التنمية البشرية المستدامة )حالة البمدان العربية( ندوة بتاريخ 1111/6/11 األول الثاني الثالث ال اربع تعالج ىذه الورقة أربعة محاور أساسية: تعريف التنمية

النسخ

1 األول الثاني الثالث ال اربع تعالج ىذه الورقة أربعة محاور أساسية: تعريف التنمية البشرية ومقاصد التنمية. التنمية البشرية المستدامة )حالة البمدان العربية( العناصر التي يقوم عمييا عبء القيام بالتنمية البشرية المستدامة. الدولة العربية والتنمية البشرية من خالل ثالثة مؤش ارت أساسية. ترتيب البمدان العربية دوليا بحسب مؤشر دليل التنمية البشرية. أ.د. محمد م ارد باحث وأستاذ جامعي األول: التنمية البشرية ومقاصدها: التنمية البشرية محورىا اإلنسان حيث تيدف إلى رفع مسعتوى الحيعاة إلعى ئ الحعئد الال ع باإلنسعان معن حيعث ىو عضو فاعل في المجتم. أما تحقي ىذا األمر فيكون من خالل اآلتي: 1" 2" 3" 4" 5" توفير فرص التشغيل وكسب الدخول. تنمية القد ارت التعميمية. السالمة الصحية. تعوفير سياسعة حمايعة اجتماعيعة ل سعيما لما عات الجتماعيعة الواقععة عمعى العدرجات العدنيا والوسعطى الدخل. معن س عم م إيجععاد شععبكات أمععان اجتمععاعي وىععي نععوع أساسععي مععن أنععواع الحمايععة الجتماعيععة إذ أن يععا ت وج ععو إلععى الا ععات الميم شة والمعر ضة بصاة دا مة لالنكشاف. فالحماية الجتماعية أو ب ارمج تخطيطية لمواجية مشكالت الاقر عمى القانون إلى ما ىنالك من األمور المساعدة عمى م ارحل تطور مفهوم التنمية: ما يسمى باألمن الجتماعي ترتكعز إلعى والبطالة والتاكك الجتماعي واألمية والجيل والمرض والخروج التوت ارت الجتماعية وتداعياتيا السمبية. التنمية ىي مايوم دا م في التاريخ لكن ىذا المايوم عرف محطات تطور م ظيور الدولة المعاصرة. 1

2 أبرز المرحمة األولى الثانية الثالثة ال اربعة م ارحل ىذا التطور كانت اآلتية: الفترة منذ نياية الحرب العالمية الثانية إلى منتصف الستينيات من القرن العشرين من منتصف الستينيات إلى منتصف السبعينيات من القرن العشرين بين منتصف السبعينيات وحتى أواخر عقد الثمانينيات منذ العام 1991 وحتى نياية العقد األول من القرن الحادي والعشرين مفهوم التنمية التنمية = النمو القتصادي التنمية = النمو القتصادي + التوزي العادل لمثروة التنمية الشاممة = الىتمام بجمي الجوانب القتصادية والجتماعية التنمية المستدامة = النمو القتصادي + التوزي العادل + الىتمام بجمي جوانب الحياة القتصادية والجتماعية والبي ية. أهداف ومقاصد التنمية المستدامة: أبرز ىذه األىداف المقاصد: أول : زيادة الدخل الوطني وذلك من أجل تمكين الدولة ل سيما المتعثرة النمو منيا من مواجية الاقر وتحديات مستوى المعيشة لسكانيا. فزيادة السم والخدمات ىي حاجات ضاغطة تتطمب رؤوس أموال وكااءات بشرية وسياسات تخطيطية لمدولة. ثانيا : تحسين مستوى المعيشة وذلك عن طري : تحقي زيادة في متوسط نصيب الارد من الدخل الوطني.. عدالة توزيعية لمدخل والحؤول دون ظيور فجوات رقمية وأخرى ميم شة ومحرومة.. بين ف ة مستأثرة بالحصة األكبر من الدخل 1" 2" "3 تمبية الحاجات األساسية لألف ارد ومنيا بشكل أساسي: توفير فرص العمل التعميم العناية الصحية الخدمات الجتماعية السكن احت ارم حقو األف ارد وتمكينيم من المشاركة في اتخاذ الق ارر وىنا تبرز جدلية التنمية والديمق ارطية. 2

3 "4 ترشيد استخدام الموارد الطبيعية وىنا يكمن دور الدولة في الحااظ عمى الموارد الطبيعية وعدم استن ازفيا عن طري استخدام غير محسوب وغير عقالني والعمل عمى تجدد ىذه الموارد وا طالة أمدىا ألطول فت ارت زمنية ممكنة. "5 ربط التكنولوجيا الحديثة بأىداف المجتم عن طري التأكيد عمى مسألتين في غاية األىمية عمى الصعيد التنموي: األولى: أىمية التقانة التنموية أي استثمار التقنيات الحديثة في الستخدامات التنموية المتعددة. الثانية: أىمية تحويل العموم األساسية )رياضيات فيزياء كيمياء عموم حياة ىندسة الخ...( إلى معارف إنتاج. الثاني: الدولة العربية والتنمية البشرية المستدامة ثالثة عناصر أساسية تقوم بدور تكاممي من أجل تحقي تنمية بشرية مستدامة: الدولة والمقصود ىنا اليي ة الحاكمة لمدولة. السو أو القطاع الخاص. منظمات المجتم المدني وفي مقدمتيا: )1 )2 )3 منظمات محمية داخل الدولة. منظمات عالمية غير حكومية. الثالث: ثالثة مؤش ارت لمتنمية البشرية: يبرز دور الدولة في التنمية البشرية المستدامة من خالل ثالثة مؤش ارت أساسية ىي: األول الثاني حجم نصيب الارد من الناتج المحمي اإلجمالي. اإلناا العام عمى الصحة كنسبة م وية من الناتج المحمي اإلجمالي. الثالث اإلناا عمى التعميم الحكومي. كنسبة م وية من الناتج المحمي الجمالي وكذلك كنسبة م وية من مجموع اإلناا 3

4 في البمدان العربية برزت ظاىرة اإلناا العسكري التي استمرت تتقدم عمى سا ر وجوه الناا األخرى منذ مطال الخمسينيات من القرن المنصرم )القرن العشرين( وحتى نيايات العقد األول من القرن الحالي )القرن الحادي والعشرين(. ولعل الجدول التالي يوضح أحجام إناا الدول العربية عمى الصحة والتعميم مقارنة بالناا العسكري لعام جدول رقم )1( انفاق الدول العربية عمى الصحة والتعميم والعسكر لمعام 1112 )كنسبة مئوية من الناتج المحمي اإلجمالي( الدولة اإلنفاق عمى الصحة اإلنفاق عمى التعميم اإلنفاق العسكري )%( )%( )%( %5 %5 %4.7 األردن الما ارت العربية البحرين تونس الج از ر جيبوتي السعودية السودان سورية الصومال الع ار ع مان قطر الكويت 4

5 لبنان ليبيا مصر المغرب موريتانيا اليمن المصادر: التقرير القتصادي العربي الموحد األمانة العامة لجامعة الدول العربية تقرير سنوي يعود لمعام برنامج األمم المتحدة النما ي لمعام التسمح ونزع السالح واألمن الدولي سيبري معيد ستوكيولم ألبحاث السالم الدولي الكتاب السنوي بيروت 2118 ص مركز د ارسات الوحدة العربية المالحظات بشأن الجدول: %11.2 اناا متدني عمى الصحة والتعميم في معظم البمدان العربية. اناا عسكري مرتا في معظم البمدان العربية م تسجيل اناا مرتا جدا في كل من عمان السعودية %8.5 الكويت %5.9 السودان %5.8 سورية %5.1 األردن.%5 أما بشأن نصيب الارد من الناتج المحمي اإلجمالي فيو وفقا لما يوضحو الجدول اآلتي: البمد األردن الما ارت العربية البحرين تونس جدول رقم )1( السكان والناتج المحمي اإلجمالي ونصيب الفرد منه في كل من األقطار العربية لمعام 1112 نصيب الفرد الناتج المحمي الجمالي السكان )دولر أميركي( )مميار دولر أميركي( )مميون نسمة(

6 المصدر: الج از ر جيبوتي السعودية السودان سورية الصومال الع ار ع مان قطر الكويت لبنان ليبيا مصر المغرب موريتانيا اليمن ثالث ف ات: جامعة الدول العربية األمانة العامة ]وآخرون[ التقرير القتصادي العربي الموح د الجدول رقم 2 ص 22 والممح رقم )2/2( ص 3.6 والممح رقم )8/2( ص )القاىرة األمانة العامة )2111 حسب أرقام الجدول يمكن تقسيم البمدان العربية من حيث نصيب الارد من الناتج المحمي اإلجمالي إلى األولى بمدان الثروة حيث يسجل فييا متوسط نصيب الارد من الناتج المحمي اإلجمالي مستوى مرتاعا ياو العشرة آلف دولر مثال بمدان: قطر )76459 دولر لمارد( الما ارت العربية المتحدة )52856( الكويت 3 )43266( البحرين )21668( عمان )21916( السعودية )19152( ليبيا 11861(.) الثانية بمدان متوسطة النمو حيث يت اروح متوسط نصيب الارد من الناتج المحمي اإلجمالي فييا بين آلف دولر أميركي وىذه البمدان ىي: لبنان )7466( الج از ر )4915( تونس )4349( األردن 11 )3631( الع ار )3568(. 6

7 الثالثة بمدان متدنية النمو )بمدان فقيرة( بحيث يقل متوسط نصيب الارد فييا عن ثالثة آلف دولر وىذه البمدان ىي: موريتانيا )1115( جيبوتي )1131( اليمن )1399( السودان )1599( مصر )2161( سورية )2515( المغرب )2857(. ثمة مؤش ارت أساسية تعكس مستويات التنمية البشرية في البمدان العربية من ىذه المؤش ارت معدلت األمية والبطالة والاقر كنسب م وية من السكان وىذا ما توضحو أرقام الجدول رقم )3(. 7

8 البمد متوسط معدل األمية معدلت األمية والبطالة معدل البطالة 1112 جدول رقم )3( والفقر في البمدان العربية )نسبة مئوية من السكان( نسبة السكان تحت خط الاقر الوطني 1116 معدلت الفقر نسبة السكان تحت خط )1( الاقر الدولي 1116 % % % األردن الما ارت البحرين تونس الج از ر جيبوتي السعودية السودان سورية الصومال الع ار ع مان قطر الكويت لبنان ليبيا مصر المغرب موريتانيا اليمن ت ظير أرقام الجدول: )12 سنة وما فوق( 1112 % )2( )1( خط الاقر 1.25 دولر باليوم بناء عمى المكافئ الش ار ي لمعام )2( يرتا معدل األمية عند النساء إلى 74.8 بالم ة. المصدر: التقرير القتصادي العربي الموحد لمعام 2111 الممح الرقم )7/2( ص 311 والممح الرقم )11/2( ص والممح الرقم )18/2( ص

9 ارتااع ممات لمعدلت األمية في الع ار والمغرب واليمن وموريتانيا ومصر والسودان وجيبوتي وتونس. ارتااع معدلت البطالة في كل من: جيبوتي %51 موريتانيا %31 السودان %19.7 ليبيا %18.2 اليمن %15. معدلت الاقر في كل من: السودان %51 موريتانيا %46.7 الصومال %43.2 اليمن %34.8 الع ار %22.9 مصر.%19.6 سكان من فق ارء العالم في: جيبوتي %18.8 اليمن %17.53 المغرب %2.5 مصر %1.9. ال اربع: ترتيب البمدان العربية دوليا بحسب مؤشر دليل التنمية البشرية. 1 كيفية احتساب دليل التنمية البشرية: يتم احتساب دليل التنمية البشرية عمى أساس ثالثة مؤش ارت Facteurs) :(Trois األول: الثاني: العمر المتوقع عند الولدة مقاسا بمتوسط العمر المتوق عند الولدة لمجموع السكان. التحصيل العممي الق ارءة والكتابة )الوزن المرجح ىو مقاسا بمتوسط النسبة الم وية لمبالغين )15 والثانوي والعالي )%( والوزن المرجح ىو )3/1(. سنة وما فو ) الذين ىم ئ ممن يعرفون 3/2( يضاف إلى ذلك نسبة القيد الجمالي في التعميم األولي مقاسا مستوى المعيشة الثالث: بنصيب الارد من الناتج المحمي اإلجمالي الحقيقي )محسوب بالدولر األميركي بحسب تعادل القوة الش ار ية(. 1 كيفية بناء الدليل: 2 لبناء دليل التنمية البشرية حددت قيمة دنيا وقيمة قصوى لكل مؤشر من المؤش ارت المذكورة أعاله: 1 الع مر المتوق عند الولدة: 25 عاما و 85 عاما. التحصيل العممي: معرفة الق ارءة والكتابة بين البالغين: صار بالم ة و 111 بالم ة..%111 نسبة القيد اإلجمالي في التعميم: صار % و 3 نصيب الارد من الناتج المحمي اإلجمالي الحقيقي )بالدولر األميركي بحسب تعادل القوة الش ار ية بين 111 دولر في األدنى و دولر في األقصى. عمى سبيل المثال لحتساب دليل التنمية البشرية في لبنان عام 2114: 9

10 الع مر المتوق الحقيقي عند الولدة ىو 72.2 سنة. دليل العمر المتوقع عند الولدة في لبنان: 1.79 = : دليل التعميم في لبنان لعام نسبة العارفين بالق ارءة والكتابة بين البالغين )15 سنة وما فو (: = = صار 111 صار نسبة القيد اإلجمالية في التعميم: 84 صار 111 صار يكون دليل التعميم: = دليل مستوى المعيشة في لبنان لعام 1112 أي دليل نصيب الارد من الناتج المحمي اإلجمالي الحقيقي بالدولر )بحسب تعادل القوة الش ار ية(. W (y ) = Log y log y min Log y max log y min W (y) = Log 5837 Log 100 Log Log 100 = 0,68 دليل التنمية البشرية ىو متوسط بسيط لدليل العمر المتوق عند الولدة ودليل التحصيل العممي ودليل نصيب الارد من الناتج المحمي اإلجمالي الحقيقي المعدل بالدولر بحسب تعادل القوة الش ار ية. إذن الدليل ىو: دليل العمر المتوقع + دليل التحصيل العممي + دليل نصيب الفرد من الناتج المحمي اإلجمالي 3 وعميو يكون دليل التنمية البشرية في لبنان لعام 2114 عمى النحو اآلتي: =

11 جدول رقم )2( )1( دليل التنمية البشرية في البمدان العربية لعام 1112 البمد دليل التنمية البشرية البمد دليل التنمية البشرية األردن ع مان الما ارت فمسطين البحرين قطر تونس الكويت الج از ر لبنان جزر القمر ليبيا جيبوتي مصر السعودية المغرب السودان موريتانيا سوريا اليمن وىذه مقارنة بين الوطن العربي وبمدان العالم: العالم الوطن العربي البمدان النامية البمدان الصناعية أما ترتيب البمدان العربية عالميا بحسب مؤشر التنمية البشرية لعام 2115 فيو عمى النحو اآلتي: 1 بمدان ذات تنمية بشرية عالية: البمد الكويت قطر الما ارت المرتبة القيمة )قيمة الدليل( )1( برنامج األمم المتحدة اإلنما ي لعام 2115 والتقرير القتصادي العربي ئ الموحد لعام

12 البحرين ليبيا ع مان السعودية 1 بمدان ذات تنمية بشرية متوسطة: البمد األردن لبنان تونس الج از ر سورية مصر المرتبة القيمة )قيمة الدليل( بمدان ذات تنمية بشرية منخفضة وهي التالية: البمد المغرب موريتانيا السودان جيبوتي اليمن المرتبة القيمة )قيمة الدليل( البمدان العربية في المؤش ارت السنوية لمدول الفاشمة

13 أصدر صندو السالم العالمي Fund For Peace منظمة غير حكومية مقرىا واشنطن + عام بالتعاون م مجمة السياسة الخارجية Foreign Policy أول مؤشر سنوي لمدول الااشمة ضم دولة بينيا 13 دولة عربية صدر المؤشر الثاني ليضم 146 دولة بينيا عربية. + عام 21 بمدا عربيا صدر المؤشر الثالث 177 ليشمل دولة من بينيا + عام اليدف من إصدار المؤش ارت إثارة النقاش لتطوير األفكار المساعدة لالست ارتيجيات اليادفة إلى تحقي السالم الدولي. تصنيف البمدان الفاشمة: أبرز المعايير المعتمدة في التصنيف: عدم قدرة الحكومة المركزية في الدولة عمى فرض سمطتيا عمى ت اربيا الوطني. )1 2( عدم قدرة الحكومة المركزية عمى تأمين حدودىا من الخت ارقات الخارجية سواء الحدود البرية أم حدودىا في المياه اإلقميمية أم مجاليا الجوي. عدم تمتعيا بالشرعية الالزمة لمحكم. تاشي الاساد اإلداري في أجيزة الدولة ومؤسساتيا. انعدام تداول السمطة فييا. غياب أو ضعف النظم القانونية فييا. النقسام المجتمعي وحدة الص ارعات الدينية والعرقية الميددة لوحدتيا الوطنية. )3 )4 )5 )6 )7 المعايير المعتمدة في تصنيف الدول بين فاشمة أو غير فاشمة ىي عبارة عن مؤش ارت اجتماعية واقتصادية وسياسية وعسكرية. )1( المؤش ارت الجتماعية: الضغوط الديموغ ارفية المت ازيدة. اليجرة الداخمية لمسكان أو الحركة الكبيرة لمنازحين. تنامي عدد المجموعات التي تسعى إلى النتقام من مجموعات أخرى والمشاكل الحزبية والعرقية... 13

14 الاقر البطالة الجريمة المخد ارت السرقة... تنامي اليجرة المزمنة والطوعية بما في ذلك ىجرة األدمغة. المؤش ارت القتصادية: وتشمل: )1( التنمية القتصادية غير المتكاف ة ما بين المجموعات التي تنتمي إلى البمد الواحد. ]النماء غير المتوازن[. التدىور القتصادي الحائد إختاللت بنيوية ركود في الدورة القتصادية. )3( المؤش ارت السياسية: ت ارج مساحة الشرعية بالنظام السياسي القا م. فقدان الثقة بشرعية الدولة ومؤسساتيا. ت ارج في وظياة الدولة في تقديم الخدمات العامة. إساءة استخدام السمطة + زيادة التدخل الخارجي في شؤون الدولة الداخمية. زيادة الشقا الحزبي. الص ارعات بين النخب الحاكمة. )2( المؤش ارت العسكرية: انتياك حقو النسان. ضعف السمطة األمنية. بروز قوى ميميشيوية تشكل دولة داخل الدولة. ىناك مؤشر لتقييم الدولة فاشمة أو غير فاشمة. 12 العالمة بين صار وعشرة لكل مؤشر فرعي من المؤش ارت ال 12. المجموع بين صار و 121 عالمة. 14

15 كمما ارتاعت عالمة الدولة التي شمميا المسح اتجيت ىذه الدولة نحو صدارة قا مة الدول الااشمة في المؤشر األمر الذي يستدعي التحرك نحو مزيد من الج ارءات الصالحية في ىذه الدولة. ت ارج معدلت التنمية البشرية دليل عمى أزمة وظياية لمدولة العربية ولمنظام السياسي الحاكم. مؤش ارت األزمة الوظيفية: جاء في التقرير القتصادي العربي الموحد لعام 2116 التالي: عدد السكان الجمالي في البمدان العربية لعام حوالي مميون ا بعد أن كان مميونا عام و ووصل إلى 317 ماليين عام 2114 ومن المتوق أن يصل إلى مميونا عام 1971 مميونا عام وتيرة المضاعاة السكانية في الوطن العربي كل ثالثة عقود. فيما بين البمدان المتقدمة يحدث التضاعف كل 116 سنة. 38 %من السكان العرب تقل أعمارىم عن 15 سنة. اليد العاممة العربية عام بمغت مميون عامل أي ما يشكل حوالي %37 من إجمالي السكان عام بمغ عدد العاطمين عن العمل مميونا وىو األعمى في العالم %51 من السكان يعيشون تحت خط الاقر بمعدل دخل فردي ل يتجاوز دولرين يوميا. الناتج المحمي العربي الجمالي لم يزد عن %2.2 في 12 بمدا عربيا في حين أن النمو المطموب لستيعاب.%4.7 الداخمين الجدد إلى سو العمل يجب أن ل يقل عن أسباب البطالة: انتشار األمية أ %41 من السكان عدد األميين بين البالغين مميونا وىناك 11 ماليين طال خارج 65 المدارس. ب تدني مستوى التعميم وقصوره عمى التعميم النظري في الغالب مقابل إىمال العموم التطبيقية والمينية والتقنية المطموبة حاليا في سو العمل. ج فشل ب ارمج التنمية وت ارج األداء القتصادي والعجز عن توليد فرص العمل. 15

16 د ه تضخ م البطالة المقن عة كأحد تعبي ارت القتصاد الريعيالزبا ني. 16