اجلامعة اإلسالمية غزة شؤون البحث العلمي والدراسات العليا كلية الرتبية قسم أصول الرتبية إدارية تربوية درجة حتقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات الر

النسخ

1

2 اجلامعة اإلسالمية غزة شؤون البحث العلمي والدراسات العليا كلية الرتبية قسم أصول الرتبية إدارية تربوية درجة حتقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات الرتبية والتعليم مبحافظات غزة وعالقتها بأداء العاملني فيها إعداد الباحث خالد سعد برهم الحشاش إش ارف األستاذ الدكتور فؤاد علي العاجز قدم هذا البحث استكماال لمتطلبات الحصول على درجة الماجستير في تخصص أصول التربية- اإلدارة التربوية من كلية التربية بالجامعة اإلسالمية بغزة 6341 ه م

3

4 ٹ ٹ چ ٺ ٺ ٿ ٿ ٿ چ )طه :111( أ

5 إلى والدي الغاليين... إلى زوجتي العزيزة وأبنائي... إلى أخي الحبيب وأخواتي الك ارم... إلى أساتذتي الك ارم... إلى زمالئي األع ازء... إلى أصدقائي, ورفقاء دربي... إلى الشهداء واألسرى... إلى أبناء عائلتي الك ارم... أهدي إليكم جميعا ثمرة جهدي المتواضع, ارجيا من اهلل سبحانه وتعالى أن يوفقنا لما فيه الخير في الدنيا واآلخرة, وأن يسدد على طريق الخير خطانا. ب

6 شكر وتقدير الحمد هلل رب العالمين, الحمد هلل الذي أنعم علينا بنعمه وزقنا من واسع فضله وعظيم كرمه, والصالة والسالم على نبينا الحبيب محمد بن عبد اهلل عليه أفضل الصالة وأتم التسليم. ال يسعني في هذا المقام إال أن أتقدم بالشكر الجزيل والعرفان إلى عمادة الد ارسات العليا والبحث العلمي بالجامعة اإلسالمية, والى عمادة كلية التربية وهيئة التدريس فيها, وأخص في هذا المقام بالشكر األستاذ الدكتور/ فؤاد العاجز على جهوده المميزة التي ساعدتني على إتمام هذه الد ارسة, حيث كان لي الفخر بأن يكون مشرفي وأستاذي فله جزيل الشكر والتقدير. وأتقدم بالشكر للجنة المناقشة ممثلة بكل من: الدكتور/ والدكتور/ محمد عثمان األغا محمود إب ارهيم خلف اهلل )حفظه اهلل( )حفظه اهلل( لتفضلهما بقبول مناقشة الد ارسة, وكان لمالحظتهما أثر واضح في تحسين هذه الد ارسة. كما أتقدم بالشكر الجزيل إلى والدي العزيزين, واخوتي, وزوجتي وأبنائي لهم اللذين كان الفضل في مواصلة د ارستي, فلهم مني كل التقدير واالحت ارم. كما أنني أنتهز هذه الفرصة ألتقدم بالشكر والتقدير والعرفان إلدارة مدرسة أحمد عبد العزيز األساسية )أ( ممثلة في كل من مدير المدرسة األستاذ/ عدنان سالم أبو نمر, ونائب المدير/ األستاذ أيمن أبو عودة, وأعضاء الهيئة التدريسية الك ارم الذين وفروا لي كامل الدعم أثناء مسيرة د ارستي, وذللوا لي كل الصعاب, فأقول لهم شك ار لكم وبارك اهلل فيكم. وأتوجه بالشكر كذلك إلى األستاذ الفاضل عماد عابدين مشرفي التربوي, الذي شجعني على الفكرة, وتابعني أثناء الد ارسة. وأخي ار أتقدم بالشكر والتقدير إلى كل من ساهم في إتمام هذا العمل, داعيا اهلل عز وجل أن يجزيهم خير الج ازء. ج

7 ملخص الد ارسة باللغة العربية درجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة وعالقتها بأداء العاملين فيها للباحث: خالد سعد برهم الحشاش المشرف: أ.د. فؤاد علي العاجز هدفت الد ارسة التعرف إلى درجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة وعالقتها بدرجة أداء العاملين فيها, ولتحقيق أهداف الد ارسة استخدم الباحث المنهج الوصفي التحليلي, وأعد استبانتين كأداة للد ارسة, األولى لتحديد درجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة, والثانية لتحديد درجة أداء العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة. تكون مجتمع الد ارسة من جميع رؤساء األقسام والمشرفين التربويين العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة والبالغ عددهم )903( موظفا موزعين كما يلي: )121( رئيس قسم, و) 189 ( مشرفا تربويا. وتكونت عينة الد ارسة من )281( رئيس قسم ومشرفا تربويا من أصل )903( موظفا, أي بنسبة استرجاع )%30.39(. وقد توصلت الد ارسة إلى النتائج التالية: أن درجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة كانت.1 كبيرة بمتوسط حسابي بلغ )8..9( وبوزن نسبي بلغ )%01.10(. ال توجد فروق ذات داللة إحصائية متوسطات بين تقدير ات أف ارد عينة تحقق لدرجة الد ارسة.2 الشفافية اإلدارية وأبعادها لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات )الجنس, المؤهل العلمي, سنوات الخدمة(. غزة تعزى لمتغير ال توجد فروق ذات داللة إحصائية بين متوسطات تقدير ات أف ارد عينة تحقق لدرجة الد ارسة.9 الشفافية اإلدارية وأبعادها لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات لمجاالت )الشفافية في القوانين والتشريعات, الشفافية في تقييم األداء, الشفافية في المساءلة اإلدارية( تعزى لمتغير )المسمى الوظيفي(. د

8 توجد فروق ذات داللة إحصائية بين متوسطات تقدير ات أف ارد عينة تحقق لدرجة الد ارسة.1 الشفافية اإلدارية وأبعادها لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة لمجاالت )الشفافية في اتخاذ الق ار ارت, الشفافية في إج ارءات العمل, الشفافية في نظم المعلومات( تعزى لمتغير المسمى الوظيفي لصالح رؤساء االقسام... أن درجة أداء العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة كانت كبيرة بمتوسط حسابي )9.80(, وبوزن نسبي بلغ )%00.10(. ال توجد فروق ذات داللة إحصائية بين متوسطات تقدير ات أف ارد عينة أداء لدرجة الد ارسة.1 العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة تعزى لمتغير )الجنس, سنوات الخدمة(. ال توجد فروق ذات داللة إحصائية بين متوسطات تقدير ات أف ارد عينة أداء لدرجة الد ارسة.0 العاملين في مديريات التربية المؤهل العلمي. والتعليم بمحافظات غزة لمجال محددات األداء تعزى لمتغير توجد فروق ذات داللة إحصائية بين متوسطات تقدير ات أف ارد عينة الد ارسة لدرجة أداء العاملين.8 في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة لمجال تقييم األداء تعزى لمتغير المؤهل العلمي لصالح حملة البكالوريوس. 3. توجد فروق ذات داللة إحصائية بين متوسطات تقدير ات أف ارد عينة الد ارسة لدرجة أداء العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة تعزى لمتغير المسمى الوظيفي لصالح رؤساء األقسام. عالقة ارتباطية 10.توجد موجبة دالة إحصائيا عند مستوى داللة )0.05 ( بين متوسطات تقدير ات أف ارد عينة لدرجة الد ارسة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة ودرجة أداء العاملين فيها, حيث بلغت قيمة معامل االرتباط )0.118(. من أهم توصيات الدارسة: ضرورة تحقيق مديري التربية والتعليم للشفافية اإلدارية بدرجة أكبر مما هي عليه اآلن في.1 عملياتهم اإلدارية, وتعزيز الممارسات التي تفضي إلى تحقيقها. سن القوانين والتشريعات التي تلزم مديري عملياتهم اإلدارية. التربية والتعليم على انتهاج الشفافية في كل.2 ه

9 Abstract Extent of Fulfilling Administrative Transparency by Directors of Education Directorates in Gaza Governorates and its relation with Employees Performance Researcher: Khaled S. Al- Hashash Supervised by Professor: Fouad A. Al-Agiz This study aims to identify the extent of fulfilling administrative transparency by directors of Education Directorates in Gaza governorates and its relation with employees performance. To achieve study aims, the researcher adopted the descriptive analytical method and he prepared two questionnaires. The first is for administrative transparency and the second is for identifying performance level of the employees at the directorates. The population of study consisted of all heads of departments and supervisors working in the Education Directorates (309 employees), and they were distributed as the following, 126 head of department and 183 supervisors. The study sample was 281 heads of departments and supervisors, with retrieving percentage of 90.93%. Study results: 1. Extent of administrative transparency of directors degree was high, with an average of 3.58 and relative weight of 71.60%. 2. There were no statistically significant differences among averages of study sample members related to fulfilling administrative transparency and its dimensions by Education Directorates attributed to gender, qualification and service years. 3. There were no statistically significant differences among averages of study sample members related to fulfilling administrative transparency by Education Directorates in terms of (laws and regulations transparency, performance transparency, and administrative questioning transparency) attributed to position (job title). و

10 4. There were no statistically significant differences among averages of study sample members related to fulfilling administrative transparency and its dimensions by Education Directorates in terms of (decisions-making transparency, work procedures transparency, information systems transparency) attributed to position in favor of heads of departments. 5. Level of employees performance in Education Directorates was high with average of 3.87 and relative weight of 77.40%. 6. There were no statistically significant differences among averages of study sample members related to level of employees performance attributed to gender, service years. 7. There were no statistically significant differences among averages of study sample members related to level of employees performance about performance indicators attributed to qualification. 8. There were statistically significant differences among averages of study sample members related to level of employees performance about performance evaluation attributed to qualification in favor of bachelor degree. 9. There were statistically significant differences among averages of study sample members related to level of employees performance attributed to position (job title) in favor of heads of departments. 10. There was positive statistical correlation at significance level ( 0. 05) among averages of study sample members for the extent of fulfilling administrative transparency and level of employees performance, and it was (0.668). Study recommendations: 1. Directors at education directorates should fulfill administrative transparency more than the existed degree, and should enhance practices that lead to that. 2. Enact laws and regulations that oblige directors at Education Directorates to follow transparency in their administrative actions. ز

11 قائمة المحتويات الموضوع اآلية اإلهداء شكر وتقدير ملخص الد ارسة باللغة العربية ملخص الد ارسة باللغة اإلنجليزية قائمة المحتويات قائمة الجداول قائمة األشكال قائمة المالحق الفصل األول اإلطار العام للد ارسة المقدمة مشكلة الد ارسة فروض الد ارسة أهداف الد ارسة أهمية الد ارسة حدود الد ارسة مصطلحات الد ارسة الفصل الثاني اإلطار النظري للد ارسة مقدمة أوال : الشفافية اإلدارية مفهوم الشفافية اإلدارية المتطلبات األساسية لتعزيز الشفافية اإلدارية الصفحة أ ب ج د و ح م س س ح

12 الموضوع أهمية الشفافية اإلدارية فوائد تطبيق الشفافية اإلدارية أساليب دعم وتحسين الشفافية اإلدارية أنواع الشفافية عناصر الشفافية مستويات الشفافية اإلدارية معيقات تحقيق الشفافية اإلدارية المداخل اإلدارية المرتبطة بالشفافية اإلدارة بالتجوال فوائد اإلدارة بالتجوال التمكين اإلداري مقومات وركائز التمكين اإلداري اإلدارة التشاركية اإلدارة على المكشوف فوائد تطبيق اإلدارة على المكشوف ثانيا : المجاالت التي تحقق فيها الشفافية اإلدارية القوانين والتشريعات القانون اإلداري موضوعات القانون اإلداري التشريع خصائص التشريع القانون والتشريع الشفافية اإلدارية والقوانين والتشريعات تقييم األداء مفهوم تقييم األداء أهمية تقييم األداء الشفافية اإلدارية وتقييم األداء الصفحة ط

13 الفساد اإلداري مظاهر الفساد أنواع الفساد اإلداري خصائص الفساد اإلداري الشفافية اإلدارية والفساد المساءلة أهداف المساءلة أهمية المساءلة مصادر المساءلة الشفافية اإلدارية والمساءلة اتخاذ الق ار ارت مفهوم اتخاذ الق ارر أهمية اتخاذ الق ار ارت العوامل المؤثرة في اتخاذ الق ارر أنواع الق ار ارت اإلدارية معيقات اتخاذ الق ارر الشفافية اإلدارية واتخاذ الق ار ارت إج ارءات العمل تحديد إج ارءات العمل أهداف وفوائد إج ارءات العمل المبسطة مبادئ اإلج ارءات زيادة فعالية اإلج ارءات الشفافية اإلدارية واج ارءات العمل نظم المعلومات اإلدارية البيانات والمعلومات خصائص المعلومات نظم المعلومات اإلدارية الموضوع الصفحة ي

14 الموضوع فوائد نظم المعلومات اإلدارية الشفافية اإلدارية ونظم المعلومات اإلدارية ثالثا : األداء الوظيفي مفهوم األداء عناصر األداء الوظيفي أنواع األداء محددات األداء الوظيفي تحسين األداء الوظيفي تقييم األداء الوظيفي مفهوم تقييم األداء الوظيفي أهداف عملية تقييم األداء الوظيفي م ارحل عملية تقييم األداء الوظيفي األخطاء التي قد تتخلل عملية تقييم األداء الوظيفي اربعا : مديريات التربية والتعليم مهام مديريات التربية والتعليم مدير التربية والتعليم رؤساء األقسام المشرفون التربويون مبادئ عملية اإلش ارف التربوي أعمال المشرف التربوي الفصل الثالث الد ارسات السابقة أوال : الد ارسات التي تناولت موضوع الشفافية اإلدارية ثانيا : الد ارسات التي تناولت موضوع األداء الوظيفي التعقيب على الد ارسات السابقة الصفحة ك

15 الفصل ال اربع إج ارءات الد ارسة الموضوع المقدمة منهج الد ارسة مجتمع الد ارسة عينة الد ارسة الوصف اإلحصائي ألف ارد العينة وفق المعلومات العامة أدوات الد ارسة صدق أداة الد ارسة المعدة لقياس درجة الشفافية اإلدارية ثبات أداة الد ارسة المعدة لقياس درجة الشفافية اإلدارية صدق أداة الد ارسة المعدة لقياس درجة األداء الوظيفي ثبات أداة الد ارسة المعدة لقياس درجة األداء الوظيفي المعالجات اإلحصائية المستخدمة في الد ارسة الفصل الخامس نتائج الد ارسة الميدانية المقدمة المحك المعتمد في الد ارسة إجابة التساؤالت ومناقشتها التوصيات المقترحات م ارجع الد ارسة مالحق الد ارسة الصفحة ل

16 قائمة الجداول رقم الجدول الموضوع توزيع أف ارد العينة حسب جامعة الد ارسة توزيع أف ارد العينة حسب المؤهل العلمي توزيع أف ارد العينة حسب المسمى الوظيفي توزيع أف ارد العينة حسب سنوات الخدمة مقياس ليكرت الخماسي معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " الشفافية في القوانين والتشريعات واألنظمة " والدرجة الكلية للمجال معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " الشفافية في تقييم األداء " والدرجة الكلية للمجال معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " الشفافية في المساءلة اإلدارية" والدرجة الكلية للمجال معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " الشفافية في اتخاذ الق ار ارت" والدرجة الكلية للمجال معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " الشفافية في إج ارءات العمل " والدرجة الكلية للمجال معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " الشفافية في نظم المعلومات " والدرجة الكلية للمجال معامل االرتباط بين درجة كل مجال من مجاالت االستبانة والدرجة الكلية لالستبانة معامل ألفا كرونباخ لقياس ثبات االستبانة طريقة التجزئة النصفية لقياس ثبات االستبانة معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " محددات األداء الوظيفي "والدرجة الكلية للمجال معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " تقييم األداء الوظيفي "والدرجة الكلية للمجال الصفحة م

17 رقم الجدول الموضوع معامل االرتباط بين درجة كل مجال من مجاالت االستبانة والدرجة الكلية لالستبانة معامل ألفا كرونباخ لقياس ثبات االستبانة طريقة التجزئة النصفية لقياس ثبات االستبانة يوضح المحك المعتمد في الد ارسة المتوسط الحسابي والوزن النسبي والترتيب لكل مجال من المجاالت المتوسط الحسابي والقيمة االحتمالية )Sig( لكل فقرة من فق ارت مجال " الشفافية في القوانين والتشريعات واألنظمة " المتوسط الحسابي والقيمة االحتمالية )Sig( لكل فقرة من فق ارت مجال " الشفافية في تقييم األداء " المتوسط الحسابي والقيمة االحتمالية )Sig( لكل فقرة من فق ارت مجال " الشفافية في المساءلة اإلدارية. " المتوسط الحسابي والقيمة االحتمالية )Sig( لكل فقرة من فق ارت مجال " الشفافية في اتخاذ الق ار ارت " المتوسط الحسابي والقيمة االحتمالية ).Sig( لكل فقرة من فق ارت مجال " الشفافية في إج ارءات العمل " المتوسط الحسابي والقيمة االحتمالية ).Sig( لكل فقرة من فق ارت مجال "الشفافية في نظم المعلومات" نتائج اختبار " T - لعينتين مستقلتين" وفقا لمتغير " الجنس" نتائج اختبار " T - لعينتين مستقلتين" وفقا لمتغير " المؤهل العلمي" نتائج اختبار" - T لعينتين مستقلتين" وفقا لمتغير " المسمى الوظيفي" نتائج اختبار" تحليل التباين " وفقا لمتغير " سنوات الخدمة" المتوسط الحسابي والوزن النسبي والترتيب لكل مجال من المجاالت المتوسط الحسابي والقيمة االحتمالية )Sig( لكل فقرة من فق ارت " محددات األداء الوظيفي " المتوسط الحسابي والقيمة االحتمالية )Sig( لكل فقرة من فق ارت " تقييم األداء الوظيفي " الصفحة ن

18 نتائج اختبار " T - لعينتين مستقلتين" وفقا لمتغير " الجنس" نتائج اختبار " T - لعينتين مستقلتين" وفقا لمتغير " المؤهل العلمي" نتائج اختبار" - T لعينتين مستقلتين " المسمى الوظيفي" نتائج اختبار" تحليل التباين " وفقا لمتغير "سنوات الخدمة" نتائج اختبار" بيرسون " رقم الشكل قائمة األشكال الموضوع العالقة العكسية بين الشفافية اإلدارية والفساد اإلداري نموذج األداء الفعال م ارحل عملية تقييم األداء هيكلية مديرية التربية والتعليم الصفحة رقم الملحق قائمة المالحق الموضوع االستبانة في صورتها األولية قائمة بأسماء السادة المحكمين االستبانة في صورتها النهائية كتاب تسهيل مهمة من الجامعة اإلسالمية- غزة كتاب تسهيل مهمة من و ازرة التربية والتعليم س

19 الفصل األول اإلطار العام للدراسة أوال : مقدمة الد ارسة ثانيا : مشكلة الد ارسة ثالثا : فروض الد ارسة اربعا : أهداف الد ارسة خامسا : أهمية الد ارسة سادسا : حدود الد ارسة سابعا : مصطلحات الد ارسة

20 المقدمة لقد أدركت األمم أهمية العلم, وأولته جانبا كبي ار من االهتمام رغبة منها في مواكبة العصر, فتركزت الجهود على نشره فأنشأت الو از ارت والجامعات والمدارس, وبدأت الدول تتسابق في تقديم أفضل العلوم ألبنائها, وبدأت عمليات التطوير في هذا القطاع الحيوي في كل جوانبه, بداية من الو از ارت مرو ار باإلدا ارت التعليمية فاإلدا ارت المدرسية.. وبناء عليه, فقد اإلداري اال داء في التطوير عمليات حظيت للمؤسسات بجانب التربوية, المفكرين جعل الذي الحد إلى االهتمام هذا من كبير التغيير عصر العصر هذا على يطلقون, والتجديد, المنظومة تجويد نحو والسعي التربوية االدارية الركائز إحدى التطوير باعتبار األساسية لمسايرة تو لد الذي الجديدة اإلدارة لنموذج المتغي ارت الدولية والمحلية, التكيف ومحاولة.)3 )أحمد, معها 2009: فبدأت عمليات التطوير تؤتي أكلها وذلك بإيجاد مداخل وأساليب إدارية جديدة ترتقي بالعمل المؤسسي, فظهرت إدارة الجودة الشاملة كمدخل من مداخل التطوير, أيضا تطبيق اإلدارة التشاركية, ومدخل إعادة هندسة العمليات اإلدارية, الذي يعد من أهم مداخل التطوير, كما ظهرت الشفافية اإلدارية كمفهوم من المفاهيم اإلدارية الحديثة والمتطورة التي يتوجب على اإلدا ارت الواعية ضرورة األخذ بها, لما لها من أهمية في إحداث التنمية اإلدارية الناجعة, إضافة إلى إسهامها في تنمية التنظيمات اإلدارية للوصول إلى تنظيم سليم, قادر على مواجهة.)11 التحديات الجديدة والتغي ارت المحيطة 2011: )عريبات, وتعد الشفافية إحدى مقومات تحقيق الحوكمة في اإلدارة, ويقصد بالشفافية مبدأ بيئة إيجاد تكون فيها المعلومات المتعلقة بالظروف والق ار ارت واألعمال الحالية متاحة ومنظورة ومفهومة, وبشكل أكثر تحديدا, ومنهج توفير المعلومات وجعل الق ار ارت المتصلة بالسياسة المتعلقة بالمجتمع معلومة من خالل النشر في الوقت المناسب واالنفتاح على كل األط ارف العالقة. ذات أو هي توفير بيئة عمل جذابة يسهل من خاللها التنبؤ بالتغي ارت الحاصلة فيها وبالتالي تحديد اتجاهاتها المستقبلية 919(. 2011: )دودين, 1

21 وتنبع أهمية الشفافية من آثارها اإليجابية على القطاعين العام والخاص, إذ تساعد على تحقيق العديد من الفوائد ومنها تعزيز دور الوالء لدى العاملين, وزيادة إنتاجيتهم وشد هممهم, وترسيخ قيم التعاون وتظافر الجهود ووضوح النتائج وتحسنها, كما تعمل على تقليل الغموض والضبابية وتساعد في استئصال الفساد إن وجد, وانعدام الشفافية يؤدي إلى غموض التشريعات, وبالتالي السماح للموظف أن يأخذ على عاتقه حرية تفسير التشريعات, مما يؤدي إلى ازدياد المعوقات اإلدارية, وتعمل الشفافية أيضا على تسهيل عمليات تقييم األداء وتوفير الوقت والتكاليف وتجنب اإلرباك والفوضى في العمل وتطوير وظائف الوحدات اإلدارية وترسيخ قيم.)9 التعاون والعمل الجماعي 2011: )حرب, لقد أكدت العديد من الد ارسات على أهمية تحقيق الشفافية في العمليات اإلدارية, منها د ارسة رمزي )2019( التي أوصت بضرورة العمل على تعزيز الممارسات اإلدارية فيما يتعلق بموضوع الشفافية, وما تضمنته من مجاالت متعددة سواء الفساد والمساءلة واتخاذ الق ار ارت أو األداء والتقييم أو الشفافية بمجال التشريعات والقوانين وأنظمة واج ارءات العمل أو بمجال المعلومات والبينات, ود ارسة العمري )2019( التي أكدت على ضرورة مشاركة المجتمع المحلي في عملية صناعة الق ار ارت المتعلقة بالخدمة المقدمة له, ومحاربة الفساد. كذلك د ارسة عريبات )2011( التي أوصت بضرورة تشجيع المديرين في و ازرة التربية والتعليم على التغيير والتحديث في أساليبهم اإلدارية لتكون أكثر وضوحا بما يسهم في الوصول إلى درجة عالية من السالسة في تدفق المعلومات والق ار ارت اإلدارية بما يخدم العملية التعليمية التعلمية, ود ارسة الشمري )2003( التي حثت على األخذ بسياسة علنية تقدي ارت تقييم األداء بدال من سريتها, باإلضافة إلى نشر المعلومات واإلفصاح عنها. إن و ازرة التربية والتعليم ليست بمنأى عن األخذ بهذا النهج الجديد في اإلدارة, بل عليها العمل على تحقيقه في كل دائرة من دوائرها اإلدارية, خاصة في بعض المفاصل الحيوية فيها, كما هو الحال في مديريات التربية والتعليم فهي جزء من المنظومة اإلدارية التي يتكون منها الهيكل اإلداري, وحلقة وصل بين اإلدارة العليا الممثلة بو ازرة التربية والتعليم وبين اإلدارة اإلش ارفية المتمثلة باإلدا ارت المدرسية, فهي:" م اركز في تنشأ إدارية وحدات المحافظات, 2

22 واأللوية وتختص المستويات في التعليم مستوى برفع مسؤولياتها التعليمية )المدارس لها, التابعة السياسة تنفيذ على والعمل والخطط والتعليم ضمن التربية و ازرة تضعها التي التربوية القوانين.).. واألنظمة والتعليمات" )ست ارك, 2001: لذا فهي تمثل أنموذجا مصغ ار لو ازرة التربية والتعليم من حيث تنظيماتها اإلدارية وتقسيماتها الفنية, لذلك كان ل ازما على مديري هذه المديريات تحقيق الشفافية في إدارتهم, بما تتضمنه العمليات اإلدارية فيها من تخطيط, واتخاذ للق ار ارت, وتقييم لألداء, وتعامل مع رؤساء األقسام والموظفين والجمهور, األمر الذي سيوفر بيئة خصبة لإلبداع واإلنتاج وتحقيق لألهداف وتغلب على الصعاب, وتحقيق نتائج سيلمسها كل من له عالقة بالعملية التعليمية من موظفين, وطالب, وأولياء أمور. إن ألداء العاملين الوظيفي في مديريات التربية والتعليم جانبا كبي ار من األهمية فهو يحدد مدى نجاح المؤسسة في القيام بمهامها وتحقيقها ألهدافها. ومما ال شك فيه أن األداء الوظيفي يدل عل ما يتمتع به العاملون في المنظمات اإلدارية بصفة عامة من مها ارت وقد ارت وامكانات, فإذا كان األداء مناسبا للعمل المطلوب إنجازه فإنه يحقق الغرض منه, أما إذا كان األداء ال يرقى إلى المستوى المطلوب إلنجاز العمل, فإن ذلك يتطلب استحداث وسائل وطرق جديدة وتدريب العاملين عليها لرفع كفاءتهم وتحسن مستوى.)9. أدائهم )أبو سلطان, 2011: وهو يمثل القاسم المشترك الهتمام علماء اإلدارة, ويكو ن الظاهرة الشمولية, ويعد عنص ار محوريا لجميع فروع وحقول المعرفة اإلدارية, فضال عن كونه البعد األكثر أهمية لمختلف.)101 المؤسسات, والذي يتمحور حول وجود المؤسسة من عدمه )الغالبي وادريس, 2000: بناء على ما سبق, وفي ضوء الرجوع لألدب التربوي, والد ارسات السابقة, ومالحظة الباحث الميدانية, كونه يعمل معلما في و ازرة التربية والتعليم, فقد وجد أن هناك تفاوتا في رضا العاملين في مديريات التربية والتعليم عن درجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم في عملياتهم اإلدارية, لذا فإنه أرى ضرورة إج ارء هذه الد ارسة لتحديد درجة تحقق 3

23 الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة وعالقتها بدرجة أداء العاملين فيها, خاصة وأن الباحث لم يعثر في األدب التربوي على أي د ارسة في فلسطين تناولت موضوع الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم. مشكلة الد ارسة نظ ار ألهمية الشفافية في إحداث التنمية اإلدارية الناجحة, واسهامها في تنمية التنظيمات اإلدارية للوصول إلى تنظيم سليم قادر على مواجهة التحديات الجديدة عامال على تحقيق أهدافه, فإن هذه الد ارسة ستحاول تحديد درجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة, وعالقتها بأداء العاملين فيها, وفي ضوء ذلك ستتحدد مشكلة الد ارسة باألسئلة التالية: 1. ما درجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة من وجهة نظر العاملين فيها هل توجد فروق ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة )α 1.15( في متوسطات.4 تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة تحقق الشفافية اإلدارية وأبعادها لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة تعزى لمتغي ارت )الجنس, الخدمة( المؤهل العلمي, المسمى الوظيفي, سنوات ما درجة تقدير أف ارد العينة ألداء العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة.9 هل توجد فروق ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة )α 1.15( في متوسطات.3 تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة أداء العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة تعزى لمتغي ارت )الجنس, المؤهل العلمي, المسمى الوظيفي, سنوات الخدمة( هل توجد عالقة ارتباطية دالة إحصائيا عند مستوى الداللة.0.0( بين متوسط α(.. تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة وبين متوسط تقدي ارتهم لدرجة أداء العاملين فيها 4

24 فروض الد ارسة ال توجد فروق ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة )α 1.15( في متوسطات.6 تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة تحقق الشفافية اإلدارية وأبعادها لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة تعزى لمتغير ( أنثى(. ذكر الجنس ال توجد فروق ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة )α 1.15( في متوسطات.4 تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة تحقق الشفافية اإلدارية وأبعادها لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة تعزى لمتغير المؤهل العلمي ( بكالوريوس د ارسات عليا(. ال توجد فروق ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة )α 1.15( في متوسطات.4 تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة تحقق الشفافية اإلدارية وأبعادها لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة تعزى لمتغير ( المسمى الوظيفي رئيس قسم مشرف تربوي(. ال توجد فروق ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة )α 1.15( في متوسطات.3 تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة تحقق الشفافية اإلدارية وأبعادها لدى مديري مديريات التربية 5 والتعليم بمحافظات غزة تعزى لمتغير سنوات الخدمة ( أقل من 5 سنوات من سنوات 61 إلى أقل من 61 من سنوات- سنوات فأكثر(. ال توجد فروق ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة )α 1.15( في متوسطات.5 تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة أداء العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة تعزى أنثى(. ذكر الجنس لمتغير ( ال توجد فروق ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة )α 1.15( في متوسطات.1 تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة أداء العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة تعزى لمتغير المؤهل العلمي ( بكالوريوس د ارسات عليا(. ال توجد فروق ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة )α 1.15( في متوسطات.7 تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة أداء العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة تعزى مشرف تربوي(. ( لمتغير المسمى الوظيفي رئيس قسم 5

25 ال توجد فروق ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة )α 1.15( في متوسطات.8 تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة أداء العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة تعزى لمتغير سنوات الخدمة ( أقل من من سنوات سنوات إلى أقل من 61 من سنوات سنوات فأكثر(. ال توجد عالقة ارتباطية دالة إحصائيا عند مستوى داللة )α 1.15( بين متوسطات.9 تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة, ومتوسط تقدي ارتهم لدرجة فيها. العاملين أداء أهداف الد ارسة: يمكن تحديد أهداف الد ارسة في: درجة تحديد 1. تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة. 2. الكشف عن داللة الفروق اإلحصائية في متوسطات تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة تحقق الشفافية اإلدارية وأبعادها لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة عند مستوى داللة 1.15( قد تعزى لمتغي ارت الد ارسة )الجنس, المؤهل العلمي, المسمى الوظيفي, α( سنوات الخدمة(. تحديد درجة أداء العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة. الكشف عن داللة الفروق اإلحصائية في متوسطات تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة أداء.9.1 العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة عند مستوى داللة 1.15( قد α( تعزى لمتغي ارت الد ارسة )الجنس, المؤهل العلمي, المسمى الوظيفي, سنوات الخدمة(... تحديد طبيعة العالقة بين متوسطات تقدي ارت أف ارد العينة لدرجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم ودرجة أداء العاملين في هذه المديريات. 6

26 أهمية الد ارسة تكتسب الد ارسة أهميتها من خالل: أهمية موضوع الشفافية اإلدارية الذي يعد ضرورة حتمية تفرضها طبيعة النظم اإلدارية.1 الحديثة, لتمكينها من القيام بدورها على أكمل وجه, وتحقيقها ألهدافها. 2. يتوقع أن يستفيد من هذه الد ارسة الجهات التالية: مديرو التربية والتعليم وذلك بتحقيقهم للشفافية في كل العمليات اإلدارية التي يقومون بها. رؤساء األقسام, والمشرفون التربويون بمديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة, حيث إنهم يلعبون دو ار مهما في المنظومة التربوية. و ازرة التربية والتعليم: من خالل النتائج والتوصيات التي تساعدها في تطوير النظام اإلداري. الباحثون في مجال اإلدارة التربوية, وذلك من خالل إج ارء المزيد من الد ارسات حول موضوع الشفافية. 9. الحاجة لبناء مؤسسات فلسطينية تقوم على الشفافية, تسهم في قيام دولة قوية بإذن اهلل. حدود الد ارسة: حد الموضوع اقتصرت الد ارسة على: قياس درجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة في.1 المجاالت التالية: )القوانين والتشريعات واألنظمة, تقييم األداء, المساءلة اإلدارية, اتخاذ الق ارر, إج ارءات العمل, نظم المعلومات(. تحديد درجة أداء العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة. تحديد طبيعة العالقة االرتباطية بين درجة تحقق الشفافية اإلدارية لدى مديري مديريات.2.9 التربية والتعليم, ودرجة أداء العاملين في هذه المديريات. 7

27 الحد المكاني : طبقت الد ارسة في محافظات غزة الحد المؤسساتي: اقتصرت الد ارسة على مديريات التربية والتعليم التابعة لو ازرة التربية والتعليم العالي في محافظات غزة. الحد البشري: اقتصرت جميع على الد ارسة رؤساء األقسام, والمشرفين التربويين العاملين في مديريات التربية والتعليم التابعة لو ازرة التربية والتعليم العالي في محافظات غزة. الحد الزماني طبقت هذه الد ارسة خالل عام 2011 م مصطلحات الد ارسة: الشفافية: تعرف الشفافية بأنها: " الوضوح التام في اتخاذ الق ار ارت, ورسم الخطط, والسياسات, وعرضها على الجهات المعنية بم ارقبة أداء الحكومة نيابة عن الشعب, وخضوع الممارسات.)209 السياسية واإلدارية للم ارقبة المستمرة والمحاسبة" )السكارنة, 2011: وتعرف بأنها: "مبدأ خلق بيئة تكون فيها المعلومات المتعلقة بالظروف والق ار ارت واألعمال الحالية متاحة ومنظورة ومفهومة, وبشكل أكثر تحديدا, ومنهج توفير المعلومات وجعل الق ار ارت المتصلة بالسياسة المتعلقة بالمجتمع معلومة من خالل النشر في الوقت المناسب واالنفتاح لكل األط ارف ذوي العالقة" )دودين, 919(. 2012: 8

28 الشفافية اإلدارية: عر فها الطشة )2003(: بأنها مجموعة السلوكيات واألداءات واآلليات الدالة على الشفافية اإلدارية, والتي تتضمن الوضوح التام للتشريعات والقوانين واألنظمة ووضوح األداء, والتقييم وعدالته, ونشر المعلومات والبيانات واإلفصاح عنها, وسهولة الوصول إليها, وتبسيط اإلج ارءات وآليات العمل ووضوحها, وموضوعية اتخاذ الق ار ارت, وامتالك نظام واضح للمساءلة ومكافحة الفساد. ويعرف الباحث الشفافية اإلدارية إج ارئيا بأنها: مجموعة السلوكيات واألداءات واآلليات الدالة على الشفافية اإلدارية, التي يقوم بها مديرو مديريات التربية والتعليم والتي تتضمن الوضوح التام للتشريعات والقوانين واألنظمة ووضوح األداء, والتقييم وعدالته, ونشرهم للمعلومات والبيانات وافصاحهم عنها, وتبسيطهم لإلج ارءات وآليات العمل وتوضيحها, وموضوعتيهم في اتخاذ الق ار ارت, وامتالكهم لنظام واضح للمساءلة ومكافحة الفساد. درجة تحقق الشفافية اإلدارية: تعرف إج ارئيا بأنها الدرجة التي يقدرها أف ارد العينة لدرجة تحقيق مديري مديريات التربية والتعليم للشفافية اإلدارية للمجاالت المحددة في أداة الد ارسة. مدير التربية والتعليم: يعرف بأنه: قائد تربوي مسئول عن كل مرؤوسيه من رؤساء أقسام ومشرفين تربويين ومديري مدارس ومعلمين وغيرهم من العاملين اإلداريين والفنيين في مديرية التربية والتعليم والمؤسسات التعليمية التابعة لها, وعن تنسيق العمل في المجال التربوي على مستوى المنطقة.)13 التعليمية )أحمد, 1330: يعرفه الباحث بأنه : الشخص الذي وقع عليه االختيار, وتم تعيينه من قبل و ازرة التربية والتعليم العالي الفلسطينية, ليكون القائد التربوي و أرس الهرم اإلداري في مديرية التربية والتعليم, 9

29 ليعمل على تنفيذ السياسة التعليمية لو ازرة التربية والتعليم على مستوى المنطقة التعليمية, وذلك من خالل المهام والمسؤوليات المناطة به. مديرية التربية والتعليم تعرف بأنها: وحدات م اركز في تنشأ إدارية المحافظات, واأللوية وتختص برفع مسؤولياتها المستويات في التعليم مستوى التعليمية )المدارس السياسة تنفيذ على والعمل لها, التابعة والخطط القوانين ضمن والتعليم التربية و ازرة تضعها التي التربوية واألنظمة والتعليمات".).. )ست ارك, 2001: ويعر فها الباحث بأنها: اإلدارة الوسطى اإلقليمية التي تقع بين اإلدارة العليا المتمثلة في و ازرة التربية والتعليم بفلسطين, واإلدارة اإلش ارفية المتمثلة في اإلدارة المدرسية في المدارس, وهي تشرف فنيا واداريا على جميع المدارس الحكومية في المحافظة, واش ارفا فنيا فقط على المؤسسات التعليمية غير الحكومية من مدارس تعليم عام, ومدارس تربية خاصة, ورياض أطفال, وم اركز تعليمية, وهي المسؤولة عن التخطيط التربوي للمنطقة التعليمية, ومتابعة عمل الجهاز التعليمي الميداني. محافظات غزة عرفتها و ازرة التخطيط والتعاون الدولي بأنها:" جزء من السهل الساحلي, والواقع في الركن الجنوبي الشرقي للبحر األبيض المتوسط, وتبلغ مساحتها.91 كيلو متر مربع, ومع قيام السلطة الفلسطينية تم تقسيم قطاع غزة إداريا إلى خمس محافظات هي: محافظة الشمال, محافظة غزة, محافظة الوسطى, محافظة خان يونس, ومحافظة رفح )وزرة التخطيط والتعاون.)11 الدولي الفلسطينية, 1330: ويتبنى الباحث هذا التعريف العتقاده أنه يفي بالغرض المطلوب للد ارسة. 11

30 األداء: يعرف األداء بأنه "ما يصدر عن الفرد من سلوك لفظي أو مهاري, وهو يستند إلى خلفية معرفية ووجدانية معينة, وهذا األداء يكون عادة على مستوى معين, يظهر منه قدرته أو عدم.)29 قدرته على أداء عمل ما" )اللقاني والجمل, 2009: ويعرف بأنه "المقدرة على القيام بعمل شيء بكفاءة وفعالية وبمستوى معين" 2009: )الفتالوي,.)21 يعرفه الباحث إج ارئيا : " مقدرة العاملين في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة على القيام باألعمال المكلفين بها بكفاءة وفعالية, والتي تقدر من خالل الدرجة التي يحصلون عليها عند االستجابة لفق ارت االستبانة التي أعدها الباحث لهذا الغرض". العاملون في المديرية: يعرفهم الباحث بأنهم: رؤساء األقسام, والمشرفون التربويون, الذين يعملون في مديريات التربية والتعليم بمحافظات غزة. 11

31 الفصل الثاني اإلطار النظري للدراسة أوال : الشفافية اإلدارية ثانيا : مجاالت الشفافية اإلدارية ثالثا : األداء الوظيفي

32 مقدمة يهدف هذا الفصل إلى إعطاء القارئ خلفية واسعة حول المفاهيم األساسية المتعلقة بالشفافية اإلدارية والمجاالت التي تحقق فيها, إضافة إلى األداء الوظيفي, ويتكون هذا الفصل من ثالثة مباحث, وهي على النحو التالي: الشفافية 1. اإلدارية. المجاالت التي تحقق فيها الشفافية اإلدارية. األداء الوظيفي..2.9 أوال : الشفافية اإلدارية: تمهيد: تعد الشفافية من المداخل اإلدارية الحديثة, التي يدعو رواد الفكر اإلداري إلى تحقيقها, لما لها من دور إيجابي هام في إحداث التنمية اإلدارية, وتعزيز االنتماء الوظيفي للمؤسسة, وتمكن المؤسسة من تجاوز العقبات, وتساعدها على تحقيق أهدافها, وخدمة مجتمعها. والشفافية ترتبط بالبحث عن معايير وقيم الن ازهة والعدالة والمصداقية والوضوح والمساءلة في األعمال والممارسات اإلدارية, وهي بهذا اإلطار تعني جعل األمر واضحا وشفافا بعيدا عن اللبس والغموض وتعقد اإلج ارءات بطريقة ال تتيح إمكانية متابعتها ومعرفة أوجه النقص والخلل والغموض فيها, إنها نظرية منهجية وعلمية تتسم بالوضوح التام في آليات صناعة الق ارر واتخاذه وبناء است ارتيجيات العمل ورسم الخطط والسياسات وأساليب تنفيذها ورقابتها وتقييمها, والتي يفترض أن تتناسب مع المستجدات الحاصلة, كما يفترض أن تأتي جميع هذه األطر متقيدة بأخالقيات الن ازهة والصدق, وبما يؤدي إلى تنمية الثقة والمصداقية بين مختلف أصحاب المصالح 91.(. 2003: )الغالبي وادريس, 12

33 مفهوم الشفافية اإلدارية: الشفافية لغة: يبين ابن منظور )2000( أن )الش ف ) و )الش ف ) : الثوب الرقيق, وقيل الستر الرقيق الذي يرى ما و ارءه, وجمعها ش ف وف. و)ش ف ) الستر ي ش ف ش ف وف ا وش ف يف ا واس ت ش ف : ظهر ما.)109 و ارءه, واس ت ش ف ه ظ ه ر ما و ارءه )ابن منظور, 2000: والشفافية مصدر اصطناعي للفعل )ش ف (, يقال )ش ف ) الثوب ونحوه شفوفا : رق حتى يرى ما خلفه, والشيء: لم يحجب ما و ارءه, و)الش ف اف ) ماال يحجب ما و ارءه )مصطفى.)180 وآخرون,.138: الشفافية اصطالحا : الشفافية وتعر ف بأنها "حق كل فرد )من العاملين أو المتعاميلن أو الجمهور( في.).3 الوصول إلى المعلومات ومعرفة آليات اتخاذ الق ارر المؤسسي 2010: )هالل, وتعر ف بأنها " توفر المعلومات لعامة الناس حول السياسات والنظم والتعليمات والقوانين.).3 :2000 والق ار ارت الحكومية" )الكيالني وسكجها, الشفافية اإلدارية اصطالحا : تعر ف الشفافية اإلدارية بأنها "وضوح التشريعات, وسهولة فهمها, واستق اررها, وانسجامها مع بعضها وموضوعيتها, ووضوح لغتها, ومرونتها, وتطورها وفقا للتغي ارت االقتصادية واالجتماعية واإلدارية بما يتناسب مع )روح العصر(, إضافة إلى تبسيط اإلج ارءات ونشر.)209 :2011 المعلومات بحيث تكون متاحة للجميع )السكارنة, ويقصد بها "مبدأ إيجاد بيئة تكون فيها المعلومات المتعلقة بالظروف والق ار ارت واألعمال الحالية متاحة ومنظورة ومفهومة, وبشكل أكثر تحديدا, وهي منهج توفير المعلومات وجعل 13

34 الق ار ارت المتصلة بالسياسة المتعلقة بالمجتمع معلومة من خالل النشر في الوقت المناسب,.)919 واالنفتاح لكل األط ارف ذوي العالقة" 2010: )دودين, كما تعني "الوضوح التام في اتخاذ الق ار ارت ورسم الخطط والسياسات, وعرضها على الجهات المعنية بم ارقبة أداء الحكومة, نيابة عن الشعب, وخضوع الممارسات اإلدارية والسياسية للمحاسبة والم ارقبة المستمرة )ال ارشدي, 2000:.1(. ويعر فها اللوزي )2002( بأنها "الوضوح والعقالنية وااللت ازم بالمتطلبات أو الشروط المرجعية للعمل وتكافؤ الفرص للجميع, وسهولة فهمها, هذا باإلضافة إلى سهولة اإلج ارءات التنفيذية وبساطتها وعدم تعقيدها والسماح بااللتفاف عليها واطالتها غير المبررة وكذلك الن ازهة.)119 في تنفيذها" )اللوزي, 2002: والمالحظ هنا أن الشفافية لم تعد تقتصر على مفهوم الوضوح فقط. وانما أصبحت منهاج عمل في مختلف النشاطات, وأصبحت الدعوة إلى اعتمادها تأخذ حي از واسعا من اهتمام هذا العالم, وتو ج هذا االهتمام بإنشاء هيئة متخصصة خالل عام 1339 م سميت منظمة.)02-01 الشفافية الدولية )الكيالني وسكجها, 2000: من خالل التعريفات السابقة يرى الباحث أن الشفافية اإلدارية تتضمن ما يلي: 1. وضوح التشريعات والقوانين وسهولة فهمها, واستق اررها وانسجامها مع بعضها, ومرونتها ووضوح لغتها, بحيث يسهل فهمها. تبسيط اإلج ارءات ومرونتها, مما يسهل عملية إنجاز المعامالت بيسر وسهولة. االنفتاح على األط ارف ذات العالقة من خالل جعل المعلومات المتعلقة باألنظمة والقوانين.2.9 والق ار ارت واألعمال متاحة ومنظورة ومعروفة. 1. تعزيز قيم الوالء والثقة بالمنظمة, بسبب وضوح آليات اتخاذ الق ار ارت, وتقييم األداء, والتخطيط. 14

35 .. تعزيز الدور الرقابي من كافة األط ارف ذات العالقة على العمليات اإلدارية في المؤسسة, مما سينعكس باإليجاب على أدائها. وبالتالي يمكن تعريف الشفافية اإلدارية بأنها: الوضوح التام في القوانين والنظم, وتبسيط اإلج ارءات, وسهولة الوصول إلى المعلومات, واالنفتاح على األط ارف ذات العالقة. المتطلبات األساسية لتعزيز الشفافية اإلدارية: هناك متطلبات أساسية يجب توفرها لتعزيز الشفافية منها: انتهاج الشفافية في األنظمة والقوانين واإلج ارءات من خالل م ارجعتها بشكل دوري النصوص والفق ارت الغامضة وتوضيحها واعالنها سواء للموظف أو المواطن. ومعالجة.1 نشر الوعي لدى المواطنين حول نتائج تحقق الشفافية في مختلف مناحي الحياة, وذلك من.2 خالل تشجيع واج ارء البحوث العلمية ودعم وتشجيع التعليم التطوعي ألهداف الشفافية وتأمين الخب ارت والمعلومات والتعاون مع المنظمات وواضعي السياسات لتطبيق التشريعات المتعلقة بمكافحة الفساد. 9. تبسيط إج ارءات العمل بشكل يسمح بأداء األنشطة دون تعقيد من قبل الموظفين, ويندرج ضمن ذلك نشر المعلومات والبيانات وتوفير األدلة عن إج ارءات عمل المؤسسة, لتكون في متناول المواطنين المعنيين بأنشطة تلك المؤسسات واختصار اإلج ارءات غير الضرورية ما.)0.-01 أمكن )الكيالني وسكجها, 2000: 1. توفير الحماية والضمانات لألشخاص والمؤسسات التي تسهم في الكشف عن الفساد اإلداري, مع ضمان عدم تعرض هذه الجهات ألعمال انتقامية. :2002 الكشف عن أسماء األشخاص الذين ساهموا في ممارسة الفساد اإلداري. تطوير قد ارت ومها ارت موظفي الحكومة, خاصة في المواقع المالية ( اللوزي,.)

36 تعزيز مفهوم الشفافية من خالل تطبيق الهندرة اإلدارية, والتي ت عد التكنولوجيا والهياكل العمل وأساليب أن بد ال وهذه التنظيمية ا تغيير شامال في تتصف بالشفافية, مجاالت فالهندرة.0 حيث من جديد من البدء تعني اإلدارية اإلج ارءات والقوانين واألنظمة العمل وأساليب العمليات في الشفافية لتطبيق أساسيا شرطا الهندرة ت عد حيث وغيرها, اإلدارية. التدفق بتوفير يتصف والذي للشفافية مالئم تنظيمي مناخ توفر االنسيابي التي للمعلومات.8 المديرين تمكن من التنفيذيين اكتشاف األفكار البناءة ضمان و وتشجيعها, االتصال المباشر العالقات وتوفير المختلفة األقسام بين والمتعدد الموارد تؤمن التي واألفقية ال أرسية.)28 :2019 والمعلومات والدعم )رمزي, انفتاح اإلعالم الرسمي والسماح بال أري والمباشر في ال ارديو والتلفاز. وال أري اآلخر, وزيادة ب ارمج الحوار والنقد البناء.3 التأكيد على محاربة الواسطة وايجاد ميثاق شرف يلتزم به كل رجال الدولة. التعامل بسياسة الدو ارن الوظيفي, بحيث ال يستمر الموظف وبخاصة كبار الموظفين في الموقع الواحد لمدة طويلة, ألن ذلك يؤدي إلى الروتين والتعامل مع الموقع كحق مكتسب. 12. تقنين اإلبالغ عن الفساد والفاسدين وايجاد مرجعية واضحة في هذا المجال, بحيث ال يسمح باالتهامات التي ال تبنى على أساس. 19. التركيز على أخالقيات الوظيفة العامة, وادخال ذلك في ب ارمج التدريب وتفعيل سياسة الثواب والعقاب في اإلدارة واعادة النظر في سل م الرواتب وضرورة زيادة الحوافز لدى الموظف. 11. تعزيز دور المؤسسات الرقابية وايجاد صيغة من التعاون والتنسيق بينها, وصوال إلى مؤسسة مستقلة للرقابة العامة )الكيالني وسكجها, 00-13(. 2000: 16

37 ويرى الباحث أن من المتطلبات األساسية لتعزيز الشفافية هو وجود مجتمع ديمق ارطي, يوفر بيئة تمكن من تبادل المعلومات واإلفصاح عنها, ووجوب العمل على نشر الوعي بأهمية تحقيق الشفافية, واب ارز النتائج اإليجابية التي ستنعكس على كل مكونات المجتمع عند تحقيقها, كما أنه يجب الحرص على إيجاد مناخ تنظيمي مشجع على تحقيقها, كما أن للجهات الرقابية الدور الرئيس, في متابعة أداء المؤسسات ومدى تحقيقها للشفافية اإلدارية, وتوفر التشجيع الكامل لها. أهمية الشفافية اإلدارية: إن أهمية الشفافية تكمن في أنها قناة مفتوحة لالتصال بين أصحاب المصلحة والمسؤولين, وهي بذلك أداة هامة جدا لمحاربة الفساد, كما أنها مصطلح يطلق على حرية تبادل المعلومات واعالنها, ليعلم بها الطرف اآلخر, إن الشفافية وان كانت مطلوبة في حياة الناس مع بعضهم البعض, والعالقات اإلنسانية بشكل عام إال أنها تبدو ضرورية وملحة في منظمات العمل اإلدارية والسياسية. فعلى سبيل المثال, تكون الشفافية مطلوبة في المنظمة اإلدارية فيما بين القيادات مع بعضهم البعض من جهة, وبين القيادات والعاملين تحت إدارتهم من جهة أخرى, وذلك حتى ال تكون المنظمة )غامضة( في توجهاتها وال ت عرف أهدافها بالنسبة للعاملين.)10-11 فيها, وبالتالي يقلل من روح االنتماء لها )ال ارشدي, 2000: ويمكن إجمال أهمية الشفافية في النقاط التالية: 1. إتاحة المعلومات تمكن المواطن من االعت ارض المبرر والموثق على أعمال الحكومة التي ال يوافق عليها للمصلحة العامة أو الخاصة. إتاحة المعلومات تجعل الموظف العمومي أكثر حذ ار وحرصا في من المواطنين. أعماله خشية المساءلة.2 9. إتاحة المعلومات هي جزء مما يسمى الحكومة المفتوحة والتي تبغي التواصل الدائم والمستمر مع المواطنين. 17

38 1. إتاحة المعلومات تجعل المواطن في وضع أفضل لتخطيط نشاطاته, واج ارء حساباته, وبالتالي يكون سلوكه أكثر رشدا لمصلحته ومصلحة المجتمع... إتاحة المعلومات يوسع فرص المشاركة في صنع قواعد المجتمع وتشريعاته من كل األط ارف ذات العالقة, وينتهي إلى األبد "تشريع الغرف المغلقة" بكل مساوئه. 1. إتاحة المعلومات يقلل المخالفة عن جهل بالقواعد, ويقلل المخالفة أيضا حال معرفتها.)919 واد ارك العواقب الوخيمة المترتبة على المخالفة )دودين, 2010: 0. تساعد شفافية التشريعات في منع االنح ارف واازلة المعوقات البيروق ارطية وتبسيط اإلج ارءات, وسرعة اإلنجاز بعيدا عن االجتهاد الشخصي في تفسير األنظمة. 8. تعد الشفافية مسألة محورية في عملية التنمية حيث تعمل على تحقيق الديمق ارطية, والمساءلة وتأكيد حق المواطن في م ارقبة وفهم تقييم الق ار ارت التي يتخذها المسؤولين. 3. تدعو الشفافية لالنفتاح اإلداري, والمكاشفة واإلفصاح, وتساعد األف ارد في التعبير عن ذواتهم, األمر الذي يرفع من درجة الرضا الوظيفي لألف ارد. 10. تسهم الشفافية في االرتقاء بمستوى األداء النوعي وجودة النتائج, ورقي المنظمة.)910 )الحربي, 2012: ويرى الباحث أن أهمية الشفافية اإلدارية تتمثل في زيادة الثقة بين مكونات الجهاز اإلداري في المؤسسة, إضافة إلى منح الجمهور ثقته بالمؤسسة, كما أن تحقيق الشفافية اإلدارية ينعكس إيجابا على مجموع العمليات اإلدارية في المؤسسة, مما يسهم في تقدم المؤسسة, وقيامها بواجبها على أكمل وجه, كما أن المؤسسة المحققة للشفافية ال توجد بها تلك البيئة الصالحة لنمو الفساد, فال مجال لوجوده, بل تعد الشفافية أهم أداة في محاربته. 18

39 فوائد تطبيق الشفافية اإلدارية: يترتب على تطبيق مفهوم الشفافية العديد من اآلثار اإليجابية على اتخاذ الق ار ارت الفردية, وعلى التنظيمات اإلدارية, وهذه الفوائد كما يلي: 1. تقليل الصالحيات الواسعة في عمليات اتخاذ الق ار ارت, وذلك لتخفيف درجة المركزية كما يجب العمل على تشجيع المباد ارت الشخصية ضمن قواعد العمل وأنظمته, والعمل على ضرورة توفير الفرص لتنمية المها ارت والقد ارت المتوفرة لدى األف ارد العاملين. 2. ترسيخ قيم التعاون, وتضافر الجهود ووضوح النتائج, حيث يتم المحاسبة على التجاو ازت بشكل جماعي من خالل اتخاذ ق ار ارت جماعية. 9. يتمتع األف ارد العاملين في التنظيمات اإلدارية المطبقة باستقاللية أكثر أثناء قيامهم بواجباتهم الوظيفية, وهذا يعزز الرقابة الذاتية بدال من الرقابة اإلدارية المستمرة, األمر الذي يجعل ق ار ارت األف ارد العاملين فيما يتعلق بأعمالهم أكثر شفافية ومصداقية )ال ارشدي, 2000:.)18-10 ويرى اللوزي )2002( أن هناك بعض اآلثار اإليجابية لتحقيق الشفافية في العمليات اإلدارية منها: 1. تحقيق الشفافية في العمليات اإلدارية يترتب عليه توفير الوقت والتكاليف وتجنب اإلرباك والفوضى في تقديم األعمال. 2. تتحول معايير الترقية من األداء إلى المقدرة, أي ضرورة مكافأة األف ارد على أدائهم ألعمالهم بوضوح وبفاعلية, ومن ثم العمل على مكافأتهم على قد ارتهم الوظيفية بالترقيات, فحتى يلتحق األف ارد بالعمل, عليهم االرتقاء إلى مستوى معين من األداء الشفاف, هذه المعايير المتبعة تشجع روح المنافسة بين العاملين األمر الذي يترتب عليه انتشار مبدأ الشفافية الذي يؤدي إلى آثار إيجابية تنعكس على األداء الوظيفي. 19

40 9. تقليل الصالحيات الواسعة في عمليات اتخاذ الق ارر, وذلك لتخفيف درجة المركزية, كما يجب العمل على تشجيع المباد ارت الشخصية ضمن قواعد العمل وأنظمته, وذلك إلعطاء الفرصة لكل بادرة نافعة أن تأخذ دورها في التطبيق العملي. 1. العمل على اختيار القيادات اإلدارية, ذات الن ازهة واألمانة والموضوعية, واالنتماء والوالء.) للمنظمة والصالح العام )اللوزي, 2002: أساليب دعم وتحسين الشفافية اإلدارية: هناك عدة أساليب واج ارءات لتحسين ورفع مستوى الشفافية في أداء الوحدات والمؤسسات السياسية واالقتصادية في مجتمع ما طالما توافرت اإل اردة الحقيقة لتحقيق ذلك لدى الجهات ) :2010 من أهمها المعنية, ما يلي: )دودين, 1. دعم وتطوير النظام القانوني والجهاز القضائي بالمجتمع, وذلك بتفعيل مواد القوانين الموجودة والعمل على القيام بالد ارسات المقارنة والتوصيات بإصدار قوانين جديدة بشأن محاربة الفساد. 2. تكوين لجان للن ازهة في المؤسسات المختلفة, وذلك من خالل تنمية الممارسات اإلدارية األخالقية وااللت ازم بالقيم في أداء الوظائف المختلفة التي تقوم بها مؤسسات الدولة. تنمية القيم الدينية والتركيز على البعد األخالقي في محاربة الفساد د ارسة وتطبيق آليات المكاشفة والمصارحة من خالل التأكيد على الت ازم موظفي القطاع الحكومي بمسؤولياتهم عن نشر المعلومات للمواطنين عبر آليات منظمة قانونا والرد على استفسا ارتهم... تبني برنامج لتنمية ثقافة حق المعرفة واالطالع والحصول على البيانات والمعلومات لدى الموظفين في كل ما يتعلق بمجتمعهم. 21

41 1. تنمية وعي موظفي القطاع العام والمتعاملين معه بمختلف أشكال الفساد ومعرفة األدوات واألساليب الالزمة للمكافحة, وأهمية بناء الشفافية في األنظمة اإلدارية والمالية, وكذلك فوائد تطبيق قيم الشفافية والن ازهة ونظم المحاسبة في محاربة الفساد. من خالل ما تقدم يرى الباحث أن من أهم أساليب دعم وتحسين الشفافية اإلدارية ما يلي: 1. العمل على إيجاد قوانين وتشريعات تلزم الهياكل اإلدارية في المؤسسات على تحقيق الشفافية في عملياتها اإلدارية من خالل تحديد معايير وحدود واضحة لها, تكفل الحفاظ على حقوق الجميع. 2. العمل على تشكيل أجهزة مختصة في الدولة تقوم بالدور الرقابي على المؤسسات, للتحقق من مدى تحقيقها. 9. يجب أن تؤخذ درجة تحقيق الشفافية كأحد أهم المؤش ارت التي يحكم من خاللها على أداء المؤسسات, وتوفير الحوافز الالزمة لذلك. 1. تقديم المكافآت والحوافز ألولئك المد ارء الذين يعملون على تحقيق الشفافية في عملياتهم اإلدارية. أنواع الشفافية: يشير كل من الطشة وحوامدة )2003( إلى وجود ثالثة أنواع للشفافية هي: 1. الشفافية المدبلجة: وهي شفافية منقولة بتعسف, أو مقلدة بأسلوب نسخي ال يناسب طبيعة عمل المؤسسة المعنية وظروفها, كنقل شفافية القطاع الخاص إلى الحكومة أو نقل الشفافية المطبقة في الحكومة إلى القطاع الخاص. 2. الشفافية المؤدلجة: هي تلك التي تنطلق من هدف محدد وتخدم مصالح معينة وتكون األيديولوجيا مصدرها ومصمم آلياتها, وتبرز لخدمة هدف معين وال ن ارها في األحوال االعتيادية. 21

42 9. الشفافية االنتقائية: وهي الشفافية التي تنتقي النتائج الجيدة مهما تواضعت, وتبرزها بأسلوب مبالغ فيه, وهذه الشفافية طاغية ومصحوبة بحملة إعالمية واعالنات عندما تكون األرقام واألحداث إيجابية وبالمبر ارت إذا كان هناك إخفاق )الطشة وحوامدة, 2003: عناصر الشفافية: للشفافية عنص ارن أساسيان تقوم عليهما وهما:.) العالنية: ويمثل العنصر األساسي, والخطوة األولى في ممارسة عملية الرقابة والمساءلة على الفعاليات اإلدارية العامة, والعالنية تكون من واجب الحكومة, فعليها توفير أوليات العالنية من صحافة ومؤتم ارت واعالم حر لتوصيل كل المعلومات ألف ارد المجتمع. 2. القانونية: ويتمثل ذلك بوجود النص القانوني الثابت في القوانين المحلية, الذي يتيح توافر العالنية من جهة, وجواز استخدام حق الرقابة إذا ما نص القانون على حتمية وال ازم الجهات اإلدارية الحكومية بالشفافية. وبذلك تتمكن أجهزة مكافحة الفساد ومنظمات المجتمع المدني من ممارسة دورها في كشف الخلل واالنح ارف في العملية اإلدارية)السكارنة, 2011 :.20(. ويرى الط ارونة والعضايلة )2010( أن عناصر الشفافية اإلدارية تتضمن ما يلي: 1. وضوح رسالة األجهزة الحكومية ومبرر وجودها, وذلك من خالل التحديد الدقيق لرؤيتها, ودورها في المجتمع وأهدافها االست ارتيجية. 2. شرعية ومشروعية وجود األجهزة الحكومية, وأن تتمتع بقبول من مختلف فئات المجتمع, وترسم صورة ناصعة من خالل دورها الواضح والمعزز لثقة اآلخرين بها. أن تتسم آليات واج ارءات العمل والتخطيط بالبساطة والوضوح وعدم التعقيد, وأن يجري.9 تحديث وتغيير مستمر لهذه اإلج ارءات وفق آليات يتم مناقشتها مع مختلف الجهات ذات المصلحة. 22

43 1. تصميم ب ارمج التوعية بمفهوم الشفافية, وضرورة احت ارمه, وسبل التعامل مع المستفيدين من الخدمة أو السلعة المنتجة ومعرفة حقوقهم وعدم تجاوزها 2010: )الط ارونة والعضايلة,.)10 وأضاف الغالبي وادريس )2003( العناصر التالية: 1. تشمل الشفافية فلسفة ومنهج عمل يتجسد بالعديد من العناصر والمعايير وال يفترض أن ينظر إليها باعتبارها مجرد إج ارءات واضحة ومبسطة. 2. نشر وايصال واسع للمعلومات والبيانات وتوفير أدلة للجمهور ومختلف الجهات, كما يندرج ضمن هذا البند التطوعية في إعطاء المعلومات وتقليد السرية, وهنا فإن اإلدارة المفتوحة يمكن أن تكون مفيدة في منظمات األعمال المعاصرة. 9. ابتعاد منظمات األعمال عن جميع الممارسات المثيرة للريبة والشك حيثما أمكن, ومن الضروري أن تمتلك منظمة األعمال موقعا على اإلنترنت يتغذى باستم ارر ويعطي صورة ناصعة عنها. 1. االهتمام بالمدونات األخالقية التي توضع من قبل إدارة منظمة األعمال, وأن توضع هذه المدونات موضع تنفيذ فعال, وأن ال تبقى مجرد شعا ارت فضفاضة )الغالبي وادريس,.).91 :2003 مستويات الشفافية اإلدارية: تتمثل مستويات الشفافية اإلدارية فيما يلي: أوال : المستوى الذاتي: وفي هذا المستوى فإن شفافية اإلج ارءات اإلدارية تتطلب ضرورة توافر األبعاد التالية: 1. تنظيم ب ارمج توعية للموظف والمواطن حول طبيعة ومهام الدائرة, والواجبات التي ينبغي على الموظف والمواطن القيام بها. 23

44 تثبيت جميع م ارحل إنجاز المعامالت على جميع النماذج الالزمة لذلك. يجب أن يكون اختيار العاملين مبنيا على أسس ومعايير علمية بعيدة عن الواسطة.2.9 والمحسوبية. 1. اعتماد الكفاءة في التعيينات والترقيات على أن تخضع للم ارجعة والرقابة وتلتزم بالشفافية. تشجيع.. وال ازم األف ارد بضرورة العمل كفريق. تأكيد مبدأ وأدوات المساءلة. تقييم األداء يشمل جميع المستويات اإلدارية..1.0.)13 تصويب عملية علنية تقييم األداء 2011: )حرب,.8 ثانيا : المستوى الشمولي: في هذا المستوى فإن الشفافية اإلدارية تتطلب ضرورة توافر األبعاد التالية: الت ازم الحكومة واإلدا ارت العليا بمبدأ دولة المؤسسات والقانون. ضرورة إج ارء اللقاءات بصورة مستمرة منتظمة بين األجهزة المركزية في اإلدارة العامة,.1.2 وأجهزة الرقابة, لقاءات يتوافر فيها الحد األعلى من الشفافية, وذلك لتسهيل عمل هذه الوحدات واالبتعاد عن المخالفات والفساد اإلداري بأشكاله. 9. تعميم مفهوم مجالس التنسيق المشتركة إلدارة كل قطاع بمشاركة الفعاليات الخاصة والتي تتضمن التعليم والصحة والمواصالت والنقل والصناعة والطاقة والسياحة واالقتصاد والمال. إنشاء وتطوير م اركز المعلومات ووثائق لتشريعات الدولة بقطاعيها العام والخاص. تفعيل دور الرقابة والمحاسبة واإلدا ارت المالية والموازنات وتقييم األداء للقيادات اإلدارية.1.. )اللوزي, العليا (. 2002: 24

45 معيقات تحقيق الشفافية اإلدارية: هناك العديد من العوامل التي تعوق سريان مبدأ الشفافية وبصفة خاصة في الدول النامية, ويمكن تصنيف هذه المعيقات تحت واحد أو أكثر من العوامل التالية: 1. الفساد: حيث تتسم المؤسسات الحكومية بالهيمنة على وسائل اإلنتاج والتخطيط المركزي, وينتشر فيها الفساد وعدم احت ارم القانون, ووجود عالقة قوية بين أرس المال والسياسيين, وهذه تعيق مبدأ الشفافية. العولمة: توجد عالقة كبيرة بين العولمة وعدم تطبيق الشفافية, حيث أكدت بعض الد ارسات.2 وجود عالقة طردية بين العولمة والحرية, وعالقة عكسية بين الشفافية والعولمة, والشفافية بحد ذاتها وسيلة وليست غاية مهمتها إظهار األخطاء ومحاسبة مرتكبيها. الجهل: حيث إن العديد من القائمين على اإلنتاج أو تقديم الخدمات هم من نتاج الشعب.9 كمنتجين ومستهلكين, وان الحصول على الخدمة أو المنتج يهمهم فقط بأقل سعر وأفضل نوعية. 1. ضعف أو غياب اإلطار القانوني الالزم لحماية المواطن لتطبيق القانون, ومما يزيد من تفاقم المشكلة ضعف اآلليات وصعوبة التعامل مع هذه القوانين... معوقات سياسية واجتماعية,تتمثل في غياب الحياة البرلمانية السليمة والتي ترمي إلى.) حماية المجتمع وزيادة دور مؤسسات المجتمع المدني 2019: )كافي, 1. صعوبة في تحديد أولوية األهداف الم ارد تحقيقها تعتبر من أهم معوقات الشفافية اإلدارية, فهي تحتاج إلى وضوح وموضوعية, وبالتالي فإن كثرة األهداف وتداخلها, يجعل من الصعب جدا وضع أولويات للتنفيذ, األمر الذي يسبب إعاقة للشفافية اإلدارية. 0. أن االستم ارر في تطبيق األنظمة القديمة والروتين والتعقيد في اإلج ارءات, يشكل عائقا في وجه الشفافية اإلدارية, لذلك يجب القيام باإلصالح اإلداري والتطوير لجميع عمليات اإلدارة قبل البدء بتنفيذ الشفافية في اإلدارة. 25