AFRICAN UNION UNION AFRICAINE UNIÃO AFRICANA Addis Ababa, ETHIOPIA P. O. Box 3243 Telephone : Fax : المجلس التنفيذي ا

النسخ

1 AFRICAN UNION UNION AFRICAINE UNIÃO AFRICANA Addis Ababa, ETHIOPIA P. O. Box 3243 Telephone : Fax : المجلس التنفيذي الدورة العادية الحادية والثالثون أديس أبابا إثيوبيا 27 يونيو 1 يوليو 1017 األصل: انجليزي تقرير المفوضية عن تصفية خصوم المعهد األفريقي إلعادة التأهيل

2 Page 1 أولا ثانيا مقدمة 1. يقدم هذا التقرير عمال بمقرر المجلس التنفيذي (XXII) (EX.CL/Dec.750 الصادر في يناير 1012 والذي أحاط علما بتقرير الدورة العادية الثالثة لمؤتمر االتحاد األفريقي لوزراء التنمية االجتماعية وأجاز المقرر التالي الصادر عن الدورة الثالثة بشأن "حل المعهد األفريقي إلعادة التأهيل وفقا للمادة السابعة عشرة من اتفاقيته وإنشاء لجنة مؤلفة من سبع دول أعضاء لإلشراف على تصفية أصول المعهد األفريقي إلعادة التأهيل وإعداد تقرير يقدم إلى مؤتمر رؤساء الدول عن طريق المجلس التنفيذي بشأن الحل" المعلومات األساسية 1. أجاز مؤتمر رؤساء الدول والحكومات في دورته العادية الثامنة عشرة المعقودة في نيروبي كينيا في يونيو 1891 القرار (XXXVII) CM/Res.375 والذي اعتمده مجلس وزراء منظمة الوحدة األفريقية في دورته العادية السابعة والثالثين والذي أوصى بإنشاء المعهد األفريقي إلعادة التأهيل. وأنشئت أمانة المعهد األفريقي إلعادة التأهيل في مايو 1899 في هراري زيمبابوي بوصفها وحدة التخطيط والتنسيق المركزية لتعزيز وتطوير برامج التدريب والبحث اإلقليمية ودون اإلقليمية في مجال التأهيل )للمعوقين( والوقاية من اإلعاقة. وأنشئت فيما بعد ثالثة مكاتب إقليمية في برازافيل وداكار ونيروبي. تأسس المعهد األفريقي إلعادة التأهيل خالل الفترة التي كان يتم التعامل فيها مع مسألة اإلعاقة من منظور إعادة التأهيل فقط وتطور في الوقت نفسه إلى نهج متعدد الجوانب إلدماج اإلعاقة ويشار إليه أيضا بالنهج االجتماعي لإلعاقة. ووجد المعهد نفسه في صعوبات مالية مزمنة بسبب عدم دفع المساهمات السنوية المقررة من قبل غالبية الدول الستة والعشرين األعضاء في االتحاد األفريقي التي انضمت كأعضاء ولم يكن لدى المعهد التمويل الكافي للعدد الكافي من الموظفين والبرامج والمشاريع المكرسة. وتفاقم الوضع المالي للمعهد األفريقي إلعادة التأهيل بسبب سوء اإلدارة الجسيمة والنمط الثابت النتها القواعد اإلدارية والمالية للمعهد وفقا للمراجعة المالية التي أجراها مكتب المراجعة الداخلية في مفوضية االتحاد األفريقي..2 لم تكن جميع الدول األعضاء في االتحاد األفريقي أعضاء في المعهد األفريقي إلعادة التأهيل. ووقعت 12 دولة فقط على اتفاقية المعهد. ومن بين هذه الدول تدين 18 دولة عضو بمتأخرات للمعهد. وقد دفعت ثالث )2( دول أعضاء مساهماتها المستحقة للمعهد كاملة. وأعفيت الدول األعضاء األربع )4( التي استضافت مقر المعهد األفريقي إلعادة التأهيل )زيمبابوي( والمكاتب اإلقليمية )الكونغو وكينيا والسنغال( من دفع المتأخرات بناء على المقررات السابقة الصادرة عن مؤتمر وزراء التنمية االجتماعية. والسبب في ذلك هو أن الدول األعضاء المضيفة قد دفعت العديد من المدفوعات اإلضافية لنفقات الموظفين في المؤسسة وكذلك نحو استئجار المعدات والمكاتب على مر السنين. وبعد انقضاء أكثر من ثالث سنوات على حل المعهد األفريقي إلعادة التأهيل لم تدفع للموظفين مستحقاتهم المدينة على الدول األعضاء التسعة عشرة )18( التي عليها متأخرات. وفي ديسمبر 1012 تلقى الموظفون السابقون في المعهد األفريقي إلعادة التأهيل نسبة 12,28 في المائة من.4.5

3 Page 2 المبالغ المستحقة لهم من األموال المتاحة في حسابات المعهد األفريقي إلعادة التأهيل في ذلك الوقت. وال يزال الرصيد المراجع وقدره ,21 دوالرا أمريكيا مستحقا لموظفي المعهد المتقاعدين والمتوفين والزائدين عن الحاجة. ثالثا اإلجراءات التي اتخذتها المفوضية 2. طلب المجلس التنفيذي في يناير 1011 إلى المفوضية "المساعدة في عملية إعادة تشكيل المعهد األفريقي إلعادة التأهيل."وأرسلت المفوضية فريقا يتألف من موظفين من إدارة الشؤون االجتماعية ومكتب المستشار القانوني ومكتب المراجعة الداخلية إلى هراري ونيروبي إلجراء تقييم عميق للوضع القانوني والمالي ووضع الموظفين في المعهد. 7. وفي يناير 1011 أجاز المجلس التنفيذي التوصيات الواردة في تقرير المفوضية حول إعادة هيكلة المعهد األفريقي إلعادة التأهيل وطلب إلى المفوضية "... مواصلة تقديم المساعدة للمعهد األفريقي إلعادة التأهيل في عملية إعادة الهيكلة فيما يتعلق باإلدارة المالية والشؤون اإلدارية للمعهد من أجل تيسير دوره القيادي في تنفيذ العقد األفريقي للمعوقين ) ( والذي تم تمديده". وعمال بمقرر المجلس التنفيذي اتخذت مفوضية االتحاد األفريقي التدابير التالية: 1( كتبت مذكرة شفوية إلى الدول األعضاء في المعهد تطلب فيها دفع المساهمات السنوية والمتأخرات مما نتج عنه تحصيل حوالي دوالر أمريكي 1( إيفاد فريق من مراجعي الحسابات للتدقيق في السجالت المالية للمكاتب اإلقليمية للمعهد األفريقي إلعادة التأهيل في سبتمبر 1011 كمتابعة ومن أجل استكمال المراجعة التي أجريت في عام ( أجرت دراسة حول إدماج وظائف المعهد في المفوضية وأعدت مقترحا لهيكل جديد للمؤسسة الخلف للمعهد األفريقي إلعادة التأهيل. في يناير 1012 قرر المجلس التنفيذي حل المعهد األفريقي إلعادة التأهيل (XXII) (EX.CL/DEC.750 وطلب تصفية التزامات المعهد وشكل لجنة مؤلفة من سبع )7( دول يرأسها الوزراء لإلشراف على العملية. وبحثت الدورة الرابعة لمؤتمر االتحاد األفريقي لوزراء التنمية االجتماعية التي عقدت في أديس أبابا إثيوبيا من 12 إلى 20 مايو 1014 تقرير لجنة مؤلفة من سبع دول عن تصفية خصوم المعهد فضال عن هيكل االستعاضة عن المعهد وتم تقديم تقرير الدورة الرابعة والعشرين للمجلس التنفيذي لتبحث فيه الدورة العادية الثانية والعشرون للمجلس التنفيذي في يناير.1015 وبعد ذلك أصدر المجلس التنفيذي المقرر (XXVI) (EX.CL/DEC.857 في يناير 1015 وحث الدول األعضاء التي وقعت على اتفاقية المعهد على دفع ما ل يقل عن 02 في المائة )تبلغ 0,3 مليون دولر أمريكي( من متأخرات مساهماتها في المعهد األفريقي إلعادة التأهيل الذي تم حله من أجل تصفية الخصوم المستحقة لموظفي المعهد المتوفين والمتقاعدين والزائدين عن الحاجة. وأرسلت إدارة الشؤون االجتماعية ثالث )2( مذكرات شفوية إلى ست وعشرين )12( دولة عضو في المعهد في 1 سبتمبر 1014 و 19 نوفمبر 1014 و 19 مارس 1015 على التوالي مع تحديد المبلغ المستحق السداد البالغ 20 في المائة من الدول األعضاء المعنية حسب المراجعة التي أجرتها مفوضية االتحاد األفريقي.9.8 رابعا وضع الموظفين السابقين في المعهد في الوقت الحاضر )مارس 0202(:

4 Page 3 أصبحت مسألة المتأخرات المستحقة الدفع لموظفي المعهد السابقين هامة جدا. فهم يعانون وهذا من شأنه أن يشكل حرجا كبيرا ليس للمفوضية فحسب بل لالتحاد األفريقي أيضا. ومن بين المتوفين اآلخرين فإن الموظف الذي له النصيب األكبر من المتأخرات هو مدير إقليمي توفي في ديسمبر ونظرا للحاجة الملحة استفسر الموظفون السابقون للمعهد عن اإلجراءات القانونية حسب الرسائل التي تلقاها موظفو مفوضية االتحاد األفريقي الذين يعالجون مسألة اإلعاقة. وعالوة على ذلك أرسلت سفارة زيمبابوي في أديس أبابا ثالث مذكرات شفوية إلى المفوضية في عامي 1012 و 1017 تطلب فيهما االستكمال العاجل للدفع غير المسدد لحزم االستغناء عن الخدمة لموظفي المعهد األفريقي إلعادة التأهيل..10 خامسا الستنتاجات والتوصيات بشأن طريق المضي قدما مفوضية التحاد األفريقي 11. تقع على عاتق مفوضية االتحاد األفريقي التزامات تجاه المعهد األفريقي إلعادة التأهيل حيث أن الجهاز األعلى للمعهد هو مؤتمر الوزراء المسؤولين للشؤون االجتماعية )التنمية االجتماعية في وقت الحق واللجنة الفنية المتخصصة للتنمية االجتماعية والعمل والعمالة حاليا( والمفوضية بوصفها األمانة الفنية للمؤتمرات الوزارية )المادة السابعة من اتفاقية المعهد األفريقي إلعادة التأهيل(. وبالتالي قدمت المفوضية تقارير عن المعهد األفريقي إلعادة التأهيل ومجلس إدارته إلى المؤتمرات الوزارية القطاعية ذات الصلة والتي بدورها اتخذت قرارات لبحثها من قبل أجهزة السياسة العليا لالتحاد األفريقي. وتتطلب المادة السابعة عشرة من اتفاقية المعهد بشأن حلها موافقة ثلثي أعضاء المؤتمر )المؤتمر الوزاري القطاعي( من أجل حل المعهد"... وعند التوصل إلى ذلك االتفاق )للحل( يعين لجنة فرعية لتصفية أصول المعهد ويحدد لهذه اللجنة الفرعية اختصاصاتها ". وهكذا أنشئت لجنة السبعة )7( التي أجيزت مقرراتها في الدورة الرابعة لمؤتمر وزراء التنمية االجتماعية في عام 1014 والمجلس التنفيذي في يناير وبعبارة أخرى أصبحت أجهزة السياسة لالتحاد األفريقي والمفوضية مسؤولة أيضا عن حل المعهد األفريقي إلعادة التأهيل. دفعت المفوضية على مر السنين إعانة طوعية سنوية لحسابات المعهد األفريقي إلعادة التأهيل كان آخرها مدرجا في ميزانية عام 1010 بمبلغ دوالر أمريكي. وكانت المفوضية مسؤولة أيضا عن مراجعة السجالت المالية للمعهد. وتبلغ متأخرات اإلعانة من االتحاد األفريقي لمدة ثالث سنوات )من 1011 إلى 1012( دوالر أمريكي..11 الدول األعضاء في المعهد األفريقي إلعادة التأهيل 12. تتحمل الدول األعضاء في المعهد األفريقي إلعادة التأهيل المسؤولية النهائية عن تصفية الخصوم المستحقة للمعهد األفريقي إلعادة التأهيل. وتنص المادة الحادية عشرة من اتفاقية المعهد على ما يلي: "... يحدد مجلس اإلدارة المساهمات السنوية التي تدفعها الدول األعضاء )في المعهد األفريقي إلعادة التأهيل( على أساس جدول األنصبة المقررة لمنظمة الوحدة األفريقية )االتحاد األفريقي(... ". ودفعت بعض الدول األعضاء التي وقعت على اتفاقية المعهد مساهماتها السنوية للمعهد حتى عام 1012 ولم تتراكم المتأخرات في مساهماتها السنوية المقررة. وال تزال 18 دولة عضو تدين بمساهماتها المتأخرة للمعهد. وفي يناير 1015 حث المجلس التنفيذي الدول األعضاء في المعهد على دفع 20 في المائة من متأخراتها وهو ما يكفي لتصفية التزامات المعهد فضال عن تحقيق فائض إلنشاء هيكل بديل للمعهد يتمتع بوالية التنمية الشاملة لإلعاقة.

5 Page 4 غير أنه إذا كانت الدول األعضاء في المعهد ستدفع 15 في المائة فقط )التي تبلغ 1,75 مليون دوالر أمريكي( من متأخراتها المقررة في عام 1017 فإنه يمكن تصفية متأخرات المعهد بفائض قدره دوالر أمريكي تقريبا والذي يمكن االحتفاظ به بادئ األمر لمطالبات أخرى محتملة من قبل الموظفين السابقين في المعهد أو أطراف ثالثة. وترد في الجدول المرفق المبالغ المقررة لدفع نسبة %15 من المتأخرات من الدول التسعة عشرة األعضاء في المعهد األفريقي إلعادة التأهيل. في ضوء ما ذكر أعاله ونظرا للطابع الملح للمسألة يوصى بما يلي: تدفع مفوضية االتحاد األفريقي إعانة قدرها دوالر أمريكي من مساهمات الدول األعضاء لتصفية خصوم المعهد في عام 1017 تصدر مفوضية االتحاد األفريقي فاتورة لتسعة عشرة )18( دولة عضو لنسبة 15 من متأخراتها المراجعة للمعهد األفريقي إلعادة التأهيل في عام 1017 يتم سداد المدفوعات المستحقة لموظفي المعهد بما يتناسب مع األموال الواردة من مفوضية االتحاد األفريقي والدول األعضاء في المعهد األفريقي إلعادة التأهيل وبعبارة أخرى يتم تعويض المبالغ المستحقة لموظفي المعهد األفريقي إلعادة التأهيل عند استالم المدفوعات حتى ال ينتظروا سنة أخرى للحصول على أي مدفوعات يتم دفع مبالغ كاملة للموظفين الذين تقل مستحقاتهم عن دوالر أمريكي من المستحقات المستلمة في الحساب يتم إصدار فواتير لبقية الدول األعضاء في المعهد والتي ال تزال تدين بمتأخرات في عام 1019 من قبل مفوضية االتحاد األفريقي لنسبة 20 من متأخراتها المراجعة باإلضافة إلى مساهماتها السنوية المقررة لمفوضية االتحاد األفريقي يتلقى المجلس التنفيذي تقريرا من المفوضية عن تصفية خصوم المعهد في دورته العادية المنعقدة في يناير 1019 علی النحو المطلوب في يناير

6 Annex Page 1 ةقحتسملا ةدصرلأا ءاضعلأا لودلا تامهاسم نم ءاضعلأا لودلا تارخأتم ةملتسملا يلامجإ ديصر ىتح 0200/20/02 ةنسل ةررقملا ىلع تارخأتملا ةررقملا ىلع تارخأتملا ةملتسملا ةملتسملا %02 ةبسنب 15% ةبسنب 0200/ / / /13 نينب 151, , , , , اناوستوب 34, , , , , , , وساف انيكروب 147, , , , , نوريماكلا 541, , , , , داشت 432, , , , , , , وغنوكلا 335, , , اناغ 560, , , , , يركانوك اينيغ 387, , , , , ةيئاوتسلاا اينيغ 125, , , , , , , اينيك 279, , , وتوسيل (19,364.83) 6, , , , (26,291.00) ايبيل 2,773, , ,478, ,043, , يولام 320, , , , , يلام (143,044.31) 18, (124,167.62) ايناتيروم 201, , , , , قيبمزوم 116, , , , , ايبيمان (2,592.84) 23, , , , (25,983.52) رجينلا 205, , , , , ايريجين 3,091, , , , ,091, , , لاغنسلا 172, , , دنلايزاوس 151, , , , , اينازنت 470, , , , , وجوت 321, , , , , , , ادنغوأ 594, , , , ,577.90

7 Annex Page 2 29, , , , , , , , , , , , , , زامبيا زيمبابوي ***غير معروف 1,714, ,428, ,425, ,188, , , , ,051, اإلجمالي 11,563,000.86

8 EX.CL/Draft/Dec (XXXI) مشروع مقرر بشأن مقترح المفوضية حول تصفية خصوم المعهد األفريقي إلعادة التأهيل الذي تم حله الوثيقة EX.CL/1020(XXXI) إن المجلس التنفيذي: 1. يحيط علما بمقترح المفوضية المتعلق بتصفية خصوم المعهد األفريقي إلعادة التأهيل الذي تم حله من أجل تسديد المستحقات المراجعة لموظفي المعهد األفريقي إلعادة التأهيل المتوفين والموظفين السابقين والزائدين عن الحاجة 1. يجيز التوصيات الواردة فيه على النحو التالي: 1( تدفع مفوضية االتحاد األفريقي إعانة قدرها دوالر أمريكي من مساهمات الدول األعضاء من أجل تصفية خصوم المعهد في عام ( تصدر مفوضية االتحاد األفريقي فواتير لتسعة عشر )18( دولة عضو في المعهد لنسبة 15 في المائة من متأخراتها المراجعة في عام ( يتم سداد المدفوعات المستحقة لموظفي المعهد بالتناسب مع األموال التي ترد من الدول األعضاء في االتحاد األفريقي والدول األعضاء في المعهد األفريقي إلعادة التأهيل أي أنه يتم سداد المبالغ المستحقة لموظفي المعهد عندما يتم تلقي المدفوعات حتى ال ينتظروا سنة أخرى للحصول على أي مدفوعات 4( تصدر مفوضية االتحاد األفريقي فواتير لبقية الدول األعضاء في المعهد األفريقي إلعادة التأهيل التي ال تزال تدين بمتأخراتها للمعهد في عام 1019 لنسبة %20 من متأخراتها المراجعة للمعهد باإلضافة إلى مساهماتها السنوية المقررة لمفوضية االتحاد األفريقي 5( يتلقى المجلس التنفيذي تقريرا من المفوضية عن تصفية خصوم المعهد األفريقي إلعادة التأهيل خالل دورته العادية التي ستعقد في يناير 1019 على النحو الذي تم طلبه بالفعل في يناير 1012.