جامعة قاصدي مرباح- ورقلة كلية العلوم االقتصادية والعلوم التجارية وعلوم التسيير قسم العلوم االقتصادية أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه علوم فرع العلوم ا

جامعة قاصدي مرباح- ورقلة كلية العلوم االقتصادية والعلوم التجارية وعلوم التسيير قسم العلوم االقتصادية أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه علوم فرع العلوم االقتصادية تخصص اقتصاد وتسيير البيئة بعنوان: األدوات االقتصادية في تسيير النفايات الصلبة الحضرية في الجزائر دراسة حالة بلدية الوادي- مساهمة 209 إعداد المترشحة : العابد رشيدة نوقشت وأجيزت علنا بتاريخ: / 07 / 04 د. محسن زبيدة أ.د/ دادن عبد الغني د.كيحلي سلمى عائشة د. بالي حمزة د. مسعودي محمد د. تي أحمد أمام اللجنة المكونة من السادة: أستاذة محاضرة أ- )جامعة قاصدي مرباح -ورقلة( أستاذ تعليم عالي )جامعة قاصدي مرباح -ورقلة( أستاذة محاضرة أ- )جامعة قاصدي مرباح -ورقلة( أستاذ محاضر-أ- )جامعة حمه لخضر -الوادي( أستاذ محاضر-أ- )جامعة حمه لخضر -الوادي( أستاذ محاضر-أ- )جامعة حمه لخضر -الوادي( رئيسا مشرفا ومقررا مناقشا مناقشا مناقشا مناقشا السنة الجامعية 209 / 208

قال اهلل تعاىل چۉ ې ې ې ې ى ى ي ا ي اچ المؤمنون اآلية 7 فاتباع الهوى ال يورثاال افسادا أواسرافا الباحثة The first step in waste management is to stop calling it 'waste' أول خطوة في تسيير النفايات هي التوقف عن تسميتها " نفايات " https://www.gdrc.org/uem/waste/waste.html المركز العالمي لبحوث التنمية The Global Development Research Center "We are motivated by the knowledge that the Earth's resources are finite, We are dedicated to seeking and implementing ways of reclaiming and recycling all that mankind uses and casts aside, We are driven to our task by the conviction that the bounty of this Earth is but a loan...not to be consumed but, rather, to be shared with all future generations." " بدافع من إدراكنا بأن موارد األرض حمدودة حنن عازمون على السعي اىل تنفيذ طرق التدوير واالستصالح لكل ما استعملته البشرية مث رمت به جانبا وما يدفعنا إلجناز مهمتنا هو اقتناعنا بأن " هبة هذه األرض " هي فقط قرض... أي ال لنستهلكها ولكن لنتشاركها مع األجيال القادمة ". ليونارد فريتز الذي انتقل من الفقر املدقع ليدير»شركة هورون فايل للصلب«اليت تعيد تدوير نصف مليون طن سنوي ا من احملط مة السيارات شركة هورون فالي للصلب /http://www.hvsc.net قال اهلل تعاىل چ ي ى ی ی ی ی ي ج ي ح ي م ي ى ي يبج بح بخ بم بى چ اآلية 6 سورة هود

اإلهداء أهدي مثرة هذا اجملهود إىل والدتي ووالدي أمدمها اهلل بالصحة والعافية... إىل روح ولدي حممد مصطفى... مجعين اهلل به فالفردوس األعلى... إىل زوجي ورفيق دربي ومجيع أفراد عائلته كبريها وصغريها إىل أخوتي وأخواتي وأزواجهم وأبنائهم... إىل أخواتي يف درب السالكني إىل اهلل... إىل كل عامل أو متعلم أو حمب للعلم...

والتقدير الشكر إن الشكر هلل حنمده ونشكره ونستعينه ونستهديه ونثين عليه اخلري كله أما بعد: اتقدم بالشكر اجلزيل اىل كل من اعان أو أشار أو نصح يف سبيل امتام هذا العمل على أكمل وجه وعلى رأس القائمة: - الدكتور املشرف األستاذ /دادن عبد الغين - موظفي مديرية البيئة بوالية الوادي وعلى رأسهم رئيس مكتب النفايات احلضرية والصناعية - موظفي مؤسسة تسيري مراكز الردم التقين بوالية الوادي وعلى رأسهم السيد املدير - موظفي مكتب النظافة والبيئة يف بلدية الوادي - اعضاء مجعية أكوابيو البيئية وعلى رأسهم رئيس اجلمعية - السادة أعضاء جلنة التحكيم ملا شرفونا به من قبول املناقشة و دراسة وتصحيح ما يف العمل من اخطاء واحنرافات - كما اشكر يف األخري كل من دعا لنا بظهر الغيب وجزاهم اهلل عنا كل خري

الملخص هتدف الدراسة إىل البحث يف األدوات االقتصادية اليت ميكن ن سانا يف يف سانال اليااينات الصنحلبة ا ن ية سال نمثل ولقد جاءت ذه الدراسة لتاحلاط ال وء عحلى إحدى بحلديات اجلزائ و ي بحلدية النواد لدراسنة واقن ساال الياايات الصحلبة ا ية عحلنى مانتوا ا إفناإة إىل األدوات االقتصنادية املانتددمة يف سانال نذا الينو من الياايات وذلك م خالل استعمال عدد م ادوات البحث العحلمي نمهها االستبانة واملقابحلة...اخل. وقنند خحلصنند الدراسننة إىل عنندن نتننائه نمههننا عننداداايننة األدوات االقتصننادية دمننا ونوعننا - املعتمنندن يف اجلزائننن لتحقاننني التانننال األمثنننل لحليااينننات الصنننحلبة ا ننن ية دمنننا اقنننباق نننوذ ل ننننامه سانننال ميكننن س باقننن يف البحلدية ودذلك األدوات االقتصادية اليت ميك ن ساا يف يف الوصول إىل التانال األمثنل لحليااينات الصنحلبة ا ن ية يف بحلدية الواد. الكحلمات املاتاق: ساال الياايات الصحلبة ا ية التدوي التاماد االدوات االقتصادية بحلدية الواد. Summary: The aim of this study is to search in the economy tools which may contribute in managing the solid waste in urban areas better, the purpose of this study is to highlight one of Algeria's municipality which is El-Oued, to study the reality of solid waste management on it's level, as well as the used economic tools in this managing this type of waste, And through the use of a number of tools of scientific research, the most important questionnaire and interview... etc. the study concluded to several results the most important one that there is not enough economic tools -quality and quantity - used in Algeria to achieve the best management for the solid waste on urban areas. Also, a program has been suggested which can be executed in the municipality which may contribute to achieve the best management for the solid waste on urban areas. Key words:, management, solid waste urban, recyclig, economy tools, compost, municipality El-Oued.

الفهارس

فهرس المحتويات فهرس المحتويات االهداء شكر وتقدير الملخص محتويات البحث قائمة الجداول قائمة األشكال قائمة االختصارات والرموز قائمة المالحق المقدمة الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة تمهيد المبحث األول: التعريف بمشكلة النفايات الصلبة الحضرية وابعادها المطلب األول: مفاهيم عامة الفرع األول: النفايات الصلبة الحضرية الفرع الثاني: تسيير النفايات الفرع الثالث: األدوات االقتصادية وعالقتها بتسيير النفايات المطلب الثاني: اسباب ظهور مشكلة النفايات الفرع األول: اسبابكمية الفرع الثاني: اسبابكيفية )نوعية( المطلب الثالث: التلوث بالنفايات وآثاره الفرع األول: اآلثار البيئية والصحية الفرع الثاني: اآلثار االقتصادية المطلب الرابع: أبعاد المشكلة الفرع األول: الندرة الفرع الثاني: اختالل التوازن البيئي المبحث الثاني: طرق وآليات تسيير النفايات المطلب األول: طرق وآليات التخلص من النفايات الفرع األول: حرق النفايات الفرع الثاني: التخلص من النفايات في األرض المطلب الثاني: طرق وآليات االستثمار في تثمين النفايات الصفحة أ-و 2 3 3 3 6 0 2 2 4 5 6 20 23 23 23 26 26 26 29 32

فهرس المحتويات 32 الفرع األول: التدوير 32 الفرع الثاني: التسميد 35 الفرع الثالث: استرداد الطاقة 39 المبحث الثالث: مداخل األدوات االقتصادية في تسيير النفايات 39 المطلب األول: اهمية وكيفية تطبيق االدوات االقتصادية في تسيير النفايات 39 الفرع األول: أهمية وأهداف تطبيق األدوات االقتصادية 43 الفرع الثاني: شروط وخطوات تطبيق االدوات االقتصادية 45 المطلب الثاني: أنواع األدوات االقتصادية المستخدمة في تسيير النفايات 45 الفرع األول: الضرائب والرسوم 50 الفرع الثاني: اإلعانات واإلعفاءات الجبائية 5 الفرع الثالث: أدوات اقتصادية اخرى 52 خالصة الفصل الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية 54 تمهيد 55 المبحث األول: الدراسات السابقة 55 المطلب األول: الدراسات المتعلقة بتسيير النفايات الصلبة الحضرية 63 المطلب الثاني: الدراسات المتعلقة بتطبيق األدوات االقتصادية في تسيير النفايات 68 المبحث الثاني: مقارنة الدراسة الحالية بالدراسات السابقة 68 المطلب األول: القاعدة النظرية والتطبيقية التي بنيت عليها الدراسة الحالية من نتائج الدراسات السابقة 69 المطلب الثاني: اضافات هذه الدراسة عن سابقاتها 70 خالصة الفصل الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي 72 تمهيد 73 المبحث األول: الخصائص االقتصادية والطبيعية والديمغرافية لبلدية الوادي 73 المطلب األول: الخصائص الطبيعية والمناخية لمنطقة وادي سوف 73 الفرع األول: موقع منطقة وادي سوف 74 الفرع الثاني: الظروف المناخية 77 الفرع الثالث: تضاريس المنطقة 79 المطلب الثاني: الخصائص الديموغرافية واالقتصادية 79 الفرع األول: الخصائص الديمغرافية

فهرس المحتويات 82 90 90 90 95 0 0 03 08 7 7 7 20 22 27 27 28 29 29 30 3 32 33 35 36 38 38 38 53 56 6 الفرع الثاني: الخصائص االقتصادية المبحث الثاني: وصف نظام التسيير على المستوى الكلي وعلى مستوى منطقة الدراسة المطلب األول: واقع تسيير النفايات في الجزائر واألدوات االقتصادية المتعلقة به الفرع األول: التطور الكمي والنوعي للنفايات في الجزائر الفرع الثاني: األدوات االقتصادية المساهمة في تسيير النفايات في الجزائر المطلب الثاني: التطور الكمي والنوعي لنفايات بلدية الوادي الفرع األول: التطور النوعي الفرع الثاني: التطور الكمي الفرع الثالث: الهياكل والمؤسسات الوصية المبحث الثالث: مراحل عملية تسيير النفايات في بلدية الوادي وتكاليفها المطلب األول: مراحل عملية التسيير الفرع األول: مرحلة الكنس والتخزين المؤقت الفرع الثاني: مرحلة الجمع والنقل الفرع الثالث: مرحلة المعالجة المطلب الثاني: تكلفة عملية الكنس والتخزين المؤقت )الجمع المسبق( الفرع األول: تكاليف الموارد البشرية )تكلفة مشروع الجزائر البيضاء( الفرع الثاني: تكاليف الموارد المادية المطلب الثالث: تكلفة الجمع والنقل والطمر الفرع األول: تكاليف الموارد البشرية لعملية الجمع والنقل الفرع الثاني: تكاليف الموارد المادية الفرع الثالث: تكلفة الطمر وتكلفة التسيير الكلية المطلب الثالث: التكاليف االجتماعية )الخارجية( لقطاع النظافة وعائداته الفرع األول: التكاليف الخارجية )االجتماعية( الفرع الثاني: عائدات رسم التطهير الفرع الثالث: تقدير تطور حجم وتكلفة النفايات في بلدية الوادي المبحث الرابع: تحليل نظام تسيير النفايات الحالي وفق نموذج SWOT المطلب األول: دراسة البيئة الخارجية الفرع األول: دراسة المجتمع الفرع الثاني: دراسة مؤسسات التثمين في البلدية الفرع الثالث: دراسة وتحليل مستودعات جمع المواد المعدنية وغير المعدنية للرسكلة المطلب الثاني: تحليل البيئة الداخلية والخارجية وفق نموذج SWOT

فهرس المحتويات 6 63 66 66 69 69 69 73 8 8 83 86 ز-ل الفرع األول: نقاط القوة في نظام تسيير النفايات الحالي الفرع الثاني: نقاط الضعف في نظام تسيير النفايات الحالي الفرع الثالث: الفرص الخارجية لنظام تسيير النفايات الحالي الفرع الرابع: التحديات الخارجية لنظام تسيير النفايات الحالي المبحث الخامس: بناء نموذج تسيير متكامل واستنتاج األدوات االقتصادية التي يمكن أن تساهم في نجاحه المطلب األول: نموذج برنامج التسيير المقترح الفرع األول: مبادئ وأهداف برنامج التسيير المقترح الفرع الثاني: عمليات برنامج التسيير المقترح المطلب الثاني: اختبار البرنامج واستنتاج األدوات االقتصادية التي يمكن أن تساهم في نجاحه الفرع األول: اختبار برنامج التسيير المقترح الفرع الثاني: االدوات االقتصادية المعززة لنجاح برنامج تسيير النفايات المقترح لبلدية الوادي خالصة الفصل الخاتمة قائمة المراجع المالحق

قائمة الجداول واألشكال والمالحق قائمة الجداول رقم واسم الجدول اجلدول رقم ).(: االختالفات بني املقالب مفتوحة املكبات املراقبة واملطامر الصحية اجلدول رقم ) 2. (:كمية الغاز املنتجة بالليرتات يف كل كيلوغرام من املادة العضوية اجلافة اجلدول رقم )3.(: استخدامات واحد مرت مكعب من البيوغاز جدول رقم )4.(: القيم احلرارية ملكونات النفايات اجلدول رقم) 5. (: مزايا وعيوب كل نوع من انواع حتصيل ضرائب املستخدم اجلدول رقم ).2(: مقارنة الدراسة احلالية بالدراسات السابقة جدول رقم).3 (: معدل التساقط حسب األشهر 995 20 جدول رقم )2.3(: التغريات الشهرية لدرجة احلرارة يف الفرتة بني )995 20( جدول رقم )3.3(: إقليم وادي سوف متوسط الرطوبة والتبخر يف الفرتة بني )995-20( جدول رقم )4.3(: املتوسط السنوي لعدد أيام الرياح وفقا الجتاهاهتا يف حمطة قمار يف الفرتة بني )80 99( اجلدول رقم )5.3(: عدد السكان وتطورهم لبلدية الوادي اجلدول رقم )6.3(: الكثافة السكانية اجلدول رقم )7.3(: توزيع السكان املقيمني من االسر حسب التشتت اجلدول رقم )8.3(: مراحل تطور السكنات اجلدول رقم )9.3(: التوسع العمراين ملدينة الوادي اجلدول رقم )0.3(: تطور عدد السكان والسكن مبدينة الوادي اجلدول رقم ).3(: عدد ونوع املرافق العامة واخلاصة يف بلدية الوادي اجلدول رقم )2.3(: عدد ونوع مرافق قطاع السياحة والصناعة التقليدية اجلدول رقم )3.3(: نوع وموقع مرافق قطاع الصحة اليت هبا اقامة اجلدول رقم )4.3(: عدد ونوع مرافق قطاع الصحة اليت ليس هبا اقامة اجلدول رقم )5.3(: عدد مرافق ووجبات مرافق قطاع النشاط االجتماعي والتضامن اجلدول رقم) 6.3 (: عدد االشخاص الطبيعيني واملعنويني العاملني يف قطاع التجارة اجلدول رقم )7.3(: عدد املؤسسات الصغرية واملتوسطة حسب القطاع يف الوالية اجلدول رقم) 8.3 (: عدد املؤسسات الصغرية واملتوسطة حسب النشاط يف الوالية اجلدول رقم )9.3(: وضعية املناطق متعددة النشاط يف البلدية اجلدول رقم )20.3(: عدد ونوع مرافق الرتبية اجلدول رقم) 2.3 (: عدد االقامات اجلامعية واملطاعم اجلدول رقم )22.3(: التوزيع العام لألراضي يف البلدية اجلدول رقم )23.3(: استغالل االراضي الفالحية اجلدول رقم) 24.3 (: املنتجات الفالحية اجلدول رقم )25.3(: تطور تركيبة النفايات يف اجلزائر اجلدول رقم )26.3(: كمية النفايات املنتجة سنويا يف اجلزائر اجلدول رقم )27.3(: بطاقة تقنية حول تسيري النفايات يف اجلزائر سنة 202 اجلدول رقم )28.3(: تركيبة النفايات يف بلدية الوادي اجلدول رقم ) 29.3 (:كمية النفايات اجملمعة سنة 2003 جدول رقم )30.3(: كمية النفايات اجملمعة يوميا سنة 203 اجلدول رقم )3.3(: كمية النفايات الكلية املنتجة ببلدية الوادي سنة 202 الصفحة 3 36 37 38 48 70 74 75 76 77 80 8 8 8 82 82 82 83 83 84 85 85 85 85 86 78 88 88 88 89 90 9 93 02 04 04 05

قائمة الجداول واألشكال والمالحق 06 07 07 2 8 8 9 20 25 27 27 28 29 29 3 3 32 33 33 35 36 36 37 37 من 40 اىل 53 53 54 55 60 60 62 67 73 75 76 80 8 اجلدول رقم) 32.3 (: تطوركمية النفايات املوجهة ملركز الردم التقين اجلدول رقم )33.3(: عدد احلموالت اليت تدخل اىل مركز الردم التقين اجلدول رقم )34.3(: تطوركمية النفايات املعاجلة يف البلدية اجلدول رقم) 35.3 (: متابعة املشاريع املتعلقة بالنظافة العمومية وميزانيتها اىل غاية هناية سنة 206 اجلدول رقم )36.3(: الوسائل املادية لعملية الكنس جدول رقم )37.3(: توزيع الوسائل املادية والبشرية يف عملية الكنس لسنة 202 جدول رقم )38.3(: توزيع الصناديق احلديدية للجمع املسبق سنة 206 جدول رقم )39.3(: توزيع الوسائل املادية والبشرية على األحياء جدول رقم )40.3(: تكلفة مركز الردم التقين اجلدول رقم )4.3(: عدد املشاريع املعطاة لبلدية الوادي من عدد مشاريع الوالية اجلدول رقم )42.3(: تكاليف مشروع اجلزائر البيضاء اجلدول رقم )43.3(: نوع وعدد ومصاريف التجهيزات والعتاد املخصص للكنس واجلمع املسبق اجلدول رقم )44.3(: تكاليف عملية الكنس واجلمع املسبق اجلدول رقم )45.3(: الكتلة األجرية لعمال قطاع النظافة لسنة 206 اجلدول رقم )46.3(: مصاريف متعلقة بوسائل النقل واجلمع لسنة 206 اجلدول رقم )47.3(: تكاليف الطمر يف الثالث سنوات السابقة اجلدول رقم )48.3(: التكلفة الكلية إلمجايل عمليات التسيري سنة 206 اجلدول رقم )49.3(: متوسط مردود االرض اجلدول رقم )50.3(: اسعار املواد القابلة للتثمني يف بلدية الوادي اجلدول رقم )5.3(: تكاليف عدم تثمني املواد اجلدول رقم )52.3(: العوائد النظرية لرسم التطهري سنة 206 اجلدول رقم )53.3(: وضعية التحصيل اجلبائي لرسم رفع النفايات املنزلية لوالية الوادي اجلدول رقم )54.3(: التقدير السنوي حلجم النفايات يف بلدية الوادي )من 208 اىل 2028( اجلدول رقم) 55.3 (: التقدير السنوي لتكاليف تسيري الطن من النفايات يف بلدية الوادي )من 208 اىل 2028( من اجلدول رقم 56 اىل اجلدول رقم 79 يبني نتائج برنامج SPSS اجلدول رقم) 80.3 (: انواع مؤسسات الرسكلة والتسميد يف بلدية الوادي اجلدول رقم )8.3(: عدد املسجلني يف السجل التجاري يف جمال اسرتجاع ورسكلة املواد اىل غاية 0 سبتمرب 207 اجلدول رقم )82.3(: تطور نشاط قطاع تثمني النفايات يف والية الوادي اجلدول رقم )83.3(: اسعار شراء املواد املسرتجعة يف املستودعات اجلدول رقم )84.3(: ملخص نتائج املقابلة مع اصحاب مؤسسات اسرتجاع املواد املعدنية وغري املعدنية للرسكلة جدول رقم )85.3(: مزايا وعيوب قطاعات التسيري املختلفة اجلدول رقم )86.3(: املفرغات الفوضوية والنقاط السوداء يف البلدية اجلدول رقم )87.3(: أمثلة عن انواع النفايات املستهدفة ومصادرها اجلدول رقم )88.3(: توزيع الوان االكياس على املواد اجلدول رقم )89.3(: مقارنة بني احلاوية والكيس البالستيكي من حيث املزايا والعيوب اجلدول رقم )90.3(: اخليارات املتاحة لتسيري املواد اجلدول رقم) 9.3 (: الفرق بني النظام السابق والنظام اجلديد للتسيري

قائمة الجداول واألشكال والمالحق قائمة األشكال الصفحة 05 09 38 73 73 74 77 80 86 09 3 4 23 24 25 26 32 من 40 اىل 53 55 56 7 72 80 رقم واسم الشكل الشكل رقم ). (:متوسط تركيب النفايات الصلبة احلضرية يف العامل الشكل رقم )2.(: هرم تسيري النفايات الشكل رقم )3.(: رسم بياين للقيمة احلرارية ملكونات النفايات الشكل رقم).3 (: املوقع اجلغرايف لوالية الوادي الشكل رقم) 2.3 (: خريطة الوادي الطبوغرافية والتقسيم االداري الشكل رقم )3.3(: معدل التساقط حسب األشهر 995 20 الشكل رقم )4.3(: وردة الرياح الشكل رقم) 5.3 (: خمطط السكان يف الوالية حسب العمر واجلنس الشكل رقم) 6.3 (: توزيع العمالة يف والية الوادي الشكل رقم )7.3(: اهليكل التنظيمي ملديرية الوسائل العامة و الشبكات الشكل رقم )8.3(: الوان وانواع حاويات الفرز االنتقائي الشكل رقم )9.3(: اجلهات الفاعلة يف مشروع الفرز االنتقائي ودوركل منها الشكل رقم) 0.3 (: هتيئة مركز الردم التقين لبلدية الوادي الشكل رقم).3 (: عتاد ومعدات االستغالل يف مركز الردم الشكل رقم) 2.3 (: مراحل عملية الردم اتقين الشكل رقم )3.3(: النشاطات الثانوية للمركز الشكل رقم )4.3(: تكاليف التسيري لسنة 206 من الشكل رقم 5 اىل الشكل رقم 37 تبني رسوم بيانية لنتائج برنامج spss الشكل رقم ) 38.3 (:تطور عدد مؤسسات التثمني يف والية الوادي الشكل رقم ) 39.3 (:عدد االشخاص الطبيعيني واملعنويني يفكل نشاط من نشاطات التثمني حىت هناية سنة 207 الشكل رقم )40.3(: توزيع احلوافز املادية على عمال قطاع النظافة الشكل رقم )4.3(: مصفوفة األولويات لربنامج التسيري املقرتح الشكل رقم )42.3(: األطراف الفاعلة يف برنامج تسيري املواد املقرتح

قائمة المختصرات املختصر باللغة الالتينية االختصار (CET) (ISWA) )WMW) (OECD) (GIZ) (AND) (CET Classe II) (IPCC) centre d enfouissement technique the International Solid Waste Association waste management world Organization for Economic Cooperation and Development Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit Agence nationale des déchets Centre d enfouissement technique pour déchets ménagers et assimilés The Intergovernmental Panel on Climate Change Urban solid waste Reduce, reus, recycle, recovr Global Waste Management Outlook Statistical Package for the Social Sciences املختصر باللغة العربية مركز الردم التقين احتاد اسوا الدويل للنفايات الصلبة االدارة العاملية للنفايات منظمة التعاون االقتصادي والتنمية اجلمعية االملانية للتعاون الدويل الوكالة الوطنية للنفايات مركز ردم تقين للنفايات املنزلية وما شاهبها اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ النفايات الصلبة احلضرية التقليل اعادة االستخدام اعادة التدوير اسرتداد الطاقة مراقبة االدارة العاملية للنفايات احلزمة االحصائية للعلوم االجتماعية )ن ص ح( GWMO قاعدة R4 (GWMO) SPSS

قائمة الجداول واألشكال والمالحق قائمة المالحق رقم الملحق 0 02 03 04 05 06 07 08 عنوان الملحق االستبانة معاملكرو نباخ وثيقة املقابلة مع اصحاب مستودعات مجع املواد واملعادن القابلة للرسكلة وثيقة طلب النظر يف امكانية تبين املشروع املقدمة للوايل وثيقة اقرتاح املسامهة يف املشروع املقدمة ألصحاب مؤسسات التثمني مطوية مشروع التسيري املطوية املتعلقة بالكومبوست املطوية املتعلقة باآلثار السلبية للبالستيك

قائمة المختصرات املختصر باللغة الالتينية االختصار (CET) (ISWA) )WMW) (OECD) (GIZ) (AND) (CET Classe II) (IPCC) centre d enfouissement technique the International Solid Waste Association waste management world Organization for Economic Cooperation and Development Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit Agence nationale des déchets Centre d enfouissement technique pour déchets ménagers et assimilés The Intergovernmental Panel on Climate Change Urban solid waste Reduce, reus, recycle, recovr Global Waste Management Outlook Statistical Package for the Social Sciences املختصر باللغة العربية مركز الردم التقين احتاد اسوا الدويل للنفايات الصلبة االدارة العاملية للنفايات منظمة التعاون االقتصادي والتنمية اجلمعية االملانية للتعاون الدويل الوكالة الوطنية للنفايات مركز ردم تقين للنفايات املنزلية وما شاهبها اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ النفايات الصلبة احلضرية التقليل اعادة االستخدام اعادة التدوير اسرتداد الطاقة مراقبة االدارة العاملية للنفايات احلزمة االحصائية للعلوم االجتماعية )ن ص ح( GWMO قاعدة R4 (GWMO) SPSS

المقدمة

المقدمة توطئة - متارس نشاطات احلياة احلضرية االستهالك ما بعد اىل االنتاج ما قبل من وخمرجاهتا ضغطا كبريا على قاعدة املوارد الطبيعية للكرة األرضية تنقيب عن املواد من الكاملة عرب دورهتا األولية واستخراجها وحتويلها إىل منتجات واستهالك الطاقة وتوليد النفايات واستعمال املستهلكني للمنتجات مث التصرف هبا فيما بعد وميكن هلذه النشاطات أن تكون إجيابية ترتقي بنوعية مورد من املوارد أو توسع استعماالته كما ميكن أن تكون سلبية نتيجة استنزاف املوارد أو تدهورها حيث " تضاعف الطلب على املوارد الطبيعية منذ عام 966 اىل اليوم فنحن نستهلك حاليا ما يعادل موارد كوكب ونصف من حجم كوكب األرض لدعم أنشطتنا " فقد تسببت هذه النشاطات يف آثار خارجية هتدد ما لألرض من قدرة على توليد الثروة وضمان الرفاه البشري ما د ف ع اىل ظهور أزمات عاملية ممتدة ومرتابطة خالل العقود املاضية أدت إىل إجراء حتليل معمق للنماذج االقتصادية احلالية وملدى قدرهتا على زيادة الرفاه البشري واملساواة االجتماعية واحلد من املخاطر واملسؤوليات البيئية املرتبطة بأمناط االستهالك واإلنتاج الراهنة. وهلذه التحديات العاملية املرتبطة بالصحة وتغري املناخ والفقر واألمن الغذائي...اخل صالت قوية مبوضو تسيري النفايات " الصلبة احلضرية)ن ص ح( حيث ميكن أن تكون )ن ص ح( تسيري مسألة معاجلة حتقيق حنو املبكر التقدم تسهل كأولوية أكثر من نصف أهداف اخلطة الشاملة للتنمية املستدامة ضمن )خطة التنمية ملا بعد عام 205( 2. " وقد عوجلت املشاكل البيئية مبا فيها تلك املتعلقة بتسيري )ن ص ح( تقليديا باستخدام قواعد تنظم السلوك مباشرة من خالل وضع تشريعات ومعايري حمددة جيب حتقيقها واالمتثال هلا من خالل استخدام العقوبات والغرامات غري أنه منذ الثمانينات االدوات أمهية ازدادت املتقدمة البلدان يف االقتصادية ضمن األدوات املسامهة يف تسيري )ن ص ح( أهنا التجربة أثبتت حيث التدوير إعادة مصانع إىل التخلص مواقع من النفايات حتويل أو النفايات توليد من احلد حتقيق يف للغاية فعالة وبالتايل ختفيض تكاليف التسيري االمجالية ونظرا لكون التحديات يف أكرب أحد متثل )ن ص ح( تسيري لنظم املالية االستدامة املنخفضة البلدان واملتوسطة الدخل كان حريا هبذه الدول أن تزيد من درجة اهتمامها هبذا النو من األدوات. واجلزائر كغريها من الدول النامية ظهرت يف خمتلف مدهنا مشكلة تسيري النفايات وحبدة ومن هنا ظهر االشكال الذي بنيت عليه هذه الدراسة اليت اخرتنا بلدية الوادي كنموذج للمدينة اليت يظهر فيها بشكل جلي مشكل التسيري غري الفعال للنفايات الصلبة احلضرية. أ الصندوق العاملي لصون الطبيعة: تقرير الكوكب احلي 202 ملخص سويسرا 202 ص 2. 2 International Environmental Technology Centre (IETC) Division of Industry, Technology and Economics, UNEP International Solid Waste Association (ISWA) General Secretariat: Global Waste Management Outlook (GWMO) p -2.

المقدمة أ- طرح اشكالية الدراسة: يعد تولد ونشوء )ن ص ح( جراء األنشطة البشرية قدميا قدم االنسان نفسه إال أن نوعية هذه النفايات وطرق تسيريها ألجل التخلص منها تغريت على مدار التاريخ بل إهنا تتباين يف ذات الوقت بني موقع وآخر. ويعد تسيري )ن ص ح( من املشاكل اليت ترهق كاهل السلطات احمللية خاصة يف الدول النامية اليت تتبع األساليب التقليدية القدمية يف التعامل مع هذه النفايات يف الوقت الذي قطعت فيه الدول املتقدمة شوطا بعيدا يف وضع اخلطط واالسرتاتيجيات اليت تتعامل مع هذه النفايات على اهنا مصدرا لكثري من املواد النافعة اليت ميكن إعادة تدويرها ومتثل األطروحة احلالية حماولة يف هذا اإلجتاه تأخذ بنظر االعتبار الواقع احلايل لتسيري النفايات يف منطقة الدراسة واألدوات االقتصادية املتاحة هلا وقد متت صياغة اشكالية الدراسة على الشكل التايل: كيف يمكن أن تساهم األدوات االقتصادية في تحقيق تسيير أمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي وماهي االدوات االقتصادية التي يمكن استحداثها لتعزيز نجاح انظمة تسيير هذه النفايات ب- األسئلة الفرعية تتفر اشكالية الدراسة اىل األسئلة اجلزئية التالية:. ماهي العمليات األساسية املكونة للتسيري األمثل واملتكامل ل )ن ص ح( 2. ما هو واقع مسامهة األدوات االقتصادية يف تسيري )ن ص ح( يف خمتلف األنظمة يف العامل 3. كيف يتم تسيري )ن ص ح( يف اجلزائر وما هي األدوات االقتصادية املستخدمة يف ذلك 4. فيما تتمثل عمليات نظام تسيري )ن ص ح( يف بلدية الوادي 5. ما هو النموذج األمثل لتسيري )ن ص ح( يف بلدية الوادي وفيما تتمثل األدوات االقتصادية املمكنة واملناسبة للمسامهة يف جناحه ت- الفرضيات بنيت الدراسة على عدة فرضيات اساسية متثلت يف: Reduce, reus, recycle, recover. التسيري األمثل واملتكامل ل)ن ص ح( يرتكز على قاعدة )4R( ( اعادة االستخدام اعادة التدوير اسرتداد الطاقة(. التقليل 2. لألدوات االقتصادية دور مهم يف تسيري )ن ص ح( التسيري األمثل على مستوى األنظمة املختلفة يف العامل. 3. اجلزائر تعتمد يف تسيريها ل)ن ص ح( على قاعدة )4R( كما تعتمد على اجلباية البيئية كأداة اقتصادية لتحقيق التسيري األمثل ل)ن ص ح(. ب

المقدمة 4. الظروف السائدة واالمكانيات املتاحة يف منطقة الدراسة بلدية الوادي ال تسمح بتحقيق تسيري أمثل لل)ن ص ح( اضافة اىل ضعف امكانية استحداث أدوات اقتصادية تساهم يف الوصول اىل حتقيق هذا اهلدف. 5. هناك امكانية واستعداد من قبل السكان واملتعاملني االقتصاديني يف جمال تثمني )ن ص ح( للمسامهة يف التسيري األمثل يف بلدية الوادي. ث- مبررات اختيار الموضوع: تعود أسباب اختيارنا هلذا املوضو إىل العوامل التالية:. التوجه العاملي لالهتمام باملشكالت البيئية يدفعنا للتقصي والبحث يف املشكالت البيئية احمللية 2. التغري الكبري واملالحظ يف أمناط االستهالك على املستوى احمللي والوطين بصفة عامة 3. تفاقم املشكالت البيئية يف منطقة وادي سوف يف اآلونة األخرية خاصة املتعلقة ب )ن ص ح(. ج- اهداف الدراسة:. حتديد مصادر وانوا وكميات النفايات الصلبة احلضرية يف منطقة الدراسة تبيان مقدار الزيادة يفكمية ونوعية النفايات وذلك مبقارنة النتائج مع بيانات سابقة 2. حساب تكلفة الطن من النفايات ضمن النظام احلايل لتسيري النفايات الصلبة احلضرية يف بلدية الوادي 3. هتدف الدراسة اىل ابراز نقاط القوة والضعف الداخلية والتحديات والفرص اخلارجية يف نظام تسيري النفايات يف بلدية الوادي 4. تبيان امهية الفرز للنفايات يف املنطقة وتشجيع املواطنني على املسامهة يف العملية 5. احلث على التوجه للتسميد وإعادة التدوير 6. ابراز اجلدوى االقتصادية لنظام التسيري املقرتح ملعاجلة )ن ص ح( وإنتاج السماد بعد فرز ما ميكن تدويره وإعادة استخدامه من مواد من خالل اشراككافة أصحاب املصلحة 7. توضيح امكانية مسامهة االدوات االقتصادية يف حتسني وضع االقتصاد احمللي والوطين وتوفري فرص العمل 8. وضع توصيات واقرتاح حلول وبيان األمهية لالستفادة من النفاياتكموارد اقتصادية. ح- أهمية الدراسة: تكمن أمهية الدراسة يف قيمة املعاجلة املتكاملة ل )ن ص ح( اليت أصبحت ضرورة اقتصادية خلفض تكاليف تسيري هذه النفايات من جهة ومن جهة أخرى للتقليل من هدر مواد وموارد ميكن اعادة تصنيعها وتدويرها يف شكل امسدة عضوية تضاف للرتبة بالنسبة للمواد العضوية و مواد أولية تدخل من جديد يف الدورات االنتاجية بالنسبة للمواد واملعادن األخرى كما اهنا ضرورية من الناحية البيئية والصحية خلفضكمية )ن ص ح( املتولدة ومعاجلتها والتخلص منها هنائيا بصورة آمنة وصحية. ج

المقدمة وقد تسهم الدراسة يف توفري معلومات تساعد على رسم وتوجيه خطط لتسيري املواد املكونة ل )ن ص ح( يف املستقبل القريب وفق اسس علمية مبنية على معطيات واقعية كما ميكن أن تساعد هذه الدراسة على خلق وعي بيئي لدى أفراد اجملتمع وتنمية درجات االستجابة لديهم يفكيفية التعامل مع )ن ص ح( وطرق االستفادة منها. خ- د- حدود الدراسة احلدود املكانية: اقتصرت هذه الدراسة بالنسبة للحدود املكانية على بلدية الوادي حيث استهدفت مكتب النظافة يف البلدية اضافة اىل دراسة عينة من اجملتمع املتمثل يف سكان البلدية وبالنسبة للشطر الثالث من الدراسة اختص بعينة كذلك من مؤسسات التثمني يف البلدية. احلدود الزمانية: اعتمدنا يف دراسة حالة بلدية الوادي على املعطيات املتعلقة بسنة 206. منهج الدراسة واألدوات المستخدمة ميكن اعتبار املنهج املتبع يف هذه الدراسة مزيج من مجلة مناهج حسب ما يقتضيهكل جزء منها حيث اعتمدت الدراسة يف اجلانب النظري على املنهج التارخيي أوال من أجل تتبع اشكالية تسيري النفايات الصلبة احلضرية منذ ظهورها اىل اليوم كما اعتمدت الدراسة على املنهج الوصفي التحليلي يف وصف واقع تسيري النفايات الصلبة احلضرية على مستوى الوطن بصفة عامة وعلى مستوى بلدية الوادي بصفة خاصة من خالل منهج دراسة احلالة كما مت حماولة تطبيق النموذج املقرتح يف الدراسة يف احلقل امليداين املناسب من أجل تقييمه وتقوميه وهو ما ميكن أن نطلق عليه باملنهج التجرييب. وقد مت مجع املعطيات واملعلومات املتعلقة بالدراسة واملتمثلة يف التقارير والنشرات والوثائق من اهليئات ذات العالقة بالنفايات ممثلة يف مكتب النظافة مكتب الصحة والبيئة يف البلدية مديرية البيئة مؤسسة تسيري مراكز الردم التقين يف والية الوادي وحضرية كما اعتمدت الدراسة على االسلوب االحصائي يف مجع البيانات املتعلقة بوجهة نظر جمتمع الدراسة ممثال يف سكان البلدية وتنظيم هذه املعطيات وحتليلها وذلك عن طريق تصميم استبانة تشمل خمتلف الشرائح اليت تولد نفايات صلبة حضرية يوميا وبعد مجع املعلومات حول حماور االستبانة مت ترتيبها يف جداول وإبرازها يف رسوم بيانية أو أشكال تصويرية بعد معاجلتها بربنامج الرزم االحصائية للعلوم االجتماعية SPSS وذلك لتسهيل عرضها وحتليلها واستقراء النتائج منها واختاذ القرارات بناء عليها. ذ- مرجعية الدراسة من أجل احلصول على قاعدة نظرية علميةكافية حول موضو الدراسة مت االستعانة بعدد من املراجع تنوعت بني الكتب واألطروحات والتقارير واملقاالت وقد امتدت الفرتة الزمنية للمراجع املعتمدة بني سنة 989 اىل غاية هناية سنة 207. د

المقدمة ر- صعوبات الدراسة من أهم الصعوبات اليت واجهت الباحثة خالل اجناز هذه الدراسة جند:. ندرة التقارير والدراسات احلكومية املتعلقة بقضية األدوات االقتصادية ومسامهتها يف تسيري النفايات الصلبة احلضرية يف اجلزائر ويف بلدية الوادي بصفة خاصة. 2. البريوقراطية يف عملية اختاذ القرار بشأن املوافقة على اجراء دراسة احلالة على بلدية الوادي ما اضطر الباحثة اىل التوجه اىل وايل والية الوادي من أجل التدخل والسماح لنا بإجراء هذه الدراسة وقد استلزم ذلك قرابة األربعة أشهر من االنتظار. 3. طريقة عمل النظام الذي اخرتناه لدراسة احلالة حيث أنه يتم بطريقة ارجتالية دون ختطيط مسبق أو توثيق ملحق مما جعلنا نطلب املعطيات شفهيا من املسؤولني واالداريني والعمال الشيء الذي ارهق الباحثة وصعب أكثر عملية مجع احلجم الكايف والوايف من املعلومات الالزمة إلجناز الدراسة. ز- 4. التنقالت الكثرية اليت احتجناها من أجل دمج أكرب قدر ممكن من مؤسسات التثمني يف البلدية بني مؤسسات التسميد ومؤسسات رسكلة البالستيك ومستودعات مجع اخلردة واملعادن احلديدية وغري احلديدية اليت بطبيعة نشاطها تكون خارج املدينة وبالتايل يف مناطق نائية يصعب الوصول اليها. هيكل الدراسة متاشيا مع طبيعة الدراسة واالشكالية املطروحة فيه مت تقسيم االطروحة اىل جزئني جزء نظري تناولنا فيه خمتلف املفاهيم املتعلقة بتسيري النفايات الصلبة احلضرية واألدوات االقتصادية املسامهة فيه وجزء تطبيقي مشل دراسة احلالة وبناء منوذج تسيري وتطبيقه على ارض الواقع هبدف تقييمه وتقوميه من أجل تعميمه فيما بعد على كامل تراب البلدية وميكن ان يتعداها اىل الوالية ككل وكان احملتوى مقسما كما يلي: الفصل األول: مدخل نظري اشتمل على ثالثة مباحثكان املبحث األول منها يتناول التعريف مبشكلة النفايات الصلبة احلضرية وابعادها أما املبحث الثاين فقد تناول طرق وآليات تسيري النفايات الصلبة احلضرية يف حني اختص املبحث الثالث بدراسة األدوات االقتصادية ومسامهتها يف تسيري النفايات الصلبة احلضرية على مستوى العامل. الفصل الثاين: األدبيات التطبيقية وقد جاء يف مبحثني مشل األول منها الدراسات السابقة املتعلقة بتسيري )ن ص ح( واملتعلقة بتطبيق األدوات االقتصادية يف تسيري )ن ص ح( ليكون املبحث الثاين عبارة عن مقارنة بني جممل الدراسات السابقة وبني الدراسة احلالية والقيمة املضافة اليت ميكن أن حتملها هذه الدراسة عن سابقاهتا يف املوضو. ه

المقدمة الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة األدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي قمنا يف مستهل هذا الفصل بالتعريف بطبيعة اخلصائص االقتصادية والطبيعية والدميغرافية اليت متيز منطقة الدراسة واليت من املتوقع أن يكون هلا تأثري يف حتليل ومناقشة القضايا املرتبطة باإلشكالية يف بقية الدراسة فيما بعد مث يف املبحث الذي يليه قمنا بوصف نظام تسيري النفايات على املستوى الكلي وعلى مستوى منطقة الدراسة عن طريق تناول التطور الكمي والنوعي للنفايات الصلبة احلضرية اضافة اىل األدوات االقتصادية املعتمدة اليوم يف اجلزائر املتعلقة بقضية تسيري النفايات الصلبة احلضرية أما املبحث الثالث فقد تناول مراحل عملية تسيري النفايات يف بلدية الوادي وتكاليفها اضافة اىل تقدير للتكاليف اخلارجية والعائدات النظرية للقطا مث يف املبحث الرابع قمنا بتحليل نظام تسيري النفايات احلايل وفق منوذج swot لتختم الدراسة مببحث أوردنا فيه النموذج املقرتح لتسيري النفايات يف البلدية واستنتاج االدوات االقتصادية املمكن استحداثها من اجل تعزيز جناح هذا النموذج بعد تطبيقه على ارض الواقع. و

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة تمهيد منذ حنو عشرة آالف سنة عندما بدأ االنسان يف االستقرار يف مستوطنات بشرية ومع حتول هذه املستوطنات إىل املدن األوىل اليت عرفها اإلنسان بدأت تظهر مشكلة النفايات الصلبة احلرضرية )ن ص ح( اليت كانت تلقى يف الشوارع وقد أصبحت مشكلة النفايات اليوم مشكلة عاملية سواء كانت على مستوى الدول الغنية املتقدمة أو دول العامل النامي مع اختالف درجة اخلطورة بني الدول حيث استطاعت الدول املتقدمة أن تقلل كثريا من اآلثار البيئية املباشرة اليت متس حياة املواطنني اليومية خبالف الدول النامية اليت أصبحت املشكلة فيها متس حياة املواطنني اليومية مثل :تكدس النفايات يف الشوارع وانبعاث الروائح الكريهة منها وعبث املارة أو النباشني هبا وانتشار القوارض عليها وما ينعكس من آثار صحية سيئة على السكان لذلك أصبحت تشغل اهتمام العلماء وصناع القرار يف جمال تسيري النفايات إلجياد حلول جذرية وعملية هلا اليت من بينها ورمبا تكون من امهها تلك اليت تتعلق باألدوات االقتصادية. ويتناول هذا الفصل دراسة نظرية ألهم اجلوانب املتعلقة مبشكلة تسيري )ن ص ح( اضافة اىل األدوات االقتصادية املسامهة يف عملية التسيري وقدكانت تقسيمات الفصلكما يلي: املبحث األول: التعريف مبشكلة )ن ص ح( وابعادها املبحث الثاين: طرق وآليات تسيري )ن ص ح( املبحث الثالث: مداخل االدوات االقتصادية يف تسيري )ن ص ح( 2

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة المبحث األول: التعريف بمشكلة النفايات الصلبة الحضرية وابعادها إىل عن بيئية أعباء أصبح موضوع النفايات من مشكالت الساعة احليوية اليت تسبب تلوث البيئة وتلحق الرضرر باإلنسان واحليوان وتتحول واقتصادية يتطلب الذي األمر وتنوعها النفايات كمية يف كبرية زيادة احلرضاري التطور فقد رافق واجتماعية البحث عن أساليب حديثة وتقنيات جديدة ملواكبة التغريات واملستجدات يف تسيري النفايات ومتابعتها ملعاجلة املشكالت املرتتبة املتزايد النفايات والبيئية يوميا انتاجها المطلب األول: مفاهيم عامة الفرع األول: النفايات الصلبة الحضرية أوال: تعريفها وسيتم فيما يلي التطرق اىل مفاهيم عامة حول النفايات وابعادها واسباهبا وآثارها الصحية واالقتصادية. لقد جاء تعريف النفايات الصلبة البلدية )احلرضرية( يف أطلس النفايات على أهنا " هي نفايات االسر املعيشية اضافة اىل ما مياثلها من نفايات احملالت التجارية واملكاتب واالدارات التخلص منها عن طريق نظام تسيري النفايات الصلبة البلدية". اليت تتوىل البلدية او من ينوهبا من اخلواص مسؤولية مجعها هبدف كما تعرف منظمة التعاون االقتصادي والتنمية النفايات الصلبة احلرضرية على أهنا: "النفايات ليت يتم مجعها ومعاجلتها من قبل البلديات أو لصاحلها وهي تشمل نفايات املنازل مبا يف ذلك النفايات كبرية احلجم والنفايات املماثلة الناجتة عن التجارة والتبادل التجاري واملباين املكتبية واملؤسسات والشركات الصغرية ونفايات الساحات واحلدائق وكنس الشوارع وحمتويات حاويات القمامة والنفايات الناجتة عن تنظيف األسواق ويستبعد التعريف النفايات الصلبة الناجتة من شبكات الصرف الصحي احلرضرية ومعاجلتها وكذلك النفايات الناجتة 2 عن أنشطة البناء واهلدم ". وقد ورد تعريف النفايات البلدية )النفايات الصلبة احلرضرية( يف برنامج االمم املتحدة للبيئة على اهنا " تشمل فئة النفايات البلدية اليت جتمعها البلديات أو اليت جتمعها مؤسسات عامة أو خاصة بالنيابة عنها فهي مجيع النفايات املتأتية مما يلي: املنازل التجارة واألعمال احلرفية األعمال التجارية الصغرية املباين اليت ترضم مكاتب واملؤسسات )املدارس واملستشفيات واملباين احلكومية( كما تشمل النفايات ذات احلجم الكبري مثل األدوات املنزلية واألثاث القدمي والنفايات املتأتية من خدمات البلدية 3 كالنفايات املتأتية من صيانة احلدائق الكبرية والصغرية وخدمات تنظيف وكنس الشوارع". أما من الناحية االقتصادية فان هذا املصطلح يشري إىل مواد ال تعد منتجات من النوعية األوىل )أي منتجات خمصصة للسوق( ولن تستخدمها اجلهة اليت نشأت منها ألية أعمال إنتاج أو حتويل أو استهالك بل تتخلص منها أو تنوي التخلص the International Solid Waste Association (ISWA): WASTE ATLAS 203 Report, p37. 2 Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) https://data.oecd.org/waste/municipal-waste.htm, Dv 30//207. شعبة اإلحصاءات يف األمم املتحدة )UNSD( برنامج األمم املتحدة للبيئة :)UNEP( استمارة اإلحصاءات البيئية لعام 203 قسم النفايات ص 8. 3 3

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة منها أو يطلب إليها التخلص منها وال يشمل هذا املصطلح املواد اليت يعاد تدويرها أو يعاد استخدامها مباشرة يف مكان إنتاجها )أي داخل املنشاة( والنفايات من املواد اليت يتم التخلص منها مباشرة يف املاء أو اهلواء احمليط بوصفها مياه عادمة أو تلوثا جويا. ومن خالل التعريفات السابقة ميكن القول بأنه تندرج مجيع النفايات اليت يتم مجعها عن طريق البلديات أو بأمر منها ضمن النفايات الصلبة احلرضرية وتشمل املواد الصلبة أو شبه الصلبة اليت تتخلف عن األنشطة اإلنسانية اليومية العادية واليت يتم التخلص منها عند مصدر تولدها كنفايات ليست ذات قيمة تستحق االحتفاظ هبا وإن كان من املمكن أن يكون هلا قيمة يف موقع آخر أو ظروف أخرى اذا ما توفرت الظروف املناسبة لعمليات إعادة االستخدام أو التدوير لذلك فإن عاملي الزمن واملكان مها اللذان حيددان طبيعة األشياء فما كان ذو قيمة سالبة عند صاحبه يف زمن و مكان ما قد يصبح بقيمة موجبة عند شخص آخر بزمان ومكان مغايرين وذلك يف شكل مواد ثانوية أو نفاية قابلة للتدوير واالسرتجاع و يستبعد من هذا التصنيف املخلفات اخلطرة والصناعية )اإلنتاجية( والزراعية وخملفات اإلنشاء واهلدم وإن كان بعرضا منها قد جيد طريقة إىل املخلفات البلدية وخيتلط هبا. لكن املفارقة هنا تكمن يف أن مفهوم النفايات من منظور الطبيعة ال ميثل مشكلة اطالقا على العكس من ذلك فهي تعرب عن " تلك املواد اليت تلقيها أو تولدها الكائنات احلية يف النظام البيئي الطبيعي هذا النظام يتعامل معها على أساس أهنا مصادر تستخدم بكفاءة و فاعلية من قبلكائنات حية اخرى و يعاد استخدامها من جديد ضمن دورة تامة مغلقة وواضحة ". ثانيا: تركيبة النفايات الصلبة الحضرية* إن تركيبة أحد النفايات هي العوامل الرئيسية تؤثر اليت على االنبعاثات النامجة عن معاجلة النفايات من جهة ومن جهة اخرى يؤثر على العائد االقتصادي من االستثمار يف النفايات املختلفة النفايات أنواع حتتوي حيث على كميات من متباينة الكربون العرضوي القابل للتحلل والكربون األحفوري واملواد واملعادن ذات القيمة االقتصادية ومواد قيمة ليست ذات اخرى معتربة حيث تتكون النفايات من جمموعة متعددة من املواد ختتلفكمياهتا ونوعياهتا من بلد آلخر بل من مدينة إىل أخرى داخل البلد الواحد وذلك حسب الكثافة السكانية واحلالة االقتصادية واملستوى املعيشي والثقايف واالجتماعي للسكان كما ختتلف أيرضا باختالف فصول السنة واملوقع اجلغرايف والتخطيط العمراين والدميوغرايف للمدينة وعادة ما تتكون النفايات من املواد التالية: / نفايات األغذية 2/ نفايات احلديقة واملنتزه 3/ الورق والكرتون 4/ اخلشب 5/ املنسوجات 6/ احلفاضات 7/ املطاط واجللد 8/ املواد البالستيكية 9/ املعادن 0/ الزجاج )الصيين والفخار( / مواد أخرى )الرماد والغبار واالتربة...اخل( اضافة اىل نوعني آخرين أساسيني مها: سعيد عبداهلل حممد أمساء علي سلطان اجلواري: مدى تطبيق استراتيجيات اإلدارة البيئية اآلمنة للنفايات الصلبة دراسة استطالعية آلراء عينة من القيادات اإلدارية في مدي رية بلدية الموصل جملة تنمية الرافدين العدد 05 جملد 33 كلية اإلدارة واالقتصاد جامعة املوصل 20 ص 6. *سيشار اىل النفايات الصلبة احلرضرية يف بقية االطروحة فقط بلفظ " النفايات " تفاديا للتكرار اال اذاكان املقصود غري هذا النوع من النفايات فإنه سيتم اضافة ذلك علىكلمة " النفايات " 4

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة 2/ النفايات الصلبة احلرضرية اخلطرة: بقايا األدوية ومواد التنظيف ومواد البناء وهتيئة املنازل...اخل 3/ النفايات الصلبة احلرضرية اخلاصة )كبرية احلجم(: االجهزة الكهرومنزلية وااللكرتونية واالثاث...اخل حتتوي أنواع النفايات من )( إىل )6( على معظم الكربون العرضوي القابل للتحلل يف النفايات أيرض ا حيتوي الرماد و الغبار واملطاط واجللد على كميات من الكربون غري األحفوري لكن هذه املواد من الصعب حتللها كما حتتوي بعض املنسوجات واملواد البالستيكية )مبا يف ذلك املواد البالستيكية يف احلفاضات( واملطاط ونفايات األجهزة اإللكرتونية على اجلزء األكرب للكربون األحفوري يف النفايات كما ميكن أن حيتوي الورق )املطلي( واجللد )الصناعي( على كميات صغرية من الكربون األحفوري اضافة اىل النسب الكبرية من غاز امليثان الناتج عن حتلل املواد العرضوية ما جيعل من النفايات مصدرا مهما لغازات الدفيئة ويعرض الشكل التايل متوسط تركيبة النفايات العاملية. الشكل رقم ). (:متوسط تركيب النفايات الصلبة الحضرية في العالم Source: the International Solid Waste Association (ISWA): WASTE ATLAS 203 Report, p37. ثالثا: الخصائص الفيزيائية للنفايات تتكون النفايات من جمموعةكبرية من املواد واملركبات والعناصر اليت هلا مواصفاهتا الفيزيائية والكيميائية والبيولوجية املنفردة واليت تشكل يف األخري تركيبات الهنائية من املواصفات اجلديدة فيزيائيا وكيميائيا وبيولوجيا للنفايات فال تعرف النفايات اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( الخطوط التوجيهية بشأن القوائم الوطنية لحصر غازات االحتباس الحرار ي لعام 2006 الفصل 2: بيانات توليد النفايات وتكوينها ومعاجلتها اجمللد 5: النفايات ص. 5

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة مبواصفات او خواص ثابتة نظرا الختالف التشكيل الداخل يف تركيبها وان اجملاالت العملية وواقع حال ما يدور فعال عند التعامل معها هو الطريقة االكثر دقة يف معرفة اخلواص الفيزيائية للنفايات. وتكمن أمهية توصيف النفايات ومعرفة مكوناهتا يف تقييم االحتياجات من املعدات واآلالت وحتديد نظم وأولويات التسيري ووضع اخلطط املناسبة خاصة فيما يتعلق بعمليات التخلص وخيارات اسرتداد الطاقة واعادة التدوير والتسميد...اخل وتتمثل أهم اخلصائص الفيزيائية للنفايات يف:. الكثافة: و تعرب عن عملية اجياد وزن النفايات مقسوما على حجمها وتعترب معرفة كثافة النفايات ضرورية بالنسبة لتصميم مواقع الطمر الصحي وحتديد مساحاهتا وكذلك بالنسبة اىل عمليات اجلمع والنقل. 2. مستوى الرطوبة: وهي مقدار ما حتتويه النفايات من السوائل اليت ترشح منها اثناء عملية اجلمع والنقل واملعاجلة ويؤثر مستوى الرطوبةكذلك على املراحل الزمنية املتاحة اثناء عملية املعاجلة. رابعا: العوامل المؤثرة على تولد النفايات يتعلق إنتاج النفايات بالنشاطات البشرية املختلفة وأساليب احلياة ونسبة الوعي البيئي وميكن حصر جمموعة من العوامل املؤثرة فيما يلي:. اجتاه البلد االقتصادي وما اذا كان زراعيا أو صناعيا ففي البلدان الزراعية تكون اغلب النفايات املتولدة مواد عرضوية قابلة للتحلل إذ حتتوي على كميات كبرية من فرضالت االطعمة والفرضالت الزراعية يف حني أن يف البلدان الصناعية تزداد نسبة النفايات املتولدة من املناجم واملعامل وتكون معظم هذه النفايات على شكل مواد مصنعة كالعلب والقناين الزجاجية واملعدنية والكرتون...اخل. 2. يتأثر تولد النفايات باملستوى االقتصادي للبلد والتوسع العمراين السريع ومستويات الدخل للسكان واليت تعد من العوامل االساسية يف عملية طرح النفايات. 3. تتغايركمية ونوعية النفايات املتولدة حبسب الفصول املناخية االربعة. 4. الظروف االجتماعية والعادات والتقاليد اخلاصة بكل منطقة او بكل جمتمع وهذا يقودنا اىل موضوع امناط االستهالك. 5. منط السكان من حيث عددهم وتوزيعهم حسب الكثافة على مناطق املدينة على سبيل املثال ختتلف كمية وتركيبة النفايات املتولدة من املدينة عن املتولدة من الريف حيث ان انتاج النفايات يف املدن واملناطق احلرضرية تكون عادة أعلى منها يف املناطق الريفية كما ان العالقة الطردية اليت تربط الزيادة يف حجم النفايات املتولدة مع الزيادة يف عدد السكان ليست عالقة خطية ثابتة وهذا يعزى اىل أسباب عديدة منها زيادة الدخل وتغري أمناط االستهالك وغريها. 6. ان كمية النفايات املتولدة تتأثر حبجم االسرة الواحدة إذ لوحظ ان الفرد يف االسرة الصغرية اليت حجمها شخصني أو ثالثة يولد نفايات مرتني أو ثالث مرات أكثر مما يطرحه الفرد يف االسر املؤلفة من سمسة أشخاص أو أكثر. الفرع الثاني: تسيير النفايات يعترب تسيري النفايات من أبرز التحديات اليت تواجه بلديات املدن وخاصة يف البلدان النامية ما ينعكس سلبا على النوعية البيئية فالتعامل غري السليم مع النفايات يؤثر سلبيا على الصحة العامة والبيئة والتغريات املناخية على املستوى الكوين والتنمية االقتصادية وقيمة املوارد االقتصادية...اخل فما املقصود بعملية تسيري النفايات 6

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة أوال: تعريف تسيير النفايات لقد عرف برنامج االمم املتحدة للبيئة عملية تسيري النفايات على أهنا " مجع ونقل النفايات ومعاجلتها والتخلص منها ويشملكذلك فيما بعد العناية مبواقع تصريف النفايات" أي أهنا " اختيار وتطبيق األساليب والتكنولوجيا واإلدارة املناسبة إلجناز 2 أهداف وأغراض تسيري النفايات مع االخذ بعني االعتبار االوضاع االقتصادية والبيئية واالجتماعية والقانونية ". من التعريفني السابقني يتبني أن عملية تسيري النفايات تشمل جمموعة من الفعاليات والعمليات التحتية وتقوم املنظمات واملؤسسات اليت هلا العالقة املباشرة باملدن او البلديات بتقدمي هذه الفعاليات واخلدمات اىل الساكنني يف املناطق احلرضرية والريفية وتشمل الفعاليات : أنشطة التخطيط والتصميم والتمويل واملنشآت والتشغيل اما اخلدمات التحتية فتشمل: فعاليات اجلمع والنقل واملعاجلة واعادة التدوير والطرح او التخلص...اخل ويعتمد تسيري النفايات على جمموعة من العوامل املهمة واألساسية مثل: حالة الدولة االحتياجات البيئية االسرتاتيجية العامة إلدارة البيئة سياسة الطاقة اإلمكانيات االقتصادية والتكنولوجية " درجة أو مستوى التعليم والوعي البيئي عند السكان...اخل وكما يذكر تقرير :)GWMO( أن عملية تسري النفايات هي واحدة من خدمات املرافق األساسية اليت يقوم عليها اجملتمع يف القرن ال 2 وعلى وجه اخلصوص يف املناطق احلرضرية فإن تسيري 3 النفايات هي حاجة إنسانية أساسية وميكن أيرضا اعتبارها حقا أساسيا من حقوق اإلنسان". وبغية الوصول اىل اعلى مستويات الكفاءة والفعالية يف عملية التسيري ظهرت مصطلحات متعددة يف هذا اجملال منها التسيري املتكامل األمثل العقالين واملستدام...اخل وكلها تعرب عن أفرضل السبل لتحقيق النوعية البيئية واحلفاظ على املوارد الطبيعية وحتسني نوعية احلياة والبحث عن املنهج املتكامل الذي يهدف اىل استدامة خدمات تسيري النفايات من خالل جمموعة من املمارسات واخليارات اليت تسعى للتعامل مع النفايات بطريقة اقتصادية آمنة وفعالة مع مشاركةكافة أصحاب املصلحة اي اجملتمع احمللي واملنظمات غري احلكومية والقطاع اخلاص والسلطات احمللية. ثانيا: البناء الهرمي للتسيير المستدام للنفايات يرتكز التسيري املتكامل للنفايات على مبدأ اهلرم التسلسلي لتسيري النفايات اليت تترضمن أربعة اسرتاتيجيات هي:. استراتيجية خفض إنتاج النفايات من المصدر: يعترب خفض استهالك املواد والتقليل من إنتاج النفايات عند املصدر من أكثر االسرتاتيجيات املتبعة لتسيري النفايات حيث هلا أولوية على االسرتاتيجيات األخرى كما هلا أمهية اقتصادية وبيئية نتيجة ختفيض تكلفة استهالك الطاقة الالزمة إلنتاج هذه املواد مرة اخرى اضافة اىل التقليل من تكلفة التخلص من هذه النفايات. 7 2 شعبة اإلحصاءات يف األمم املتحدة )UNSD( برنامج األمم املتحدة للبيئة ) UNEP (:مرجع سابق ص 8. 204 :International Journal for Environment & Global Climate Change سهادكاظم عبد جاكلني قوسن زومايا اإلدارة المتكاملة للنفايات الصلبة واستراتيجياتها في بلديات المدن مدينة بغداد, 2 Vol2, Issue ص 3 The International Solid Waste Association (ISWA): A Roadmap for closing Waste Dumpsites The World s most Polluted Places, VIENNA, AUSTRIA, 206, P6-7..4

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة مثل: تعتمد هذه االسرتاتيجية على وعي املستهلك واملنتج على حد سواء من أجل العمل على تغيري العديد من السلوكيات ختفيض املواد املستخدمة يف التغليف وتشجيع ذلك من قبل املستهلك وإدخال األكياس غري البالستيكي ة والصديقة للبيئة التقليل من استخدام املنتجات ذات االستخدام الواحد واالعتماد على املواد اليت ميكن استخدامها لفرتة طويلة يف امريكا مثال اكثر من 80 يف املائة من املنتجات تستخدم مرة واحدة مث يتم التخلص منها تشجيع جتارة األثاث واألدوات املستخدمة واأللبسة أو التربع هبا. 2. استراتيجية اعادة التثمين: وتثمن هذه النفايات بعدة طرق أمهها التثمني املادي ( اسرتجاع املواد الورق البالستيك...( أو التثمني البيولوجي )انتاج السماد العرضوي( أو التثمني الطاقوي ( عن طريق حرق النفايات واالستفادة من الطاقة احلرارية الناجتة أو الطاقة الكهربائية(...اخل كما ميكن أن تثمن بعض املنتجات من خال إعادة استخدامها مرة أخرى. 3. تقليص حجم النفايات: تعد عملية تقليل احلجوم للنفايات عامل مهم جدا يف تطوير تسيري النفايات لزيادة كفاءة مواقع الطمر وتقليل تكلفة النقل وان مجيع انواع املعاجلات هتدف اىل احدى املتطلبات اآلتية أدناه: تقليل احلجم ميكانيكيا بالرضغط Compaction تقليل احلجم كيميائيا باحلرق Incineration تقليل احلجم ميكانيكيا بالتمزيق Shredding عزل املكونات يدويا وميكانيكيا Component Separation تقليل حمتوى الرطوبة بالتجفيف وسحب املياه Drying and Dewatering 4. التخل ص من النفايات: اما احملطة االخرية اليت ينتهي اليها مصري النفايات فهي الطمر الصحي والطمر هو التخل ص امل راق ب من النفايات يف خاليا متت هندستها بعناية وهي املنهجية األكثر انتشارا عاملي ا واطلق مصطلح )الصحي( على عملية املعاجلة والتخلص النهائي للنفايات اليت ال ميكن إعادة تدويرها أو اسرتدادها أو ليس هلا أي استعمال آخر دون ان يؤدي اىل اي ضرر على الصحة البشرية والبيئية. على الرغم من ان مبدأ التسلسل اهلرمي يبدو بسيطا اال انه على مستوى التطبيق يف الواقع يتسم بالصعوبة حلول تنظيمية مناسبة ويلخص الشكل املوايل املراحل األساسية لقاعدة R4 املتعلقة هبرم تسيري النفايات. ما مل تتوفر Debra A. Miller: Garbage and Recycling, 200 Gale, Cengage Learning, United States of America, Lucent Books, p6. 8

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة الشكل رقم )2.(: هرم تسيري النفايات المصدر: التسلسل الهرمي إلدارة النفايات المنزلية الصلبة https://ar.wikipedia.org/wiki/ تاريخ االطالع 0/05/208 ثالثا: االعتبارات التي يعتمد عليها نظام التسيير المتكامل للنفايات طبيعة املنطقة اليت سيتم تسيري نفاياهتا كمية النفايات ومكوناهتا اجلوانب االجتماعية واالنسانية )سلوكيات وعادات املواطنني( االهداف املوضوعة للربنامج التكاليف. رابعا: العوائد االقتصادية لنظام التسيير المتكامل للنفايات هناك العديد من العوائد وااليرادات اليت ميكن احلصول عليها نتيجة اتباع نظام التسيري املتكامل للنفايات امهها:. خيلق هذا النظام فرص عمل جديدة من خالل مهام اجلمع والنقل والفرز واملعاجلة والتدوير وبيع مفروزات النفايات واملنتجات الناجتة عنها باإلضافة إىل احلفاظ على املوارد البيئية الطبيعية مثل: املعادن الورق والزجاج... إخل. 2. هناك وفورات يف التكاليف ناجتة عن خفض كمية النفايات املطروحة نتيجة اعادة استخدامها وتدويرها وبالتايل خفض نفقات التخلص منها يف مواقع الطمر الصحي. 3. الوفورات املتأتية من بيع االنتاج نتيجة خلق اسواق للسلع القابلة للتدوير والسلع املدو رة. 4. خفض أعباء النقل والتخزين نتيجة االقالل من مدخالت املادة االولية والطاقة. 5. ان برامج التدوير يف بعض البلدان شجعت على اقامة شراكات عمل مع اجملتمعات احمللية إلشراكهم يف عمليات مراحل التدوير. 6. اعادة التدوير خيلق صناعات جديدة. 9

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة 7. عند زيادة كمية تولد النفايات وباألخص املواد القابلة للتدوير سوف يشجع على ظهور مصانع جديدة إلعادة تدوير املواد وحتويلها اىل منتجات ثانوية. 8. ان زيادة فرص العمالة يف اخلدمات وادخال رؤوس اموال جديدة يف االستثمار سيعمل على تنشيط االقتصاد الدائري ما يساهم يف زيادة دوران رؤوس االموال. الفرع الثالث: األدوات االقتصادية وعالقتها بتسيير النفايات هناك جمموعة متنوعة ومتباينة من األدوات اليت ميكن أن تساهم يف تسيري أمثل للنفايات منها األدوات القانونية التنظيمية االجتماعية الرتبوية واألدوات االقتصادية... اخل هذه األخرية هي موضوع حبثنا هنا فما املقصود هبذه األدوات وما دورها يف تسيري النفايات أوال: تعريف االدوات االقتصادية من املهم اعطاء تعريف دقيق لألداة االقتصادية " ال سيما أنه يف األدبيات البيئية مؤخرا يف كثري من األحيان جند إشارات مرضللة إىل ما يسمى ب " املقاربات القائمة على السوق " أو " أدوات السوق " اليت تشمل مزجيا من السياسات واألدوات املصممة للتأثري على سلوك املنتجني واملستهلكني )على سبيل املثال: وسم املنتجات باملسؤولية املطلقة )املمتدة(( اليت تكون هلا صالت فرضفاضة مع آليات السوق بينما األدوات االقتصادية تكون على شكل تعديل لألسعار مثل الرضرائب على بعض املنتجات أو دفع رسوم ملمارسة نشاطات معينة فهي بذلك ترتك للمتعاملني االقتصاديني حرية اختيار احلل األكثر فائدة بني االدوات االقتصادية املتاحة على سبيل املثال يف حالة التلوث ميكن املفاضلة بني دفع رسوم التلوث أو االستثمار يف مكافحة التلوث". ولقد جاء تعريف )OECD( لألدوات االقتصادية كما يلي: "األداة االقتصادية هي ما يستخدم يف التأثري على اسعار السوق من اجل حتقيق هدف معني فاألدوات اليت ميكن وصفها باهنا اقتصادية هي اليت تؤثر على تقدير تكاليف وعوائد خيارات العمل املتاحة للمتعاملني االقتصاديني واستخدام االدوات االقتصادية هبدف محاية البيئة وحتقيق التنمية املستدامة يعين زيادة تكاليف االنشطة ذات التأثري السلىب على البيئة او خفض تكاليف انشطة مفيدة يف جمال البيئة للتأثري على قرارات االفراد 2 و الشركات". املتعلقة املالية فاألدوات االقتصادية إذن " هي األداة اليت تستهدف التأثري على سلوك املتعاملني االقتصاديني من خالل تغيري احلوافز 3 هبم من أجل حتسني فعاليتهم من حيث التكلفة البيئية وإدارة املوارد الطبيعية " حيث تستند األدوات االقتصادية OECD DEVELOPMENT CENTRE; Jean-Philippe Barde: ECONOMIC INSTRUMENTS IN ENVIRONMENTAL POLICY: LESSONS FROM THE OECD EXPERIENCE AND THEIR RELEVANCE TO DEVELOPING ECONOMIES, January 994, p 0. 2 BURKINA FASO Unité- Progrès- Justice: RAPPORT FINAL EVALUATION DES INSTRUMENTS ECONOMIQUES POUR UNE INTEGRATION DE LA GESTION RATIONNELLE DES PRODUITS CHIMIQUES DANS LA PLANIFICATION SECTORIELLE. CAS D ETUDE : EXEMPLE DU MERCURE DANS LES MINES ARTISANALES ET DES PESTICIDES DANS LE SECTEUR COTONNIER Juillet 203, p4. 3 Joachim Stretz: Economic Instruments in Solid Waste Management, Case study Maputo, Mozambique, Published by Deutsche Gesellschaft für, Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Germany, 202, p7. 0

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة على " قوانني ومبادئ السوق فهي تستخدم األسعار لتوجيه خيارات وسلوك املتعاملني االقتصاديني من أجل احلفاظ على البيئة وحتقيق التنمية املستدامة واالنتاج األنظف ". وتؤكد هذا املفهوم وزارة املالية يف حكومة كيبيك حيث ترى أن االدوات االقتصادية " تستدعي استخدام األسعار قبل كل شيء من اجل اقناع االفراد والشركات على تغيري السلوك فهي " حترض اقتصاديا " على اختاذ تدابري تعزز محاية البيئة جبعل اسعار السوق تعكس التكاليف االجتماعية )اخلارجية ) احلقيقية لألنشطة االقتصادية ويف نفس الوقت هي مرنة بشكل يرتك للشركات 2 واالفراد حرية اختيار امناط العمل املناسبة هلم فهي بذلك تقارب بني مصاحل املنتجني واملستهلكني واملصاحل اجلماعية للمجتمع". بالرغم من اختالف تعريفات األدوات االقتصادية يف اقتصاديات البيئة غري أن هناك توافقا عاما يف تعريف األداة االقتصادية بوصفها سياسة أو أداة أو إجراء يهدف إىل التأثري على سلوك املتعاملني االقتصاديني عن طريق تغيري احلوافز املالية من أجل حتسني فعالية التكاليف البيئية )معاجلة التلوث أو جتنبه( وإدارة املوارد الطبيعية. 3 ثانيا: اهداف االدوات االقتصادية في مجال البيئة :. التمويل: تتمثل أهداف التمويل يف تدابري توفري االيرادات اليت سيتم استخدامها إما لتغطية تكاليف اآلثار السلبية لبعض األنشطة على البيئة أو لتمويل أنشطة الوقاية و الرتميم لنوعية البيئة أو لدعم حبوث التنمية يف املسائل البيئية 2. الوقاية: تتمثل يف منع النشاطات اليت تكون اضرارها على البيئة ليس هلا عالج 3. التحريض على السلوك املسؤول: تتمثل يف تنفيذ التدابري املالية اليت تؤثر على االسعار من اجل التأثري مباشرة على سلوك املستهلكني واملنتجني واملستغلني للموارد الطبيعية من اجل استخدام اكثر كفاءة واقل تبذير للموارد الطبيعية ثالثا: عالقة االدوات االقتصادية بتسيير النفايات يف حالة تسيري النفايات هتدف األدوات االقتصادية إىل:. احلد من توليد النفايات 2. تقليلكمية النفايات الناجتة اخلطرة 3. الفصل بني النفايات اخلطرة والنفايات العادية يف طريقة املناولة اخلاصة هلا والتخلص منها بطريقة آمنة 4. حتسني اسرتداد وإعادة استخدام وإعادة تدوير النفايات 5. دعم نظم مجع النفايات ونقلها ومعاجلتها والتخلص منها من حيث التكلفة 6. التقليل إىل أدىن حد من اآلثار البيئية الرضارة املتعلقة بنظم مجع النفايات ونقلها ومعاجلتها والتخلص منها.7 4 توليد اإليرادات لتغطية التكاليف فهناك عالقة قوية بني األدوات االقتصادية ومبدأ " امللوث يدفع ". BURKINA FASO Unité- Progrès- Justice, op-cit, p4. 2 Idem 3 ibid, p5. 4 Joachim Stretz, op-cit, p7.

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة المطلب الثاني: اسباب ظهور مشكلة النفايات ميكن تقسيم االسباب اليت أدت اىل ظهور مشكلة النفايات وزيادة حدهتا وتفاقمها اىل نوعني أساسيني مها أوال االسباب الكمية واليت ترتبط باالرتفاع املتزايد حلجم النفايات املتولدة يوميا مث االسباب الكيفية اليت تتعلق بنوع املواد املكونة للنفايات اليت تستحدث يوميا وفيما يلي تفصيل لكال النوعني. الفرع األول: اسبابكمية تعرب االسباب الكمية على االسراف واالفراط الذي طال عملييت االنتاج واالستهالك حيث شهد كل منهما زيادة مطردة منذ الثورة الصناعية األوىل مما ادى اىل زيادة إنتاج امللوثات والنفايات وما تسببه من انبعاثات لغازات الدفيئة هذه الزيادة املتصلة باألنشطة البشرية املختلفة تنذر بتجاوز احلدود القصوى لقدرات األرض من حيث كوهنا مصدرا للموارد ومطمرا للنفايات فقد سامهت العديد من العوامل يف تفاقم مشكلة زيادة كمية النفايات يف العامل ولكن يكمن أهم سببني يف: أوال: زيادة االستهالك العالمي ساهم االزدياد املتسارع يف معدل التحرضر واهلجرة من األرياف اىل املدن ودعم أسعار السلع واخلدمات خالل العقود املاضية يف ازدياد غري مسبوق للطلب على الطاقة واملياه والغذاء وغريها هذا االنفجار االستهالكي الذي يشهده العامل اليوم يعين استنزافا متزايدا للموارد الطبيعية وزيادة كبرية يف التلوث وتراكم النفايات اليت حتول الطبيعة اىل مطرح كبري هلا ونتيجة لذلك يشهد كوكب االرض أزمة بيئية هتدد ساكنيه سواء يف الشمال أو اجلنوب " فكما أن ندرة املوارد الطبيعية قد حيصل بسبب مستوى االستهالك املفرط لألغنياء فمن أسبابه ايرضاكفاح الفقراء من أجل البقاء عن طريق االستنزاف غري الرشيد للموارد ". فلقد زاد حجم استهالك الفرد زيادة كبرية يف السنوات األخرية وحتسنت درجة الرفاهية يف خمتلف دول العامل سواء املتقدمة أو النامية لدرجة أنه أطلق على هذا العصر "عصر االستهالك" وكان أخطر ما جنم عن ذلك زيادة حجم النفايات املتخلفة عن هذا االستهالك وعن استخدام الوسائل اجلديدة للرفاهية وأصبحت هذه النفايات متثل خطورة على البيئة وعلى تواصل عملية التنمية. واحلقيقة أن الشطط واإلسراف يف االستهالك بسبب الزيادة يف الدخل القومي اإلمجايل للفرد يف العامل النامي ينتج عنه كميات إضافية من النفايات البلدية والصناعية واخلطرة يف مكبات النفايات كل يوم وتشري التقديرات إىل أن النفايات الغذائية 2025 2005 احلرضرية ستزيد على الصعيد العاملي بنسبة 44 يف املائة يف الفرتة من عام إىل عام إذا ما استمرت االجتاهات احلالية لتسيري النفايات على ما هي عليه ومن املتوقع أن تؤدي النفايات الغذائية اليت يتم إلقاءها أو التخلص منها إىل زيادة حصة املكب من انبعاثات غازات الدفيئة البشرية املنشأ من 8 إىل 0 يف املائة وبالنظر إىل أن هناك فجوة متزايدة بني التقدم املنتدى العريب للبيئة والتنمية :)AFED( جنيب صعب و ابراهيم عبد اجلليل: بريوت لبنان 205 6. ص التقرير السنوي للبيئة والتنمية البيئة العربية 205 االستهالك المستدام املنشورات التقنية 2

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة احملرز يف توفري الصرف الصحي ومنو التحرضر فمن املؤكد تقريبا أنه يف غرضون السنوات العشر إىل اخلمس عشرة املقبلة ستوجه النفايات أكثر بكثري إىل املكبات كما سيتم توجيه نفايات مئات إضافية من املاليني من الناس اىل املكبات. وختتلف كمية املخلفات املتولدة من دولة إىل أخرى طبقا ملستويات املعيشة وأمناط االستهالك فقد ارتبطت املستويات احلالية للنفايات بقوة بالدخل وهناك عالقة طردية بني الناتج احمللي االمجايل للفرد وكمية النفايات اليت يولدها حيث يعترب مستوى التنمية االقتصادية يف البلد هو احملدد املهم أو املقرر ملعدل تولد النفايات أي حجم وتركيبة النفايات املتولدة من قبل السكان وغريهم من املستخدمني للمدينة ويف الوقت نفسه فهو حيدد الطلب الفعال على خدمات تسيري النفايات مبعىن االستعداد وامكانية الدفع مقابل احلصول على مستوى معني من اخلدمات. ثانيا: زيادة معدل التحضر النفايات يف معظمها ظاهرة حرضرية ففي املناطق الريفية هناك تصنيع أقل ومنتجات معبأة مغلفة أقل ومع زيادة التحرضر تتصاعد عجلة إنتاج النفايات ففي عام 900 كان سكان احلرضر يف العامل 220 مليون نسمة أي بنسبة % 3 من إمجايل سكان العامل وقتئذ وكانوا ينتجون أقل من 300 ألف طن يومي ا من النفايات كاألدوات املنزلية التالفة والرماد ونفايات الطعام وأغلفة العبوات...اخل وحبلول عام 2000 كان سكان املدن أي بنسبة مليار نسمة 2.9 % 49 من سكان العامل وقتئذ وينتجون أكثر من ثالثة ماليني طن من النفايات الصلبة يومي ا و يف عام 2025 يتوقع أن يترضاعف إنتاج النفايات مبا يكفي 2 مللء خط من شاحنات القمامة طوله 5000 كيلومرت يوميا. ثالثا: زيادة عدد السكان ميكن يف البداية طرح التساؤل حول امكانية القول أن الزيادة يف عدد السكان هي سبب زيادة االستهالك وبالتايل استنزاف الثروات وزيادة معدالت التلوث بالنفايات فقد أوردت الكثري من الدراسات والبحوث العلمية الزيادة السكانيةكسبب أساس يف ارتفاع معدل االستهالك وبالتايل الزيادة يف حجم النفايات املنتجة من جهة وزيادة الرضغط على املوارد الطبيعية من جهة أخرى يف حني أن معطيات االستهالك العاملي تقول غري ذلك فمعدل استهالك الفرد يف امريكا أو كندا ميثل اضعاف مرضاعفة الستهالك الفرد يف احدى الدول الفقرية أو حىت متوسطة الدخل يعين أن زيادة عدد كبري من سكان هذه االخرية سوف حيقق معدالت استهالك متاثل معدالت استهالك زيادة طفيفة يف عدد سكان الدول الغنية. International Solid Waste Association (ISWA): WASTED HEALTH THE TRAGIC CASE OF DUMPSITES, Vienna, Austria, 205, 3 2.46 دانيال هورنويج وپريناز هبادا تاتا وكريسكنيدي: يجب وقف نمو معدالت النفايات في هذا القرن مقال يف جملة nature p9. الطبعة العربية عدد 6 ديسمرب 203 ص

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة الفرع الثاني: اسباب كيفية )نوعية( اضافة اىل " االسراف " يف االستهالك واالنتاج واآلثار السلبية اليت تسبب هبا هذا االسراف على البيئة واالنسان هناك بعدا آخر ألسباب ظهور مشكلة تراكم النفايات وهو " االفساد " ذلك أن زيادة االستهالك يف العامل ارتبطت برتاكم خملفات من مواد مصنعة غري قابلة للتحلل يف الرتبة وملوثة لألنظمة البيئية فقد صنع االنسان مواد دخيلة على البيئة وال تستطيع البيئة معاجلتها مثل: البالستيك واللدائن والزجاج ومواد التغليف وااللكرتونيات وغريها من املواد املركبة اليت يصعب ولوجها يف األنظمة الطبيعية وقد شهدت أمناط االستهالك يف معظم البلدان خاصة النامية تغريات حادة يدفعها النمو االقتصادي والتطور التكنولوجي وعوامل ثقافية واجتماعية متعددة ادت اىل ترضخم وتعقيد املشكل أكثر فأكثر ومن اهم املواد الصلبة الدخيلة على األنظمة الطبيعية جند: أوال: البالستيك أصبح البالستيك من العناصر املالزمة واملكملة يف حياتنا اليومية إذ تتزايد كمية االستهالك السنوي له بشكل مرضطرد ويعزى هذا النمو اهلائل إىل عدة عوامل منها الكثافة املنخفرضة املقاومة سهولة التصميم واالستعمال طول مدة البقاء باإلضافة إىل التكلفة املنخفرضة. 280 يف عام 202 أ نت ج ما يقارب مليون طن من البالستيك عامليا وقد أ عيد تدوير أقل من نصف هذه الكمية أو مت وضعها يف مكب ات النفايات أما الكمية املتبقية اليت تبلغ 50 مليون طن فبعرضها مزال قيد االستخدام واجلزء اآلخر ميأل أراضي القارات ومياه احمليطات وال يقتصر الرضرر الذي يلحقه البالستيك باحلياة الربية على األذى املادي فقط بل يتعداه يف بعض احلاالت ليكون كيميائيا أيرضا فإما أن تكون مادته سامة يف حد ذاهتا أو تكون قابلة المتصاص مواد ملوثة أخرى ويف الوقت الراهن لألسف مزال يصنف البالستيك ضمن النفايات غري اخلطرة يفكل الدول تقريبا ويعامل بالطريقة نفسها اليت تعامل هبا فرضالت الطعام واألعشاب. إذا ازدادت معدالت استهالك املواد البالستيكية بنفس وترية النمو احلالية فإن كوكب األرض سيحمل املزيد من املخلفات البالستيكية اليت قد تبلغ كتلتها 33 بليون طن حىت عام 2050 وهذه الكمية متأل 2.75 بليون شاحنة جلمع القمامة وتقدر الكمية اليت ميكن تقليلها بأربعة باليني طن فقط إذا مت تصنيف معظم البالستيك امللوث للبيئة بأسرع يف قائمة املواد وقت 2 اخلطرة ومت استبداله مبواد أكثر أمانا يف غرضون العقد القادم حيث وحبسب ما جاء يف منوذج تصنيف املخاطر التابع للنظام املنسق عامليا لتصنيف املواد الكيميائية وومسها فإن أكثر من من البالستيك يصنف ضمن املواد اخلطرة فعند تفتت %50 تشيلسي م رومشان وآخرون: تصنيف المخل فات البالستيكي ة ضمن الملو ثات الخطرة مقال يف جملة 2 نفس املرجع السابق ص 45. nature الطبعة العربية عدد 07 مارس 203 ص 43. 4

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة البالستيك إىل قطع صغرية يزيد احتمال تسلله اىل السالسل الغذائية وقد أظهرت الدراسات املخربية وامليدانية أن السمك والالفقاريات وعديدا من األحياء الدقيقة تقوم هبرضم جسيمات صغرية من البالستيك يبلغ حجمها برضعا من امليكروميرتات. ثانيا: النفايات االلكترونية نظرا إىل االخنفاض يف قيمتها واعتبارها كمخلفات بسبب عمليات التحديث املتسارعة اليت تطرأ عليها وتقادم مكوناهتا سوف تكون املنتجات الكهربائية واإللكرتونية اليت تشمل أجهزة التلفاز واهلواتف احملمولة واأللعاب اإللكرتونية وأجهزة احلاسب اآليل والكامريات الرقمية واألجهزة احلاسوبية سريعة االنتشار...اخل التحدي األكرب أمام مستقبل قطاع تسيري النفايات..3 وتشري تقديرات الوكالة األوروبية للبيئة إىل شحن ما بني 250 الف إىل مليون طن من املنتجات اإللكرتونية خارج االحتاد األوريب سنويا يصدر معظمها إىل غرب أفريقيا وآسيا وقد تعاجل تلك السلع فيما بعد يف ظل ظروف خطرية وغري فعالة 2 ما يرضر بصحة السكان احملليني فرضال عن اإلضرار بالبيئة. وأظهر تقرير جامعة األمم املتحدة أنه قد مت إنتاج 4.8 مليون طن من املخلفات اإللكرتونية يف العامل عام 204 وحبلول 202 كان عام 207 يتوقع أن يبلغ حجم املخلفات اإللكرتونية عامليا %33 مبعدالت أعلى باملقارنة مع عام الذي بلغ حجم النفايات االلكرتونية فيه حنو 49 مليون طن وتأيت الواليات املتحدة يف املقدمة إذ بلغت نفاياهتا اإللكرتونية 9.4 مليون طن عام 205 تليها الصني بنحو 7.3 المطلب الثالث: التلوث بالنفايات وآثاره 4 3 مليون طن ويقتصر إعادة التدوير على نسبة من 5 اىل 20 %منها عامليا. كانت صحة السكان مث البيئة دائما القوى الدافعة وراء ضرورة تسيري النفايات منذ العصور األوىل واليوم ميكن ملعظم البلدان املتقدمة اقتصاديا أن تفتخر بأن مجع النفايات ومعاجلتها يشكالن خماطر صحية ضئيلة أو معدومة على سكاهنا وقد استغرق حتقيق ذلك عقود ومليارات من اإلنفاق )دوالر جنيه يورو( ولكن الوضع يف الدول االقل تقدما غالبا ما يكون عكس 5 ذلك متاما وخيلف التسيري غري الفعال للنفايات آثارا سلبيةكبرية على صحة االنسان والبيئة وكذلك على اقتصاد اجملتمعات. نفس املرجع السابق ص 43. 5 2 3 اهليئة العامة لرتويج االستثمار وتنمية الصادرات )إثراء(: تقارير موجزة حول القطاعات االقتصادية الواعدة إدارة النفايات سلطنة عمان ديسمرب 206 ص. http://www.afedmag.com/web/akhbar-albia- املنتدى العريب للبيئة والتنمية :)AFED( النفايات اإللكترونية 65 مليون طن سنة 207 على املوقع details.aspx?id=04 تاريخ االطالع: 206/08/0. 4 اهليئة العامة لرتويج االستثمار وتنمية الصادرات )إثراء(: مرجع سابق ص. 5 International Solid Waste Association (ISWA): WASTED HEALTH THE TRAGIC CASE OF DUMPSITES, op-cit, p3.

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة الفرع األول: اآلثار البيئية والصحية أوال: اآلثار البيئية لقد اتبعت يف املاضي وحىت هذا التاريخ ويف العديد من املناطق من العامل طرق عشوائية للتخلص من النفايات من خالل طرحها يف مكبات عشوائية مفتوحة على مساحات شاسعة دون أدىن وسيلة للمعاجلة تعتمد فقط على نقل وطرح النفايات يف مناطق مفتوحة بعيدة عن السكان حيث تصبح يفكثري من األحيان مرتعا خصبا للحشرات والقوارض وغريها من الناقالت احملتملة لألمراض املعدية كما ميكن أن تكون املكبات املفتوحة دون التغطية اليومية بالرتبة مصدرا للرائحة والغبار. يعترب تلوث الرتبة مشكلة بيئية تسببها املكبات ملا حتمله النفايات من معادن خمتلفة مثل الكادميوم الذي " تصنف الوكالة الدولية لبحوث السرطان التعرض له على أنه مسرطن للغاية بالنسبة للبشر" وكذلك النحاس النيكل الرصاص والزنك اليت ميكن أن تغري كيمياء الرتبة ويكون هلا تأثري على الكائنات احلية والنباتات العتمادها على الرتبة يف التغذية وتشري العديد من الدراسات اىل األخطار الكبرية النامجة عن النفايات اليت تؤثر يف هناية املطاف على دورات حياة النباتات وبالتايل احليوان مث االنسان. أما بالنسبة للمياه فإن مصادر املياه السطحية واجلوفية تتعرض إىل أنواع خمتلفة من امللوثات من أمهها مياه الصرف الصحي والصناعي املبيدات واألمسدة الكيماوية النفايات...اخل ويتمثل اخلطر الرئيس من النفايات املرتاكمة يف املكبات أو املطمورة يف األرض يف تشكل الرشاحة اليت تعرف بأهنا السائل الراشح من خالل النفايات وتنتج بشكل عام من حتلل تلك النفايات ومن الرطوبة املوجودة فيها مسبقا ومن مياه األمطار الواصلة إليها باإلضافة إىل املياه اخلارجية اليت تتسرب بطريقة ما إىل حقول الطمر وتتنوع العناصر الكيميائية وختتلف تراكيزها واملناخ العوامل األساسية احملددة لذلك. كما أن غاز امليثان الناتج الكربون )حوايل 00 فلقد 4 عام. يف الرشاحة ضمن جمال واسع ويعد تركيب النفايات عمر حقل الطمر من حتلل النفايات ضمن غازات أخرى تتمثل أساسا يف " خليط من غاز امليثان وثاين أكسيد 2 50-50 يف الظروف الالهوائية( وهو ما يسمى الغاز احليوي ( امليثان ) " فهو " يساهم يف حوايل 5 يف 3 املائة من انبعاثات غازات االحتباس احلراري العاملي )غازات الدفيئة( " فامليثان املنبعث إىل الغالف اجلوي يساهم إىل حد كبري يف استنزاف طبقة األوزون وتغري املناخ مبا يقرب من 2 ضعف إمكانية االحرتار العاملي من ثاين أكسيد الكربون على مدى زادت انبعاثات غازات االحتباس احلراري البشرية املنشأ منذ فرتة ما قبل عصر الصناعة مدفوعة إىل حد كبري بالنمو االقتصادي والسكاين وأصبحت اآلن أعلى مما كانت يف أي وقت مرضى وقد أدى هذا إىل تركيزات لثاين أكسيد الكربون IARC: Monographs on the Evaluation of Carcinogen Risks to 29, Humans. Beryllium, Cadmium, Mercury and the Glass Manufacturing Industry. Volume 58. Lyon: International Agency for 30. Research on Cancer; 993. 2 The International Solid Waste Association (ISWA): WASTED HEALTH - THE TRAGIC CASE OF DUMPSITES, op-cit, P. 3 United Nations Environment Programme (unep): Towards a green economy: Waste, Investing in energy and resource efficiency, 20, p 7. 4 The International Solid Waste Association (ISWA): WASTED HEALTH - THE TRAGIC CASE OF DUMPSITES, op-cit, P. 6

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة وامليثان وأكسيد النيرتوز يف الغالف اجلوي غري مسبوقة يف السنوات األخرية وقد اكتشفت تأثرياهتا إىل جانب تأثريات العوامل الدافعة األخرى البشرية املنشأ يف النظام املناخي بأكمله ومن املرجح إىل حد كبري أهنا كانت السبب الرئيس يف االحرتار املرصود منذ منتصف القرن العشرين. كما ي توقع أنه يف الفرتة املمتدة ما بني العامني 2005 و 2020 سيبقى امليثان الناتج عن النفايات املصدر األكرب لالنبعاثات من مشكال حوايل % 55 اىل % 60 من جمموع االنبعاثات وتشهد انبعاثات امليثان استقرارا أو اخنفاضا يف العديد من الدول املتقدمة بفرضل زيادة استعادة غازات النفايات من املطامر الصحية وكذلك من خالل إعادة التدوير وتقليص النفايات إىل أقصى حد إال أن انبعاثات امليثان ترتفع يف الدول النامية بسبب كميات أكرب من نفايات البلديات الصلبة الناجتة عن زيادة سكان املدن والتنمية االقتصادية 2 وإىل استبدال احلرق يف اهلواء الطلق بالتخلص من النفايات يف املطامر الصحية وإن منع.3 مليار طن من النفايات الغذائية املنتجة سنويا وهو ما يكفي إلطعام مجيع ناقصي التغذية يف العامل مرتني أن ينقذ 9 من إمجايل انبعاثات 3 غازات الدفيئة يف مجيع أحناء العامل. ثانيا: اآلثار الصحية على الرغم من قلة الدراسات املنهجية الوبائية اليت توثق بشكل كامل األضرار الصحية النامجة عن مكبات النفايات على املدى الطويل إال أن األدلة العلمية القائمة تظهر أن هلا خماطر صحية بالغة األمهية فقد وجدت بعض الدراسات الوبائية أن " السرطان 4 والتشوهات اخللقية ترتبط إحصائيا مع التعرض للنفايات يف املكبات" نتيجة االنبعاثات الصادرة منها اليت عادة ما تنطوي على امللوثات العرضوية الثابتة واملعادن الثقيلة واملركبات العرضوية املتطايرة وعلى سبيل املثال فقد " سجلت )ISWA( أكثر من 750 حالة وفاة مرتبطة بسوء تسيري النفايات يف املكبات وذلك فقط يف الفرتة املمتدة من ديسمرب 205 إىل يونيو 206 5 " وتعتمد املخاطر الصحية الفعلية على املمارسات املتبعة ونوع النفايات اليت يتم التخلص منها يفكل مكب وكذلك 7 6 على الظروف البيئية واالجتماعية للمنطقة اضافة اىل عدة عوامل اخرى هي :. نوع امللوثات.2 الكمية أو اجلرعة )كمية أو مستوى امللوثات اليت تعرض هلا الشخص(.3 املدة )أي مدة تعرض الشخص للملوثات( 2 اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( تغري املناخ 204 التقرير التجميعي. جنيف 205 ص 44. اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg3/ar/ts.html تاريخ االطالع.206 / 0 / 20 6 اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( التقرير الخاص بشأن مصادر الطاقة المتجددة والتخفيف من آثار تغير المناخ 20 ص 33 3 International Environmental Technology Centre (IETC) Division of Industry, Technology and Economics, UNEP, International Solid Waste Association (ISWA) General Secretariat: Global Waste Management Outlook (GWMO) p -2. 4 The International Solid Waste Association (ISWA): WASTED HEALTH - THE TRAGIC CASE OF DUMPSITES, op-cit, P3. 5 The International Solid Waste Association (ISWA): A Roadmap for closing Waste Dumpsites The World s most Polluted Places, opcit, P 6. 7 The International Solid Waste Association (ISWA): WASTED HEALTH - THE TRAGIC CASE OF DUMPSITES, op-cit, P4. 7

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة 4. الرتدد )كم عدد مرات تعرض الشخص للملوثات( وتتمثل امللوثات الرئيسية املرتبطة باملخاطر الصحية ملكبات النفايات يف :. امللوثات العرضوية الثابتة: مثل الديوكسني والفوران PCDFs( )PCDD s and هي مركبات عرضوية ثابتة غري قابلة للتحلل تنتج من االحرتاق غري املراقب للنفايات أو من حرق النفايات من أجل استعادة املعادن وتعمل امللوثات العرضوية الثابتة على حدوث استجابة بيولوجية لدى االنسان تؤدي إىل مشاكل عصبية ومناعية و مشاكل يف اخلصوبة وقد اعتربت امللوثات العرضوية الثابتة مسؤولة أيرضا عن اضطرابات اجلهاز التنفسي ورفع خطر االصابة بالسرطان. 2. املعادن الثقيلة: توجد املعادن الثقيلة يف عصارة النفايات كما ميكن أن تكون يف الرتبة أو يف اهلواء نتيجة حرق البالستيك أو صهر املعادن اخلردة والنفايات اإللكرتونية وتتمثل هذه املعادن اساسا يف الرصاص والزئبق والكادميوم والزرنيخ واملعادن الثقيلة الرئيسية االخرى مما تسبب فقر الدم والفشل الكلوي وهتيج اجلهاز التنفسي وتشوهات اهليكل العظمي والتهاب الكبد سرطان الكبد وأمراض القلب واألوعية الدموية وذلك بعد التعرض املزمن هلا. 3. املركبات العرضوية املتطايرة: الرضارة لإلنسان وتساهم أيرضا يف تلوث األوزون واملعروفة أيرضا باسم الرضباب الدخاين ويؤدي استنشاق بعض املركبات العرضوية املتطايرة إىل هتيج العني واألنف و احللق والصداع وفقدان التوازن والغثيان وتلف الكبد والكلى واجلهاز العصيب املركزي..4 اهليدروكربونات احللقية ( Polyaromatic hydrocarbons PAH ) تنشأ من خالل االحرتاق غري الكامل )حرائق الغابات والثورات الربكانية( أو عن طريق املصادر البشرية األخرى مثل اإلنتاج الصناعي والنقل وحرق النفايات وتصنف على أهنا املركبات العرضوية األكثر خطرا على البيئة من قبل املفوضية األوروبية )EC( والوكالة األمريكية حلماية البيئة EPA( )US وتدرج على رأس قائمة امللوثات ومن املعروف أن اهليدروكربونات احللقية تسبب السرطان. 5. كربيتيد اهليدروجني :)H2S( هو غاز عدمي اللون وقابلة لالشتعال مع رائحة مميزة يتم إنتاجه يف املكبات عندما تكون هناك مواد حتمل كربيتات مثل اجلبس مع النفايات القابلة للتحلل قد يؤدي )H2S( التنفسي كما أن التعرض لرتكيزات عالية التنفسي. يؤدي إىل منها اىل ضعف يف اجلهاز العصيب املركزي وفقدان هتيج األغشية املخاطية للعني واجلهاز اجلهاز شلل يف الوعي و Ibid, P. 8

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة كما تصنف الوكالة الدولية لبحوث السرطان " تلوث اهلواء احمليط والسيما اجلسيمات الدقيقة املكونة له على أهنا سبب لإلصابة بسرطان الرئة وأن 7.3 ماليني وفاة سنوية تعزى إلى تلوث اهلواء احمليط )اهلواء الطلق( ما يكبد اجملتمعات تكاليف باهظة". حيث إن التعرض القصري والطويل املدى لتلوث اهلواء يؤثر سلبا على الصحة العمومية غري أن اآلثار النامجة عن التعرض الطويل األجل قد تكون أكرب بكثري حيث تسبب األمراض املزمنة مثل األمراض القلبية الوعائية ومرض االنسداد الرئوي املزمن وسائر أمراض اجلهاز التنفسي وأنه فيما يتعلق ببعض امللوثات مثل اجلسيمات الصحية سببها التعرض للجسيمات أصغر من 0 ( األمراض ( مثل الربو والسعال والنزالت الشعبية...اخل غالبا ما تنتج عن االحرتاق غري الكامل كذلك أثبتت العلوم الصحية أن الكثري من األضرار ميكرومرت ) وخترتق هذه اجلسيمات عمق الرئتني مسببة عددا كبريا من ( وتشمل انبعاثات اجلسيمات: امكانية 2 األخرى وال ميكن حتديد عتبة للتعرض يكون ما دوهنا غري مؤثر على الصحة. الرماد السناج ومركبات الكربون اليت وجود األمحاض املتكاثفة النرتات الرصاص والكادميوم والفلزات إذن فإن احلرق املكشوف للنفايات )املمارسة املعتادة للتقليل من احلجم( ميكن أن يؤدي إىل انبعاث املواد السامة يف اهلواء من حرق البالستيك وغريها من املواد واألدخنة السامة عادة ما تزيد من تركيز ملوثات اهلواء مثل أكاسيد النيرتوجني وأكاسيد 3 الكربيت واملعادن الثقيلة )الزئبق والرصاص والكروم والكادميوم وغريها( والديوكسني واجلسيمات " و والسيما اجلسيمات الدقيقة ولقد التعرض مللوثات اهلواء " ميثل عامال رئيسيا من عوامل خطر األمراض غري السارية لدى البالغني مبا يف ذلك الداء القليب 4 اإلقفاري والسكتة الدماغية ومرض االنسداد الرئوي املزمن والربو والسرطان ويطرح خماطر صحيةكبرية على األجيال املستقبلية ". أعلنت منظمة الصحة العاملية يف تقرير صادر هلا الثالثاء )5 مارس 206( أن وفاة ما يقدر بنحو 2.6 مليون شخص يف العامل عام 202 كانت نتيجة املعيشة أو العمل يف بيئة غري صحية وهذا ميثل حالة وفاة واحدة من أصل سمس وفيات على املستوى العاملي ووفقا لتقديرات جديدة من تبني أن )WHO( عوامل اخلطر البيئي مثل تلوث اهلواء واملاء 5 التعرض للمواد الكيميائية تغري املناخ األشعة فوق البنفسجية تساهم يف تفشي أكثر من مائة مرض. والرتبة كل هذه االخطار الصحية تزيد من حتمية وضرورة النظر اىل هذه املشكلة بأكثر جدية والبحث عن حلول جذرية تأمن السالمة للبيئة واالنسان. 2 منظمة الصحة العاملية :)WHO( نفس املرجع السابق. الصحة والبيئة التصدي ألثر تلوث الهواء على الصحة الدورة 36 البند 2 6 205 ص 2-. 3 The International Solid Waste Association (ISWA): WASTED HEALTH - THE TRAGIC CASE OF DUMPSITES, op-cit, P. 4 منظمة الصحة العاملية :)WHO( الصحة والبيئة التصدي ألثر تلوث الهواء على الصحة مرجع سابق ص 2-. 5 World Health Organization(who): ENVIRONMENTAL IMPACTS ON HEALTH WHAT IS THE BIG PICTURE?, p0. 9

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة وآلا الفرع الثاني: اآلثار االقتصادية تتمثل اآلثار االقتصادية ملشكلة النفايات يف تكاليف عمليات التسيري من مجع ونقل وختزين مؤقت...اخل وكذلك تكاليف املعاجلة إما بالطمر أو احلرق أو غريه اضافة اىل التكاليف االجتماعية أو اخلارجية اليت يتحملها اجملتمع االنساين بأكمله وهي إما أن تكون ممثلة يف تكاليف ازالة التلوث بالنفايات أو تكون تعرب عن تكاليف فقد املواد اليت مل تثمن وبالتايل فقد مواد بكر أكثر. أوال: تكاليف تسيير ومعالجة النفايات إن التسيري السليم للنفايات أمر ميكن حتقيقه وتوجد بالفعل طائفة متنوعة من األدوات والتقنيات هلذه الغاية ولكن العقبة الرئيسية هي متويل هذه األدوات والوسائل ويكمن الشاغل الرئيس هنا يف استدامة متويل هذا القطاع حيث سجل البنك الدويل " وجود نقص قيمته 40 مليار دوالر يف التمويل املطلوب لقطاع النفايات للبلديات على مستوى العامل ". تنقسم التكاليف اخلاصة بتسيري النفايات اىل جزئني رئيسيني التكاليف االستثمارية مها: شراء االجهزة وتشمل تكلفة ليات وقيمة االرض الالزمة للطمر أو املعاجلة...اخل والتكاليف التشغيلية اجلارية وتشمل تكلفة مراحل عمليات تسيري النفايات وتكلفة اجور العاملني و تكلفة وقود تشغيل اآلليات املستخدمة يرضاف اليها التكلفة االدارية والتكاليف غري املباشرة وختتلف التكاليف من بلد اىل آخر وعلى وجه العموم فان هذه التكاليف تتأثر بالعديد من العوامل منها: عدد السكان املتلقني خلدمة مجع النفايات )حجم التغطية( والعوامل اجلغرافية وحالة وأنواع املعدات املستخدمة ومستوى اخلربات الفنية واملهارات االدارية يف حتقيق كفاءة عالية...اخل ونظرا ألمهية موضوع تسيري النفايات يف حياة املواطن فإن معظم البلديات يف العامل النامي تنفق نسبة عالية من ميزانيتها لتحقيق مستوى من النظافة العامة. تشهد تكاليف لذلك تسيري النفايات ارتفاعا وت نفق البلدان النامية نسبة ترتاوح بني يف املائة من ميزانياتها 70 و 60 املخصصة للنفايات على عملية اجلمع علما أن جمموع اخلدمات املتصلة بالنفايات اليت جتمعها البلديات تستهلك نسبة إىل 2 يف املائة من الناتج احمللي اإلمجايل لبلد ما ويف املناطق املتقدمة ترتاوح تكلفة فرز النفايات من دوالر/للطن الواحد 07 للنفايات املختلطة إىل 320 دوالر /للطن جلمع النفايات بعد فرزها وقد ترتاوح أسعار حمارق النفايات القادرة على حرق طن مرت يوميا بني 00 و 200 ألف دوالر وتبلغ التكلفة السنوية حلرق طن مرتي من النفايات ما متوسطه 30 دوالر وقد ترتاوح التكلفة اإلضافية للتخلص من الرماد املتبقي برميه يف مطامر خمصصة بني 200 و 500 دوالر للطن املرتي ويف مدينة يبلغ عدد 50 سكانها ألف نسمة تبلغ تكاليف رمي النفايات يف املطامر 95 دوالرا وتكاليف حرقها املباشرة للمجتمع احمللي يف تلك البلدان املتقدمة على تقليل تكاليف اجلمع وتيسري عمليات التثمني. 47 2 دوالر وتعمل املشاركة البنك الدويل: كيفية تمويل إدارة النفايات الصلبة االنطالق من النتائج تاريخ اإلطالع 206/09/24. http://www.albankaldawli.org/ar/news/feature/204/0/30/how-to-finance-solid-waste-management 2 األمم املتحدة اجمللس االقتصادي واالجتماعي جلنة التنمية املستدامة: الخيارات واإلجراءات الممكن اعتمادها في إطار السياسات لتسريع عجلة التقدم في التنفيذ: إدارة النفايات الدورة التاسعة عشرة 20 ص 26. 20

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة أما بالنسبة للدول النامية فتشري بيانات البنك الدويل إىل أن تكلفة تسيري النفايات يف مصر مثال ترتاوح بني 32.4 و 33.7 مليون دوالر سنويا وان التكلفة املتوسطة لإلنفاق علىكل طن من النفايات تصل إىل ما بني دوالرين و 3 دوالرات للطن وهو ما جيعلها أقل تكلفة من بني بلدان املنطقة حيث تصل هذه التكلفة يف لبنان إىل حنو 50 دوالرا للطن و 25 دوالرا يف تونس 2 دوالر يف املغرب و دوالر يف سوريا. بناء ملا تقدم نستنتج ان تكاليف مجع النفايات متثل النسبة االكرب يف التكلفة االمجالية لنظام تسيري النفايات لذا فان التوفري يف التكاليف جيب ان يتناول تكاليف اجلمع بشكل مبدئي خاصة مع ضعف االدارة يف الدول النامية على السيطرة على باقي التكاليف وبالتايل فان أي تعديل على نظام اجلمع والنقل او حتسينه على سبيل املثال حتديد املسار االفرضل ملركبة مجع النفايات سوف يكون له مردود اقتصادي مباشر على جممل التكاليف. ولكن مع هذا االرتفاع يف التكاليف يظل القيام بالتصرف السليم يف تسيري النفايات مع مرور الوقت أرخص من السماح للممارسات السيئة باالستمرار كما جاء يف تقرير التوقعات العاملية إلدارة النفايات لعام 205 اليت قدمها برنامج األمم املتحدة واالحتاد الدويل للبيئة للنفايات الصلبة )ISWA( وقد ركز جزء كبري من التقرير كذلك على احلوكمة ألن احلكم الراشد أمر أساسي للحصول على عالقات جيدة مع مجيع اصحاب املصاحل. ثانيا: التكاليف االجتماعية لكى حند من تبعات التلوث الرضار بالبيئة البد من مواجهة التلوث وحتمل تكلفة هذه املواجهة وهي التكلفة اليت تتميز إىل نوعني خمتلفني األول هو تكلفة مواجهة الفرد أو املنشأة للتلوث الذي حيدثه الفرد فيما يرتتب على استهالكه من خملفات وفيما حتدثه املنشأة من خملفات اإلنتاج أما الثاين من التكلفة فهي النفقة االجتماعية اليت يتكبدها اجملتمع بسبب التلوث املتمثلة أساسا أضرار. 2 فيما يرتتب عليه من فالتكاليف االجتماعية او التكاليف اخلارجية هي إذن تكاليف اآلثار البيئية السلبية اليت يتحملها اجملتمع واليت تنتج عن اخنفاض قيمة املورد الطبيعي والناجتة عن التلوث املصاحب للرضرر البيئي كتلوث املياه اجلوفية وتلوث اهلواء املصاحب للنفايات وتكلفة اخنفاض قيمة االرض اليت تستعمل كمطمر مثال إذ جيب ان تؤخذ هذه التكاليف اخلارجية بنظر االعتبار يف احلسابات وترضاف اىل التكلفة االمجالية لعمليات تسيري النفايات فهي متثل وجهة نظر الدولة يف الترضحيات االقتصادية اليت تقع على عاتق اجملتمع نتيجة األضرار البيئية الناشئة عن ممارسة كافة أشخاص اجملتمع وقطاعاته لألنشطة املختلفة واليت يرتتب عليها أثار سلبية ضارة بكل أنواع مكونات البيئة. نزار عوين اللبدي: التنمية المستدامة استغالل الموارد الطبيعية والطاقة المتجددة ط دار دجلة عمان 2005 ص 25-26. 2 2 ناصر أمحد عمر حممد: اآلثار البيئية واالقتصادية لبعض المخلفات الصناعية )دراسة مقارنة السودان / مصر( حبث مقدم لنيل درجة دكتوراه الفلسفة يف العلوم البيئية معهد الدراسات البيئية جامعة اخلرطوم 2008.

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة وكمثال على ذلك فقد تنبه الصينيون إىل خطورة عدم تعبري األسعار عن احلقيقة البيئية عندما حظروا قطع األشجار يف حوض "هنر الياجنسىت" بعد حدوث الفيرضان الكبري وقالوا إن الشجرة القائمة تساوي ثالثة أضعاف قيمة الشجر املقطوعة ملا حتافظ عليه من توازن يف البيئة ومنع حدوث الفيرضانات واليت تسبب خسائر مادية كبرية تقدر مبليارات الدوالرات باإلضافة إىل اخلسائر البشرية وغري البشرية حيث إن استخدام مصدر رفيع القيمة مثل الشجرة لغرض منخفض القيمة مثل اخلشب يفرض تكلفة اقتصادية على اجملتمع وشبيه بذلك أنه ملاكان سعر جالون البنزين ال يشمل تكلفة تغري املناخ فإنه يفرض تكلفة اجملتمع أيرضا. باإلضافة اىل اآلثار الصحية والبيئية واالقتصادية السابقة الذكر هناك العديد من اآلثار النفسية واالجتماعية االخرى اليت خيلفها 2 تراكم النفايات تتمثل امهها يف : اآلثار النفسية: إن تراكم النفايات يف منطقة ما يسبب تشويهها من الناحية اجلمالية ويثري الرضيق واالمشئزاز وبالتايل ي ث ؤر على سكان املنطقة نفسيا اآلثار املدمرة جلمال الطبيعة: ويتمثل ذلك يف مظاهر عديدة أمهها غياب التخطيط وجعل الصحارى مدافن للقمامة وخاصة تلك االماكن اليت تعتمد على املراعي أو اآلبار مياه للشرب وباإلضافة إىل تلك املناطق ذات الطبيعة السياحية أو على طرق السياحة واآلثار اهلامة يؤدي تراكم القمامة إىل غرس مشاعر انعدام الثقة واالنتماء والوالء والعبث االجتماعي وتراكم مشاعر عدم الرضا وتزداد حالة السلبية مشاعر العدوانية والسخط حنو أركان البيئة واعتبار تراكم القمامة مظهرا مألوفا االفتقار إىل القيم األخالقية لبعض األفراد من اجملتمع واليت تظهر يف املشاجرات واملنازعات بني السكان نتيجة إللقاء القمامة بالشارع كما تؤدي إىل تولد السلبية وعدم الشعور باملسؤولية لدى بعض أفراد اجملتمع زيادة نسبة إحجام أفراد اجملتمع عن املشاركة يف حتسني أوضاعهم املختلفة اجتماعية كانت ام سياسية )مثل االشرتاك جبمعيات محاية البيئة( ويرضعف بقدر كبري من اجلهود املبذولة من قبل األجهزة املعتبة بعمليات النظافة تزايد التعود على إلقاء القمامة يف األماكن العامة واخلاصة بالطرق والشواطئ واجملاري املائية وكذلك داخل وسائل النقل واملواصالت مؤدية إىل تأصيل العادات السيئة نتيجة للتنشئة والرتبية اخلاطئة اليت تلقاها بعض األفراد خالل احلياة األسرية مما يؤدي إىل اكتساب رواسب ثقافية وسلوكية تقليدية تقف عائقا يف وجه التنمية البيئية تزايد نسبة غياب اإلحساس بالنظافة العامة كقيمة دينية وحرضارية واجتماعية ومجالية ما يولد جمموعة من التصرفات ينجم عنها تعقيد ملشكلة النفايات وتفاقمها. نفس املرجع السابق. 2 نزار عوين اللبدي مرجع سابق ص 33. 22

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة المطلب الرابع: أبعاد المشكلة ميارس االنسان عرب نشاطاته املختلفة تأثريا مزدوجا على قاعدة املوارد الطبيعية للحرضارة مرة عرب الدورة الكاملة للتنقيب عن املواد األولية واستخراجها وحتويلها إىل منتجات واستهالك الطاقة واستعمال املستهلكني للمنتجات وتوليد النفايات ومرة عند اهداره هلذه النفايات واليت هي اساسا مواد وموارد من الواجب اعادهتا اىل الدورة االقتصادية و ميكن هلذه اآلثار أن تأخذ بعدا كميا وتسبب يف ندرة املوارد أو تأخذ بعدا كيفيا يتمثل يف اختالل توازن النظام عمليات اإلنتاج واالستهالك. الفرع األول: الندرة النفايات اليت تنتج نتيجة البيئي من جراء لقد كان اإلنسان قلقا دائما جتاه البيئة وذلك بسبب اعتماده عليها كليا وانصب أول اهتمامه على املوارد الطبيعية ومدى كفايتها حلاجات اإلنسان وكانت هذه الظاهرة موضوع اهتمام كل من ريكاردو ومالتس اللذين حذرا من حمدودية األرض الزراعية مع استمرار منو السكان. وبالرغم من أن االنسان فطن منذ قرون اىل هذه احلقيقة إال أن سلوكه وتعامله مع املوارد الطبيعية مل يكن يعرب عن ادراكه هلذه احلقيقة بالشكل الصحيح واملطلوب فقد ظل عقودا من الزمن وهو يهدرها بعلة أهنا نفايات لعمليات االنتاج واالستهالك فيدفنها أو حيرقها وهو بذلك يطمر ويتلف ماليني االطنان من املواد واملوارد اليت هو يف حاجة اليها مع ان الطبيعية يف الفكر االقتصادي يقصد به ملعيار ما وختصيصها وإعادة ختصيصها باستمرار ختصيص املوارد " توجيهها حنو االستخدامات املمكنة يف عملية اإلنتاج من بني البدائل املعروفة طبقا. " مبعىن أن ختصيص املوارد الطبيعية يف الفكر االقتصادي يعرب عن دائرة مستمرة ومغلقة الستغالل املوارد غري أن املمارسة الفعلية هلذا الفكر ولدت شكال جديدا لعالقة االنسان مبصادر املوارد واملواد اليت يستغلها يف نشاطاته املختلفة وهي عالقة غري صحية تتمثل يف: استخراج انتاج استهالك مث رمي وهبذا زادت وترضاعفت حدة مشكلة الندرة. الفرع الثاني: اختالل التوازن البيئي إن الكون خيرضع لقوانني وعالقات معقدة تؤدي يف هنايتها إىل وجود اتزان بني مجيع العناصر البيئية حيث ترتابط هذه العناصر بعرضها ببعض يف تناسق دقيق يتيح هلا أداء دورها بشكل وبصورة متكاملة فاملواد اليت تتكون منها النباتات يتم امتصاصها من الرتبة ليأكلها احليوان الذي يعيش عليه اإلنسان وعندما متوت هذه الكائنات تتحلل وتعود إىل الرتبة مرة أخرى فالعالقة متكاملة بني مجيع العناصر البيئية حيث أن املادة ال تفىن وال تستحدث وامنا تتحول من شكل إىل آخر فأشعة الشمس والنبات واحليوان واإلنسان وباقي مكونات الكون تشكل اتزان مستمر وكمثال على ذلك دورات بعض املواد اليت تدخل يف املكونات ناصر أمحد عمر حممد: مرجع سابق ص 32. 23

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة احلياتية والطبيعية مث ما تلبث أن تعود إىل شكلها األصل مثل دورات املاء والكربون والنيرتوجني والفسفور وغريها من املواد واملعادن اليت تسري يف دورات مغلقة تتحول خالهلا من شكل إىل آخر يف سلسلة طويلة تغذي هبا احلياة على سطح األرض. يعترب التفاعل بني مكونات البيئة عملية مستمرة تؤدي يف النهاية إىل احتفاظ البيئة بتوازهنا ما مل ينشأ اختالل نتيجة لتغري بعض الظروف الطبيعيةكاحلرارة واألمطار أو نتيجة لتغري الظروف احليوية أو نتيجة لتدخل اإلنسان املباشر يف تغري ظروف البيئة الذي يعترب السبب الرئيس يف اختالل التوازن البيئي وأبرز مظاهر هذا التدخل هو حجم النفايات املتزايد يوما بعد يوم وقد واصل اقتصاديو هذا العصر اهتمامهم بالظاهرة حيث ظهر يف هذا السياق مصطلح " البصمة البيئية " وهي " املساحات املنتجة الرضرورية وامتصاص املوارد إلعادة انتاج النفايات" ويعرب هذا املفهوم يف مرضمونه على االبعاد اليت ميكن ان تصل اليها مشكلة النفايات فهي حتسب كم نستهلك من املوارد وكم ننتج من النفايات مقارنة مع كمية املوارد املتوفرة واملتاحة يف الطبيعة ووترية جتددها الطبيعية ومقدرة الطبيعة على استيعاب النفايات ويعرب عن البصمة البيئية باهلكتار العاملي وكانت هلم دراساهتم بالنسبة " للبصمة البيئية فقد ورد يف تقرير الكوكب احلي لسنة 202 أنه لكي نعكس من اجتاه مؤشر الكوكب احلي وخنفض من بصمتنا البيئية لتكون ضمن حدود الكوكب ونتفادى التغريات املناخية اخلطرية وحنقق تطورا مستمرا علينا أن نقبل حبقيقة أساسية وجنعل منها حمور اقتصادنا ومناذج أعمالنا و أمناط حياتنا اليومية وهي: إن رأس مال األرض الطبيعي التنوع احليوي واألنظمة البيئية وخدمات هذه األنظمة 2 حمدود " ومن هنا كان حريا باإلنسان أن يعيد النظر يف فكرة تقسيمه للموارد متجددة وغري متجددة ذلك أن ال معىن لوجود موارد متجددة مع وجود موارد أخرى غري متجددة طاملا أننا ال نستطيع االستغناء عن هذه املوارد غري املتجددة. ولقد ترضاعف الطلب على املوارد الطبيعية منذ عام 966 اىل اليوم وحنن نستهلك حاليا "ما يعادل مواردكوكب ونصف من 3 حجم كوكب األرض لدعم أنشطتنا " حيث يظهر مؤشر البصمة البيئية اجتاها مرضطردا حنو االستهالك املفرط ففي عام 2008 بلغت سعة األرض البيولوجية 2 مليار هكتار عاملي أو.8 هكتار عاملي لكل شخص بينما وصلت البصمة البيئية للبشرية 8.2 مليار هكتار عاملي أو 2.7 هكتار عاملي لكل شخص وهذا الفرق الكبري بني مساحة السعة البيولوجية والبصمة البيئية يعين أننا يف حالة جتاوز بيئي فاألرض حتتاج إىل سنة ونصف إلعادة توليدكامل املصادر املتجددة اليت يستخدمها البشر يف سنة واحدة وهذا يعين أننا نقوم باستهالك رأس مالنا الطبيعي بدل أن نعيش من 4 الفوائد ". الشبكة العاملية للبصمة البيئية: مبادرة البصمة البيئية لدول منطقة حوض البحر المتوسط ص 5. 24 2 الصندوق العاملي لصون الطبيعة: تقرير الكوكب الحي 202 ملخص سويسرا 202 ص 26 3 املرجع السابق ص 2. 4 نفس املرجع السابق ص 2.

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة خالل العام 96 استعملت البشرية فقط حنو ثالثة أرباع القدرة املتوافرة لألرض يف تلك السنة إلنتاج الغذاء واأللياف واألخشاب واألمساك وامتصاص غازات الدفيئة وكانت لدى غالبية البلدان قدرات بيولوجية تفوق بصماهتا البيئية ومع أوائل سبعينات القرن العشرين أدى النمو االقتصادي والدميوغرايف العاملي إىل ازدياد البصمة البيئية للبشرية أكثر مما يستطيع الكوكب إنتاجه بشكل متجدد ودخلنا يف "جتاوز إيكولوجي" حيث 69 يعيش حاليا يف املئة من سكان العامل يف بلدان تطلب من الطبيعة أكثر مما تستطيع نظمها اإليكولوجية جتديده ووفق حسابات شبكة البصمة البيئية العاملية حنتاج إىل أرض ونصف أرض إلنتاج املوارد اإليكولوجية الرضرورية لدعم البصمة البيئية احلالية للبشرية وتوحي التوقعات السكانية والطاقوية والغذائية املعتدلة بأن البشرية ستحتاج إىل القدرة البيولوجية لثالثةكواكب قبل منتصف هذا القرن وهذا قد يكون مستحيال ماديا. يقف اليوم العامل إن عند مفرتق طرق فخالل العقود القليلة القادمة سوف يترضاعف عدد السكان احلرضريني ليصلوا إىل حوايل ثالثة أرباع نسبة سكان العامل واجلدير بالذكر أن ما يزيد عن 60 باملئة من البيئة املطلوبة الحتواء تلك النسبة اجلديدة من السكان احلرضريني حبلول 2030 مل يتم تشييدها بعد لذلك "فإن املعركة من أجل مستقبل مستدام سوف نفوز هبا أو خنسرها يف 2 املدن". شبكة البصمة البيئية العاملية: 9 اوت 204 يوم التجاوز لقدرة األرض الواليات املتحدة االمريكية 204 ص. 2 برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البشرية )املوئل(: المدن التي نحتاجها نحو نموذج حضري جديد 206 ص.)iii( 25

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة المبحث الثاني: طرق وآليات تسيير النفايات بعد ما مت التعرف على أهم املفاهيم املتعلقة بالنفايات وتسيريها وابعادها وأسباب ظهورها كمشكلة سيتم خالل هذا املبحث التعرف على طرق وأليات تسيري النفايات املتداولة يف خمتلف أحناء العامل. مجع عملية إن القول ميكن إن عملية تسيري النفايات تشمل مجيع عمليات مجع و نقل و معاجلة و التخلص من النفايات بأعلى كفاءة وأقل تكلفة و والبلديات للمدن يوميا حتديا متثل منها والتخلص النفايات حوايل " 2 مليار شخص على مستوى العامل ال يستطيعون احلصول على خدمات مجع النفايات فقد اشارت دراسة لألمم. " املتحدة أن وقد اختلفت اسرتاتيجية التعامل مع النفايات على مستوى الدول املتقدمة مثل املانيا والسويد واليابان والواليات املتحدة االمريكية خالل السنوات من 960 اىل يومنا هذا " إذ كان اهلدف يف الفرتة من 960 اىل 975 هو ترحيل النفايات اىل املكبات مث تركز االهتمام يف الفرتة من 975 اىل 990 على تصنيف النفايات واعادة التدوير وصيانة املكبات وقد تغريت السياسة يف الفرتة األخرية منذ 990 اىل اليوم اىل تقليل النفايات من املصدر 2 " ويبدو أن الدول النامية وإنكانت تسلك نفس مسار الدول املتقدمة يف هذا اجملال إال أنه ميكن القول أهنا مازالت يف املرحلة الثانية إن مل نقل أهنا مل تتعدى هناية املرحلة األوىل بعد وفيما يلي سنستعرض أهم الطرق واآلليات املستخدمة يف تسيري النفايات يف العامل. المطلب األول: طرق وآليات التخلص من النفايات تشاهبت طرق وآليات التخلص من النفايات يف البداية يف معظم بلدان العامل حيث متثلت يف طريقتني رئيسيتني مها: إما احلرق أو التخلص منها يف العراء وفيما يلي التفصيل يف كال الطريقتني. الفرع األول: حرق النفايات ميكن تقسيم هذه الطريقة اىل قسمني رئيسيني مها: أوال: الحرق المفتوح )العشوائي( "احلرق املفتوح" هو املمارسة املعتادة يف العديد من مقالب النفايات العشوائية كوسيلة للتقليص من حجم النفايات وتؤدي ممارسة احلرق املفتوح إىل العديد من اآلثار الرضارة بالصحة العامة والبيئة فقد أثبتت البحوث العلمية يف مجيع أحناء العامل بشكل قاطع وكما سبق الذكر أن حرق النفايات يف املكبات املفتوحة تنتج مسوما فاهلواء حيث عادة حيدث احلرق يف درجات حرارة درجة مئوية إىل 250 )من منخفرضة 700 درجة مئوية( ويف ظروف نقص األكسجني وتنتج اهليدروكربونات واملواد املكلورة ومركبات املبيدات يف ظل هذه الظروف جمموعة واسعة من الغازات السامة الرضارة بالبيئة والصحة العامة وأكاسيد الكربيت والنرتوجني البنزين كانبعاث الكربون املركبات العرضوية املتطايرة اجلسيمات وحترير املعادن مبا يف ذلك األنتيمون والزرنيخ United Nations Environment Programme (UNEP), International Solid Waste Association (ISWA): Global Waste Management Outlook (GWMO), Vienna, Austria, P2. جملة اجلامعة اإلسالمية للبحوث اإلنسانية اجمللد 26 2 العشرين صربي حممد محدان: إدارة النفايات البلدية الصلبة في مدينة غزة الواقع والطموح من وجهة نظر السكان دراسة بيئية العدد األول جانفي 202 ص 04.

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة والباريوم والربيليوم والكادميوم الرصاص املنغنيز الزئبق الفوسفور و التيتانيوم وخبار املاء وذرات الغبار وكذلك انبعاثكلوريد اهليدروجني السام الناتج عن احرتاق املواد البالستيكية والبويل فينيل كما أن حرق البالستيك واملطاط يبعث إىل اجلو مواد مسرطنة األكثر تسميما املعروفة اليوم لإلنسان ب " جمموعة الديوكسني " اليت تستوطن اخلاليا الدهنية يف أجسامنا تتخفى وتؤثر وكأهنا هورمون وتشوش عمل اهلرمونات الطبيعية واألطفال الرضع واألجنة يف األرحام هم األكثر ترضررا من الديوكسني حيث يتواجد يف الغدد الدهنية ويف دم األم املرضع أو احلامل وينتقل للرضيع عرب حليب األم ويعترب حرق النفايات أحد أهم مسببات أنواع عديدة من السرطان وغريه من اجلزيئات الصغرية اليت تدخل اجلسم عرب اجلهاز التنفسي وتسبب اضرار جلهاز املناعة وللجهاز العصيب 2 للخصوبة للكبد والكلى لذلك وصفت احملارق بأهنا " مطامر يف السماء " ألهنا تنفث انبعاثات سامة يف اجلو. إن حرق النفايات ينتج نوعني من الرماد القاع والرماد املتطاير يتكون الرماد املتطاير من اجلسيمات اخلفيفة اليت حيملها غاز االحرتاق مع املعادن السامة الديوكسني / فوران وغريها من منتجات االحرتاق غري الكامل الذي ميكن أن يسافر آالف الكيلومرتات قبل أن يتسرب ويدخل يف السلسلة الغذائية لإلنسان وتقدر وكالة محاية البيئة التابعة للواليات املتحدة األمريكية أن حرق القمامة املختلطة غري املراقب هو مصدر أكرب للديوكسينات من احرتاق الفحم وصهر املعادن احلديدية أو حرق النفايات 3 اخلطرة وتشكل انبعاثات احلرق املفتوح قلقا من منظور الصحة العمومية لعدة أسباب : التشتت عادة ما تنطلق انبعاثات االحرتاق املفتوحة عند أو بالقرب من مستوى األرض بدال من املداخن الطويلة اليت تساعد على ال يتم انتشار انبعاثات احلرق املفتوح بالتساوي على مدار السنة فعادة ما تكون عرضية يف الوقت أو املوسم وذات طابع حملي/إقليمي ينتشر احلرق املفتوح علی مساحاتکبرية من األراضي من الصعب السيطرة والتحكم يف احلرق املفتوح. أدتكل هذه العوامل إىل البحث عن تطوير هذه الطريقة واستخدام احلرق املراقب لتقليل اآلثار السلبية املشار إليها سابقا. ثانيا: الحرق المراقب إن توفر مساحات شاسعة من األرض ليست دائما مرضمونة وان توفرت فإن أسعارها قد تكون مرتفعة خاصة يف املدن املزدمحة حمدودة املساحة األمر الذي حدا مبثل هذه املدن لالجتاه حنو بناء حمارقكبرية للتخلص من النفايات. International Solid Waste Association (ISWA) : WASTED HEALTH THE TRAGIC CASE OF DUMPSITES, op-cit, p30. 2 ثابت عبد املنعم إبراھمي: اآلثار البيئية لمشكلة التخلص من النفيات بالحرق جملة أسيوط للدراسات البيئية العدد السادس والثالثون ص 5. 3 International Solid Waste Association (ISWA) : WASTED HEALTH THE TRAGIC CASE OF DUMPSITES, op-cit, p30. 27

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة ويعرف ترميد النفايات )احلرق املراقب( على أنه " إحراق النفايات السائلة والصلبة يف منشآت ترميد خاضعة للتحكم حيث يتوفر لدى جهات إحراق النفايات احلديثة مداخن طويلة وغرف إحراق مصممة خصيصا هلذا الغرض اليت توفر درجات إحراق MSW( عالية وتشتمل أنواع النفايات اليت يتم ترميدها على النفايات الصلبة البلدية/احلرضرية ) والنفايات الصناعية والنفايات الطبية ويشيع اآلن بشكل أكثر يف الدول املتقدمة ممارسات ترميد النفايات يف حني يشيع لدى البلدان املتقدمة والنامية على حد سواء ترميد النفايات الطبية واخلطرة وخبث الصرف الصحي". كما ميكن إجراء عملية اإلحراق بطريقة تعويرضية يتم فيها اسرتجاع قسم كبير من احلرارة وخبار املاء الناجتة عن احلرق واالستفادة منها يف انتاج الطاقة الكهربائية وبذلك تنقص تكلفة التشغيل للمحارق وحرق النفايات من خالل حمارق خاصة ميكن من تقليل حجم النفايات حبوايل % 90 متنع هذه الطريقة أضرار التلوث النامجة عن احلرق املفتوح وأيرضا تقلل من املشاكل الصحية كما ميكن كذلك حتليه املياه وإنتاج الطاقة الكهربائية وتستعمل هذه الطريقة يف الكثري من الدول املتطورة مثل: أملانيا 92 هولندا سنغافورة وغريها ويف سنغافورة مثال " حت رق نسبة باملائة من النفايات بينما تدفن النسبة املتبقية يف منشأة شاطئية خاصة بالنفايات حيث تعمل أربعة حمطات حلرق النفايات يف سنغافورة كطريقة لتسيري النفايات بشكل موفر لألراضي كما أهنا تولد من الكهرباء اليت حتتاج إليها اجلزيرة اهلدف الرئيس هلذه احملارق هو التخلص من النفايات عن طريق احلرق الكامل % 3 2 وتقليل حجمها وتكمن عيوب هذه الطريقة يف التكاليف العالية". اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( الخطوط التوجيهية لهيئة IPCC لعام 2006 بشأن القوائم الوطنية لحصر غازات االحتباس الحراري الفصل 5 :الرتميد واحملارق املفتوحة للنفايات ص 5. 28 2 شبكة سنغافورة العاملية للمشروع الدويل: ادارة النفايات خدمات إدارة بيئية وإدارة نفايات على مستوى عالمي 202 ص.

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة الفرع الثاني: التخلص من النفايات في األرض أوال: المكبات المفتوحة يستخدم مصطلح " املفرغة املكب أو املفتوح" لتوصيف موقع التخلص من النفايات يف العراء من دون أي تدابري للسيطرة على العملية ومحاية البيئة احمليطة بطريقة مبسطة تعتمد على رمي النفايات يف مساحات شاسعة بعيدا عن التجمعات السكنية ويستخدم هذا األسلوب يف معظم دول العامل ذات الدخل املتوسط أو املتدين دون أية اعتبارات ملالءمة املوقع من حيث جغرافيته وطبوغرافيته حيث يتم اختيار املوقع بالنظر إىل قلة التكلفة وعدم تأثر السكان يف البلدية وبدون أي اعتبار لألسس اهلندسية وبال أية قيود حول أسلوب العمل حيث تنتشر احلرائق واهلوام يف املوقع إىل جانب عدم وجود ما مينع من االنتشار األفقي ملوقع الطمر وهذا هو املعمول به حاليا يف العديد من الدول ذات الدخل املتدين واملتوسط إال أن هناك إدراكا من قبل معظم السلطات احلكومية يف العامل بأن هذا األسلوب غري مناسب وجيب إلغاء العمل به. ومتثل مقالب النفايات املفتوحة مشكلة عاملية حيث تتلقى املكبات تقريبا 40 من النفايات يف العامل وهي ختدم حوايل من 3 اىل 4 مليار نسمة وإذا استمر الوضع على ما هو عليه فسوف تساهم املكبات بنسبة من 8 اىل 0 من انبعاثات غازات الدفيئة البشرية املنشأ العاملية وذلك حبلول عام 2025 عدد سكان فرنسا ومع استمرار التحرضر والنمو السكاين من املتوقع 3 املفتوحة ال سيما يف العامل النامي. ثانيا: الطمر الصحي 2 وتؤثر أكرب 50 مكبا على احلياة اليومية ل 64 مليون نسمة ما يعادل أن توجه نفايات مئات املاليني من الناس اىل املكبات إن االهتمام املتزايد مبشاكل تلوث الرتبة واملاء واهلواء يف العقود األخرية أدى إىل منع أو حترمي عمليات حرق نفايات احلدائق املنزلية من األعشاب وأوراق األشجار وكذلك النفايات الصلبة املنزلية وخاصة يف اهلواء الطلق وتعترب طريقة الطمر الصحي أكثر الطرق قبوال لالعتبارات البيئية وقلة التكلفة ولقد أطلق مصطلح الطمر الصحي يف بادئ األمر على طريقة التخلص بالدفن لنفايات الذخائر وغريها من املواد املستخدمة يف احلرب العاملية الثانية مث استخدم مفهوم طمر النفايات بواسطة العديد من اجملتمعات واثبت جناحات عملية وختتلف طريقة الردم )الطمر( الصحي عن طريقة املكبات املفتوحة اختالفا ملحوظا فهو الطريقة املقبولة لتسيري النفايات مع ضمان التحكم التام يف االنبعاثات واحلد من اآلثار الصحية والبيئية فهي عملية هندسية متكاملة تشمل أعمال التصميم واحلفر والتشغيل والردم حسب مواصفات فنية حمددة وتشمل مرحلتني اساسيتني مها عمليةكبس النفايات يف طبقات وعملية التغطية 4 ويستخدم هذا النوع بشكله املتكامل يف الدول ذات الدخل العايل ويشمل : 29 منظمة الصحة العاملية املكتب اإلقليمي لشرق املتوسط املركز اإلقليمي ألنشطة صحة البيئة :)WHO( توجيهات وإرشادات حول أبسط األساليب لتطوير المواقع المستخدمة لطرح النفايات من قبل البلديات عمان األردن 2004 ص ص 5-4. 2 The International Solid Waste Association (ISWA): A Roadmap for closing Waste Dumpsites The World s most Polluted Places, opcit, P 6. 3 International Solid Waste Association (ISWA) : WASTED HEALTH THE TRAGIC CASE OF DUMPSITES, op-cit, p6. 4 منظمة الصحة العاملية املكتب اإلقليمي لشرق املتوسط املركز اإلقليمي ألنشطة صحة البيئة :)WHO( توجيهات وإرشادات حول أبسط األساليب لتطوير المواقع المستخدمة لطرح النفايات من قبل البلديات مرجع سابق ص ص 5-4.

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة ختطيط وتنفيذ نظم للسيطرة على الغاز املنبعث من النفايات واالستفادة منه املراقبة البيئية الشاملة وااللتزام حبماية البيئة اضافة اىل العمل املنظم والكفاءة املتميزة يف األداء وجود نظام للسجالت والتوثيق معاجلة السوائل الراشحة يف نفس موقع جتميع هذه السوائل توفر املراقبة التلفزيونية استخدام جمموعة متنوعة من املعدات امليكانيكية املتخصصة ) استخدام نظام تبطني جيد ومتعدد الطبقات layered-multi( system lining اجليولوجية األرضية احمليطة. لعزل النفايات عن الطبقات ومما الشك فيه أن إعداد واستخدام هذا النظام )الطمر الصحي( يف هذه املرحلة النهائية من تطوير عمليات الطمر يتطلب استثمارات باهظة األمر الذي جيعل من الصعب على بعض البلديات يف بعض الدول تطبيقه يف املستقبل القريب. وبني املكب مفتوح واملدفن الصحي هناك منطقة رمادية عادة ما تسمى "املكب املراقب" ومت تطبيق هذا األسلوب كتطوير لألسلوب األول )الطرح املفتوح( وأبرز ميزات هذا األسلوب هي احلد من مساحة العمل يف املكب املفتوح وتقليلها لتصبح صغرية قدر اإلمكان مما ي سه ل إدارهتا واعتماد درجة ميل معينة لطرح النفايات وتغطيتها بالرتاب ملنع احلرائق قبل وقوعها واختاذ بعض الرتتيبات اهلندسية للحد من تدفق املياه السطحية إىل املوقع هذا إىل جانب وجود بعض التعليمات اخلاصة بالسائقني والعاملني يف املوقع واألشخاص الذين يفتشون النفايات )إذا مل يكن باإلمكان إبعادهم عن املوقع( ومن إجيابيات هذه التحسينات العملية أنه ميكن تطبيقها بسرعة وبدون تكلفة أو بتكلفة قليلة كما أهنا ت دخل مفهوم السيطرة والعزل إىل عمليات التخلص من النفايات وميكن تطبيق هذه املرحلة يف الدول ذات الدخل املتوسط واملتدين من خالل إدخال بعض التحسينات والتطوير على املواقع واألماكن احلالية لطرح النفايات ويلخص اجلدول التايل االختالفات بني االساليب الثالث للتخلص األرض. من النفايات يف 30 نفسه

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة اجلدول رقم ).(: االختالفات بني املقالب مفتوحة املكبات املراقبة واملطامر الصحية المعايير الموقع طاقة االستيعاب تخطيط خندق الطمر إعداد الموقع إدارة العصارة إدارة الغاز تغطية التربة ضغط ورص النفايات صيانة طرق الوصول السياج التحكم في المدخالت من النفايات حفظ السجالت فرز النفايات أغالق الموقع التكلفة التأثيرات البيئية والصحية المقالب مفتوحة غير مخطط له غير معروفة ال يوجد جدول زمني للخندق يتم التخلص من النفايات بشكل عشوائي ال يتم السيطرة على الحجم مقابل مساحة العمل نسبة قليلة أو معدومة ال إدارة ال إدارة ال توجد تغطية أو توجد في فترات متباعدة ال ضغط للنفايات ال توجد ال يوجد ال توجد أي سيطرة على كمية أو نوعية النفايات الواردة ال توجد فرز النفايات بواسطة الزبالين ال يوجد اغالق مالئم للموقع بعد التوقف منخفضة التكلفة األولية ومرتفعة التكلفة على المدى الطويل قدرة عالية على الحرائق واآلثار البيئية والصحية السلبية المكبات المراقبة تأخذ بنظر االعتبار الشروط الهيدروجيولوجية مخطط لها ال يوجد تخطيط للخلية والهدف هو التقليل من الحجم مقابل مساحة العمل التخلص فقط في مناطق معينة التحكم في العصارة الناتجة على طول محيط الموقع إدارة جزئية إدارة جزئية توجد بانتظام ولكن ليس يوميا الضغط في بعض الخنادق صيانة محدودة يوجد هناك تحكم جزئي حيث ال تقبل اال النفايات الصلبة يوجد حفظ للسجالت األساسية فقط التحكم في فرز النفايات وبيعها أنشطة اإلغالق تقتصر على التغطية بالتربة المدكوكة جزئيا وإعادة زراعة النباتات منخفضة إلى معتدلة التكلفة األولية ومرتفعة التكلفة على المدى الطويل خطر أقل من اآلثار البيئية والصحية الضارة بالمقارنة مع المكب المفتوح المطامر الصحية يستند الموقع على العوامل البيئية والمجتمعية والتكاليف مخطط لها الخنادق المصممة قابلة للتوسعة العمل على تقليل المساحة اكثر ما يمكن االستعمال الفعال للخندق التخلص فقط في خنادق محددة إعدادات موسعة للموقع إدارة كاملة إدارة كاملة توجد تغطية يومية وبين طبقات النفايات وتغطية نهائية ضغط كلي للنفايات صيانة تامة وجود سياج آمن مع بوابة السيطرة الكاملة على كمية وتركيبة النفايات يوجد سجالت كاملة لكميات النفايات وأنواعها ومصادرها وأنشطة الموقع ال يوجد فرز للنفايات في الموقع او المتاجرة بها ادارة كاملة لعملية اإلغالق مرتفعة التكلفة األولية وتكاليف التشغيل والصيانة معتدلة التكلفة على المدى الطويل الحد األدنى من المخاطر واآلثار البيئية والصحية السلبية Source: United Nations Environment Programme )UNEP(: Training Module - Closing an Open Dumpsite and Shifting from Open Dumping to Controlled Dumping and to Sanitary Landfilling 2005 p 0. 3

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة إن اخلالصة اليت ميكن استنتاجها مما سبق هو أنه ميكن التخلص من النفايات بعيدا عن السكان وبدون مشاكل اجتماعية كما أن طمر النفايات خارج نطاق املدن تعترب حقيقة طريقة من طرق التخلص املناسبة اليت تتماشى والتطور العمراين إال أن التطور احلديث جبميع اجتاهاته يصبح مع االستمرار يف هذا النسق غري ممكن وأن احلل األمثل يكمن يف إعادة تعريف النفايات على أهنا مصدر ملواد أولية ميكن إعادة استخدامها إلقامة صناعات متنوعة تليب حاجات السوق وهو ما سيتم تناوله بشيء من التفصيل يف املطلب املوايل. المطلب الثاني: طرق وآليات االستثمار في تثمين النفايات لقد أدى االستنزاف غري املرشد للثروات الطبيعية غري املتجددة يف العقود األخرية إىل صعوبة يف اجياد بدائل للطاقة واملعادن اليت تغذي الصناعات القائمة ومتطلبات العصر وباملقابل صار من الصعب احلصول على مواقع للتخلص من النفايات أو صعوبة يف مجعها ونقلها وما تتطلبه من تكاليف عالية هلذه العمليات هذه العوامل أدت إىل استنباط تقنية جديدة تسمى تقنية اسرتجاع املصادر واهلدف األساس من استخدام هذه التقنية يكمن يف احملافظة على البيئة نظيفة خالية من مجيع مظاهر التلوث اضافة اىل احملافظة على املوارد الطبيعية لذلك كان جيب فصل النمو يف النفايات عن النمو االقتصادي وتقدر ايرادات اسرتجاع املصادر من النفايات مئات املليارات من الدوالرات سنويا من تدوير املواد اخلام و اسرتداد الطاقة وتسميد املواد العرضوية...اخل يف مجيع أحناء العامل. ويقدر السوق العاملي لالستثمار يف النفايات من اجلمع اىل اعادة التدوير بنحو 40 مليار دوالر يف السنة وذلك دون احتساب اجلزء غري الرمسي احملقق يف البلدان النامية ومن املرجح ان تنمو نشاطات اعادة التدوير بشكل مطرد وتشكل عنصرا حيويا يف نظم تسيري والتسميد واسرتداد الطاقة. الفرع األول: التدوير 2 النفايات الصديقة للبيئة واليت ستوفر فرص عمل الئقة ومن ابرز طرق تثمني النفايات جند التدوير ميكن تعريف التدوير بأنه عدة عمليات مرتابطة بعرضها ببعض تبدأ بتجميع املواد اليت باإلمكان تدويرها ومن مث فرزها حسب أنواعها لتصبح مواد خام صاحلة للتصنيع ليتم حتويلها إىل منتجات قابلة لالستخدام وأهم النفايات القابلة للتدوير: احلديد واألملنيوم والورق والزجاج واخلشب...اخل والتدوير يؤدي إىل التقليل من اعتماد املصانع على املواد الطبيعية كخامات أساسية ملنتجاهتا مما يؤدي بالتايل إىل التقليل من استنزاف تلك املواد الطبيعية ومن الفوائد البيئية واالقتصادية لتدوير النفايات نذكر: التقليل من تلوث البيئة نتيجة التخلص من النفايات عن طريق الدفن أو احلرق احملافظة على املوا رد الطبيعية International Environmental Technology Centre (IETC) Division of Industry, Technology and Economics, UNEP International Solid Waste Association (ISWA) General Secretariat: Global Waste Management Outlook (GWMO), op-cit, p -2. 2 United Nations Environment Programme, 20: Towards a green economy: Waste, Investing in energy and resource efficiency, op-cit, p7. 32

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة تقليل االعتماد على استرياد املواد األولية توفري فرص صناعية جديدة توفري فرص عمالة جديدة وتوفري يف الطاقة. واملالحظ اليوم أن قطاع تسيري النفايات وإعادة التدوير يشهد معدل منو مرتفعا وهو حيتاج إىل يد عاملة كثيفة حيث بلغ معدل التدوير يف الدول الغنية %54 ويف الدول متوسطة الدخل %27 بينما يف الدول الفقرية مل يتعدى ان تنمو نشاطات اعادة التدوير بشكل مطرد وتشكل عنصرا حيويا يف نظم تسيري النفايات الصديقة %5 ومن املرجح اليت ستوفر فرص للبيئة 2 عمل الئقة حيث توفر يف أوروبا بني.2 و.5 مليون فرصة عمل وتوفر صناعة إعادة التدوير كميات متزايدة من املوارد لقطاع التصنيع ووفق املفوضية األوروبية فإن أكثر من % 50 من الورق والفوالذ و % 43 من الزجاج و % 40 من املعادن غري احلديدية املنتجة يف أوروبا حاليا هي مستخرجة من مواد مت ت إعادة تدويرها كما أن حتوير النفايات القابلة لالحنالل من 3 املكب ات وزيادة إعادة التدوير واسرتداد الطاقة من النفايات تساهمكلها يف ختفيض انبعاثات غازات الدفيئة. وتشري الدراسات إىل قدرة نشاطات إعادة التدوير اليت حتتاج إىل تكنولوجيات حمدودة على توليد عمالة هامة خاصة يف الدول النامية من خالل التمويل البالغ الصغر واستثمارات أخرى صغرية النطاق أما التحدي فيكمن يف تأمني ظروف عمل أكثر سالمة وصحة خالفا للظروف اليت حتكم حاليا عاملي الفرز يف مكب ات النفايات غري 4 املراقبة. ومن بني األساليب اجليدة يف التجميع لغرض التدوير هي إنشاء مراكز جتميع باألحياء السكنية ووضع حاويات جتميع بالقرب من املراكز التجارية وإلزام املطاعم واملراكز األخرى بإرسال املواد بعد فرزها ألقرب مركز جتميع. INTERNATIONAL SOLID WASTE ASSOCIATION (ISWA): ISWA REPORT 203Vienna, Austria 204, p8 www.iswa.org 2 United Nations Environment Programme, 20: Towards a green economy: Waste, Investing in energy and resource efficiency,op-cit, p 7. 33 3 الجمعية البرلمانية لالتحاد من اجل المتوسط لجنة الطاقة والبيئة والمياه: مشروع تقرير " لنقم بها " ص 3. 4 الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ :)IPCC( مرجع سابق https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg3/ar/ts.html ص.0

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة الفرع الثاني: التسميد تعرف عملية حتويل النفايات العرضوية إىل مساد عرضوي بأهنا " عملية بيولوجية خترضع فيها النفايات القابلة للتحلل إىل عملية احنالل هوائي أو ال هوائي للحصول على منتج ميكن استخدامه لزيادة خصوبة الرتبة ". ويعترب التسميد العرضوي حجر األساس الذي جيب وضعه لرفع القيمة اإلنتاجية لألراضي الزراعية واإلقالل من التلوث البيئي الناتج من اإلسراف يف استخدام األمسدة املعدنية )الكيماوية( ولذا فإن إعادة تدوير املخلفات العرضوية أحد العوامل اهلامة اليت تؤدي إىل توفري كميات من األمسدة العرضوية اليت تفي باحتياجات األراضي الزراعية. كما يسمح حتويل النفايات العرضوية إىل مساد بتجن ب توليد غازات الدفيئة فمنع.3 مليار طن من النفايات الغذائية املنتجة سنويا ميكنه أن يقلل بنسبة إحيائي 60 بنسبة وقد 2 9 من إمجايل انبعاثات غازات الدفيئة يف مجيع أحناء العامل. حيث يشك ل التسميد اإلسرتاتيجية املالئمة يف العديد من الدول النامية واملتقدمة كعملية منفصلة أو كجزء من عالج آيل مارست العديد من الدول النامية خاصة الصني واهلند عملية اهلرضم الالهوائية املبنية على استخدام حمدود للتكنولوجيا منذ عقود ونظرا إىل عدم استدامة حمطات احلرق وتصنيع السماد العاملة على تكنولوجيات أعلى يف عدد من الدول النامية ميكن 3 القيام بعملية تصنيع السماد أو اهلرضم الالهوائي بتكنولوجيا أدىن لتأمني حلول مستدامة لتسيري النفايات من جهة ومن جهة أخرى العمل على تغذية الرتبة بالعناصر الرضرورية إلنتاجيتها حيث ميكن أن تنخفض غلة احملصول يف حالة نقص أي عنصر من العناصر املغذية اخلمسة عشر املطلوبة لنمو النبات وقد تراوح تدهور الرتبة بني معتدل وشديد يف 33 يف املائة من األراضي يف العامل بسبب تعرية الرتبة واستنفاذ العناصر املغذية والتحمض والتملح والتلوث باملواد الكيميائية وال توجد مساحات اراضي كبرية يف معظم البلدان النامية لزيادة مساحة األراضي الصاحلة للزراعة إذ ال يوجد تقريبا أي احتياطي من األراضي يف جنوب آسيا والشرق األدىن ومشال أفريقيا ويف احلاالت اليت تتاح فيها أراض يف أفريقيا جنوب الصحراء الكربى ويف أمريكا الالتينية يعاين أكثر من 70 يف املائة من مساحة تلك األراضي مشاكل يف الرتبة والترضاريس يف حني أنه جيب أن يزداد اإلنتاج الزراعي يف املائة يف العامل وبنحو 00 يف املائة يف البلدان النامية حبلول عام 2050 من أجل تلبية الطلب على األغذية وحدها وميكن لزيادة كفاءة وحتسني صحة الرتبة باإلضافة اىل عوامل اخرى أن يفرضي إىل زيادات يف غالت احملاصيل مبا متوسطه 4 79 يف املائة. وهناك العديد من التجارب الناجحة اليت استغلت النفايات كسماد طبيعي ففي العراق انشأ معمل للسماد الطبيعي يف املوصل بطاقة انتاجية 300 طن يوميا ويف سلطنة عمان شيد معمل بطاقة انتاجية سنوية 5000 طن ويف سوريا معمل بطاقة انتاجية 34 شعبة اإلحصاءات يف األمم املتحدة )UNSD( برنامج األمم املتحدة للبيئة :)UNEP( مرجع سابق ص 9. 2 International Environmental Technology Centre (IETC) Division of Industry, Technology and Economics, UNEP International Solid Waste Association (ISWA) General Secretariat: op-cit, p -2. املعنية بتغري املناخ :)IPCC( https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg3/ar/ts.html مرجع سابق ص 0. 3 4 اهليئة احلكومية الدولية منظمة األغذية والزراعة لألمم املتحدة :)FAO( التربة مورد غير متجدد الحفاظ عليها ضروري لتحقيق األمن الغذائي ومستقبلنا المستدام روما ايطاليا 205 )السنة الدولية للرتبة( ص 2.

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة 700 طن يوميا ويف مدينة روستوك بأملانيا حمطة تصنيع السماد العرضوي بطاقة انتاجية 20000 طن من النفايات العرضوية املنزلية املفصولة يف املنازل واملخلفات العرضوية من املسطحات اخلرضراء والزراعية تعمل احملطة بنظام الغرف املغلقة اليت تتم فيها املعاجلة املكثفة ملدة 0 أيام بدرجة حرارة حبدود 65 درجة مئوية بعد عشرة أيام تغربل املواد وترسل حسب احلاجة إىل األراضي الزراعية أين تتم عملية نرضج السماد فوق األراضي الزراعية عن طريق التقليب ويعاجل السماد الذي سي ستعمل يف املسطحات اخلرضراء ويف املزارع املنزلية لفرتة من 3 اىل 4 أشهر وتقدر تكلفة الطن الواحد من 65 اىل 70 يورو للطن وذلك حسب نوع املادة وحمطة اخرى لتصنيع السماد العرضوي بطاقة انتاجية 3000 طن يف السنة تعمل بنظام األكوام املفتوحة مع هتوية من األسفل يف األسابيع األوىل مث يتم التقليب بواسطة آلية خاصة بتقليب السماد العرضوي وتقدر فرتة املعاجلة الالزمة إلنتاج السماد العرضوي من 3 اىل 4 أشهر وتقدر تكلفة الطن الواحد حبدود 26 صور لمحطتي السماد بألمانيا: 2 يورو. المصدر: تقرير حول برنامج التدريب يف املانية ضمن مشروع ال PPP.2007 ص.5 الفرع الثالث: استرداد الطاقة بني املدينة الصناعية/حمافظة حلب/املكتب اهلندسي SIG وجامعة روستوك ومنظمة ال DEG كما جاء على لسان " " Fred Schwartz نائب رئيس شركة " Intellergy " للطاقة )كاليفورنيا( " فإنه تتوفر اآلن التكنولوجيا لتحويل القمامة إىل غاز اهليدروجني إلنتاج الكهرباء النظيفة واحلرارة مع عدم وجود أي انبعاثات لغازات الدفيئة 3 تقريبا بتقنية نقية وبسيطة " فالنفايات تشك ل مصدرا هاما للطاقة املتجددة القابلة لالستغالل من خالل العمليات احلرارية أو بواسطة استخدام غازات مطامر النفايات واهلاضم الالهوائي للغاز اإلحيائي األخرى متلك النفايات منفعة اقتصادية إذ يتم مجعها بانتظام وباملقارنة مع العديد من موارد الكتلة اإلحيائية على حساب القطاع العام من املمكن استغالل لذا حمتوى النفايات من الطاقة بشكل فعال بواسطة العمليات احلرارية من خالل االحرتاق أو التخمر الالهوائي وتتمثل أهم مصادر الطاقة اليت ميكن استخراجها من النفايات يف غاز امليثان والطاقة احلرارية. 35 2 معن حمي حممد شريف العبديل: النفايات المنزلية الصلبة في مدينة البغدادي وآثارها البيئية جملة جامعة تكريت للعلوم االنسانية اجمللد 20 العدد 06 حزيران 203. تقرير حول برنامج التدريب في المانية ضمن مشروع ال PPP بين المدينة الصناعية/محافظة حلب/المكتب الهندسي SIG وجامعة روستوك ومنظمة ال DEG مرجع سابق ص 5. 3 Debra A. Miller: op-cit, p8.

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة اوال: غاز الميثان أكثر من إن 90 باملئة من حجم الغاز الناتج من حتلل النفايات يف الظروف االعتيادية يتألف من غازي امليثان وثاين اوكسيد الكربون وعلى الرغم من أن أغلب غاز امليثان يرتك إىل اجلو فإنه وجد برتاكيز قد تصل إىل 40 باملائة من مسافات جانبية تصل إىل 20 مرت عن حافة املرادم ويبني اجلدول املوايلكمية الغاز املنتجة من انواع خمتلفة من املواد املتواجدة يف النفايات. اجلدول رقم ) 2. (:كمية الغاز املنتجة بالليرتات يف كل كيلوغرام من املادة العرضوية اجلافة املادة األولية معدلكمية الغاز املنتجة بالليرتات يفكل كيلوغرام من املادة العرضوية اجلافة نفايات صلبة عرضوية منزلية 450 نفايات نباتية 450 فرضالت تذيب أغصان األشجار 780 قشور بطاطا 840 فرضالت مطابخ 550 أوراق نباتات 650 تفل فاكهة معصورة 670 املصدر: هارتليب اويلر مركز الشرق األوسط للتكنولوجيا املالئمة :)MECTAT( من النفايات الى الطاقة انتاج الغاز الحيوي من النفايات العضوية بريوت لبنان 2004 ص 0. إن عملية تصريف الغاز إىل اجلو من دون سيطرة تؤدي أحيانا إىل تراكم غاز امليثان عند أدىن البنايات ويف األماكن املغلقة ألن وزنه النوعي أقل من اهلواء )كثافة غاز امليثان 0.74 واهلواء.293 غرام/لرت يف درجة الصفر املئوي وضغط جوي واحد( وكذلك بالقرب من الصرف الصحي للمرادم. أما بالنسبة لغاز ثاين أوكسيد الكربون فإنه أكثر كثافة من اهلواء ب.5 مرة ومن غاز امليثان ب 2.8 مرة لذا فإنه مييل للتحرك حنو املناطق السفلية من املرادم وكنتيجة لذلك فإن تركيزه يف األجراء السفلية من املرادم رمبا تكون كبرية لسنوات وبالتايل وبسبب كثافته أيرضا فإنه يتحرك باجتاه األعماق حىت يصل املياه اجلوفية وألنه سريع الذوبان يف املاء فهو عادة يقلل من قيمة احلامرضية )ph( للماء واليت بدورها تزيد العسرة واملعادن يف املياه اجلوفية بسبب إذابة كربونات الكالسيوم واملغنيسيوم. تشري املعطيات التارخيية من أوائل الثمانينيات حىت عام 2003 إىل منو يف استخدام ميثان املطامر بلغ حوايل % 5 يف السنة 2 استعادة عمليات ومسحت الواحدة غاز مطامر النفايات واإلجراءات املكم لة هلا بتثبيت نسب امليثان الناتج عن املطامر يف الدول املتقد مة 3 فقد استخدم غاز امليثان إلنتاج البيوغاز من خالل املعاجلة بالتخمر الالهوائي )البيوغاز( وتتميز هذه الطريقة نعيم حممد على االنصاري: التلوث البيئي مخاصر عصرية واستجابة علمية ط دار دجلة عمان االردن ص 98. 2 اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg3/ar/ts.html مرجع سابق ص 0. 36 3 نفسه

ص الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة بإنتاج غاز البيوغاز أثناء عملية التحلل الالهوائي والبيوغاز يتكون من حوايل )الغاز احليوي( غاز ثاين أكسيد %40 الكربونCO2 حوايل %60 غاز امليثان CH4 وقليل من اهليدروجني H2 اضافة اىل النرتوجني N 2 وكربيتيد األيدروجني H2S وتعتمد هذه التكنولوجيا على ختمري املواد العرضوية بفعل البكترييا الالهوائية ولقد تطورت كفاءة وحدات البيوغاز يف السنوات العشرين املاضية بدرجةكبرية فبلغت عدد وحداهتا يف الصني ما يزيد على 7 مليون وحدة ويف اهلند حوايل ويوضح اجلدول املوايل االستخدامات املمكنة ملرت مكعب من البيوغاز. الجدول رقم )3.(: استخدامات واحد متر مكعب من البيوغاز 20 ألف.73 الطبخ إضاءة نقل قيادة كهرباء ثالث وجبات ألسرة مكونة من أربع أفراد مصباح قدرته 60 وات ملدة 6 ساعات شاحنة قدرهتا 3 طن ملسافة 2.8 كم إدارة حمرك حصان ملدة 2 ساعة توليد.2 كليووات ساعة املصدر: صالح حممود احلجار: ادارة املخلفات الصلبة البدائل ثانيا: الطاقة الحرارية والكهربائية االبتكارات- اجللول ط القاهرة 2004 ميكن احلصول على الطاقة مباشرة من الكتلة األحيائية )الورق واخلشب واألنسجة الطبيعية ومن مصادر وبقايا الطعام( الكربون األحفوري )البالستيك واملطاط وغريه( واليوم يتم حرق أكثر من 30 مليون طن من النفايات يف العامل أي أكثر من إكسا جول/سنة وعلى غرار العمليات احلرارية بإمكان غاز مطامر النفايات أن يؤمن مصدر طاقة إضافية حملية تشري التوقعات إىل احتمال منو انتاج الطاقة من النفايات إىل حنو 29.2 مليار دوالر أمريكي حبلول كما جاء يف 2 هامة كما 3 عام. 2022 تقرير آخر صدر يف أبريل عن بنك " أوف أمريكا مرييل لينش" حيث قدر قيمة قطاع النفايات مبا يف ذلك تسيري النفايات البلدية والصناعية وإعادة التدوير وحتويل النفايات إىل طاقة بنحو تريليون دوالر أمريكي سنويا كما توقع التقرير أن تترضاعف قيمة قطاع النفايات ليصل إىل حنو 2 تريليون دوالر خالل السنوات السبع القادمة أي حبلول العام 2020 وكذلك توقع أن تواجه أوروبا أصعب التحديات االسرتاتيجية وأن تشهد آسيا وأمريكا اجلنوبية أسرع معدالت النمو يف هذا القطاع كما أشار التقرير إىل أن املتغريات العاملية يف تسيري النفايات تعين أن القطاع يتيح فرص منو عديدة بالنسبة للمعنيني يف صناعة الطاقة. إن الواليات املتحدة األمريكية وأوروبا هتيمنان حاليا على سوق إنتاج الطاقة باستخدام النفايات حيث متتلك أوروبا أكثر من 400 حمطة لتوليد الكهرباء من النفايات لكن من املتوقع أن يشهد العقد القادم بروز ناشطني جدد فقد بدأت دول جديدة 37 صالح حممود احلجار: مرجع سابق ص. 73 2 اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg3/ar/ts.html مرجع سابق ص 0. 3 عامل الطاقة جملة تصدر عن شركة " طاقة " العدد الثالث ص 6.

الورق بقايا األطعمة المواد الجلود النسيج األخشاب الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة والصني مثل اهلند بدخول هذا القطاع فقد خصصت احلكومة الصينية ميزانية قدرها النفايات إىل طاقة فهي تتطلع إىل تطوير هذا القطاع وهذا ما يتيح 50 فرصا كثرية بالنسبة لشركات الطاقة مليار دوالر أمريكي ملشاريع حتويل كما بدأت اململكة السعودية اليت تعد أكرب دولة مصد رة للنفط يف العامل سعيها وراء حلول الطاقة البديلة فقد أعلنت احلكومة عن ختصيص مبلغ 30 مليار دوالر أمريكي للطاقة املتجددة وبالنسبة ملنطقة الشرق األوسط ومشال أفريقيا ف نإ إىل طاقة وهي تلك املوجودة يف العاصمة القطرية الدوحة هناك حمطة واحدة لتحويل النفايات ومع استمرار تطور التقنيات يف هذا القطاع من الطاقة قد يصبح مشهد سيارات القمامة وهي تشق سبيلها عرب الطرقات امللتوية إىل مكبات النفايات شيئا من املاضي وقد تعمد عوضا عن ذلك إىل تفريغ محولتها يف حمطات متطورة تعمل على حتويلها إىل طاقة نظيفة لتزود هبا مدن املستقبل فتحويل النفايات إىل طاقة يعد من أكثر مصادر الطاقة نظافة يف العامل ومن املؤكد أن التطور التكنولوجي سيساهم يف دعم النمو يف هذا القطاع. الشكل رقم )3.(: رسم بياين للقيمة احلرارية ملكونات النفايات 30000 20000 0000 0 جدول رقم )4.(: القيم احلرارية ملكونات النفايات المصدر: فاضل وآخرون: دراسة امكانية االستفادة من النفايات الصلبة في محافظة االنباركوقود إلنتاج الطاقة الكهربائية اجمللة العراقية لدراسات الصحراء العدد اجمللد 4 العراق 202 ص 24. أما بالنسبة للطاقة الكهربائية فإن يف سنة 2006 مت إنتاجكمية من الطاقة الكهربائية تعادل 7 ملياركيلوواط ساعي اعتمادا على الكتلة احليوية منها 0 مليار باالعتماد على اخلشب فقط وأكثر من 5 مليار من الغاز العرضوي )البيولوجي( وحوايل مليار من زيت النباتات وقد بلغت مسامهة الكتلة احليوية يف إنتاج الطاقة الكهربائية من املصادر املختلفة حوايل % 3 ومن التطورات املهمة يف سنة 2006 كانت زيادة االعتماد على الغاز العرضوي الذي ساهم يف توليد طاقة مبقدار 0.4 مليار كيلوواط ساعي مقارنة بكمية 2 2.8 مليار كيلوواط ساعي يف العام الذي سبق لكن التطورات األخرية تكشف أن الكتلة األحيائية الصلبة والوقود 3 األحيائي السائل يشهدان متاجرة دولية متزايدة حيث حرق اليوم يؤمن النفايات هبدف توليد الطاقة مصدر هاما للطاقة املتجددة ويلغي استعمال الوقود األحفوري يف أكثر من 600 حمطة يف العامل مع إطالق حمدود النبعاثات غازات الدفيئة باملقارنة مع عملية الطمر ويرضم اختيار تكنولوجيا ذاتكفاءة تسمح بإدارة واسعة النطاق للنفايات هبدف جتن ب انبعاثات غازات الدفيئة الناجتة عن املطامر أو احلد منها. 4 القيمة الحرارية Kg( )KJ / القيمة الحرارية ( KJ )/ Kg المادة الورق والكرتون بقايا األطعمة المواد البالستيكية الجلود النسيج األخشاب القيمة الحرارية Kg( )KJ / 5065.3 4000 24000 5000 3595.3 6863.3 املرجع السابق ص 8. 2 حممد طاليب حممد ساحل: أهمية الطاقة المتجددة في حماية البيئة ألجل التنمية المستدامة - عرض تجربة ألمانيا جملة الباحث العدد 6 جامعة ورقلة 2008 ص 38.207 4 3 اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( التقرير الخاص بشأن مصادر الطاقة المتجددة والتخفيف من آثار تغير المناخ مرجع سابق ص 8 اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg3/ar/ts.html مرجع سابق ص 0.

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة المبحث الثالث: مداخل األدوات االقتصادية في تسيير النفايات تطرقنا فيما سبق اىل تعريف األدوات االقتصادية وطبيعة العالقة اليت ميكن أن تربطها مبوضوع تسيري النفايات ويف هذا املبحث سنحاول بشيء من التفصيل التعرف أكثر على مداخل هذه األدوات والدور الذي ميكن أن تلعبه من أجل املسامهة يف حتقيق تسيري أمثل للنفايات خاصة يف الدول النامية فقد تعتمد العديد من االدارات احمللية يف الدول النامية على منوذج " احللول االسعافية " حيث يبني الواقع أن املعاجلات املعروفة لدى العاملني يف اجملال البيئي يف هذه الدول تتمثل يف إنشاء مطامر جديدة أو توسعة املطامر احلالية فهم بذلك يقدمون احلل اإلسعايف بدل املعاجلات الوقائية والسؤال الذي جيب أن يطرح هنا هو:كيف ميكن أن تساهم األدوات االقتصادية يف تعزيز دور احللول الوقائية بدل حلول " هناية األنبوب " السائدة وسيتم مناقشة هذا التساؤل من خالل العناصر التالية: امهية وكيفية تطبيق االدوات االقتصادية يف تسيري النفايات شروط تطبيق االدوات االقتصادية انواع االدوات االقتصادية املستخدمة يف تسيري النفايات. المطلب األول: اهمية وكيفية تطبيق االدوات االقتصادية في تسيير النفايات إن فشل األسعار يف التعبري عن احلقيقة البيئية للعناصر الطبيعية جتعل إعادة هيكلة االدوات االقتصادية املدخل إللغاء هي التشوهات االقتصادية حبيث تعكس األسعار احلقيقية للموارد الطبيعية وعليه فإن األدوات االقتصادية تعترب أداة مثالية لبناء نظام فعال لتسيري النفايات وفيما يلي عرض ألمهية األدوات االقتصادية والشروط واخلطوات الالزمة لتطبيقها. الفرع األول: أهمية وأهداف تطبيق األدوات االقتصادية أوال: أهمية االدوات االقتصادية متثل األدوات االقتصادية " وسيلة للتدخل احلكومي عن طريق تغيري األسعار النسبية ومؤشرات السوق للحد من اساليب معينة من اإلنتاج واالستهالك وتشجيع اساليب اخرى من اجل الوصول اىل اقل نسبة من التدهور البيئي " حيث يتم استخدام األدوات االقتصادية يف محاية البيئة من التلوث باإلضافة اىل تعيني سعر الستخداماهتا املختلفة من خالل تصميم أدوات للحد من املخلفات اليت تنجر عن عمليات اإلنتاج أو االستهالك وتظهر النقاط التالية أمهية أن تكون األدوات االقتصادية جزءا مهما من النظام املستدام لتسيري النفايات: Regroupement National des Conseils Régionaux de l Environnement du Québec: LES INSTRUMENTS ÉCONOMIQUES ET LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT, Mai 998, p. 39

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة. التخفيض يف تكلفة تدهور البيئة: إن تكاليف الوقاية عموما أقل من تكاليف املعاجلة فتكاليف جتنب التلوث اقل بكثري من تكاليف ازالة التلوث لذلك فإن مقاربة االدوات االقتصادية الوقائية يفكثري من األحيان أقل تكلفة من مقاربة األدوات التنظيمية أو التشريعية العالجية وقد أظهرت دراسة أجريت يف الواليات املتحدة األمريكية انه يف بعض احلاالت تكون تكاليف املقاربات التنظيمية أو التشريعية من البيئية. 22 إىل مرات أكثر تكلفة من املقاربة بأدوات اقتصادية وذلك من اجل حتقيق نفس األهداف 2. التشجيع على االبتكار: إن االدوات االقتصادية خالفا للقوانني واملراسيم تشجع املتعاملني االقتصاديني على البحث املستمر البتكار طرق جديدة لتلويث أقل لتجنب الدفع أو لدفع ضرائب بيئية أقل وتعظيم أرباحها. 3. تعبئة املوارد املالية: هناك عدد من األدوات االقتصادية مثل الرتاخيص والرضرائب والرسوم اليت ترتتب عليها آثار مباشرة على توليد اإليرادات للحكومة وميكن أن تكون هذه اإليرادات خمصصة للمساعدة على تطبيق وحتسني وتوسيع عملية تسيري النفايات أو ميكن استخدامها لتقليل الرضرائب األخرى وختفيف العبء الرضرييب بصورة عامة أو لتمويل مشاريع وبرامج حلماية وحتسني البيئة املعيشية. 4. تقييم تكاليف التسيري: كثريا ما ال حتدد السلطات احمللية تكاليف خدمات تسيري النفايات ألهنا ختصص يف إطار فئات خمتلفة من امليزانية ال تعزى غالبا إىل خدمات تسيريها للنفايات بشكل خاص بينما يؤدي تقييم تكاليف اخلدمات الكاملة وتتبعها باستمرار إىل جعل إمكانيات خفرضها واضحة حيث جند أنه نادرا ما تغطي السلطات احمللية تكاليف تسيري النفايات يف البلدان املنخفرضة واملتوسطة الدخل وبالتايل فهي ضرورية لتحسني كفاءة تسيري النفايات مما يساعد على تقدمي خدمات تسيري ممنهجة ومنظمة كما تسمح اإليرادات املنتظمة احملصلة من األدوات االقتصادية امكانية اتباع هنج اسرتاتيجي مي ك ن من حتقيق االستدامة املالية خلدمات التسيري حيث تؤخذ يف االعتبار أية متطلبات مستقبلية لإليرادات عند تصميم األدوات االقتصادية. 5. املسامهة يف تغطية تكاليف تسيري االنواع االخرى من النفايات: كثريا ما يطلب من السلطات احمللية تسيري مجيع أنواع النفايات خت. 6 املوجودة يف تيار النفايات احلرضرية وحتمل تكاليف تسيريها وميكن لألدوات االقتصادية ألنواع معينة من النفايات أو أجزاء معينة من منظومة التسيري الكلية )مثل مسؤولية املنتجني املوسعة ونظم إيداع الودائع...اخل( أن تقلل هذا العبء على السلطات احمللية. فيض النفايات من املصدر: إن اسرتداد التكاليف غري كاف التباع التسلسل اهلرمي لعملية تسيري النفايات لذا جيب إجياد وسائل حتفيزية لتجنب توليد النفايات من املصدر أو استعادهتا قبل دخوهلا يف مرحلة التخلص وباملقارنة خبيارات السياسات األخرى مثل تدابري االدوات التنظيمية أو األدوات االجتماعية األخرى كاالتصال لتغيري السلوك أو الرتبية والتوعية البيئية فإن األدوات االقتصادية عادة أكثر الوسائل فعالية من ناحية جتنب توليد النفايات من املصدر أو اعادة تثمينها وميكن أن تؤثر األدوات االقتصادية أيرضا على املواد املستخدمة يف اإلنتاج واحلد من استخدام املواد اخلطرة أو التأثري على درجة إعادة تدوير املنتجات يف هناية عمرها )التصميم اإليكولوجي(...اخل كما أن الرضرائب والرسوم حىت لو استطاعت املسامهة يف اسرتداد التكاليف أو خفض التكاليف اليت تتحملها احلكومات البلدية فإنه يبقى الغرض الرئيس منها هو إجياد ادوات لتجنب توليد BURKINA FASO Unité- Progrès- Justice: op-cit, p5. 40

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة النفايات ويتم ذلك إما عن طريق الرضرائب والرسوم اليت ختفض إنتاج النفايات أو تقلل من استعمال تكنولوجيات تسيري النفايات غري املرغوبة أو من خالل اإلعانات واإلعفاءات الرضريبية / التخفيرضات اليت تشجع على احلد من النفايات وتثمينها. 7. ترشيد استخدام املوارد: من أجل إقامة آلية للتسيري تتسم بالكفاءة يف استخدام املوارد فإن جمرد السعي إىل التأثري على سلوك منتجي النفايات ليس كافيا وقد حتتاج شركات تسيري النفايات والسلطات احمللية العاملة يف جمال نظم تسيري النفايات إىل حوافز من أجل اعتماد ممارسات وتكنولوجيات أكثر كفاءة يف استخدام املوارد وصديقة للبيئة أو للمشاركة يف أعمال تتعلق بإعادة التدوير وميكن أن توفر اإلعفاءات الرضريبية أو التخفيرضات واإلعانات وغريها من األدوات االقتصادية حوافز إلنشاء شركات جديدة إلعادة التدوير أو لتسيري النفايات أو استخدام مواد معاد تدويرها أو االستثمار يف بنية حتتية ومعدات أعلى درجة تقلل 2 أكثر من اآلثار البيئية السلبية. 8. تفرضل األدوات االقتصادية على األدوات األخرى لتحقيق األهداف البيئية ألهنا تستطيع حتقيق األهداف املسطرة بأقل 3 التكاليفكما أهنا وسيلة الكتشاف املستوى األمثل للتدخل احلكومي. 9. دعم البدائل األنظف: مي ك ن تطبيق بعض األدوات االقتصادية من تغيري سلوك اإلنتاج أو االستهالك ليكون مراعيا أكثر للبيئة وقد تكون التدخالت املناسبة واملركزة من قبل احلكومات اليت تكون معظمها يف شكل إعانات قادرة على التعجيل بتطوير هذه البدائل املختلفة. ثانيا: اهداف األدوات االقتصادية تشمل األدوات االقتصادية مجيع احلوافز واملثبطات اليت تدفع باملستهلكني واملنتجني ومقدمي خدمات تسيري النفايات اىل إدخال حتسينات بيئية أو احلد من السلوكيات السلبية جتاه البيئة أو قد حتفز على اختاذ إجراءات حلماية البيئة واملنطلق األساسي الستخدام األدوات االقتصادية يف تقليل الرضغوط اليت متارسها البشرية على البيئة هو أن هناك دائما مستوى أعلى من األداء البيئي احلايل ميكن أن حيققه بعض امللوثني ولكن القانون وحده ال ميكن أن جيعل امللوثني يتجاوزون املتطلبات التنظيمية من دون وجود حوافز يف حني ت و ف ر األدوات االقتصادية هذه احلوافز وتشجع الناس على توسيع نطاق أعماهلم إىل ما هو أبعد من املعايري الدنيا اليت يقترضيها القانون مما يؤدي إىل حتقيق مستويات أداء اعلى من املطلوب بدال من االمتثال ملا يف اللوائح والقوانني فقط ولذلك فإن لألدوات االقتصادية إمكانية نظرية الستيعاب اآلثار البيئية السلبية بطريقة فعالة من حيث التكلفة على الصعيد احمللي والوطين والعاملي وعلى وجه التحديد ميكن استخدام األدوات االقتصادية لتسيري النفايات يف: احلد من توليد النفايات تقليلكمية النفايات اخلطرة الناجتة SECTORIELLE. CAS D ETUDE : EXEMPLE DU MERCURE DANS LES MINES ARTISANALES ET DES PESTICIDES DANS LE SECTEUR COTONNIER Juillet 203, p5. 2 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit German Society for International Cooperation (GIS): Economic instruments in solid waste management, Germany,205, p8. 3 Parliamentary Commission for the Environment: Economic Instruments for Waste Management, Final Report, New Zealand, November 2005, p4. 4

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة فصل النفايات اخلطرة بغرض املناولة اخلاصة هلا والتخلص منها بالطرق السليمة حتسني عملية استعادة النفايات وإعادة استخدامها وإعادة تدويرها دعم نظم مجع النفايات ونقلها ومعاجلتها والتخلص منها بفعالية من حيث التكلفة تقليل اآلثار البيئية السلبية املتعلقة بنظم مجع النفايات ونقلها ومعاجلتها والتخلص منها توليد إيرادات لتغطية التكاليف. ثالثا: خصائص األدوات االقتصادية تشمل األدوات االقتصادية مجيع احلوافز واملثبطات اليت تدفع املستهلكني واملنتجني ومقدمي خدمات تسيري النفايات إلدخال حتسينات بيئية أو احلد من السلوكيات الرضارة بالبيئة وميكن استخدام هذه األدوات للتحفيز على اختاذ إجراءات ملعاجلة البيئة إىل ما هو أبعد من احلد األدىن املقبول يف معايري األدوات التنظيمية ويف حالة تسيري النفايات يقصد باألدوات االقتصادية أيرضا األدوات القائمة على السوق وقد أيد إعالن ريو بشأن البيئة والتنمية لعام 992 استخدام األدوات االقتصاديةكوسيلة لتحقيق حتسني بيئي مستدام وهو يتحدث عن عامل مستقبلي يبذل فيه جهد متواصل لتحقيق التوازن بني االحتياجات االقتصادية واالحتياجات البيئية حسب الظروف اخلاصة لكل بلد اليت تؤثر على اخليارات املختلفة علىكل بلد أن خيتار األدوات االقتصادية اليت ميكن أن تناسب وضعه اخلاص. إن الفرق الرئيس املتعلقة باألدوات االقتصادية وسيتعني بني األدوات التنظيمية واألدوات االقتصادية يكمن يف مرونة هذه االخرية حيث تعمل األدوات التنظيمية بشكل مباشر من خالل القواعد واألنظمة والعقوبات فهي تنص على املعايري اليت ينبغي أن يتبعها املتعاملني االقتصاديني وقراراهتم بشأن كم اإلنتاج واالستهالك وكيفية عن الفروق الفردية يف القدرة على االمتثال أكثر للوائح تسيري النفايات لذلك فإن هذه اإلجراءات تفرض معايري دنيا يتعني حتقيقها بغض النظر والقوانني فهي تعتمد على إنفاذ العقوبات والغرامات باعتبارها مثبطات ضد عدم االمتثال وبالتايل حتفيز التغيري السلوكي وعلى النقيض من ذلك فإن السمات الرئيسية لألدوات االقتصادية اليت س لط عليها الرضوء يف اقتصاديات البيئة هي:. إن استخدام األدوات االقتصادية كأداة إلدارة التلوث له بعد أخالقي مهم حيث أن هناك عالقة قوية بني األدوات االقتصادية ومبدأ امللوث يدفع هذا املبدأ الذي يشمل حتميل تكاليف خدمات تسيري النفايات واستهالك املوارد ومكافحة التلوث للمستهلكني واملنتجني حيث يتحمل امللوث مجيع التكاليف البيئية الداخلية املخصصة الستخدام املوارد واإلنتاج وخدمات تسيري النفايات. واخلارجية هبدف القرضاء على مجيع اإلعانات 2. الطابع األكثر مرونة وغري اإللزامي لإلجراءات املطلوبة مما قد يسمح بتخفيض التكاليف للوفاء بتحقيق املعايري البيئية املطلوبة Sandra Cointreau, Constance Hornig, Inter-American Development Bank, Regional Policy Dialogue: THE APPLIICATIION OF ECONOMIIC INSTRUMENTS IN WATER AND SOLIID WASTE MANAGEMENT IN LATIN AMERICA, February 2003, Washington, USA, P3. 42

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة 3. تعتمد األدوات االقتصادية بدرجة أكرب على التحفيز للتغيري من خالل التأثري على السلوك وتشجيع االبتكار التقين يف جمال مكافحة التلوث وجتنبه مما يعين أن الفروق الفردية يف املعادلة احلدية للتكاليف / املنافع احلدية هي اليت ستحدد املستوى املختار للتلوث. ولكنكما أن االدوات االقتصادية تشهد العديد من املزايا فإهنا تنطوي كذلك امهها: على بعض املشاكل اليت ال ينبغي التقليل من شاهنا. صعوبة قياس االنبعاثات واألضرار البيئية الناشئة عنها 2. عدم اليقني بشأن النتائج 3. القدرة االستيعابية للنظم االيكولوجية. وغريها من العقبات اليت قد تقف عائقا امام حتقيق النتائج املرجوة من هذه األدوات. الفرع الثاني: شروط وخطوات تطبيق االدوات االقتصادية أوال: شروط استخدام االدوات االقتصادية في تسيير النفايات تظهر أمثلة خمتلفة لألدوات االقتصادية لتسيري النفايات اليت أنشأهتا احلكومات الوطنية أو احمللية حول العامل أن هناك عددا من الشروط اليت جيب توفرها امهها:. ضرورة وجود ختطيط اسرتاتيجي: إن وجود اسرتاتيجية وطنية لتسيري النفايات اضافة اىل خطة رئيسية لتسيري النفايات لدى السلطة احمللية أو من ينوهبا تساعد على توضيح كيفية اسرتداد التكاليف واألدوات االقتصادية اليت ميكن أن تساعد يف حتقيق أهداف هذه اخلطط واالسرتاتيجيات وميثل متويل نظام التسيري املقرتح عنصرا ضروريا السرتاتيجية مستدامة ويوجه هذا النوع من التخطيط صناع القرار والسياسيني املسؤولني أيرضا الختاذ القرارات املالية املناسبة. 2. توفر اإلرادة السياسية لرضمان الشفافية يف األدوات االقتصادية املتعلقة خبدمات تسيري النفايات: خاصة ما تعلق منها بالرضرائب والرسوم ذلك أن املواطنني غالبا ما يفتقرون إىل املعرفة الكافية حول التكاليف البيئية واالجتماعية واالقتصادية للممارسات "الرخيصة" وغري املالئمة لتسيري النفايات فغالبا ما يكون هناك معارضة للرسوم اجلديدة فرصة املشاركة وعندما تتاح للمواطنني مع وجود معلومات شاملة عن عدالة األدوات االقتصادية املقرتحة وعن كيفية حتسني الرسوم بشكل ملموس خلدمات تسيري النفايات ميكن عادة تفهمهم وتأمني الدعم العام للصناع القرار. 3. برنامج وطين لدعم ومتويل البنية التحتية لتسيري النفايات: ميكن أن يكون وسيلة قوية لتحفيز السلطات احمللية على معاجلة قرضايا اسرتداد التكاليف إذا كانت درجة اسرتداد التكاليف معيارا للدعم املايل وقد اعتمد هذا النهج يف اهلند من خالل برنامج " جواهر اللة هنرو" الوطين للتجديد العمراين الذي يوفر التمويل للبنية التحتية للسلطة احمللية على أساس النسبة املئوية السرتداد التكاليف وكفاءة مجع رسوم مستخدمي خدمات تسيري النفايات وقد ساعد هذا النظام يف حتديد املناطق اليت تستحق الدعم Economic instruments in solid waste management Applying economic instruments for sustainable solid waste management in lowand middle-income countries, P 7. 43

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة املايل وعلى الرغم من أن النظام مل يعمم بعد على مجيع السلطات احمللية اهلندية إال أن املعايري اليت يترضمنها تظل حافزا قويا للنظر يف أدوات اسرتداد التكاليف يف املستقبل. 4. وجود حماسبة لتكاليف التسيري: تقدم السلطات احمللية مهام إدارية كبرية لتسيري النفايات ومن املفيد وضع أنظمة وإجراءات للمحاسبة )غالبا ما ترضعها احلكومات الوطنية أو اإلقليمية( تتيح تتبع التكاليف اخلاصة باخلدمة ففي اهلند على سبيل املثال بدأت حكومة والية "أندرا براديش" عملية استخراج بيانات تفصيلية عن تكاليف تسيري النفايات مباشرة من حسابات ميزانية السلطة احمللية كأساس لتحديد معدل اسرتداد التكاليف. 5. يؤثر التعاون والتنسيق بني املستويات الوطنية واإلقليمية واحمللية تأثريا قويا على األدوات االقتصادية اليت ستستخدمها اجلهات املسؤولة مباشرة عن تسيري النفايات فغالبا ما يعتمد تطبيقها على التشريعات الوطنية أو تشريعات الواليات فعلى سبيل املثال ال تسمح السلطات لعدد من الواليات اهلندية للسلطات احمللية بأن تفرض رسوم على مستخدمي خدمات تسيري النفايات وقد يكون من الرضروري تعديل تشريعات الواليات لتمكني السلطات احمللية من فرض رسوم على املستعملني فرضال عن ختصيص إيرادات معينة لنفقات تسيري النفايات. 6. ميكن أيرضا أن يشكل القانون الوطين الذي يترضمن اسرتداد التكاليف أو وضع أهداف أخرى مثل حصص إعادة تدوير النفايات حافزا قويا لألدوات االقتصادية ففي الفلبني مثال أدى اهلدف املتمثل يف حتويل النفايات من املكبات بنسبة % 25 املنصوص عليها يف تشريعات تسيري النفايات إىل قيام العديد من السلطات احمللية بوضع رسوم على املستعملني تتفاوت وفقا لكمية النفايات املنتجة ويف "مدينة بايوان" أدى ذلك إىل خفض النفايات اليت يتم إرساهلا إىل املكب بنسبة 20 حيث قامت األسر بإعطاء أو بيع مباشرة موادها القابلة إلعادة التدوير إىل جامعي النفايات. 7. إن التكامل اإلقليمي وما ينجم عن ذلك من مبادرات يف جمال تنسيق السياسات )االحتاد األورويب مثال( غالبا ما تكون نقطة انطالق للتأسيس الستخدام االدوات االقتصادية فقد أنشأت بلغاريا على سبيل املثال نظاما موسعا ملسؤولية املنتجني لنفايات التعبئة والتغليف أثناء انرضمامها إىل االحتاد األورويب ويف شيلي أصبح تقرير تقييم األداء ضروريا ألن البلد انرضم إىل منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي ويف البلدان اليت ال تشارك يف عمليات تكامل مماثلة فإن تنسيق السياسات قد يدفعه يف بعض األحيان شركات دوليةكبرية تسعى لتحقيق أهدافها. ثانيا: خطوات تطبيق األدوات االقتصادية مير تطبيق األدوات االقتصادية بعدة خطوات نلخصها يف التايل: اخلطوة األوىل: حتديد التكاليف احلقيقية والتقديرية ألنظمة تسيري النفايات احمللية احلالية من خالل تتبع تكاليف تسيري النفايات بشكل منهجي وحتليل إمكانيات تقليل التكاليف يف مرحلة التخطيط لنظام تسيري النفايات. 44

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة اخلطوة الثانية: حتديد سياسة وأهداف وآليات واقعية السرتداد التكاليف سواء كان ذلك من خالل حتسني اسرتداد الرضرائب احمللية احلالية أو إنشاء وإعادة تنظيم رسوم املستخدمني أو اضافة إيرادات من انشطة إعادة تدوير النفايات أومن خالل أدوات أخرى مثل رسوم النفايات السياحية أو رسوم التخلص من النفايات. اخلطوة الثالثة: تصميم نظام للرضرائب والرسوم ويتم ذلك بالتشاور مع احلکومة الوطنية أو اإلقليمية لرضمان أن تکون خيارات اسرتداد التکاليف احمللية املخططة متماشية مع اللوائح الوطنية وخطط األدوات االقتصادية الوطنية وأن حتصل علی الدعم والتأييد من اهليئات احلکومية ذات املستوى األعلى. اخلطوة الرابعة: إبالغ اجلمهور والتشاور معه لرضمان جناح عملية التنفيذ وعدم عرقلتها من قبل السكان. اخلطوة اخلامسة: وضع أساس قانوين آلليات اسرتداد التكاليف اجلديدة وميكن أن يتفاوت تصميم هذه األدوات اختالفاكبريا تبعا ألولويات احلكومة املعنية وقدراهتا التنفيذية ومدى مقبوليتها بالنسبة للسكان احملليني. اخلطوة السادسة: تنفيذ ورصد النظام اجلديد ومتابعته وتسجيل ما مت حتقيقه من اهداف ومقارنتها مع االهداف املوضوعة مسبقا يف الربنامج من اجل تصحيح االحنرافات الواردة. المطلب الثاني: أنواع األدوات االقتصادية المستخدمة في تسيير النفايات الفرع األول: الضرائب والرسوم تأسيسا على مبدأ امللوث يدفع يعد النظام اجلبائي البيئي كأصل عام نظام ردعي حيث يترضمن هذا النظام جمموعة من الرضرائب والرسوم املفروضة على امللوثني الذين حيدثون أضرارا بالبيئة من خالل املنتجات امللوثة النامجة عن نشاطاهتم االقتصادية املختلفة وتتنوع هذه الرضرائب والرسوم بني الرضرائب املطبقة على االنبعاثات امللوثة الرضرائب والرسوم املطبقة على املنتجات الرضرائب والرسوم املطبقة لتحسني جودة احلياة والرضرائب والرسوم املطبقة على استغالل املوارد الطبيعية والرضرائب والرسوم املطبقة مقابل االستفادة من خدمات تسيري النفايات وعليه كلما كانت الرضرائب أكثر كلما أحس امللوثون بأثرها ما قد جيعلهم يغريون اسرتاتيجياهتم الصناعية أو اإلنتاجية املرتكزة على التكنولوجيا الرخيصة امللوثة إىل البحث يف سبل اعتماد تكنولوجيا صديقة للبيئة واليت عادة ما تكون مكلفة هذا بالنسبة للمنتجني أما بالنسبة للمستهلكني فتحفز الرضرائب والرسوم التغيري حنو سلوكيات استهالكية اقل توليدا للنفايات ومن الرضرائب والرسوم اليت ميكن أن تفرض كأداة اقتصادية لتسيري النفايات جند: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit German Society for International Cooperation (GIS): op-cit, p8 7. 45

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة أوال: رسوم المستخدم )أي المستفيد من خدمة تسيير النفايات( يرتكز هذا النوع من األدوات االقتصادية على وجهة النظر القائلة بأن عملية تسيري النفايات هي خدمة منفصلة ومن املتوقع أن تسرتد مجيع تكاليفها من رسوم املستفيدين من هذه اخلدمة وهناك أنواع خمتلفة من رسوم املستخدم لتوفري خدمات اجلمع والنقل والتخلص النهائي وهي موجهة حنو "استيعاب" التكاليف اخلارجية املرتبطة بإنتاج النفايات ونقلها والتخلص منها ومن بني األمثلة احلية عن رسوم املستخدم جند مثال "يف سنة 2002 قامت 6 دول يف منطقة الكارييب بفرض ضرائب على السواح تقدر ب.5 دوالر امريكي على الوافدين برا وحبرا وهي مستمرة اىل اليوم وجنحت هذه الرضرائب يف توليد بني 2 و 40 % من االيرادات الالزمة لتسيري النفايات كما أن وجود بيئة نظيفة ونظام جيد لتسيري النفايات جيذب املزيد من السواح ما يزيد بدوره من العائدات املتولدة ". ويف غرينادا تطبق الرضريبة على السكان الذين يستهلكون أكثر من 00 كيلوواط / ساعة من الكهرباء يف نطاقني )من 00 اىل 50 كيلوواط/ ساعة وأكثر من 50 كيلوواط / ساعة( حيث يقلل هذا النظام من الرضغوط املالية احملتملة على األسر األشد فقرا وتقدم احلكومة إعانة لسلطة تسيري النفايات لتغطية تكاليف اخلدمة هلذه األسر ومتثل رسوم املستخدم يف هذه املنطقة ما بني 6 و 2 2 من إمجايل تكاليف التشغيل وتطبق رسوم املستخدمني يف عدة اشكال امهها: )PAYT: أو. أنظمة الدفع مقابل الرمي ( Pay-as-you-throw )الدفع المسبق (: Pre-paid وتعين أن من يرمي النفايات للتخلص منها جيب عليه أن يدفع بقدر ما سيقوم برميه وقد تكون هذه االنظمة قائمة على أساس احلجم أو الرتدد أو الوزن أو باستخدام مزيج منها حيث يقوم الشخص بالدفع من خالل سعر كيس النفايات املستخدم أو امللصقات اليت يفرض وضعها على األكياس وهي البديل عن الفواتري املباشرة اليت تكون من خالل فرض رسوم على اخلدمة مقدما بالرغم من أن هذه األنظمة تفيد يف جتنب عدم الدفع من قبل مستخدمي اخلدمة إال أهنا تتطلب اعتماد هياكل مناسبة للتزويد بأدوات الدفع املسبق )على سبيل املثال أكياس النفايات أو امللصقات اليت جيب إرفاقها بكل كيس نفايات( ومن أمثلة 3 هذا النوع من الدفع جند يف الدول االوربية مثال : ترتاوح الرسوم لكلكيلوغرام من 0.7 يورو يف سلوفاكيا إىل 0.36 يورو يف السويد ترتاوح رسوم هلسنكي فنلندا حاوية نفايات بسعة لكل 0.50 لرت( من 40 اىل 20 )من يورو يف فرنسا إىل 4.20 ترتاوح رسوم شراء أكياس القمامة اإللزامية للنفايات من 0.65 إسبانيا( إىل 5.50 يورو حلاوية بسعة 70 لرت )شتوتغارت أملانيا( 7 حلاوية بسعة يورو يورو يف مشال ليرت يف بلدية )أرجنتونا كاتالونيا Esther Richards, Solid Waste Officer, Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme (SPREP): The application of economic instruments to solid waste management in Pacific island countries and territories, ALibrary/IRC Cataloguing-in-Publication Data, January 2009, p7. 2 Ibid, p03. 3 European Commission DG ENV: Use of Economic Instruments and Waste Management Performances Final Report April 202, p6. 46

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة ترتاوح الرسوم السنوية الثابتة لكل أسرة معيشية من 40 يورو )بلدية مريافيت وراسكريا كاتالونيا إسبانيا( لتصل إىل 245 يورو يف شتوتغارت بأملانيا. 2. رسوم أو أسعار التخلص النهائي إن مرافق التخلص من النفايات كاملطامر واحملارق حتتاج اىل تكاليف كبرية لرأس املال وتكاليف اخرى تشغيلية لذلك فهي تفرض رسوم على املستفيدين من هذه اخلدمة حسب حجم النفايات املراد التخلص منها وغالبا ما تفرض هذه الرسوم على اساس مجاعي أي يتحملها اجملتمع ككل ويتأثر تسعري خدمات التخلص بشكل كبري بالطريقة اليت يتم هبا تقدير التكاليف الرأمسالية واسرتدادها من املستفيدين وكثريا ما يستخدم متوسط التكاليف التارخيية للتخلصكأساس للتسعري لسهولة تقديره. كما ميكن أن تسمح رسوم التخلص من التمييز بني أنواع النفايات املختلفة على سبيل املثال قد تكون النفايات اليت ميكن استخدامهاكمواد للتغطية تتمتع برسوم خمفرضة يف حني أن النفايات اليت تفرض تكاليف تشغيل إضافية مثل النفايات الرطبة قد حتمل رسوما أعلى. 3. رسوم إعادة التأهيل تأهيل يف معظم البلديات ال يتم ترضمني تكاليف إغالق وإعادة تأهيل موقع التخلص يف رسوم التخلص منها وهذا يرتك للسلطة املعنية بعملية التهيئة تكلفة مستقبلية كبرية دون أي إيرادات مرتبطة هبا وقد بدأت بعض البلديات يف العامل بفرض ضريبة إعادة 2 خاصة حيتفظ هبا يف صندوق يستخدم لتمويل اإلغالق املستدام بيئيا ملرافق التخلص. ومن اجل حتصيل هذه الرضرائب هناك انواع خمتلفة لطريقة التحصيل ولكل مزاياها وعيوهبا نلخصها يف اجلدول املوايل. The International Solid Waste Association (ISWA): A Roadmap for closing Waste Dumpsites The World s most Polluted Places, opcit, P6-7. 2 Idem. 47

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة اجلدول رقم) 5. (: مزايا وعيوبكل نوع من انواع حتصيل ضرائب املستخدم العيوب المزايا الوصف النوع يتجاهل قدرة األفراد على الدفع سهولة حساب ايراداهتا املستقرة تطبق نفس التعريفة على مجيع املستعملني التعريفة الثابتة )القدرة على حتمل التكاليف( يتجاهل "مبدأ امللوث يدفع" ويفشل يف )مجيع األسر املعيشية / مجيع املستخدمني التجاريني( خلق حوافز للحد من النفايات اإليرادات أقل استقرارا خيلق حافزا للحد من إنتاج يتم حتميل الرسوم للمستخدمني وفقا المتغيرة التعريفة يلزم توفري املعدات والتجهيزات الالزمة لقياس حجم النفايات املنتجة )حاويات / أكياس موحدة أو غريها( النفايات يساعد على تطبيق نظام " الدفع املسبق لشراء اكياس حلجم النفايات اليت مت تفريغها يف حاويات النفايات اخلاصة هبم أو لكل كيس نفايات مت شراؤه مسبقا حسب كمية النفايات المنتجة )الدفع على قدر الرمي( ميكن أن تكون مكلفة ومعقدة لإلدارة Pre-paid النفايات " " تشجع الرمي غري املشروع " على bag systems صعوبة التطبيق املؤسسات التجارية والصناعية الكربى يسهل نسبيا إنشاء وإنفاذ نظام )ال مجع من دون دفع( " no collection without " payment التعريفات المتغيرة وفقا لبيان الدخل التعريفة من جزأين )سعر ثابت وجزء متغير( ال تتوفر لدى الشركات املتعاون معها )شركة الكهرباء مثال( دوافع للحصول على معلومات حول ختفيض حجم النفايات املنتجة فرض الرسوم حسب حجم املنطقة أو عدد السكان يتطلب جتانس يف الدخل ليكون عادال. إمكانية حساب القدرة على الدفع من السهل فرضها إذا مت دجمها يف الفواتري وهي التعريفات املتزايدة بشكل تناسيب واليت ميكن أن ترتبط برضريبة األمالك أو استهالك املياه أو الكهرباء. وميكن كذلك أن ختتلف التعريفات وفقا حلجم احليز املكاين الذي يشغله الساكن صعوبة ادماج اجلزء الثابت من الرسم إيرادات أكثر استقرارا من مزيج من اخليارين و 2 أو و 3 part( )flat-rate ضمن نظام الدفع التعريفات املتغرية املسبق ) pre-paid ( أنظمة )PAYT( )الدفع عند الرمي( أقل شفافية للمستخدمني. Source: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit German Society for International Cooperation (GIS): op-cit, p 3. 48

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة ثانيا: رسوم المنتج )أو رسوم التخلص من المنتجات( قد تكون رسوم املستخدم اليت تفرض لكي تغطي تكاليف التسيري واملعاجلة تتجاوز قدرة العديد من املواطنني يف البلدان املنخفرضة واملتوسطة الدخل على الدفع لذلك جيب أن تكون هناك اسرتاتيجية تكميلية خلفض تكاليف السلطات احمللية وخلق إيرادات جديدة لتسيري النفايات ميكن أن تتمثل يف إشراك املنتجني واملستوردين لبعض املنتجات )مثل املعدات اإللكرتونية والكهرو منزلية ومواد التعبئة والتغليف...اخل( يف مسؤولية متويل عملية تسيري النفايات الناجتة عن هذه املنتجات. وتعرف منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي مسؤولية املنتجني املوسعة بأهنا "هنج لسياسة بيئية يتم فيها توسيع مسؤولية املنت ج عن املنت ج إىل مرحلة ما بعد االستهالك يف دورة حياة املنتج" ويف العديد من البلدان تفي الشركات هبذه االلتزامات بشكل فردي كما تفرض بعض البلدان رسوما على املنتجني )أو املستهلكني( من أجل توفري التمويل لتنفيذ عملية مجع وإعادة التدوير اليت 2 يديرها القطاع العام. واهلدف من رسوم إعادة التدوير املتقدمة هو استيعاب تكاليف إعادة تدوير املنتجات املستبعدة يف سعر املنتج وقد وضعت بعض البلدان رسوما متقدمة إلعادة التدوير كخيار واحد أو متعدد للمنتجني للوفاء بالتزاماهتم القانونية املتعلقة مبسؤولية املنتجني املوسعة ففي بلغاريا على سبيل املثال حيتوي نظام نفايات التعبئة والتغليف على ثالثة خيارات: حيث جيب على منتجي ومستوردي مواد التعبئة والتغليف:. إما استعادة نفايات التعبئة والتغليف بأنفسهم 2. أو التقيد خبطة االسرتجاع اجلماعي 3. أو دفع ضريبة التعبئة والتغليف. ويف حني اختار معظم املنتجني إنشاء نظم مجاعية لالسرتجاع اختار كثري من املستوردين األصغر حجما ملواد التعبئة 3 والتغليف دفع الرضريبة لكون اخليارات األخرى تتطلب جهودا إدارية مرتفعة التكلفة نسبيا ولكن يبقى وجود آلية فعالة لتتبع ومراقبة كميات منتجات التعبئة اليت يرضعها املنتجون أو املستوردون يف السوق أمر أساسي لتجنب االفراط يف استعماهلا بالرغم من أن بعض املنتجني قد يعلنون عن منتجات أقل مما يصنعونه بالفعل )أو ال يصدرون أي شيء على اإلطالق( وبالتايل يتهربون من الرضرائب مع االستفادة من نظام االسرتجاع العام ولكن ميكن أيرضا تطبيق ضرائب املنتجات بشكل مستقل عن أنظمة االسرتجاع وإعادة التدوير حيث ال يكون هدفها األساسي متويل عمليات االستعادة Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit German Society for International Cooperation (GIS): op-cit, p20. 2 Idem. 3 idem. 49

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة وإعادة التدوير بل توفري حوافز الستخدام أقل أو التصميم البديل لبعض املنتجات أو مجع االيرادات لدعم تسيري النفايات بشكل عام. الفرع الثاني: اإلعانات واإلعفاءات الجبائية وتشمل هذه األداة أنواعا خمتلفة تسعى إىل مكافأة مباشرة على السلوك املرغوب فيه )احلد من النفايات حتسني اإلدارة أو إعادة التدوير( بدال من معاقبة السلوك الذي جيب تثبيطه و ميكن أن تكون اإلعانات مدفوعات مباشرة أو تكون يف شكل ختفيرضات يف الرضرائب و الرسوم أو احلصول على حتويالت عينية مثل توفري األراضي أو املوارد األخرى هبدف االستثمار يف هذا اجملال حيث متيل هذه األدوات إىل رفع اإليرادات املتاحة مل ودلي النفايات بشكل عام. أوال: إعانات الدعم تستخدم أحيانا اإلعانات كشكل من اشكال الدعم املقدم إىل مؤسسات القطاع اخلاص الناشطة يف جمال تسيري النفايات لدعم أنشطة الفرز الصغرية احلجم أو إعادة التدوير أو التسميد وتكون يف الغالب من خالل توفري االراضي الالزمة أو اهلياكل األساسية ألنشطة هذه املؤسسات أو تغطية تكاليفها التشغيلية. كما ميكن ان يكون لإلعانات تأثري عكسي مثل دعم استخدام املواد البكر كاستغالل الغابات أو استخراج املعادن بتكلفة منخفرضة من أراضي الدولة يشجع املنتجني على عدم األخذ فاالعتبار التكاليف البيئية اخلارجية لعملية االنتاج عند حساب تكاليف احلصول على تلك املواد البكر واستخدامها فيكون بالتايل احلافز حمدود الستخدام املواد املعاد تدويرها كمواد وسيطة ومن شأن ختفيض أو إلغاء مثل هذه اإلعانات أن يشجع املنتجني على استخدام املواد املعاد تدويرها وأن ينظر أيرضا يف اسرتجاع املنتجات بعد استخدامها كما أن الدعم الذي تتلقاه اإلدارات احمللية عند قيامها خبدمات تسيري النفايات ال يشجع البحث على اساليب اقل تكلفة ومن الطرق اليت تشجع استثمار القطاع اخلاص يف خدمات تسيري النفايات خفض أو الغاء هذا النوع من 2 الدعمكذلك. 3 ثانيا: اإلعفاءات الضريبية أو الحسومات إن تطبيق اإلعفاءات الرضريبية ميكن أن يساعد على حتفيز إنشاء مشاريع أو تعاونيات صغرية لالسرتجاع أو الفرز أو إعادة التدوير حيث يتم إعفاء هذه املؤسسات من الرضرائب يف السنوات األوىل من تشغيلها أو اليت يتعني عليها دفع مبلغ خمفض من الرضرائب هذه اإلعفاءات أو احلسومات هلا نفس تأثري الدعم والفرق الوحيد هو أهنا ال توفر عائدات مباشرة للخواص ولكنها تساهم يف ختفيض النفقات وميكن أن تنطبق اإلعفاءات أيرضا على الرسوم اجلمركية السترياد معدات تسيري النفايات هبدف تيسري االستثمار اخلاص يف اهلياكل األساسية واملعدات اخلاصة بتسيري النفايات عن طريق احلد من خماطر االستثمار. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit German Society for International Cooperation (GIS): op-cit, p20. 2 ibid, p2. 3 idem. 50

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة كما ميكن ختفيض الرسوم أو الرضرائب املتعلقة بتوليد النفايات أو تلقي خدمات تسيري النفايات استنادا على زيادة احملتوى املعاد تدويره أي زيادة معدل إعادة التدوير. ومن أمثلة هذه األداة جند يف والية "كرياال اهلندية" قد خفرضت الرضريبة على معدات تسيري النفايات إىل 4 لتشجيع املزيد من النشاط يف هذا القطاع كما قاموا بإعفاء األكياس الورقية من الرضرائب وزيادة الرضريبة على أكياس البالستيك إىل 2.5 2 لتثبيط استخدامها. من 27 ويف ميزانية حكومة فيجي لعام 2008 خفض معدل الرسوم املالية على األكياس الورقية واحلقائب واألكياس القابلة للتحلل 3 إىل 5 % كما دعت املوازنة إىل حظر استرياد األكياس البالستيكية. الفرع الثالث: أدوات اقتصادية اخرى عادة ما ينظر إىل األدوات االقتصادية على أهنا إما توليد أو توفري لإليرادات ومع ذلك فإن العديد من هذه األدوات ال تقع ضمن هذه الفئات وتتسم األدوات غري املتعلقة بالدخل أمهية خاصة يف حفز املستهلكني واملنتجني على إعادة التدوير كما أهنا 4 توفر حافزا قويا للقطاع اخلاص لالستثمار يف تقدمي خدمات النفايات ومن بينها جند : أوال: تداول حصص التلوث لقد أصبح االجتار بالتلوث وسيلة هامة للحد من االنبعاثات اهلوائية مما يسمح بتخفيض االنبعاثات يف اهلواء يف مكان ما للحصول على إذن تلوث اهلواء يف مكان آخر ويف بعض األحيان جيري تداول تلوث اهلواء دوليا وقد بدأ قطاع النفايات يف حتقيق وفورات يف االنبعاثات اهلوائية يف جماالت النقل ومرافق التخلص من النفايات للتداول مع امللوثني يف القطاعات األخرى وال 5 سيما قطاع إنتاج الطاقة. ثانيا: أنظمة اإليداع واالسترداد ( دsystems ) Deposit-refund يف البداية ركزت أنظمة استعادة املنتج على استعادة مواد التعبئة والتغليف ولكن بعد ذلك أصبحت العديد من املنتجات يتم اسرتدادها مرة أخرى من قبل املنتجني مثل اإللكرتونيات والبالستيك والكامريات اليت تستخدم مرة واحدة وخراطيش الطباعة بالليزر والدهانات واملذيبات ومواد التشحيم واملبيدات...اخل وقد مت تطبيق نظام اسرتداد الودائع كذلك يف صناعة املشروبات حيث يدفع املستهلكون مثن الزجاجات القابلة إلعادة االستخدام ويتم رد مثنها عند اعادة الزجاجات وهي أداة قابلة للتطبيق 6 بسبب سهولة إدارهتا من خالل التعاون مع جتار اجلملة و التجزئة واملستهلكني. وكمثال على هذه األداة أدخلت" كرييبايت" نظام ( إيداع / اسرتداد( على علب األملنيوم والزجاجات البالستيكية وبطاريات السيارات يتم دفع مبلغ عند الشراء ويتم إعادة دفع 80 من هذا املبلغ عند إعادة 7 اخلاص. املستودعات إىل املواد اليت يديرها القطاع Sandra Cointreau, Constance Hornig, Inter-American Development Bank, Regional Policy Dialogue: op-cit, P)iv(. 2 Esther Richards, Solid Waste Officer, Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme (SPREP): op-cit, p0. 3 Idem. 4 Sandra Cointreau, Constance Hornig, Inter-American Development Bank, Regional Policy Dialogue: op-cit, P)iv(. 5 Idem. 6 Idem. 7 Esther Richards, Solid Waste Officer, Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme (SPREP): op-cit, p8. 5

الفصل األول: التأسيس النظري للدراسة خالصة الفصل لقد تناولنا يف هذا الفصل مجلة من املفاهيم النظرية املتعلقة بالنفايات وطرق تثمينها والتخلص منها اضافة اىل معاجلة االسباب الرئيسية لظهور هذا املشكل وتفاقمه مع مرور الزمن وكذلك االبعاد االساسية اليت من املمكن ان تتخذها املشكلة على املدى الطويل ليتم يف هناية الفصل تناول االدوات االقتصادية كأحد أهم مداخل تسيري النفايات من خالل دراسة امهيتها وانواعها وشرو وخطوات تطبيقها ضمن أي نظام من نظم التسيري املختلفة. 52

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية متهيد بعد الدراسة النظرية ألهم ما يتعلق بتسيري النفايات من مفاهيم وابعاد...اخل وبعد التطرق ملداخل االدوات االقتصادية يف تسيري هذه النفايات سيتم خالل هذا الفصل التعرف على عدد من الدراسات التطبيقية اليت تناولت هذا املوضوع وقد مت تقسيم الفصل اىل مبحثني مها: املبحث األول: الدراسات السابقة املبحث الثاين: مقارنة الدراسة احلالية بالدراسات السابقة 54

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية المبحث األول: الد ارسات السابقة تبني من خالل مراجعة االدبيات التطبيقية العاملية واستقراء الدراسات اليت أجريت يف حقل النفايات انه من تسيري الصعوبة التعميم واالستفادة من نتائج هذه الدراسات بشكل مباشر حيث أن معظم هذه البحوث هي دراسات حالة خاصة بدول أو مدن أو بلديات بعينها تتعامل مع خصائص معينة لنفايات تتباين من دولة اىل أخرى ومن موقع اىل آخركنتاج طبيعي لعوامل جغرافية واقتصادية واجتماعية...اخل يضاف اىل ذلك ندرة الدراسات على كثرهتا وتنوعها اليت تدمج بني املعطيات النظرية والنتائج احلقلية من جهة وبني وسائل صنع القرار اليت تعتمد بالدرجة األوىل على التحليل املايل واجلدوى االقتصادية من جهة أخرى لذا سنحاول يف هذا املبحث الدراسات اليت اطلعت عليها الباحثة. الرتكيز على الدراسات اليت تقرتب من أهداف األطروحة وفيما يلي ملخص جململ المطلب األول: الدراسات المتعلقة بتسيير النفايات الصلبة الحضرية الرقم الباحث + المكان عنوان الدراسة حجم العينة منهج الدراسة اهداف الدراسة أهم النتائج / اماكن + السنة التربص - بينت نتائج هذا البحث دراسة فيزيائية لعينة من نفايات منطقة الدراسة هذه الدراسة هتدف إىل التشخيص الفيزيائي للنفايات املنزلية ومن مث تقدير النفايات القابلة للرسكلة أن هناك تباين واضح ملختلف مكونات هذه النفايات حسب منط السكن والفصل خاصة املواد العضوية البالستيك الزجاج و املعادن - بني وزن العينات أن 20 LA GESTION DES DECHETS URBAINS SOLIDES: CAS DE LA VILLE D ANNABA THESE Pour obtenir le diplôme de Docteur 3ème cycle Management de l Environnement et Contrôle des Terrains Université Badji Mokhtar-Annaba- 204 Hamza CHENITI LA VILLE D ANNABA 204 0 نصيب إنتاج الفرد يتغري كذلك حسب منط السكن و الفصل حيث سجل نصيب اإلنتاج الفردي األعلى يف النمط السكين الرتقوي الفردي و اجلماعي بينما سجل نصيب اإلنتاج األدىن يف النوعني السكنيني )املدينة القدمية والفوضوي(. القابلة الكميات - تقدير للتثمني عن طريق التسميد 55

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية واالسرتجاع يف خمتلف القطاعات احلضرية أبان عن كميات معتربة إال أن القطاع احلضري الثالث ينتج الكمية الكربى واملقدرة ب 40.25 طن/يوم منها 9.84 طن/يوم قابلة لالسرتجاع 2.27 طن/يوم قابلة للتسميد و 8.2 طن/يوم ككمية ميكن طمرها. - التعرف على مدى 6 ضيف األزهر الواقع السوسيوثقايف وعالقته املنهج النتائج املتعلقة مبوضوع 02 االثنوغرايف + مدينة الوادي باملشكالت البيئية مقاربة وعي أفراد اجملتمع النفايات الصلبة احلضرية سوسيواثنوغرافية يف منطقة وادي املنهج باملشكالت البيئية يف األطروحة: 204 سوف أطروحة دكتوراه علوم يف الوصفي+ ومدى ارتباطها وضحت الدراسة الكيفية علم اجتماع البيئة االستبيان بشخصية اجملتمع ومنط اليت تتم هبا عملية مجع جامعة حممد خيضر بسكرة معيشة اإلنسان النفايات واآلليات املرتتبة -التعرف على قدرة أفراد عنها واملشكالت النامجة 204 اجملتمع وامكاناته وقدرة عنها منها: وجود اهتامات املؤسسات غري احلكومية بالتقصري املتبادل كعدم واحلكومية على مواجهة اخراج القمامة يف املوعد مشكالت البيئة احمليطة عدم وضع القمامة يف به وسائل حممية تسبب -التعرف على الوضع السكان يف غلق الشوارع الراهن للمشكالت بشكل يعيق مجع القمامة البيئية قيد الدراسة عدم احرتام عمال النظافة. اسباهبا درجة تأثريها ومن اجلانب الثاين يشتكي نتائجها والكيفية اليت السكان من عدم انتظام يتعامل هبا السكان اخلدمة رمي وسائل جتاهها احلفظ ترك القمامة -وضع بعض الرؤى والروائح الصادرة من املستقبلية حلاالت املصب تساقط القمامة التدهور البيئي يف منطقة عند نقلها يف اآلليات. الصحراء بصورة عامة. عمار ثامر محد أسلوب جديد ملعاملة النفايات منهج وصفي حساب تكلفة - ستنخفض تكلفة الطن - - 03 حممد امحد سعيد الصلبة يف مدينة املوصل ومقارنة حتليلي النظام احلايل إلدارة املدارة باستخدام النظام 56

% الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية مدينة املوصل كلفته النفايات املقرتح الفرز وانتاج السماد - دراسة اجلدوى مبقدار 68 2009 مع األسلوب احلايل ملعاملة - استخدام اسلوب الفرز النفايات االقتصادية لنظام ادارة مقال يف جملة تكريت للعلوم نفايات مقرتح ملعاجلة من املصدر سوف يقلل من اهلندسية النفايات وانتاج السماد املشاكل يف وحدات الفرز بعد فرز ما ميكن اعادة واملعاجلة وخيفض من تكلفة تدويره واعادة ادارة النفايات يف مدينة استخدامه املوصل - اجراء مقارنة بني - من اجملدي اقتصاديا تكاليف النظامني احلايل االجتاه حنو االدارة املتكاملة واملقرتح. للنفايات الصلبة يف املدينة. 573 صربي حممد محدان إدارة النفايات البلدية الصلبة يف املنهج الوصفي -معرفة عادات وتقاليد 04 فلسطني مدينة غزة: الواقع والطموح من التحليلي السكان اخلاصة وجهة نظر السكان دراسة بيئية بعمليات ختزين وإخراج 202 مقال يف جملة اجلامعة اإلسالمية مث ترحيل النفايات من للبحوث اإلنسانية داخل املنازل إىل خارجها أو إىل 202 احلاويات - تقييم عمليات مجع وترحيل النفايات اليت تقوم هبا اإلدارة من وجهة نظر السكان - آراء السكان يف كيفية معاجلة األخطاء اليت تقع فيها اإلدارة احلالية - اخلروج مبجموعة من التوصيات حول أداء السكان واإلدارة احلالية. البلدية والسكان نإ- يقتسمان الدور سواسية يف ترحيل النفايات من املنازل إىل احلاويات حيث يقوم األطفال برتحيل النفايات من املنازل إىل احلاويات -أوضحت الدراسة أن أداء البلدية ال يوجد له نظام معني سواء أكان اجلمع من بيت لبيت أم من احلاويات على مستوى اإلحياء والشوارع املختلفة -أثبتت الدراسة أن سلوكيات السكان فيها كثري من األخطاء أو عدم اإلدراك والفهم لطبيعة املشكلة اخلاصة بالنفايات. - وجود وعي بيئي حول 280 هيثم شاهني حممود دور الوعي البيئي يف إدارة النفايات املنهج الوصفي -التعرف إىل درجة 05 التحليلي + طيوب صفاء البلدية الصلبة تواجد الوعي البيئي خطورة النفايات الصلبة حكمت أمحد دراسة ميدانية يف حمافظة الالذقية توزيع استبانة حول إدارة النفايات على حياتنا واعتبارها الالذقية مقال يف جملة جامعة تشرين على عينة من الصلبة يف حمافظة مصدر للتلوث واألمراض - وجود استعداد للبحوث والدراسات العلمية افراد منطقة الالذقية من وجهة نظر 204 الدراسة أفراد عينة البحث اجتماعي للمسامهة يف 204 - التعرف إىل الفروق إدارة النفايات الصلبة بني آراء أفراد عينة كالفرز املنزيل أو العمل يف 57

إن- الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية البحث حول مستوى الوعي البيئي إلدارة النفايات الصلبة يف حمافظة الالذقية تبعا للمتغريات املدروسة )اجلنس املستوى التعليمي مكان اإلقامة( مجعيات بيئية - ينتشر الوعي البيئي يف احملافظة ككل ولكن يالحظ االهتمام بالبيئة يف املدينة أكثر من الريف - يرتبط الوعي البيئي باملستوى الثقايف حيث لوحظ ارتفاع مستوى الوعي لدى الفئات املثقفة أكثر من األميني - لوحظ تساوي الوعي الدول النامية املنهج الوصفي التحليلي اظهار أمهية وضع هنج جديد إلدارة النفايات الصلبة مبا يناسب خصائص البلدان النامية. البيئي بني الذكور واالناث. -هناك نقص يف الدراسات املتعلقة بتنفيذ ومتابعة التطبيق الفعلي لنظم إدارة النفايات الصلبة يف العديد من البلدان النامية من غري املعقول أن تستخدم البلدان النامية اسرتاتيجيات وسياسات وضعت للبلدان املرتفعة الدخل جيب أن تكون اساليب التسيري املتبعة مناسبة للدول النامية -ان الوضع احلايل لنظم إدارة النفايات الصلبة يف العديد من املناطق النامية ال تزال هتدد صحة اإلنسان األكثر ضعفا والنظم اإليكولوجية اليت تشكل جزءا منها -يتعني على الباحثني يف جمال النفايات الصلبة وصناع القرار اعتماد منظور قائم على املشاركة يتسم Systems approaches to integrated solid waste management in developing countries Rachael E. Marshall, Khosrow Farahbakhsh 06 58

ال- الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية بالتشارك مع اجملتمع احمللي إذا ما أريد إحراز تقدم حقيقي يف ممارسات إدارة النفايات الصلبة يف العامل النامي. بن أمحد عبد املنعم الوسائل القانونية اإلدارية اجلزائر املنهج الوصفي -حماولة رفع اإلهبام -تتوفر اجلزائر على 07 حلماية البيئة يف اجلزائر التحليلي القانوين عن مدلول مؤسسات مركزية و حملية و 2009 رسالة لنيل شهادة الدكتوراه يف البيئة مؤسسات ذات طابع إداري القانون العام -بعث املفهوم القانوين و تقين و علمي هدفها جامعة اجلزائر بن يوسف بن خدة للبيئة املساهم يف تثبيت محاية البيئة و احلد من وسائل احلماية و جتسيد التلوث. فعاليتها. تتحقق دعائم اإلدارة املستدامة إال من خالل تشجيع و تفعيل التنسيق كآلية لتحقيق نظام اإلدارة املستدامة على أن ذلك ال يتحقق إال مبنح الوزير املكلف حبماية البيئة إشراف و رقابة للهيئة اليت تعلوه على كل األعمال اليت من شأهنا املساس بالبيئة. رداف لقمان مشكالت تلوث البيئة احلضرية قسنطينة الوصفي الوقوف على اهم -التصرف املناسب ملواجهة 08 التحليلي + بالنفايات املنزلية مبدينة قسنطينة مشكالت تلوث البيئة التلوث االجتماعي بسبب جامعة منتوري - قسنطينة استبيان احلضرية بالنفايات املنزلية النفايات يكمن يف جهود 64 ماجيستري يف علم االجتماع و يف منطقة البحث االسرة من خالل التنشئة الدميغرافيا -تشخيص لواقع التلوث االجتماعية و بناء الفرد و مشكالته الصاحل يف اجملتمع - حماولة التعرف على مصادر التلوث بالنفايات املنزلية و مسبباته - حماولة التعرف على االثار املرتتبة على التلوث بالنفايات املنزلية و ذلك من اجل االفادة يف خلق وعي بيئي و التقليل من اثارها نا- نا- مقرتحات مواجهة مشكالت التلوث بالنفايات جاءت متقاربة يف جمملها اال اهنا ختتلف يف امهيتها حسب درجة تأثريها على البيئة و اجملتمع احلضري مشاركة السكان وحدهم غري كاف بينما تظافر اجلهدين ال شك انه يؤدي اىل املسامهة بفاعلية 59

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية - حماولة التعرف على يف احلد من التلوث اساليب مواجهة التلوث بالنفايات بالنفايات املنزلية. - نا تطبيق القانون حيد من التصرفات السلبية للمجتمع احلضري و حيافظ على سالمة البيئة و محايتها من التلوث. - هشام سبع جامعة دور اجملتمع احمللي يف محاية البيئة الوصفي التعرف على الثقافة -ان افراد اجملتمع مبدينة 09 فرحات عباس من التلوث التحليلي+ البيئية يف اجملتمع احمللي سطيف لديهم الدراية سطيف ماجيستري دميوغرافيا حضرية االستبيان مبدينة سطيف وحتويل والقدرة على املسامهة يف دراسة ميدانية مبدينة سطيف تلك الثقافة اىل واقع ختليص املدينة من مظاهر 200/2009 حي عباشة عمار عملي وممارسات يومية التلوث احلاصلة اجتاه البيئة احمليطة هبم -كشفت الدراسة عن -معرفة دور اجملتمع على وجود ثقافة بيئية نظرية املستوى احمللي والوطين واسعة ألفراد جمتمع يف احلفاظ على بيئة الدراسة املدينة من التلوث -لدى السلطات احمللية مبختلف انواع امللوثات جمهودات واضحة يف ترسيخ وخاصة النفايات السلوكيات االجيابية جتاه -التعرف على آليات البيئة من خالل الربامج دعم التفاعل بني واللقاءات التحسيسية وما مؤسسات اجملتمع من سخر هلا من موارد مادية وسائل االعالم ومالية وبشرية واجلمعيات لعالج -لدى افراد اجملتمع نقص خطورة التلوث. واضح يف املشاركة الفعلية يف اساليب الوقاية وهو ما يظهر يف شكل نوع من الالمباالة واالمهال يف املسامهة يف العمليات التطوعية والتفاعل مع السلطات احمللية بالشكل املطلوب - حماولة إجياد تأصيل - نصر الدين لبال دور احلوكمة احمللية يف ارساء املدن منهج دراسة يف ظل التوسع اإلقليمي 0 جامعة قاصدي املستدامة ماجيستري يف العلوم احلالة نظري ملختلف املفاهيم والدميوغرايف ملختلف املدن مرباح ورقلة السياسية ختصص ادارة اجلماعات املنهج املقارن املتعلقة باملوضوع من الكربى األمر الذي أدى احمللية واالقليمية احلوكمة احمللية التنمية إىل زيادة عدد املدن 202/20 60

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية املستدامة رأس املال الكربى وما خيلف ذلك االجتماعي واملدن من أثار سلبية سواء على املستدامة يف حماولة البيئة )التلوث( أو الزيادة يف إلجياد العالقة بني هذه استنزاف املوارد الطبيعية املفاهيم يستوجب التفكري جبد يف - كما هتدف هذه ضرورة االنتقال من نظم الدراسة إىل إثبات أن إدارية تقليدية حنو نظم موضوع احلوكمة واملدن حوكمة حملية تساهم يف املستدامة مل يعد حكرا تقليص التحديات اليت على خمتلف العلوم تواجهها املدن اجلزائرية األخرى )االقتصادية إن عدم تفعيل آليات وعلو التسيري أو علوم احلوكمة احمللية سيزيد من والعمران األرض ارتفاع نسب الفساد مما واهلندسة املعمارية...( يعيق عملية التنمية وبالتايل فإن مسألة الالمركزية تصبح أكثر من ضرورة ملا هلا من مزايا إن متكني منظمات اجملتمع املدين بال شك سوف يساهم يف زيادة وكفاءة وفاعلية هذه املنظمات يف حتقيق أهدافها. اكرم رمضان مفتاح التغريات امليكروبية اثناء عملية انتاج مدينة البيضاء املنهج قياس التغريات امليكروبية بعد قياسدرجة احلرارة و بن علي كلية السماد العضوي ليبيا التجرييب واألكتينوميسيتات تقدير احملتوى الرطويب والرقم املوارد الطبيعية وعلوم الصناعي)الكمبوست ) من التحليل والفطريات باإلضافة إىل اهليدروجيين وتقدير البيئة جامعة عمر املخلفات البلدية املختربي بعض التغريات الفيزيائية الكربون العضوي املختار/البيضاء/ليبيا الصلبة مبدينة البيضاء ملكوناهتا والكيميائية أثناء إنتاج والنيرتوجني وتقدير أعداد الكيميائية الكمبوست من البكترييا أثناء إنتاج 203 واحليوية املخلفات البلدية الصلبة الكومبوست بينت نتائج )القمامة( وذلك ملدة اختبار الكمبوست 90 يوما. املتحصل عليه على إنبات ومنو نبات الشعري ارتفاع نسبة اإلنبات وكذلك الوزن الرطب واجلاف واملادة العضوية والرماد باستخدام كمبوست % 00 واخنفض تدرجييا يف النسب 6

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية اليت تلت مقارنة بالنموذج مما يعطي مؤشر عن نضج وخلو الكمبوست من السموم. 62

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية المطلب الثاني: الد ارسات المتعلقة بتطبيق األدوات االقتصادية في تسيير النفايات الرقم الباحث + عنوان الدراسة حجم العينة / منهج اهداف الدراسة النتائج املكان + السنة اماكن الرتبص الدراسة - التعرف على اهم - انتهج املشرع اجلزائري حلماية - محود صربينة دور السياسة البيئية يف املنهج 0 اجلزائر توجيه االستثمار يف الوصفي املفاهيم واالشكاليات البيئة آليات مدعمة بأدوات اجلزائر التحليلي املرتبطة بالتنمية املستدامة اقتصادية فعالة كالتمويل البيئي 205 مذكرة ماجيستري يف واملؤسسات القائمة عليها والرتاخيص ودراسات مدى التأثري - ابراز العالقة املوجودة قانون البيئة على البيئة ودراسة اخلطر وهي جامعة حممد ملني بني البيئة واالستثمار آليات تكون قبل اجناز االستثمار دباغني سطيف 2 واالقتصاد من منظور واخرى تكون بعد اجنازه واليت تتمثل التنمية املستدامة يف اجلباية البيئية 205 - حتديد قدرة ورشادة - ان حجم املشاكل البيئية اليت السياسة البيئية يف اجلزائر تعيشها اجلزائر تعكس وجود اوضاع على التصدي ملشاكل مزرية توجب اليقظة على نطاق التلوث. واسع بتنسيق كل اجلهود على مستوى اجلمعيات واالفراد واهليئات احلكومية. وتعرض هذه الورقة نتائج دراسة استقصائية لسلطات إدارة النفايات هتدف إىل حتديد الفرص والقيود املرتبطة بتنفيذ األدوات رأى مجيع اجمليبني تقريبا أن االدوات االقتصادية ميكن أن تؤدي إىل تقليل توليد النفايات وزيادة حتويل النفايات من املكب إىل إعادة التدوير وأنه ينبغي تنفيذها يف هناية استبيان + مقابلة - Economic instruments for solid waste management in South Africa: Opportunities and constraints 2009 A.Nahman L. Godfrey South Africa 200 02 االقتصادية إلدارة النفايات املطاف يف جمال إدارة النفايات الصلبة يف جنوب أفريقيا. الصلبة يف جنوب افريقيا على الرغم من تباين اآلراء بشأن اإلطار الزمين املناسب للتنفيذ وكان التوافق العام يف اآلراء هو أن عددا من األسس جيب أن يكون يف املقام األول مبا يف ذلك إصدار مشروع قانون إدارة النفايات )الذي صدر منذ ذلك احلني بوصفه قانون النفايات( واإلرادة السياسية والتعليم والوعي وتنمية القدرات والبنية التحتية واسرتداد التكاليف يف وممارسات إدارة النفايات وإنفاذ األدوات القائمة مثل احلد األدىن من 63

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية دول االحتاد االوريب املنهج الوصفي التحليلي + دراسة حالة جتميع البيانات وحتليل مجيع املعطيات املتعلقة باستخدام دول االحتاد االوريب لألدوات االقتصادية يف تسيري النفايات بإعداد سلسلة من دراسات احلالة بشأن ثالثة من دول االحتاد )بلجيكا وأملانيا وسلوفينيا( وسلسلة من املؤشرات البيئية احملددة )الضرائب املفروضة على مدافن القمامة والقيود وخمططات املدفوعات وخمططات مسؤولية املنتج ملواد التعبئة والتغليف( لتحديد عوامل جناحها. وضع مناذج لتقييم اآلثار املستقبلية احملتملة الستخدام االدوات االقتصادية مع الرتكيز على ضرائب الطمر. متطلبات تصميم مدافن النفايات وتشغيلها. إن الدول االعضاء اليت تفرض حظرا فعليا لطمر النفايات غري املعاجلة )مثل أملانيا( قد ال حتتاج لفرض ضريبة على الطمر يف مجيع الدول االعضاء كانت ضرائب الطمر متيل إىل االرتفاع على املدى الطويل هبدف حتسني فعاليتها يف توجيه تسيري النفايات وفق التسلسل اهلرمي. عند فرض ضريبة طمر النفايات وزيادهتا جيب على الدول االعضاء أن تقرر املسار الذي سيتم اختاذه وأن تضمن أن يتم اإلعالن عن التغيريات يف الضرائب مسبقا قدر اإلمكان وسيسمح ذلك ملشغلي مطامر النفايات وكذلك منتجي النفايات بأن يأخذوا بعني االعتبار أثر التغريات يف الضرائب. أن فرض مستوى ضرييب ثابت ومستدام من خالل تشريع االحتاد األورويب غري مرغوب فيه بسبب االختالفات يف الظروف االقتصادية يف الدول االعضاء حيث جيب مراعاة الظروف املتباينة يف الدول االعضاء. Use of Economic Instruments and Waste Management Performances Final Report, April 202 European Commission [DG ENV Unit C2 [ 202 03 املنهج الوصفي التحليلي + املقابلة -فهم إدارة النفايات الصلبة يف سيشيل وتقدمي رؤى حول احلد من النفايات -املخاطر البيئية والتحديات اليت تواجه إدارة النفايات - ما هي االسرتاتيجيات احملتملة للحد من النفايات تشكل إدارة النفايات يف سيشيل حتديا معقدا ومتعدد األوجه وهو حتد ال ميكن أن تكون حلوله فعالة إال إذا اختذ مجيع أصحاب املصلحة - احلكومة واملؤسسات التجارية واألسر املعيشية هنجا متضافرا ومتكامال. أن هناك ضرورة الختاذ إجراءات عاجلة من طرف صانعي Seychelles Solid Waste Management in the Seychelles Transdisciplinary Case Study 206 Adelene Lai, John Hensley, Pius Krütli, & Michael Stauffacher 04 64

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية ألصحاب املصلحة مثل السياسات ومن املتوقع أن ترتفع احلكومة واملستهلكني معدالت املدافن احلالية جنبا إىل ومديري النفايات جنب مع منو السكان والنمو - معرفة العقبات اليت حتول االقتصادي يف السنوات املقبلة ما دون تنفيذها ميكن أن يصل إىل 0-7 مدافن -كيف ميكن أن يكون إضافية حبلول عام 2040 مستقبل إدارة النفايات يف ومن احملتمل أن تؤدي ندرة األراضي منطقة الدراسة. وارتفاع تكاليف استصالح األراضي إىل جعل هذا السيناريو غري قابل للتنفيذ مما يعين أنه ال بد من السعي إىل اختاذ تدابري جذرية إذا مل تنخفض معدالت مدافن النفايات. فروحات حدة التسيري املستدام مركز الردم التقين الوصفي ابراز مدى اخلطورة اليت -بينت نتائج هذه الدراسة ان غالبية 05 ورقلة للنفايات الصلبة لوالية ورقلة التحليلي يشكلها سوء تسيري املستجوبني يؤكدون عدم جناح + التارخيي احلضرية يف اجلزائر النفايات الصلبة عموما عملية التدوير على مستوى الوالية 206 + دراسة حالة مركز الردم واملنزلية خصوصا على لوجود عوائق تنظيمية وقانونية التقين بورقلة االستبيان صحة االنسان وبيئته ومالية ورفاهيته -ضعف الثقافة البيئية لدى االفراد االشارة اىل الطرق -هناك دور اساسي ملركز الردم - احلديثة لتسيري النفايات التقين يف عملية التدوير والعمل وفقا آلليات السوق -وجود بعض الثغرات يف عمل املركز مع بقاء الدولة كأداة كالفرز اليدوي وما ينطوي عليه من لضبط النشاط ومراقبته خماطر صحية للعمال تصحيح وجهات النظر -عدم استفادة املركز من االنبعاثات - اىل النفايات على اهنا الغازية كمصدر للطاقة اشياء جيب التخلص منها -تلتزم بلديتني فقط بالتفريغ يف وترسيخ فكرة تدويرها املركز )بلدية ورقلة والرويسات( اما واالستفادة منها باقي البلديات فإنه تعذر عليها ذلك تشخيص وحتليل واقع نظرا لبعد مسافة املركز عنها وبالتايل - النفايات يف ورقلة زيادة تكلفة النقل. مخسة بلدان أوروبية )فرنسا وأملانيا وإسبانيا والسويد واململكة املتحدة( وأربعة الوصفي التحليلي + دراسة احلالة ويتمثل هدفه يف تقدمي حتليل لألدوات االقتصادية املستخدمة يف بلدان منتقاة من بلدان منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي وأمريكا التأثري على سلوك املستهلكني واملنتجني. -تعمل األدوات االقتصادية على -بصورة عامة ترتك األدوات االقتصادية مقارنة بأنواع أخرى من أدوات السياسة العامة )مثل أدوات ECONOMIC INSTRUMENTS IN THE WASTE MANAGEMENT SECTOR Experiences from OECD and Latin American Countries Report prepared by Green Budget Germany 200 06 65

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية بلدان يف أمريكا الالتينية يف جماالت منع القيادة والتحكم( قدرا أكرب من الالتينية )أرتينا النفايات واإلدارة املتكاملة احلرية لألفراد إلجراء التحسينات والربازيل وشيلي للنفايات البلدية والتجارية. البيئية بأكثر الطرق فعالية من حيث وكولومبيا( التكلفة والواليات -تعترب ضرائب مدافن النفايات أداة املتحدة واليابان فعالة لتصحيح إخفاقات السوق وتساعد على استيعاب التكاليف اخلارجية النامجة عن إلقاء النفايات من خالل انبعاثات غاز امليثان وإمكانية تسرب السوائل للمجتمعات اجملاورة. -من خالل األسعار ميكن أن تساهم ضرائب املدافن يف حتويل النفايات من مدافن القمامة إىل إعادة التدوير. وتعتمد فعالية احلافز البيئي لضرائب مدافن النفايات على معدل الضريبة. وختتلف األسعار اختالفا شديدا يف البلدان اليت مشلتها الدراسة االستقصائية هلذا التقرير. -ميكن أن تساهم رسوم النفايات البلدية حسب تصميمها يف احلد من النفايات وحتسني فصل وفرز النفايات. بلديات اجلزائر الوصفي التحليلي + استبيان 75 اهلدف من الدراسة هو املسامهة يف بناء سياسة جديدة للنفايات تستند إىل املعرفة النظرية وال سيما فيما يتعلق بتمويل يشكل حجم النفايات الصلبة يف املناطق احلضرية اجلزء األكرب منها حيث يزيد حجمها عن 2 مليون طن يف عام 200 وختتلف نسبة نصيب الفرد من منطقة إىل أخرى La gestion des déchets municipaux en Algérie : Analyse prospective et éléments d efficacité 202 Brahim Djemaci Université de Rouen, 203 07 اخلدمات وحتليل وميكن أن تصل إىل.2 كغ / التكاليف وطرق التخلص اليوم / ساكن يف املدن احلضرية منها وآليات احلوافز الكبرية. للسياسات البيئية. املالحظة الرئيسية حول تركيبة النفايات املنزلية هي وجود قوي للنفايات العضوية مبعدل يتجاوز 75 وتشري النتائج إىل وجود كمية صغرية من املواد اليت يعاد 66

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية تدويرها وبالتايل فإن ذلك هو العنصر الرئيسي يف اختيار طريقة التخلص من النفايات اليت تقررها السلطات املختصة. واملالحظكذلك أن البلديات ال تزال هي اجلهة الرائدة يف إدارة النفايات البلدية وأن القطاع اخلاص غري متطور ويعترب القطاع غري الرمسي عامال أساسيا يف استعادة النفايات واسرتدادها أما فيما يتعلق باالمتياز ومشاركة القطاع اخلاص فإنه ال يزال حمدودا جدا. هناك عالقة قوية بني النمو االقتصادي وتوليد النفايات وكذلك النمو السكاين فاإلنفاق على استهالك األسر هو عامل ميكن أن يفسر الزيادة يف كميات النفايات. 67

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية المبحث الثاني: مقارنة الد ارسة الحالية بالد ارسات السابقة من خالل هذا املبحث سنبني أمرين أساسيني أوهلما يتعلق باألرضية النظرية والتطبيقية اليت اعتمدنا عليها يف بناء أساس هذا العمل أما الثاين فقد متثل يف توضيح الفروقات بني هذا العمل وغريه من االعمال العلمية اليت سبقته وما ميكن أن يضيفه هذا العمل للبحث العلمي وملوضوع الدراسة بشكل عام. المطلب األول: القاعدة النظرية والتطبيقية التي بنيت عليها الدراسة الحالية من نتائج الدراسات السابقة اعتمدت هذه الدراسة على دعامة أساسية ومهمة من حصيلة نتائج الدراسات اليت سبقتها يف تناول االشكالية املطروحة يف العديد من اجلوانب واجملاالت والتخصصات اليت سامهت يف استكمال رسم صورة كلية واضحة فيما يتعلق مبشكلة البحث فقد انطلق البحث من حيث انتهى اآلخرون يف سبيل بناء حل منوذجي يصلح خلصائص وصفات معينة متيزت هبا منطقة الدراسة وفيما يلي ملخص ألهم النتائج اليت ا عتمدت يف الدراسةكأسس تنطلق منها: أوال: مت االعتماد على الدراسات اليت تناولت األدوات االقتصادية للتعرف على كم ونوع االدوات االقتصادية املتواجدة يف احناء العامل وعلىكيفية استخدامها ومدى جناح األنظمة يف تطبيقها والصعوبات اليت ميكن أن تواجه صناع القرار عند تنفيذها. ثانيا: مت االعتماد علي الدراسة السوسيو اثنوغرافية ملنطقة وادي سوف يف تغطية اجلوانب االجتماعية ملوضوع الدراسة واالرتكاز على نتائجها يف حتليل الوضع الراهن وبناء احللول املستقبلية فكما يرى الباحث فإن "أغلب املمارسات املتعلقة بالبيئة من افعال وردود االفعال هلا ارتباط وثيق بالثقافة السائدة واحلياة العامة وطريقة العيش". ثالثا: الدراسات البيولوجية: تسمح الدراسات البيولوجية بتغطية اجلوانب التقنية آلليات وطرق تثمني ومعاجلة النفايات العضوية وحتديد الشروط واملعايري الالزمة لنجاح عملية التسميد اضافة اىل التعرف أكثر على خصائص املواد العضوية املوجودة يف النفايات اليت حتدد فيما بعد جودة النتائج املتحصل عليها. رابعا: الدراسات اليت عاجلت موضوع الوعي البيئي وتأثريه يف عملية تسيري النفايات: شكلت الدراسات اليت تناولت موضوع الوعي البيئي وتأثريه على عملية تسيري النفايات نقطة انطالق لتحديد درجة مشاركة ومسامهة اجملتمع احمللي يف جناح مناذج التسيري املطبقة يف خمتلف املناطق يف العامل. 68

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية المطلب الثاني: اضافات هذه الدراسة عن سابقاتها حاولنا من خالل هذه الدراسات سد بعض الثغرات وتغطية عدد من النقائص عن طريق: أوال: املسامهة يف وضع مرجع جيمع ويلخص أهم ما تتميز به عملية تسيري النفايات يف بلدية الوادي نظرا لندرة الدراسات العلمية وحىت التقارير احلكومية اليت عنيت مبوضوع تسيري النفايات الصلبة احلضرية من اجلانب االقتصادي يف بلدية الوادي حيث انه على امتداد تاريخ البلدية مل يكن هناك اال دراستني فقط االوىل كانت من قبل مكتب دراسات سنة 2003 يف اطار السياسة الوطنية للتسيري النفايات بعد اصدار قانون -0 9 سنة 200 والثانية كانت سنة 202 وهي عبارة عن مبادرة فردية غري رمسية من مكتب النظافة يف البلدية يف اطار املخطط التوجيهي لتسيري النفايات املنزلية وما شاهبها ومنذ ذلك احلني مل توضع اي دراسة أو حبث أو تقرير يف هذا املوضوع. ثانيا: الرتكيز على استخدام االدوات االقتصادية اثناء البحث عن حل جذري ملشكلة تسيري النفايات يف اجلزائر ذلك أن جل الدراسات اليت اقيمت يف اجلزائر ال تأيت على ذكر األدوات االقتصادية كحل من احللول اال على سبيل التعريض وختتصرها اساسا يف الضرائب والرسوم البيئيةكوسيلة للمساعدة على تغطية تكاليف مهمة النظافة العمومية اليت تقع على عاتق البلديات. ثالثا: الرتكيز على تقدمي الضرائب والرسوم البيئية كوسيلة لتصحيح عجز السوق عن التعبري عن االسعار احلقيقية للمواد واملوارد الطبيعية وليستكغاية يف حد ذاهتا لتوليد االيرادات. رابعا: الرتكيز على " نظرية اصحاب املصلحة " يف اجياد احللول الواقعية والفعالة حيث وجدنا أن معظم الدراسات اليت اقيمت ركزت على تعميق دور الدولة يف حتمل مسؤولية تسيري النفايات وانكان قد اشار بعضهم اىل امهية اشراك القطاع اخلاص ولكن يبقى هذا االدماج على اساس االعتماد أو التعاقد أو غريه من اشكال الشراكة بني القطاعني ال على سبيل اعتبار اصحاب املصلحة جزء ال يتجزأ من احلل. خامسا: رغم تعدد الدراسات اخلاصة بتسيري النفايات اليت درستها الباحثة إال أن أيا منها _ على حد علم الباحثة _ مل يدرس ضرورة تصحيح طريقة التعامل مع املواد املكونة هلذه النفايات وأهم مثال على ذلك املواد العضوية حيث ينبغي معاجلتها على اساس اهنا مواد وعناصر يف مرحلة من مراحل دورة احلياة وجيب على االنسان أن حيرتم هذه الدورة ويتحمل مسؤوليته يف اعادة هذه املواد اىل مكاهنا الطبيعي أال وهو الرتبة ضمن دورهتا الطبيعية حىت ال يدفع يف وقت الحق تكاليف ال تقدر بثمن نتيجة فقده هلذه املواد والعناصر يف غذائه وحياته بشكل عام إذا استمر يف التفكري يف التخلص من النفايات العضوية باحلرق او الطمر ويف احسن االحوال يتجه اىل حتويلها اىل طاقة حرارية او طاقة كهربائية مما جيعلها ختتفي وتندثر وبالتايل نفقد وجودها يف الدورات الزراعية للرتبة لذلك كان اهلدف األساس هلذه األطروحة إظهار مدى خطورة الطرق احلالية لتسيري النفايات وضرورة اعادة النظر يف مفهوم جتدد املوارد. 69

الفصل الثاني: األدبيات التطبيقية خالصة الفصل يلخص اجلدول املوايل أهم النقاط اليت متيز هذه الدراسة عن الدراسات السابقة هلا واملشاهبة هلا من حيث املوضوع ومن حيث االشكالية املطروحة للبحث. اجلدول رقم ).2(: مقارنة الدراسة احلالية بالدراسات السابقة من حيث الزمان و املكان من حيث العينة من حيث منهج الدراسة الدراسات السابقة الدراسة احلالية امتدت الفرتة الزمنية للدراسات السابقة اليت استطعنا االطالع امتدت الدراسة طوال سنة 206 أما احلدود املكانية فقد متثلت يف بلدية الوادي. عليها بني سنة 999 اىل غاية سنة 206 أما بالنسبة للحدود املكانية فيمكن تقسيمها اىل: احلدود االقليمية ومشلت: الدول النامية دول جملس التعاون االقتصادي واالجتماعي OECD دول االحتاد األوريب دول امريكا الالتينية. حدود الدول: اجلزائر فلسطني العراق سوريا ليبيا الفليبني الشيلي جنوب افريقيا. حدود الواليات يف اجلزائر: العاصمة وادي سوف قسنطينة عنابة سطيف ورقلة. ركزنا يف دراستنا على عينة من جمتمع الدراسة الذي ميثل سكان اختلفت العينات املختارة يف الدراسات السابقة حسب نوع بلدية الوادي يف اجلزء األول من الدراسة التطبيقية اضافة اىل الدراسة وختصصها فمنها ما مشل عينة من جمتمع الدراسة عينة من مؤسسات الرسكلة يف اجلزء الثاين من الدراسة. ومنها ما اختار عينة من افراد السلطات احمللية املعنية بتسيري النفايات ومنها ما اختار عينة من مؤسسات الرسكلة والتسميد. حاولنا يف هذه الدراسة تتبع املنهج واالسلوب املناسب تبعا تنوعت املناهج املستخدمة يف الدراسات السابقة بتنوع اجلانب لكل مفصل من مفاصل االشكالية فاخرتنا املنهج الوصفي املعاجل من قضية النفايات وقد مشلت املنهج الوصفي دراسة التحليلي لدراسة الواقع وحتليله من خالل استخدام أداة احلالة املنهج التجرييب املخربي...اخل كما استخدمت العديد من املقابلة مع خمتلف املسؤولني عن عملية التسيري يف البلدية من األدوات منها االستبيان واملقابلة وأداة السيناريو...اخل جهة واصحاب مؤسسات التثمني يف البلدية من جهة أخرى مث استخدمنا اداة االستبيان للكشف عن وجهة نظر اجملتمع احمللي حول اشكالية الدراسة واحللول املمكنة ولتحليل نتائج االستبيان استعنا بربنامج spss باإلضافة اىل االدوات االخرى املستخدمة كاملالحظة واملعاينة والتحليل الرباعي SWOT للبيئة الداخلية واخلارجية لنظام التسيري احلايل. المصدر: من اعداد الباحثة 70

الفصل الثالث: دراسة واقع وإمكانية مساهمة االدوات االقتصادية في تسيير أمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي تمهيد: على مدى العقود املاضية شهد نظام تسيري النفايات يف بلدية الوادي والبنية التحتية الداعمة له منوا عشوائيا بدال من النمو املمنهج املبين على التخطيط والدراسة وعلى الرغم من أن النظام يف البلدية حاول النجاح يف مجع النفايات من مكان تولدها وإخفائها عن األبصار إال أنه توجد فجواتكبرية من ناحية ختفيض التكاليف اليت اثقلتكاهل السلطات احمللية سنة بعد سنة مع النمو السكاين واالقتصادي املشهود يف املنطقة اىل جانب الفشل يف حتقيق أي نوع من أنواع االستفادة يف جماالت إعادة االستخدام والتدوير واستعادة املوارد...اخل. وقد تناول هذا الفصل حتليل لواقع تسيري النفايات يف بلدية الوادي وتشخيص املشكلة مث وصف العالج املناسب من وجهة نظر الباحثة اضافة اىل حماولة اخضاعه للتجربة ومن مث تقييمه واقرتاح األدوات االقتصادية اليت ميكن أن تساهم يف جناحه وقد مشل الفصل املباحث التالية: املبحث األول: اخلصائص االقتصادية والطبيعية والدميغرافية لبلدية الوادي املبحث الثاين: وصف نظام تسيري النفايات على املستوى الكلي وعلى مستوى منطقة الدراسة املبحث الثالث: مراحل عملية التسيري يف بلدية الوادي وتكاليفها املبحث الرابع: حتليل نظام التسيري احلايل وفق منوذج SWOT املبحث اخلامس: بناء منوذج تسيري أمثل للنفايات يف بلدية الوادي واألدوات االقتصادية اليت تساهم يف جناحه 72

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي المبحث األول: الخصائص االقتصادية والطبيعية والديمغ ارفية لبلدية الوادي إن العديد من العوامل اجلغرافية والدميوغرافية واالقتصادية تؤثر بشكل مباشر أو غري مباشر على منظومة تسيري النفايات لذلك وجب أخذها بعني االعتبار سواء عند وصف وحتليل الوضع الراهن أو يف حالة ختطيط منوذج لتسيري أمثل ويف هذا املبحث سوف نستعرض اهم هذه العوامل ليتم فيما بعد مراعاة تأثري كل منها على مراحل التسيري املختلفة. المطلب األول: الخصائص الطبيعية والمناخية لمنطقة وادي سوف الفرع األول: موقع منطقة وادي سوف أوال: طبيعيا: تقع منطقة " وادي سوف " يف اجلنوب الشرقي من القطر اجلزائري بالعرق الشرقي من الصحراء الكربى " ومتتد أراضيها بني خطي عرض 3-34 مشاال وبني خطي طول 6-8 شرقا وتبلغ مساحتها 82800 كلم ² حيدها شرقا اجلريد التونسي وجنوبا واحات " غدامس " بالقطر اللييب وغربا " تقرت " و " متاسني " من والية " ورقلة " ومشاال واليات " بسكرة " و " تبسة " واالقليم حماط طبيعيا بثالث شطوط وهي شط " وادي ريغ " بالغرب وشط " ملغيغ " و " مروانة " و " الغرسة " من الشمال وشط " اجلريد " من اجلهة الشرقية. ثانيا: الموقع اإلداري لبلدية الوادي: اما عن املوقع اإلداري لبلدية الوادي )حمل الدراسة( فيحدها من الشمال بلدييت كوينني وحساين عبد الكرمي ومن اجلنوب بلدية البياضة ومن الغرب بلدية وادي العلندة ومن الشرق بلدية الطريفاوي تبعد عن والية بسكرة ب: 220 كلم وعن تقرت ب: 92 كلم وعن حدود مجهورية تونس ب: 86 كلم ترتبع على مساحة تقدر ب: 77.2 كلم ² مشكلة نسبة %7 من مساحة الوالية ويوضح الشكلني التاليني بلدية الوادي تتوسط الوالية مشكلة التجمع احلضري األكرب فيها. موقع منطقة الدراسة على اخلريطة وكما تظهر اخلريطة فإن الشكل رقم).3 (: املوقع اجلغرايف لوالية الوادي الشكل رقم) 2.3 (: خريطة الوادي الطبوغرافية والتقسيم االداري المصدر: المصدر: والية الوادي خريطة التقسيم اإلداري https://www.marefa.org 73

جانفي فيفري مارس افريل ماي جوان جويلية اوت سبتمبر اكتوبر نوفمبر ديسمبر الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الفرع الثاني: الظروف المناخية قبل التكلم عن مناخ املنطقة جتدر االشارة اىل الظروف واملوقع الطبيعي املساهم يف حتديد مناخ أي منطقة " فمنطقة سوف تتوسط العرق الشرقي الكبري فهي تقع على مسافة 00 كلم مشال مدار السرطان ومسافة 3700 كلم مشال خط االستواء باإلضافة اىل كوهنا ترتفع مسافة 70 مرت عن سطح البحر الذي يبعد مبسافة 390 كلم عن املنطقة عند اقرب نقطة )عنابة( ويبلغ اقصى اخنفاض عن سطح البحر 25 مرت يف شط ملغيغ". يؤثر املناخ من خالل عناصره يف خمتلف املنشآت والعناصر الطبيعية والنشاطات البشرية مبا فيها موضوع تسيري النفايات حمل الدراسة - خاصة درجة احلرارة والتساقط والرطوبة النسبية وكذا الشمس والتبخر والرياح حيث يؤثر املدى احلراري خاصة يف حتلل املواد مما يسرع يف تغري خائصها الكيميائية والفيزيائية اما الرياح فيظهر تأثريها يف نقل االتربة من مكان اىل آخر وكذلك تطاير االوراق والنفايات اخلفيفة يف اهلواء ويف ظل عدم أخذ هذا العامل يف كثري من األحيان بعني االعتبار أثناء اجناز مشاريع تسيري النفايات يكون له األثر السليب على العملية وفيما يلي أهم عناصر املناخ اليت متيز هذه املنطقة. أوال: التساقط متيز التساقط يف نطاق الدراسة بالتذبذب واالضطراب حبيث غالبا ما تشهد املنطقة تساقطا يف يوم أو يومني يتجاوز جمموع التساقطات يف سنة كاملة وهذه التساقطات التهاطلية كثريا ما تكون كارثية بالنظر إىل زمن الرتكيز إذ أن األضرار اليت تسببها األمطار ال تتوقف على كميتها فحسب بل على الزمن الذي تستغرقه أثناء سقوطها أيضا وهو ما يصطلح عليه بزمن الرتكيز ولذلك أوردنا املتوسطات الشهرية لألمطار مع متوسط عدد األيام املمطرة يف الشهر يف املنطقة. الشكل رقم )3.3(: معدل التساقط حسب األشهر 995 20 معدل التساقط حسب األشهر 995 20 جدول رقم).3 (: التساقط )ملم( الشهر التساقط )ملم( الشهر 0.26 جويلية 3.03 جانفي 2.2 اوت 6.32 فيفري 5.74 سبتمرب 7.65 مارس 7.39 اكتوبر 6.86 افريل 8.0 نوفمرب 5.07 ماي 7.2 ديسمرب.5 جوان 5 0 5 0 التساقط )ملم( المصدر: معاجلة معطيات حمطة االرصاد اجلوية قمار 20 وعلى العموم فإن األمطار قليلة فقد هتطل أحيانا يف الشتاء حيث يبدأ سقوط األمطار من شهر نوفمرب حىت فيفري على شكل أمطار دقيقة وخفيفة لكن قد تؤدي هذه األمطار أحيانا إىل كوارث طبيعية بسقوطها املفاجئ كما جرى يف أفريل سنة 947 0 وماي سنة 967 لكن هذه احلالة ذات تردد زمين كبري قد يصل إىل أكثر من سنوات وقد بلغ التساقط خالل سنة املوقع االلكرتوين ويكيبيديا تاريخ االطالع جانفي 208 والية_الوادي https://ar.wikipedia.org/wiki/ 74

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي 205 حوايل 3 الفجائية. ثانيا: الحرارة ملم وأقصىكمية أمطار تسجل يف شهر جانفي وأدناها يف شهر جوان جويلية ويستثىن من ذلك التغريات تتميز منطقة الوادي بتباين كبري يف درجات احلرارة بني الليل والنهار وهذا راجع إىل الطبيعة الرملية للمنطقة واملوقع اجلغرايف وبفعل قرهبا من خط االستواء تسجل احلرارة يف منطقة سوف مستويات عالية يف فصل الصيف قد تقارب 50 م يف شهر جويلية هنارا حيث سجلت اعلى مستويات احلرارة يف جويلية 977 وصلت اىل 47.9 م ويف فصل الشتاء يكون املتوسط احلراري 0 م وتنخفض ليال عند اشتداد الربودة اىل ما يقارب الصفر وسجلت ادىن درجات احلرارة يف ديسمرب 980 حيث اخنفضت اىل 2 2. م. جدول رقم )2.3(: التغريات الشهرية لدرجة احلرارة يف الفرتة بني )995 20( احلرارة الدنيا احلرارة الوسطى احلرارة القصوى 5,5 0,96 6,78 6,96 3,22 48 9 0, 6,39 22,69 4,0 20,55 27,09 8,54 25,33 32,2 23,33 30,54 37,76 25,59 33,02 40,46 26,2 33,37 40,54 22,62 29,03 35,44 الشهر جانفي فيفري مارس أفريل ماي جوان جويلية اوت سبتمرب اكتوبر نوفمرب ديسمرب 6,86 22,94 29,08 0,77 6,56 22,35 6,2,83 7,46 المصدر: معاجلة معطيات حمطة األرصاد اجلوية قمار 20 من خالل القيم الواردة يف اجلدول رقم) 2.3 ( جند أن املنطقة تستفيد بالفعل بكم حراري هائل من خالل املتوسط السنوي 22 لدرجة احلرارة ( م ( ومن خالل معدالت درجات احلرارة الشهرية نالحظ أيضا أن درجة احلرارة تتغري بأمهية بني األشهر حيث جندها مثال يف شهر ديسمرب.83 مº لتصل إىل 33.37 مº يف شهر اوت لتنخفض إىل 6.39 مº يف شهر مارس مث 30.3 مº تتجاوز يف شهر جوان وهذا ما جيعلنا منيز بني فصول متباينة حيث تتميز املنطقة بفرتة تنخفض فيها درجة احلرارة نسبيا متمثلة أساسا يف شهر ديسمرب جانفي وفيفري وفرتة حارة طويلة نسبيا متتد من شهر ماي حىت شهر سبتمرب. مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مونوغرافيا والية الوادي 205 سبتمرب 206 ص 5. 2 الديوان الوطين للرصد اجلوي بالوادي. 75

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي ثالثا: الرطوبة والتبخر تعترب منطقة سوف من املناطق اليت سجلت هبا اعلى نسبة تبخر نظرا للظروف املالئمة كارتفاع درجة احلرارة وجفاف اهلواء وحركته " إذ تعد نسبة التبخر األعلى يف املنطقة )63( منافسة بذلك صحاري أريزونا بأمريكا )25( وأسرتاليا )0( وسببت هذه الظاهرة جتفيف نشاط أنسجة املخلوقات احلية بفعل جفاف الطبقات العليا لسطح األرض" وقد سجل عامل التبخر خالل السنوات األخرية قيم مهمة ما بني )230 2 - )348 ملم. اما الرطوبة فشأهنا شأن التبخر تتعلق تعلقا وثيقا باحلرارة فكلما ارتفعت درجة احلرارة تزيد قدرة اهلواء نظريا على محل كميات أكرب من خبار املاء والعكس صحيح وترتفع نسبة الرطوبة نسبيا يف فصل الشتاء ابتداء من شهر أكتوبر إىل فيفري خاصة يف نوفمرب وجانفي حيث قد تتعدى %64 وتضعف أمهية الرطوبة صيفا نتيجة احلرارة الشديدة وانعدام تساقط األمطار حيث سجلت %32.4 يف شهر جويلية. جدول رقم )3.3(: إقليم وادي سوف متوسط الرطوبة والتبخر يف الفرتة بني )995-20( الشهر جانفي فيفري مارس افريل ماي جوان الرطوبة % الشهر التبخر )ملم( الرطوبة % 32,4 جويلية 238,82 67,3 35 اوت 250,6 55,9 47,4 سبتمرب 280,34 50 52,9 اكتوبر 279,2 44,7 60, نوفمرب 298,35 40, 67 ديسمرب 348,93 35, المصدر: معاجلة معطيات حمطة األرصاد اجلوية قمار 20 التبخر )ملم( 355,94 330,76 275,0 26,93 23,46 230,52 من خالل هذه القيم للرطوبة النسبية نستطيع أن منيز بني فرتتني متميزتني تدومكال منهما 6 أشهر األوىل تستمر من شهر أفريل % 50 حىت سبتمرب تكون الرطوبة النسبية فيها عموما أقل من % 50 وال 6 أشهر الباقية تتجاوز فيها الرطوبة النسبية وعموما يصل احلد األقصى للرطوبة يف شهر ديسمرب نسبة %. 67 رابعا: الرياح هتب الرياح يف املنطقة بشكل شبه مستمر إال اهنا تزداد بصورة ملحوظة يف فصل الربيع ومن هذه الرياح نذكر:" ريح السموم أو الشهيلي القبلي" وتأيت يف فصل الصيف عادة وتدوم من يوم اىل أسبوع ويكون أكثره بالنهار فتزيده أشعة الشمس حدة فتقلل من نشاط السكان وتشل احلركة أحيانا أما النوع الثاين من الرياح وهي رياح "الصبا" وتسمى يف املنطقة " البحري" ضيف األزهر: الواقع السوسيوثقافي وعالقته بالمشكالت البيئية مقاربة سوسيو اثنوغرافية في منطقة وادي سوف- أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه العلوم يف علم االجتماع جامعة حممد خيضر بسكرة 204/203 ص 80. 2 حمطة االرصاد اجلوية بقمار 20. 76

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي ألهنا تأيت من ناحية البحر " خليج قابس بتونس " إضافة اىل أنواع أخرى من الرياح منها " الظهراوي" و "الغريب" وهي رياح عاصفة وعنيدة يف معظم األحيان فتثري األتربة وتزعج السكان وتشل النشاط أما الرياح الرملية فهي تنشط يف شهر فيفري حىت أفريل وجند يف شهر مارس تكون باجتاه الشمال والغرب ترتاوح سرعة الرياح مبنطقة الوادي ما بني 5 و 30 م/ثانية أي بني 50 و 00 كلم/ساعة. جدول رقم )4.3(: املتوسط السنوي لعدد أيام الرياح وفقا الجتاهاهتا يف حمطة قمار يف الفرتة بني )80 99( مشال اإلجتاه مشال شرق شرق جنوب شرق جنوب جنوب غرب غرب مشال غرب 40 45 75 35 3 40 23 عدد األيام 43 المصدر: حمطة األرصاد اجلوية بقمار 2002 من خالل اجلدول رقم )4.3( يتبني لنا أن الرياح السائدة يف املنطقة هي رياح ذات االجتاه الشرقي والشمايل الشرقي مبتوسط عدد األيام 75 يوم رياح شرقية و 45 يوم رياح مشالية شرقية و 40 يوما رياح مشالية بينما الرياح األقل يف عدد أيام ترددها هي الرياح اجلنوبية املسماة الشهيلي. الشكل رقم )4.3(: وردة الرياح حسب وردة الرياح الشكل رقم )4.3( يالحظ على الرياح ذات االجتاه شرق الغربية ومتتاز حبرارهتا املرتفعة اليت تعرف حمليا باسم "الشهيلي". الفرع الثالث: تضاريس المنطقة أوال: العرق مشال شرق هي املسيطرة تليها الرياح اجلنوبية تنتمي املنطقة اىل العرق الشرقي الكبري إذ تغطي الرمال معظم األراضي )ثالثة ارباع املساحة( والرتب الرملية من أكثر الرتب انتشارا يف مساحات شاسعة ممثلة يف شكلني الشكل األول الكثبان الرملية اليت تتواجد بصورة كبرية يف جنوب سوف والشكل الثاين هو " الصحن " وهو عبارة عن أراضي منخفضة بالنسبة للكثبان وهي مستوية ومسطحة تتمز برتبة خشنة وثابتة حيث تعترب سوف أخفض نقطة يف العرق الشرقي الكبري مسجلة 25 مرت دون سطح البحر عند شط " ملغيغ ". 77

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي ثانيا: الموارد المائية تكاد تنعدم املوارد املائية السطحية كاألودية وغريها أما املوارد املائية الباطنية فتعترب منطقة سوف من أغىن املناطق يف اجلزائر باملياه اجلوفية الحتوائها على احتياطي معترب ميثل ثروة حيوية واقتصادية هامة قدرت ب 4.9 مليار مرت مكعب وساعدت هذه املياه على تعويض نقص هطول األمطار مما اتاح فرصة احلياة للكائنات احلية ومنها اإلنسان الذي استفاد منها يف خمتلف نشاطاته وخاصة الزراعية منها ومكنه من حتويل القفار اخلالية اىل واحة غناء تزخر بشىت مظاهر احلياة " إال أن جتدد هذا املخزون ضعيف جدا إن مل نقل غري ممكن يف بعض املناطق اآلهلة حيث مت اللجوء اىل طبقات أخرى تكون أكثر عمقا تصل حىت 2 مرت" تتمثل هذه املياه يف طبقتني: 2000. طبقة سطحية ينحصر عمقها بني 30 و 60 مرت وسرعة التدفق فيها ال يتجاوز 0 لرت/ثانية هذه الطبقة عرضه للتلوث نتيجة التصريف العشوائي للمياه القذرة والرمي غري املسوول للنفايات يف الغيطان حيث تكون قريبة من املياه وتستعمل هذه املياه يف السقي. 2. طبقة عميقة وتتمثل يف البونتيا بعمق 250 للشرب بعد عملية التربيد. اىل 500 مرت وااللبيان الذي يتجاوز عمقه 900 مرت وهي مياه ساخنة تستعمل من خالل ما مت طرحه فإن املنطقة تقع ضمن النطاق الصحراوي املعروف بقسوة مناخه وطول فرتات احلر واجلفاف إضافة إىل الرياح على مدار السنة كلها مميزات تعيق نشاط اإلنسان إال أن األمر مل مينع استيطان اإلنسان باملنطقة واستغالل اإلمكانات البسيطة للعيش وما ساعد على هذا االستقرار يف املنطقة هو الثروة املائية املخزونة يف أعماق الطبقات الصخرية املتكونة عرب حقب زمنية ماضية أما الرتبة فهي فاألصل فقرية وغري صاحلة للنشاط الزراعي غري أن اإلنسان حاول مبا توفر من ماء ووسائل التأقلم والتكيف مع الوضع ومارس الزراعة مث قام بتطويرها. ثالثا: طرق المدينة هناك نوعان من الطرق طرق معبدة وسهلة احلركة باألحياء اجلديدة مثل: حي نوفمرب حي 8 ماي حي الناظور...اخل وطرق غري معبدة رملية باألحياء احملاطة مثل حي السعادة حي النسيم حي احلرية حي 8 فيفري...اخل.. الطرق األولية: وهي الشوارع الرئيسية اليت تربط بني األحياء والشوارع وهي تشكل حدود بني املناطق املتجانسة يف استعمال األرض تتكون شبكة الطرقات األولية ملدينة الوادي من طرق وطنية تسمح باتصال بلدية الوادي باملدن الكبرية القريبة نسبيا وهي: الطريق الوطين رقم 6 الرابط بني تقرت الوادي تبسة. Agence Nationale d'intermédiation et de Régulation Foncière (ANDI(, wilaya d'el Oued 203, P. 2 ضيف األزهر: مرجع سابق ص 77. 78

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الطريق الوطين رقم 48 الرابط الوادي بوالية بسكرة. كما تربطهما طرق والئية تتمثل يف: الطريق الوالئي رقم 403 باجتاه الرباح. الطريق الوالئي رقم 406 باجتاه الطريفاوي. الطريق الوالئي رقم 20 باجتاه البياضة. 2. الطرق الثانوية: تربط بني الطرق الرئيسية والوحدات السكنية. 3. الطرق الثالثية: وهي مجيع الطرق اليت تضمن خدمة الوحدات القاعدية. اضافة اىل شبكة الطرق اليت تربط مركز مدينة الوادي باألحياء اجملاورة حيث أن سلسلة من الطرق املزدوجة واملتتالية اآلتية تقع على خط مستقيم من الشمال )حدود بلدية كوينني( حنو اجلنوب )حدود بلدية البياضة( وتقسم مدينة الوادي إىل جزأين الشرقي والغريب وهي: شارع باهي علي شارع حممد مخيسيت شارع عسلة بلقاسم شارع بن علي املكي شارع حممد العيد اخلليفة ويوجد سلسلة من الطرق املزدوجة واملتتالية تقسم مدينة الوادي إىل جزئني مشايل وجنويب وهي: شارع حممد بوضياف شارع صاحل السويف شارع هواري بومدين كما توجد شوارع موازية للشارعني الرئيسيني وال تقل منها أمهية )مزدوجة االجتاه( وهي: طريق هاين عبد الكرمي شارع هويدي عبد القادر شاره البشري اإلبراهيمي شارع لعمامرة بشري شارع الطالب العريب شارع القدس. المطلب الثاني: الخصائص الديموغرافية واالقتصادية إن الدراسة الدميغرافية واالقتصادية من األمهية مباكان لتقدير انعكاسات الضغط البشري على املوارد الطبيعية وذلك من جهتني جهة استنزاف املوارد و جهة تلوث البيوة وهو ما سيتم تناوله يف العناصر املوالية الفرع األول: الخصائص الديمغرافية لقد شكل موضوع السكان يف الوقت الراهن أحد أهم املواضيع اليت يشرتك فيها العديد من الباحثني يف خمتلف فروع املعرفة فدراسة السكان تعد القاعدة األساسية للدراسة االقتصادية واالجتماعية ألهنا القاعدة األولية يف خمتلف برامج التنمية وكذلك بالنسبة للبيويني حيث تتجلى أمهية دراسة السكان من خالل تأثريهم على التوازن البيوي وتفعيل تقهقر الوسط الطبيعي. 79

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي إن الضغط الدميغرايف يتجلى بوضوح من خالل تنافس اجملتمع البشري على املوارد الطبيعية والفيزيائية وبتدخالته وبتأثريه يف شىت األنظمة البيوية لذلك تأيت دراسة تطور السكان إحدى أوىل أولويات التهيوة لتقييم حاجاته من جهة وانعكاسات تدخله على الوسط الفيزيائي والطبيعي من جهة أخرى فماذا عن هذا التطور السكاين بإقليم الدراسة أوال: السكان وفقا للقانون رقم 0-20 املؤرخ يف ديسمرب 200 املتعلق بتهيوة االقليم وتنمته املستدامة والذي يصنف املدن اليت تتجاوز فيها عدد السكان ال 00.000 نسمة باملدن الكبرية أما املدن املتوسطة فيرتاوح هبا عدد السكان بني 50.000 00.000 نسمة بينما املدن الصغرية هي تلك اليت يقل عدد سكاهنا عن ال 50.000 و نسمة فإن مدينة الوادي تعترب من 206 700 املدن الكبرية وهي يف منو متسارع بعدد سكان بلغ سنة 2008 حوايل 34 نسمة ليصل يف هناية سنة اىل 69 345 نسمة ميثل عدد سكان املناطق املبعثرة نسبة ضعيفة جدا ال تتعدى % 0.0 من العدد اإلمجايل للبلدية. اجلدول رقم )5.3(: عدد السكان وتطورهم لبلدية الوادي عدد السكان هناية 206 69 345 عدد السكان هناية 205 63 555 السكان عدد نسبة الزيادة % تطور عدد السكان االحصاء العام للسكان والسكن هناية 204 2008-998 2008-998 R.G.P.H 2008 998 59 735 2.55 29 443 34 700 05 257 المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 9. الشكل رقم) 5.3 (: خمطط السكان يف الوالية حسب العمر واجلنس المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 0. اجلريدة الرمسية رقم 77 مؤرخة يف 200-2-5. 80

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اجلدول رقم )6.3(: الكثافة السكانية الكثافة فرد/كلم ² السكانية 28.59 املساحةكلم ² ذكور إناث عدد السكان 77.2 79 390 84 65 63 555 المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص. اجلدول رقم )7.3(: توزيع السكان املقيمني من االسر حسب التشتت متوسط حجم االسرة 5 عدد االسر اجملموع املناطق املبعثرة احلضري التجمع الثانوي 32 7 63 555 255 - المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 0 و 4. التجمع احلضري الرئيسي 63 300 ثانيا: السكنات ميكن التمييز يف مدينة الوادي بني ثالث أمناط معمارية اساسية وهي: أ. النسيج العتيق: حيث يتميز بضيق الشوارع والتواءها والتصاق الكتل كما يظهر فيه عدم االفراط يف االرتفاع إذ ال يزيد عن الطابق األول وكثريا ما تكتفي بالطابق األرضي وهو ال ميثل نسبة كبرية من جمموع عمران املدينة. ب.النسيج االستعماري: يشكل النسبة ألقل من جمموع املدينة إذ يظم عددا من املساكن والتجهيزات االدارية اليت بنيت يف عهد االستعمار وهو خمتلف متاما عن النسيج العتيق الذي انتجه الفكر العمراين احمللي فكان نسيجا منتظما يتميز بالشوارع املتعامدة واملتسعة. ت.النسيج احلديث: عرف هذا النوع من االنسجة يف املدينة توسعات كبرية وسريعة متبعة حماور الطرق الرئيسية للمدينة وأمهها الطريقني الوطنيني 48 الرابط بني بسكرة والوادي مشاال واملمتد جنوبا حنو منطقة الرباح وكذلك الطريق الوطين رقم 6 الرابط بني املدينة ووالية تبسة يربط املدينة من شرقها اىل غرهبا ونتج عن النمو السريع للمدينة ظهور احياء جديدة منت بشكل سريع وعشوائي كما منى عدد من االحياء القدمية وعرفت اكتظاظا كبريا مثل احياء باب الوادي )القواطني( الصحن الشهداء تكسبت املنظر اجلميل...وغريها. اجلدول رقم )8.3(: مراحل تطور السكنات معدل شغل املسكن 5.86 نسبة الزيادة زيادة عدد املساكن هناية 205 8.60 4 379 27 92 المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 73. عدد املساكن R.G.P.H 2008 23 542 أما بالنسبة للتوسع العمراين فقد عرفت السنوات األخرية ارتفاعا ملحوظا يف حضرية السكن وملحقاته من مرافق عامة وجتهيزات حيث أن الطلب املتزايد على السكنات يف الوالية جعل التوسع مستمرا ومتسارعا وهذا ما تظهره االرقام فيما خيص 8

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي 2004 9280 السكن حيث بلغ يف سنة 998 إمجايل سكنات الوادي يف الوالية سنة سكن ويف ارتفع عدد السكنات 6408 ليصل اىل 5688 سكن أي بزيادة سكن وقد ادى الطلب املتزايد على السكنات اىل انشاء أحياء جديدة بأكملها 9 خاصة يف اجلهة الشمالية الشرقية )منطقة الشط مثل حي 8 ماي 945 حي الناظور( واجلهة اجلنوبية الغربية )حي مارس( وغريها من األحياء املنتشرة عرب جهات املدينة واألقل حجما من األحياء املذكورة كما توسعت أحياءكانت قائمة. اجلدول رقم )9.3(: التوسع العمراين ملدينة الوادي 998-987 05957 772,00 987-977 977-949 949-9 سنة اإلحصاء 73093 5500 24747 عدد سكان مدينة الوادي )نسمة( 522,50 452,00 43,45 املساحة العمرانية املستهلكة )هكتار( المصدر: خمطط التعمري والتهيوة العمرانية بالوادي 2003 اجلدول رقم )0.3(: تطور عدد السكان والسكن مبدينة الوادي 2008 2006 2004 2000 998 السنة 70654 05957 73093 5500 عدد السكان 24747 23 542 7585 5688 239 عدد املساكن 9280 المصدر: مديرية السكن والتجهيزات العمومية الوادي 2008 الفرع الثاني: الخصائص االقتصادية شهدت الوالية بصفة عامة وبلدية الوادي بصفة خاصة منو اقتصادي )صناعي جتاري فالحي( ملحوظ يف السنوات األخرية وسنتناول يف ما يلي عدد ونوع املرافق العامة واخلاصة املتواجدة حاليا علىكل تراب البلدية. أوال: المرافق العامة والخاصة في البلدية اجلدول رقم ).3(: عدد ونوع املرافق العامة واخلاصة يف بلدية الوادي املرفق املرفق العدد العدد 7 الوكاالت البنكية جممع شباب 2 5 شركات التأمني دور الشباب مدارس تعليم السياقة 56 قاعة متخصصة 2 وحدات تدخل احلماية املدنية 2 مركب رياضي جواري ملحق متحف اجملاهد مركز ترفيهي علمي مقربة الشهداء ملعب متعدد الرياضات 2 4 مكاتب الربيد ملعب كرة قدم دار ثقافة قاعة متعددة الرياضات 82

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي مسبح 3 مكتبة 8 ملعب ماتيكو قاعة سنما 25 اجلمعيات الرياضية قاعة حماضرات 32 اجلمعيات الشبانية 5 معامل تارخيية واثرية 69 امالك الوقف 98 املساجد 0 اجلمعيات الدينية 6 املدارس القرآنية 2 الزوايا 2 اجلمعيات الالمسجدية المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص ص 92 47. ثانيا: مرافق قطاع السياحة والصناعة التقليدية اجلدول رقم )2.3(: عدد ونوع مرافق قطاع السياحة والصناعة التقليدية اسم الفندق الغزال الذهيب سوف الكبري اللوس سي موسى النزل املركزي ثالثا: مرافق قطاع الصحة عدد االسرة عدد الغرف الصنف 494-5 جنوم 68 89 2 جنوم 92 96 2 جنوم 76 42 غري مصنف 54 28 غري مصنف المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 35 عدد الوافدين سنة 204-20 4 8 25 5 479 6 35 اجلدول رقم )3.3(: نوع وموقع مرافق قطاع الصحة اليت هبا اقامة القطاع العام املرفق املؤسسة العمومية االستشفائية بالوادي )مستشفى الشهيد عمر اجلياليل( املؤسسة االستشفائية املتخصصة لألم والطفل)مستشفى الشهيد بشري بن ناصر( املؤسسة االستشفائية لطب العيون دار الوالدة احلضرية املصحة الطبية اجلراحية مصحة الرمال املصحة الطبية اجلراحي ابن حيان املوقع حي الشط حي اجلدلة حي الناظور 7 حي القطاع اخلاص المصدر: مديرية الصحة والسكان 206 اكتوبر حي املنظر اجلميل حي الشط 83

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اجلدول رقم )4.3(: عدد ونوع مرافق قطاع الصحة اليت ليس هبا اقامة القطاع العام القطاع اخلاص املوقع العدد املرافق 0 حي 9 مارس - 05 العيادة املتعددة اخلدمات 0 حي الشهداء - 0 حي النزلة - 0 حي تكسبت - 0 حي باب الواد - / 8 قاعات العالج تابع للمؤسسة االستشفائية بالوادي 0 مركز حقن الدم تابع للمؤسسة االستشفائية املتخصصة 0 بنك الدم لألم والطفل بالوادي / 07 صيدلية عامة / 05 املراكز الطبية االجتماعية 0 حي املنظر اجلميل - 03 مراكز تصفية الدم 0 حي الكوثر - 0 حي الرمال - 0 حي سيدي عبد اهلل - 03 عيادة هنارية 0 حي اوالد محد - 0 وسط املدينة - / 6 عيادات طبية متخصصة / 36 عيادات طبية عامة خاصة / 23 عيادات جراحة االسنان / 43 صيدليات خاصة املصدر: مديرية الصحة والسكان 206 84

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي رابعا: مرافق قطاع النشاط االجتماعي والتضامن اجلدول رقم )5.3(: عدد مرافق ووجبات مرافق قطاع النشاط االجتماعي والتضامن عدد الوجبات العدد املرفق 6 289 املركز النفسي البيداغوجي لألطفال املتخلفني ذهنيا 50 40 مركز الطفولة املسعفة 200 املركز املختص إلعادة الرتبية المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 5. خامسا: مرافق قطاع التجارة اجلدول رقم) 6.3 (: عدد االشخاص الطبيعيني واملعنويني العاملني يف قطاع التجارة اجملموع 2404 عدد االشخاص املعنويني عدد االشخاص الطبيعيني 393 02 المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 90 94. سادسا: مرافق قطاع الصناعة والطاقة اجلدول رقم )7.3(: عدد املؤسسات الصغرية واملتوسطة حسب القطاع يف الوالية عدد العمال عدد املؤسسات 366 4 2 724 6092 التعيني القطاع العمومي القطاع اخلاص المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 8. اجلدول رقم) 8.3 (: عدد املؤسسات الصغرية واملتوسطة حسب النشاط يف الوالية التعيني البناء واالشغال العمومية الصناعة املختلفة اخلدمات التجارة كيمياء وبالستيك النقل واملواصالت عدد املؤسسات 2569 277 032 736 0 588 عدد العمال 9665 028 3980 624 67 86 85

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي 29 3 3999 753 22090 6096-3305 املناجم واحملاجر قطاعات اخرى اجملموع منها يف بلدية الوادي المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 8. اجلدول رقم )9.3(: وضعية املناطق متعددة النشاط يف البلدية رقم املنطقة التطهري 00 00 الطرق الكهرباء معدل التهيوة % املاء الشروب عدد احلصص املساحة االمجالية م 2 00 00 00 94 24 097 00 00 00 90 5 50 المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 20. 0 02 الشكل رقم) 6.3 (: توزيع العمالة يف والية الوادي توزيع العمالة في والية الوادي قطاع الخدمات %4 قطاع االدارة %23 قطاعات اخرى % قطاع االشغال العمومية %28 قطاع الصناعة %3 قطاع الفالحة % Source: Agence Nationale d'intermédiation et de Régulation Foncière (ANDI): wilaya d'el Oued 203, P. تنقسم العمالة يف والية الوادي اىل اربعة قطاعات مهمة تتمثل يف: الفالحة: هي النشاط األساسي لسكان املنطقة حتتل املرتبة األوىل بنسبة % 49 من إمجايل املشتغلني أي 89588 نسمة نظرا ألهنا متاحة للجميع وممارستها بشكل مجاعي إضافة اىل مردودها االقتصادي الوافر كما جتدر اإلشارة اىل ان هذه االحصائيات للمشتغلني يف القطاع الفالحي بصفة دائمة أما املشتغلني بصفة مؤقتة خاصة أوقات الزرع واجلين فإن عددهم مياثل أو يزيد عن الدائمني. 86

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الصناعة: لقد عرفت الصناعة تطورا ملحوظا يف اآلونة األخرية حيث بلغ عدد العمال 233 عامل بنسبة 7 من إمجايل العمال ويرتجم ذلك يف اجملال ظهور عدة مناطق متعددة النشاطات هبا العديد من الصناعات وكذلك الزيادة يف عدد املؤسسات الصغرية واملتوسطة املنتجة. البناء واألشغال العمومية: عرف هذا القطاع تطورا ملحوظا يف املدة األخرية وذلك مع تسارع وترية النمو احلضري وسري دوالب التنمية االقتصادية يف املنطقة اليت أعطت دفعة قوية لقطاع البناء والتعمري حيث بلغ عدد العاملني يف هذا القطاع إيل 2966 عامل بنسبة 3 من إمجايل املشتغلني. التجارة واخلدمات: يعرف هذا القطاع انتعاشا كبريا منذ القدمي حيث تعرف املنطقة هبذه اخلاصية أي أن أغلب سكاهنا ميارسون التجارة وقد ساعد علي انتشار هذا النشاط طبيعة املنطقة وموقعها وسهولة التنقل بني أرجائها وكذلك قرب املراكز من بعضها البعض فقد بلغ عدد العمال يف جمال التجارة واخلدمات 2998 عامال أي بنسبة % 6 من جمموع العاملني مما جيعله القطاع الثاين يف املنطقة وجند يف املقدمة بلدية الوادي وذلك ألهنا مركز الوالية وهي حتتوي علي أكرب األسواق يف املنطقة. سابعا: قطاع التربية اجلدول رقم )20.3(: عدد ونوع مرافق الرتبية 67 25 46 994 67 6 24 048 94 768,48 23 3 564 726 494 06 2987 494 343 عدد املدارس عدد التالميذ عدد املعلمني املستخدمون االداريون عدد املطاعم املدرسية عدد الوجبات يف اليوم ميزانية الوجبات يف السنة عدد املتوسطات عدد تالميذ الطور املتوسط عدد اساتذة الطور املتوسط عدد املستخدمني االداريني يف الطور املتوسط عدد املتوسطات بنظام نصف داخلي عدد الوجبات يف اليوم عدد الثانويات عدد التالميذ عدد االساتذة عدد املستخدمني االداريني 87

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي عدد الثانويات بنظام نصف داخلي 5 7 عدد الوجبات يف اليوم المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 27-7. ثامنا: التعليم العالي اجلدول رقم) 2.3 (: عدد االقامات اجلامعية واملطاعم 9 067 عدد الطلبة عدد املؤطرين البيداغوجيني 980 عدد االقامات اجلامعية 4 38 عدد املقيمني 5 عدد املطاعم عدد الوجبات يف اليوم 8000 المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص -38. 34 تاسعا: الفالحة والغابات اجلدول رقم )22.3(: التوزيع العام لألراضي يف البلدية الوحدة : اهلكتار املوسم الفالحي : 206/205 االراضي منها اراضي اراضي رعوية اراضي فالحية جمموع االراضي االراضي غري املساحة الصاحلة مسقية وممرات مستغلة وغري املستغلة من املنتجة وغري االمجالية للفالحة منتجة طرف الفالحة املستغلة من للبلدية الفالحة 7720 505 265 32 0 22 294 المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 4. اجلدول رقم )23.3(: استغالل االراضي الفالحية الزراعات الصناعية الزراعات احملمية الزراعات احلقلية االنتاج املساحة االنتاج املساحة االنتاج املساحة )قنطار( )هكتار( )قنطار( )هكتار( )قنطار( )هكتار( 90 4.5 380 2.44 69 575 528.4 احلبوب املساحة )هكتار( 33 االنتاج )قنطار( المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص 42. 390 88

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اجلدول رقم) 24.3 (: املنتجات الفالحية النوع االنتاج )قنطار( العنب 207 احلمضيات االشجار املثمرة ذات النواة احلجرية والبذرية الزيتون التمور 25 642 992 44 723 المصدر: مديرية الربجمة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مرجع سابق ص ص 44 45. من خالل دراسة اجلانب الطبيعي والسكاين ملنطقة سوف يتضح لنا مدى الصعوبة اليت تتميز هبا املنطقة خاصة العوامل الطبيعية اليت تقف عائقا وحاجز أمام أي نشاط لإلنسان فماذا لو تعلق األمر بغذائه وصحته وبيوته غري أن العامل الذي شجع اإلنسان على االستقرار يف هذه املنطقة الصعبة هو وفرة املياه اجلوفية املخزونة عرب فرتات وأزمنة جيولوجية خمتلفة وهو أساس احلياة الذي عوض فقر السطح من الثروات واملوارد وقد استطاع اإلنسان أن يكيف منط حياته ليتأقلم مع الظروف القاسية واستخدام كل ما هو متاح للعيش خاصة الزراعة حيث أبدع فيها فعوض رفع املاء إىل السطح وجتميعه اختصر العمل بأن انزل مستوى الزراعة للطبقات املائية السطحية. حيث عرفت املنطقة منوا سكانيا متزايدا ونشاطا اقتصاديا معتربا خاصة يف القطاع الفالحي الذي يشغل حوايل نصف اليد العاملة يف اجملال وما يزيد يف قوته االقتصادية وجيعله يف تطور مستمر هو احليوية الكبرية للسكان واالعتماد على الذات واستغالل كل الفرص املتاحة فاملعروف عن سكان " سوف " أهنم جتار بالدرجة األوىل لكن املردود االقتصادي للزراعة جعلهم يتوجهون اىل هذا القطاع ودجمه مع النشاط التجاري اما عن األنشطة االقتصادية فقد بدأت بسيطة مث تطورت لتصبح املنطقة قطبا جتاريا وسياحيا وزراعيا بفضل حيوية ونشاط سكان املنطقة وقدرهتم على توظيف كل املعطيات يف حياهتم ما جعل املنطقة تزدهر اقتصاديا. لكن هذا التطور يف اجلانب االقتصادي والدميغرايف فرض وضع بيوي صعب متثل يف ارتفاع حجم التلوث والتدهور البيوي يف خمتلف األحياء يف املنطقة ما يستلزم ضرورة البحث على حلول إلعادة التوازن بني النمو االقتصادي والبيوي وهذا ما سيتم دراسته وحتليله يف العناصر املوالية. 89

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي المبحث الثاني: وصف نظام التسيير على المستوى الكلي وعلى مستوى منطقة الد ارسة إن تراكم النفايات واتباع ممارسات ال تستويف املعايري املطلوبة يف التخلص منها أفضت إىل آثار صحية وبيوية ضارة فعدم كفاءة املمارسات املتبعة يف تسيري النفايات يؤدي إىل تدين نوعية اهلواء وجودة املاء والتأثري على املظهر اجلمايل وهذا ما يظهر جليا يف معظم مدن الوطن. ويهدف هذا املبحث اىل إلقاء الضوء على حجم النفايات املتولدة كما ونوعا يف اجلزائر أوال مث يف منطقة الدراسة ثانيا اضافة اىل االسرتاتيجية الوطنية وخطة العمل البيوي الوطين والربامج واملشاريع اجلارية واملستقبلية على املستويني احمللى والوطين لتطوير تسيري النفايات وكذلك التشريعات والقوانني اليت تناولت االدوات االقتصادية املتعلقة بتسيري النفايات. المطلب األول: واقع تسيير النفايات في الجزائر واألدوات االقتصادية المتعلقة به بالرغم من أن اجلزائر اعتمدت يف تسيريها للنفايات يف العقود األخرية على الكثري من األدوات التنظيمية كالربامج والقوانني واللوائح واألنظمة اضافة اىل ما انشأته من مؤسسات تتكفل بعمليات تنفيذ مراقبة ومتويل هذه الربامج وعلى رأسها وزارة البيوة والتهيوة االقليمية وما يتبعها من مديريات وانشاء الوكالة الوطنية للنفايات الصلبة والصندوق الوطين للبيوة وازالة التلوث...اخل إال أننا يف هذه الدراسة سيتم الرتكيز فقط على األدوات االقتصادية اليت اعتمدهتا اجلزائر يف جمال تسيري النفايات ولكن قبل ذلك سنتطرق اىل التطور الكمي والنوعي للنفايات يف اجلزائر حاليا مع التعرض لواقع تسيري النفايات يف الوقت الراهن والفرص والتحديات اليت تواجهه. الفرع األول: التطور الكمي والنوعي للنفايات في الجزائر أوال: التطور النوعي تشهد اجلزائر اليوم تغيري عميق يف منط احلياة واالستهالك املنزيل على الصعيد الوطين فمنذ عام 980 سجلت املواد العضوية اخنفاضا كبريا لصاحل منتجات التعبوة والتغليف مثل الورق والكرتون والبالستيك وظهور املنسوجات الصحية...اخل ويبني اجلدول املوايل تطور خمتلف املواد املكونة للنفايات يف اجلزائر. الوحدة: النسبة المئوية الجدول رقم )25.3(: تطور تركيبة النفايات في الجزائر 204 200 2007 2000 983 54.40 62,2 68,00 74,00 80,00 المواد العضوية 9.75 9,39 8,50 7,00 7,45 الورق والكرتون 6.88 2,00,00 3,00 3,0 البالستيك 2.84,63 5,50 2,00 4,90 المعادن.6,36 2,00,00 0,60 الزجاج 4.97 2,62 5,00 3,00 3,95 الهامدة واخرى Source: Agence nationale des déchets (AND): Caractérisation des déchets ménagers et assimilés dans les zones nord, semi-aride et aride d Algérie 204, alger, p6. 90

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي بالرغم من ارتفاع نسبة مواد التعبوة والتغليف ضمن تركيبة النفايات املنتجة يف اجلزائر إال أن املواد العضوية مازالت متثل نسبة مهمة من الرتكيبة مبعدل متوسط يفوق %67 ما يدل على ان هناك معدالت استهالك كبرية للفواكه واخلضروات الطازجة. ثانيا: التطور الكمي هناك ثالثة عوامل اساسية ميكن أن تؤثر على معدل إنتاج النفايات العامل األول هو ببساطة الكثافة السكانية فاملناطق ذات الكثافة السكانية العالية تنتج حجم أكرب من النفايات باملقارنة مع املناطق ذات الكثافة الضعيفة ويتمثل العامل الثاين يف نشاط جتارة التجزئة حيث يؤدي الرتكيز العايل هلذا النشاط حمليا إىل زيادة يف كمية النفايات املتولدة ويعود السبب الرئيس يف ذلك اىل وجود نفايات التعبوة والتغليف اخلاصة باملنتجات الغذائية اليت يتطلب شراءها من جتار اجلملة وبيعها للسكان إزالة العبوة الواقية )الورق املقوى مثال( اضافة اىل نفايات تغليف املنتجات اليت يتم التخلص منها على مستوى األسرة أما العامل الثالث فيتمثل يف التغريات اليت تطرأ على منط احلياة واالستهالك كل هذه العوامل عملت جمتمعة إىل حد كبري لصاحل إنتاج كميات أكرب من النفايات يف املناطق احلضرية وهي بالتأكيد متثل مصادر ال تنضب ويوضح اجلدول املوايل تطور كمية النفايات املتولدة يف العقود السابقة. اجلدول رقم )26.3(: كمية النفايات املنتجة سنويا يف اجلزائر السنة 997 كمية النفايات البلدية املتولدة )مليون طن يف السنة( 5,2 8,5 0,3 2003 202 2 204 Source: Office National des Statistiques (ONS): COMPENDIUM NATIONAL SUR LES STATISTIQUES DE L ENVIRONNEMENT Alger, Algérie, 2006, P 49. لقد تضاعف حجم النفايات بني سنيت 997 و 202 من 5.2 مليون طن اىل 0.3 مليون طن ويقدر أن يصل حجم توليد النفايات يف عام 2025 على املستوى الوطين اىل 30 مليون طن على افرتاض استمرار الوضع على ما هو عليه اليوم 3 مما ينبئ باألخطار البيوية والصحية الكبرية اليت ميكن أن يتسبب فيها هذا النوع من النفايات فقد " كشفت الدراسة االستقصائية اليت أجرهتا وزارة البيوة عن وجود أكثر من 3 000 مكب غري خاضع للرقابة يف مجيع أحناء البالد وحتتل مساحة تزيد على 50 000 4 هكتار وتقع يف معظم األحيان يف أراض زراعية أو على طول الوديان " وهي تشكل خطرا دائما على Le réseau régional d échange d informations et d expertises dans le secteur des déchets solides dans les pays du Maghreb et du Machreq (SWEEP-NET): RAPPORT SUR LA GESTION DES DECHETS SOLIDES EN ALGERIE, TUNISIE. Avril 204, p 4. 2 Agence nationale des déchets (AND): op-cit, p. 3 Ibid, p0. 4 The regional solid waste exchange of information and expertise network in Mashreq and Maghreb countries (SWEEPNET): COUNTRY REPORT ON THE SOLID WASTE MANAGEMENT ALGERIA, July 200, P09. 9

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي البيوة والصحة العامة ومع تراكم وتزايد هذه االحجام إال أن اجراءات املعاجلة ال تبدو اىل غاية سنة 202 يذكر وهذا ما يوضحه العنصر املوايل. ثالثا: وضعية تسيير النفايات في الجزائر والفرص والتحديات التي تواجهه بالشيء الذي يف الواقع قبل إنشاء وزارة خاصة للبيوة وتنفيذ خطة العمل للبيوة والتنمية املستدامة كان وضع تسيري النفايات يف حالة سيوة حيثكانت تقتصر معاجلة النفايات على رميها يف املكبات العشوائية وكثريا ماكانت تقع هذه املكبات على طول الوديان والطرق أو على األراضي الزراعية. وقد عززت اإلصالحات التشريعية والتنظيمية واملؤسسية التسيري املتكامل للنفايات فاملشروع اجلاري حاليا الذي يتضمن هنجا متكامال وتدرجييا لتسيري النفايات يهدف إىل القضاء على ممارسات الرمي العشوائي غري املستدام وتنظيم عملية مجع النفايات ونقلها والتخلص منها وقد بدأت مراكز الردم التقنية )CET( اليت تعترب وسيلة أساسية ملعاجلة النفايات اليوم بداية ملحوظة منذ هناية عام. 2003 وتتوىل وزارة البيوة مسؤولية تنفيذ الربنامج الوطين لتسيري النفايات عن طريق الوكالة الوطنية للنفايات اليت متثل أداة الوزارة من حيث تنفيذ السياسة الوطنية للنفايات وتتمثل مهمة الوكالة يف دعم اجلماعات احمللية يف تسيري النفايات وتعزيز األنشطة املرتبطة بالتسيري املتكامل للنفايات فهي مسؤولة يف هذا اإلطار عن تشجيع أنشطة فرز النفايات ومجعها وتثمينها والتخلص منها وإنشاء نظام عام الستعادة النفايات وإعادة تدويرها وتثمينها. وعلى املستوى احمللي تقع مسؤولية تسيري النفايات ومراقبتها بالكامل على عاتق البلديات حيث تضمن وزارة الداخلية واجلماعات احمللية الدعم املايل واللوجسيت من أجل حسن سري عمل البلديات أما على مستوى الوالية فإن مديرية البيوة هي اهليوة الرئيسية اليت تتحكم يف تنفيذ القوانني واللوائح املتعلقة حبماية البيوة وتنفذ خطة عمل الوزارة وتصدر األحكام مبا يتماشى مع التشريعات البيوية وتشارك أيضا يف برنامج التنمية يف الوالية وتتخذ بالتنسيق مع هيوات الدولة األخرى التدابري الالزمة ملنع ومكافحة مجيع أشكال التدهور والتلوث البيوي. كما ينظم املعهد الوطين للمحافظة على البيوة دورات تدريبية ملوظفي السلطة احمللية بشأن تسيري النفايات وتسيري مراكز الردم اتقين )CET( فقد تلقى ما ال يقل عن 2000 من املوظفني الفنيني وموظفي البلديات تدريبا منذ إنشائه يف عام 2.2003 Office National des Statistiques ) ONS (: op-cit, P 75. 2 The regional solid waste exchange of information and expertise network in Mashreq and Maghreb countries (SWEEPNET): op-cit, P. 92

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي ويوضح اجلدول التايل نسب وأشكال املعاجلة يف اجلزائر اىل حدود سنة 202. اجلدول رقم )27.3(: بطاقة تقنية حول تسيري النفايات يف اجلزائر سنة 202 البيان كمية النفايات البلدية )احلضرية( املنتجة يف السنة انتاج النفايات املنزلية يف املناطق احلضرية انتاج النفايات املنزلية يف املناطق الريفية معدل منو حجم النفايات احلضرية كمية النفايات اخلضراء املنتجة يف السنة كمية نفايات االسواق املنتجة يف السنة كمية نفايات اهلدم والبناء يف السنة معدل تغطية عملية مجع النفايات يف املناطق احلضرية معدل تغطية عملية مجع النفايات يف املناطق الريفية اشكال املعاجلة النهائية للنفايات احلضرية الكمية / النسبة / العدد 0.3 مليون طن )202( 0.8 كلغ / الفرد / اليوم 0.6 كلغ / الفرد / اليوم % 3 يف السنة 30 الف طن )202( 96 الف طن )202( مليون طن )202( بني 85 و % 90 بني 65 و % 70 % % 7 بني 30 و % 40 بني 60 و % 70 - التسميد - التدوير - الرتحيل اىل مكب مراقب - الرتحيل اىل مكب غري مراقب عدد مراكز الردم التقين قسم 2 - - - املخطط اجنازها يف طور االنشاء املنجزة فعال عدد املكبات املراقبة 8 27 منها 8 حققت معدل تقدم % 50 أو أكثر 62 منها 55 قيد االستغالل - - - املخطط اجنازها يف طور االنشاء املنجزة فعال 38 47 منها 23 حققت معدل تقدم % 50 أو أكثر 6 منها 33 قيد االستغالل Source: Le réseau régional d échange d informations et d expertises dans le secteur des déchets solides dans les pays du Maghreb et du Machreq (SWEEP-NET): op-cit, p 6. يعد معدل تغطية عملية مجع النفايات سواء يف املناطق احلضرية أو الريفية مؤشرا جيدا الهتمام والتزام الدولة بقضية النظافة العامة من خالل مجع وترحيل النفايات بعيدا عن السكان لكن مع مرور الوقت تظهر اآلثار السلبية لطريقة التخلص النهائي املعتمدة اليت كثريا ما كانت تتمثل يف رميها يف العراء. و لكن بالرغم من قلة املشاريع املتواجدة فعال على ارض الواقع يف تلك الفرتة إال أن هناك توجه عام لسياسة الدولة البيوية من أجل حماربة والقضاء على املعاجلة العشوائية للنفايات حيث نالحظ عددا مهما من املشاريع والربامج املخطط اجنازها من أجل النهوض هبذا القطاع وحتقيق تقدم يف طرق واساليب املعاجلة بطريقة سليمة بيويا وصحيا. 93

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي وقد حتقق اليوم الكثري من هذه الربامج حيث انتقل تسيري النفايات يف اجلزائر من املكبات العشوائية اىل املكبات املراقبة مث اىل مراكز الردم التقين مما يعكس وجود وعي حقيقي بضرورة محاية البيوة واحلاجة اىل التسيري املتكامل للنفايات من خالل العمل على انشاء للنفايات اهلامدة 46 مكب مراقب 26 مركز للردم التقين صنف 2 للنفايات املنزلية وما شاهبها 54 32 مركز الستقبال النفايات الضخمة واملواد القابلة إلعادة التدوير )déchetteries( و 29 مركز ردم تقين مركز فرز باإلضافة اىل اعادة تأهيل أكرب مقالب القمامة العشوائية يف مجيع احناء الوطن )اجلزائر العاصمة وهران عنابة...اخل( وقد كان مربمج أن يتعدى عدد مراكز الردم التقين واملكبات املراقبة 300 مركز يف هناية سنة 208 ما يساهم يف القضاء على أكثر من % 75 من النفايات. وكون أن مدافن النفايات هي الوجهة النهائية األكثر تفضيال اليوم بالنسبة ألصحاب القرار للتخلص من النفايات بسبب تكلفتها املنخفضة مقارنة بالطرق األخرى مثل الرتميد أو التسميد فقد تسبب هذا الوضع يف تشبع مدافن النفايات القائمة وأوجد مشاكل تتعلق بالنظافة العامة والصرف الصحي )الروائح الكريهة ومشاكل اجلهاز التنفسي واحلساسية...اخل( أضف إىل ذلك املخاطر احملتملة للرتشيح للمياه اجلوفية وانبعاثات غازات االحتباس احلراري وكذلك شكاوي عمال املراكز من عدم تسلم مستحقاهتم املالية اضافة اىل املخاطر الصحية واالجتماعية الكبرية اليت يتعرضون هلا داخل هاته املراكز وفيما يلي أهم الفرص والتحديات اليت تواجه أنظمة تسيري النفايات على مستوى خمتلف السلطات البلدية يف اجلزائر:. التحديات: إن البلدان النامية بصفة عامة تواجه العديد من التحديات يف تسيري نفاياهتا ميكن أن نلخص أهم الصعوبات اليت تواجهها اجلزائر يف: أ. نقص يف املسوحات واإلحصاءات وبالتايل يف البيانات واملعلومات عن النفايات ضعف إنفاذ التشريعات البيوية عدم مالءمة البنية التحتية التقنية واخلطط واالسرتاتيجيات حمدودية املوارد املالية مع ارتفاع معدل تكلفة املعاجلة والتخلص حيث تراوحت بني 500 و 2000 تدين مستوى الوعي لدى اجلمهور نقص يف البنية املؤسساتية مشاركة حمدودة للمنظمات غري احلكومية. 2. الفرص: أما بالنسبة لفرص فإن اجلزائر تتمتع بعديد الفرص يف هذا اجملال ميكن ايراد أمهها يف التايل: التدوير: 2 دج للطن لقد وضعت اجلزائر هدفا طموحا على املدى القصري ووفقا هلذا اهلدف ينبغي حتقيق مستوى إعادة تدوير للنفايات بنسبة % 40 مقارنة ب 5 إىل % 6 حاليا وهلذا الغرض اختذت العديد من الرتتيبات مبا يف ذلك تقدمي اإلعانات املالية وإصالح اإلطار التنظيمي وشحذ الوعي العام وإبرام اتفاقات مع الصناعيني وميكن أن ت نت ج إعادة تدوير النفايات قيمة مضافة L Agence nationale des déchets (AND): Caractérisation des déchets ménagers et assimilés dans les zones nord, semi-aride et aride d Algérie 204, Algérie, P3. 2 The regional solid waste exchange of information and expertise network in Mashreq and Maghreb countries (SWEEPNET): op-cit, P06. 94

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي تبلغ 3.5 مليار دينار جزائري يف السنة وعلى سبيل املثال فإن " أكثر من 2 اجلزائر من قبل 92 وحدة منها 4000 طن فقط يتم اسرتدادها أي بنسبة مليون طن من العبوات البالستيكية املنتجة يف 2 " % 0.0002 وهي متثل فرصة استثمارية مهمة 3. " للمهتمني هبذا القطاع البكر باإلضافة إىل ذلك " ميثل القطاع غري الرمسي مصدر مهم للعمالة يف جمال إعادة التدوير بتوفري حوايل 20 000 وظيفة يف السنة وتعتمد الدولة اعتمادا كبريا على تطوير صناعة االسرتجاع وإعادة التدوير وهي يف صميم الربنامج الوطين لتسيري النفايات وقد مت حتديد نوعني من القطاعات: "التقليدية" مثل صناعات تدوير البالستيك والورق واملعادن واملنسوجات واخلشب واملواد العضوية و"املعقدة" واليت تشمل اإلطارات املستعملة والزيوت املستعملة والبطاريات وغريها من نفايات املعدات الكهربائية واإللكرتونية. وخالل السنوات اخلمس املاضية حققت البالد تقدما يف عملية االسرتجاع حيث نشطت عدة شركات يف جمال إعادة تدوير الورق والبالستيك وبعض املعادن ولكنها ال تزال غري كافية فلم تتجاوز كمية النفايات املسرتجعة من الورق والكرتون 00 ألف طن حىت عام 202 و بلغ إنتاجها 20 ألف طن يف عام 203 ووفقا لتوقعات وزارة الصناعة والتجارة فإن 50 من نفايات الورق والكرتون سيتم اسرتدادها أي ما يقرب من 450000 ب.استرداد الطاقة 4 طن حبلول عام 2022. لقد قامت اجلزائر بتعديل برناجمها الوطين لتطوير الطاقة املتجددة 205 2030 لتحقيق حصة تبلغ حوايل 37 يف املائة من مصادر الطاقة املتجددة يف امليزان الوطين لتوليد الكهرباء ويركز الربنامج اجلديد على تطوير نطاق واسع من مصادر 5 الطاقة املتجددة ومن بينها إدخال مسارات الكتلة احليوية أي )اسرتداد النفايات( حيث متلك اجلزائر فيما خيص الطاقة احليوية مصدرين هامني ومها: املوارد الغابية حيث تقدر الطاقة اإلمجالية للمورد الغايب للجزائر حبوايل 37 ميجا طن مكافئ برتويل وموارد طاقوية من النفايات احلضرية والزراعية واليت مل يتم إعادة تدويرها حيث تقدر طاقتها حوايل 5 الفرع الثاني: األدوات االقتصادية المساهمة في تسيير النفايات في الجزائر 6 مليون طن مكافئ برتويل. إن الوقوف عند قوانني املالية اجلزائرية السيما بعد سنة 992 يظهر اهتماما بيويا واضحا جتسد من خالل فرض تدرجيي للجباية على األنشطة امللوثة للبيوة من أجل احملافظة على البيوة يف اجلزائر ووضع حد للتدهور البيوي تأثرا باالهتمام الدويل و 95 جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألفريقيا: الصناعة واالقتصاد األخضر في شمال أفريقيا ط اديس ابابا إثيوبيا فيفري 206 ص 7. 2 The regional solid waste exchange of information and expertise network in Mashreq and Maghreb countries (SWEEPNET): op-cit, P02. 3 Idem. 4 The regional solid waste exchange of information and expertise network in Mashreq and Maghreb countries (SWEEPNET): op-cit, P3. 5 جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألفريقيا: مرجع سابق ص 5. 6 كسرية مسري عادل مستوي: االجتاهات احلالية إلنتاج واستهالك الطاقة الناضبة ومشروع الطاقة املتجددة يف اجلزائر- رؤية حتليلية آنية ومستقبلية - جملة العلوم االقتصادية والتسيري والعلوم التجارية العدد: 4 املسيلة اجلزائر 205 ص 70.

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي انتشار الوعي البيوي دوليا وداخليا من خالل وضع جمموعة من الرسوم منها ما كانت وقائية ومنها ما كانت ردعية أمام أي انتهاك واضح للبيوة يوجب فرض رسم أو حتصيل جباية ما. ولقد كان أول قانون عرفته اجلزائر املستقلة يف جمال تسيري النفايات هو املرسوم التنفيذي رقم 378 84 984/2/5 يوم الذي عرف شروط التنظيف ومعاجلة النفايات الصلبة مث تلته عدة نصوص حتث بل ترغم على التكفل بالنظافة امهها القانون رقم 9-0 بتاريخ 200/2/2 املتعلق بتسيري مراقبة ومعاجلة النفايات الذي جيرب البلديات على أن تنجز وتنفذ املخطط التوجيهي لتسيري النفايات وفيما يلي اهم القوانني واملراسيم املتعلقة باألدوات االقتصادية يف النفايات يف اجلزائر: املرسوم التنفيذي رقم 02 372 بتاريخ 2002// املتعلق بنفايات التغليف. تسيري املرسوم التنفيذي رقم 04 99 بتاريخ 2004/07/9 املتعلق بإنشاء النظام العمومي لتسيري نفايات التغليف معاجلته وتنظيمه ومتويله. املرسوم التنفيذي رقم 20/04 بتاريخ املتعلق باخلصائص التقنية ملواد تغليف املواد الغذائية وأدوات األطفال. املرسوم التنفيذي رقم 40/04 بتاريخ 2004/2/4 املتعلق بتهيوة وتسيري املؤسسات معاجلة النفايات وشروط دخول هذه األخرية إىل املؤسسة. القرار ما بني الوزارات الصادر بتاريخ 2004/04/06 الذي حدد اخلصائص التقنية لألكياس البالستيكية املغلفة للمادة الغذائية. املرسوم التنفيذي رقم 07 205 بتاريخ 30 جوان 2007 املتعلق بكيفية طريقة حتضري ومراجعة املخطط التوجيهي للتسيري النفايات الصلبة وما شاهبها. وجاء هذا املرسوم يف وقته للم مشل خمتلف أدوات تسيري البلديات )خمطط اإلحصائيات املخطط التوجيهي للتهيوة والتعمري خمططات تشغيل األراضي...(. وقد أشار املشرع اجلزائري يف قانون البيوة اجلديد على مبدأ امللوث يدفع من بني مبادئ تسيري البيوة الذي يعكس إرادة املشرع يف اتباع النهج الضرييب من أجل استعمال عقالين ملوارد الطبيعة وتفعيل مبادئ احلماية البيوية تنوعت األدوات حيث االقتصادية املتعلقة بتسيري النفايات يف اجلزائر بني الضرائب والرسوم االعانات واالعفاءات اجلبائية وأدوات اقتصادية أخرى مثل اسرتداد الودائع وغريها اليت سيأيت ذكرها يف العناصر املوالية. أوال: الضرائب والرسوم إن مسألة عدم كفاية التمويل من جهة وضرورة تطبيق مبدأ امللوث يدفع من جهة أخرى تفرضان على مجيع مولدي النفايات مبا يف ذلك األسر املعيشية والشركات حتمل مسؤولية دفع التكاليف املرتبطة بالنفايات اليت ت ول دها وال تشمل فقط التكاليف املباشرة املرتبطة باجلمع اآلمن واملعاجلة والتخلص ولكن أيضا التكاليف اخلارجيةكاألضرار الصحية والبيوية. Economic instruments for solid waste management in South Africa: Opportunities and constraints, A. Nahmana,, L. Godfreyb, Resources, Conservation and Recycling 54, 200, p522. 96

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي ويف اجلزائر يعترب قانون املالية سنة 992 أول قانون تطرق إىل تأسيس الرسوم البيوية من خالل الرسم على النشاطات امللوثة أو اخلطرية على البيوة وتلتها ترسانة من الرسوم األخرى اليت يعترب اهلدف األساس منها محاية البيوة من أشكال التلوث البيوي ومن الرسوم املوجهة خصيصا ملولدي النفايات رسم إخالء النفايات العائلية أو ما يطلق عليه رسم التطهري والرسم على األكياس البالستيكية. وهو ضريبة تفرض سنويا على امللكيات املبنية اليت تستفيد من خدمات رفع. رسم إخالء النفايات العائلية :)TEOM( النفايات باسم املالك أو املستفيد يتم حتديد مبلغ هذه الضريبة بناء على مداولة من اجمللس الشعيب البلدي على النحو التايل: من 500 اىل 000 دج علىكل حمل سكين من 000 اىل 0000 دج علىكل حمل ذي استعمال مهين جتاري حريف أو مماثل من 5000 اىل 20000 دج علىكل أرض مهيأة للتخييم اىل 00000 من 0000 دج على كل حمل ذي استعمال صناعي جتاري حريف أو مماثل ينتج كميات من النفايات 2002 فمثال: أكرب من الفوات املذكورة أعاله. وقد متت مراجعة معدالته من خالل قانون املالية لسنة مت تغيري املعدالت السابقة للرسم اخلاص بالنفايات املنزلية من اجملال 375 دج اىل 500 دج اىل اجملال من 640 اىل 000 دج سنويا للعائلة وجتدر االشارة إىل أنه رغم إعادة تقومي معدالت الرسم إال أهنا بقيت غري كافية لتغطية تكاليف تسيري النفايات كما أن معدل اسرتجاعها جد ضعيف ( من 20 %إىل % 30 يف املتوسط( وقد نص قانون املالية لسنة 2003 % من الرسم عند تسليم التجهيزات القابلة للرسكلة. على ترتيبات حتفيزية خبصوص الفرز االنتقائي وهبذا يعاد 5 أسس هذا الرسم مبوجب املادة 53 من قانون املالية 2. الرسم على األكياس البالستيكية المستوردة أو المصنوعة محليا: لسنة 2004 ووعائه يعتمد على الوزن حيث حيسب على أساس كمية األكياس املستوردة أو املصنوعة حمليا ويقدر ب: 0.50 دج عن كل كيلوغرام من األكياس البالستيكية ويدفع حاصل الرسم على األكياس البالستيكية لفائدة الصندوق الوطين للبيوة وإزالة 2 التلوث بنسبة %00. ثانيا: أدوات اقتصادية غير الضرائب والرسوم.االعانات استنادا إىل املبادئ واملفاهيم وبرامج العمل اليت أقرهتا قمة األرض يف ريودي جانريو يف عام 992 م )أجندة القرن 2( يف شأن البيوة والتنمية وإىل نتائج املخططات التوجيهية احلضرية اليت أجرهتا الوزارة الوصية حول القضايا البيوية ذات. اجلريدة الرمسية: قانون - 2002 المؤرخ في 22 ديسمبر 2002 والمتضمن قانون المالية لعام 2003 العدد: 83 الصادر بتاريخ 25 ديسمرب 2002 ص 97.03 2 اجلريدة الرمسية: قانون رقم 2003 22 المؤرخ في 2003/2/28 والمتضمن قانون المالية لعام 2004 العدد 86 الصادر بتاريخ 29 ديسمرب 2003 ص 03.

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي أ. األولوية ومن أجل حتقيق تنمية متوازنة ومستدامة اقتصاديا واجتماعيا وثقافيا وبيويا فقد سعت وزارة البيوة بالتعاون مع القطاع اخلاص أو بعض اهليوات واملؤسسات احلكومية احمللية إىل تطوير وتعزيز قدراهتا يف جمال تسيري النفايات بصفة عامة والنفايات الصلبة بصفة خاصة مبا يتناسب والتحديات البيوية احلالية واملستقبلية فباإلضافة إىل تطوير القدرات واإلمكانيات القائمة حيث متول البنية التحتية لتسيري النفايات الصلبة بالدرجة األوىل من قبل الدولة فقد بلغت االستثمارات اليت مت حشدها للفرتة من 200 اىل 200 ما يقرب من 50 مليار دينار جزائري اضافة اىل أن هناك العديد من املشاريع اجلديدة اجلاري إنشاؤها أو اليت ستتم إقامتها يف املستقبل القريب يف جمال تسيري النفايات نذكر منها ما يلي: برنامج دعم التسيري املندمج للنفايات AGID( (: هو مشروع تعاون يف جمال تسيري النفايات بني اجلزائر وبلجيكا )الوكالة الوطنية للنفايات( و )التعاون التقين البلجيكي( مت متويله ب.000.000.000.000.000 يورو بالنسبة للطرف البلجيكي وب دج بالنسبة للطرف اجلزائري اهلدف منه هو تعزيز ودعم اجلماعات احمللية لغرض ترقية إدارة نفاياهتا املشروع خيص ثالث واليات من الغرب اجلزائري: معسكر مستغامن وسيدي بلعباس ميتد املشروع اىل غاية 30 جوان ب.الربنامج الوطين لتسيري النفايات احلضرية 2.209 : (PROGDEM) كغريها من البلدان الناشوة مرت اجلزائر مبرحلة املكبات الفوضوية اىل مرحلة املكبات املراقبة مث اىل مراكز الردم التقين مما يعكس حقيقة الوعي بضرورة محاية االنسان والبيوة من خالل السعي حنو الوصول اىل تسيري متكامل للنفايات فقد قامت وزارة البيوية بالتعاون مع خمتلف القطاعات املعنية بتنفيذ الربنامج الوطين لتسيري النفايات احلضرية (PROGDEM) وتتمثل اهداف هذا الربنامج يف: احلفاظ على الصحة العامة ونظافة املدن حتسني البيوة املعيشية للمواطن ومحاية صحته القضاء السليم بيويا وصحيا على النفايات وتثمني النفايات القابلة للتدوير خلق فرص العمل اخلضراء إعادة تنشيط دور البلديات يف تسيري النفايات حتسني البنية التحتية لتسيري النفايات CET( مراكز الفرز... اخل( حتفيز مشاركة القطاع اخلاص وخلق فرص العمل يف هذا القطاع حتسني حتصيل الضرائب احمللية إخل. وجتدر االشارة اىل ان برنامج PROGDEM يقضى يف النهاية اىل إنشاء مراكز ردم تقين صنف 2 يف مجيع املدن اليت حتتوي على اكثر من 00 000 نسمة وكذلك اعادة تأهيل مجيع املدافن القائمة وقد مت تطوير خمططات رئيسية ألكثر من 900 بلدية من أصل 54 بلدية على مستوى الوطن اضافة اىل انشاء 22 مركز ردم تقين 46 مكب مراقب 29 مركز فرز 32 مفرغة عمومية 54 مركز ردم تقين صنف 3 )النفايات اهلامدة( وكذلك اعادة تأهيل 40 مقلب فوضوي ويف الفرتة بني The regional solid waste exchange of information and expertise network in Mashreq and Maghreb countries 2 الوكالة الوطنية للنفايات) AND (: رسالة الوكالة الوطنية للنفايات رقم 4 أكتوبر 206 ص. (SWEEPNET): op-cit, P06. 98

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي )2 208-204 واملكبات املراقبة ال 300 متت اعادة تأهيل اكرب املدافن على مستوى الوطن حيث جتاوز عدد مراكز الردم التقين )صنف مركز مما سيسهم يف معاجلة اكثر من 75 يف املائة من النفايات املنزلية. ت. مشروع الجزائر البيضاء: يكتسي مشروع "اجلزائر البيضاء" أمهية بالغة يف اجملالني البيوي واالقتصادي فبالنسبة للمجال البيوي تربز أمهيته من خالل اهلدف األساس الذي أنشأ ألجله املتمثل يف حتسني بيوة املواطن اجلزائري من خالل أنشطة الرسكلة )االسرتجاع( للمواد القابلة للتثمني اليت متثل أحد أهم األنشطة اليت يتضمنها املشروع أما فيما خيص اجلانب االقتصادي فان مشروع" اجلزائر البيضاء" يساهم يف اإلدماج االجتماعي واملهين للشباب وفيما يتعلق بطبيعة األنشطة اليت تدخل ضمن مشروع 2 "اجلزائر البيضاء" فقد مت تصنيفها إىل نوعني: المشاريع غير المدرة لألرباح )المؤقتة(: وهي األنشطة التي ال تسمح ألصحابها بتحقيق األرباح وتتمثل في: مجع ونقل النفايات املرتلية ترقية سالت املهمالت إنشاء وصيانة املساحات اخلضراء تسريح القنوات وتطهريها التدخل ملعاجلة مياه الصرف )املياه املستعملة(: تسريح احلفر وقنوات الصرف تصنيف النفايات حسب النوع المشاريع المدرة لألرباح )الدائمة( : وتتمثل في األنشطة التالية : إنشاء مؤسسات مصغرة لتصنيف ومعاجلة النفايات اخلطرة إنشاء واستغالل الوحدات التجارية الصغرية: بيع مواد التنظيف بيع النباتات والورود...اخل إنشاء مؤسسات السرتجاع وإعادة تدوير بعض عناصر النفايات املرتلية والصناعية بناء واستغالل املراحيض العمومية يف األسواق والتجمعات السكنية األخرى إنشاء مؤسسات لتسيري نفايات املستشفيات والنفايات السامة األخرى صيانة الكهرباء والغاز للمباين صيانة مصاعد املباين إنشاء مؤسسات مصغرة لتحويل النفايات: الزجاج البالستيك املعادن احلديدية وغري احلديدية....اخل إنشاء مؤسسات التزيني والزخرفة حتويل الورق مصلحة أعوان البستنة للبنايات وحظائر السيارات وضع واستغالل نافورات عمومية مع ختصيص مساحات للغسل L Agence nationale des déchets (AND): op-cit, p3. 2 Ministère de l'emploi et de la Solidarité Nationale, Procédures relatives au projet: "blanche Algérie",Alger, 2005. 99

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي تنظيف الشواطئ..2 كما ميكن أن تكون االعانات يف شكل غري مباشر كاليت يستفيد منها القطاع يف إطار اجناز الدراسات واالحباث واملشاريع التجريبية اليت تقدمها خمتلف اهليوات الداعمة لقضايا البيوة عموما والنفايات خصوصا كالوكالة الوطنية للنفايات ووزارة البيوة وهتيوة االقليم والصندوق الوطين للبيوة وازالة التلوث...اخل. إعفاءات وتخفيضات جبائية لدعم رسكلة النفايات: إن املستثمرين يف جمال رسكلة النفايات يستفيدون من إعفاءات ضريبية خالل السنتني األوليني من نشاطهم من أجل تشجيع تطور هذا الفرع الصناعي اجلديد باجلزائر إضافة إىل التخفيضات التدرجيية اليت يستفيدون منها أيضا يف إطار الضريبة وذلك خالل السنوات الثالث اليت تلي سنوات اإلعفاء األوىل كما أن املادة من قانون املالية 204 تنص على أن نشاطات مجع الورق املستعمل والنفايات املنزلية وكذا النفايات األخرى القابلة 32 للرسكلة تعترب نشاطات تابعة للصناعات التقليدية وبالتايل ختضع لنظام الضريبة اجلزافية الوحيدة بنسبة 32 %5 وتنص املادة من قانون املالية 204 على استفادة املستثمرين يف جمال الرسكلة من ختفيض للضرائب بنسبة %70 مقابل %50 خالل السنة الرابعة و %25 يف السنة اخلامسة. لقد تبنت اجلزائر يف اآلونة األخرية هذه الطريقة يف اسرتجاع النفايات من خالل وضع حاويات خاصة 3. نظام اسرتداد الودائع: السرتجاع نوع حمدد من النفايات كوضع حاويات السرتجاع قوارير املياه البالستيكية على الشواطئ يف املدن الساحلية أو مشاريع اسرتجاع الورق من املدارس واملعاهد وغريها واألمثلة على ذلك متعددة منها توقيع اتفاقية شراكة متعددة األطراف بني الوكالة )ENSA( الوطنية للنفايات مؤسسة )تونيك( وجمموعة املدارس العليا للفالحة العليا الوطنية املدرسة تظم: اليت للحراش املدرسة متعددة التقنيات للهندسة والتهيوة العمرانية EPAU( ) واملدرسة الوطنية العليا للبيطرة )ENSV( حيث مشلت االتفاقية جانبني للشراكة: - اجلانب األول متعلق باسرتجاع كميات الورق املنتجة من خالل وضع مشروع لفرز النفايات على مستوى املدارس املعنية ستتكفل الوكالة الوطنية للنفايات من خالله باجلانب التقين وكذا اجلانب التحسيسي والتوعوي للمشروع فيما خيص ابتياع أما حاويات الفرز فهو يقع على عاتق شركة تونيك اليت ستتكفلكذلك بعملية اسرتجاع النفايات من الورق وإعادة تدويره. - اجلانب الثاين يتعلق بالنفايات اخلاصة: دور الوكالة يف هذا اجلانب يتمثل يف عملية جرد للنفايات اخلاصة املنتجة على مستوى 2 هذه املدارس وتوجيهها حنو اجلهات املتخصصة يف معاجلتها. 00 مدونة العمران يف اجلزائر: http://digiurbs.blogspot.com/204/03/blog-post.html#more تاريخ االطالع 206//2 2 الوكالة الوطنية للنفايات) AND (: مرجع سابق أكتوبر 206 ص 2.

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي المطلب الثاني: التطور الكمي والنوعي لنفايات بلدية الوادي عرفت بلدية الوادي كما سبق الذكر منو سكاين عايل جدا إضافة إىل منو سريع يف جمال العمران كما أدى تطور التكنولوجيا والصناعة الغذائية إىل تغري يف األمناط االستهالكية وحىت أمناط البنايات وأشكاهلا مما أثر يف تزايد كمية النفايات وتركيبتها اليت أتت بآثار سلبية على البيوة والصحة البشرية وسنعرض فيما يلي اهم التطورات الكمية والنوعية هلذه النفايات يف املنطقة. الفرع األول: التطور النوعي ونقصد بالتطور النوعي التطور الذي شهدته تركيبة النفايات يف بلدية الوادي ولكن قبل التطرق للتغريات اليت طرأت على تركيبة النفايات سنقوم أوال بالتعريف بنفايات املنطقة. أوال: التعريف بنفايات المنطقة: شأهنا شأن أي مدينة يف العامل تتولد عن احلياة احلضرية داخل بلدية الوادي أنواعا خمتلفة من 0 9 النفايات أمهها النفايات الصلبة احلضرية أو ما أصطلح عليها يف املادة 03 من القانون ب"النفايات املنزلية وما شاهبها" حيث عرفها هذا األخري بأهنا " كل النفايات الناجتة عن النشاطات املنزلية والنفايات املماثلة النامجة عن النشاطات الصناعية والتجارية واحلرفية وغريها واليت بفعل طبيعتها تشبه النفايات املنزلية" فالنفايات احلضرية إذا عبارة عن خليط متباين من بقايا الطعام والقماش والبالستيك واالخشاب واجللود والزجاج واملعادن واألتربة وغريها وترتبط نوعية النفايات املنتجة يف مدينة الوادي بالعناصر األساسية التالية:. منط احلياة الوضع االقتصادي واملستوى املعيشي للسكان مبا فيها العادات والتقاليد والظروف احمليطة باحلياة االجتماعية عامة. مثال 2. جغرافية املنطقة واملناخ املتعلق هبا والتذبذبات السنوية والفصلية )فيكثر استهالك املنتجات الطازجة أثناء الصيف كالفاكهة واخلضار ما يزيد من نسبة املواد العضوية يف تركيبة النفايات(. 3. حسب املناطق حيث تنتج التجمعات احلضرية واملراكز التجارية ورقا وموادا بالستيكية أكثر بكثري من املناطق الريفية. 0

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي ثانيا: تركيبة نفايات المنطقة: إن اهلدف من معرفة تركيبة النفايات يف أي دراسة هو املساعدة على اختيار الطريقة املثالية يف تسيري ومعاجلة هذه النفايات )اجلمع النقل املعاجلة...اخل( حسب تركيبتها ويف غياب الدراسات احلديثة للخصائص الكيميائية والفزيائية لنفايات بلدية الوادي قمنا بشرح يدوي لعينة من النفايات تزن 00 كلغ لسنة 203 إضافة اىل االعتماد على دراستني غري منشورتني احدامها سنة 2003 واألخرىكانت سنة 20 والنتائج املسجلة ملخصة يف اجلدول التايل: اجلدول رقم )28.3(: تركيبة النفايات يف بلدية الوادي النسبة % نوع النفايات المتوسط 203 2 20 2003 68.8 63.20 7.5 المادة العضوية 7.7 9.25 0.57 7.47 الورق والكرتون 9.7 9.58.2 0.4 البالستيك 7.2 3.6 5.3 2.4 المعادن 3. 3.6-2.23 القماش 5 4.3 5.4 3.94 الزجاج 3.3.8 -.8 الخشب - 0.8-0.8 األخرى - %00 المجموع من اجلدول أعاله نستنتج أن املادة العضوية حتتل الصدارة مقارنة باملواد األخرى حيث بلغت نسبة %7.5 كما ميثل الورق وما يشاهبه من مواد التعليب نسبة %7.47 هذا راجع إىل تغري يف السلوك االستهالكي وانتشار جتارة املواد الغذائية Bureau d'étude )CEGEP(: Schéma de collecte de la gestion des déchets solides urbains du groupement d El Oued, Non publié, Hydra, Alger, Juillet 2003, p 3. 2 مديرية الوسائل العامة والشبكات مصلحة الشبكات: مراجعة المخطط التوجيهي الحضري لتسيير النفايات الصلبة المنزلية وما شابهها لبلدية الوادي غري منشور الوادي 202 ص.3 02

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي والتجميلية) العطور اللباس اجلاهز...اخل( كذلك جتارة األدوات الكهرو منزلية وتعترب علب التغليف شكل جديد من أشكال النفايات الداخلة على نظامها االستهالكي ومنها العلب البالستيكية الورق املقوى العلب احلديدية...اخل. وقد احتلت املادة البالستيكية املرتبة الثانية بنسبة التنظيف والتجميل...اخل. %0.4 لكون أغلبية مواد التعليب مكونة من هذه املادة )علب الزيت والدهون علب مواد كما نالحظ غياب نوع هام من النفايات اليت بالرغم من كوهنا ال تدخل يف التعريف ضمن النفايات الصلبة احلضرية لكنها كثريا ما جتد طريقها اليها وهي النفايات اهلامدة وهي كذلك من انواع النفايات اليت تتوىل البلدية تسيريها لذلك وجب التنويه اليها حيث تعاين بلدية الواد تراكم النفايات الناجتة عن قطاع البناء وهدم املنازل القدمية وبقايا صناعة البالط...اخل على حافة الطرقات ويف املفرغات العشوائية والسبب األول يعود اىل تباطأ مصاحل البلدية يف تعيني مساحة حمددة ومهيأة هلذا النوع من 20-5 النفايات والثاين هو النقص يف التوعية ومتثل النفايات اهلامدة ما بني باملائة من وزن النفايات املنزلية بالنسبة لبلدية الوادي اليت تعرف نشاط واسع وتوسع قطبني للمدينة بشكل يلفت االنتباه. الفرع الثاني: التطور الكمي إن كمية النفايات املتولدة تتزايد يوما بعد يوم تبعا لعدة عوامل أمهها زيادة عدد السكان واحلركة الدميوغرافية للبلدية وتطور احلركة التجارية والزراعية والصناعية يف املنطقة وما يتبعها من زيادة يف عدد املرافق العمومية )اإلدارية األمنية الرتبوية...( وتغري يف العادات االستهالكية اضافة اىل حركة السكان خالل السنة ( املعارض العطل السنوية...اخل (. عند تقديرنا لكمية النفايات املتولدة يف البلدية جيب التمييز بني فرتتني أساسيتني مها فرتة ما قبل بداية استغالل مركز الردم التقين حيث كانت املفارغ العشوائية هي احملطة النهائية لكافة النفايات املتولدة واجملمعة والفرتة ما بعد 0 اكتوبر 203 أين اصبحتكل نفايات البلدية توجه ملركز الردم التقين ما عدا النفايات اهلامدة املتمثلة أساسا يف االتربة واحلجارة الناجتة عن رفع الرمال من الطرقات وكذلك نفايات اهلدم والبناء. أوال: كمية النفايات المعالجة في الفترة ما قبل 203: يف هذه الفرتة اخرتنا سنتني متباعدتني توفرت يف كليهما معطيات موثقة ومعتمدة من قبل اهليوات املعنية بتسيري النفايات ومها سنة 2003 باالعتماد على تقرير مكتب دراسات مكلف من قبل وزارة البيوة وسنة 202 باالستناد اىل تقرير مراجعة املخطط التوجيهي احلضري لتسيري النفايات الصلبة املنزلية وما شاهبها لبلدية الوادي اعدته مصلحة الشبكات التابعة ملديرية الوسائل العامة والشبكات يف البلدية.. كمية النفايات اجملمعة سنة 2003 اىل غاية هذه السنة كانت البلدية هي املسؤول الوحيد عن عملية مجع وترحيل النفايات ونقلها اىل املفرغة العمومية ويوضح اجلدول املوايل كمية النفايات اجملمعة حسب ما ورد يف الدراسة اليت أعدها مكتب الدراسات املكلف بانشاء خمطط مجع وتسيري النفايات يف مدينة الوادي. 03

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اجلدول رقم )29.3(: كمية النفايات اجملمعة سنة 2003 2003 السنة 25 49 عدد السكان كمية النفايات )طن في اليوم(.72 743 كمية النفايات )طن في السنة( 2655.95 Source: Bureau d'étude )CEGEP(: Schéma de collecte de la gestion des déchets solides urbains du groupement d El Oued, op-cit, p 22. 2. كمية النفايات المجمعة سنة 202: يشرتك يف عملية اجلمع والنقل للنفاياتكل من البلدية ممثلة يف مكتب النظافة وقطاع اخلواص ويوضح اجلدول التايلكمية النفايات اجملمعة يوميا يف بلدية الوادي ويف غياب اجلسر الوازن على مستوى املفرغة العمومية لنفايات البلدية الذي وحده ميكن أن يقدم الرقم الصحيح للنفايات فقد مت تقدير األوزان األولية للنفايات حسب أحجام الشاحنات املخصصة لرفعها. جدول رقم )30.3(: كمية النفايات اجملمعة يوميا سنة 203 نوع الشاحنة العدد الحمولة المقيدة )بالطن( النسبة المئوية البلدية حظرية متخصصة شاحنة ضاغطة 30.88 23.8 06 شاحنة رافعة 2.92 9.70 02 حظرية غري متخصصة شاحنة مبقطورة متقلبة 45.43 0.34 2 جرار مبق طورة 0.76 08.8 04 اجملموع %00 75.06 24 اخلواص 9.57 0.55 dumper شاحنة اونلينك 45.22 2.6 45.22 2.6 Camion foton % 00 المجموع 5.75 3 80.8 طن / يوم اجملموع الكلي المصدر: مديرية الوسائل العامة والشبكات مصلحة الشبكات: مرجع سابق ص 36. نالحظ من خالل اجلدول أن جممل احلمولة اليت جتمع يوميا من طرف أعوان النظافة والتطهري لبلدية الوادي هو 75.06 طن متثل الشاحنات املتخصصة يف مجع ونقل النفايات )6 شاحنات ضاغطة وشاحنتني رافعتني( نسبة 32.88 طن أي ما يعادل %43.80 من احلمولة املقيدة الكلية متثل الشاحنات ذات املقطورة املتقلبة نسبة 34.0 طن أي ما يعادل %45.43 من احلمولة اإلمجالية ميثل جرار الفالحة مبقطورة نسبة 8.08 طن أي %0.76 من احلمولة اإلمجالية املنقولة 04

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي أما بالنسبة للخواص فنالحظ أن وسائل اجلمع والنقلكلها غري متخصصة يف مجع النفايات مما أضعف من جناعة العملية وقلل من فعاليتها. أما إذا اردنا تقدير الكمية الكلية اليت يتم توليدها يف بلدية الوادي باالعتماد على عدد السكان الذي قدر سنة 202 ب 42.968 نسمة وعلى أساس تقدير 0.65 كلغ/ساكن/اليوم فإن كمية النفايات اليت ينتجها سكان بلدية الوادي تكون حوايل 92.93 طن/اليوم إذا أضفنا النفايات الناجتة عن الوحدات الصناعية واليت قد توضع مباشرة يف القمامة العمومية من طرف أصحاهبا والنفايات الناجتة عن املرافق اليت ذكرناها سابقا تصل إذا كمية النفايات لبلدية الوادي حوايل.66 طن/اليوم وهذه القيمة تزداد إذا حسبنا كمية النفايات املبعثرة يف األحياء الداخلية للبلدية أي ما يرمى يف الغيطان كذلك املزابل الفوضوية املتواجدة على حافة طرق البلدية تصل القيمة إىل 9.88 طن/اليوم وهذه الكمية تزدادكل سنة بنسبة % 2 ونلخص ذلك يف اجلدول املوايل. اجلدول رقم )3.3(: كمية النفايات الكلية املنتجة ببلدية الوادي سنة 202 املرافق حجم النفايات اليومية)طن( حجم النفايات سنة 202 )طن( املطعم اجلامعي للذكور 2032.8 5.56 املطعم اجلامعي لإلناث احلي اجلامعي للذكور احلي اجلامعي لإلناث امللحق اجلامعي حبي النور امللحق اجلامعي حبي 8 فيفري سارية الطرقات 092.0 2.99 السجن الدرك الوطين السياحة 88.73 السوق املركزي 898 5.2 سوق الشط سوق العصر سوق ليبيا سوق التمر المجموع 5.53 4.00 املستشفيات املراكز الصحية 397.95 املذبح 328.5 05

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي النفايات األسر 3399.45 المجموع 2 40757.43.66 نفايات املفرغات العشوائية 3000.00 المجموع 3 43757.43 9.88 المصدر: مديرية الوسائل العامة والشبكات مصلحة الشبكات: مرجع سابق ص 44. ثانيا: كمية النفايات املعاجلة بعد سنة 203: تعتمد كمية النفايات على عدد السكان بالدرجة األوىل وعلى عوامل أخرى مثل العادات االجتماعية والقوة الشرائية ومستوى النشاط التجاري والصناعي والطقس والفصل )ختتلف عادة بني الشتاء والصيف(...اخل وميكن اعتبار حجم النفايات الذي يدخل اىل مركز الردم التقين هو نفس حجم النفايات املنزلية املتولدة يف البلدية بداية من سنة 205 نظرا الكتمال عملية هتيوة املفارغ العشوائية حيث اصبح املركز هو املكان الوحيد الذي توجه له النفايات. اجلدول رقم) 32.3 (: تطور كمية النفايات املوجهة ملركز الردم التقين 206 205 204 السنة 206 205 204 السنة 2,830.200 2,757.220 2,70.664 جويلية 3,04.680 2,435.660,766.260 جانفي 2,557.200 2,823.520 2,27.480 اوت 2,973.460 2,480.30 2,022.360 فيفري 2,85.820 3,074.80 2,207.700 سبتمرب 3,86.890 2,87.580 2,255.80 مارس 2,973.860 2,990.680 3,060.740 اكتوبر 2,84.800 2,878.780 2,94.580 أفريل 2,785.960 2,993.840 2,254.040 نوفمرب 3,242.920 2,895.240 2,48.920 ماي 2,868.600 3,002.720 2,378.900 ديسمرب 2,927.850 2,643.420 2,635.360 جوان 35,45.240 33,847.600 28,22.84 اجملموع 96.29 92.73 77.04 طن / اليوم الوحدة: طن المصدر: مؤسسة تسيري مراكز الردم التقين لوالية الوادي إذا اعتمدنا يف التحليل على معطيات سنة 206 باعتبارها األقرب اىل االرقام احلقيقية حلجم النفايات املولدة يف البلدية على اساس ان النفايات اليت يتم مجعها تنقل بنسبة % 00 اىل املركز فإننا نالحظ من اجلدول اعاله اخنفاض حجم النفايات يف اشهر الصيف بداية من شهر جوان اىل شهر اوت نظرا لالرتفاع الشديد يف درجة احلرارة الذي يؤدي اىل نقص حجم االستهالك لدى السكان اضافة اىل توجه عدد كبري منهم اىل واليات الشمال من أجل االصطياف لتبدأ من جديد يف تسجيل االرتفاع بداية من شهر سبتمرب. 06

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اجلدول رقم )33.3(: عدد احلموالت اليت تدخل اىل مركز الردم التقين 206 205 204 متوسط وزن احلمولة عدد احلموالت متوسط وزن احلمولة عدد احلموالت متوسط وزن احلمولة عدد احلموالت )طن( )طن( )طن( 2.85 090 2.9 0 2.32 76 جانفي 2.83 05 2.4 032 2.9 922 فيفري 2.85 8 2.38 206 2.2 027 مارس 2.45 6 2.37 23 2.7 00 أفريل 2.73 89 2.33 24 2.28 062 ماي 2.69 088 2.4 095 2.47 067 جوان 2.58 098 2.35 74 2.53 070 جويلية 2.39 068 2.3 324 2.24 988 اوت 2.7 05 2.4 276 2.22 995 سبتمرب 2.44 28 2.32 289 2.93 044 اكتوبر 2.30 23 2.4 245 2.2 063 نوفمرب 2.48 55 2.36 274 2.3 9 ديسمرب 2.65 32 2.34 4479 2.32 228 اجملموع المصدر: مؤسسة تسيري مراكز الردم التقين لوالية الوادي ان من اسباب ارتفاع حجم النفاياتكذلك يف سنة 206 هو تغيري نظام الدفع بالنسبة للخواص حيث أصبح على اساس 2.34 وزن احلمولة بعد أن كان على أساس عدد احلموالت حيث جند ان متوسط وزن احلمولة يف سنة 205 بينما ببلغ هو املتوسط 2,65 يف سنة 206 ما دفع باخلواص اىل االجتهاد أكثر يف رفع متوسط احلمولة من أجل تقليل عدد احلموالت وبالتايل تقليل تكاليف النقل اىل املركز ويلخص اجلدول املوايل تطور حجم النفايات تبعا لتطور عدد السكان يف البلدية. اجلدول رقم )34.3(: تطور كمية النفايات املعاجلة يف البلدية 206 205 204 السنة 69 345 63 555 59 735 عدد السكان 3545.24 33,847.600 28,22.84 كمية النفايات )طن في السنة( 96.29 92.73 77.04 كمية النفايات )طن في اليوم( 0.57 نسبة توليد النفايات )كلغ/الفرد/اليوم( 0.56 0.48 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على املعطيات السابقة 07

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الفرع الثالث: الهياكل والمؤسسات الوصية إن عملية التخلص من النفايات تعد من أبرز املشاكل اليت تواجه اجلماعات احمللية وعلى رأسها البلدية حيث تبحث هذه األخرية عن أجنح السبل واألساليب الكفيلة بتسيري متكامل ومدمج للنفايات حيافظ على صحة وسالمة البيوة واالنسان مثلما ورد يف القوانني اجلزائرية ولذلك جند أن مسؤولية النظافة العامة قد تقامستها العديد من املؤسسات واهليوات اليت هلا عالقة باملواطن والبيوةكما هو مبني يف العناصر املوالية. أوال: مكتب النظافة والبيئة لبلدية الوادي. التعريف بالمكتب: يقع مكتب النظافة والبيوة ضمن اهليكل التنظيمي ملديرية الوسائل العامة والشبكات يف بلدية الواديكما هو موضح التنظيم اهليكلي للفرع املكلف بتسيري النفايات ومكانته يف املخطط العام للبلدية يف الشكل التايل: 08

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الشكل رقم )7.3(: اهليكل التنظيمي ملديرية الوسائل العامة و الشبكات مديرية الوسائل العامة و الشبكات مصلحة الشبكات والطرق مصلحة الصيانة والوسائل العامة مكتب النظافة والبيئة مكتب رخص الشبكات والطرق مكتب املرور والنقل ورشة صيانة الطرقات ورشة إشارات الطرق فرع رفع القمامة والفضالت فرع تنظيف الطرقات ورشة السقي وصيانة املساحات اخلضراء فرع مراقبة وتزيين المحيط ورشة صيانة املضخات وشبكة التقطري فرع مكافحة الحيوانات المتشردة والحشرات و القوارض المصدر: مكتب النظافة والبيوة بلدية الوادي يظهر من خالل اهليكل التنظيمي احلايل طريقة التسيري التقليدية للنفايات اليت تقتصر فقط على عملية اجلمع والرفع دون أي وجود يذكر لعمليات ما بعد اجلمع )معاجلة و رسكلة( ما يدعو بالضرورة اىل إعادة النظر يف مبادئ التسيري اليت تعتمدها البلدية عمليا يف جمال تسيري النفايات كما يفتقد اهلرم املهيكل لتنظيم عملية مجع ونقل النفايات إىل رؤساء حىت تتمكن فيما بعد اجلهات املعنية من حتديد املسؤوليات. 2. مهام مكتب النظافة: تتعدد العمليات اليت يتوالها املكتب وتتعقد نتيجة لكرب حجم البلدية والزيادة الكبرية يف عدد السكان عاما بعد عام وميكن تلخيص أهم هذه العمليات يف: رفع القمامات املنزلية والفضالت الصلبة وجردكمية النفايات املرمية عرب إقليم البلدية إجناز دفاتر الشروط املتعلقة باملتعاملني اخلواص يف جمال رفع النفايات مراقبة أعمال املتعاملني اخلواص والعوام يف جمال رفع النفايات وتأشري فواتري أتعاهبم 09

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اقرتاح خمطط تسيري ومعاجلة النفايات تنظيف الطرق ورفع الرمال واحلصى منها ومتابعة العملية مسك بطاقة احلضور للعمال وتنشيط ومراقبة أعماهلم تنظيم عملية تزيني احمليط يف املناسبات املختلفة وكتابة وتعليق الالفتات تنظيم عملية التطهري وإبادة احلشرات الضارة والقوارض معاجلة الربيد اخلاص باملكتب التكفل بكل مهمة جديدة تسند للمكتب. 3. آلية العمل بفرع رفع القمامة والفضالت وفرع تنظيف الطرقات: تتكون قاعدة الفرعني من أعوان التنظيف والتطهري )عمال رفع الرمال وعمال مجع النفايات املنزلية( اليت قسمت إىل 36 فريق يرأسهم رئيس مكتب شق الطريق حيث انه ال يوجد مسؤول يف مكتب النظافة فأسندت مهمة املكتب مبجملها مبا فيها مهمة تسيري عملية الكنس وورش اجلزائر البيضاء اىل املسؤول يف مكتب رخص الشبكات وشق الطريق وال توجد حلقة وصل بني هذا املسؤول وبني أعوان النظافة والتطهري )غياب رئيس الفريق أو رئيس القطاع( ما يضطره للتواصل معهم مباشرة عند اسناد املهام أو الرقابة أو االشراف على عمليات النظافة الدورية منها والتطوعية كما نالحظ عدم وجود عالقة رابطة بني أعوان تنظيف الطرقات )مجع الرمال( وعمال مجع ونقل النفايات ما يضعف من فعالية العملية ويزيد من عبئ مهمة التسيري كما تتوفر ببلدية الوادي حظرية هبا عدة ورشات وهي تعترب العصب الرئيس لعملية تسيري النفايات يف البلدية. ثانيا: مديرية البيئة لوالية الوادي. التعريف بالمديرية: أنشوت مديرية البيوة يف 7 ديسمرب 2003 وقد لعبت دورا كبريا يف تنظيم حياة الفرد واجملتمع واحلد من احلياة الفوضوية اليت سببتها تدخالت اإلنسان الالعقالنية على الطبيعة والفراغ الذي عرفته األجهزة اإلدارية املنظمة للبيوة ما أجرب الدولة على إنشاء هيكل تنظيمي يضبط القوانني والقرارات الصادرة عنها وتتضمن املديرية املصاحل التالية: مصلحة احملافظة على التنوع البيولوجي واألنظمة البيوية: وتتضمن مكتبني مها: مكتب محاية احليوان والنبات ومكتب احملافظة على األنظمة البيوية وتسند هلذه املصلحة مهمة جرد وتثمني خمتلف األنظمة البيوية واملواقع الطبيعية اليت جيب محايتها ومتابعة تنفيذ وسائل التدخل وتسيري الساحل. مصلحة البيوة احلضرية والصناعية: وتتضمن مكتب البيوة احلضرية الذي يتكفل مبتابعة وتقييم الدراسات ومراقبة منشوات املعاجلة وازالة التلوث يف اجملال احلضري وترقية نشاطات اسرتجاع النفايات املنزلية وما شاهبها وتثمينها ومكتب البيوة الصناعية الذي يتكفل بأخذ ومتابعة التدابري اليت هتدف اىل الوقاية من التلوث واألضرار الصناعية وتنفيذ األحكام التنظيمية املتعلقة باملنشآت املصنفة ومراقبة منشآت معاجلة وإزالة التلوث يف اجملال الصناعي وترقية نشاطات اسرتجاع النفايات اخلاصة. مصلحة التنظيم والرتاخيص والتحسيس واالعالم والرتبية البيوية: وتتضمن مكتب التحسيس واالعالم ومكتب الرتبية البيوية حيث تقوم بدراسة ومتابعة شؤون املنازعات اليت يكون القطاع طرفا فيها وتنفيذ إجراءات الدراسة وموجز التأثري على البيوة وتنفيذ الربامج املتعلقة بالتحسيس واالعالم واالتصال واالعالم والرتبية البيوية. 0

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي مصلحة اإلدارة والوسائل: وتتضمن مكتب تسيري املستخدمني ومكتب امليزانية والوسائل وهي تتكلف بتسيري املستخدمني والوسائل واحملاسبة وامليزانية 2. المبادئ األساسية لمديرية البيئة: تتلخص املبادئ األساسية ملديرية البيوة فيما يلي: مبدأ احملافظة على التنوع البيولوجي مبدأ عدم تدهور املوارد الطبيعية مبدأ االستبدال )استبدال عمل مضر بالبيوة بآخر يكون أقل ضررا عليها( مبدأ اإلدماج )دمج الرتتيبات البيوية ضمن املخططات التنموية( مبدأ النشاط الوقائي وتصحيح األضرار البيوية باألولوية عند املصدر مبدأ احليطة )أخذ التدابري الالزمة قبل البدء يف املشروع( مبدأ امللوث يدفع )حتمل الشخص امللوث نفقات تدابري الوقاية من التلوث( مبدأ اإلعالم واملشاركة )التحسيس والتوعية(. 3. األهداف العامة لمديرية البيئة: لقد جاءت أسس مديرية البيوة مبنية على مبادئ حياول من خالهلا املشرع اجلزائري ترسيخ املفهوم البيوي يف أذهان األمة املبنية على أطر عصرية لتحقيق األهداف التالية: توعية اجلماهري وأصحاب القرار بأمهية احلفاظ على البيوة الطبيعية وإدارة مواردها بتوازن دمج االعتبار البيوي ضمن خطط التنمية القومية سن القواعد العامة لألمن الصناعي وتطبيق التنظيم اخلاص باألمن الصناعي ومحاية البيوة حتقيق جتانس عقالين بني البيوة والتنمية يف إطار مجيع القرارات االقتصادية والتنموية اعتماد األطر القانونية لوضع البيوة حتت ركائز معتمدة احرتام القوانني اخلاصة بالبيوة إدراج البعد البيوي يف إطار تنمية تضمن حاجات األجيال القادمة..4 نشاطات مديرية البيئة المتعلقة بالنظافة العامة: بلدية يف الوالية تتمثل يف: هناك اربع انواع من عمليات النظافة تسجلها اسبوعيا مديرية البيوة لكل أ- تسجيل ومراقبة محالت النظافة اليت تقوم هبا مصاحل البلدية باإلضافة اىل العمليات الدورية. ب- تسجيل ومراقبة عمليات النظافة اليت تقوم هبا مصاحل الوالية وذلك يف إطار ما يسمى ب" عملية ذات بعد وطين لنظافة احمليط حيث " اصدرت وزارة الداخلية تعليمة وزارية تفرض على الوالية ان تكلف كل مديرية من املديريات )مديرية التعمري مديرية األشغال العمومية مديرية التجهيز الوكالة الوالئية للتسيري العقاري OPG مركز الطمر التقين CET...اخل( بعملية اسبوعية وغالبا ما تكون يوم السبت لتنظيف حي من احياء البلدية األم حتدده مديرية البيوة خالل االسبوع حسب درجة تضرر االحياء وحسب امكانيات كل مديرية )نقاط سوداء مزابل فوضوية...اخل( بالتنسيق مع البلدية وكانت أول عملية من هذا النوع بتاريخ

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي / 205 ولكن شكل ذلك ضغوط عمل اضافية على عمال املديريات زيادة على دوامهم الكامل خالل االسبوع 2 / مما قلل من فعالية التعليمة وعدم استمرار العمل هبا. لتعود بعد ذلك املسؤولية للبلدية. ج. عمليات النظافة التطوعية )محالت النظافة( من اجلمعيات واجملتمع املدين وغريها. د. عمليات أخرى. اضافة اىل ذلك فإن مديرية البيوة يف الوالية هي املسؤول األول عن برجمة ودراسة ومتابعة مجيع املشاريع واالجنازات املتعلقة بالبيوة مثل اجناز ومتابعة مركز الطمر التقين CET أم الصحاوين واد العلندة: الذي يشمل بلدية الواد كوينني ورماس واد العلندة البياضة ومتابعة مشروع CET اخلاص بنفايات اهلدم والبناء الواقع يف حي الشط والذي مازال يف طور االجناز كما أن هناك مشروعني جممدين ملركزي ردم للنفايات نظرا حلالة التقشف اليت تشهدها البالد ومها: مركز سيدي عون ويشمل البلديات التالية: سيدي عون املقرن حاسي خليفة الطريفاوي الدبيلة حساين عبد الكرمي مركز الرقيبة ويشمل: الرقيبة احلمراية قمار تغزوت. اجلدول رقم) 35.3 (: متابعة املشاريع املتعلقة بالنظافة العمومية وميزانيتها اىل غاية هناية سنة 206 المشروع انجاز مركز للردم التقني للنفايات الصلبة الحضرية لبلدية الوادي تهيئة المفارغ العمومية غير المراقبة دراسة إلنجاز مفرغة مراقبة دراسة القتناء وتركيب ومتابعة ومراقبة محرقة انشاء وتجهيز مركز للردم التقني للنفايات الهامدة المبلغ المخصص )دج( تاريخ انطالق األعمال 400 000 000 200 000 000 200 500 000 202 200 000 000 مربمج 70 000 000 اعادة تقييم املشروع سنة 204 المصدر: مديرية البيوة لوالية الوادي مالحظات مت االجناز املشروع حيز االستغالل منذ اكتوبر 203 مت االجناز متت الدراسة مربمج مت االجناز فانتظار التجهيز من أجل االستغالل من أجل القضاء على املفارغ العمومية وهتيوتها مت االتفاق مع مقاولني خواص للقيام هبذه املهمة بتكلفة قدرت مبليون دينار جزائري اما عن مشروع مركز الردم التقين للنفايات اهلامدة فمازال املشروع يف حاجة اىل غالف مايل مببلغ 50 مليون دينار جزائري حىت يكتمل ويصبح جاهز للتشغيل مع اعتبار اعادة التدوير هلذا النوع من النفايات. ثالثا: مديرية النشاط االجتماعي تقوم مديرية النشاط االجتماعي والتضامن بتحديد عدد املشاريع اليت ميكنها متويلها يف اطار مشاريع اجلزائر البيضاء بغالف مايل يبلغ 63 مليون سنتيم لعقد مدته 3 اشهر يف حني تقوم البلدية بتحديد االحياء املعنية وجتمع امللفات )مقاول و 7 عمال( من املرتشحني وسيأيت التفصيل اكثر يف هذا املشروع فاملباحث القادمة. 2

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي رابعا: الوكالة الوطنية للنفايات أنشوت املؤسسة مبوجب املرسوم التنفيذي 75-02 املؤرخ يف 20 ماي 2002 اخلاص بتيسري النفايات مراقبتها وإزالتها وهي وكالة تنفيذية حتت وصاية وزارة املوارد املائية والبيوة لدعم األحكام التنظيمية اخلاصة بالنفايات ( PROGDEM )& PNAGDES ومن مهامها : تقدمي املساعدة للجماعات احمللية يف ميدان تسيري النفايات معاجلة املعطيات واملعلومات اخلاصة بالنفايات وتكوين بنك وطين للمعلومات حول النفايات وحتيينه فيما خيص نشاطات فرز النفايات ومجعها ونقلها ومعاجلتها وتثمينها وإزالتها تكلف الوكالة باملبادرة بإجناز الدراسات واألحباث واملشاريع التجريبية وإجنازها أو املشاركة يف إجنازها باإلضافة اىل نشر املعلومات العلمية والتقنية وتوزيعها واملبادرة بربامج التحسيس واإلعالم واملشاركة يف تنفيذها. ومن أمثلة النشاطات اليت مت متويلها وبرجمتها يف بلدية الوادي من قبل هذه الوكالة جند مشروع الفرز االنتقائي و جتربة " مشروع حي نظيف الفرز االنتقائي ": فبعد أن أقامت مديرية البيوة بالتنسيق مع مديرية األمن )شرطة البيوة والعمران( مسابقة " احسن حي نظيف " سنة 205 وفاز باملرتبة األول حي 08 ماي 945 ب) قمار ) كحي بسكنات فردية وجاء يف املرتبة الثانية حي 300 سكن ببلدية الوادي كحي مجاعي مت اختيار هذا االخري من قبل الوكالة الوطنية للنفايات كحي منوذجي لتطبيق جتربة )مشروع حي نظيف فرز انتقائي( مدهتا 3 أشهر من خالل توفري حاويات خمتلفة االلوان حبيث يتم مجع كل نوع من النفايات يف حاوية خاصة كما هو موضح يف الشكل التايل: الشكل رقم )8.3(: الوان وانواع حاويات الفرز االنتقائي وقد متت التوعية بشكل مباشر للسكان من قبل عمال مديرية البيوة عن طريق الزيارات املنزلية لربات البيوت وانشاء فضاء توعية يف ساحة احلي للسكان وتوزيع مطويات تشرح الفكرة وحتث عليها...اخل وقد لقي املشروع استحسان كبري من قبل موقع وزارة الموارد المائية: تاريخ االطالع /https://and.dz 208 / 0 22/ 3

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي السكان وجتاوب يف فرز النفايات قبل رميها لكن بعد اسبوعني تقريبا من انطالق التجربة بدأت تطفو على السطح عراقيل ومشكالت حتول دون استمرارها وجناحها امهها: عدم تناسب حجم احلاويات مع انواع النفايات املصنفة تأخر عملية اجلمع يف بعض االحيان عدم استمرار السكان يف االلتزام بالفرز. وقد الحظ املشرفون عن العملية ان الفضل يف نظافة احلي وااللتزام املبدئي إلجناح العملية كان يف االساس لرئيس جلنة احلي الذي واجه فيما بعد مشاكل مع السكان اثنته عن االستمرار ويف نفس الوقت مل تكن هناك متابعة للتجربة من قبل الوكالة والشكل التايل يوضح خمطط ملختلف اجلهات الفاعلة يف املشروع ودوركل منها. الشكل رقم )9.3(: اجلهات الفاعلة يف مشروع الفرز االنتقائي ودوركل منها املصدر: من اعداد الباحثة بناء على ما توفر من معلومات 4

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي خامسا: القطاع اخلاص لقد أولت بلدية الوادي على غرار معظم مدن وبلديات الوطن اهتماما كبريا ملوضوع النظافة العامة والتخلص من النفايات ومحاية البيوة وجعلتها اختصاصا أصيال من اختصاصاهتا وقدمت إمكانياهتا لتحسني هذه اخلدمات والوصول هبا إىل املستوى األمثل عن طريق كوادرها الداخلية إال أهنا واجهت عدد من املشاكل تتلخص فيما يلي: ضعف اجلانب املادي لدى اجلهات املعنية بالنظافة لتزويد كل سكان املدينة هبذه اخلدمة إذ مل تتعدى نسبة التغطية اىل اليوم % 75 من إمجايل عدد السكان اآلليات غري املناسبة وغري املالئمة للعمل وضعف إمكانيات الصيانة إضافة اىل إنتاجية العامل القليلة ألسباب كثرية منها الوضع املادي املراقبة غري املالئمة عدم توفر املعدات امل رضية التوسع العشوائي غري املدروس للسكان يف املدن ( سكن عشوائي ( على حساب التصميم االساسي هلذه املدن حيث متتاز هذه املناطق بعدم وجود اخلدمات الالزمة مما يشكل صعوبة كبرية يف إيصال خدمة مجع النفايات هلا مما سبب مشاكل بيوية وصحية نتيجة للرمي العشوائي للنفايات يف هذه املناطق ضعف املشاركة والتعاون من املواطنني بشكل عام وعدم حتمسهم لدفع رسوم النظافة وتقليل نفاياهتم مع كل هذه املشاكل والعقبات اليت واجهت البلدية واحلكومة بصفة عامة كان ال بد من البحث يف الطرق والوسائل املمكنة ملعاجلة ما ميكن معاجلته لتأمني اخلدمات األفضل وكان أمام هذه اجلهات عدد من اخليارات أمهها: زيادة حجم اليد العاملة وتوفري آليات حديثة ومتطورة متناسبة مع الزيادات املستقبلية اليت تطرأ على حجم السكان تقسيم العمل بني العمال واستغالل اآلليات واملعدات بالشكل الصحيح وفق خطة مدروسة والتخلص من عادات العمل غري الصحية مثل تكليف العمال بأعمال أخرى اسرتاحات مرضية خمتلقة تعطيل اآلليات باإلضافة لصعوبة املراقبة وصعوبة حتفيز العمال. ولكن جممل هذه احللول تتطلب مصادر متويل جديدة ليس مبقدور معظم البلديات تأمينها لذلك كان ال بد للحكومة من اختبار قدرات القطاع اخلاص يف جمال تسيري النفايات عن طريق شركات خاصة أو مستثمرين خاصة وقد منح املشرع للبلدية امكانية تسيري النفايات احمللية بواسطة االمتياز ففي هذا الصدد نصت املادة 33 من القانون رقم - 0 9 املتعلق بتسيري النفايات و مراقبتها و إزالتها: " ميكن البلدية أن تسند حسب دفرت شروط منوذجي تسيري كل النفايات املنزلية و ما شاهبها أو جزء منها و كذلك النفايات الضخمة اخلاصة الناجتة بكميات قليلة عن األشغال املنزلية إىل أشخاص طبيعيني أو معنويني خاضعني للقانون العام أو اخلاص طبقا للتشريع املعمول به الذي حيكم اجلماعات احمللية". قانون رقم - 0 9 مؤرخ يف 2 ديسمرب 200 يتعلق بتسيري النفايات و مراقبتها و إزالتها ج ر العدد 77 مؤرخة يف 5 ديسمرب -200. 5

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي وقد أثبتت التجربة فعالية هذه املشاركة حيث أدت إىل تقدمي خدمة أفضل وبكلفة أقل فهذا النوع من املشاركة يعين حبال من األحوال التخلي عن املسؤوليات من البلديات إىل القطاع اخلاص ولكن يبقى التخلي عن تنفيذ بعض الواجبات مع احتفاظ السلطات البلدية مبسؤولية متابعة عمل هذه الشركات ومراقبتها لضمان حتقيق أفضل اخلدمات وبذلك أصبح الدور املتنامي هلذا القطاع مقبوال ومطلوبا لدى الكثري من بلديات الوطن ومدنه والعديد منها يبحث اآلن بشكل فعال عن مشاركة أكرب للمؤسسات اخلاصة بأنواعها الكربى واملتوسطة يف مجيع جماالت اخلدمة من مجع وترحيل وكنس إىل نقل هذه النفايات ومعاجلتها للتخلص النهائي منها ولقد لعبت الشركة متعددة النشاطات " SOPT اليها مهمة ترحيل نفايات عدة احياء يف البلدية امهها احلي الذي يقع فيه السوق املركزي فالبلدية. فرع الوادي " دورا مهما يف هذا اجملال حيث اسندت 6

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي المبحث الثالث: م ارحل عملية تسيير النفايات في بلدية الوادي وتكاليفها إن تقدير تكاليف املراحل الكاملة خلدمة تسيري النفايات وتتبعها باستمرار يعزز إمكانيات خفضها وبالتايل فهي ضرورية لتحسني كفاءة اخلدمة وحساب تكاليف تسيري الطن الواحد من النفايات على املستوى احمللي يشمل تكاليف عملية الكنس مجع النفايات ونقلها مث تكاليف ادخاهلا إىل مركز الردم التقين من أجل طمرها حيث يؤخذ بعني االعتبار حساب التكاليف املتعلقة باستهالك الطاقة وصيانة وسائل النقل كتلة األجور للموظفني وكذلك مستوى االهتالك حلظرية السيارات. وقد مت ايراد التكاليف املباشرة للنظام احلايل حسب مراحل التسيري حيث بدأنا بتكلفة مرحلة الكنس والتخزين املؤقت أو ما يسمى باجلمع املسبق وهو يعرب عن احلاويات الكبرية اليت توضع يف بعض األماكن العامة أو يف األحياء ذات العمارات اليت تقوم البلدية بتفريغها فيما بعد دوريا مث تكلفة اجلمع والنقل مث تكاليف الطمر ويف األخري قمنا بتقدير التكاليف اخلارجية )االجتماعية( لعملية التسيري احلالية والعائدات املتحصل عليها من حتصيل رسم التطهري. المطلب األول: مراحل عملية التسيير تتسم اهليكلية املعتمدة يف تسيري النفايات يف بلدية الوادي بالبساطة حيث تقتصر على مراحل اخلزن املؤقت واجلمع والنقل وقبل بداية استغالل مركز الردم التقين كانت كل نفايات البلدية تنقل إىل مفرغة عشوائية ال تتصف بتطبيق أدىن املعايري اليت جاء هبا القانون رقم 83 )حائط أو سياج بطول 2 مرت مركز مراقبة هيكلة...اخل( وتعد اجلرافة الوسيلة الوحيدة لالستغالل يف املفرغة وتبعد حبوايل 6.5 كلم عن املدينة وتبعد عن أقرب جتمع سكاين الذي حيتوي أيضا على قنوات مياه الشرب حبوايل 3200 مرت حيث تقع املفرغة غرب املدينة مبحاذاة الطريق الوطين رقم 6 الرابط بني الوادي وتقرت و ورقلة جياورها )املفرغة( منطقة سياحية راقية على مساحة تقدر ب حوايل 40 هكتار وعدة مزارع للتمر وأشجار الزيتون ومعصرتني واحدة للتمر وأخرى للزيتون...اخل يعود تاريخ بداية الرمي إىل تسعة جانفي 2005 إذ كانت عبارة عن موقع تفريغ للنفايات دون أي حماولة للتجنب أو على األقل تقليص من خطورة التلوث اىل أن أفتتح مركز الردم التقين وأصبح احملطة األخرية لنفايات املدينة. الفرع األول: مرحلة الكنس والتخزين المؤقت ختتلف هاتني العمليتني من حيث الطبيعة لكن مت اجلمع بينهما نظرا ألن كليهما تسبق عملية اجلمع والنقل فالكنس هو عبارة عن رفع الرمال من جوانب الطرقات إضافة اىل تنظيفها من النفايات اليت ترمى يف شوارع املدينة أما مرحلة التخزين املؤقت فنقصد هبا تلك الفرتة اليت تأيت بني طرح املواطن للنفايات خارج منزله يف احلاويات املخصصة ووقت مرور عمال النظافة لرفعها وفيما يلي سيتم التفصيل يف الوسائل املادية والبشرية لكال املرحلتني. أوال: الوسائل البشرية لقد أسندت مهمةكنس الطرقات وتنظيفهاكلها اىل ورشات مشروع اجلزائر البيضاء البالغ عددها 25 مشروع سنة 206 حيث يضمكل مشروع منها مقاول و 7 عمال أي ان عدد عمال الكنس وصل اىل 75 عامل ينشطون حتت إشراف مسؤول مكتب النظافة يف البلدية فهو الذي حيدد هلم مسار عملهم من حيث حتديد الطريق واملسافة يفكل عملية. ثانيا: الوسائل المادية 7

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي لقد مت تسخري عدد مهم من اآلليات واملعدات املخصصة هلاتني العمليتني إال أن تزايد عدد السكان واملرافق العمومية واخلاصة يف السنوات األخرية جيعل البلدية دائما يف حاجة اىل زيادة مستمرة يف عدد هذه املعدات وفيما يلي تلخيص لتطور عدد ونوع هذه املعدات بني سنيت 202 و 206. اجلدول رقم )36.3(: الوسائل املادية لعملية الكنس النوع حاوية حديدية لشاحنة رافعة السعة السنة والعدد 2 206 202 بحجم 6.6 طن. توزع حاوية بالستيكية لما قبل الجمع )مادة البولي ايثيلين( حاوية حديدية لشاحنة رافعة حاوية فضالت على العمود الكهربائي حاوية بالستيكية متحركة بعجالت عربة يدوية خمصصة لقطاع املرافق العامة 6 50-200 65 4 68 5 200 80 حبجم 660 لرت )3. طن( خمصصة لقطاع املرافق - 40 لرت 50 كلغ - 5 المصدر: من اعداد الباحثة بناء على معطيات مكتب النظافة والبيوة لبلدية الوادي الوسائل املادية والبشرية لعملييت الكنس والتخزين املؤقت أكثرها على الطرق الرئيسية القريبة من مركز املدينة وعلى املرافق اليت تنتج اكرب حجم من النفايات ويف اجلدول التايل تفصيل لنوع وعدد الوسائل املسخرة للعملية سنة 202 وقد اتبع مكتب النظافة والبيوة نفس التوزيع فالسنوات االربعة اليت تليها. جدول رقم )37.3(: توزيع الوسائل املادية والبشرية يف عملية الكنس لسنة 202 توقيت العمل الرقم نوع املركبة عدد السائقني عدد أعوان النظافة والتطهري الوظيفة رفع الرمال واألوساخ من الطرقات والشوارع الرئيسية للمدينة بواسطة عربة يد السادسة صباحا )06:00( 0 حاوية متحركة 6 00 شاحنة دلتا 24 02 جرار فرع احلظرية تكسبت رفع الرمال من مفرتق الطرق القبة الكبرية إىل غاية حدود بلدية كوينني الثامنة صباحا )08:00( 02 فرع احلظرية بالشط رفع الرمال من طريق حممد بوضياف والطرق الداخلية حبي 8 ماي الثامنة صباحا )08:00( 03 جرار 09 0 الثانية مساءا )4:00( 02 04 جرار 0 02 رفع الرمال للفرتة املسائية من أحياء: باب الوادي الصحن األول الشهداء الصحن الثاين 04 0 dumper 05 من احلاجز األمين طريق تقرت إىل غاية الشهداء الثامنة صباحا )08:00( مديرية الوسائل العامة والشبكات مصلحة الشبكات: مرجع سابق ص 36. 2 مكتب النظافة والبيوة لبلدية الوادي 8

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي من احلاجز األمين طريق تقرت إىل غاية املركز اجلامعي الشهداء الثامنة صباحا )08:00( 06 جرار 04 0 مفرتق طرق املالح إىل غاية اجلروين الساعة 5:00 07 جرار 03 0 من احلاجز األمين طريق تقرت إىل غاية مفرتق الطرق القبة الكبرية الثامنة صباحا )08:00( 08 جرار 04 0 09 جرار 0 0 رفع القمامة املنزلية من حي الصحن األول 0 جرار 3 0 شوارع وسط املدينة رفع الرمال بطرق 9 مارس الفرتة املسائية جرار 05 2 السادسة صباحا )06:00( الثامنة صباحا )08:00( الساعة الثانية زواال )4:00( المجموع 93 ثالثا: توزيع الصناديق الخاصة بالجمع المسبق وزع مكتب النظافة الصناديق املصدر: مديرية الوسائل العامة والشبكات مصلحة الشبكات: مرجع سابق ص 39. احلديدية )حاويات اجلمع( يف بلدية الوادي على املرافق الرئيسية املنتجة للكميات الكبرية للنفايات حسب اجلدول املوايل إال أننا نالحظ غياب احلاويات يف األسواق رغم مساحتها الشاسعة وإنتاجها اليومي العايل جدا )5.75 طن يوميا سنة 202( فقد وضعت مسؤولية عملية مجع ونقل نفايات املرافق على عاتق السائقني للشاحنتني الرافعتني فهما وحدمها حيددان عدد الدورات يف األسبوع وبالتايل الحظنا غالبا ما ال يتوافق عدد الدورات بكمية النفايات املنتجة. جدول رقم )38.3(: توزيع الصناديق الحديدية للجمع المسبق سنة 206 مكان التجمع احلجم بالطن عدد الدورات 2/ السائق األول مطعم الذكور 6.6 / مطعم البنات 6.6 2/ مبقر امللحق اجلامعي حبي النور 3. / فندق لوس 3. 2/ حي 300 سكن 3. 3/ السائق الثاين مبقر أمن سارية الطرقات بطريق تقرت 6.6 ]صندوقني ] 3. 3/ الدرك الوطين حبي 400 سكن 3. 2/ اقامة البنات 3. 3/ داخل إكماليه أمحد التجاين 3. المصدر: مكتب النظافة والبيوة لبلدية الوادي كثريا ما يالحظ عدم التناسب بني حجم احلاويات وحجم النفايات املتولدة يف تلك املنطقة وبالتايل جند بعض احلاويات بنسبة مأل ضعيفة خالل الدورة واخرى متتلئ حىت تتكون جبوانبها اكوام من النفايات ترمى على االرض مباشرة ويرجع ذلك اىل العمل بدون ختطيط ودراسة. 9

البلدية الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الفرع الثاني: مرحلة الجمع والنقل أوال: أنظمة جمع ونقل النفايات: هناك طريقتان جلمع النفايات يف البلدية اجململ ما يقارب 440 عون سنة 206 وتتمكما يلي: وقد خصص هلم فريق من عون النظافة عددهم يف. طريقة الجمع من الباب: حيث تعتمد على طريقة مجع النفايات من الوحدات السكنية مباشرة وخاصة يف األحياء اليت ميكن للكابسات والشاحنات املرور يف شوارعها يف حني تعتمد األحياء القدمية ذات األزقة الضيقة على استخدام اجلرارات أو يكون اجلمع ب."dumper" 2. طريقة جمع النفايات من الحاويات: وهذه الطريقة تستعمل يف االحياء اجلديدة والعمرات مثل حي "8 ماي 945" وهي نوعان: أ. نظام احلاويات القابلة للتحميل: يف هذا النظام تكون احلاويات املستخدمة خلزن النفايات قابلة للتحميل بالشحن على مركبات خاصة هلذا الغرض اذ تقوم هذه املركبات برفع هذه احلاويات وشحنها اىل مناطق الصرف لتفريغها ومن مث اعادهتا اىل موقعها االصلي أو أي موقع اخر. ب.نظام احلاويات الثابتة: يف هذا النظام تبقى احلاويات املستخدمة خلزن النفايات يف موقعها اذ يق وم عمال النظافة بتفريغها يف املركبات املخصصة للجمع ومن مث اعادهتا اىل مكاهنا وتستمر املركبات جبمع النفايات على امتداد مسارها ومن مث اىل مواقع الصرف حيث تفرغ حمتواها من النفايات. وهناك طريقة اخرى جلمع القمامة امللقاة يف الطريق او الشوارع وايضا املفرغات الفوضوية وتسمى القمامة العمومية ويتم مجعها بواسطة العربة اليدوية. ثانيا: الوسائل البشرية والمادية تظم احلضرية املركزية 24 سائق معكل سائق 4 اعوان نظافة وتطهري على أساس أن يكون دائما واحد منهم يف اجازة كما تظم عدد مهم ومتنوع من عتاد اجلمع والنقل منها ما هو يف حالة جيدة ومنها ما هو أقل جودة وقد دعمت احلضرية فالسنوات األخرية من قبل مديرية البيوة بآليات أكثر مالئمة لعمليات يلخص عدد ونوع وتوزيع وسائل النقل واجلمع. اجلمع والنقل وفيما يلي جدول جدول رقم )39.3(: توزيع الوسائل املادية والبشرية على األحياء اجلهة املعنية الفروع نوع الشاحنة أعوان النظافة السائق األحياء الرئيسية 0 00 K20 رفع صناديق الحديدية للقمامة 0 0 K66 رفع صناديق الحديدية للقمامة شاحنة ضاغطةكبرية 39 204 00565 0 02 400 سكن 300 سكن+ 60 سكن 9 مارس شاحنة ضاغطة 39 205 0694 0 02 20 مكتب النظافة والبيوة لبلدية الوادي

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي k66 سوناكوم 0 02 39 205 0693 شاحنة دلتا 0 02 39 205 0044. 2045 39K66205 سوناكوم 0 03 سون اكوم 0 04 دلتا 0 02 93 206 00964 شاحنة ضاغطة 39 209 377 جرار 0 0 39 60 256 جرار 0 02 39 60 00252 حي الرمال حي النخيل الصحن األول القدد+ البناء المرحلي 9 مارس 8 فيفري حي أوالد أحمد باب الواد غربا حي أم سلمى الصحن األول شرقا حي الكوثر شرقا وغربا حي االستقالل +02 سائق 0 حي 7 أكتوبر +03 سائق 0 K66 سوناكوم حي الشهداء شرقا حي الشهداء غربا الطالبية حي الشهداء شرقا حي األصنام شرقا حي األصنام غربا حي 400 سكن حي 9 مارس 0 03 جرار 0 0 39 60 256 شاحنة دلتا 0 02 تكسبت 39 203 56 شاحنة سوناكوم 39 299 26 حي الشهداء شرقا حي الشهداء غربا القارة شرقا القارة غربا حي المنظر الجميل +0 سائق 0 حي تكسبت شرقا وغربا جرار 0 02 القارة+ حي النور 39 609 75 ضاغطة صغرية 0 02 طريق تكسبت+ شارع محمد 39 205 246 دلتا 0 03 الشط 39 206 0006 من القاعة المتعددة الرياضيات حي سيدي مستور شرقا سيدي مستور غربا المالح وطريق سيدي عبد اهلل جرار رقم 0 02 طريق سيدي عبد اهلل 39 699 2 جرار 39 608 05835 الخواص SOPT 2

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي ضاغطة 0 04 39 204 00099 أول نوفمبر الناظور حي 08 ماي شاحنة ضاغطة 0 02 009928739 جرار رقم 0 02 39 699 2 المصدر: مكتب النظافة والبيوة لبلدية الوادي رفع األوساخ من المذبح البلدي حي 400 سكن وحي الرمال الفرع الثالث: مرحلة المعالجة أوال: عملية الفرز على الرغم من امهية الفرز يف عملية التسيري إال اهنا تعترب يف نظام التسيري احلايل عملية هامشية مبجهودات فردية متفرقة غري رمسية وغري مدروسة فضال على اهنا غري خمطط هلا وهذا ما يقلل كثريا من فعاليتها وكفاءهتا حيث ال يتم فرز أكثر من % من النفايات ولنوع واحد أو اثنني على األكثر ومها: البالستيك والكرتون وذلك بسبب عدة مشاكل وعراقيل تتمثل أمهها يف: أن عملية الفرز عملية مكلفة نوعا ما إذا ما متت بالطريقة الصحيحة حيث تستلزم وحدة الفرز مجلة من املعدات. والتجهيزات باإلضافة اىل املوقع املناسب الذي جيب اال يبعدكثريا عن مركز املدينة اين تتولد النفايات. 2. نقص التكوين: يعترب نقص العمالة املكونة واملؤهلة يف جمال الفرز والرسكلة من اكرب املعوقات للوصول اىل عملية فرز ناجحة. 3. عدم وجود مركز للفرز أجرب اخلواص على القيام بعملية الفرز داخل مركز الردم ما قادهم اىل العمل حتت وصاية إدارة املركز األمر الذي عطل من عملية اختاذ القرار املناسب يف الوقت املناسب. 4. البريوقراطية يف التسيري: فقد اشتكى اخلواص من ثقل االجراءات اثناء عملية الفرز حيث أن استعمال جرافة أو تغيري يف آلية الفرز مثال يلزمه اجتماع جمللس االدارة وموافقة من املدير شخصيا. 5. عدم االلتزام الكامل ملولدي النفايات اخلطرة خاصة الطبية بعدم رميها مع النفايات العادية اليت تقوم البلدية جبمعها ونقلها اىل مركز الردم ما ادى اىل نفور أكثر عمال الفرز خمافة العدوى أو االصابة بأمراض خطرة. 6. عدم التوصل اىل اتفاق يناسب الطرفني مركز الردم التقين من جانب واخلواص الذين هم على استعداد لالستثمار يف عملية الفرز والرسكلة من جانب آخر على سبيل املثال شكوى اخلواص من مركز الردم للنفايات املفروزة من قبلهم. عدم حتمل املركز مسؤولية عمليات السرقة اليت متت داخل 7. حالة التقشف اليت متر هبا البالد اليت ادت اىل جتميد العديد من املشاريع البيوية من بينها مشاريع مراكز للردم التقين يف املنطقة ووحدات فرز. مقابلة مع السيد مدير مؤسسة تسيري مراكز الردم التقين بوالية الوادي تاريخ املقابلة أكتوبر 206 مكان املقابلة مقر املؤسسة. 22

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي لذلك بقيت عملية الفرز يف البلدية جمرد جمهودات فردية من مواطنني اختاروا العمل يف هذا اجملال أو اصحاب مستودعات مجع املواد القابلة للتدوير أو حىت بعض مؤسسات اعادة التدوير من خالل توظيف اشخاص على حساهبم للقيام بعملية الفرز داخل مركز الردم وتستهدف نشاطات االسرتجاع غري الرمسية يف املقام األول املنتجات الغذائية "القابلة لالسرتداد" مثل اخلبز املتبقي لبيعه ألصحاب املواشي والبالستيك )مبا يف ذلك )PHD واملعادن مثل الرصاص والنحاس. ثانيا: الطمر )الردم التقين( واحلرق يعد الطمر من ابسط واسهل الطرق للتخلص من النفايات وهلذا السبب كانت هذه الطريقة األكثر شيوعا يف العامل عند توفر املواقع املناسبة على مسافة معقولة وهو األسلوب الوحيد الذي تتبناه بلدية الوادي للتخلص من نفاياهتا حيث يوجد يف املدينة مركز للردم التقين تتوفر فيه الشروط البيوية املقرة بالنسبة ملواقع الردم التقين اآلمن يف حالة استغالل وآخر للنفايات اهلامدة يف مرحلة االجناز تقدر املساحة الكلية املخصصة ملركز الردم التقين ب 4 هكتار ومتثل املساحة املستغلة ب 2 هكتار قسمت إىل عدة فصول مساحةكل فصل 0.6 هكتار وتنحدر بزاوية مائلة قدرها 3 درجة مووية ويوضح الشكل املوايل خمطط لتهيوة املركز. الشكل رقم) 0.3 (: هتيوة مركز الردم التقين لبلدية الوادي المصدر: مؤسسة تسيري مراكز الردم التقين لوالية الوادي 23

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي يظم املركز: جناح إداري مركزين للحراسة وحدة وزن وحدة ملعاجلة عصارة النفايات وحدة ترميد ورشة صيانة ورشة للغسيل والتشحيم حمطة وقود وحدة توضيب للمواد املسرتجعة. كما ميتلك املركز جمموعة من معدات وعتاد االستغالل الضرورية لعملية الردم يوضحها الشكل التايل: الشكل رقم).3 (: عتاد ومعدات االستغالل يف مركز الردم المصدر: مؤسسة تسيري مراكز الردم التقين لوالية الوادي اما عن عدد املوارد البشرية اليت يشغلها املركز فقد بلغ ال 24 عامل موزعةكما يلي: 03 سائق آالت )متعدد الوظائف( 06 عون متعدد اخلدمات 2 حارس 0 رئيس مركز 0 مكلف باالستغالل 0 عامل على جسر الوزن وقد كلف املركز مديرية البيوة ما يقارب أربع مائة مليون دج مفصلة فاجلدول كما يلي: 24

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي جدول رقم )40.3(: تكلفة مركز الردم التقين )دج( 4 80 000 الدراسة واملتابعة لالجناز 22590000 اعمال البناء واالشغال العمومية 000 55 000 جتهيزات االستغالل ووسائل النقل )2 شاحنة ضاغطة )benne_tasseuse 5 000 000 الطاقة 400 000 000 اجملموع المصدر: مديرية البيوة لوالية الوادي ومتر عملية الردم جبملة من املراحل بداية بإدخال النفايات ووزهنا اىل غاية هتيوة اخلندق وتغطيته بالرتاب كما هي موضحة يف الشكل املوايل. الشكل رقم) 2.3 (: مراحل عملية الردم اتقين المصدر: مؤسسة تسيري مراكز الردم التقين لوالية الوادي 25

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي إن النشاط الرئيس للمركز يتمثل يف ردم النفايات اال ان هناك نشاطات ثانوية اخرى ميكن للمركز القيام هبا هي: ترميد النفايات اخلاصة مثل النفايات الطبية املواد الصيدالنية منتهية الصالحية النفايات املخربية األرشيف الفرز والتوضيب:كما ذكرنا سابقا فانه هناك بعض املبادرات اليت يقوم هبا املركز يف عملية الفرز والتوضيب خاصة ملاديت البالستيك والكرتون كما هو موضح يف الشكل التايل. الشكل رقم )3.3(: النشاطات الثانوية للمركز المصدر: مؤسسة تسيري مراكز الردم التقين لوالية الوادي إن فكرة هتيوة مركز موحد للبلديات األربعة )الوادي كوينني ورماس البياضة ) وبإمكانه إضافة بلدية الرباح ايضا يف وقت الحق قد اتت بنتائج اجيابية على الصحة والبيوة عموما لكن باملقابل فإن طمر النفايات جبميع أنواعها كما حيصل حاليا يعترب خسارة اقتصادية كبرية حيث مل تتعدى نسبة الفرز اىل اليوم ال %. 26

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي المطلب الثاني: تكلفة عملية الكنس والتخزين المؤقت )الجمع المسبق( بالرغم من أن هذه املرحلة تعترب متهيدا فقط لعملية التسيري اال أن تكلفتها تشكل نسبة معتربة من امجايل التكاليف وفيما يلي التفصيل يف هذه التكاليف. الفرع األول: تكاليف الموارد البشرية )تكلفة مشروع الجزائر البيضاء( كما سبق الذكر فإن عملية الكنس قد أولتها البلديةكاملة اىل مقاويل مشاريع اجلزائر البيضاء الناشطة يف البلدية باإلضافة اىل بعض اعمال النظافة األخرى كغسل الشوارع ودهن األرصفة...اخل وبالتايل فإن تكلفة هذه املشاريع تعترب تقريبا هي نفسها تكاليف املوارد البشرية للكنس. أوال: تكلفة مشروع الجزائر البيضاء في بلدية الوادي استفادت والية الوادي من عدد معترب من هذه املشاريع خصص للبلدية االم منها حصة األسد نظرا لعدد السكان املرتفع والرغبة يف حتسني مظهر واجهة الوالية وفيما يلي عدد املشاريع اليت استفادت منها بلدية الوادي يف السنوات الستة السابقة من جمموع املشاريع اليت استفادت منها الواليةككل. اجلدول رقم )4.3(: عدد املشاريع املعطاة لبلدية الوادي من عدد مشاريع الوالية السنة 20 202 203 204 205 206 عدد المشاريع المعطاة للوالية عدد المخصص منها لبلدية الوادي 8 70 3 80 27 60 36 30 6 20 4 5 المصدر: مديرية النشاط االجتماعي بوالية الوادي ان عدد املشاريع الناشطة خالل سنة 206 وصل اىل 25 مشروع موزعون على احياء حتددها مصلحة النظافة والتطهري يف البلدية حسب احلاجة ويوضح اجلدول التايل تكاليف املشروع لسنة 206. اجلدول رقم )42.3(: تكاليف مشروع اجلزائر البيضاء التكلفة االجمالية )دج( تكلفة العقد )دج( عدد عقود المشروع في السنة عدد المشاريع السنة 85 000 000 850 000 4 25 206 المصدر: من اعداد الباحثة بناء على املعطيات السابقة 27

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي من اجلدول أعاله نالحظ التكاليف اليت تنفق على مشروع اجلزائر البيضاء يف اطار عملية تسيري النفايات اليت بلغت 85 مليون دج يف السنة هذا بالنسبة لبلدية الوادي وقد وصل عدد املشاريع اىل 36 مشروع يف بلدية الوادي لوحدها سنة 204 اي بتكلفة تصل اىل 20 مليون دج. ثانيا: تقييم مشروع الجزائر البيضاء بالرغم من االهداف االجتماعية اليت حققها مشروع اجلزائر البيضاء من توفري ملناصب شغل للعاطلني عن العمل خاصة الفوة اهلشة منهم واليت تفتقر اىل املستوى العلمي واملؤهل العايل إضافة اىل مسامهته الكبرية يف عملية مجع ورفع النفايات يف بلدية الوادي فقد استفادت البلدية من عدد معترب من املقاولني الناشطني ضمن هذا املشروع مت استثمارهم يف عمليات الكنس ورفع الرمال ويف احيان كثرية مت تسخريهم يف محالت النظافة اليت تقوم هبا البلدية دوريا والحظنا مسامهتهم كذلك حىت يف رفع النفايات وتنظيف الشوارع..اخل لكن هذا املشروع ال يتعدكونه ميثل حال مؤقتا حىت بالنسبة للمقاولني الشباب أنفسهم ألنه ال يسمح للمقاول بتجديد العقد ألكثر من سنة واحدة وبالتايل سيجد نفسه يف وضعية بطالة من جديد. اما بالنسبة للعمال الذين يشتغلون مع املقاول فإنه يتم استغالهلم يف اعمال ال تتناسب ابدا مع االجر الزهيد املقدم هلم واملقدر ب 8 الف دج إضافة اىل تعرضهم اىل شىت انواع املخاطر واألمراض جراء تعاملهم املباشر مع النفايات واالتربة والغبار وكل اشكال التلوث يف حني اهنم ال يتمتعون حىت حبق املراقبة الطبية. الفرع الثاني: تكاليف الموارد المادية تتمثل املوارد املادية لعملية الكنس والتخزين املؤقت أو )اجلمع املسبق( يف جمموع األدوات واملعدات اليت تستعمل يف هذه املرحلة من حاويات مبختلف االحجام واالشكال املكانس والعربات اليدوية...اخل وقد حتصلنا على امجايل مصاريف هذه املعدات لسنة 206 مع عدد وأنواع املتوفر منها حاليا على مستوى البلدية وهي ملخصة يف اجلدول املوايل. اجلدول رقم )43.3(: نوع وعدد ومصاريف التجهيزات والعتاد املخصص للكنس واجلمع املسبق نوع الحاويات صناديق حديدية حجم صغير سعة 3900 ل صناديق بالستيكية سعة 770 لتر صناديق بالستيكية سعة 660 لتر صناديق بالستيكية سعة 240 لتر صناديق بالستيكية على ناقل متحرك سعة 40 لتر صناديق بالستيكية سعة 60 لتر على عمودكهربائي مصاريف التجهيزات والعتاد المخصص للرفع )حاويات مكانس جرافات يدوية( المصدر: مكتب النظافة والبيوة لبلدية الوادي العدد 6 70 50 50 65 200 495.26.00 دج 28

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي وميكن تلخيص امجايل تكلفة هذه املرحلة من موارد بشرية واخرى مادية يف اجلدول املوايل. اجلدول رقم )44.3(: تكاليف عملية الكنس واجلمع املسبق التكلفة قيمة )دج( نوع التكلفة 85000000 تكلفة الموارد البشرية 49526 تكلفة الموارد المادية 8549526 اجمالي تكاليف الكنس والجمع المسبق المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على املعطيات السابقة المطلب الثالث: تكلفة الجمع والنقل والطمر من العوامل اليت حتدد تكاليف تسيري النفايات ما يتعلق اساسا خبدمة النفايات مثل كمية النفايات املنتجة وترية اجلمع... )وفورات احلجم( اخل وهناك عوامل تتعلق باملتغريات اجلغرافية واملناخية مثل املسافة اىل موقع التخلص ودرجات احلرارة وهطول االمطار...اخل. وتتمثل تكلفة اجلمع والنقل اساسا يف تكاليف املوارد البشرية من عمال نظافة وسائقني وكذلك تكاليف املوارد املادية من وسائل نقل وما يلحقها من مصاريف وصيانة أما عن تكاليف الطمر فقد قمنا حبساب التكاليف الكلية اليت تتحملها البلدية باالعتماد على سعر طمر الطن الذي حيدده مركز الردم التقين وهي مفصلة يف العناصر املوالية. الفرع األول: تكاليف الموارد البشرية لعملية الجمع والنقل تشمل تكاليف املوارد البشرية هلذه العملية جمموع املصاريف املتعلقة بالعمال مثل لباس العمل واالعباء والعالوات االجتماعية ومواد النظافة والتطهري اخلاصة بالعمال اضافة اىل الكتلة االجرية اخلاصة هبم. أوال:كتلة االجور اجلدول رقم )45.3(: الكتلة األجرية لعمال قطاع النظافة لسنة 206 نوع الوظيفة عدد العمال األجر )دج( المجموع )دج( 626340.5 30685.67 عون رئيسي للنظافة والنقاوة العمومية 53 3492578 23598.50 عون النظافة والنقاوة العمومية 48 398846.50 23598.50 عون تنظيف وتطهير مؤقت 69 29

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي 34723.45 64069.04 25885.06 9808742.56 770490.7 تقني سامي لإلدارة االقليمية للتسيير سائق الوزن الثقيل سائق الوزن الخفيف المجموع الشهري للكتلة األجرية المجموع السنوي للكتلة األجرية 34723.45 0 267.2 24 25885.06 المصدر: مكتب األجور لبلدية الوادي اما األعمال التطوعية املسماة بتكليف التسخري اليت تكون يف املناسبات ويف الظروف الطارئة فإهنا حتتسب كفوترة حسب األجر القاعدي وحسب مدة التسخري. ثانيا: تكاليف لباس العمل النوع بدلة نظافة + قفازات + حذاء + مواد تطهير + مواد صيدالنية القيمة )دج( 28560000 المصدر: مكتب النظافة والتطهري لبلدية الوادي ثالثا: مصاريف اخرى النوع مصاريف عمال النظافة واالعباء االجتماعية والعالوات القيمة )دج( 28030.9 املصدر: مكتب النظافة والتطهري لبلدية الوادي الفرع الثاني: تكاليف الموارد المادية أوال: قيمة االهتالك السنوي لمركبات الجمع والنقل نظرا لعدم توفر معطيات أكثر حداثة فيما يتعلق حبالة احلضرية ونسب االهتالك لوسائل النقل واجلمع فيها اليت بلغ عددها 48 آلية سنة 206 فيمكن ذكر معطيات املخطط التوجيهي لتسيري النفايات الصلبة املنزلية وما شاهبها لسنة 203 وقد قدرت املصاريف الثابتة حلظرية مجع ونقل النفايات ب 5607500 دج. ثانيا: مصاريف الصيانة الزيوت الوقود قطع الغيار و العجالت نالحظ من خالل تفحصنا لقطع الغيار املستهلكة بكثرة يف آليات النظافة اهنا متثلت اساسا يف العجالت البيوت اهلوائية مصفى املازوت املصابيح مصابيح الضوء األمحر والبطاريات. 30

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الجدول رقم )46.3(: مصاريف متعلقة بوسائل النقل والجمع لسنة 206 نوع المصاريف صيانة المركبات )قطع غيار + يد عاملة + عجالت( مصاريف التأمينات على المركبات مصاريف قسيمات المركبات مصاريف الوقود والزيوت والتشحيم املصدر: مكتب النظافة والبيوة لبلدية الوادي قيمة المصاريف 74236.40 347436.56 98000.00 32438.96 وبلغت تكلفة إمجايل العمليات السابقة الذكر ما قيمته 2949.7 دج للطن يف سنة 206 يف حني ان تكلفة الطن الواحد 2 بلغت سنة 202 مبلغ 2243.74 دج. الفرع الثالث: تكلفة الطمر وتكلفة التسيير الكلية أوال: تكلفة الطمر 62 لقد بلغت تكاليف اجناز مركز الردم التقين ما 50 و بني مليون دينار جزائري وهو يقوم بطمر الطن من النفايات مقابل 000 دج لكن اجلهات اليت يكون لديها احجامكبرية من النفاياتكالبلديات فإهنا تستفيد من ختفيض %. 20 اجلدول رقم )47.3(: تكاليف الطمر يف الثالث سنوات السابقة مجموع سعر الطمر )دج( سعر الطمر )دج/طن( كمية النفايات المطمورة )طن( 22497747.2 800 28,22.84 27078080 800 33,847.600 28692 800 35,45.240 السنة 204 205 206 المصدر: املؤسسة الوالئية لتسيري مراكز الردم التقين لوالية الوادي أما بالنسبة لعمليات املعاجلة االخرى مثل احلرق واملعاجلة البيولوجية أو الكيميائية...اخل فإن البلدية حاليا ال تقوم بأي منها وكذلك األمر بالنسبة لعمليات التثمني كالتدوير أو التسميد...اخل. 3 2 مكتب النظافة والبيوة لبلدية الوادي مديرية الوسائل العامة والشبكات مصلحة الشبكات: مرجع سابق ص 73.

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي التكلفة االجمالية )دج( 27279367.4 ثانيا: التكلفة الكلية لعملية التسيير اجلدول رقم )48.3(: التكلفة الكلية إلمجايل عمليات التسيري سنة 206 تكلفة الطمر )دج( تكلفة الجمع والنقل )دج( تكلفة الكنس والجمع المسبق )دج( كمية النفايات )طن( 28692 0366794.428 8549526 35,45.240 الشكل رقم )4.3(: تكاليف التسيري لسنة 206 املصدر: من اعداد الباحثة بناء على املعطيات السابقة 250000000 200000000 50000000 00000000 50000000 )دج( 0 تكلفة الكنس والجمع المسبق )دج( تكلفة الجمع والنقل )دج( تكلفة الطمر )دج( التكلفة االجمالية المصدر: من اعداد الباحثة بناء على املعطيات السابقة تبني نتائج البحث أن أكثر من 27 مليون دج تصرف سنويا على عملية النظافة يف بلدية الوادي ممثلة يف مراحل الكنس واجلمع والنقل مث الطمر علما ان امليزانية اليت خصصت للنظافة سنة 202 قدرت ب 32 مليون دج وقد بلغت بالتحديد قيمة 322228.83 دج. المطلب الثالث: التكاليف االجتماعية )الخارجية( لقطاع النظافة وعائداته نقصد بالتكاليف االجتماعية هنا خمتلف التكاليف اليت يتحملها اجملتمع نتيجة لطريقة التسيري احلالية وهي متثل اخلسائر املادية واملعنوية اليت تنتج عن االستغالل غري الرشيد للموارد الطبيعية اضافة اىل أضرار التلوث وما حيدثه من تلف لألنظمة البيوية وهي متعددة وال ميكن حصرهاكما أن منها ماال ميكن حسابه أساسا ولكن سنكتفي هنا بذكر بعض منها لنظهر مدى أمهية وضرورة حتسني وتغيري طرق التسيري احلالية وباملقابل سنتطرق للعائدات اليت تتحصل عليها البلدية حاليا مقابل خدمات النظافة العامة اليت تقوم هبا ونسبة حتصيلها السنوية. مكتب النظافة والبيوة لبلدية الوادي. 32

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الفرع األول: التكاليف الخارجية )االجتماعية( 2949.7 دج باإلضافة اىل التكاليف اليت تتحملها البلدية نتيجة التعامل مع هذه املواد واملوارد كنفايات واليت بلغت للطن فإن هناك تكاليف اخرى ميكن ان تكون يف كثري من االحيان ال تقدر بثمن كتكلفة خسارة االرض املستغلة كخنادق للطمر فهي تفقد دورها يف النظام البيوي ملوات أو آالف السنني وهناك منها ما ميكن حسابه وتقديره مثل سعر اهلكتار من األرض يف منطقة الطمر مردود اهلكتار من األرض لو استغل يف الفالحة سعر املواد القابلة للتثمني اليت تطمر يف اخلنادق...اخل. أوال: مردود االرض لو استغلت في الفالحة اجلدول رقم )49.3(: متوسط مردود االرض المردود ق/ه نوع المنتوج المردود ق/ه نوع المنتوج 363.64 اخليار 40.67 الحبوب 495.88 الطماطم 48.65 العلف 262.35 الفلفل )احلار/احللو( 2 الزيتون 25.72 الثوم والبصل 3.46 الحمضيات 250 اجلزر واللفت 30 التين 90 اجللبانة 70.6 النخيل المنتج 206.56 الباذجنان 27.84 العنب 00 القرنبيط 330 البطاطس 337.69 الكوسة 24.40 الفول السوداني المصدر: مديرية املصاحل الفالحية DSA لوالية الوادي ثانيا: سعر المواد القابلة للتثمين التي تطمر في خنادق مركز الردم التقني تتضاعف اخلسارة والتكاليف أكثر عند اعادة النظر اىل هذه النفايات واعتبارها مواد وموارد هلا اسعارها يف السوق اليوم وميكن أن تعود على البلدية بعائدات يومية معتربة ومستمرة ويلخص اجلدول املوايل اسعار هذه املواد يف منطقة الدراسة. اجلدول رقم )50.3(: اسعار املواد القابلة للتثمني يف بلدية الوادي املادة نوعها امثلة السعر )دج/كلغ( املواد العضوية بقايا الطعام اخلضر والفواكه البيض والعظام 55 البالستيك البالستيك غري املصنف رقم 7 الكراسي 45 البالستيك االسود PP الصناديق 33

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي 35 قوارير املنظفات PEHD 35 - األواين املنزلية PP 25 - قارورة املياه PET 3 - الورق والكرتون كرتون بين 4 - كرتون ابيض 6 - اجلرائد 0 ورق مكتوب باأللوان - 2 ورق مكتوب باألسود - 5 - ورق ابيض 7 - احلديد هياكل السيارات 0 - احلديد الثقيل 5 االملنيوم لني قارورة معطر اجلو 50 متوسط االواين املنزلية 90 صلب ابواب االملنيوم 50 الفونت حمرك السيارة 5 الزجاج الزجاج األواين املنزلية 20 اخلشب اخلشب األثاث املنزيل المصدر: مقابلة مع السيد محزة غميمة صاحب مؤسسة ETS IRS لتدوير البالستيك املنطقة الصناعية بالبياضة تاريخ املقابلة جانفي 207. كما جتدر االشارة هنا اىل أن هذه االسعار شهدت ارتفاعا حمسوسا يف السنوات األخرية لعدة اسباب أمهها ارتفاع اسعار املواد اخلام وبالتايل زيادة الطلب على هذه املواد اضافة اىل انتعاش قطاع التدوير يف املنطقة. وقد قمنا بتقدير أقل العوائد املمكنة اذا مت تثمني هذه املواد باالعتماد على اقل سعر حتصلنا عليه من خالل البحث امليداين فكانت النتائج مفصلةكما يلي: 34

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اجلدول رقم )5.3(: تكاليف عدم تثمني املواد النسبة % الوزن الكلي للنفايات )طن( سنة 206 املواد املكونة للنفايات الوزن )طن( السعر )دج/طن( القيمة الكلية )دج( 2479925 000 2479.9252 املواد العضوية 68.8 8472850 25000 3366.94 البالستيك 9.58 88820 7000 268.743 معادن 3.6 3545.240 7257490 5000 45.498 الزجاج 4.3 8294276 20000 44.738 اخلشب.8 9752805 3000 3250.935 الورق والكرتون 9.25 42538547 اخلسائر االمجالية المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على املعطيات السابقة الفرع الثاني: عائدات رسم التطهير أوال: حساب عائدات رسم التطهير فالبلدية 04 / 03/ 06 طبقا للمداولة رقم 04 بتاريخ 2002 والقرار رقم بتاريخ مارس 200 واملصادق عليه من طرف دائرة الوادي حتت رقم 200 / فإنه يدفع مبلغ: 500 دج عن احملل ذو االستعمال السكين 2000 دج عن احملل ذو االستعمال املهين أو التجاري أو احلريف أو ما شابه 5000 دج عنكل أرض مهيوة للتخييم واملقطورات 20000 دج عنكل حمل ذو استعمال صناعي أو جتاري. وهناك اربعة طرق لتحصيل رسم النظافة يف بلدية الوادي وهي:. عن طريق الضرائب 2. تفعيل دور جلنة التحصيل للبلدية املتكونة من األمن خزينة البلدية أمالك البلدية 3. االقتطاع املباشر: التجار عن طريق السجل التجاري احلرفيني عن طريق غرفة الصناعات التقليدية 4. السكنات الفردية: عن طريق اإلحصاء املوجود لدى مؤسسة سونالغاز )الذين يسددون رسم السكن 300 دج( 35

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اجلدول رقم )52.3(: العوائد النظرية لرسم التطهري سنة 206 القيمة االجمالية )دج( الرسم )دج( العدد نوع المحل 3960500 500 2792 مسكن 24828000 2000 244 محل تجاري 6600000 20000 3305 محل صناعي 04888500 التحصيل الكامل من اعداد الباحثة باالعتماد على املعطيات السابقة نظريا ميكن أن تصل أو تفوق عائدات رسم التطهري يف البلدية ال 04 مليون دج اذا ما مت حتصيلها % 00 لكن جندها عمليا ال تتعد النسبة يف أحسن األحوال % 0 وهذا ما يزيد من عبئ البلدية وهو ما يظهره العنصر املوايل. ثانيا: وضعية التحصيل الجبائي لرسم التطهير في بلدية الوادي اجلدول رقم )53.3(: وضعية التحصيل اجلبائي لرسم رفع النفايات املنزلية لوالية الوادي 202 20 200 2009 السنة 2024334.53 2402304.00 8958467.62 497864.3 المبلغ الواجب تحصيله 928356 27526.29 357342.62 المبلغ المحصل 0473.73 934985.53 22737087.7 76025 المبلغ الباقي 383690.58 4.59 5.3 7.6 7.4 نسبة التحصيل المصدر: مديرية البيوة لوالية الوادي ويف هذا االطار ميكن السعي اكثر يف رفع نسبة التحصيل اجلبائي هلذا الرسم لتغطي اكرب قدر ممكن من تكلفة التسيري احلالية. الفرع الثالث: تقدير تطور حجم وتكلفة النفايات في بلدية الوادي أوال: تقدير حجم وتكلفة الطن من النفايات للعشر سنوات القادمة إذا اخذنا يف االعتبار أن معدل النمو السكاين السنوي لبلدية الوادي للعشرية األخرية اليت مت فيها إحصاء السكان )من 989 اىل 2008( قدر ب %2.2 وأن نسبة زيادة كمية النفايات السنوية قدرت ب %2 وكمية النفايات حمسوبة على اساس معدل انتاج الفرد للنفايات يف اليوم فإن تقدير حجم النفايات املتولدة يف بلدية الوادي للسنوات العشر القادمة تكونكما يلي: 36

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اجلدول رقم )54.3(: التقدير السنوي حلجم النفايات يف بلدية الوادي )من 208 اىل 2028( طن/السنة كلغ /السنة طن /اليوم كلغ /اليوم كلغ/ساكن/اليوم عدد السكان السنة 3545.85 3545850 96.29 96290 0.57 69345 206 3673.0767 3673076.7 00.633087 00633.087 0.584 73087.525 207 38293.690 38293690. 04.9422 0494.22 0.593028 7692.759 208 39922.7803 39922780.3 09.37748 09377.48 0.60488856 80822.53 209 462.752 46275.2 4.03067 4030.67 0.6698633 8488.709 2020 4339.8232 4339823.2 8.88708 888.708 0.62932606 88903.202 202 45237.7982 45237798.2 23.93973 23939.73 0.649258 93077.963 2022 4762.3046 4762304.6 29.2793 292.793 0.65475083 97344.986 2023 4968.6834 4968683.4 34.708722 34708.722 0.66784585 20706.3 2024 5260.475 526047.5 40.4395 40439.5 0.6820276 20664.02 2025 5344.382 534438.2 46.44077 4644.077 0.69482682 20720.244 2026 5574.63 557463. 52.642825 52642.825 0.70872336 25377.62 2027 58084.8429 58084842.9 59.36556 5936.556 0.72289782 22036.997 2028 املصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على املعطيات السابقة أما فيما خيص التقدير على املدى البعيد فقد يكون هامش اخلطأ عايل ألن تطور منو السكان وتوسع رقعة جمال التنمية االقتصادية عامالن غري ثابتني. ثانيا: تقدير التكاليف للعشر سنوات القادمة على اساس ثبات سعر تكلفة الطن من النفايات 206 إذا اعتربنا ان سعر تكلفة الطن من النفايات ثابتة واليت بلغت ما قيمته 2949.7 للطن يف سنة دج فان تقدير التكاليف االمجالية للعشر سنوات القادمة يكون كما يلي: اجلدول رقم) 55.3 (: التقدير السنوي لتكاليف تسيري الطن من النفايات يف بلدية الوادي )من 208 اىل 2028( السنة 206 207 208 209 2020 202 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 التكلفة دج/ السنة 0366973.7 08345656.9 2954897.7 7760225. 22769980.5 27992860.9 33437933.4 394649.9 45032865.4 5202853.5 57635325.3 6434447.4 733286. طن/السنة طن /اليوم عدد السكان 3545.85 96.29 69345 3673.0767 00.633087 73087.525 38293.690 04.9422 7692.759 39922.7803 09.37748 80822.53 462.752 4.03067 8488.709 4339.8232 8.88708 88903.202 45237.7982 23.93973 93077.963 4762.3046 29.2793 97344.986 4968.6834 34.708722 20706.3 5260.475 40.4395 20664.02 5344.382 46.44077 20720.244 5574.63 52.642825 25377.62 58084.8429 59.36556 22036.997 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على املعطيات السابقة 37

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي المبحث ال اربع: تحليل نظام تسيير النفايات الحالي وفق نموذج SWOT إن حتليل SWOT يستلزم دراسة البيوة الداخلية لنظام التسيري حىت نتمكن من حتديد نقاط القوة والضعف يف النظام داخليا اضافة اىل دراسة البيوة اخلارجية ملعرفة الفرص والتحديات اليت ميكن أن تواجه برنامج التسيري املقرتح فيما بعد ويعترب ما مت تناوله يف املباحث السابقة وصف ودراسة للبيوة الداخلية لنظام التسيري املتبع حاليا يف بلدية الوادي أما بالنسبة للبيوة اخلارجية فهي ما سيتم تناوله من خالل العنصر املوايل. المطلب األول: دراسة البيئة الخارجية تتمثل البيوة اخلارجية هلذا النظام باألساس يف عنصرين مها: أوال اجملتمع الذي يستفيد من خدمة هذا النظام أما العنصر الثاين فيتمثل يف مؤسسات التثمني اليت ي توقع ان تستفيدكذلك من خدمات هذا النظام من حيث كوهنا الزبون املفرتض ملخرجات هذا النظام وقد استعن ا لدراسة هاذين العنصرين بأداتني من أدوات التحليل أما بالنسبة للمجتمع فقد قمنا بدراسته عن طريق تصميم استبانة تشمل عددا من األسولة جتيب على رأي اجملتمع يف واقع ومستقبل هذه اخلدمة من وجهة نظر السكان أما بالنسبة ملؤسسات التثمني يف البلدية فقد استخدمنا أداة املقابلة حيث مت تصميم منوذج مقابلة حيتوي على جمموعة من التساؤالت لفهم مدى توافق اصحاب هاته املؤسسات مع فرضيات البحث وقدكانت النتائجكما هو موضح يف العناصر املوالية. الفرع األول: دراسة المجتمع أوال: بناء االستمارة سعيا منا الختبار احدى فرضيات البحث القائمة على اساس وجود استعداد من قبل السكان للمسامهة يف التسيري األمثل للنفايات يف بلدية الوادي ولدراسة وتشخيص املشكلة من وجهة نظر اجملتمع عملنا على تقسيم هذه الفرضية اىل عدة فرضيات جزئية متثلت يف:. إن لدى املواطن وعي بأن النفايات متثل مشكلة يف األحياء السكنية 2. يرى اجملتمع أن البلدية هي املسؤول األول عن املشكلة 3. تعترب النفايات العضوية أكثر أنواع النفايات ازعاجا للمواطنني 4. مييل اجملتمع اىل تفضيل األساليب الردعية يف قضية النظافة العامة 5. ال يفضل املواطنون زيادة الضرائب والرسوم املتعلقة بتسيري النفاياتكحل السرتجاع تكاليف التسيري 6. يتقبل املواطنون فكرة فصل النفايات العضوية عن غريها من املواد ولديهم استعداد للقيام بذلك إذا توفرت االمكانيات املناسبة 7. يعي املواطنون امهية عملية التدوير يف املنطقة. 38

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي ومن اجل اثبات أو نفي هذه الفرضيات مت تصميم استبانة )امللحق رقم )0(( مكونة من 26 سؤال معظمها مغلقة والقليل منها مفتوح مت عرضها على جمموعة من األساتذة لتحكيمها مث طبقت على جمموعة من السكان ملعرفة نقاط الضعف والغموض مث معاجلتها كما مت استخدام معامل الفاكرونباخ لقياس ثبات وصدق اجملموعة األهم من االسولة اليت مشلتها االستبانة وقد مت التحصل على نسبة 0.64 كما هو مبني يف امللحق رقم )02( وهي نسبة مقبولة امجاال ما جيعل االداة صاحلة ومناسبة جلمع البيانات اخلاصة بالدراسة وقد تشكلت االستمارة من مخسة حماور أساسية هي: احملور األول: معلومات شخصية تتعلق باملستوى التعليمي واالقتصادي للمبحوث من السؤال األول اىل السؤال الرابع احملور الثاين: مستوى وعي املبحوث حبجم مشكلة النفايات من السؤال اخلامس اىل السؤال العاشر احملور الثالث: مستوى رضى املبحوث على نظام تسيري النفايات يف البلدية من السؤال احلادي عشر اىل السؤال اخلامس عشر احملور الرابع: احللول املمكنة ملشكلة النفايات من وجهة نظر السكان من السؤال السادس عشر اىل السؤال الثامن عشر احملور اخلامس: مدى تطابق رأي السكان مع فرضية وجود امكانية لفصل املواد العضوية عن غريها من املواد وحتويلها اىل مساد عضوي وتسويق املواد األخرى القابلة للرسكلة من السؤال التاسع عشر اىل السؤال اخلامس والعشرين. ثانيا: تحديد مجتمع وعينة الدراسة اشتمل جمتمع الدراسة مجيع أرباب املنازل الواقعة يف بلدية الوادي وقد بلغ عددها 23542 مسكن هناية سنة 2008 وقد مت توزيع األداة على 300 منزال خالل شتاء 208 مت اسرتجاع 270 استمارة منها 20 استمارة ملغاة لتبقى 250 استمارة صاحلة مت اعتمادها إلجراء الدراسة عليها حيث بلغت عينة الدراسة احلالية 250 منزال لتشكل حوايل % من جمتمع الدراسة موزعة على أحياء بلدية الواديكما هو مبني يف اجلداول املوالية. ثالثا: تحليل نتائج االستبيان إن اهلدف من بناء هذا االستبيان كان يف األساس معرفة مدى استعداد السكان لفرز النفايات العضوية عن غريها من النفايات كخطوة مبدئية ملرحلة الفرز النهائي فيما بعد من أجل اثبات أو نفي احدى أهم فرضيات الدراسة اليت تقوم على اساس وجود امكانية واستعداد من قبل السكان لفرز املواد الرطبة عن غريها من املواد هبدف حتويلها اىل مساد مث متت بعد ذلك إضافة جمموعة من األسولة اليت تعمل على دعم ذات السياق وقدكانت اجابات السكانكما يلي: السؤال األول: اسم الحي الذي تسكنه لقد مت اختيار السكان بشكل عشوائي حيث قمنا بتوزيع االستبانة على مجلة من املرافق العامة واخلاصة من أجل احلصول على اجابات موظفيها ومن يرتادوهنا من الزبائن وحاولنا بقدر االمكان توزيعها على أكرب قدر ممكن من األحياء وأن تشمل األحياء احلديثة والقدمية وقدكان التوزيعكما هو مبني يف اجلدول املوايل. 39

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اجلدول رقم) 56.3 (: امساء وتوزيع التكرارات لألحياء السكنية املشاركة يف االستبانة النسبة % الرتدد اسم احلي السكين النسبة % الرتدد اسم احلي السكين النسبة % الرتدد اسم احلي السكين 4.6 حي االعشاش 6 2.4 حي االستقالل 4.6 حي الفاتح ماي 5 6.0 اجلميل حي املنظر 7 2.8 حي الناظور 7 6.8 حي النور 2 0.8 حي الكوثر 8 7.2 حي أول نوفمرب الشط 8 3.2 حي 7 اكتوبر 2 0.8 عبد احلميد بن باديس 5 2.0 حي املصاعبة 36 4.4 حي الشهداء 0.4 األمري عبد القادر 0.4 حي السالم 8 3.2 حي ام سلمى 7 2.8 محد حي اوالد 4.6 حي سيدي عبد اهلل 25 0.0 حي احلرية 0.4 احلي العتيق 0.4 حي النصر 9 3.6 حي 8 فيفري 0.4 حي الزاوية 0.4 حي سيدي مستور 8 3.2 حي 8 ماي 4.6 حي االصنام 7 2.8 حي الصحن األول 4.6 حي 9 مارس 2 0.8 حي القواطني 2 0.8 حي اجملاهدين 5 2.0 حي اوالد سلمى 0.4 سكن حي 3.2 400 حي 300 سكن 0.4 حي الصحن 2 250 00.0 اجملموع 0.4 حي االنتصار 7 2.8 حي الرمال 0.4 حي 5 جويلية 2 8.4 تكسبت المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان السؤال الثاني: المستوى التعليمي للمبحوثين اجلدول رقم ) 57.3 (:توزيع وتكرارات املستوى التعليمي للمبحوثني الشكل رقم ) 5.3 (:نسب املستويات التعليمية للمبحوثني Frequency Percent ابتدائي 6 6.4 متوسط أو ثانوي 9 47.6 جامعي 5 46.0 Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان لقد تبني من خالل النتائج أن أغلبية املستجوبني كانوا مبستويات تعليمية بني املتوسطة واجليدة حيث بلغت نسبة املستوى اجلامعي فما فوق % 46 بينما بلغت نسبة املستوى املتوسط والثانوي %. 47.6 40

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي السؤال الثالث: المستوى المعيشي ألسر المبحوثين الجدول رقم )58.3(: توزيع تكرارات المستوى المعيشي ألسر المبحوثين الشكل رقم )6.3(: النسب المئوية للمستوى المعيشي ألسر المبحوثين Frequency Percent جيد 66 26.4 متوسط 73 69.2 ضعيف 4.4 Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان ظهر من نتائج االستبيان أن النسبة األكثر املشاركة يف االستبيان كانت من ذوي املستوى املعيشي املتوسط بنسبة %69.2 مث يليها املستوى املعيشي اجليد بنسبة %26.4. السؤال الرابع: نوع السكن الذي يقطنه المبحوث اجلدول رقم )59.3(: توزيع تكرارات لنوع السكن الذي يقطنه املبحوثون الشكل رقم )7.3(: النسب املووية ألنواع السكن الذي يقطنه املبحوثني Frequency Percent 46 منزل 8.4 عريب 78 سكن 7.2 عصري فردي 26 شقة 0.4 يف عمارة Total250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان من خالل نتائج االستبيان يظهر أن النمط العمراين يف املنطقة يتجه حنوى البناء العصري حيث سجلت عدد تكرارات " السكن العصري الفردي " نسبة %7.2 بينما سجل نوع السكن "منزل عريب" نسبة ضعيفة نسبيا قدرت ب % 8.4 ويالحظ كذلك ضعف نسبة السكان الذين يعيشون يف العمارات نظرا لطبيعة املنطقة اجلغرافية واملناخية واالجتماعية. 4

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي السؤال الخامس: ماذا تمثل لك قضية النفايات اجلدول رقم )60.3(: توزيع تكرارات مدى وعي املبحوثني بقضية النفايات الشكل رقم )8.3(: النسب املووية لكل مستوى وعي بقضية النفايات Frequency Percent 04 مشكلة 4.6 ضخمة 84 مشكلة 33.6 55 ال 22.0 متثل مشكلة 7 ال 2.8 اعلم Total250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان يظهر من اجلدول أن نسبة مهمة من املستجوبني قدرت ب المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان %75 متثل هلم قضية النفايات " مشكلة " ما يدل على حجم املشكل الذي ختلفة النفايات داخل االحياء السكنية. السؤال السادس: ماهي أكثر المظاهر سلبية في نظرك في قضية النفايات اجلدول رقم ) 6.3 (:توزيع تكرارات اكثر املظاهر سلبية يف نظر املبحوثني Frequency Percent 36 4.4 رمي مواد قد تكون صاحلة إلعادة االستعمال 23 جتمع 9.2 االتربة يف الطرقات 3 خملفات 2.4 البناء واهلدم 47 8.8 الروائح الكريهة 25 الذباب 0.0 واحلشرات 88 35.2 رمي بقايا الطعام مع النفايات Total250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان 42

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الشكل رقم )9.3(: النسب املووية ألكثر املظاهر سلبية عند املبحوثني المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان يرى % 35.2 من املستجوبني أن رمي بقايا الطعام مع النفايات من أكثر املظاهر سلبية يف قضية النفايات بينما رأت نسبة بلغت % 8.8 أن الروائح الكريهة اليت تصدر من النفايات املرتاكمة يف الشوارع هي أكثر املظاهر ازعاجا بالنسبة للمواطنني يف حني رأت نسبة % 4.4 منهم أن رمي مواد قد تكون صاحلة لالستعمال هي أكثر املظاهر اليت ميكن أن تؤثر على البيوة وعلى اجملتمع يف آن واحد و 0 % من املستجوبني ذكروا مشكلة الذباب واحلشرات خاصة يف فصل الصيف هي أكثر السلبيات اليت ختلفها النفايات خطورة. وإذا مجعنا نسب املظاهر رقم 4 و 5 و 6 ميكن القول بناءا على هاته النتائج أن النسبة األكثر ازعاجا للمواطنني واليت بلغت % 64 تسببت هبا النفايات العضوية لذلك فإن اجياد احللول هلذا النوع من النفايات يعين حل % 64 من هذه املشاكل. السؤال السابع:كم تتوقع تكلفة رفع نفايات سكان البلدية لليوم الواحد اجلدول رقم )62.3(: توزيع تكرارات تقدير تكلفة تسيري النفايات بالنسبة الشكل رقم ) 20.3 (:النسب املووية للقيم التقديرية لتكلفة تسيري النفايات للمبحوثني Frequency Percent 75 اقل 30.0 من 0 مليون سنتيم 82 من 32.8 0 اىل 20 مليون سنتيم 75 اكثر 30.0 من عشرين مليون سنتيم 8 ال 7.2 اعلم Total250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان اردنا من خالل طرح هذا السؤال على السكان التعرف أكثر على درجة وعيهم باملشاكل املتعلقة بالنفايات وامهها التكاليف املرتفعة اليت تتحملها البلدية من اجل رفع نفايات السكان وقد كانت النتائج سلبية اىل حد كبري حيث مل تستطع نسبة مهمة 43

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي من حجم العينة )70 % ) تقدير التكاليف احلقيقية الالزمة جلمع ونقل نفايات املنازل ما يؤكد ضرورة اتاحة مثل هذه املعطيات للسكان لتحسيسهم اكثر مبا تنفقه البلدية يف هذه العملية للحصول على مشاركة أكرب واكثر فعالية من قبل املواطنني يف احملافظة على النظافة العامة. السؤال الثامن: هل تعلمكيف يتم التخلص من النفايات في بلديتك الشكل رقم ) 2.3 (:النسب املووية لطرق التخلص من النفايات اليت ادىل اجلدول رقم ) 63.3 (:توزيع تكرارات ونسب طرق التخلص من النفايات هبا املبحوثني اليت ادىل هبا املبحوثني Frequency Percent 67 احلرق 26.8 32 التدوير 2.8 5 الدفن 6.0 65 26.0 الرمي يف املزابل الفوضوية 7 ال 28.4 اعلم Total250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان تدل االجابات املتحصل عليها من خالل طرح هذا السؤال على قلة وعي ودراية املواطنني بطريقة التخلص من النفايات اليت تعتمدها البلدية حيث بلغت نسبة الذين ال يعلمون كيف يتم التخلص من النفايات % 94 من أفراد العينة واملالحظ كذلك من خالل هاته النسب أن % 26 من أفراد العينة مازالوا حيتفظون بالصورة الذهنية القدمية لطريقة التخلص من النفايات وهي حرقها يف العراء أما نسبة الذين قالوا بأن البلدية تقوم بالتدوير واليت بلغت % 2 فهي تعتربكذلك قلة وعي نظرا ألن البلدية حاليا ال تقوم بأي شكل من أشكال التدوير. السؤال التاسع: من يقوم بإخراج القمامة من البيت اجلدول رقم ) 64.3 (:توزيع تكرارات من يقوم بإخراج القمامة من البيت الشكل رقم ) 22.3 (:النسب املووية ملن خيرجون القمامة من البيت Frequency Percent الكبار 9 36.4 الصغار 25 0.0 حتديد دون 34 53.6 Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان ان النسب املتحصل عليها من خالل االجابة على هذا السؤال تبني مدى مسامهة السكان يف مظهر النفايات املرتاكمة حول احلاويات يف الشوارع وكذلك امام املنازل حيث اجابت العينة بنسبة % 36.4 فقط أن الذي يقوم بإخراج القمامة من البيت هم الكبار بينما النسبة االكرب اقرت بعدم حتديد من يقوم بإخراجها. 44

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي السؤال العاشر: ما هو نوع الوعاء المستخدم لجمع النفايات داخل مسكنك الشكل رقم ) 22.3 (:النسب املووية لكل نوع من انواع اوعية اجلمع اجلدول رقم ) 65.3 (:توزيع تكرارات انواع األوعية املستخدمة جلمع املسبق املستخدمة من طرف السكان النفايات يف املنازل Frequency Percent 26 اكياس 50.4 بالستيكية خاصة بالنفايات 55 اكياس 22.0 بالستيكية مستخدمة 45 8.0 برميل مفتوح 24 سطل 9.6 بغطاء Total250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان يلتزم نصف افراد العينة باستخدام االكياس اخلاصة بالنفايات بينما تستخدم نسبة % 22 االكياس البالستيكية املستخدمة والنسبة الباقية إما تضعها يف أوعية مفتوحة أو أهنا ال تلتزم بوضعها يف نوع حمدد ما يدل على انتشار استخدام االكياس اخلاصة بالنفايات االمر الذي ميكن لصناع القرار االستفادة منه يف بناء الربنامج املناسب. السؤال الحادي عشر: إذاكنت ترى أن هناك تقصيرا في خدمات النظافة فمن هي الجهة األكثر تقصيرا في نظرك اجلدول رقم ) 66.3 (:توزيع تكرارات اكثر جهة مقصرة يف قضية النفايات Frequency Percent 53 البلدية 2.2 23 9.2 شركات النظافة اخلاصة 85 املواطنني 34.0 8 مقاويل 3.2 احلفريات والبناء اصحاب 4.4 احملالت 68 كل 27.2 ما سبق 2 ال 8. اعلم Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان 45

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الشكل رقم ) 24.3 (:النسب املووية ألكثر جهة مقصرة يف قضية النفايات المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان اتفق %34 من املستجوبني على أن أكثر جهة مقصرة يف قضية النفايات هم املواطنون أنفسهم و % 27 منهم يرون أن مجيع اجلهات املذكورة سامهت يف وصول الوضع اىل ما هو عليه اليوم بينما يلقي % 2 من املستجوبني اللوم على البلدية وتليها نسبة الذين يرجعون السبب اىل تقصري شركات النظافة اخلاصة وترى النسبة الباقية واليت قدرت ب % 4.4 أن اصحاب احملالت التجارية سامهواكذلك بتفاقم املشكل. السؤال الثاني عشر: ما هو تقييمك ألداء عامل النظافة اجلدول رقم ) 67.3 (:توزيع تكرارات مستوى اداء عامل النظافة الشكل رقم ) 25.3 (:النسب املووية ملستويات تقييم اداء عامل النظافة Frequency Percent 4 ممتاز 6.4 42 جيد 6.8 28 مقبول 5.2 39 غري 5.6 مرضي Total250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان 46

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي تبني النتائج أن نسبة قليلة من املستجوبني واليت قدرت ب % 5 منهم أن مستوى أداء عامل النظافة غري مرضي بينما رأت األغلبية أن عمال النظافة يعملون بشكل مقبول كما رأت نسبة مهمة بأن عامل النظافة يعمل بشكل جيد أو ممتاز ما يدل على وعي السكان باجملهود الذي يقوم به عامل النظافة والدور املهم الذي يلعبه يف هذه العملية. السؤال الثالث عشر: هل يتناسب توقيت اخراجكم للقمامة مع توقيت مرور الشاحنات الشكل رقم ) 26.3 (:النسب املووية إلجابات املواطنني لتناسب توقيت اخراجهم اجلدول رقم ) 68.3 (:توزيع تكرارات تناسب توقيت اخراج للقمامة مع توقيت مرور شاحنات النظافة املواطنني للقمامة مع توقيت مرور الشاحنات لرفعها Frequency Percent نعم 26 86.4 ال 30 2.0 اعلم ال 4.6 Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان إن اهلدف من هذا السؤال هو معرفة مدى مناسبة توقيت مرور الشاحنات لظروف واحوال السكان وقد تبني أن الوقت مناسب جدا ملعظم افراد العينة فقد اجابوا بنسبة % 86.4 ب )نعم(. السؤال الرابع عشر: هل ترى أن انفاق الحكومة على تنظيف الشوارع من النفاياتكافي الشكل رقم )27.3(: النسب املووية لإلجابة ب نعم أو ال على كفاية اجلدول رقم )69.3(: توزيع تكرارات نعم أو ال علىكفاية انفاق احلكومة انفاق احلكومة على النظافة العامة Frequency Percent نعم 56 22.4 ال 85 74.0 اعلم ال 9 3.6 Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان اتفق % 74 من املستجوبني بأن النفقات احلكومية احلالية غري كافية فيما يتعلق بالنظافة العامة يف حني رأى % 22.4 فقط بكفاية هذا االنفاق ما يدل على عدم رضا السكان بالوضع احلايل فيما خيص النظافة العمومية. منهم 47

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي السؤال الخامس عشر: هل تؤيد فكرة زيادة رسم التطهير الذي تفرضه الدولة مقابل رفع نفايات المنازل الشكل رقم ) 28.3 (:نسب املؤيدين والرافضني لزيادة رسم التطهري نسب املؤيدين والرافضني لزيادة رسم اجلدول رقم )70.3(: التطهري Frequency Percent 43 57.2 نعم 86 34.4 ال ال اعلم 2 8.4 Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان أيدت نسبة مهمة من افراد العينة زيادة رسم التطهري الذي تفرضه الدولة مقابل رفع نفايات املنازل قدرت ب % 57.2 ما يدل عل استعداد املواطنني للمسامهة يف حتسني مستوى النظافة يف البلدية بينما رفضت نسبة % 34.4 منهم أي زيادة يف هذا الرسم. السؤال السادس عشر: ما هو الحل في رأيك لتحسين خدمات النظافة اجلدول رقم ) 7.3 (:توزيع تكرارات ونسب اهم احللول املمكنة لتحسني خدمات النظافة الشكل رقم ) 29.3 (:النسب املووية الهم احللول املقرتحة على املبحوثني Frequency Percent% 06 توعية املواطنني بدورهم يف نظافة 42.4 مدينتهم 26 تشديد الرقابة على عمال النظافة 0.4 46 القيام حبمالت نظافة دورية 8.4 39 سن غرامات على غري امللتزمني 5.6 بنظافة البيوة 8 اعادة تثمني النفايات 3.2 25 كل ما سبق 0.0 Total250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان ركزت نسبة مهمة من املستجوبني بلغت 42.4 للسكان وضرورة مشاركتهم يف قضايا النظافة العامة اضافة اىل أن نسبة 8.4 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان % على قضية التوعية ما يعطي مؤشرا واضحا على أمهية التوعية بالنسبة % منهم اقرتحت أن تعمل اجلهات املعنية على 48

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي تنظيم محالت دورية يقوم هبا املواطنون بالتنسيق مع جلان احلي للقيام بنظافة الشوارع والطرقات يف حني رأت نسبة % 5.6 بضرورة سن غرامات وعقوبات على غري امللتزمني بقواعد وقوانني النظافة العامة. السؤال السابع عشر: هل انت مع تسليط غرامات على من يرمي النفايات فالطريق العام والشوارع الشكل رقم ) 30.3 (:نسبة املوافقني والرافضني لتسليط غرامات على اجلدول رقم )72.3(: نسبة املوافقني والرافضني لتسليط غرامات على املخالفني لقوانني النظافة العامة املخالفني لقوانني النظافة العامة Frequency Percent نعم 25 86.0 ال 28.2 اعلم ال 7 2.8 Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان أجاب % 86 من املستجوبني بأهنم مع تسليط غرامات على من يرمي النفايات يف الطريق العام وهذا يدل على االستياء الشديد الذي يظهره املواطنون من مظاهر النفايات امللقاة يف الطريق من جراء السلوكيات اخلاطوة اليت تصدر من بعض السكان. السؤال الثامن عشر: ساهم بأي فكرة أو اقتراح تساعد في حل المشكلة اجلدول رقم )73.3(: توزيع تكرارات اقرتاحات املبحوثني Frequency Percent 32 2.8 اجراء مسابقات الحسن حي 2 توعية 8.4 السكان 2 تنظيم 4.8 محالت نظافة دورية 5 الرقابة 2.0 اكثر على عمل عمال النظافة 6 6.4 زيادة عدد احلاويات يف الشوارع 3 تسليط.2 العقوبات والغرامات على املخالفني لقوانني النظافة العامة 0,4 زيادة مبلغ رسم التطهري 2 ضبط 4.8 وقت مرور شاحنات النظافة 8 تشجيع 3.2 عملية التدوير يف املنطقة تقدمي 0,4 احلوافز املادية لعمال النظافة فصل 0,4 بقايا الطعام عن غريها 38 ال 55.2 اعلم المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان Total250 00.0 49

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الشكل رقم )3.3(: النسب املووية ملختلف اقرتاحات املبحوثني المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان تعددت وتنوعت االقرتاحات اليت أدىل هبا السكانكحلول ملشكلة النفايات يف البلدية وأكثر اقرتاح تكرر لدى السكانكان يف اطار الرفع من درجة وعي املواطنني حبجم املشكلة وآثارها على البيوة وعلى صحة االنسان فكانت نسبة الذين اقرتحوا اجراء مسابقات ألحسن حي بنسبة % 2.8 واقرتاح التوعية بشكل صريح بنسبة % 8.4 اضافة اىل اقرتاحات تقرتب اىل كوهنا تعديالت يف نظام التسيري احلايل تتعلق باجلانب التنظيمي منها اقرتاح ضبط وقت مرور الشاحنات بنسبة % 4.8 اقرتاح الرقابة أكثر على عمال النظافة بنسبة % 2 اقرتاح تقدمي حوافز مادية لعمال النظافة بنسبة % 0.4 اقرتاح زيادة عدد احلاويات يف الشوارع بنسبة % 6.4 كما وردت اقرتاحات اخرى بنسب ضويلة مثل اقرتاح زيادة رسم التطهري بنسبة % 0.4 وفصل نفايات الطعام عن غريها كذلك بنسبة % 0.4 وقد كان هناك نسبة من املستجوبني اقرتحوا تشجيع عملية التدوير يف املنطقة بلغت.% 3.2 السؤال التاسع عشر: هل تفصلون بين نفايات األكل وباقي النفايات عند اخراجها اجلدول رقم ) 74.3 (:تكرارات فصل أو عدم فصل النفايات العضوية عن النفايات األخرى داخل املنازل الشكل رقم ) 32.3 (:النسب املووية لفصل أو عدم فصل النفايات العضوية عن غريها Frequency Percent Valid نعم 203 8.2 ال 42 6.8 اعلم ال 5 2.0 Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان 50

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي إن النتائج املتحصل عليها من خالل االجابة على هذا السؤال تعطي نسبة مهمة لعدد السكان الذين يفصلون فعليا النفايات العضوية عن غريها وقد بلغت هذه النسبة % 86.4 ما يقربنا أكثر من تبين فكرة الفصل املبدئي للنفايات بغية تسهيل عملية الفرز النهائي فيما بعد من جهة وتوجيه النفايات العضوية مباشرة اىل مؤسسات التسميد من جهة أخرى. السؤال العشرين: اذاكنت حاليا ال تفصل النفايات العضوية عن غيرها فهل انت مستعد لفصلها اجلدول رقم ) 75.3 (:نسبة الذين على استعداد لفصل النفايات الشكل رقم ) 33.3 (:النسب املووية للذين على استعداد لفصل النفايات العضوية Frequency Percent ال اعلم %3 نعم %45 9 نعم 45.24 0 ال 23.8 ال %24 3 ال 30.95 اعلم Total 4200 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان بعد النتائج املتحصل عليها من السؤال السابق توجهنا بسؤال آخر للمواطن الذي ال يفصل النفايات العضوية عن غريها حول درجة استعداده للفصل اذا ما طلب منه ذلك وقد اجاب 9 من 42 فرد منهم "بنعم" ما يزيد من عدد الذين ميكن أن يشاركوا يف الفرز املبدئي إذا ما تبنت البلدية هذا النظام. السؤال الواحد والعشرين: هل تشكل اسعار اكياس الخاصة بالنفايات عائقا أمام من يستخدمها دائما الشكل رقم ) 33.3 (:نسب الذين تشكل والذين ال تشكل هلم اسعار اجلدول رقم ) 76.3 (:توزيع تكرارات الذين تشكل والذين ال تشكل هلم االكياس عائقا اسعار االكياس عائقا Frequency Percent نعم 53 6.2 ال 86 34.4 اعلم ال 4.4 Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان من خالل االجابة عن هذا السؤال تبني أن نسبة كبرية من السكان قدرت ب % 6.2 تشكل هلم أسعار أكياس النفايات اخلاصة مشكلة ما يوجب على صناع القرار ضرورة اخذ هذه النسبة بعني االعتبار عند بناء منوذج التسيري املناسب للبلدية. 5

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي السؤال الثاني والعشرين: هل تؤيد فكرة تحويل النفايات العضوية الى سماد عضوي اجلدول رقم )77.3(: توزيع تكرارات تأييد فكرة التسميد يف البلدية الشكل رقم )35.3(: النسب املووية ملؤيدي فكرة التسميد يف البلدية أؤيد بشدة أؤيد ال أؤيد ال اعلم Frequency Percent 40 أؤيد 56.0 بشدة 80 أؤيد 32.0 20 ال 8.0 أؤيد 0 ال 3.6 اعلم Total250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان بني من أجاب ب "أؤيد بشدة" و من أجاب ب "أؤيد" وصلت النسبة اىل % 88 ما يعطي مؤشرا اجيابيا حول وعي ودراية املواطن هبذه التقنية وتشجيعه هلا ملا فيها من مزايا له ولبيوته بينما نسبة قليلة منهم ال تتعدى % 8 ال تؤيد وال ترى بنجاح هذه اآللية بالنسبة للنفايات املنزلية. السؤال الثالث والعشرين: هل تضن ان جامعي المواد من النفايات كالبالستيك والمعادن لهم دور مهم في تخفيض حجم النفايات الموجهة للرمي اجلدول رقم )78.3(: نسبة الذين يضنون أن جلامعي املواد من القمامة دور مهم يف ختفيض حجم النفايات املوجهة للرمي الشكل رقم ) 36.3 (:نسبة الذين يضنون أن جلامعي املواد من القمامة دور مهم يف ختفيض حجم النفايات املوجهة للرمي Frequency Percent نعم 24 85.6 ال 8 7.2 اعلم ال 8 7.2 Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان رأت نسبة مهمة من املستجوبني بلغت % 85.6 أن جلامعي املواد من القمامة دور مهم يف ختفيض حجم النفايات للرمي ما يدل على درجة تواجد هذه الفوة يف اجملتمع وحجم النشاط الذي يقومون به. املوجهة 52

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي السؤال الرابع والعشرين: هل ترى ان التدوير في المنطقة يمكن ان يكون له مستقبل اجلدول رقم )79.3(: نسبة الذين يرون أن للتدوير مستقبل يف املنطقة الشكل رقم ) 37.3 (:نسبة الذين يرون أن للتدوير مستقبل يف املنطقة Frequency Percent نعم 206 82.4 ال 30 2.0 اعلم ال 4 5.6 Total 250 00.0 المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان المصدر: من اعداد الباحثة باالعتماد على نتائج االستبيان من خالل طرح هذا السؤال أردنا معرفة رأي املواطن يف مستقبل هذا النشاط ومدى منوه وتطوره يف املنطقة حسب ما يرى يف حميطه وبيوته وتبني من خالل النتائج أن أغلبية املستجوبني يتوقعون منوا وتطوراكبريا هلذا القطاع يف املستقبل. الفرع الثاني: دراسة مؤسسات التثمين في البلدية شهد قطاع الرسكلة يف السنوات األخرية تطورا ملحوظا يف اجلزائر عموما ويف بلدية الوادي خصوصا ملا هلذا النشاط من أمهية يف البيوة الصناعية والزراعية وتتمثل أهم النشاطات املوجودة يف البلدية يف اسرتجاع املواد املعدنية القابلة إلعادة التصنيع )احلديدية وغري احلديدية( اسرتجاع املواد غري املعدنية القابلة للرسكلة )البالستيك الزجاج الورق...اخل( وأخريا معاجلة وتقومي النفايات العضوية ويعترب هذا التطور فرصة مهمة للعاملني يف جمال تسيري النفايات حيث ميكن ادماجهم ضمن األطراف الفاعلني يف عملية التسيري حمققني بذلك االهداف البيوية واالقتصادية املنشودة إذا مت اعتبارهم من " أصحاب املصاحل " يف عملية تسيري النفايات ويوضح اجلدول املوايل اسم ورمز ومضمونكل نشاط من النشاطات املسجلة حىت هناية سنة 207. اجلدول رقم) 80.3 (: انواع مؤسسات الرسكلة والتسميد يف بلدية الوادي مضمون النشاط اسرتجاع املعادن احلديدية وغري احلديدية - قطع ورص احلديد القدمي والسيارات القدمية واملستعملة. - اسرتجاع املواد البالستيكية واملطاط - اسرتجاع الورق القدمي )صناعة العجائن من الورق املرسكل انطالقا من الورق القدمي - نزع احلرب من الورق القدمي( - اسرتجاع املواد غري املعدنية من اجزاء الفضالت اليت حتتوي على منتجات كيميائية )مساحات حساسة ازالة الدردية...اخل( - اسرتجاع الزيوت املستعملة سلخ احليوانات واالستفادة من بقاياها رمز النشاط اسم النشاط اسرتجاع املواد املعدنية القابلة إلعادة التصنيع اسرتجاع املواد غري املعدنية للرسكلة 200 2002 53

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اسرتجاع الزجاج - اسرتجاع نفايات النسيج. - مجع نقل فرز ختزين ومعاجلة النفايات العضوية )الصلبة والسائلة( - معاجلة وتقومي النفايات العضوية رسكلة وتقومي النفايات )تسميد انتاج السماد بيوغاز الطاقة اخل( - معاجلة حتويل اىل مادة أولية النفايات الفالحية والزراعية الغذائية والنفايات العضوية - للتصدير. المصدر: املركز الوطين للسجل التجاري C.N.R.C 606207 مشلت انواع النشاطات املدرجة يف اجلدول تقريبا معظم انواع املواد اليت جندها يف نفايات البلدية مما يطرح إمكانية كبرية إلشراكهم يف االسرتاتيجية الكلية لتسيري النفايات وتثمني نسبة مهمة من هذه املواد مثل: املواد العضوية البالستيك املعادن الورق والكرتون...اخل وميكن ان يتم ذلك بإحدى الصيغ القانونية املتوفرة لدى مصاحل البلدية أما بالنسبة لعدد املؤسسات الناشطة يف هذا القطاع فنلخصها يف اجلدول املوايل. الجدول رقم )8.3(: عدد المسجلين في السجل التجاري في مجال استرجاع ورسكلة المواد الى غاية 0 سبتمبر 207 606207 2002 200 رمز النشاط معاجلة وتقومي النفايات العضوية اسرتجاع املواد غري املعدنية للرسكلة )البالستيك الزجاج املطاط الورق النسيج...اخل) اسرتجاع املواد املعدنية القابلة إلعادة التصنيع )احلديدية وغري احلديدية( اسم النشاط 6 4 شخص طبيعي عدد المسجلين 4 3 5 في بلدية شخص معنوي الوادي )مؤسسة( 3 28 6 عدد المسجلين شخص طبيعي 6 7 9 في الوالية ككل شخص معنوي )مؤسسة) 9 35 25 المجموع المصدر: املركز الوطين للسجل التجاري C.N.R.C متثل نسبة مؤسسات اسرتجاع ورسكلة املواد غري املعدنية احلصة األكرب من جمموع مؤسسات التثمني مث تليها مؤسسات اسرتجاع املواد املعدنية احلديدية وغري احلديدية ويف األخري تأيت مؤسسات معاجلة وتقومي النفايات العضوية. أما عن تطور نشاط قطاع التثمني يف الوالية ككل فقد بدأ منذ سنة 998 بإنشاء أول مؤسسة السرتجاع املواد غري املعدنية للرسكلة يف بلدية الوادي ويظهر اجلدول املوايل تطور عدد ونوع مؤسسات التثمني منذ ذلك التاريخ اىل اليوم. 54

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي اجلدول رقم )82.3(: تطور نشاط قطاع تثمني النفايات يف والية الوادي 606207 النفايات وتقويم معالجة العضوية 0 0 2 2 3 5 8 9 0 3 رمز واسم النشاط عدد المؤسسات في سنة 998 999 2005 2006 2008 2009 20 202 203 204 205 206 207 2002 استرجاع المواد غير المعدنية للرسكلة 200 استرجاع المواد المعدنية القابلة إلعادة التصنيع الورق )البالستيك الزجاج المطاط )الحديدية وغير الحديدية( النسيج...الخ( 0 2 3 2 4 2 6 4 8 6 9 7 5 20 2 2 2 24 4 28 5 34 7 المصدر: املركز الوطين للسجل التجاري C.N.R.C نالحظ من خالل اجلدول تطور مهم هلذا القطاع يف الثالث عقود املاضية ما يدل على حيوية هذا النشاط وامهيته يف املنطقة يف اجملاالت الصناعية والزراعية وحىت التجارية. الشكل رقم ) 38.3 (:تطور عدد مؤسسات التثمني يف والية الوادي 35 30 25 20 5 0 5 0 998 999 2005 2006 2008 2009 20 202 203 204 205 206 207 200 606207 2002 المصدر: من اعداد الباحثة اعتمادا على معطيات مركز السجل التجاري لوالية الوادي. 55

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الشكل رقم ) 39.3 (:عدد االشخاص الطبيعيني واملعنويني يف كل نشاط من نشاطات التثمني حىت هناية سنة 207 30 25 20 5 عدد االشخاص الطبيعيين والمعنويين 0 5 0 200 2002 606207 المصدر: من اعداد الباحثة اعتمادا على معطيات مركز السجل التجاري لوالية الوادي الفرع الثالث: دراسة وتحليل مستودعات جمع المواد المعدنية وغير المعدنية للرسكلة بعد دراسة البيوة الداخلية لنظام تسيري النفايات يف البلدية وبعد االطالع على وجهة نظر اجملتمع حول قضية النفايات يف البلدية اضافة اىل التعرف على كم ونوع مؤسسات التثمني يف منطقة الدراسة ظهر امامنا التساؤل التايل كيف ميكن اجياد طريقة للوصل والرتابط بني هاته اجلهات الثالثة )مولدو النفايات والبلدية ومؤسسات التثمني )مؤسسات التدوير والتسميد(( من أجل احلصول على تسيري أمثل للنفايات يف املنطقة ويف سبيل البحث عن احلل املناسب هلذا االشكال هناك عدد من احلقائق اليت مت التوصل اليها من خالل العناصر السابقة من البحث واليت جيب مراعاهتا واالنطالق منها وهي: أوال: أن عملية تسيري النفايات يف البلدية تعترب يف وضعية صعبة نتيجة ضعف الوسائل املادية والتقنية من جهة والتزايد املستمر حلجم النفايات املتولدة يوميا من جهة أخرى. ثانيا: أن هناك منو كبري وواضح لقطاع التدوير يف املنطقة حيث أن التطور النوعي والكمي ملؤسسات التثمني يف منطقة الدراسة يعطي مؤشرا اجيابيا حول امكانية اشراكهم يف عملية التسيري من خالل ادماج نشاطهم ضمن مراحل التسيري املختلفة. ثالثا: أن البلدية ليس بإمكاهنا يف الوقت احلايل إنشاء مركز للفرز ألسباب مالية حبتة رابعا: أن السكان على استعداد لفرز نفاياهتم اىل نوعني: مواد رطبة ومواد جافة خامسا: ميكن للبلدية أن تتعاون بكل امكانياهتا املادية والبشرية مع األطراف األخرى يف سبيل حتقيق تسيري أمثل للنفايات يف املنطقة 56

% الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي سادسا: يف حالة وجود عوائد من العملية التسيريية ستستفيد البلدية من هذه العوائد حىت ختفض من تكاليف التسيري ورمبا تتحول كليا اىل ارباح. وعند التوجه امليداين اىل مؤسسات قطاع التثمني يف املنطقة اليت تعرضنا هلا من خالل العنصر السابق وجدنا اهنا تنقسم اىل نوعني: النوع األول مصانع التدوير: وهي مؤسسات نشاطها انتاجي بالدرجة األوىل وأمهها مصانع تدوير البالستيك فهي تشرتي املادة األولية )مثل البالستيك املستعمل ) وحتوله اىل منتوج نصف مصنع )حبيبات البالستيك( مث تبيعه اىل مؤسسات صناعة السلع البالستيكية يف املنطقة أو خارجها وبالتايل فإهنا غري معنية بعملية اجلمع أو الفرز بشكل مباشر ويصعب ادماجها يف هذه املرحلة من عملية التسيري. النوع الثاين مؤسسات اسرتجاع املواد املعدنية وغري املعدنية للرسكلة: وهي عبارة عن مستودعات واسعة تصل مساحتها اىل 200 م ² أو أكثر يقوم اصحاهبا بشراء املواد واملعادن من االفراد الذين امتهنوا عملية مجع املواد من الشوارع أو من املقالب الفوضوية مباشرة أو بالتجول على منت شاحنة يف االحياء السكنية ومجعها من السكان مبقابل زهيد قد يتمثل يف لعبة للطفل الذي يسلمهم املادة وغالبا ما تكون هذه العملية ختص املواد البالستيكية وبالنظر اىل طبيعة عمل هذه الفوة من املؤسسات يظهر احتمال أن تكون هي حلقة الوصل اليت تربط بني البلدية وبني مؤسسات التثمني. وإلثبات صحة هذا االحتمال من عدمه قمنا باختيار عينة من اصحاب هذه املؤسسات تتكون من 7 حتتوي على جمموعة من االسولة )ملحق رقم )03(( قسمت اىل اربعة حماوركما يلي: أفراد ووجهنا هلم استمارة احملور األول: بيان أمهية املواد جلافة بالنسبة هلم حىت وإنكانت غري مفروزة 00 احملور الثاين: االستفسار حول امكانية أن توكل هلم مهمة الفرز احملور الثالث: تبيان طبيعة التعاون أو التعاقد الذي ميكن يكون بينهم وبني البلدية يف هذا اجملال احملور الرابع: نظرهتم الشخصية حول واقع ومستقبل هذا النشاط يف املنطقة. وقد مت توزيع االستمارة على املبحوثني يف الفرتة بني أكتوبر و ديسمرب 207 حيث اجريت املقابالت يف أماكن خمتلفة منها ماكان يف مكان العمل ومنها ماكان خارجه وتراوح زمن املقابلة بني 20 دقيقة والنصف ساعة حسب جتاوب املبحوث مع متطلبات البحث العلمي ومدى خربته يف اجملال وقدكانت نتائج املقابالتكما يلي: 57

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي السؤال األول: هل يمكن أن تشتري النفايات الجافة التي تجمعها البلدية من السكان والمفصولة عن )بقايا وفضالت الطعام واخلضر والعظام...اخل( أعط تقديرا لسعر الكيلوغرام منها المواد العضوية تك و ن هذا السؤال من شقني كان اهلدف من الشق األول معرفة مدى أمهية فصل املواد العضوية عن باقي املواد بالنسبة للعاملني يف قطاع التدوير اضافة اىل التعرف على مدى استعدادهم لشراء هذه املواد خمتلطة أما الشق الثاين فقد اردنا من خالله وضع قيمة تقديرية مبدئية للكيلوغرام من هذه املواد وقدكانت االجاباتكما يلي: 5 من أصل 7 مبحوثني أجابوا ب" نعم " يعين القبول بشراء مواد جافة يف حالة بيعها دون فرز واثنني منهم اجابوا ب"ال" حيث اشرتطوا أن تكون مفروزة حىت ي قبلوا على شراءها. 30 0 5 أما الشق الثاين من السؤال فقد تراوح تقدير 3 من الذي قبلوا بالشراء بني و دج / كلغ واالثنني اآلخرين فقد اشرتطوا معاينة املواد قبل تقدير سعر الشراء. السؤال الثاني: هل لديك فضاء وامكانياتكافية لتجميع وفرز 0 طن على األقل من المواد المختلطة يوميا من خالل طرح هذا السؤال أردنا التأكيد على مدى استعدادهم لشراء مواد جافة خمتلطة وقدرهتم املالية والتقنية على التكفل بعملية الفرز فكانت االجاباتكالتايل: من بني 7 م ستجو بني أجاب 3 منهم ب "ال" أي اهنم غري قادرين على استقبال هذا احلجم من النفايات يوميا بينما اجاب 4 منهم ب "نعم" مبعىن أن لديهم الفضاء الكايف الستقبال وفرز 0 طن منها يوميا تقريبا مع توفرهم على اليد العاملة املناسبة لكن تكون العملية بشكل يدوي يف البداية على األقل لعدم توفر املوارد املالية إلنشاء مركز فرز وهو ما تؤكده أكثر اجابات السؤال الثالث. السؤال الثالث: هل لديك امكانيات إلنشاء مركز فرز اذا توفر لديك الحجم المناسب من المواد المختلطة يوميا كان اهلدف من هذا السؤال تقدير املستوى املايل والتقين هلذه الفوة من املؤسسات وقد كانت اجابات 6 من 7 منهم بالنفي "ال" مبعىن انه ليس لديهم امكانيات إلنشاء مركز فرز على حساهبم وواحد فقط من ابدى استعداده لذلك اذا ما مت توفر احلجم الكايف من املواد يوميا وقد قام احدهم فعليا بدراسة مالية للمشروع ووجد انه يكلف املرت الواحد من سلسلة الفرز 60000 دج. 58

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي السؤال الرابع: هل تدخل في مزاد علني تطرحه البلدية لبيعها المواد الجافة المختلطة التي تجمعها من السكان استكماال لبحثنا عن الطريقة املثلى اليت ميكن أن تتعامل من خالهلا البلدية مع اصحاب املستودعات يف عملية بيع املواد اجلافة املختلطة مت طرح هذا السؤال على املبحوثني وقد كانت االجابات مشجعة جدا حيث اهنم قبلوا بنسبة %00 هبذا الطرح مبعىن اهنم على استعداد للدخول يف مزاد علين من اجل شراء واحلصول على هذه املواد. السؤال الخامس: هل يمكن أن تتعاقد مع البلدية على رفع وجمع المواد الجافة المختلطة من المساكن مباشرة من خالل طرح هذا السؤال على املستجوبني اردنا اختبار امكانية التقدم خطوة لألمام يف طريق تكليف اخلواص العاملني يف قطاع تثمني النفايات بعملية التسيري بأكملها لتبقى البلدية يف دور املراقب املنسق فقط ولكن من خالل االجابات ظهر أن اغلبهم مبعدل 6 من 7 غري مستعدين خلوض هذه التجربة لعدة اعتبارات منها املالية املادية التقنية وحىت االدارية )مثال مشكل البريوقراطية( اضافة اىل نقص اخلربة يف هذا امليدان ذلك أن نشاطهم يقتصر على الشراء فقط ممن يعرض عليهم اي نوع من املواد اليت يستثمرون فيها والشخص الوحيد الذي ابدى استعداده للقيام هبذه العملية اشرتط أن توفر له البلدية وسيلة النقل املناسبة)شاحنة رفع النفايات(. السؤال السادس: اقترح الصيغة األمثل للتعاقد مع البلدية للحصول على المواد الجافة التي يولدها النشاط االستهالكي للسكان حاولنا من خالل طرح هذا السؤال معرفة ما اذا كان لدى اصحاب مؤسسات اسرتجاع املواد واملعادن اقرتاح أو طريقة لتسهيل عملية حصوهلم على املواد واملعادن القابلة للتدوير اليت يستثمرون فيها و اليت يقوم السكان بالتخلي عنها وتقوم البلدية جبمعها ونقلها وطمرها يف مركز الردم التقين ولكن بالرغم من حاجتهم املاسة اىل مثل هذه االجراءات لدعم نشاطهم وتطويره اال اهنم ال ميتلكون رؤية واضحة حول كيف ميكن ان يتم األمر بشكل يناسب مجيع االطراف )البلدية اصحاب املستودعات والسكان( فكانت معظم اقرتاحاهتم تدور حول ضرورة دعمهم بالشاحنات واليد العاملة. السؤال السابع: هل تعتقد ان سوق المواد المستعملة بأنواعها في تطور اليوم في المنطقة اعتقد 6 من أصل 7 مبحوثني بأن سوق املواد املعدنية وغري املعدنية املستعملة اليوم يف تطور كبري وهو ما يعطي مؤشرا واضحا لضرورة االستفادة من هذا القطاع يف عملية البحث عن طرق التسيري األمثل للنفايات يف البلدية. السؤال الثامن: ما هي اهم المشاكل التي تواجهكم عند تأديتكم لنشاطكم تبني من خالل االجابة على هذا السؤال أن القطاع يعاين من عدة مشاكل امهها النقص الكبري يف اليد العاملة اليت تقبل العمل يف هذا امليدان اضافة اىل نقص التأهيل والتكوين يف وسط العاملني فيه كما أن هناك مشكل كبري يعاين منه معظم 59

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي املبحوثني وهو شرائهم ملواد ومعادن تظهر فيما بعد أهنا مسروقة ويطالب اصحاهبا الرئيسيون هبا فيضطرون اىل ارجاعها اىل اصحاهبا دون اسرتجاعهم لألموال اليت اشرتيت هبا نظرا ألن عملية البيع والشراء ال تتم بالفواتري. كما أن هناك مشاكل من نوع آخر وهي اليت تظهر عند تعاملهم مع اهليوات احلكومية كالبريوقراطية وغريها اضافة اىل بعد مركز الردم التقين اذا ما ارادوا فرز واسرتجاع بعض املواد اليت تدخله. السؤال التاسع: ماهي اسعار المواد المسترجعة في المستودع صرح املبحوثون بأن اسعار املواد واملعادن املسرتجعة تتأثر كغريها من السلع بقوى العرض والطلب يف االسواق وقد اعطوا مثاال مبادة البالستيك حيث يتأثر الطلب على هذه األخرية باملنتوج الفالحي للموسم حيث يزيد أو ينقص الطلب على الصناديق الفالحية والفيلم البالستيكي الزراعي فتزيد بزيادة املنتوج وتنقص بنقصانه ويلخص اجلدول املوايل متوسط االسعار اليت صرح هبا اصحاب مؤسسات اسرتجاع املواد املعدنية وغري املعدنية يف املنطقة. اجلدول رقم )83.3(: اسعار شراء املواد املسرتجعة يف املستودعات المادة الحديد االلمنيوم نحاس الفونت االينوكس البالستيك وميكن يف األخري تلخيص نتائج املقابالت يف اجلدول التايل: السعر دج/كلغ 7 60 300 5 60 40 اجلدول رقم )84.3(: ملخص نتائج املقابلة مع اصحاب مؤسسات اسرتجاع املواد املعدنية وغري املعدنية للرسكلة 7 5 4 3 2 رقم السؤال رقم المقابلة نعم مع معاينة لتقدير السعر نعم ال نعم ال نعم نعم ب 2 دج نعم نعم نعم نعم ال 2 ال نعم ال نعم ال نعم 3 ال نعم ال نعم ال نعم 4 نعم مع معاينة لتقدير السعر ال ال نعم ال نعم 5 نعم ب 0 دج نعم ال نعم ال نعم 6 نعم ب 20 دج نعم ال نعم ال نعم 7 60

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي المطلب الثاني: تحليل البيئة الداخلية والخارجية وفق نموذج SWOT إن دراسة البيوة الداخلية واخلارجية لنظام تسيري النفايات يف بلدية الوادي ميكن أن يظهر بشكل واضح نقاط قوة وضعف النظام باإلضافة اىل الفرص والتحديات اليت تواجهه يف بيوته اخلارجية ما ميكننا من القيام بتحليل رباعي هلذا النظام وفق منوذج SWOT كما يلي: الفرع األول: نقاط القوة في نظام تسيير النفايات الحالي أوال: امكانية المفاضلة بين القطاع والعام والقطاع الخاص في عملية التسيير إن للبلدية إمكانية كبرية يف القدرة على تشكيل التوليفة املناسبة بني القطاعني العام واخلاص يف عملية التسيري من أجل حتقيق أفضل النتائج على املستويني االقتصادي والبيوي حيث تنص " املادة 34 من قانون رقم 9-0 املؤرخ ب 200/2/2 اخلاص بتسيري مراقبة وإلغاء النفايات الصلبة أن للمجلس الشعيب البلدي صالحيات تسليم كل أو جزء من تسيري النفايات الصلبة املنزلية وما شاهبها والنفايات الكبرية احلجم واخلاصة املنزلية اليت تنتج بكميات ضعيفة للغري )املقاولني( طبقا للمادة 3 من قانون رقم 08-90 اخلاص بالبلديات والقانون اخلاص باملدن " حيث ميكن تقسيم األدوار بني القطاعني مبا خيدم العملية أكرب قدر ممكن فيمكن أن يكون ذلك على أساس نوع املواد )مواد عضوية ورق وكرتون...اخل( أو على أساس الوظيفة )اجلمع النقل الفرز التنظيم التنسيق الرقابة...اخل( كما قد يكون على أساس طبيعة املناطق )األسواق املدارس املطاعم... اخل(. ومن الصيغ القانونية املتوفرة يف قانون البلدية اليت ميكن استغالهلا يف إعادة توجيه عملية التسيري مبا يفع ل أكثر مبادئ التنمية املستدامة واالقتصاد الدائري جند:. البيع باملزاد العلين ألنواع حمددة من املواد امللقاةكنفايات اليت يسهل فرزهاكاخلبز مثال أو النفاياتكبرية احلجم واملعيقة. 2. التعاقد مع اخلواص من أجل مجع نوع حمدد من املواد كالورق والكرتون من املدارس واملعاهد ومواد التعبوة والتغليف من األسواق...اخل وقد طرح أحد اخلواص فكرة مجع نفايات التعبوة والتغليف هبدف اعادة تدويرها ولكن مل يلقى األمر استجابة من املسؤولني يف البلدية بدعوى أن ذلك يقلل حجم النفايات اليت جتمعها املؤسسات اخلاصة املسؤولة عن مجع ونقل نفايات االسواق مما يقلل من ارباحها مع أن هذه املؤسسات ليست لديها اي برنامج لتثمني ورسكلة هذا النوع من النفايات. إن طرح موضوع املفاضلة بني القطاع العام والقطاع اخلاص يستلزم حتليل وحتديد مزايا وعيوب كل قطاع وكذلك القطاعات الوسطية بينهما كاملؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري ويوضح اجلدول املوايل مزايا وعيوب كل نوع من أنواع انظمة التسيري املختلفة. القانون رقم 0-9: مرجع سابق. 6

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي جدول رقم )85.3(: مزايا وعيوب قطاعات التسيري املختلفة نظام التسيير المزايا العيوب التسيير اإلداري تسيري مباشر عدم وجود استقاللية يف التسيري حمتمل للموظفني الزائدين عن احلاجة يف استعمال ثقل وبطء اإلجراءات اإلدارية مصاحل بلدية أخرى نضام حماسبة عمومية غري مالئم للسوق عدم التأهيل ونقص التحفيز لدى املوظفني بعض الثقل والبطء يف عالقتها مع املؤسسات الوصية مرونة يف التسيري )تسيري اليد العاملة واملوظفني ( مشاكل خاصة بتحويلها بعض املوظفني غري املؤهلني من طرف تسمح بتوفري شروط تسيري غري مركزي مؤسسة عمومية ذات الطابع الصناعي التجاري مؤسسة خاصة الوضعية الوسطية اليت تشكلها بني التسيري البلديات نظرا لتغيري النظام األساسي بعض املركزية يف اختاذ القرار اإلداري و االمتياز استقاللية التسيري استقاللية التنظيم واالستغالل الفعالية اللجوء إيل التوظيف املؤقت إمكانية املقاولة من الباطن خالفات خبصوص اخلدمة العمومية استقالليةكاملة فك النزاعات بوسائل خاصة إمكانية اللجوء إىل قروض خطر عدم التأهل وإفالس املؤسسة حرية التنظيم عدم االلتزام ببنود دفرت الشروط اللجوء إىل التوظيف املؤقت حرية االستثمار إمكانية املقاولة من الباطن المصدر: مديرية الوسائل العامة والشبكات مصلحة الشبكات: مرجع سابق ص 85. ثانيا: مشروع الجزائر البيضاء: من مميزات مشاريع اجلزائر البيضاء اهنا سامهت يف تكوين جيل من املقاولني الصغار يف جمال تسيري النفايات ميكن تطويرهم إلقامة مؤسسات رسكلة مصغرة ذلك أن العديد من مؤسسات الرسكلة ال تستلزم رأس مال كبري أو معداتكثرية. ثالثا: هناك تطور في الوسائل المادية يف الثالث عقود السابقة: حيث اختفت 2 عربة جترها محري كانت تقوم بنقل النفايات من األحياء الداخلية واألحياء احمليطة باملدينة أينكانت احلركة املرورية صعبة )طرق رملية وضيقة مثل األعشاش واملصاعبة والنسيم وحي السعادة...( وحل حملها اجلرارات الفالحة كما يتضح من خالل التمعن يف سنوات اقتناء الشاحنات املختصة )الضاغطة( أن هناك رغبة يف تعميمها حيث مت شراء شاحنتني ضاغطتني ) 9.40 طن ح.م( سنة 2004 وواحدة حبجم 4.5 طن سنة 2005 مث شاحنتني ضاغطتني ) 6.6 طن( سنة 2009 وأخرى حبجم 4.5 طن سنة 20 واثنتني سنة 205. 62

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الفرع الثاني: نقاط ضعف نظام تسيير النفايات الحالي إن هذا التنظيم ال يساير أبدا وال يتالءم مع مدينة حبجم بلدية الوادي اليت بلغ عدد املساكن هبا 2792 مسكن يف هناية سنة 205 ونسبة سكانية وصلت اىل 6355 نسمة ناهيك عن التجار والسياح الذين بلغ عدد الوافدين منهم اىل البلدية أكثر من 8000 هناية سنة 205 )كوهنا منطقة حدودية وهي حلقة وصل بني اجلنوب والشمال( اضافة اىل الطلبة الذين جتاوز عددهم أكثر من 9000 طالب يف املوسم اجلامعي 206/205 منهم أكثر من 3000 بنظام داخلي. إن عملية نشطة ويومية مثل عملية مجع ونقل النفايات تستلزم جتديد وتدعيم مستمر لآلليات واملعدات املخصصة هلذا الغرض وهذا ما يصعب حتقيقه بشكل دائم يف معظم بلديات الوطن ألنه حيتاج اىل ميزانيات ضخمة بالنظر اىل حجم النفايات املتزايد سنة بعد أخرى فتضطر البلديات من أجل االلتزام بالنظافة العمومية بالقيام بالعملية باإلمكانيات املتاحة مما يظهر نقاط ضعف عديدة أمهها: أوال: نقاط الضعف المتعلقة بالتنظيم. عدم االستقاللية: يتضح من الوهلة األوىل عدم استقاللية اهليكل البلدي املكلف بتسيري النفايات فهو مقيد بالتبعية للمديريات واملصاحل األخرى كما نالحظ أن هناك بريوقراطية وتداخل يف املهام فمثال الستخراج حاوية وضع النفايات من املخزن البلدي لوضعها باملدينة مير املكلف بفرع النظافة والتطهري بعدة إمضاءات أوهلا مدير مديرية الوسائل العامة والشبكات مث رئيس البلدية حتت إشراف الكاتب العام ومنه إىل مدير مديرية املالية مث مكتب اجلرد التابع له ليصل أخريا عند املكلف بتسيري املخزن العام حتت رئاسة مصلحة الصيانة والوسائل العامة التابعة للمديرية اليت ذكرناها يف األول أما فيما خيص صيانة مركبات مجع النفايات فهو تابع لرئيس احلظرية الذي هو مكتب تابع ملصلحة الصيانة بنفس املديرية فاقتناء قطع الغيار مثال يعد من املهام البطيوة مما يعرقل عملية اجلمع والنقل بشكلكبري. 2. عدم وجود أي سلطة اتخاذ القرار ملديري اخلدمات التقنية سواء يف امليزانية )اقتناء املعدات أو االستثمارات املختلفة( أو على مستوى املوظفني يف ادارة مكتب النظافة )برجمة عمليات تدوير او تسميد( اضافة اىل وجود صعوبات يف وضع اإلدارة احملاسبية اليت ال تتمتع باحلكم الذايت. 3. عدم وجود برنامج عمل ثابت وواضح: حيث ال يوجد تقسيم موحد بالنسبة لعملييت اجلمع والكنس بل تقسيمني غري مرتبطني كما مل يراعي التقسيمني عدد السكان وبالتايل حجم النفايات ونفس الشيء بالنسبة لعمليةكنس ورفع الرمال حيث مل يتم توزيع العمال حسب طول الطرقات وكثافة السكان بل مت توزيعهم بشكل عشوائي ومتغري فنجد على سبيل املثال أنه أ لقيت مسؤولية عملية مجع ونقل نفايات املرافق على عاتق السائقني للشاحنتني الرافعتني فهما وحدمها حيددان عدد الدورات يف األسبوع وبالتايل الحظنا غالبا ما ال يتوافق عدد الدورات بكمية النفايات املنتجة كما قد نتساءل ايضا عن سبب تعدد أوقات بداية عملية الكنس فقد يكون الفرق يف بداية العمل بني فريق عمل وآخر ال تتعدى ساعة واحدة فإن هذا ناتج عن الربجمة االرجتالية اليت تعد من أهم سلبيات التنظيم احلايل. 63

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي 4. عدم برمجة طريقة لتسيير النفايات المعيقة )كبيرة الحجم(: ال يوجد أي نوع من الربجمة ملثل هذه النفايات مما يدفع بالسكان اىل التخلص منها عشوائيا جبانب الطرق الرئيسية او يف العراء بينما ينص القانون على برجمة دورة واحدة على األقل يف الشهر جلمع النفايات املنزليةكبرية احلجم. 5. نقص الموظفين المؤهلين: بالرغم من وجود عدد كبري من العمال التابعني ملصلحة الشبكات والطرق إال أننا جند نقص إن مل نقل انعدام وجود اليد العاملة املؤهلة )االطارات( اليت متك ن من التسيري االسرتاتيجي للنفايات اضافة اىل أن نسبة قليلة منهم فقط يقومون بالعمل الذي استقطبوا من أجله أما الباقي فمنهم من يسخر لعمليات طارئة يف مصاحل اخرى يف البلدية )مثل: تسخريهم حاليا يف عملية استخراج البطاقة البيومرتية ( ويف احسن األحوال يتم حتويلهم ملأل فراغات داخل مصلحة الشبكات نفسها فمنهم احلارس والسائق وعون املكتب وامليكانيكي...اخل لذلك تعد عملية دعم املوارد البشرية احلالية بإطارات متكونة ومؤهلة يف جمال تسيري النفايات وتسيري البيوة بشكل عام اضافة اىل تصفية الوضعية احلالية من التداخل يف املهام تعد عملية مهمة وضرورية جدا. 6. طبيعة العقود التي تكون مع الخواص: ان شكل التعاقد الذي نراه يف اجلزائر اليوم بني القطاع اخلاص والبلديات يف عملية تسيري النفايات حيتوي على الكثري من الثغرات اليت قد يستغلها املتعاقدون ملصاحلهم على حساب املواطنني فاملبلغ الذي يتقاضاه املتعاقد من البلدية ثابت حسب ما مت االتفاق عليه يف دفرت الشروط من اجلانبني لذلك فإنه يسعى لتعظيم ارباحه من خالل تقليل تكاليف التسيري وقد تتمثل يف استعمال شاحنات اقل كفاءة او تشغيل اقل عدد ممكن من العمال حىت وان كان ذلك على حساب جودة اخلدمة خاصة انه ليست هناك معايري دقيقة قابلة للقياس من أجل قياس مستوى اخلدمة )كعدد شكاوى السكان مثال( لذلك نالحظ مستوى اداء خدمة البلدية يكون اعلى من مستوى أداء املتعاقدين اخلواص يف معظم البلديات. 7. عدم وجود أي برنامج للرسكلة: إن اهتمام السلطات العمومية احمللية اليوم منكب فقط على مجع ونقل النفايات ووضعها يف مركز الردم التقين هذا األسلوب التقليدي جنم عنه خسائر اقتصادية وهدر للموارد الطبيعية نظرا ملا للنفايات من قيمة اقتصادية معتربة فبغض النظر عن مجع بعض املعادن من طرف بعض األشخاص وحىت بعض عمال النظافة والتطهري لبيعها بصفة غري رمسية ومجعها بشكل غري منظم )عدم وجود تغطية صحية وال حميط أو بيوة مالئمة( فال يوجد اهتمام برسكلة وتثمني النفايات يف بلدية الوادي. 8. ضعف التواصل مع المجتمع المحلي: هناك نقص كبري يف برامج التواصل على مستوى جمتمعاتنا احمللية وقد أثبتت التجربة أن فعالية مشاركة املواطنني يف إدارة املدينة تعتمد بشكل كبري على مدى استغالل وسائل االتصال املختلفة يف اشراك املواطنني يف املشاريع اليت متسهم بشكل مباشر وال ميكن ألي سلطة حملية أن تطالب بتحديث اخلدمة العامة دون احلصول على موافقة مسبقة من مواطنيها. ثانيا: نقاط الضعف المتعلقة بالوسائل المادية. ضعف التمويل: احد اكرب التحديات اليت تواجهها املدن يف تسيري النفايات يف البلدان النامية هي النقص الكبري يف مصادر متويل هذه اخلدمات بالنظر اىل التكاليف العالية لنظام اجلمع من الباب املعتمد يف اغلب أحياء البلدية 2. مشكلة العقار وعدم توفر األراضي التي يمكن استغاللها كمطامر: قد يعتقد البعض ان األراضي يف الصحراء متوفرة وال ميكن اعتبار ندرة االراضي مشكلة واستغالهلا كمطامر ال تشكل خسارة اقتصادية للمنطقة لكننا فالواقع جند أن مشروع مركز 64

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الردم التقين يف والية الوادي خت ل ف سبع سنوات بسبب مشكلة اختيار األرضية فقد كان مربجما أن تنطلق بداية اجناز املشروع سنة 2006 ولكن مل يتم ذلك اال يف جانفي 203. 3. تدني مستوى االجور: إن عمال النظافة يعملون بأجر متدين مقارنة حبجم اخلدمة اليت يقدموهنا للمجتمع وخطورهتا اضافة اىل ان نسبةكبرية منهم ال يعملون يف وظائف دائمة. 4. ضعف الوسائل المادية المتخصصة: إن عمل أعوان التنظيف والتطهري إضافة إىل كونه يعرضهم لكل أنواع األمراض فهو شاق خاصة عند استعمال اآلليات غري املناسبة )اجلرار مبقطورة والشاحنات ذات الصناديق املتقلبة( اليت تزيد من صعوبة مهمة العمال حيث حيتاجون إىل عامل إضايف ليقوم بعملية تكديس النفايات فوق الشاحنة أو اجلرار ويقوم العمال يف األرض جبهد عضلي إضايف لرمي احلاويات املعبوة بالنفايات )نصف برميل أوكيس بالستيكي...اخل( لألعلى لتحل على الشاحنة مما يزيد من احتمال نثر الشاحنات يف طريقها اىل مركز الردم للنفايات خفيفة الوزن )أكياس البالستيك( واألكثر ضررا كوهنا تتطلب عدة سنوات الختفائها يف الطبيعة وتساعد الرياح يف محلها وانتشارها يف أحناء املدينة حىت أصبحت املظهر الشائع من التلوث يف املنطقة هذا باإلضافة اىل االعطال املتكررة هلذه اآلليات والشاحنات 5. ضعف أداء القطاع الخاص: وضعت بلدية الوادي مسؤولية تسيري بعض األحياء وكل األسواق على عاتق 06 مقاولني سنة 20 ومقاول ني سنة 202 إال أن النتائج مل تكن يف املستوى املطلوب وذلك راجع إىل: استعمال عتاد غري متخصص وهي الشاحنات العادية ذات الصناديق املتقلبة واجلرار كل املركبات اليت استعملها املقاولني هالكة غياب حتديد حمكم للقطاعات وضع دفرت شروط غري مفصل وغري دقيق يف موارده. ويف الوقت احلايل ألغيت كل عقود اخلواص ما عدا عقد املؤسسة املتعددة النشاطات SOPT دفرت الشروط. اليت التزمت اىل حد ما ببنود 6. ضعف التمويل المتعلق باألمن والصحة والوقاية: إن صحة أعوان النظافة والتطهري معرضة للخطر كوهنم يتعاملون بصفة دائمة ومباشرة مع النفايات اليت تعترب مصدر االلتهابات اجللدية واحلساسية التيتانوس وغريها من األمراض املتعلقة بتلوث البيوة فهم مل يستفيدوا من التلقيح ضد أي من هذه األمراض ومل يفحصوا من قبل طبيب عمل منذ مدة طويلة اضافة اىل غياب املغاسل واملراحيض اخلاصة بالعمال رغم كرب مساحة احلظرية وقد تسر ع درجات احلرارة اليت متيز منطقة الوادي عملية التحلل والتخمر للمواد العضوية - املكون األساس لنفايات املنطقة- مما يزيد من خطورة الوضع. 7. انعدام التمويل في مجال التكوين: باإلضافة اىل نقص االطارات يف جمال التسيري املستدام للنفايات نالحظ عدم وجود أي نوع من أنواع التكوين للموظفني يف إطار برامج مسطرة من الوزارة الوصية حيث مل حيظى الفاعلني يف عملية مجع ونقل ومعاجلة النفايات يف بلدية الوادي بأية تكوين تقين أو عام طيلة فرتة اخلدمة. 65

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الفرع الثالث: الفرص الخارجية لنظام تسيير النفايات الحالي. االرادة السياسية القوية والصريحة يف تبين توجه عام يقضي مبحاربة الطرق التقليدية يف تسيري النفايات والتشجيع على تطوير آليات وأدوات التسيري األمثل والتحول حنوى الطرق احلديثة ذات املواصفات العاملية من أجل الوفاء باالتفاقيات الدولية اليت ابرمتها اجلزائر اليت تتعلق خبفض معدالت الغازات املسؤولة على االحتباس احلراري وتغري املناخ وغريها. 2. امكانية التضامن فيما بين البلديات: إن التضامن فيما بني البلديات مفهوم حديث إلدارة السلطة احمللية ويتجسد يف النظام املشرتك بني البلديات الذي يسمح باإلدارة املشرتكة للخدمات العامة وال سيما تلك املسؤولة عن تسيري النفايات وينبغي النظر يف هذه القضية املوصى هبا يف قانون تسيري النفايات للغرض التايل: ختفيض تكاليف تسيري النفايات حتسني نوعية اخلدمة العامة 3. التطور الذي يشهده قطاع التثمين في المنطقة: حيث زاد عدد مؤسسات التثمني يف هناية سنة 207 عن 69 مؤسسة منها املتخصصة يف املواد العضوية ومنها املتعلقة باملواد األخرى كاملعادن والبالستيك وغريه ومن غري املقبول أن ال يتم استغالل هذه املعطيات يف حتسني الوضع بشكل عام. 4. خصائص نفايات المنطقة: هناك نقطة مهمة جيب االشارة اليها وهي انه رمبا يف وقت سابق ويف مستوى معيشي معني مل تكن النفايات ذات قيمة اقتصادية تستحق العناء لكن اليوم مع تطور مستوى معيشة السكان فان امللقى كنفايات ترتفع قيمته كذلك حيث ان قيمة املواد اليت توجه للرمي ترتفع بارتفاع متوسط الدخل لألفراد ويشهد هذا االرتفاع زيادة مستمرة. 5. التطور الكبير في وسائل التواصل االجتماعي: مع توفر وسائل التواصل االجتماعي اليوم ميكن استغالهلا بشكل كبري يف تقريب االدارة من املواطنني والرفع من فعالية مشاركة املواطنني يف العمليات احليوية اليت متس حياهتم اليومية الصحية والبيوية مما يسهل من عملية تنفيذ الربامج الوطنية واجناحها. الفرع الرابع: التحديات الخارجية لنظام تسيير النفايات الحالي. الزيادة الكبيرة والسريعة في عدد سكان البلدية: تعد بلدية الوادي من بني املدن اليت تشهد زيادة سكانيةكبرية فقد جتاوز عدد سكاهنا املائة وستني الف نسمة هناية 206 وهي ذات منو سكاين عايل جدا حيث يقدر معدل النمو السكان السنوي ب %2.2 مما يشري اىل أن تقدير السكان سيصل اىل 27855 نسمة سنة 2030 أي أكثر من ضعف عدد السكان احملصى سنة 998 ويتوزع السكان على مساحة املخطط التوجيهي للتهيوة العمرانيةكاآليت: وجود خمططات تشغيل أراضي مشبعة من ناحية البنيان )27-22-26-24-3-5-4( وحتتفظ تقريبا بنفس عدد السكان يف اإلحصاء األخري سنة 2008. برجمت بنايات جديدة على املدى القريب املتوسط والبعيد باملخططات تشغيل األراضي رقم ( 36-37-38-39-40-2-0-34-35 و 5-4 (. 66

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي بدأت تتبلور مالمح ألقطاب عمرانية جديدة للمدينة )منطقة شرق حي 8 ماي املنطقة احملاذاة للجامعة غرب حي تكسبت اجلنوب الغريب حلي 9 مارس(. 2. االرتفاع المستمر لحجم النفايات اليومي: كما سبق الذكر فإنه مع الزيادة يف عدد السكان واالرتفاع يف مستوى املعيشة شهد حجم النفايات ارتفاعاكبريا يف السنوات االخرية ما شكل حتديكبري بالنسبة للبلدية. 3. طبيعة المنطقة: تشكل القيود الطبيعية املرتبطة على وجه اخلصوص بوجود الرمال يف جزء كبري من املدينة عقبة أمام وسائل النقل للوصول إىل املناطق الداخلية يف عدة احياء يف البلدية مما حيتم اللجوء إىل الوسائل التقليدية لضمان مجع النفايات ونقلها إىل نقاط عبور شاحنات اجلمع. 4. الطرقات السيئة وعدم برجمة تعبيد الطرق الرملية الكثرية لتمكني الشاحنات من الوصول اىل كل األحياء يف املدينة كما تعترب جودة الطرق من العوامل األوىل اليت تساعد على متديد عمر الشاحنات وتقليص مصاريف الصيانة. 5. النفايات كبيرة الحجم أو المعيقة: بالرغم من أن القانون ينص على دورة واحدة كل شهر جلمع النفايات املنزلية الكبرية احلجم إال أنه ال توجد أي أثر لربجمة تسيري هذا النوع من النفايات وأثر ذلك كبري على الساحة إذ يقوم السكان برميها مباشرة على حواف طرق اإلحاطة للمدينة أو يف الغيطان. 6. المزابل الفوضوية و النقاط السوداء: بالرغم من القضاء املستمر على هذه النقاط السوداء من قبل البلدية إال أهنا سرعان ما تنشأ من جديد يف نفس النقطة أو يف مكان آخر كما أن ظاهرة صعود املياه اليت عان منها سكان الوادي هلا تأثري كبري على عملية مجع النفايات حيث حول السكان الغيطان بعد تلف أشجار النخيل إىل مفرغات عشوائية للنفايات وإن جل هذه املزابل غري قانونية وكثريا ما تقع بوسط التجمعات السكنية وقريبة جدا من قنوات مياه الشرب. اجلدول رقم )86.3(: املفرغات الفوضوية والنقاط السوداء يف البلدية غوط أرض لبالد غوط دقاشي حي احلرية )مشال حي النسيم( الطاليبة )شرق احلي( حي الرمال بالطريق الرابط بني مديرية مسح األراضي وصوال اىل حي 300 سكن الطريق الرابط بني ابتدائية بن عمارة فرحات بتكسبت الشرقية والطريق املؤدي اىل سوق اخلضر بالشط الطريق الرابط بني حي سيدي مستور وحي الناظور مشال حمطة نقل املسافرين وسوق ليبيا بالشط اجلهة الشرقية لدار الضيافة حبي 9 مارس المصدر: مكتب النظافة والبيوة لبلدية الوادي نالحظ من خالل اجلدول أن املفرغات الفوضوية موزعة علىكامل تراب البلدية وهي نتيجة عدة أسباب أمهها: عدم توفر حاويات ما قبل اجلمع باألعداد الكافية فيضطر السكان إىل رمي نفاياهتم يف الغيطان التغري الكبري يف النمط االستهالكي للسكان 67

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي كما أن هناك تغري يف السلوك البشري حيث أصبح الفرد يقتصر على االهتمام بنظافة داخل مسكنه فقط ويهمل أو باألحرى يرجع مسؤولية نظافة حميط بيته إىل البلدية 7. نشاط النباشين: إن نشاط الذين جيمعون املواد القابلة للتدوير من النفايات غري القانوين وغري املنظم يدي اىل انتشار النفايات يفكل مكان ما يصعب من مهمة عمال النظافة. 8. ضعف الوعي البيئي لدى السكان: بالرغم من وجود جمهودات معتربة لزيادة رفع الوعي البيوي لدى السكان على سبيل املثال تذاع حصة يومية بإذاعة الوادي ملدة 5 دقائق يتطرق فيها رئيس مكتب الوقاية يف البلدية إىل بعض سلوكيات املواطنني السلبية اليت ميكن تفاديها كذلك احلث على النظافة عموما اضافة اىل نشاط بعض اجلمعيات واهليوات احلكومية كمديرية البيوة...اخل اال أن األمر مازال حيتاج اىل مزيد من التوعية والتحسيس خاصة عند مالحظة عدم التزام املواطن بضوابط اجلمع سواءكان بإخراج القمامة يف الوقت غري املناسب ملرور الشاحنات أو القاء النفايات يف الشوارع دون اكرتاث. 68

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي المبحث الخامس: بناء نموذج تسيير متكامل واستنتاج األدوات االقتصادية التي يمكن أن تساهم في نجاحه لقد جاء يف الدراسة اليت أقيمت سنة 2003 املتعلقة بتسيري النفايات يف بلدية الوادي أن " كل بلدية لديها أكثر من 0000 نسمة جيب أن يكون لديها واحد أو أكثر من مراكز التخلص من النفايات ومن املتوقع أن تستحوذ مدينة الوادي اليت سيصل عدد سكاهنا اىل 70 000 نسمة حبلول عام 2020 على ما ال يقل عن أربعة إىل ستة مراكز للتخلص من النفايات على املدى املتوسط " ولكن جند يف الواقع أن البلدية مل تستفد اىل غاية سنة 209 أي بعد مرور 6 سنة من هذه الدراسة سوى مبركز واحد وهي مشرتكة فيه مع اربعة بلديات اخرى لذلك كان جيب على صناع القرار التفكري يف طريقة عمل مغايرة لفكرة انشاء املزيد من مراكز التخلص أو طمر النفايات. و البحث عن حلول مناسبة ومستدامة لتسيري النفايات تراعي مجيع اجلوانب التقنية واالقتصادية والتنظيمية والبيوية وتكفل إدماج خمتلف اجلهات الفاعلة )املنتجني السكان واجملتمعات احمللية اجلمعيات واملنظمات غري احلكومية مؤسسات الرسكلة وإعادة التدوير...اخل(. ومن هنا كان هدف هذه الدراسة هو البحث عن كيفية بناء منوذج للتسيري يتم من خالله حتويل حتدي التخلص من النفايات اىل فرص استثمارية ذات أثر إجيايب بيويا وصحيا من خالل التحول اىل التعامل مع النفايات على أهنا مصدر جديد للموارد ونقطة بداية جديدة يف حياة هذه املواد واملوارد. المطلب األول: نموذج برنامج التسيير المقترح إن بناء نظام متكامل لتسيري النفايات حيتاج اىل سياسة بيوية صحيحة مبنية على اساس علمي ووقت وخربات علمية وعملية وتوفري املوارد املادية والبشرية املناسبة ولقد بني حتليل SWOT عددا من القضايا املفيدة لتحديد اسرتاتيجية الربنامج ومبادئه واهدافه وامهها التأكد من وصول اجلميع إىل خدمات اجلمع املناسبة اآلمنة وامليسورة التكلفة اضافة اىل األخذ بعني االعتبار املعايري البيوية عند االختيار بني بدائل التسيري املمكنة وذلك للحد من الظواهر البيوية السلبية مثل الرمي العشوائي واحلرق املفتوح للنفايات وسيتم يف هذا العنصر التعريف بأهم معامل منوذج التسيري املقرتح. الفرع األول: مبادئ وأهداف برنامج التسيير المقترح أوال: التعريف بالبرنامج يتمثل برنامج التسيري املقرتح يف مشروع بيوي اقتصادي يعاجل مجيع العمليات املتعلقة بتسيري النفايات من مجع ونقل وتتبع لكافة أنواع النفايات يف بلدية الوادي مبا فيها نفايات االسواق والنفايات اخلضراء فهو يشمل عمليات إعادة استخدام النفايات وإعادة تدويرها واستعادة املوارد ومعاجلة النفايات والتخلص منها ويطبق هذا الربنامج على مجيع مصادر النفايات يف اجلهات Bureau d'étude )CEGEP(: Schéma Directeur de gestion des déchets solides urbains du groupement d El Oued, SCHEMA DE TRAITEMENT, DE VALORISATION ET D ELIMINATION DES DECHETS SOLIDES URBAINS, Alger 2003, p40. 69

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي احلكومية والقطاع اخلاص الصادرة على شكل مواد صلبة كما يشمل الربنامج رصد وتسجيل ومراقبة عملية مجع ونقل النفايات من ناقل للنفاية إىل آخر ومن نقطة التولد إىل النقطة األخرية اليت يتم فيها التخلص. ويف هذا اإلطار ظهرت بعض احلدود والقيود اليت كان جيب اخذها بعني االعتبار عند بناء منوذج التسيري املقرتح متثلت يف النقاط التالية:. بالرغم من التوجه الوطين العام النتهاج سياسة بيوية سليمة فيما يتعلق بتسيري النفايات إال أن احلالة االقتصادية للبلد يف هذه الفرتة تؤثر بشكل سليب على عملية التمويل للمشاريع املتعلقة بالنفايات كتجميد مركز الفرز يف املنطقة وكذلك األمر بالنسبة ملركز ردم نفايات البناء واهلدم. 2. هناك نقص كبري على املستوى الوطين عامة وعلى املستوى احمللي بشكل خاص يف وجود االطارات املكونة يف جمال تسيري النفايات ما يعرقل عملية التحول حنوى الطرق السليمة بيويا واجملدية اقتصاديا يف تسيري النفايات. 3. إن طبيعة املنطقة اجلغرافية تفرض وجود نسبة مهمة من االتربة واالحجار الصغرية داخل مكونات النفايات ما ميكن أن يؤثر يف جودة املواد املوجهة للفرز والتدوير فيما بعد لذلككان جيب ادراج عملية الغربة ضمن عمليات الفرز املختلفة. ثانيا: مبادئ العمل وفق البرنامج المقترح. إن استخدام مصطلح " تسيري املواد " بدال من " تسيري النفايات " حيول تصنيف النفايات القائم عل أساس املصدر )حضرية صناعية جتارية زراعية( اىل تصنيفها على أساس نوع املادة املوجودة يف النفايات حيث أن البالستيك املوجود يف نفايات املنزل هو نفسه البالستيك الناتج عن الصناعات البالستيكية أو املتخلف من االستعماالت الزراعية وكذلك األمر بالنسبة لباقي املواد املكونة للنفايات. 2. يعتمد الربنامج املقرتح يف بناء احللول ملشكلة النفايات على االدوات االقتصادية كما يعزز هذا النموذج مبدأ التعامل مع النفايات على اساس اهنا موارد وسلع تباع وتشرتىكغريها من السلع واملواد األولية وذلك من خالل اخضاعها لقوى السوق من أجل تثمينها وإعطائها قيمة اقتصادية مناسبة. 3. ان يكون الربنامج املقرتح مكمل للربنامج احلايل لعملية التسيري اال يف بعض املواضع اليت جيب فيها التعديل والسعي قدر اإلمكان يف االبتعاد عن طمر املواد واملوارد. 4. تبقى البلدية مسؤولة عن النفايات بدءا من نقطة التولد وحىت النقطة النهائية إلعادة التدوير املعاجلة أو التخلص أي من )املهد إىل املهد/اللحد( فهي املسؤول املباشر عن التصرف يف النفايات حىت وإن أوكلت للقطاع اخلاص بعض أو كل مراحل عملية التسيري مع التأكيد على ضرورة البحث عن اصحاب املصلحة يفكل مرحلة من مراحل التسيري واشراكهم فيها. 5. إن ربة البيت هي املسؤول األول عن مرحلة ملئكيس النفايات وبالتايل فان اي اجراء أو ختطيط جيب أن يدخل يف اعتباره هذه احلقيقة من حيث برجمة نشاطات التوعية أو تصميم طرق للتحفيز أو غريها. 6. وكما مت اعتبار ان يد ربة البيت هي اخر نقطة يف عملية توليد النفايات وهي املسؤول األول عن وضعها يف الكيس فان يد عامل النظافة هي أول مرحلة يف رحلة املعاجلة والتثمني وبالتايل فإنه من املهم أن نضعه على درجة عالية من االمهية من خالل 70

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي التحفيز املادي واملعنوي فإذا فرضنا ان البلدية سوف ختصص نسبة من العوائد احملصلة من تطبيق الربنامج املقرتحكإعانات حتفيزية للعمال يف قطاع النظافة فإننا نقرتح تقسيم هاته العوائدكما هو موضح يف الشكل املوايل. الشكل رقم )40.3(: توزيع احلوافز املادية على عمال قطاع النظافة املوظفني اإلداريني ملكتب النظافة وعلى رأسهم مدير املكتب % 0 رؤساء قطاعات النظافة % 20 سائقي مركبات النظافة % 30 عمال النظافة %40 المصدر: من اعداد الباحثة 7. العمل وفق مصفوفة األولويات: عند التعامل مع املواد املكونة للنفايات جيب التفريق بني اربعة أنواع حسب درجة األمهية من جهة واليت تعرب عن القيمة االقتصادية هلذه املواد وكذلك حسب الزمن الواجب ملعاجلتها وهيكما يلي: أ. عاجل ومهم: وتشمل املواد العضوية اليت هلا قيمة اقتصادية مهمة من جهة اضافة اىل كوهنا من املواد اليت ال تتحمل وقتا طويال قبل معاجلتها فهي مواد قابلة للتخمر وجيب نقلها يف اسرع وقت اىل مصانع التسميد كما أن املواطن من جهته يود التخلص منها يف اسرع وقت ممكن. ب.عاجل وغري مهم: وهي النفايات الصلبة احلضرية اخلاصة وتشمل األدوية واملواد الكيميائية الناجتة عن االستعماالت املنزلية كمواد التنظيف اخلطرة وبقايا مواد البناء والدهان وصبغة املنازل البطاريات واملصابيح...اخل هذا النوع من النفايات بالرغم من أن قيمته االقتصادية سالبة نظرا لكونه غري قابل للتدوير أو أن تكلفة تدويره عالية جدا فإنه حيمل اجلهة املسؤولة عن التسيري تكاليف التخلص اآلمن منه اضافة اىل أنه جيب التخلص منها يف اقل وقت ممكن. ت.مهم وغري عاجل: وهي املواد اليت هلا أمهية اقتصادية وميكن تثمينها غري أهنا مواد جافة ال تتأثر بالزمن وبالتايل ال تستوجب معاجلتها بسرعة وهيكذلك ال تقلقكثريا املواطن إذا مل يتم رفعها بشكل يومي مثل البالستيك واملعادن والورق...اخل. ث.غري مهم وغري عاجل: وهي املواد اجلافة غري القابلة للرسكلة أو أن مؤسسات الرسكلة اخلاصة هبا بعيدة عن املنطقة وتكلف مصاريفكبرية لنقلها اليها وبالتايل سوف توجه للطمر يف املركز فهي بذلك غري مهمة اقتصاديا وهيكذلك ال تتأثر بالزمن فال يتضرر منها السكان إذا ما تأخر رفعها من املنازل. ويلخص البيان التايل هذه االنواع االربعة. 7

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الشكل رقم )4.3(: مصفوفة األولويات لربنامج التسيري املقرتح مهم وغري عاجل )املواد اجلافة مثل البالستيك املعادن الزجاج الورق والكرتون...اخل( غري عاجل وغري مهم ا ا ا عاجل ومهم ( املواد العضوية ) عاجل وغري مهم القيمة االقتصادية )املواد غري القابلة للرسكلة( )النفايات الصلبة احلضرية اخلاصة( الزمن المصدر: من اعداد الباحثة ثالثا: اهداف النموذج المقترح يهدف هذا النموذج باألساس اىل االنتقال من اخلطية اىل االقتصاد الدائري اساسية تتمثل يف: المرحلة األولى: تخفيض حجم النفايات المتولدة من المصدر وذلك عن طريق: يف تسيري النفايات ويتضمن ذلك أربعة مراحل. الرتكيز على منع تولد النفايات من املصدر من خالل رفع مستوى الوعي لدى املواطنني بضرورة املسامهة يف احلد من انتاج النفايات واحلفاظ على املوارد وزيادة الرفاه الكلي للمجتمع. 2. احلفاظ على املواد منفصلة من املصدر للحد من التلوث وتسهيل عملية اعادة االستخدام أو اعادة التدوير. 3. توسيع نطاق حتصيل الضرائب والرسوم لتكون يف متناول اجلميع مهما كان مستوى الدخل من أل تعزيز معدل اسرتداد التكاليف. 72 يهدف االقتصاد الدائري إىل فصل النمو االقتصادي عن استخدام املوارد الطبيعية واألنظمة اإليكولوجية عرب استخدام تلك املوارد على حنو أكثر فعالية فهو عامل دفع حنو االبتكار يف جماالت إعادة استخدام املواد واملكونات واملنتجات حيث يسمح االقتصاد الدائري باالستخدام األكثر فعالية للمواد.

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي المرحلة الثانية: التحكم في النفايات المتولدة:. يهدف هذا الربنامج إىل تعزيز اجلمع اآلمن واملستدام للنفايات مبا يتناسب مع النوع والتصنيف لضمان التخلص من مجيع انواع النفايات مبا يدعم اسرتاتيجية اجلزائر العامة لتسيري النفايات لتحقيق نظام مستدام من الناحية البيوية واالجتماعية واالقتصادية. 2. ضمان وصول اجلميع إىل اخلدمات األساسية لتسيري النفايات: مبعىن تغطية خدمة النظافة العمومية جلميع احياء البلدية وفق طرق واساليب حديثة يف احلفظ واجلمع والرتحيل والتخلص النهائي من أجل إزالة الظواهر السالبة ووقف الرمي العشوائي واحلرق غري املنضبط للنفايات. خالل التنسيق بني اجلهات ذات الصلة وبني ادارة املشروع وتشجيع القطاع اخلاص على املشاركة بنشاط يف هذا القطاع. المرحلة الثالثة: التحكم في النفايات الصلبة الحضرية الخاصة والخطرة وإدارتها بشكل منفصل وبطرق سليمة بيئيا المرحلة الرابعة: اغالق دورة حياة المواد. تشجيع اإلصالح وإعادة االستخدام وإعادة التصنيع للسلع واملنتجات 2. دعم عمليات إعادة التدوير من أجل رفع معدل املواد املعادة اىل الدورات االنتاجية 3. دمج مشاريع إعادة التدوير الصغرية القائمة ضمن برنامج تسيري النفايات 4. تطوير مرافق التخلص السليمة بيويا للنفايات املتبقية اليت ال ميكن إعادة تدويرها. الفرع الثاني: عمليات برنامج التسيير المقترح تعتمد خطة العمل على نظام الدوريات حسب كميات النفايات املفرزة بكل قطاع وحجمها حيث تقوم جمموعة العمل بكل قطاع بتوزيع اإلمكانات اآللية والبشرية على مناطق العمل جلمع وترحيل النفايات السكنية والتجارية والصناعية ملواقع التخلص النهائي وتنقسم العملية يف هذا الربنامج اىل نوعني: النوع األول يتعلق باجلمع من اماكن النفايات املستهدفة ونقصد بالنفايات املستهدفة أن هناك نفايات مفروزة بطبيعتها وال حتتاج اىل عملية فرز لذلك جيب مجعها بطريقة منفصلة حىت ال ختتلط بنفايات املنازل حيث تكون هلا برجمة خاصة حسبكمية ونوعية هذه املواد ويلخص اجلدول التايل أهم هذه األنواع ومصادرها يف البلدية. اجلدول رقم )87.3(: أمثلة عن انواع النفايات املستهدفة ومصادرها المصدر النوع خملفات البستنة )تقليم األشجار ونشاطات البستنة األخرى( المواد العضوية اسواق اخلضر والفواكه املطاعم )اخلاصة أو التابعة للمؤسسات اخلاصة و احلكوميةكاملدارس واملعاهد واملستشفيات( املدارس واملعاهد والكليات الورق االدارات احلكومية واخلاصة االسواق واحملالت التجارية الكرتون 73

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي البالستيك مواد التعبئة والتغليف )المنيوم علب كرتونية قوارير بالستيكية...الخ( االسواق واحملالت التجارية السالل املعلقة على اعمدة الكهرباء واألشجار يف الشوارع حاويات االدارات واجلامعات واملدارس المصدر: من اعداد الباحثة أما النوع الثاين ( األساسي ) فيقصد به النفايات املختلطة وأمهها النفايات اليت تنتج من املنازل كما ميكن أن تتولد من غريها وتتلخص خطة تسيريها يف العمليات التالية: أوال: التواصل مع المجتمع إن أي برنامج لتسيري النفايات جيب أن يأخذ بعني االعتبار دور الوعي البيوي لدى املواطنني من ناحيتني: األوىل دوره يف التقليل منكمية النفايات املتولدة من خالل حتسني سلوكياته وعاداته االستهالكية والثانية من خالل العمل على تعزيز دوره يف املسامهة مع البلدية يف علميات الفرز ليسهم يف ختفيف األعباء والتكاليف على البلدية وبالتايل حتسني مستوى التسيري واالستفادة من النفايات واحلصول على بيوة أفضل. حيث ال بد من الوصول باملواطن إىل درجة استعداد كافية للتعاون واملشاركة يف إجناح جهود البلدية يف معاجلة النفايات بشكل سليم وال بد من امتالكه للوعي البيوي وأن يكون وعيه البيوي مبستوى خيوله للعب هذا الدور اإلجيايب يف معاجلة النفايات من جهة ويف التقليل من النفايات املتولدة عنه من جهة ثانية ولتحقيق هذه االهداف جيب برجمة نشاطات توعوية متنوعة تستهدف شرائح اجملتمع املختلفة وميكن استخدام وسائل تواصلكثرية يف هذا اجملال. ثانيا: الفرز المبدئي )الفرز من المنزل( إن أهم فائدة للفرز من املصدر أو اجلمع االنتقائي هي احلصول على خمرجات ذات جودة وأسعارها عالية نسبيا يف السوق وحيتاج الفرز من املصدر إىل تكلفة أقل من رأس املال الذي يستخدم إلنشاء مركز فرز وطريقة الفرز من املصدر من الطرق االقتصادية واملفضلة لدى البلديات يف العامل إال أن البلديات حتتاج يف هذه احلالة إىل إجياد أسواق مستهلكة هلذه املواد بشكل مستمر اضافة اىل وجود مشاركة واسعة وفعالة من قبل اجملتمع فهي مرحلة حتتاج إىل تعاون اجلمهور إلجناحها ولقد تبني يف هذه الدراسة أن أكثر الناس يف البلدية لديهم رغبة أكثر يف فرز املواد العضوية عن غريها لذلك اخرتنا أن يتقاسم عملية الفرز إمجاال كل من املواطن والقطاع اخلاص حيث يطلب من مجيع مولدي النفايات أن يتم فصل النفايات اخلاصة هبم وفقا لسياسة تصنيف النفايات اليت ستعتمد من طرف البلدية وهي )مواد عضوية رطبة مواد جافة( قبل ارساهلا إىل نقاط اجلمع/احلاويات اخلاصة هبم يف حني يتوىل القطاع اخلاص مهمة فرزكل مادة على حدى من املواد اجلافة. ويعترب فصل النفايات العضوية عن غريها من املصدر خطوة مهمة لتحسني نتائج عملية التثمني بصفة عامة واستعادة املوارد كجزء من هنج تسيري متكامل فالنفايات املختلطة ت ؤثر متاما على األهداف العامة إلعادة التدوير وإعادة االستخدام 74

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي وتفرض هذه االعتبارات على مجيع السكان يف بلدية الوادي فصل نفاياهتم املنزلية عند املصدر إىل مواد عضوية رطبة وأخرى جافة ومن أهم مزايا فصل النفايات العضوية عن باقي النفايات هو محاية العمال وختفيف درجة تعرضهم لألخطار الصحية حيث ال تزال معظم بلديات الوطن غري متحكمة يف هذه املخاطر إىل حد كبري مما يعرض عمال النظافة ملخاطر الصحة والسالمة التالية: خطر املوت أو اإلصابة جبروح بالغة من جراء استعمال املعدات مثل اجلرافات أو الشاحنات اليت حتمل النفايات هم عرضة لالضطرابات التنفسية بسبب التعرض لفرتات طويلة ومتكررة للدخان من احلرائق يف املكبات تعرض األفراد خلطر اإلصابة املؤقتة بسبب املواد احلادة والثقيلة اليت يتعاملون معها قد يتضررون عن طريق التعرض بشكل دائم للنفايات الكيميائية أو السامة أو النفايات امللوثة يتعرضون خلطر العدوى بفريوس العوز املناعي البشري أو التهاب الكبد C ال سيما من نفايات الرعاية الصحية اخلطرة. من جهة أخرى حتقق فكرة فصل النفايات العضوية عن غريها مزايا عديدة منها: اجلانب الديين: ذلك أن الدين االسالمي ينهى عن رمي بقايا الطعام مع باقي النفايات خاصة أن معظم جمتمعاتنا حمافظة التخلص من مشكلة غاز امليثان والغازات اخلطرية األخرى أثناء عملية الفرز مما جيعلها أكثر أمانا وبالتايل زيادة إقبال األشخاص على العمل فيها مما يشجع على االستثمار فيها غياب عنصر التحلل اهلوائي وغري اهلوائي الذي تسببه النفايات العضوية يسهل كذلك من عملية الفرز احلصول على مواد )بالستيك خشب زجاج معادن ورق كرتون...اخل ) نظيفة وجافة نتيجة ابعادها عن مصدر العصارة اليت تفرزها املواد العضوية احلصول على مواد مفروزة ومفصولة عن بعضها البعض يساهم يف التحول عمليا من تسيري النفايات اىل تسيري املواد االستفادة من نفايات املطاعم ووجبات املؤسسات ذات االقامة الداخلية )اجلامعة املدارس املستشفيات...اخل( كمواد عضوية مفصولة من املصدر. ويوضح اجلدول التايل توزيع االلوان اليت ميكن اعتمادها يف النموذج املقرتح للتسيري: اجلدول رقم )88.3(: توزيع الوان االكياس على املواد لون الكيس ابيض اخضر ازرق نوع المادة املواد القابلة للرسكلة املواد العضوية املواد اخلطرة واملواد غري القابلة للرسكلة أمثلة البالستيك الورق والكرتون املعادن بقايا الطعام خملفات البستنة األدوية القماش اجللود اخلشب االتربة والغبار المصدر: من اعداد الباحثة مكان توجيهها مركز الفرز مصنع التسميد مركز الردم التقين International Solid Waste Association (ISWA) : op-cit, p32. 75

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي وقد مت اختيار الكيس البالستيكي بدال من احلاوية لعدة اعتبارات من بينها أنه ميكن طبع بعض االرشادات املبسطة يف كل كيس تعني على احلصول على جودة اكثر لطبيعة املادة املعنية باجلمع مثل حتديد بعض املكونات اليت جيب أو اليت ال جيب وضعها يف الكيس ( مثال: عدم وضع االجزاء املتعفنة من اخلضر والفواكه داخل الكيس املخصص للمواد العضوية ألهنا تقلل من جودة السماد العضوي الناتج فيما بعد( باإلضافة اىل عدة اعتبارات أخرى مت تلخيصها يف اجلدول املوايل. اجلدول رقم )89.3(: مقارنة بني احلاوية والكيس البالستيكي من حيث املزايا والعيوب التعيين السرقة التكلفة القرب من البيت مسؤولية الطرح فيها التعرض للتلف االستدامة الخصوصية التدوير التوعية الكيس البالستيكي الحاوية ال تتعرض للسرقة تتعرض للسرقة اقل تكلفة اكثر تكلفة تقرتب اكثر من ربة البيت اكثر بعدا عن ربة البيت ربة البيت )وهي املسؤول األول عن جناح مرحلة الفرز االنتقائي( غري حمددة اقل عرضة لإلتالف او احلرق تتعرض لإلتالف واحلرق تستعمل مرة واحدة اكثر استدامة )ميكن ان ميتد عمرها اىل 5 سنوات( اكثر خصوصية )كيس لكل اسرة( اقل خصوصية )تشرتك اكثر من اسرة يف احلاوية( ميكن أن تكون قابلة للتدوير قابلة للتدوير ميكن أن تفيد يف استعماهلا للتوعية )طباعة ارشادات عليها( اقل فعالية لبعدها عن ربات البيوت المصدر: من اعداد الباحثة لكن تواجه هذا اخليار عدد من التحديات أمهها: مواجهة املواطن وعدم تقبله ألي جمهود اضايف بدون مقابل احتمال أن يكون هناك حاجة اىل مزيد من االمكانيات املادية والبشرية: عدد العمال عدد احلاويات وعتاد النقل...اخل عدم وجود عمالة مؤهلة وذاتكفاءة ارتفاع تكلفة النقل نظرا لبعد املسافة بني املدينة وبني اقرب مصنع للتسميد ضرورة زيادة عدد الرتددات من أجل احملافظة على جودة املادة العضوية. وبالرغم من وجود هذه التحديات اال أن تطبيق هذا النموذج على ارض الواقع سوف يساعد على اظهار احللول والبدائل املمكنة لتالفيها كما ميكن أن يظهر حتديات جديدة مل تظهر يف مرحلة التخطيط ما يستوجب ضرورة املتابعة واملراقبة املستمرة لعملية التنفيذ. 76

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي ثالثا: عملية الكنس إن عملية كنس الطرقات ميكن اعتبارها مستقلة عن عملية اجلمع والنقل حيث تتطلب فريقا خاصا نظرا ألن الرمال مادة خاملة ختتلف طريقة التخلص منها عن غريها غري أن هناك امكانية كبرية لالستفادة منها مثال يف دفن احلفر أو تسوية بعض الطرق بطريقة ميكانيكية وباستخدام معدات خاصة ويتوقف عدد عمال الكنس لكل قطاع على: طول الطرق وأمهيتها: الطرق الوطنية طرق الواليات الطرق املشرتكة الطرق الرئيسية وتوزيعها...اخل وجود األنشطة التجارية )التجزئة اجلملة األسواق(. كما تشمل عملية الكنس النظافة العامة من نظافة الطرق والشوارع الرئيسية والسيادية والفرعية وامليادين واملرافق العامة بالبلدية وغريها. رابعا: عملية الجمع والنقل وهي عملية مجع النفايات املتولدة يف املناطق السكنية والصناعية والزراعية واألسواق واملراكز التجارية واملؤسسات العامة وذلك يف احلاويات أو األكياس اخلاصة اليت يتم توزيعها بواسطة البلدية أو شركات خاصة حتت إشراف البلدية وترحيل احلاويات ونظافة ما حوهلا ومن مث نقل النفايات إىل أماكنها املخصصة )حمطات الفرز بغرض التدوير وإعادة االستخدام مصانع السماد مرادم أو مدافن النفايات( إما بواسطة مركبات نقل النفايات التابعة للبلديات أو الشركات اخلاصة حتت إشراف البلدية املعنية أو بالتعاقد معها. وتستند عملية اجلمع والنقل يف النموذج املقرتح على االمكانيات املادية والبشرية املسخرة اساسا يف النظام القائم وستستمر العملية كما هي مربجمة يف الوقت احلايل مع ادخال بعض التحسينات عليه مثل اعادة تقدير عدد الشاحنات املطلوبة لكل قطاع على اساس املعايري التالية: كمية النفايات املتولدة لكل نوع من النفايات )اجلافة والرطبة( خالل الفرتة )معربا عنها بالطن / اليوم( معدل ملء الشاحنات وهي ثالثة أنواع: 50 و 70 و 00 عدد التناوب اسبوعيا لكل نوع من النفايات. خامسا: عملية الفرز النهائي إن الفرز الدقيق للنفايات ضروري وأساسي لنجاح نشاط إعادة التدوير ويف مرحلة وسيطة جيب أن متر املواد اجلافة اجملمعة بالضرورة عرب مركز الفرز حيث يستهدف هذا األخري فرز جمموعة من املواد وهي البالستيك واملعادن احلديدية وغري احلديدية والورق والكرتون...اخل وفصلها وفقا ملتطلبات السوق )ورق الصحف والورق املقوى والورق األبيض وأملنيوم والنحاس واملعادن احلديدية والبالستيك والزجاج...اخل( وذلك من اجل إهناء قنوات االسرتجاع غري الرمسية املنتشرة يف املنطقة وتنظيم هذا النشاط بإدخاله تدرجييا يف إطار اخلطة العامة لتسيري النفايات يف البلدية. 77

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي وهنا تظهر أمام البلدية عدد من اخليارات من أجل القيام بعملية الفرز النهائي يتمثل أوهلا يف تسويق املواد اجلافة اجملمعة كما هي اىل مستودعات مجع املواد واملعادن مث تتوىل هذه املستودعات مسؤولية فرزها وبيعها فيما بعد لكن هذا االحتمال قد يصطدم بقيود قانونية نظرا لكون القانون قد ال يسمح بتعاطي املواد خمتلطة بيعا وشراء كما هي ليظهر بعد ذلك اخليار الثاين وهو حتمل مركز الردم مسؤولية الفرز باعتباره اجلهة الوحيدة القادرة على حتمل استقبال املواد اجلافة كما هي خمتلطة لكن قد ال تسمح ميزانية مركز الردم التقين احمللي وامكانياته املالية من التكفل بالقيام هبذه العملية ويف هذه احلالة ال يبقى امامنا سوى البحث عن امكانية تكفل اجلمعيات البيوية بتكاليف انشاء مركز للفرز أو بروز احد اخلواص واستعداده إلنشاء مركز فرز والتكفل بالعملية. ومن اسباب عدم تفضيل تكليف البلدية مبسؤولية متويل وتسيري مركز الفرز التكاليف املرتفعة للمشروع اضافة اىل عدم توفر العقار الذي جيب أن يكون يف ضواحي املدينة وجتدر اإلشارة إىل أن قرب مركز الفرز يساعد على خفض تكاليف النقل وبالتايل ختفيض تكلفة فرز الطن من النفايات. سادسا: مرحلة التثمين إن وجود مشرتين أو زبائن واملقصود هبم "مصانع التسميد وإعادة التدوير" يف املنطقة أو يف مكان آخر - حيث تكون تكلفة النقل ال تفوق العائد من عملية التدوير- واستغالل اهتمام املستثمرين احملليني هبذا النشاط االقتصادي الذي خيلق فرص عمل كثرية من خالل منحهم التسهيالت الالزمة وتشجيعهم يعترب فرصة كبرية لنجاح الربنامج يف املنطقة وقد ركز الربنامج املقرتح على نوعني من هاته املؤسسات: أ. مصانع التسميد: لقد جاء أول اقرتاح بتسميد النفايات العضوية لبلدية الوادي من طرف مكتب الدراسات الذي قام بإجناز املخطط التوجيهي لتسيري النفايات سنة 2003 على أساس أن تتوىل اجلهات احلكومية مسؤولية متويل وتسيري هذه العملية نظرا لعدم وجود مؤسسات خاصة يف هذا اجملال يف ذلك الوقت واليوم وبعد مرور مخسة عشر سنة نؤكد هذا االقرتاح ولكن مع اختالف يف طريقة التمويل والتسيري فقد ظهرت يف السنوات االخرية املاضية العديد من املؤسسات الناشطة يف جمال معاجلة النفايات العضوية اليت ميكن دجمها يف العملية التسيريية لتتكفل بالتمويل والتسيري معا. ومن أجل استعادة النفايات العضوية من خالل عملية التسميد فإن اجلزء الذي سيتم استهدافه سيتكون أساسا من النفايات العضوية الناجتة من املنازل واملطاعم...اخل اضافة اىل "النفايات اخلضراء" الناجتة عن اسواق اخلضر وأنشطة البستنة اليت متثل ما بني 2 و 3 من إمجايل كمية املواد العضوية املوجودة يف النفايات املنزلية وكلما ازدادت املساحة اخلضراء يف املدينة زاد حجم النفايات العضوية الناجتة خاصة خالل فرتات التقليم. Bureau d'étude )CEGEP(: Schéma Directeur de gestion des déchets solides urbains du groupement d El Oued, SCHEMA DE TRAITEMENT, DE VALORISATION ET D ELIMINATION DES DECHETS SOLIDES URBAINS, op-cit, p7. 78

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي ان لعملية التسميد العديد من املزايا باإلضافة إىل تقليل كمية النفايات اليت سيتم إلقاءها يف )CET( فإن السماد الطبيعي ضروري الستصالح األراضي يف هذه املنطقة القاحلة حيث الرتبة الرملية حتتاج الدبال والعناصر الغذائية األساسية. لكن هناك احتمال كبري للحصول على مساد ذو نوعية رديوة بسبب احتمال وجود امللوثات )املعادن الثقيلة والشوائب األخرى مثل البالستيك والزجاج واملطاط وما إىل ذلك( ولتجنب هذا املشكل جيب الرتكيز على مرحلة الفرز يف البداية قدر االمكان فقد قامت عدد من الواليات يف السابق مثل )تيزي وزو واجلزائر العاصمة وتلمسان والبليدة( بإنشاء حمطات للتسميد وصل انتاجها ما بني )200-00 العضوية يف املنتج النهائي )البالستيك والزجاج واملعادن وغريها(. طن / اليوم( لكنها فشلت بسبب غياب الفرز يف املراحل األوىل ووجود النفايات غري ب. مصانع التدوير: يقوم برنامج التسيري املقرتح على ضرورة جعل التدوير من أوىل أولويات عملية التسيري وذلك من خالل التعاون مع مؤسسات الرسكلة القائمة يف املنطقة اليت ترغب يف شراء املواد القابلة للتدوير اليت جتمعها البلدية من السكان على اساس أهنا نفايات " وإذا كانت البلدية تفتقر إىل املوارد املالية هلذه العملية فإن بإمكاهنا أن تدعم القائم من املشاريع اليت تستند إىل اجملتمعات األهلية احمللية والقطاع اخلاص ويف مدن عديدة يعتاش ألوف الناس باملعىن احلريف للكلمة على نبش النفايات يف أطراف البلدية." وبيعها ألصحاب مستودعات مجع املواد واملعادن القابلة إلعادة التدوير. سابعا: مرحلة الطمر والحرق يعمل هذا الربنامج متاشيا مع االسرتاتيجية الوطنية لتسيري النفايات على جعل الطمر أو احلرق هو آخر ما ميكن أن يلجأ اليه املتصرف يف النفايات وهو هنج اغلب الدول املتقدمة يف العامل حيث قل عدد املطامر يف املانية من 8000 مطمر سنة 990 اىل 50 مطمر سنة 200 ويوجد خطة إللغاء التعامل مع املطامر هنائيا حبلول سنة 2020 كما جيب أن تكون الغاية من املعاجلة باحلرق بالدرجة األوىل هو التخلص من املخلفات وبالدرجة الثانية هو توليد الطاقة من املواد ذات القيمة احلرارية العالية فتحويل النفايات إىل طاقة عملية هامة جدا" ضمن احلل املتكامل لتسيري النفايات. لكن بالنظر اىل االمكانيات احلالية للبلدية فإن الربنامج سيعتمد على الطمر يف حالة النفايات غري القابلة للرسكلة أو النفايات اليت مل تتوفر امكانية رسكلتها يف الوقت احلايل أما احلرق فسيكون حرق بدون اسرتجاع الطاقة وهو خيص املواد اخلاصة واخلطرة اليت تنتج من املنازل أو املرافق العامة االخرى اليت تشبه نفاياهتا نفايات املنازل. ومما سبق نستنتج أن أمام البلدية عدد من خيارات امناط التسيري املمكنة لكل مرحلة من مراحل عملية التسيري وهي: أن تقوم البلدية بالقيام خبدمة النظافة العموميةكاملةكما هي عليه يف النظام احلايل أن متنح امتياز خلدمة التنظيف ملؤسسة عامة أو مؤسسة ذات طابع صناعي وجتاري أو من القطاع اخلاص تكون هلا صالحيات اجلمع والنقل والفرز ومجيع عمليات االسرتجاع والتدوير والتخلص من النفايات يف املناطق احلضرية يف املدينة 79 اللجنة العاملية للبيوة والتنمية ترمجة حممدكامل عارف: مستقبلنا المشترك اجمللس الوطين للثقافة والفنون واآلداب عامل املعرفة الكويت 989 ص 39.

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي البيع عن طريق املزاد العلين: حيث يتم تسيري املواد اجلافة خمتلطة عن طريق البيع باملزاد العلين )بالستيك ورق وكرتون معادن خشب منسوجات نفايات الكرتونية...اخل( التعاقد مع مؤسسات الرسكلة والتسميد أو مستودعات مجع اخلردة من اجل القيام بعملية مجع ونقل النفايات من املنازل. و يلخص اجلدول املوايل اخليارات املتاحة بالنسبة للبلدية لكل مادة يف عملية التسيري. اجلدول رقم )90.3(: اخليارات املتاحة لتسيري املواد المواد الوضع الراهن الخيار األول الخيار الثاني الخيار الثالث المواد العضوية الطمر التسميد على حساب البلدية التسميد على حساب CET بيعها اىل مؤسسات التسميد اخلاصة المواد الجافة القابلة للرسكلة الطمر فرزها على حساب البلدية بيعها ملركز فرز خاص بيعها ملستودعات مجع املواد واملعادن المواد الجافة غير القابلة الطمر احلرق بدون اسرتجاع الطاقة احلرق مع اسرتجاع الطاقة للرسكلة المواد الخطرة الطمر احلرق المصدر: من اعداد الباحثة ويف األخري ميكن تلخيص أهم اجلهات الفاعلة يف عملية تسيري النفايات وفق الربنامج املقرتح يف الشكل التايل: الشكل رقم )42.3(: األطراف الفاعلة يف برنامج تسيري املواد املقرتح المصدر: من اعداد الباحثة 80

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي المطلب الثاني: اختبار البرنامج واستنتاج األدوات االقتصادية التي يمكن أن تساهم في نجاحه الفرع األول: اختبار برنامج التسيير المقترح من أجل اختبار واقعية وفاعلية النموذج املقرتح مث استنباط واستنتاج االدوات االقتصادية اليت ميكن أن تدفع أكثر من خالل هذا الربنامج اىل تسيري أمثل للنفايات يف بلدية الوادي بشكل خاص ويف اجلزائر عموما قمنا مبحاولة إخضاع هذا النموذج للتجربة فقد قامت الباحثة باعتبارها عضوا يف مجعية " اكوا البيوية " بالتعاون مع باقي اعضاء اجلمعية باالتصال مبختلف اجلهات املعنية بعملية النظافة يف البلدية من أجل التنسيق والتوصل اىل اتفاق حول كيفية تطبيق هذا النموذج على أرض الواقع وقد متت العمليةكما هو موضح أدناه. أوال: االتصال بمختلف االطراف الفاعلة في العملية بعد تحديد كافة الجهات الحكومية وغير الحكومية التي من المفترض ادماجها ومساهمتها في تنفيذ وانجاح هذا البرنامج تم التوجه الى عدد منهم قصد طرح فكرة البرنامج أمامهم والبحث معهم على طريقة أنجازه على أرض الواقع وقد تمثلت هذه الجهات أساسا وعلى التوالي في: والي والية الوادي رئيس بلدية الوادي مدير مديرية البيئة مدير مؤسسة تسيير مراكز الردم التقني بعض اصحاب مؤسسات الرسكلة والتسميد في البلدية وخارجها وقد كانت نتائج هذه المرحلة كما يلي: مت التواصل مع وايل الوالية من خالل تقدمي طلب خطي من طرف اجلمعية ونسخة من منوذج املشروع املقرتح للحصول على موافقة مبدئية لتبين ورعاية الفكرة يف املنطقة )امللحق رقم )04(( باعتبار أن الوايل من أكثر املهتمني بقضية النظافة العامة يف الوادي وقد مت احلصول بالفعل على تأييد وايل الوالية والسماح ألعضاء اجلمعية باملضي قدما يف تنفيذ هذا املشروع. رئيس بلدية الوادي باعتبار أن البلدية املسؤول األول واملباشر على عملية تسيري النفايات لذلك كان من مت التواصل مع الضروري العمل على أن يكون النموذج املقرتح مكمال لعملية التسيري القائمة من خالل االعتماد على االمكانيات املادية والبشرية اليت تسخرها البلدية ملرحليت اجلمع والنقل مع احداث التغريات والتعديالت اليت جاء هبا النموذج اجلديد وهي ملخصة يف اجلدول املوايل. اجلدول رقم) 9.3 (: الفرق بني النظام السابق والنظام اجلديد للتسيري النظام الجديد يوجد - املواد الرطبة يف الكيس االسود - املواد اجلافة يف الكيس االزرق - املواد غري القابلة للرسكلة يف الكيس االخضر - املواد الرطبة: يوم بعد يوم 8 التعيين الفرز من البيت الجمع التردد النظام السابق ال يوجد خمتلط يوم بعد يوم ماعدا اجلمعة

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي % 00 من املواد تستقر يف مركز الردم التقين مكان توجه المواد بعض مؤسسات الرسكلة املواد اجلافة القابلة وغري القابلة للرسكلة: مرة يف االسبوع - املواد العضوية تنقل اىل مركز الفرز اخلاص باملواد العضوية مث اىل مصانع التسميد - املواد القابلة للرسكلة مركز الفرز مث التسويق اىل مؤسسات التدوير - املواد غري القابلة للرسكلة تنقل اىل مركز الردم التقين - المصدر: من اعداد الباحثة )الملحق رقم )05(( والتسميد في البلدية وخارجها واصحاب مستودعات تم التواصل مع مجع املواد واملعادن القابلة للرسكلة من اجل ضمان تسويق ناجح ملخرجات املشروع من مواد ومعادن قابلة إلعادة التدوير. تولت مجعية أكوا البيوية عمليت التنسيق والتنظيم بني خمتلف اجلهات الفاعلة من اجل حتقيق افضل النتائج والوصول اىل لقد االهداف املخططة يف النموذج ويف مراحل متقدمة من الدراسة رأت اجلمعية التكفل ببعض العمليات يف املشروع مثل مركز فرز املواد العضوية فقد احتجنا يف البداية اىل مركز لفرزها ونزع الشوائب عنها قبل توضيبها وتعبوتها ونقلها ملصانع التسميد باإلضافة اىل التكفل بتأمني االكياس البالستيكية باأللوان الثالث يف البداية النطالق املشروع يف اقرب وقت ممكن. وبعد مشاورات مع مجيع االطراف مت االتفاق على أن ينطلق املشروع يف 208/4/ كفرتة جتريبية ملدة ثالثة شهر وقد مت اختيار حي النور لتنفيذ املشروع يف الفرتة التجريبية لعدة اعتبارات منها: كونه يف مركز البلدية وبالتايل األقرب اىل مصانع التسميد والتثمني ومستودعات مجع املواد واملعادن القابلة للرسكلة ان سكانه من اكثر سكان البلدية وعيا باملشكلة أن احلي يتميز بطرق واسعة مما يسهل عملية دخول الشاحنات وخروجها - - - ثانيا: القيام بعمليات التوعية والتحسيس يف اطار القيام بعمليات التوعية والتحسيس نظمت مجعية أكوا البيوية بالتنسيق مع مديرية البيوة عدد من األنشطة التوعوية فقد قامت بتنظيم يوم حتسيسي يف اطار االحتفال باليوم العاملي للمرأة مت فيه القاء حماضرة حول موضوع النظافة بشكل عام وتبيان امهية الفرز من املصدر وغريه من املواضيع اليت ختدم املشروع املقرتح كما مت تنظيم االحتفال باليوم العاملي للبيوة الذي كان يف اخلامس جوان يف مقر دار الثقافة بالوادي اشتملت التظاهرة على عرض املشروع املقرتح وشرح ما احتوى عليه من عمليات مع توزيع مطويات تشرح ستستخدم فيه. هذا املشروع)املالحق رقم )08-07-06(( باإلضافة اىل احضار مناذج من االكياس البالستيكية اليت كما حاولنا االستفادة من عملية توزيع االستبانة واستغالهلاكشكل من اشكال التوعية فقد قامت الباحثة بزيارة بعض اماكن جتمع العنصر النسوي مثل املدارس القرآنية وشرح املشروع بطريقة مباشرة لتسجيل بعض املالحظات شفهيا من السكان وأخذها بعني االعتبار عند تنفيذ املشروع. ثالثا: معوقات تنفيذ المشروع إن أول ما واجهنا كمتبنيني لفكرة هذا املشروع هو عدم قبول أي طرف من األطراف األربعة )الوالية البلدية مديرية البيوة مركز الردم التقين( املعنية مبوضوع تسيري النفايات لتحمل مسؤولية التغيري الذي قد يطرأ على نظام التسيري احلايل وقدكان املخرج الوحيد هلذا املشكل هو االتصال باجلهة اليت ميكن أن تؤثر يف هذه اجلهات االربعة وهي وزارة البيوة ممثلة يف السيدة الوزيرة فاطمة 82

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي الزهراء زرواطي وقد قمنا مبحاولة االتصال معها ولكن لظروف ما مل نتحصل على هذه املقابلة وبقي املوضوع على ما هو عليه هذا باإلضافة اىل عدد من املعوقات األخرى سيتم ايرادها يف التايل:. إن عدم وجود ذوي التخصص يف جمال اقتصاد وتسيري النفايات ضمن الطاقم الذي يدير هذه العملية حاليا يف بلدية الوادي جيعل من الصعوبة مبكان إقناعهم بضرورة تعجيل عمليات التحسني املقرتحة وأن استمرار الوضع على ما هو عليه اليوم سيخلف عواقب وخيمة على املدى البعيد وذلك على املستويني البيوي واالقتصادي. 2. إن التجاوزات واالخرتاقات القانونية اليت تتم اليوم سواء من قبل السكان أو االدارة احمللية للبلدية وطريقة العمل اليت اعتاد عليها اجلميع يف البلدية جعلت التغيري مطلب صعب املنال وإنكان اىل االحسن واألقل تكلفة. 3. هناك اطراف مستفيدة بصورة أو بأخرى من نظام التسيري احلايل وأي تغيري يطرأ على هذا النظام حتما سيمس بشكل مباشر مصاحلهم الشخصية لذلك قد يقفون حجر عثر أمام هذا التغيري. 4. ويف األخري نقول أنه رمبا يكون عدم وصول فكرة املشروع اىل درجة النضج املطلوبة لكي تصبح أكثر إقناع وإمكانية للتطبيق على ارض الواقع سببا يف عدم تقبلها من طرف اجلهات احمللية وتبنيهاكطريقة عمل. ولكن بالرغم من هذه الصعوبات اليت حالت دون تنفيذ هذا املشروع إال أن وصولنا اىل هذه املرحلة يعد مكسبا يف حد ذاته ملا أظهر لنا من أدوات اقتصادية ميكن اعتمادها واالستعانة هبا يف حتسني وضع التسيري على املستوى احمللي والوطين وهي ما ستكون موضوع العنصر املوايل. الفرع الثاني: االدوات االقتصادية المعززة لنجاح برنامج تسيير النفايات المقترح لبلدية الوادي كما سبق الذكر فإن ما مت الوصول اليه من مراحل يف اطار حماولة تنفيذ املشروع املقرتح على أرض الواقع وما مت التحصل عليه من معلومات ومعطيات سواء يف اجلانب النظري أو يف اجلانب التطبيقي قدكانكايف الكتشاف واستنتاج عدد من األدوات االقتصادية اليت من املمكن أن تساهم وتعزز جناح عملية تسيري النفايات يف منطقة الدراسة ولكن قبل اخلوض يف حيثيات االدوات االقتصادية وكيف ميكن االستفادة منها للوصول اىل مستوى تسيري امثل للنفايات يف بلدية الواديكان جيب أوال طرح السؤال التايل: هل سيكون الغرض من األدوات االقتصادية: تغيير السلوك أو توليد اإليرادات لقد رأى البعض أن األدوات االقتصادية ميكن أن تكون فعالة يف حتقيق بعض التخفيض يف توليد النفايات أو يف حتويل النفايات من مكب النفايات إىل إعادة التدوير من خالل التأثري يف السلوك وهناك من اعتقد أن توليد الدخل جيب أن يكون الغرض الرئيس من االدوات االقتصادية ومن هنا تظهر أمهية التصنيف الذي ذكرناه سابقا لألدوات االقتصادية واملتمثل يف: أدوات توفري االيرادات واليت هتدف أكثر اىل تغيري السلوك مثل: االعانات أدوات توليد االيرادات واليت هتدف أكثر اىل توليد الدخل مثل: الضرائب والرسوم أدوات ال تتعلق باإليرادات وميكن أن هتدف اىل االثنني معا على املدى الطويل مثل: نظم اسرتداد الودائع املسؤولية املمتدة للمنتج. 83

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي وبالتايل فإن االمر يتعلق بنسب التكامل يف استخدام هذه االنواع الثالثة من األدوات اليت تتوقف بدورها على عدة عوامل ترتبط باحلالة االقتصادية واملستوى املعيشي ومستوى الوعي يف املنطقة املعنية... اخل لذلك قد نالحظ ان الدول املتقدمة استطاعت أن توفر عوائد مهمة من خالل الضرائب والرسوم البيوية اليت تفرضها على املواطنني ففي املانيا مثال بلغت رسوم النظافة 2000 يورو للفرد وذلك بعكس الدول النامية اليتكثريا ما تعاين من ضعف نسبة حتصيل الرسوم املتعلقة بالنظافة العامة على الرغم اهنا مبالغ صغرية مقارنة بالدول املتقدمة لذلك وجب على اصحاب القرار يف هذه الدول أن ال يعولوا كثريا عليها ويهتموا اكثر باألدوات اليت هتدف اىل تغيري السلوك. وبالنظر إىل النطاق الواسع لألدوات االقتصادية القائمة فإن هذه الدراسة ال توفر إال جمموعة حمددة من احللول التطبيقية على وجه التحديد من خالل عرض عدد من األدوات األساسية مثل رسوم النفايات املنزلية والتجارية وانظمة االسرتداد ورسوم استخدام موقع الطمر... وغريها يف بيوة ذات موارد قليلة وخربة حملية ضعيفة نسبيا ومن هنا ميكن طرح األدوات االقتصادية التالية: االداة األولى: رفع مبلغ رسم التطهير إن األدوات االقتصادية احمللية مثل رسم التطهري غالبا ما تکون غري قادرة على تغطية التکاليف الکاملة لتسيري النفايات ويف الوقت نفسه تظل هذه الرسوم أقل مما هو يف متناول الكثري من املواطنني لذلك ميكن لصانعي القرار يف السلطة احمللية طلب وتشجيع إنشاء رسوم إضافية يف الوالية أو على مستوى احلكومة حتدد كنسبة من الدخل أو من استهالك الكهرباء حىت يسهل حتديدها وفقا لقدرة املستخدمني على الدفع وميكن تسديدها بسهولة مع هذه الفواتري أو غريها وتوفر هذه األدوات التكميلية فرصاكبرية لضمان تسيري النفايات بطريقة تتسم بالكفاءة يف استخدام املوارد ويف نفس الوقت حتسني اسرتداد التكاليف. كما ميكن رفع رسم التطهري للمؤسسات والتجار واستحداث "بطاقة أو شهادة تدوير" للتجار واملؤسسات التعليمية واالستشفائية واالدارات احلكومية...اخل تصادق عليها املؤسسات املتعاقد معها امللتزمة بعملية التدوير حيث تكفل هذه البطاقة للتاجر أو املؤسسة جتنب دفع هذه الرسوم يف حالة التزامه بتدوير نفاياته القابلة إلعادة التدوير. األداة الثانية: رفع سعر طمر الطن من النفايات إن تدين سعر طمر الطن من النفايات يف البلدية واملقدر حاليا ب 000 دج قد يشجع أكثر على التوجه اىل هذا اخليار من قبل مولدي أو مسريي النفايات ولكن رفع هذا السعر قد يساعد على تشجيع البلدية وغريها للبحث عن حلول بديلة اخرى أقل تكلفة وذلك هبدف زيادة معدل اسرتداد املواد مبا يتماشى مع التسلسل اهلرمي لتسيري النفايات ويف مرحلة متقدمة قد حيظر هنائيا طمر النفايات قبل اسرتجاع ما ميكن من مواد قابلة للتثمني. األداة الثالثة: ضرائب على استخدام المواد األولية البكر قد تعمل الضرائب على استخدام املواد األولية على احلد من استهالك املواد البكر وتشجع على إعادة االستخدام واإلعداد إلعادة التدوير وزيادة معدل استخدام املواد املعاد تدويرها وميكن اعتمادها خاصة على املواد اليت يتوفر فيها نشاط اعادة التدوير يف املنطقة أو ما جاورها مثل البالستيك والورق والكرتون واملعادن وغريها. 84

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي األداة الرابعة: ضرائب ورسوم على المنتجات التي نرغب في التخلص منها نهائيا في السوق من املرجح أن تؤدي الضرائب على املنتجات الضارة بالبيوة إىل تقليلها عند تطبيقها على املنتجات اليت توجد بدائل هلا اقل اثرا على البيوة مثل األكياس البالستيكية وقد تؤدي الضرائب املفروضة على هذه املواد إىل تثبيط استهالكها وتشجيع استخدام السلع البديلة هلا من االكياس القابلة للتدوير أو اعادة التحلل يف البيوة مما يسهم يف احلد من توليد النفايات. كذلك ميكن فرض رسوم على استخدام السماد الكيماوي لتشجيع استخدام األمسدة الطبيعية )الكومبوست( اليت تعترب من األمور اهلامة يف الزراعة احلديثة السيما يف األراضي الرملية الفقرية اليت متثل النسبة األكرب من تركيب اراضي منطقة الدراسة وذلك الحتواء السماد الطبيعي على املادة العضوية اليت تعمل على سد املتطلبات األساسية من العناصر الغذائية للنبات طوال مراحل النمو. األداة الخامسة: اإلعانات المقدمة للسلع الخضراء لتشجيع استهالكها إن تقديم إعانات لمنتجي ومستهلكي السلع الخضراء تساهم بشكل كبير في التحول الى منتجات وخدمات أقل توليد للنفايات حيث كما أشرنا سابقا الى ضرورة فرض رسوم وضرائب على المنتجات الضارة بالبيئة فإنه يمكن بالمقابل دعم اسعار السلع والخدمات الصديقة للبيئة واألمثلة كثيرة على ذلك من بينها حفاضات األطفال ذات االستخدام الواحد التي تعتبر من أكثر السلع ضررا على البيئة حيث من الممكن التقليل من استخدامها عن طريق فرض رسوم عليها وبالمقابل دعم الحفاضات المتعددة االستخدام. ويمكن االشارة هنا الى أن هذا الدعم ليس من الضروري أن يكون دائم حيث يمكن االستعانة به في فترة انتقالية فقط حتى تستقر لدى المستهلك أفضلية السلع المستدامة على السلع الضارة بالبيئة. األداة السادسة: أنظمة استرداد الودائع لقد تم اعتماد هذه األداة فيكثير من واليات الوطن خاصة في المدن الكبرى مثل العاصمة وهران عنابة وغيرها من المدن الساحلية ونحن نقترح هنا تطبيقها على المستوى المحلي حيث أن هناك العديد من المواد التي من الممكن النجاح في استردادها من المستهلك مباشرة فإلى وقت ليس ببعيد كانت القوارير الزجاجية للمشروبات تسترد من طرف المحالت التي تبيع هذه المشروبات عند اقتناءها وهي من بين الطرق التي تساعد على فتح قنوات السترداد الكثير من السلع. األداة السابعة: فرض غرامات على من يخرق قواعد النظافة العامة إن أهم العوامل اليت تشجع على انتشار الالمسؤولية البيوية لدى املواطنني هو عدم وجود أنظمة ردعية ملن ال يلتزم بقواعد النظافة العامة داخل اجملتمع أو املدينة وقد متيزت الدول اليت استطاعت أن حتقق نتائج كبرية على مستوى النظافة العامة متيزت بوجود ضرائب ورسوم مرتفعة ملن يلقي بنفاياته يف غري املكان املخصص هلا. 85

الفصل الثالث: دراسة واقع وامكانية مساهمة االدوات االقتصادية في التسيير األمثل للنفايات الصلبة الحضرية في بلدية الوادي خالصة الفصل تطرقنا يف هذا الفصل اىل موضوع تسيري النفايات يف بلدية الوادي من زاوية خاصة تتصل بعالقة هذا التسيري مع االدوات االقتصادية وبالتايل كان القصد هو اخلوض يف سياسات التسيري احمللية وأدواته وأمناطه ومراحله وتكاليفه...اخل حيث كان يهدف الفصل اىل تشخيص واقع تسيري النفايات وانعكاساته البيوية واالقتصادية وبالتايل حماولة البحث يف اسباب املشكلة وحتديد اآلثار املرتتبة على هذا الوضع السائد والنقائص اليت تعرتيه وقادنا ذلك يف ذات الوقت اىل ابراز مكامن اخللل لتسهيل اصالحها. وقد خلصنا من ذلك اىل أنه هناك استمرار للعشوائية واالرجتالية يف عملية التسيري فضال عن عدم تفعيل النصوص التشريعية ذات العالقة لتحديد املسؤوليات وردع املخالفات ويرجع الرتدي املسجل اىل الغياب التام للكفاءات واالطارات املتخصصة يف جمال تسيري النفايات ضمن الطاقم التسيريي اضافة اىل املوقف السليب للسكان واملتعاملني االقتصاديني مما ساهم يف وصول األوضاع اىل ما آلت اليه. وقد حاولنا بناءا على املعطيات املتحصل عليها بناء منوذج للتسيري وفق االمكانيات املتاحة اضافة اىل استنتاج واقرتاح بعض االدوات االقتصادية اليت ميكن اعتمادها ضمن املنظومة الكلية لعملية التسيري. 86

الخاتمة

الخاتمة يعد التسيري األمثل املتكامل والفعال للنفايات شأن ا حموري ا للمستقبل املستدام بلد ألي وقد التزمت اجلزائر كغريها من بلدان العامل ببعض االلتزامات الدولية واحمللية اليت تقضي بضرورة حتسني مستوى تسيري النفايات ويف هذه الدراسة مت اختيار مدينة الوادي كنموذج للمدينة اليت تشهد تزايدا كبريا يف عدد السكان من ناحية وكذلك منوا اقتصاديا مشهودا من ناحية اخرى وهي من بني أكثر مدن الوطن اليت تعاين بشدة من مشكلة سوء تسيري النفايات حيثكان اهلدف من هذه الدراسة هو البحث عن حلول ملشكلة تسيري النفايات يف البلدية من مدخل األدوات االقتصادية ومدى مسامهتها يف حتقيق التسيري األمثل ومن أجل اخلوض يف هذه االشكالية تبنينا عددا من الفرضيات مت اثبات بعضها ونفي بعضها على حسب ما مت التوصل اليه من نتائج خالل ااجا هذا العمل وذلككما سيأيت..I اختبار الفرضيات لقد نصت الفرضية األوىل على أن " التسيري األمثل واملتكامل للنفايات يرتكز على قاعدة )4R( reus, recycle, ( Reduce, recover التقليل اعادة االستخدام اعادة التدوير اسرتداد الطاقة(" ومن خالل ما ورد يف الفصل النظري مت اثبات هذه الفرضية وذلك بناءا على النتائج التالية:..2 أن القاعدة االساسية يف تسيري النفايات هي تقليل انتاج النفايات من املصدر مبعىن ترشيد االستهالك واالنتاج وهذا ما تعرب عنه اخلطوة األوىل يف قاعدة )4R( وهي حماولة ختفيض معدالت تولد النفايات اىل اقل معدل ممكن ويستخدم لتحقيق ذلك عدة تقنيات منها االنتاج النظيف االستهالك األخضر املسؤولية املمتدة للمنتج...اخل. أن حماولة اعادة املواد واملوارد اىل الدورة االنتاجية متثل األولوية الثانية يف نظام التسيري املتكامل للنفايات مبعىن السعي قدر االمكان اىل اعطاء املواد واملوارد دورة حياة جديدة قبل التفكري يف طرق التخلص منها وهذا ما يقصد به من اخلطوة الثانية والثالثة من قاعدة )4R(. 3. أن املمارسات القدمية للتخلص من النفايات كاحلرق املكشوف أو الرمي يف العراء قد خلفت آثارا بيئية جسيمة يصعب معاجلتها على املدى القصري واملتوسط اضافة اىل التكاليف العالية اليت حتتاجها مثل هذه املعاجلات لذلك وجب التخلي عنها يف أقرب وقت ويف أكرب قدر ممكن من األماكن حول العامل وتعويضها بالطرق احلديثة والسليمة بيئيا وإن كانت مكلفة على املدى القصري وأهم هذه الطرق هي احلرق مع اسرتجاع الطاقة وهي ما متثل اخلطوة الرابعة من قاعدة )4R(. كما نصت الفرضية الثانية على أن " لألدوات االقتصادية دور مهم يف تسيري النفايات التسيري األمثل على مستوى األنظمة املختلفة يف العامل التالية: " وبعد دراسة وحتليل عدد من أنظمة تسيري النفايات حول العامل مت اثبات هذه الفرضية بناءا على النتائج. يضمن استخدام األدوات االقتصادية لتسيري النفايات االستدامة املالية لتكاليف خدمات التسيري وبالتايل ضمان تقدمي اخلدمات اجليدة للمواطنني باإلضافة إىل ذلك فإن االدوات االقتصادية تساهم يف تقليل معدل توليد النفايات من املصدر وتشجع على إعادة تدويرها وغريها من أشكال التثمني اليت تشكل جزءا أساسيا من نظم التسيري. ز

الخاتمة 2. إن األدوات االقتصادية توفر مزيدا من املرونة والكفاءة والفعالية من حيث تدابري تسيري النفايات وعالوة على ذلك ميكنها أن حتفز تطوير تكنولوجيا وخربة مكافحة التلوث بالنفايات يف القطاع اخلاص مع تزويد احلكومة مبصدر دخل لدعم برامج تسيري. 3. إن األدوات االقتصادية )مثل الضرائب واإلعانات والتصاريح القابلة للتسويق( هتدف إىل تغيري السلوك بشكل غري مباشر عن طريق تغيري األسعار )ومن مث احلوافز( اليت يواجهها األفراد والشركات لذلك فإهنا تبدو مناسبة متاما للتغلب على التحديات اليت تواجه اإلدارة البيئية خاصة يف البلدان النامية على وجه التحديد النفايات بتسيري وفيما يتعلق االقتصادية يف البلدان املتقدمة والنامية وقد أثبتت اجاحها بشكلكبري يف حتقيق التسيري األمثل. أما بالنسبة للفرضية الثالثة فقد نصت على أن " استخدم عدد من األدوات اجلزائر تعتمد يف تسيريها للنفايات على قاعدة )4R( كما تعتمد على اجلباية البيئيةكأداة اقتصادية لتحقيق التسيري األمثل للنفايات " وقد مت نفي هذه الفرضية وذلك بناء على ما مت الوصول اليه من نتائج دراسة واقع تسيري النفايات يف اجلزائر واالدوات االقتصادية املستخدمة يف ذلك حيث كانت النتائج كما يلي:. لقد بدأ وعي الدولة اجلزائرية بضرورة حتسني مستوى تسيري النفايات منذ عام 200 باعتماد الربنامج الوطين للتسيري املتكامل للنفايات وقد أدرجت يف هذا الربنامج املبادئ العاملية للتنمية املستدامة )املبدأ التحوطي )مبدأ احليطة واحلذر( مبدأ املسؤولية مبدأ امللوث يدفع مبدأ املنع مبدأ املشاركة والشفافية واملسؤولية املوسعة للمنتج...اخل( وذلك من خالل اعتماد جمموعة من القوانني املتعلقة بالتنمية املستدامة والبيئة والساحل واملدينة وتنمية اإلقليم وتسيري النفايات... اخل ولكن بالرغم من ذلك وبعد مرور عقدين من الزمن تقريبا فإننا مل نصل بعد اىل مستوى التسيري األمثل وفق قاعدة الوطن. )4R( يف أي مدينة من مدن 2. أن البلديات ال تزال هي اجلهة الرائدة يف تسيري النفايات وهي طريقة التسيري املهيمنة على مستوى مجيع بلديات اجلزائر حيث ال تزال مشاركة القطاع اخلاص حمدودة جدا مع عدم اغفال بعض املشاركة املعتربة للقطاع غري الرمسي يف استعادة النفايات واسرتدادها وهذا من بني أهم املؤشرات اليت تنبئ مبدى التأخر يف التحول حنوى مبادئ االقتصاد الدائري يف تسيري النفايات اليت من امهها ضرورة إخضاع املواد واملوارد املكونة للنفايات لقوى السوق حبيث حيدد هلا املمكن أما إدماج واالعتماد على االدوات االقتصادية يف التسيري. اسعار تباع هبا وتشرتى اين يصبح من 3. أن معظم البلديات تغطي تكاليف خدمة تسيري النفايات من خالل امليزانية العامة بالرغم من وجود بعض الرسوم البيئية إال أهنا ال تزال منخفضة جدا ونسبة حتصيلهاكذلك ضعيفة. الفرضية الرابعة فقد نصت على أن " الظروف السائدة واالمكانيات املتاحة يف منطقة الدراسة ال بلدية الوادي تسمح بتحقيق تسيري أمثل للنفايات اضافة اىل ضعف امكانية استحداث أدوات اقتصادية تساهم يف الوصول اىل حتقيق هذا اهلدف " وقد مت نفي هذه الفرضية بناءا على ما استطعنا الوصول اليه من نتائج دراسة وحتليل واقع التسيري يف البلدية حيث كانت النتائج كما يلي: بالرغم من الوضعية الصعبة اليت وجدنا عليها نظام التسيري احلايل واملتمثلة يف: ح

الخاتمة. غياب كلي للتخطيط الفعال الذي يعتمد على ممارسات فعلية لالستفادة من املواد املكونة للنفايات عن طريق تدويرها أو اعادة استعماهلا حيث ال يشمل برنامج التسيري احلايل أي نوع من انواع التثمني كالرسكلة او التسميد او اسرتجاع الطاقة او غريها كما ال يتضمن اي طريقة من طرق املعاجلة البيولوجية او امليكانيكية او غريها اضافة اىل أن هناك نقصكبري يف املعلومات املتوفرة يف قطاع تسيري النفايات حيث مل نالحظ اي شكل من أشكال الرصد او التسجيل للمعلومات الضرورية واهلامة لنجاح عملية التسيري على غرار مسارات اجلمع والنقل. 2. أن تسيري النفايات يف مدينة الوادي يعرتيها الكثري من القصور وهذا راجع إىل ضعف الكفاءة االدارية خاصة لدى املكاتب واألقسام اخلدمية التابعة ملديرية التجهيز ويعود ضعف الكفاءة االدارية اىل عدم وجود اطارات متخصصة يف امليدان البيئي للنهوض بواقع خدمات النظافة يف البلدية. 3. قلة املوارد واالمكانيات املتاحة واملخصصة لبلدية الوادي اليت تتماشى والزيادة يف حجم النفايات املتولدة يوميا. 4. عدم كفاءة عملية اجلمع حيث مع تعدد طرق اجلمع ما بني احلاويات ذات السعات املختلفة والعربات والشاحنات...اخل اال اننا الحظنا عدم وصول هذه اخلدمة إىلكافة أحناء املدينة مما جعل بعض املناطق تعتمد على طرق غري قانونية يف مجع ونقل والتخلص من النفايات. 5. أن التكلفة االقتصادية لتسيري النفايات يف املدينة تذهب بنسبة % 00 اىل عمليات اجلمع والرتحيل والطمر فقط. 6. غياب كبري بالنسبة للرسوم البيئية املتعلقة هبذا النوع من النفايات فال يوجد اال رسم وحيد وهو رسم التطهري وبنسبة حتصيل ضعيفة جدا. 7.يعاين مسريي مراكز الردم التقين من عدم كفاية ايرادات املركز ليتمكنوا من االستمرار وانشاء خنادق جديدة تكفي لطمر االحجام املتزايدة سنويا من النفايات املوجهة للمركز حيث عادة ما يتم حتديد سعر طمر النفايات عند مستويات منخفضة جدا لتغطية التكاليف التشغيلية فقط. إال أنه باملقابل هناك إمكانية كبرية لتحسني الوضع من خالل الرتكيز على اشراك أصحاب املصلحة يف العملية التسيريية املتمثلني يف اجملتمع من جانب واملتعاملني االقتصاديني يف جمال تثمني النفايات من جانب آخر وهو ما سيظهر أكثر من خالل اثبات أو نفي الفرضية املوالية. نصت الفرضية اخلامسة واألخرية يف هذه األطروحة على أن " هناك امكانية واستعداد من قبل السكان واملتعاملني االقتصاديني يف جمال تثمني النفايات للمسامهة يف التسيري األمثل يف بلدية الوادي " وقد مت اثبات هذه الفرضية من خالل ما مت التوصل اليه من نتائج وهي:. من خالل نتائج الدراسة مت التأكد من إمكانية إشراككيانات اقتصادية حملية يف التغلب على مشكلة النفايات يف البلدية عن طريق التسيري يف حلقة مغلقة أو دائرية مع الرتكيز على دور القطاع العام يف إحداث التغيري وحتديد آفاق الشراكة بني القطاعني العام واخلاص يف هذا الصدد وقد مت بالفعل التحصل على نتائج جد اجيابية تشجع على املضي قدما يف هذا االجتاه حيث يشهد سوق التدوير يف منطقة الدراسة نضجا وتطورا يسمح بإدماج الكيانات االقتصادية املكونة هلذا السوق يف عملية التسيري و من مث استحداث انواع خمتلفة من األدوات االقتصادية اليت ميكن أن تساهم يف ااجاح عملية التسيري أكثر. ط

الخاتمة 2. إن جهل املواطنني من جانب وعدم قيام اجلاهات املسؤولة عن تسيري النفايات يف مدينة الوادي بدورهم يف توعية املواطنني وتثقيفهم ألقى هذا عبئا اضافيا وصعب املهمة االدارية لدى اجلهات املسؤولة ومع ذلك وجدنا استعدادكبري من قبل السكان من اجل املسامهة يف ااجاح عملية تسيري مثلى من خالل استخدام الفر من املصدر الذي سوف يقلل من املشاكل يف وحدات الفر و املعاجلة وخيفض من تكلفة تسيري النفايات يف البلدية. 3. ستنخفض تكلفة الطن الواحد من النفايات املسرية باستخدام النظام املقرتح) الفر من املنبع وانتاج السماد( بأكثر من 60 % تقريبا عنها يف النظام احلايل املتبع مما يربهن بشكل واضح اجلدوى االقتصادية من النظام املقرتح يف هذه الدراسة. 4. يشكل تسيري النفايات يف الوادي حتديا معقدا ومتعدد األوجه وهو حتد ال ميكن أن تكون حلوله فعالة إال إذا اختذ مجيع أصحاب املصلحة احلكومة واملؤسسات واألسر جمهودا متضافرا ومتكامال..II التوصيات بعد النتائج اليت مت الوصول اليها وبناء على الفرضيات اليت مت اثباهتا ميكن أن نتقدم يف هناية هذا العمل بعدد من التوصيات اليت قد تساعد صناع القرار يف الوصول اىل مستوى التسيري األمثل للنفايات يف منطقة الدراسة ويف اجلزائر بشكل عام وقد فصلنا فيها كما يلي: أوال: توصيات على المستوى الوطني: جيب على اجلزائر أن تستكمل وتعز جهودها من خالل القيام مبا يلي:. تطوير بنية حتتية لنظام متكامل يف جمال تسيري النفايات 2. تعزيز دور اجملتمع املدين من خالل إشراك منظماته يف عملية صنع القرار وتعزيز الوعي وتكثيف محالت التواصل داخل الوطن بغية إشراك الرأي العام بشكل أفضل وتعبئته ملصلحة تسيري النفايات 3. تطوير وتسهيل فرص الوصول إىل آليات التمويل املناسبة بغية دعم املشاريع والربامج واملبادرات اليت تستهدف تسيري النفايات 4. تعزيز برامج مسؤولية املنتج املوسعة لضمان أن تتحمل الشركات الدولية والوطنية املزيد من املسؤولية عن تسيري النفايات املرتبطة مبنتجاهتا حيث يعترب التلوث بالنفايات شكل من أشكال اهلدر ومظهر من مظاهر انعدام الكفاءة يف اإلنتاج وحني تدرك الصناعات مثن التلوث بوصفه كلفة فإن ذلك يدفعها إىل توظيف استثمارات يف حتسني املنتجات والعمليات لزيادة الكفاءة وبالتايل تقليل التلوث والنفايات اليت تنتجها ال سيما حني تتوفر احلوافز االقتصادية للقيام بذلك 5. ميكن للبلديات تشكيل شركة حكومية خاصة بالتصرف يف النفايات وتكون رسوم التطهري مباشرة هلذه الشركة ومنها يتم تغطية كافة تكاليف االستثمار والتشغيل على غرار اجلزائرية للمياه 6. حتديث قانون النفايات مبا يتماشى مع املعطيات اجلديدة لنمو سوق التدوير يف البالد وتوفري احللول القابلة للتطبيق من مجيع النواحي وبشكل خاص الفنية واملادية لبناء منظومة متكاملة لتسيري النفايات حيث يكون هناك معايري ومرجعية قانونية ترافقكل مرحلة من مراحل العملية التسيريية مع استحداث االدوات االقتصادية املناسبة اليت من بينها ما ورد يف هذه الدراسة. 7. جيب إجراء عمليات مجع النفايات ونقلها ومعاجلتها وأي مناولة للنفايات يف بلدية الوادي حتت وصاية مسؤويل اخلدمات البيئية من ذوي االختصاص ي

الخاتمة 8. جيب توجيه اإلعانات الوطنية أو احمللية يف الطريق الصحيح حبيث تستثمر ضمن االقتصاد الدائري )إعادة التدوير واالستغالل للمواد( ال طمرها أو حرقها والتخلص منها ذلك من خالل تصحيح مسار التسيري من التعامل مع النفايات على أهنا " مواد جيب التخلص منها بأسهل واقل الطرق تكلفة " اىل " تسيري مواد هلا قيمتها االقتصادية اليت ختضع لقوى السوق ". ثانيا: توصيات على المستوى المحلي يلي: بعد اإلملام بكثري من املعطيات اخلاصة ببلدية الوادي وتشخيص ك عمليات التسيري احلايل للنفايات وبعد النتائج املتحصل عليها ميكن تقدمي بعض التوصيات ملعاجلة اخللل على املستوى احمللي يف اطار الدعوى اىل تطبيق الربنامج املقرتح يف االطروحةكما.تشجيع مشاركة منظمات اجملتمع املدين لرفع الوعي جتاه التخلص السليم واآلمن واالقتصادي للنفايات احلد من النفايات عند املصدر وإشراك املواطنني واملصانع واملؤسسات وأصحاب املصلحة اآلخرين يف االنتقال من تسيري النفايات اخلطي إىل االقتصاد الدائري عن طريق تعزيز دور اجملتمع املدين من خالل إشراك منظماته يف عملية صنع القرار 2. استحداث إدارات وأقسام خاصة باإلدارة البيئية وكذلك ختصيص أقسام أو شعب خاص بتسيري النفايات يف البلديات تكون واجباهتا: تسيري كافة العمليات املتعلقة جبمع النفايات ونقلها والتخلص منها أو تدويرها وإعادة استخدامها وضع السياسات والربامج اهلادفة لتطوير األساليب والطرق املتبعة يف تسيري النفايات ومتابعة تنفيذها الرقابة وتطبيق التشريعات والنظم البيئية والصحية املعمول هبا فيما خيص النفايات وتسيريها باإلضافة اىل تعزيز تطبيق مبدأ امللوث يدفع التوعية حول اآلثار السلبية واألضرار النامجة عن النفايات على الصحة العامة والبيئة ووسائل احلد منها أو تالفيها حتضري معلومات حول كميات ومصادر النفايات املتولدة يف املنطقة حبيث تتناسب طاقة منشآت التسيري مع كميات النفايات املتولدة البيئي 3. ضرورة إعادة النظر يف اهليكل التنظيمي للموظفني وحتديد املسؤوليات باإلضافة اىل تطوير وتدريب كوادر متخصصة يف اجملال 4. إعادة صياغة دفرت الشروط الذي يتابع املقاولني. لتصحيح االحنرافات املسجلة على نظام التسيري احلايل جيب وضع دفرت شروط جديد مفصل وكامل يدعم التسيري األمثل للنفايات بالبلدية حبيث يضمن أن ال يتقدم لصفقات النظافة اال العاملني يف قطاع التدوير. إعداد دفرت شروط واضح ومفصل ليسمح باملسامهة يف اجاح املشاريع ومتابعتها 5. حتديث الوسائل املادية املستعملة يف عملية مجع نقل ومعاجلة أو التخلص من النفايات. 6. إضافة إىل الوسائل املادية والبشرية الواجب توفرها لعملية الكنس واجلمع والنقل واملعاجلة جيب أن توضع آليات قانونية لردع غري امللتزمني هبا تتمثل بتقنني قرارات بلدية لوضع حد للفوضى باملدينة وهي: إلزامية السكان بوضع النفايات يف األماكن احملددة هلا تنظيم األسواق مع وضع برناجما مناسبا لتنظيفها بعد ساعات الغلق

الخاتمة تنظيم التجارة املتنقلة وتقنني نشاطها جيب أن حيظر القاء النفايات يف الصحراء واملناطق املكشوفة ( العراء ) وجبانيب الطرق وما إىل ذلك النظر يف أي شكل من أشكال الطرح خارج نقاط اجلمع/احلاويات املعينة بأهنا غري قانونية وجيب أن تتم عملية اختاذ اإلجراءات القانونية الال مة 7. ترقية ظروف العمل من ناحية املتابعة الصحية والوقائية لعمال البلدية وخاصة أعوان النظافة والتطهري وحتسني مستواهم املعيشي 8. إن البلديات املتجانسة و املتقاربة ميكنها أن تتفق على خلق هيئة لتسيري النفايات هبذه الطريقة تقضي أو تقلل من املفرغات العمومية وتسرتجع أكرب قدر ممكن من املواد القابلة للرسكلة. 9. وضع رقم هاتف أخضر الستقبال شكاوي السكان اقرتاحاتكل الفاعلني يف جمال النفايات وتدوينها.0 واحللول. جلب طلبة اجلامعات مراكز التكوين املهين إلجراء حبوثهم املتعلقة بالبيئة والنفايات على مستوى البلدية لتبادل األفكار ويف األخري ال يسعنا إال التأكيد على أنه جيب على اجمللس الشعيب البلدي أن يعطي مكانة بار ة للنظافة احلضرية اليت هي قضية جمتمعية عامة حتدد خالهلا اخلطة الرئيسية السرتاتيجية تسيري النفايات يف مجيع أحناء املدينة حيث تأخذ يف االعتبار خمتلف التغريات البيئية واالقتصادية واالجتماعية..III - - - - آفاق الدراسة: اثناء ااجا هذا العمل ظهرت أمامنا العديد من االشكاالت الفرعية اليت من املمكن أن تكون مشاريع حبث قادمة أمهها: دراسة تسيري كل مادة من املواد املكونة للنفايات على حدا مثال تسيري مادة البالستيك عرب دورة حياة كاملة ومغلقة وغريه من املواد كالورق والكرتون والزجاج واملعادن...اخل. دراسة امكانية انشاء شركة لتسيري النفايات حتاكي شركة " اجلزائرية للمياه " واجراء مقارنة بينهما من حيث التسيري وتكلفة تقدمي اخلدمة للمواطنني وكذلك من ناحية اجلدوى االقتصادية هلا. دراسة تطور قطاع التدوير يف اجلزائر. اجراء املزيد من الدراسات على بقية انواع النفايات األخرى وذلك لغرض التوصل اىل حلول اكثر التأثري السليب الذي يلحق بالبيئة. انسجاما واجيابية لتفادي ل

قائمة المراجع

المصادر والمراجع المراجع والمصادر المراجع باللغة العربية:..2.3.4.5 األمم املتحدة اجمللس االقتصادي واالجتماعي جلنة التنمية املستدامة: اخليارات واإلجراءات املمكن اعتمادها يف إطار السياسات لتسريع عجلة التقدم يف التنفيذ: إدارة النفايات الدورة التاسعة عشرة 20. اجلمعية الربملانية لالحتاد من اجل املتوسط جلنة الطاقة والبيئة واملياه: مشروع تقرير " لنقم هبا ". الشبكة العاملية للبصمة البيئية: مبادرة البصمة البيئية لدول منطقة حوض البحر املتوسط. الصندوق العاملي لصون الطبيعة: تقرير الكوكب احلي 202 ملخص سويسرا 202. اللجنة العاملية للبيئة والتنمية ترمجة حممد كامل عارف: مستقبلنا املشرتك اجمللس الوطين للثقافة والفنون واآلداب عامل املعرفة الكويت 989..6 اجمللة العاملية للبيئة وتغري املناخ: سهاد كاظم عبد جاكلني قوسن زومايا اإلدارة املتكاملة للنفايات الصلبة واسرتاتيجياهتا يف بلديات املدن مدينة بغداد. 204 Vol2, Issue 2,.7.8 املنتدى العريب للبيئة والتنمية :)AFED( جنيب صعب و ابراهيم عبد اجلليل: التقرير السنوي للبيئة والتنمية البيئة العربية 205 االستهالك املستدام املنشورات التقنية بريوت لبنان 205. اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( التقرير اخلاص بشأن مصادر الطاقة املتجددة والتخفيف من آثار تغري املناخ 20..9 اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( اخلطوط التوجيهية بشأن القوائم الوطنية حلصر غازات االحتباس احلرار ي لعام 2006 الفصل 2: بيانات توليد النفايات وتكوينها ومعاجلتها اجمللد 5: النفايات. 0. اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( اخلطوط التوجيهية هليئة IPCC لعام 2006 بشأن القوائم الوطنية حلصر غازات االحتباس احلراري الفصل 5 :الرتميد واحملارق املفتوحة للنفايات.. اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( تغري املناخ 204 التقرير التجميعي. جنيف 205. 2. اهليئة العامة لرتويج االستثمار وتنمية الصادرات )إثراء(: تقارير موجزة حول القطاعات االقتصادية الواعدة إدارة النفايات سلطنة عمان ديسمرب 206. 3. الوكالة الوطنية للنفايات) AND (: رسالة الوكالة الوطنية للنفايات رقم 4 أكتوبر 206. 4. برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البشرية )املوئل(: املدن اليت حنتاجها حنو منوذج حضري جديد 206. 5. تشيلسي م رومشان وآخرون: تصنيف املخل فات البالستيكي ة ضمن امللو ثات اخلطرة مقال يف لجلة nature العربية عدد 07 مارس 203. 6. ثابت عبد املنعم إبراھمي: اآلثار البيئية ملشكلة التخلص من النفيات باحلرق لجلة أسيوط للدراسات البيئية العدد السادس والثالثون. 7. دانيال هورنويج وپريناز هبادا تاتا وكريسكنيدي: جيب وقف منو معدالت النفايات يف هذا القرن مقال يف لجلة nature الطبعة العربية عدد 6 ديسمرب 203. 8. سعيد عبداهلل حممد أمساء علي سلطان اجلواري: مدى تطبيق اسرتاتيجيات اإلدارة البيئية اآلمنة للنفايات الصلبة الطبعة

المصادر والمراجع دراسة استطالعية آلراء عينة من القيادات اإلدارية يف مديرية بلدية املوصل لجلة تنمية الرافدين العدد 05 لجلد 33 كلية اإلدارة واالقتصاد جامعة املوصل 20. 9. شبكة البصمة البيئية العاملية: 9 اوت 204 يوم التجاوز لقدرة األرض الواليات املتحدة االمريكية 204. 20. شبكة سنغافورة العاملية للمشروع الدويل: ادارة النفايات خدمات إدارة بيئية وإدارة نفايات على مستوى عاملي.202 2. شعبة اإلحصاءات يف األمم املتحدة )UNSD( برنامج األمم املتحدة للبيئة :)UNEP( استمارة اإلحصاءات البيئية لعام 203 قسم النفايات. 22. صربي حممد محدان: إدارة النفايات البلدية الصلبة يف مدينة غزة الواقع والطموح من وجهة نظر السكان دراسة بيئية لجلة اجلامعة اإلسالمية للبحوث اإلنسانية اجمللد العشرين العدد األول ص 379 ص 42 يناير 202. 23. ضيف األزهر: الواقع السوسيوثقايف وعالقته باملشكالت البيئية مقاربة سوسيو اثنوغرافية يف منطقة وادي سوف- أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه العلوم يف علم االجتماع جامعة حممد خيضر بسكرة 204/203. 24. عامل الطاقة لجلة تصدر عن شركة " طاقة " العدد الثالث. 25. كسرية مسري عادل مستوي: االجتاهات احلالية إلنتاج واستهالك الطاقة الناضبة ومشروع الطاقة املتجددة يف اجلزائر- رؤية حتليلية آنية ومستقبلية - لجلة العلوم االقتصادية والتسيري والعلوم التجارية العدد: 4 املسيلة اجلزائر 205. 26. جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألفريقيا: الصناعة واالقتصاد األخضر يف مشال أفريقيا ط اديس ابابا إثيوبيا فيفري.206 27. حممد طاليب حممد ساحل: أمهية الطاقة املتجددة يف محاية البيئة ألجل التنمية املستدامة - عرض جتربة أملانيا لجلة الباحث العدد 6 جامعة ورقلة 2008. 28. مديرية الربلجة ومتابعة امليزانية لوالية الوادي: مونوغرافيا والية الوادي 205 سبتمرب 206. 29. مديرية الوسائل العامة والشبكات مصلحة الشبكات: مراجعة املخطط التوجيهي احلضري لتسيري النفايات الصلبة املنزلية وما شاهبها لبلدية الوادي غري منشور الوادي 202. 30. معن حمي حممد شريف العبديل: النفايات املنزلية الصلبة يف مدينة البغدادي وآثارها البيئية لجلة جامعة تكريت للعلوم االنسانية اجمللد 20 العدد 06 حزيران 203. 3. منظمة األغذية والزراعة لألمم املتحدة :)FAO( الرتبة مورد غري متجدد احلفاظ عليها ضروري لتحقيق األمن الغذائي ومستقبلنا املستدام روما ايطاليا 205 )السنة الدولية للرتبة(. 32. منظمة الصحة العاملية :)WHO( الصحة والبيئة التصدي ألثر تلوث اهلواء على الصحة الدورة 36 البند 2.205 6 33. منظمة الصحة العاملية املكتب اإلقليمي لشرق املتوسط املركز اإلقليمي ألنشطة صحة البيئة :)WHO( توجيهات وإرشادات حول أبسط األساليب لتطوير املواقع املستخدمة لطرح النفايات من قبل البلديات عمان األردن 2004. 34. ناصر أمحد عمر حممد: اآلثار البيئية واالقتصادية لبعض املخلفات الصناعية )دراسة مقارنة السودان / مصر( حبث مقدم لنيل درجة دكتوراه الفلسفة يف العلوم البيئية معهد الدراسات البيئية جامعة اخلرطوم 2008. 35. نزار عوين اللبدي: التنمية املستدامة استغالل املوارد الطبيعية والطاقة املتجددة ط دار دجلة عمان 2005 36. نعيم حممد على االنصاري: التلوث البيئي خماصر عصرية واستجابة علمية ط دار دجلة عمان االردن.

المصادر والمراجع القوانين والمراسيم: مواقع هيئات عالمية: 37. اجلريدة الرمسية رقم 77 مؤرخة يف 200-2-5. 38. اجلريدة الرمسية: قانون - 2002 املؤرخ يف 22 ديسمرب 2002 واملتضمن قانون املالية لعام 2003 العدد: 83 الصادر بتاريخ 25 ديسمرب.2002 39. اجلريدة الرمسية: قانون رقم -2003 22 املؤرخ يف 2003/2/28 واملتضمن قانون املالية لعام 2004 العدد 86 الصادر بتاريخ 29 ديسمرب.2003 40. قانون رقم - 0 9 مؤرخ يف 2 ديسمرب 200 يتعلق بتسيري النفايات و مراقبتها و إزالتها ج ر العدد 77 مؤرخة يف 5 ديسمرب -200. 4. البنك الدويل:كيفية متويل إدارة النفايات الصلبة االنطالق من النتائج http://www.albankaldawli.org/ar/news/feature/204/0/30/how-to-finance-solid-wastemanagement تاريخ االطالع:.206 / 0 / 20.42 اهليئة احلكومية الدولية املعنية بتغري املناخ :)IPCC( https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg3/ar/ts.html 43. موقع وزارة املوارد املائية: /https://and.dz تاريخ االطالع 208. / 0 22/ تاريخ االطالع: 206/2/20. 44. املوقع االلكرتوين ويكيبيديا: والية_الوادي https://ar.wikipedia.org/wiki/ تاريخ االطالع: جانفي 208..45 املنتدى العريب للبيئة والتنمية :)AFED( النفايات اإللكرتونية 65 مليون طن سنة 207 على املوقع: http://www.afedmag.com/web/akhbar-albia-details.aspx?id=04.46 تاريخ االطالع: 206/08/0. مدونة العمران يف اجلزائر: http://digiurbs.blogspot.com/204/03/blog-post.html#more االطالع 206//2..47 موقع املعارف: https://www.marefa.org تاريخ االطالع: 208//9. 48. Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) : https://data.oecd.org/waste/municipal-waste.htm, Dv 30//207. تاريخ

المصادر والمراجع المراجع باللغات االجنبية 49. Agence Nationale d'intermédiation et de Régulation Foncière (ANDI): wilaya d'el Oued 203. 50. Agence Nationale d'intermédiation et de Régulation Foncière (ANDI(, wilaya d'el Oued 203. 5. Bureau d'étude )CEGEP(: Schéma Directeur de gestion des déchets solides urbains du groupement d El Oued, SCHEMA DE TRAITEMENT, DE VALORISATION ET D ELIMINATION DES DECHETS SOLIDES URBAINS, Alger 2003. 52. Bureau d'étude )CEGEP(: Schéma de collecte de la gestion des déchets solides urbains du groupement d El Oued, Non publié, Hydra, Alger, Juillet 2003. 53. BURKINA FASO Unité- Progrès- Justice: RAPPORT FINAL EVALUATION DES INSTRUMENTS ECONOMIQUES POUR UNE INTEGRATION DE LA GESTION RATIONNELLE DES PRODUITS CHIMIQUES DANS LA PLANIFICATION SECTORIELLE, CAS D ETUDE : EXEMPLE DU MERCURE DANS LES MINES ARTISANALES ET DES PESTICIDES DANS LE SECTEUR COTONNIER Juillet 203. 54. Debra A. Miller: Garbage and Recycling, 200 Gale, Cengage Learning, United States of America, Lucent Books. 55. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit German Society for International Cooperation (GIS): Economic instruments in solid waste management, Germany,205. 56. Economic instruments for solid waste management in South Africa: Opportunities and constraints, A. Nahmana,, L. Godfreyb, Resources, Conservation and Recycling 54, 200. 57. Economic instruments in solid waste management Applying economic instruments for sustainable solid waste management in lowand middle-income countrie. 58. Esther Richards, Solid Waste Officer, Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme (SPREP): The application of economic instruments to solid waste management in Pacific island countries and territories, ALibrary/IRC Cataloguing-in-Publication Data, January 2009. 59. European Commission DG ENV: Use of Economic Instruments and Waste Management Performances Final Report April 202. 60. IARC: Monographs on the Evaluation of Carcinogen Risks to 29, Humans. Beryllium, Cadmium, Mercury and the Glass Manufacturing Industry. Volume 58. Lyon: International Agency for 30. Research on Cancer; 993. 6. International Environmental Technology Centre (IETC) Division of Industry, Technology and Economics, UNEP, International Solid Waste Association (ISWA) General Secretariat: Global Waste Management Outlook (GWMO). 62. INTERNATIONAL SOLID WASTE ASSOCIATION (ISWA): ISWA REPORT 203Vienna, Austria 204. www.iswa.org

المصادر والمراجع 63. International Solid Waste Association (ISWA): WASTED HEALTH THE TRAGIC CASE OF DUMPSITES, Vienna, Austria, 205. 64. Joachim Stretz: Economic Instruments in Solid Waste Management, Case study Maputo, Mozambique, Published by Deutsche Gesellschaft für, Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Germany, 202. 65. L Agence nationale des déchets (AND): Caractérisation des déchets ménagers et assimilés dans les zones nord, semi-aride et aride d Algérie 204, Algérie. 66. Le réseau régional d échange d informations et d expertises dans le secteur des déchets solides dans les pays du Maghreb et du Machreq (SWEEP-NET): RAPPORT SUR LA GESTION DES DECHETS SOLIDES EN ALGERIE, TUNISIE. Avril 204. 67. Ministère de l'emploi et de la Solidarité Nationale, Procédures relatives au projet: "blanche Algérie",Alger, 2005. 68. OECD DEVELOPMENT CENTRE; Jean-Philippe Barde: ECONOMIC INSTRUMENTS IN ENVIRONMENTAL POLICY: LESSONS FROM THE OECD EXPERIENCE AND THEIR RELEVANCE TO DEVELOPING ECONOMIES, January 994. 69. Parliamentary Commission for the Environment: Economic Instruments for Waste Management, Final Report, New Zealand, November 2005. 70. Regroupement National des Conseils Régionaux de l Environnement du Québec: LES INSTRUMENTS ÉCONOMIQUES ET LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT, Mai 998. 7. Sandra Cointreau, Constance Hornig, Inter-American Development Bank, Regional Policy Dialogue: THE APPLIICATIION OF ECONOMIIC INSTRUMENTS IN WATER AND SOLIID WASTE MANAGEMENT IN LATIN AMERICA, February 2003, Washington, USA. 72. SECTORIELLE. CAS D ETUDE : EXEMPLE DU MERCURE DANS LES MINES ARTISANALES ET DES PESTICIDES DANS LE SECTEUR COTONNIER Juillet 203. 73. The International Solid Waste Association (ISWA): A Roadmap for closing Waste Dumpsites The World s most Polluted Places, VIENNA, AUSTRIA, 206. 74. the International Solid Waste Association (ISWA): WASTE ATLAS 203 Report. 75. The regional solid waste exchange of information and expertise network in Mashreq and Maghreb countries (SWEEPNET): COUNTRY REPORT ON THE SOLID WASTE MANAGEMENT ALGERIA, July 200. 76. United Nations Environment Programme )UNEP(: Training Module - Closing an Open Dumpsite and Shifting from Open Dumping to Controlled Dumping and to Sanitary Landfilling, 2005. 77. United Nations Environment Programme (UNEP), International Solid Waste Association (ISWA): Global Waste Management Outlook (GWMO), Vienna, Austria. 78. United Nations Environment Programme (unep): Towards a green economy: Waste, Investing in energy and resource efficiency, 20. 79. World Health Organization(who): ENVIRONMENTAL IMPACTS ON HEALTH WHAT IS THE BIG PICTURE?.

قائمة المالحق

الملحق رقم )0(: االستبانة 2 3 4 5 وزارة التعليم العايل والبحث العلمي جامعة قاصدي مرباح ورقلة كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيري اخي املواطن ان املعلومات اليت ستزودنا هبا هي ألغراض الدراسة العلمية يف اطار التحضري ألطروحة دكتوراه بعنوان ا"مسامهة األدوات االقتصادية يف تسيري النفايات الصلبة احلضرية يف اجلزائر دراسة حالة بلدية الوادي- " لذا نرجو تعاونكم معنا لإلجابة الدقيقة على االسئلة التالية وال حاجة لذكر االسم واللقب. اسم احلي الذي تسكنه:... املستوى التعليمي املستوى املعيشي ألسرتك ما هو نوع السكن الذي تسكنه ماذا ميثل لك التخلص من النفايات ابتدائي جيد منزل عريب مشكلة ضخمة إذا كنت ترى أن هناك تقصريا يف خدمات النظافة فمن هي اجلهة األكثر تقصريا يف نظرك البلدية مقاويل احلفريات والبناء أخرى ماهي... متوسط متوسط سكن عصري فردي مشكلة شركة النظافة اخلاصة أصحاب احملالت جامعي ضعيف شقة يف عمارة ال متثل مشكلة املواطنني كل ما سبق...... 6 7 8 ما هو تقييمك ألداء عامل النظافة ممتاز غري م رضى رتب من اىل 6 أكثر املظاهر سلبية يف نظرك على مستوى النظافة رمي مواد قد تكون صاحلة إلعادة االستعمال خملفات البناء واهلدم رمي بقايا الطعام مع النفايات جيد الروائح الكريهة من املعروف ان النظافة من االميان و لكن معظم املواطنني ال يهتمون بالنظافة بل يرمون القمامة يف الشوارع ما هو احلل يف رأيك لتحسني خدمات النظافة تشديد الرقابة على عمال النظافة توعية املواطنني بدورهم يف نظافة مدينتهم سن غرامات ورسوم مالية على غري امللتزمني بنظافة البيئة إعادة تثمني النفايات اخرى ماهي مقبول جتمع االتربة يف الطرقات الذباب واحلشرات القيام حبمالت نظافة دورية...... 9 0 كم تتوقع تكلفة رفع نفايات سكان البلدية لليوم الواحد هل تعلم كيف يتم التخلص من النفايات يف بلديتك من 0 اىل 20 مليون سنتيم الدفن احلرق أقل من عشرة مليون سنتيم أكثر من عشرين مليون سنتيم الرمي يف املزابل الفوضوية التدوير ال اعرف

من يقوم بإخراج القمامة من البيت هل حترتم مواقيت اخراج النفايات لرفعها يف وقتها الكبار ما هو نوع الوعاء املستخدم جلمع النفايات داخل مسكنك هل تفصلون بني نفايات االكل والنفايات االخرى عند اخراجها اكياس بالستيكية مستعملة الصغار نعم اكياس بالستيكية خاصة جبمع النفايات برميل مفتوح نعم إذا قلت ال: هل انت مستعد لفرز فضالت األكل )الطعام واخلضر والفواكه والعظام وغريها( عن باقي النفايات قبل إخراجها للبلدية ارتفاع أسعار أكياس النفايات يشكل عائقا لدى من يستخدمها بشكل دائم هل ترى أن انفاق احلكومة على تنظيف الشوارع من النفايات كايف هل تؤيد فكرة زيادة رسم التطهري الذي تفرضه الدولة مقابل رفع نفايات املنازل هل انت مع تسليط غرامات على من يرمي النفايات فالطريق العام والشوارع كم انت مستعد لتدفع يف الشهر مقابل مدينة نظيفة هل تؤيد فكرة حتويل النفايات العضوية اىل مساد عضوي... دج نعم نعم نعم نعم نعم أؤيد بشدة ال أؤيد هل تضن ان جامعي املواد من القمامة كالبالستيك واملعادن هلم دور مهم يف ختفيض حجم القمامة املوجهة للرمي هل ترى ان التدوير يف املنطقة ميكن ان يكون له مستقبل يف رأيك هل جيب ان يقوم بعملية التدوير ساهم بأي فكرة أو اقرتاح تساعد يف حل املشكلة نعم نعم الدولة دون حتديد ال سطل بغطاء ال ال ال ال ال ال أؤيد ال ال اخلواص............................................................................................................................................................................................. 2 3 4 5 6 7 8 9 20 2 22 23 24 25 شكرا على وقتك ومجهودك 2

الملحق رقم )03(: استمارة المقابلة مع أصحاب مستودعات استرجاع المواد المعدنية وغير المعدنية موضوع المقابلة: دراسة امكانية مشاركة اصحاب مستودعات استرجاع المواد المعدنية وغير المعدنية في تحقيق التسيير األمثل للنفايات في بلدية الوادي من أجل تحقيق الهدف من هذه المقابلة قمنا بصياغة المطلوب على شكل اسئلة تم طرحها على المبحوثين وقد تمثلت هذه االسئلة فيما يلي: السؤال األول: هل يمكن أن تشتري النفايات الجافة التي تجمعها البلدية من السكان والمفصولة عن المواد العضوية )بقايا وفضالت الطعام والخضر والعظام...الخ( أعط تقديرا لسعر الكيلوغرام منها االجابة ب" ال " نرجو اعطاء تفسير لذلك إذا كانت السؤال الثاني: هل لديك فضاء وامكانيات كافية لتجميع وفرز 0 طن على األقل من المواد المختلطة يوميا السؤال الثالث: هل لديك امكانيات إلنشاء مركز فرز اذا توفر لديك الحجم المناسب من المواد المختلطة يوميا السؤال الرابع: هل تدخل في مزاد علني تطرحه البلدية لبيعها المواد الجافة المختلطة التي تجمعها من السكان السؤال الخامس: هل يمكن أن تتعاقد مع البلدية على رفع وجمع المواد الجافة المختلطة من المساكن مباشرة السؤال السادس: اقترح الصيغة األمثل للتعاقد مع البلدية للحصول على المواد الجافة التي يولدها النشاط االستهالكي للسكان السؤال السابع: هل تعتقد ان سوق المواد المستعملة بأنواعها في تطور اليوم في المنطقة السؤال الثامن: ما هي اهم المشاكل التي تواجهكم عند تأديتكم لنشاطكم السؤال التاسع: ما هي اسعار المواد المسترجعة في المستودع

Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items.644 9 الملحق رقم )02(: نتائج اختبار الفاكرونباخ Case Processing Summary N % Cases Valid 20 00.0 Excluded a 0.0 Total 20 00.0 a. Listwise deletion based on all variables in the procedure.

امللحق رمق )04(: وثيقة طلب النظر يف اماكنية تبين املرشوع من الس يد/ رئيس مجعية اكوا... اىل الس يد/ وايل والية الوادي 208 / / يح... التارخي: رمق الهاتف:... الربيد الالكرتوين: sarl.spew@gmail.com املوضوع/ طلب النظر يف اماكنية تبين مرشوع بييئ اقتصادي يرشفين سيدي الوايل أن اتقدم بطليب هذا اىل سيادتمك واملمتثل يف " تبين فكرة مرشوع هيدف اىل تسيري أمثل للنفاايت الصلبة احلرضية يف بدلية الوادي" وذكل لسابق علمنا ابهامتمك الشخيص هبذا املوضوع وقد ارفقنا هذا الطلب خبطة معل مبدئية لتوضيح املالمح العامة لهذا املرشوع. ويف انتظار ردمك املوقر تقبلوا منا س يادتمك امسى عبارات التقدير والاحرتام الامضاء الواثئق املرفقة: خطة العمل املبدئية وثيقة تسجيل امجلعية وهدفها - -

امس املرشوع:... أوال: فكرة املرشوع: هو مرشوع اجامتعي بييئ اقتصادي هيدف ابدلرجة الوىل اىل حتقيق تسيري أمثل للنفاايت الصلبة احلرضية بأقل التاكليف املمكنة. اثنيا: خطوات املرشوع: مير املرشوع ابخلطوات التالية: توفري أكياس بالستيكية بلونني: الاخرض للنفاايت العضوية والزرق لبايق املواد فرز رابت البيوت للنفاايت يف الكيسني رفع البدلية للنفاايت: - املواد العضوية من 3 اىل 4 مرات يف الاس بوع املواد الاخرى من مرة اىل مرتني يف الاس بوع - - املواد العضوية اىل مركز فرز النفاايت العضوية نقل النفاايت: املواد الخرى اىل مركز لفرز املواد اجلافة - - املواد العضوية اىل مصانع التسميد تسويق اخملرجات: البالستيك اىل مؤسسات رسلكة البالستيك - املعادن احلديدية وغري احلديدية اىل مس تودعات مجع املواد احلديدية وغري احلديدية - الورق والكرتون اىل مؤسسة تونيك - الزجاج اىل مؤسسات تدوير الزجاج - - طمر املواد غري القابةل للرسلكة يف مركز الردم التقين التخلص من خملفات املرشوع: حرق النفاايت اخلاصة..2.3.4.5.6 - اثلثا: بطاقة تقنية عن املرشوع وطرق المتويل املدة التجريبية: شهرين: من // 208 اىل // 208 املاكن: 2 أحياء يف البدلية يه: يح النور ويح الاصنام اجلهة املسامهة يف املرشوع الوالية البدلية مؤسسات البحث العلمي مؤسسات الرسلكة الزبونة يف املرشوع مجعية أكوا كيل بيو مجعيات جلان الحياء مركز الردم التقين الزابئن دورها الرعاية واملساعدة عىل التنسيق مع بدلية الوادي الوسائل املادية والبرشية للتكفل بعملية امجلع والنقل التأطري العلمي النظري والتطبيقي للمرشوع يف اطار اجناز املشاريع البحثية )ادلكتوراه واملاسرت( يف اجملال البييئ و الاقتصادي ال متويل ابل كياس البالستيكية التنظمي والتنسيق والتواصل مع املؤسسات توزيع الاكياس عىل املنازل والتوعية واملرافقة يف خمتلف مراحل املرشوع طمر املواد غري القابةل للرسلكة مؤسسات التسميد مؤسسات التدوير

الملحق رقم )04(: وثيقة اقتراح المساهمة في المشروع من الس يد/ رئيس مجعية اكوا كيل بيو يح... اىل السيد/ صاحب مؤسسة تدوير البالستيك... املنطقة الصناعية... التارخي: / / 208 رمق الهاتف:... الربيد الالكرتوين: aquaculbio@gmail.com املوضوع/ اقرتاح املسامهة يف مرشوع بييئ اقتصادي يرشفين سيدي أن اتقدم لمك هبذه ادلعوة للمسامهة يف املرشوع املزمع اجنازه يف املستقبل القريب ان شاء هللا واملمتثل يف " مرشوع هيدف اىل تسيري أمثل للنفاايت الصلبة احلرضية يف بدلية الوادي" وذكل لسابق علمنا ابهامتمك الشخيص هبذا املوضوع واذلي ميثل صلب نشاطمك الاقتصادي وقد ارفقنا هذا الاقرتاح خبطة معل مبدئية لتوضيح املالمح العامة لهذا املرشوع. ويف انتظار ردمك املوقر تقبلوا منا س يادتمك امسى عبارات التقدير والاحرتام الامضاء الواثئق املرفقة: - خطة العمل املبدئية - وثيقة تسجيل امجلعية وهدفها

امس املرشوع:... أوال: فكرة املرشوع: هو مرشوع اجامتعي بييئ اقتصادي هيدف ابدلرجة الوىل اىل حتقيق تسيري أمثل للنفاايت الصلبة احلرضية بأقل التاكليف املمكنة. اثنيا: خطوات املرشوع: مير املرشوع ابخلطوات التالية: توفري أكياس بالستيكية بلونني: الاخرض للنفاايت العضوية والزرق لبايق املواد وقيام رؤساء الحياء بتوزيعها عىل البيوت فرز رابت البيوت للنفاايت يف الكيسني رفع البدلية للنفاايت: - املواد العضوية من 3 اىل 4 مرات يف الاس بوع املواد الاخرى من مرة اىل مرتني يف الاس بوع - - املواد العضوية اىل مركز فرز النفاايت العضوية نقل النفاايت: املواد الخرى اىل مركز لفرز املواد اجلافة - - املواد العضوية اىل مصانع التسميد تسويق اخملرجات: البالستيك اىل مؤسسات رسلكة البالستيك - املعادن احلديدية وغري احلديدية اىل مس تودعات مجع املواد احلديدية وغري احلديدية - الورق والكرتون اىل مؤسسة تونيك - الزجاج اىل مؤسسات تدوير الزجاج - - طمر املواد غري القابةل للرسلكة يف مركز الردم التقين التخلص من خملفات املرشوع: حرق النفاايت اخلاصة -..2.3.4.5.6 اثلثا: بطاقة تقنية عن املرشوع وطرق المتويل املدة التجريبية: شهرين: من // 208 اىل // 208 املاكن: 2 أحياء يف البدلية يه: يح النور ويح الاصنام دورها اجلهة املسامهة يف املرشوع الرعاية واملساعدة عىل التنسيق مع بدلية الوادي الوالية الوسائل املادية والبرشية للتكفل بعملية امجلع والنقل البدلية مؤسسات البحث العلمي التأطري العلمي النظري والتطبيقي للمرشوع يف اطار اجناز املشاريع البحثية )ادلكتوراه واملاسرت( يف اجملال البييئ و الاقتصادي التنظمي والتنسيق والتواصل مع املؤسسات مجعية أكوا كيل بيو توزيع الاكياس عىل املنازل والتوعية واملرافقة يف خمتلف مراحل املرشوع مجعيات جلان الحياء مؤسسات الرسلكة )اعادة التدوير( المتويل ابلكياس البالستيكية وابملقابل حصولها عىل الولوية يف رشاء املواد املفروزة ابلمثن اذلي يمت االتفاق عليه مع اجلهات املعنية والتسميد )الكومبوست( املسامهة يف املرشوع طمر املواد غري القابةل للرسلكة مركز الردم التقين

امللحق رقم )06(: مطوية املشروع املقرتح

الملحق رقم )07(: الكومبوست

الملحق رقم )08(: التأثيرات السلبية للبالستيك