الميادين. إلى ذلك من خالل اإلقرار أن العنف القائم على النوع االجتماعي يشكل تحديا بارزا في السياق اإلنساني وبأن منعه واالستجابة له هو مسؤولية جماعية فإن خطة لبنان لالستجابة لألزمة تضمن xxxiii الحد من مستوى الخطر في كافة قطاعات التدخل. الشباب تعتبر خطة لبنان لالستجابة لألزمة أن من أولوياتها دمج برامج الشباب كمكو ن واضح ومنسجم ضمن الخطط الخاصة بالقطاعات المختلفة. والهدف األساسي للمكونات الشبابية هو بناء جيل شاب ناشط اقتصاديا وشخصيا واجتماعيا وقادر على الصمود بهدف زيادة التعليم ريادة األعمال والتمكين والمشاركة واالنخراط المدني لهذه الفئة. xxxii ويتناول القطاع التربوي في خطة لبنان لالستجابة لألزمة فئة الشباب من خالل زيادة وصولهم إلى أطر التعليم الرسمية وتوفير التدريب المهني وبرامج التعليم المنظمة غير الرسمية. كما حدد قطاع االستقرار االجتماعي مخرجات واضحة حول الدور النشط للشباب في تثبيت االستقرار وبناء الصمود في مجتمعاتهم وبين أترابهم. وفي الختام سيركز قطاع الحماية بشكل دقيق أكثر على الشباب العرضة لالنخراط في سلوكيات خطرة وضمان تقديم الدعم النفسي- االجتماعي لهم ومعالجة العنف القائم على النوع االجتماعي إلى جانب بناء آليات إحالة واستجابة مجتمعية للفيات والفتيان المعرضين للخطر. البيئة انطالقا من خطة استجابة لبنان لألزمة التي أضاءت على الموضوع البيئي كأولوية ال يزال الشأن البيئي أحد الموضوعات الرئيسة التي ستدمج ضمن الخطة الجديدة. فموجب خطة استجابة لبنان لألزمة فإن وزارة البيئة بدعم من الحكومة ووكاالت األمم المتحدة المسؤولة عن مجموعة التنسيق بين القطاعات باألخص وزارة الشؤون االجتماعية وبرنامج األمم المتحدة للتنمية والمفوضية العليا لالجئين ومكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية ستقود فرقة عمل بيئية )االختصاصات في الملحق 7( بهدف معالجة التأثيرات البيئية ذات األولوية ودمج االعتبارات البيئية ضمن أنشطة ومشاريع تثبيت االستقرار. ومن أجل القيام بذلك يتعين على وزارة البيئة تبني مقاربة على مستويين: i. ضمان دمج األساليب الوقائية البيئية في أنشطة اإلغاثة الطارئة وتثبيت االستقرار بهدف ضمان أن القدرات المؤسساتية لوزارة البيئة قادرة على االستمرار في تقييم ورصد التأثيرات البيئية للنزاع السوري وتقديم اإلرشاد الفني ذي الصلة للتدخالت البيئية..ii التعاون مع كل قطاعات خطة لبنان لالستجابة لألزمة لتحديد التدخالت البيئية وتنفيذها بالتركيز بشكل أساسي على القطاعات ذات األولوية في 2017 )االستقرار االجتماعي األمن الغذائي المياه الطاقة( والسعي للتوسع نحو قطاعات أخرى وفق ما هو مالئم. 1 التعريف الكامل لدمج النوع االجتماعي في خالصات مجلس األمم المتحدة االجتماعي واالقتصادي المتفق عليها 1997\2

30 حساسية النزاع نظرا للنسيج االجتماعي المعقد في لبنان والتأثير السياسي للنزاع السوري على الساحة المحلية فإن االستجابة في المناطق األكثر ضعفا من لبنان تسهم في رسم ديناميات النزاع والعكس صحيح. إذا يجب أخذ ذلك في عين االعتبار في كل التدخالت من خالل اعتماد مقاربة حساسة تجاه النزاعات يمكن وصفها بمقاربة "عدم األذى" المطبقة في سياق النزاعات. وعادة يتم تعريف هذه المقاربة حيث المنظمات: )أ( تفهم السياق الذي تعمل في إطاره باألخص ديناميات النزاع إلى جانب أسباب ودوافع التوتر )ب( تفهم التفاعل بين السياق والتدخل الذي تقوم به و)ج( تعمل وفق هذا الفهم من أجل الحد من التأثيرات السلبية وتعزيز التأثيرات اإليجابية على النزاع. إن الحساسية تجاه النزاع مدمجة بالكامل في خطة لبنان لالستجابة لألزمة: تحلل كل استراتيجية قطاعية أي تأثير معاكس يمكن أن تحدثه االستراتيجية إلى جانب كيفية تعزيز إسهامات القطاع في تقيق االستقرار االجتماعي الذي يرشد بدوره البرامج الخاصة بالشركاء. إلى ذلك تقدم المعلومات الدورية حول التوترات والمخاطر للشركاء فيما يتم توفير تدريب منتظم حول البرامج الحساسة للنزاعات للعاملين الذين يكونون على صلة مباشرة بالميدان والموظفين المكلفين بإدارة البرنامج لتمكينهم من تكييف برامجهم بما يتالءم مع الظروف. األحياء الحضرية تستضيف األحياء الحضرية الفقيرة واحدا من أصل 5 نازحين سوريين وهي تعاني أصال من مستويات مرتفعة من الحرمان والوصول غير المتساوي إلى الخدمات األساسية وتحديات االستقرار االجتماعي وقد تأثرت بشكل خاص باألزمة السورية. 30 ومن خالل توسيع تحليل الحاجات المتعددة القطاعات مثل برنامج "لمحات عن األحياء" الذي تم تطويره في سيوسع الشركاء تغطيتهم لتشمل المناطق الحضرية ويسعون لسد الثغرات باستخدام مقاربة منسقة وشاملة. المسؤولية تجاه السكان المتأثرين مصدر الصورة: Saida, 2016 OCHA, يضمن شركاء خطة لبنان لالستجابة لألزمة أن االستجابة تشرك السكان المتأثرين في تصميم البرامج المحلية وتطبيقها بما يشمل حيث يمكن القيام بزيارات دورية تهدف لجمع التعليقات من المجتمعات الضعيفة حول الحاجات واألهداف وفعالية تدخالت خطة لبنان لالستجابة لألزمة. ومن شأن الخطط ل أن تسهل وصول السكان المتأثرين إلى عمليات التواصل بحيث يستطيعون طرح األسئلة وتقديم التعليقات والمشاركة في المحادثات حول االستراتيجيات الحالية والبعيدة المدى.