وثيقة داعمة ألداة إدارة المخاطر االنتخابية أداة إدارة المخاطر االنتخابية دليل العوامل الخارجية الدليل لعوامل العنف المرتبط باالنتخابات من خارج العمليا

النسخ

1 وثيقة داعمة ألداة إدارة المخاطر االنتخابية أداة إدارة المخاطر االنتخابية دليل العوامل الخارجية الدليل لعوامل العنف المرتبط باالنتخابات من خارج العمليات االنتخابية املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات ايلول/سبتمرب 2015

2 وثيقة داعمة ألداة إدارة املخاطر االنتخابية دليل العوامل الخارجية الدليل لعوامل العنف املرتبط باالنتخابات من خارج العمليات االنتخابية تأليف: سياد عليخودتش كاتالينا أوريبه بريترش املشاركون اآلخرون يف إعداد هذا الدليل: إريك آسبلوند نانا كاالندادزي جوليان سميث وسانتياجو فيالفيسيز. كام قامت بإجراء البحث األويل ترييز خوسرتوم. وأرشفت عىل طباعة الدليل ليزا هاغامن من مكتب منشورات املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات.)International IDEA( نتقدم بشكر خاص إليونا تيب من املعهد االنتخايب للدميقراطية املستدامة يف أفريقيا وريتشارد آتوود من مجموعة األزمات الدولية وسارة بريناسكوين وهوليغر باسكال من وزارة الخارجية االتحادية السويرسية لكل ما قدموه من مالحظات واقرتاحات حول كيفية تحسني هذا الدليل.

3 املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات IDEA( )International جميع الحقوق محفوظة للمؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات 2015 أداة إدارة املخاطر االنتخابية - دليل العوامل الخارجية ERM Tool - Guide on External Factors تعترب منشورات املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات مستقلة وال متث ل أية مصلحة قومية أو سياسية أيا كانت. كام ال تعكس اآلراء الواردة يف هذا املنشور بالرضورة آراء املؤسسة أو مجلس إدارتها أو األعضاء يف هيئتها العامة. كام ال يجوز نقل أو ترجمة هذا املنشور أو أي جزء منه دون الحصول عىل إذن مسبق من: International IDEA Strömsborg SE Stockholm Sweden

4 المحتويات 4 نبذة عن دليل العوامل الخارجية سوء األوضاع االجتامعية - االقتصادية اإلقصاء االجتامعي والسيايس الرصاع املتعلق بتغري ديناميكيات السلطة التمييز والعنف القائم عىل النوع االجتامعي وجود أطراف فاعلة مسلحة من غري أجهزة الدولة وجود الجرمية املنظمة املظامل املتعلقة باإلبادة الجامعية والجرائم ضد اإلنسانية وجرائم الحرب انتهاكات حقوق اإلنسان املخاطر البيئية التقارير اإلعالمية غري األخالقية... املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات 3

5 نبذة عن دليل العوامل الخارجية الغرض من هذا الدليل يعد الدليل الخاص بالعوامل الخارجية مبثابة وثيقة مساعدة ألداة إدارة املخاطر االنتخابية الصادرة عن املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات. وتعكس العوامل الواردة يف هذا الدليل قامئة عوامل العنف املرتبطة باالنتخابات والواقعة خارج نطاق العمليات االنتخابية )واملشار إليها فيام بعد بعبارة: العوامل الخارجية( كام هي واردة يف وحدة املوارد املعرفية لألداة )انظر الرسم التوضيحي الذي يقدم نظرة عامة لألداة أدناه(. وهذا التصميم يسهل عملية الطبع واملشاركة. كام أن هذه الوثيقة باإلضافة للوثيقة املتعلقة بالعوامل الداخلية تهدف إلرشاد مستخدمي أدوات إدارة املخاطر االنتخابية من خالل تقديم قامئة مرجعية أوسع ومفيدة يف عملية تحديد مخاطر العنف املرتبطة باالنتخابات يف سياق االنتخابات يف دولة بعينها. نظرة عامة عىل أداة إدارة املخاطر االنتخابية املوارد املعرفية األدوات التحليلية درء األخطار وتقليل حصولها دليل العوامل الداخلية دليل العوامل الخارجية منهجية النظرة العامة للسياق دليل املستخدم نقاط اإلجراء أداة إدارة املخاطر االنتخابية نظرة عامة عىل الوثائق الداعمة مستخدمو هذا الدليل تستهدف هذه الوثيقة األفراد املرتبطني بعملية إعطاء نظرة عامة عن السياق 1 وإجراء متارين عىل أسلوب تعديل األدوات وفق االحتياج. 2 ومن املنتظر أن يقوم الفريق أو املنظمة التي تستخدم هذه األداة مبشاركة نسخة من هذا الدليل اإلرشادي والوثائق الداعمة األخرى مع العاملني فيها واملنظامت املشاركة واملتخصصني الخارجيني املرتبطني باملرشوع من أجل ضامن تركيز املناقشات واملساهامت. منهجية تحديد العوامل ذات الصلة تنشأ العوامل الخارجية وتتواجد خارج سياق العملية االنتخابية نفسها وتتعلق بظاهرة العنف. وقد تم تجميع القامئة املطروحة يف هذه الوثيقة من أوراق بحثية مختلفة وتقارير متعلقة باالنتخابات ومطبوعات أخرى وثيقة الصلة باملوضوع. وتشري هذه الوثائق إىل وجود صالت بني عوامل معينة أو جملة من العوامل تؤدي إىل زيادة يف التوترات املتعلقة باالنتخابات ونشوب حاالت عنف مرتبطة باالنتخابات. 1 النظرة العامة على السياق هي تحليل الديناميكيات التاريخية والحالية للنزاعات المتعلقة باالنتخابات وتقييم للمخاطر المحتملة المتعلقة باالنتخابات القادمة )يتم تناول هذا الموضوع في القسم من منشور المؤسسة الدولية للديمقراطية واالنتخابات نظرة عامة على أداة اإلدارة االنتخابية الذي تم إصداره في نفس الوقت مع هذا الدليل(. 2 التعديل وفق االحتياج )Customization( هي ممارسة تقنية تعني خلق نموذج خاص بالبلد وباالنتخابات يتم استنباطه بواسطة برنامج األداة )انظر القسم رقم من نظرة عامة على أداة اإلدارة االنتخابية(. 4 املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات

6 هيكلية الدليل وتوصيف العوامل يشري الدليل إىل عرشة عوامل خارجية مدرجة يف إطار األمن اإلنساين كام يقدم الدليل وصفا لكل عامل من هذه العوامل: 1.1 يقدم القسم الخاص باملقدمة تعريفا عاما وتفسريا للسياق الذي ميكن أن يؤدي فيه عامل معني إىل إطالق أو املساهمة يف تحفيز إطالق العنف املرتبط باالنتخابات. 2.2 يوضح القسم الخاص بالحاالت التجريبية والعوامل املرتابطة دوال معينة وسياقات انتخابية تم فيها تحديد عامل معني بإعتباره حافزا أو مساهام يف تحفيز إطالق العنف املرتبط باالنتخابات. وتشري العوامل املرتابطة إىل السياق األوسع الذي يحدث فيه العنف ويشمل ذلك العوامل الداخلية والخارجية عىل السواء. وقد متت اإلشارة لبيان 3 مصادر الوثائق املستخدمة. 3.3 يشري قسم املؤرشات القابلة للمالحظة إىل الخصائص امللحوظة للعوامل املختلفة. 4.4 يشري القسم املتعلق مبنهجية جمع البيانات وتحليلها إىل مصادر وتقنيات جمع البيانات وأساليب تحليلها. وسيتضمن الربنامج اإللكرتوين مناذج استبيانات مسحية مسبقة اإلعداد وقابلة للتعديل ملساعدة املستخدم )أو املستخدمني( يف عملية جمع البيانات. كام يساعد التحليل مختلف الهيئات وخاصة تلك املعنية بتنظيم انتخابات سلمية يف اتخاذ بدائل بناء عىل معرفة سليمة. تعديل قائمة العوامل وفق االحتياج إن قامئة العوامل املعروضة يف هذا الدليل ليست شاملة. كام أن طريقة تسمية العوامل أو توصيفها قد ال تكون متطابقة مع املصطلحات أو التفاصيل الدارجة محليا. ولذلك فإن وحدة املوارد املعرفية يف األداة تسمح للمستخدم بإعادة تسمية العوامل القامئة و/أو استنباط وتوصيف عوامل جديدة من خاللها ليتم إدراجها يف النموذج الخاص بكل دولة وانتخابات بصورة محددة. 3 المصدر الرئيسي لتحديد العوامل المترابطة الهامة في هذا الصدد هو الوثيقة المرجعية التي ترسخ العالقة السببية بين العامل المذكور واندالع العنف المرتبط باالنتخابات. وإذا كان أحد المصادر األساسية ال يتناول السياق األوسع الذي يحدث فيه العنف فإنه يتم الرجوع لمصادر أخرى. وبصورة أساسية فإنه يتم استخدام التقارير الخاصة بمجموعة األزمات الدولية )ICG( التي تغطي دولة محددة وسنة انتخابية معينة كمصدر ثانوي لتعريف العوامل المترابطة. وإن لم يتوفر تقرير متصل بالموضوع من مجموعة األزمات الدولية فيتم الرجوع لتقارير هيومن رايتس ووتش )HRW( كمصادر من الدرجة الثالثة. وإن لم تتوفر أي تقارير من هيومن رايتس ووتش ذات صلة بالموضوع فإنه يتم الرجوع للتقارير والمالحظات االنتخابية األخرى المتنوعة. املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات 5

7 1. سوء األوضاع االجتماعية - االقتصادية مقدمة يعترب الفقر وانعدام املساواة وارتفاع أو تزايد مستوى البطالة مبثابة عوامل مهمة ينبغي أخذها بعني االعتبار عند تقييم احتامالت حدوث عنف مرتبط باالنتخابات. كام يعترب الفقر مفهوما مركبا وقد تم تعريفه بإعتباره حرمانا واضحا من الرفاهية ويشري إىل الوضع الذي ال يصل فيه الشخص إىل حد أدىن من الرفاهية ميك نه من العمل بشكل مناسب يف املجتمع بسبب نقص الدخل أو القدرة عىل االستهالك. 4 ومثة أبعاد متعددة للفقر ولكن معظمها مرتبط بعدم القدرة عىل الحصول عىل التموينات الغذائية والخدمات الصحية والتعليمية املالمئة وأمور أخرى. كام تعترب البطالة من األمور وثيقة الصلة بالفقر حيث إنها تساهم يف استمرارية أسبابه الجوهرية ودميومتها 5 وعدم املساواة كونها تهدد القدرة عىل استفادة الرشائح املهمشة من السكان بالفرص القامئة. 6 ومثة أدلة قوية عىل وجود صالت بني الفقر وعدم املساواة والعنف السيايس وخاصة العنف املرتبط باالنتخابات. 7 ويعمل الفقر عىل زيادة حدوث توترات يف النزاعات غري الخطرية مثل تلك املتعلقة باإلجراءات االنتخابية والتي قد تفيض ألعامل عنف. وباإلضافة إىل ذلك فإن من ليس لديه الكثري ليخىش عىل خسارته فإنه ميكن تعبئته 8 ودفعه ألعامل العنف بسهولة. الحاالت الحاصلة والعوامل المترابطة االنتخابات الرئاسية والربملانية يف كينيا عام لقد كان اإلحباط االقتصادي وعدم املساواة املرتبطة مبلكية األرايض باإلضافة إىل عدم اإليفاء بوعود توفري فرص عمل للشباب من أهم األسباب التي أدت إىل اندالع العنف أثناء العمليات االنتخابية. وكان املثال عىل ذلك يف انتخابات عام 2007 التي نجم عن أعامل العنف فيها مقتل 9 أكرث من 1500 شخص واغتصاب أكرث من 3000 امرأة ونزوح 300 ألف داخل البالد. 10 العوامل املرتابطة: اإلقصاء االجتامعي والسيايس )خارجي( النزاع املتعلق بتغري ديناميكيات السلطة )خارجي( چوناثان هوغتون- Haughton Jonathan وشاهيدر ر. كاندكر- Khandker Shahidur.R الدليل الخاص بالفقر وانعدام المساواة Poverty- Handbook on 4 and Inequality )واشنطن العاصمة: البنك الدولي 2009( ص. 1. إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية باألمم المتحدة )DESA( )شعبة السياسات والتنمية االجتماعية والمجلس االقتصادي االجتماعي- ECOSOC قضية التشغيل من 5 منظور اجتماعي- Perspective )Employment Issue in Social متاح على الموقع اإللكتروني: > تاريخ االطالع 29 يونيو/حزيران قسم الشؤون االقتصادية واالجتماعية باألمم المتحدة وشعبة السياسات االجتماعية والتنمية والمجلس االقتصادي االجتماعي Inequality Poverty and )الفقر وعدم 6 المساواة( متاح على > تاريخ االطالع 29 يونيو/حزيران إتيان ج كروغ وآخرون - Krug Etienne.G )محررون( World Report on Violence and Health )تقرير الصحة والعنف في العالم( جنيف: منظمة 7 الصحة العالمية 2002 ص. 37 متاح على > تاريخ االطالع 12 يوليو/تموز Matthias Basedau على العنف االنتخابي في أفريقيا( في: )نظرة Insights into Electoral Violence in Africa ليزا الكسو Liisa Laakso 8 ماتياس باسيداو Gero Erdmann جيرو إردمان Andreas Mehler أندرياس ميلر )محررون( Votes, Money and Violence: Political Parties Nordiska والنقود والعنف: األحزاب السياسية واالنتخابات في أفريقيا جنوب الصحراء( )أوبساال: )األصوات and Elections in Sub-Saharan Africa Afrikainstitutet معهد افريقيا لدول الشمال وسكوتسفيل: University of KwaZulu-Natal Press مطبوعات جامعة كوازولو ناتال 2007( ص Mara J. Roberts 9 مارا چ روبرتس Conflict Analysis of the 2007 Post-election Violence in Kenya )تحليل النزاع في العنف التالي لالنتخابات في كينيا )2007 )شارلوتسفيل: New Dominion Philanthropy Metrics )2009 متاح على > تاريخ االطالع 30 يونيو/حزيران 2011 و Institut Français de Recherche en Afrique )المعهد الفرنسي للبحوث األفريقية( The General 2007 Elections in Kenya )االنتخابات العامة في كينيا )2007 l Est Les Cahiers d Afrique de رقم 38 )نيروبي )2008 ص ICG 10 مجموعة األزمات الدولية Crisis Kenya in )كينيا في أزمة( تقرير أفريقيا رقم ) فبراير/شباط 2008( ص 9 متاح على > تاريخ االطالع 1 سبتمبر/أيلول املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات

8 12 العنف والتمييز القائم عىل النوع االجتامعي )خارجي( 11 عدم مالءمة الرتتيبات األمنية االنتخابية )داخيل( االستخدام التحرييض لوسائل اإلعالم من قبل األحزاب السياسية )داخيل( 13 سوء إدارة النتائج االنتخابية 14 )داخيل(. االنتخابات الترشيعية والرئاسية يف ليبرييا عام لقد أثرت البطالة يف ليبرييا عىل جميع العمليات االنتخابية 15 وخاصة انتخابات عام 2005 حيث كان هناك انخفاض يف العنف االنتخايب أثناء الفرتة السابقة لالنتخابات ولكن هذا مل يؤد إىل إسباغ الهدوء عىل الفرتة التالية التي أعقبت االنتخابات حيث عملت الجامعات السياسية عىل تعبئة الشباب العاطل عن العمل يف موجات من العنف. 16 وقد تضمنت األحداث الرتهيب واالحتجاجات وتعطيل املرور بالعاصمة مونروفيا والتهديد بالعنف ضد الصحفيني والسياسيني املستهدفني باإلضافة ألعامل 17 السلب والنهب. 18 العوامل املرتابطة: اإلقصاء السيايس واالجتامعي )خارجي( النزاعات املتعلقة بتغري ديناميكيات السلطة )خارجي( وجود اطراف فاعلة مسلحة من خارج أجهزة الدولة )خارجي( ضعف حمالت إعالم الناخبني )داخيل( واملحسوبية 19 وعدم إتاحة وسائل اإلعالم بشكل متساوي )داخيل( وسوء أداء هيئات إدارة االنتخابات )داخيل(. مؤشرات قابلة للمالحظة 1( مستوى شمولية الوسائل القانونية ملعالجة التفاوتات االجتامعية والصحية. 2( مدى املجال املتاح للحصول عىل األرض والغذاء واملوارد والسلع األخرى أمام السكان بوجه عام أو سكان مناطق بعينها أو مجموعات مهمشة. 3( ارتفاع و/أو ازدياد مستويات البطالة وخاصة فيام بني صفوف الشباب. 11 المصدر السابق و Roberts روبرتس )تحليل النزاع للعنف التالي لالنتخابات في كينيا 2007(. Report of the UN Special Rapporteur on Extrajudicial, Summary or Arbitrary Executions. فيليب ألستون Philip Alston 12 Addendum: Election-related Violence and Killings )تقرير المقرر الخاص لألمم المتحدة لإلعدام غير القانوني أو بإجراءات موجزة أو تعسفا. ملحق: القتل والعنف المرتبط باالنتخابات( 7.UN document A/HRC/14/24/Add )18 مايو/أيار 2010( ص. 38 متاح على > تاريخ االطالع 1 سبتمبر/أيلول The Role of the Media in Conflict and Peace Building in Kenya: Draft Literature بيتر أوريار مبيكي Peter Oriare Mbeke 13 Review Report )دور اإلعالم في النزاع وبناء السالم في كينيا: مسودة تقرير مراجعة األدبيات( أبريل/نيسان 2009 ص. 13 متاح على > تاريخ االطالع 21 أكتوبر/ تشرين األول Report of the Independent Review Commission on the General Elections Held in كرايغلر( )لجنة ]Kriegler Commission[ Kenya on 27 December )تقرير لجنة المراجعة المستقلة في االنتخابات العامة المنعقدة في كينيا في 27 ديسمبر/كانون األول 2007( ص متاح على > تاريخ االطالع 23 سبتمبر/أيلول وفود الرقابة الدولية في االنتخابات التشريعية والرئاسية بليبيريا Final Report on the International Observation Delegations )التقرير النهائي الخاص بوفود الرقابة الدولية( 15 برعاية National Democratic Institute )المعهد الديمقراطي الوطني( وCenter Carter )مركز كارتر( أكتوبر/تشرين األول نوفمبر/تشرين الثاني 2005 ص 1 متاح على > تاريخ االطالع 30 يونيو/حزيران Conference to Mitigate Violence in Liberia s 2011 Electoral جامعة كارنيغي ميلون Carnegie Mellon University 16 Contests: Resolution )القرار الصادر عن مؤتمر تخفيف العنف في المنافسات االنتخابية بليبيريا 2011( منروفيا 2010 ص. 2 متاح على > تاريخ االطالع 30 يونيو/حزيران وفود الرقابة الدولية في االنتخابات التشريعية والرئاسية بليبيريا ص المصدر السابق ص جامعة كارنيغي ميلون مؤتمر تخفيف الفقر ص املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات 7

9 4( مدى توفر موارد وقدرات مؤسسية للتعامل مع األمن االجتامعي وتطبيق إسرتاتيجيات تخفيض مستويات الفقر وخاصة يف أوساط الجامعات املحرومة واملناطق املهمشة يف البالد. منهجية جمع البيانات وتحليلها رضورة إجراء مراجعة متخصصة للنصوص القانونية التي تعالج التفاوتات االجتامعية. ورضورة التفكري يف مدى التأثري عىل الفئات االجتامعية املختلفة )مبا يف ذلك الشباب والنساء( مع وضع خريطة للمناطق التي قد متثل فيها هذه الفئات مخاطر للعملية االنتخابية. جمع البيانات اإلحصائية التاريخية والحالية الخاصة بالفقر وعدم املساواة وارتفاع أو ازدياد معدالت البطالة والتفكري يف كيفية تحفيز هذه األوضاع أو إسهامها يف إطالق حاالت العنف املرتبطة باالنتخابات مع رضورة العمل عىل إنتاج وتحليل خرائط املخاطر والرسوم البيانية املتعلقة بامليول والتوجهات. العمل عىل جمع التقارير اإلعالمية املتعلقة بالوضع االقتصادي وتحليل اللغة املستخدمة عند معالجة الوضع االقتصادي للجامعات املحرومة مثال إذا كان هناك مؤرش عىل استخدام لغة تحريضية وترهيبية. كام يتعني التمييز بني وسائل اإلعالم املختلفة والتغطية الجغرافية وامللكية والضحايا باإلضافة إىل وضع خريطة خاصة بالتوجهات واألبعاد املختلفة للمشكلة ومراقبتها. 8 املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات

10 2. اإلقصاء االجتماعي والسياسي مقدمة يعمل اإلقصاء االجتامعي والسيايس لألقليات والجامعات املهمشة عىل خلق احتامالت لنشوء الرصاع. وتعرف األقلية بأنها مجموعة من الناس تشرتك يف هوية عرقية أو ثقافية أو دينية أو لغوية معينة بصورة متميزة عن أغلبية السكان. ومن السامت األساسية لألقليات أنها ال تكون يف وضع مهيمن سواء كانت أقلية أو أغلبية من الناحية العددية. كام قد يشري 20 مصطلح أقلية أيضا إىل جامعات من السكان مهمشة بسبب انتامئها السيايس أو توجهها الجنيس أو حتى قدراتها البدنية. وغالبا ما يكون إقصاء أقلية أو جامعة مهمشة من العمليات السياسية دافعا قويا للعنف. 21 وعالوة عىل ذلك فإن السامت املرتبطة بتلك الجامعات سواء كانت عرقية أو معتقدات دينية أو لغوية أو عمرية أو موقعا جغرافيا أو اختيارات جنسية غالبا ما ت ستخدم أيضا لوصم تلك الجامعات وإشعارها باالغرتاب قبل وأثناء االنتخابات وبعدها. 22 ومن األمثلة املتكررة عىل 23 ذلك قيام النخب السياسية بتعبئة الكراهية العرقية. الحاالت الحاصلة والعوامل المترابطة االنتخابات الترشيعية والرئاسية يف زامبيا عام لقد ازداد تواجد العامل الصينيني يف االقتصاد الزامبي خالل السنوات األخرية كجزء من تنمية صناعة النحاس ويف قطاعات أخرى مثل النسيج وإنشاء الطرق والبيع بالتجزئة. ويتزايد مستوى اإلحباط يف صفوف مواطني زامبيا ألن الكثريين منهم يعتربون أن االستثامر الصيني 24 مل يحسن من مستوى حياتهم. وقد انعكس هذا اإلحباط يف نقاشات مشحونة جدا أثناء انتخابات عام ونتيجة لذلك فقد تصاعد العنف بعد االنتخابات يف لوساكا مستهدفا السكان الصينيني وغريهم. Minority Rights: International Standards and Guidance for مكتب مفوض األمم المتحدة السامي لحقوق اإلنسان Implementation OHCHR 20 )حقوق األقلية: المعايير الدولية والمبادئ التوجيهية في التطبيق( )نيويورك/جنيف: األمم المتحدة 2010( ص. 3-2 متاح على > تاريخ االطالع 12 يوليو/تموز المصدر السابق ص ليزا الكسو نظرة على العنف االنتخابي في أفريقيا ص Steven I. Wilkinson 23 ستيفن ل. ويلكنسون Votes and Violence: Electoral Competition and Ethnic Riots in India )األصوات والعنف: المنافسة االنتخابية والشغب العرقي في الهند( )كامبريدج: Press 2004 )Cambridge University ص Washington Post فقيرة من زامبيا تهاجم الصين( )امرأة Zambian Hopeful Takes a Swing at China چوزيف ج. سكاتز Joseph J. Schatz 24 سبتمبر/أيلول 2006 متاح على > تاريخ الدخول 12 يوليو/تموز 2011 و Dan Haglund دان هاجالند Chinese Regulating FDI in Weak African States: A Case Study of Copper Mining in Zambia )تنظيم االستثمارات األجنبية المباشرة في الواليات األفريقية الضعيفة: دراسة حالة ألعمال تعدين النحاس الصينية في زامبيا( دورية Journal of Modern African Studies 4/46 )2008( ص..556 Siege 25 Overseas and Under )عبر البحار وتحت الحصار( The Economist 11 أغسطس/آب 2009 متاح على > تاريخ االطالع 12 يوليو/تموز املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات 9

11 العوامل املرتابطة: سوء األوضاع االجتامعية واالقتصادية )خارجي( 26 الحشد الحزيب التحرييض )داخيل( 27 رفض 28 نتائج االنتخابات )داخيل(. االنتخابات الترشيعية والرئاسية يف غانا عام يقيم يف غانا مجموعة متنوعة من الجامعات العرقية التي حدثت بينها نزاعات يف مناسبات مختلفة بهدف السيطرة السياسية عىل اإلقليم. وقد شهد الجزء الشاميل من البالد ملدة طويلة نزاعات بني جامعة كوساسيس- Kusasis وجامعة مامربوسيس- Mamprusis وهام جامعتان متتعتان بدعم حزبني سياسيني هام املؤمتر الدميقراطي القومي والحزب الوطني الجديد عىل التوايل. 29 وقد خلقت النزاعات بني هاتني الجامعتني توترات ساهمت يف العنف وخاصة أثناء انتخابات عام وقد تأثرت الفرتة السابقة لالنتخابات بالتخريب املتعمد ملراكز التسجيل وإطالق النريان وحرق املنازل والسيارات والهجوم 30 عىل الصحفيني. وعالوة عىل ذلك ق تل ثالثة أشخاص وأصيب الكثريون. العوامل املرتابطة: النزاع املتعلق بتغري ديناميكيات السلطة )خارجي( 31 وتسجيل الناخبني بطريقة إشكالية 32 )داخيل(. مؤشرات قابلة للمالحظة 1( مستوى إقصاء األقليات من املواطنة والحقوق الدستورية وغريها من الحقوق القانونية التي تتمتع بها الجامعات املهيمنة يف املجتمع. 2( مستوى اإلفالت من العقاب وخاصة بالنسبة لالنتهاكات التي متارس ضد األقليات. 3( وجود وسائل قانونية مالمئة وفعالة لإلدماج االجتامعي. 4( وجود عداوات طويلة األمد بني الجامعات العرقية والدينية واللغوية والثقافية التي ارتفعت حدتها تاريخيا وأخذت أشكاال عنيفة أثناء فرتات االنتخابات. 5( استخدام السياسيني وغريهم من الزعامء واإلعالميني للغة مثرية ضد الجامعات املهمشة أو األقليات. المصدر السابق وسكاتز امرأة فقيرة من زامبيا تهاجم الصين. 26 Final Report [on the 28 بعثة الرقابة االنتخابية التابعة لالتحاد األوروبي زامبيا 2006 European Union Election Observation Mission 27 ]September tripartite elections )التقرير النهائي الخاص باالنتخابات الثالثية في 28 سبتمبر/أيلول( لوساكا نوفمبر/تشرين الثاني 2006 ص. 19 متاح على > تاريخ االطالع 17 فبراير/شباط.2012 المصدر السابق ص IRIN Africa 29 )شبكات المعلومات اإلقليمية المتحدة/ أفريقيا( Violence Ghana: Police Gear Up to Prevent Election )غانا: الشرطة تستعد لمنع العنف االنتخابي( IRIN أكرا 21 نوفمبر/تشرين الثاني 2008 متاح على > تاريخ االطالع 13 يوليو/تموز Heinz Jockers 30 هاينز جوكرز وآخرون Myth?The Successful Ghana Election of 2008: A Convenient )نجاح انتخابات غانا :2008 أسطورة مريحة Journal of Modern African Studies 1/48 )فبراير/شباط 2010( ص »إيرين أفريقيا»غانا: العنف والمخالفات في مرحلة ما قبل االنتخابات تقلق منظمات حقوقية«أكرا 7 أغسطس/آب 2008 متاح على > تاريخ االطالع 13 يوليو/تموز وأيرين أفريقيا غانا: تصاعد العنف في مرحلة ما قبل االنتخابات أيرين أكرا 9 سبتمبر/أيلول 2008 وهو متاح على الموقع التالي الذي تمت زيارته في 13 يوليو/ تموز 2011: > Violence, Bribery, and Fraud: The Political Economy of Elections بيدرو س فينسنت Pedro C. Vicente بول كولييه و Paul Collier 31 in Sub-Saharan Africa )العنف والرشوة والتزوير: االقتصاد السياسي لالنتخابات في أفريقيا جنوب الصحراء( Choice 2010 Public ص متاح على > تاريخ االطالع 13 يوليو/تموز شبكات المعلومات اإلقليمية المتحدة / أفريقيا Watchdogs Ghana: Pre-election Violence and Irregularities Worry )غانا: العنف السابق 32 لالنتخابات والمخالفات مصدر قلق للمراقبين( وجوكرز وآخرون نجاح انتخابات غانا 2008 ص املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات

12 منهجية جمع البيانات وتحليلها القيام مبراجعة متخصصة للحقوق الدستورية وحقوق املواطنة والوضع القانوين لألقليات والجامعات املهمشة مع تحديد جامعات بعينها تواجه إقصاءات اجتامعية وسياسية بأشكال مختلفة. ورضورة وضع خريطة باملناطق الجغرافية املتأثرة بحاالت اإلقصاء. العمل عىل تحليل متخصص ملوارد وقدرات مؤسسات الدولة لتعزيز أجندة إدماج وتحسني ظروف األقليات والجامعات املهمشة ووضع خريطة باملناطق التي يتم تركيز الجهود فيها وتبيان النتائج. جمع اإلحصائيات والتقارير والخرائط وغريها من املعلومات املفيدة من منظامت معروفة مثل منظامت حقوق اإلنسان غري الحكومية ووسائل اإلعالم وغريها بشأن األفعال العنيفة وغري العنيفة املوجهة ضد األقليات والجامعات املهمشة. كام يتعني جمع البيانات الخاصة بالعمليات القضائية ونتائجها وإجراء مقابالت ومسوحات فيام بني الجامعات املستهدفة )مثال املجتمعات العرقية والدينية ومجتمعات السكان األصليني( باإلضافة إىل وضع خريطة باملخاطر تتضمن املناطق واملواقع التي تقع فيها الحوادث ووضع جدول بالتوجهات من أجل التوصل لفهم أفضل للمناطق واالتجاهات الحساسة. فحص السجالت التاريخية واملعارصة للرصاعات والنزاعات والتوترات بني الجامعات العرقية والدينية واللغوية والثقافية املختلفة يف البالد وعالقاتها باالطراف الفاعلة املسلحة من غري أجهزة الدولة. كام ينبغي استخدام التقارير والسجالت اإلعالمية وإجراء مقابالت مع الخرباء ووضع خريطة باملخاطر يف املناطق واملواقع التي تقع فيها الحوادث ورسومات بيانية بامليول والتوجهات للتوصل لفهم أفضل فيام يتعلق باملناطق واالتجاهات الحساسة. إجراء تحليل للخطاب اإلعالمي وتحديد إىل أي درجة يلقي الزعامء السياسيون وغريهم باللوم عىل الجامعات املهمشة واألقليات بالنسبة للتحديات التي تواجهها البالد. كام يجب وضع خريطة باملناطق ووسائل اإلعالم والجناة والتوترات واالتجاهات يف تلك الحوادث. املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات 11

13 3. الصراع المتعلق بتغير ديناميكيات السلطة مقدمة إن توازن القوى يف بلد ما هو سمة دقيقة للغاية وقد يتأثر بالعمليات السياسية مثل تطبيق اتفاقيات السالم وعمليات نزع السالح وترسيح وإعادة دمج القوات ) DDR ( واإلصالحات القانونية واالجتامعية التي قد تؤدي الستفادة جامعات من املواطنني بعينها أو تهميشها وتوقيع اتفاقيات التجارة الدولية وغريها من العوامل. ومن املرجح أن أوجه القصور يف الرتتيبات املؤسسية القامئة ملواجهة التوترات املتصاعدة أثناء الفرتات االنتقالية تجاه البيئة القامئة بعد الرصاع ينجم عنها عنف مرتبط باالنتخابات. 33 ويتمثل الخطر األكرب يف أن هذا القصور املؤسيس يزيد من التوترات املتأصلة التي تفرزها أية منافسات انتخابية. 34 ويلعب توقيت أي عملية سياسية أساسية دورا هاما : فعىل سبيل املثال فإن أي انتخابات مبكرة ترافقها عملية ضعيفة لنزع السالح وترسيح وإعادة دمج القوات من شأنها أن تخلق أرضية 35 خصبة للعنف املرتبط باالنتخابات. الحاالت الحاصلة والعوامل المترابطة االنتخابات الرئاسية والترشيعية والبلدية يف بوروندي عام عانت بوروندي من حرب أهلية طويلة منذ عام 1993 غري ت توازن القوى بني املجموعتني العرقيتني )الهوتو والتوتيس - Tutsis )the Hutus and the يف أوقات مختلفة. وكان عىل البالد التعامل مع اغتيال عدد من الرؤساء وعدة انقالبات عسكرية وتغيري الدستور ومحاوالت عديدة لبناء السالم والتوصل التفاقات. ويف عام 2009 بدأت مرحلة انتقالية وبورش يف عملية نزع السالح وترسيح وإعادة دمج جديدة للقوات وكان لها أثر هام عىل انتخابات عام وبحلول ذلك الوقت كانت الدولة تتعامل مع املراحل األوىل لعملية ضعيفة ومرتبكة لنزع السالح وترسيح وإعادة دمج القوات. وعالوة عىل ذلك كانت مؤسسات الدولة تفتقر للخربة والقدرة عىل توفري قنوات دميقراطية للتعامل مع تلك املشاكل. وكان ذلك من العنارص األساسية التي أدت للعنف املصاحب لالنتخابات والذي تضمن مقاطعة Timothy D. Sisk 33 تيموثي د. سيسك Violence Elections in Fragile States: Between Voice and )االنتخابات في الدول الهشة: بين الصوت والعنف( Graduate School of International Studies University of Denver )مدرسة الدراسات العليا بجامعة دنفر( كولورادو 2007 ص 7 و Muna Ndulo مونا ندولو و Saraسارا Lulo لولو Conflict Free and Fair Elections, Violence and )االنتخابات الحرة والنزيهة والعنف والصراع( )Harvard ILJ Online (Harvard College العدد )2010( 51 ص UNDP Simon ( & Schuster UK Ltd 2009 وموت الديمقراطية( )لندن: )حياة The Life and Death of Democracy جون كين John Keane 34 Democratic Governance Group Bureau for Development Policy )برنامج األمم المتحدة اإلنمائي مجموعة الحكم الديمقراطي مكتب تنمية السياسات( Elections and Conflict Prevention: A Guide to Analysis, Planning and Programming )االنتخابات ومنع العنف: دليل للتحديد والتخطيط ووضع البرامج( ص متاح على > تاريخ االطالع 17 فبراير/ شباط 2012 وPastor Robert A. روبرت أ. باستور Implications The Role of Electoral Administration in Democratic Transitions: for Policy and Research )دور اإلدارة االنتخابية في مراحل التحول الديمقراطي: اآلثار المترتبة بالنسبة للسياسة والبحوث( Democratization العدد )1999( 6/4 ص متاح على > تاريخ االطالع 1 يوليو/تموز Jeff Fischer 35 جيف فيشر Electoral Conflict and Violence: A Strategy for Study and Prevention )النزاع والعنف االنتخابي: إستراتيجية للدراسة والمنع( IFES White Paper )واشنطن العاصمة: المؤسسة الدولية لألنظمة االنتخابية 2002( ص 7 متاح على > تاريخ االطالع 1 يوليو/تموز GlobalSecurity.org 36 موقع غلوبال سيكيوريتي War Burundi Civil )الحرب األهلية في بوروندي( )بدون تاريخ( متاح على Geneva Academy of تاريخ االطالع 21 يوليو/تموز 2011 > Rule of Law in أكاديمية جنيف للقانون الدولي اإلنساني وقانون حقوق اإلنسان الدولي International Humanitarian Law and Human Rights Armed Conflicts Project )مشروع حكم القانون في النزاعات المسلحة( Conflicts Burundi: Current )بوروندي: نزاعات معاصرة( جنيف 2011 متاح على > تاريخ االطالع 21 يوليو/تموز املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات

14 االنتخابات والهجوم بالقنابل اليدوية والقيود عىل مشاركة بعض األحزاب السياسية ومنظامت املجتمع املدين 37 باإلضافة إىل اإليذاء البدين وتعذيب املواطنني والسياسيني. العوامل املرتابطة: سوء األوضاع االجتامعية واالقتصادية )خارجي( االقصاء االجتامعي والسيايس )خارجي( وجود جامعات مسلحة من غري أجهزة الدولة )خارجي( املظامل املتعلقة باإلبادة الجامعية والجرائم ضد اإلنسانية وجرائم الحرب )خارجي( األفعال العنيفة واالستفزازية التي ترتكبها األحزاب السياسية )داخيل( 38 ورفض نتائج االنتخابات )داخيل(. االنتخابات الرئاسية والترشيعية يف تيمور الرشقية عام كان الوضع السيايس يف البالد غري مستقر لسنوات وخاصة فيام يتعلق بالرصاع مع إندونيسيا واالستقالل الذي تبع ذلك يف عام وقد ساهمت العوامل 40 التاريخية واالجتامعية مثل املايض االستعامري للبالد ومؤسساتها السياسية يف العنف املرتبط باالنتخابات. كام أن العنف الذي تم تسجيله يف انتخابات عام 2007 قام بارتكابه أنصار أحزاب سياسية تجاه أنصار أحزاب أخرى وخاصة أثناء الفرتة التالية للعملية االنتخابية. وقد وقعت 162 حادثة من هذا النوع تضمنت حالتي وفاة 41 وإصابة حوايل 100 شخص ونزوح 7000 أرسة. العوامل املرتابطة: سوء الظروف االجتامعية واالقتصادية )خارجي( 42 وجود أطراف مسلحة من غري أجهزة الدولة )خارجي( 43 قيام األحزاب السياسية بأفعال عنيفة أو استفزازية )داخيل( عدم كفاية الرتتيبات األمنية 44 االنتخابية )داخيل(. Institute for 2010 االختبار القادم لبوروندي( )انتخابات Elections Burundi s Next Test 2010 جميلة العبدالوي Jamila EL Abdellaoui 37 Security Studies )معهد الدراسات األمنية( 22 أكتوبر/تشرين األول 2009 متاح على > تاريخ االطالع 4 يوليو/تموز 2011 ومجموعة األزمات الدولية Impasse Burundi: From Electoral Boycott to Political )بوروندي: من مقاطعة االنتخابات الى االنسداد السياسي( تقرير أفريقيا رقم )7 169 فبراير/شباط 2011( ص. i متاح على Boycott%20to%20Political%20Impasse%20ENGLISH.pdf تاريخ االطالع 4 يوليو/تموز 2011 و Amnesty International )منظمة العفو الدولية( Politicians Burundi Must Investigate Those Accused of Torturing Opposition )على بوروندي أن تحقق مع المتهمين بتعذيب المعارضين السياسيين( 23 أغسطس/آب 2010 متاح على those-accused-torturing-opposition-politicians تاريخ االطالع 4 يوليو/تموز مجموعة األزمات الدولية بوروندي: من مقاطعة االنتخابات لالنسداد السياسي وموقع غلوبال سيكيوريتي الحرب األهلية في بوروندي. Center for International الصراع في تيمور الشرقية: التقرير النهائي( )تقييم Timor Leste Conflict Assessment: Final Report آنا كاتر وآخرون Ana Cutter 39 Conflict Resolution )مركز حل النزاعات الدولية( Columbia University و Fo Liman Ba Malu Hakat Ba Oin 31 يوليو/تموز 2004 ص متاح على > تاريخ االطالع 4 يوليو/تموز Electoral Violence in Timor-Leste: Mapping تقييم العنف المسلح في تيمور الشرقية Timor-Leste Armed Violence Assessment 40 Incidents and Responses )العنف االنتخابي في تيمور الشرقية: خريطة الحوادث وأعمال االستجابة( موجز إعالمي رقم ص. 1 متاح على > تاريخ االطالع 18 يناير/كانون الثاني تقييم العنف المسلح في تيمور الشرقية العنف االنتخابي في تيمور الشرقية ص كاتر تقييم الصراع في تيمور الشرقية. 43 مجموعة األزمات الدولية Elections Timor-Leste s Parliamentary )االنتخابات البرلمانية في تيمور الشرقية( Asia Briefing رقم )13 65 يونيو/حزيران 2007( ص 7 متاح على > تاريخ االطالع 19 ديسمبر/كانون األول تقييم العنف في تيمور الشرقية العنف االنتخابي في تيمور الشرقية ص املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات 13

15 مؤشرات قابلة للمالحظة 1( درجة تغري القوة النسبية لالطراف السياسية الفاعلة االساسية بسبب ضعف اإلطار االنتقايل مثل برنامج لنزع السالح والترسيح وإعادة الدمج أو اتفاقية تجارة أو دستور جديد. 2( مستوى الرفض أو الدعم املدين لقرار سيايس أو فاعل سيايس معني. 3( وجود وكفاءة آليات تعزيز ثقافة الحوار السيايس الحزيب. 4( مستوى الحرية اإلعالمية. منهجية جمع البيانات وتحليلها إجراء مراجعة متخصصة وتحليل آثار الدستور واألطر القانونية األخرى املهمة التي تنظم العدالة االنتقالية وعمليات نزع السالح والترسيح وإعادة الدمج للقوات و/أو اتفاقيات التجارة. كام يتعني مالحظة أي اتجاهات متعلقة بنزع السالح والترسيح وإعادة الدمج قد متيل لالنتكاس أو الرتاجع للخلف ووضع خريطة بشأن املناطق الحساسة. رضورة فحص نوعية آليات حل النزاعات بني األحزاب السياسية وقياس ومقارنة النجاح يف التوصل إلتفاقيات بني األحزاب السياسية واحرتام تلك االتفاقيات ووضع خرائط باملخاطر ورسومات بيانية لتوضيح االتجاهات القامئة. جمع بيانات عن مستويات الدعم املوجه لقرارات االطراف السياسية الفاعلة أو رفضها من قبل املجموعات املدنية. كام ينبغي وضع خريطة بكثافة املظاهرات العامة ووضع عالمات ثابتة يف أماكن حدوث مثل تلك األحداث وإعداد رسومات بيانية لتوضيح االتجاهات. استقصاء الصالت القامئة بني القوات املسلحة وجامعات سياسية بعينها ورسم خريطة مع وضع عالمات فيها عىل املناطق الهامة. جمع البيانات الخاصة بعدد الحوادث التي تتضمن قمع حريات اإلعالم مبا يف ذلك التحرش بالصحفيني والهجوم عليهم ومالحقتهم. ووضع خريطة بالبيانات املتاحة ورسم بياين يتضمن مناطق الخطورة العالية والضحايا والجناة. 14 املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات

16 4. التمييز والعنف القائم على النوع االجتماعي مقدمة يعترب العنف القائم عىل النوع االجتامعي من أكرث أشكال التمييز تطرفا والذي يتجىل عىل شكل فعل يلحق األذى النفيس أو الجنيس أو البدين والقهر أو الحرمان التعسفي من الحرية إضافة إىل تضمنه التهديد بهذه األفعال. 45 وعند ارتكاب عنف قائم عىل النوع االجتامعي ضد النساء والرجال وخاصة يف أوقات النزاع والحرب تصبح الصدمة والوصم االجتامعي للضحايا معوقات أساسية أمام اإلبالغ عن تلك الجرائم ومالحقة املسؤولني عنها. 46 وعالوة عىل ذلك عندما تعاين مؤسسات الدولة الضعيفة من األصل من استرشاء الفساد وانعدام الكفاءة واالفتقار للثقة العامة والقدرة التشغيلية من الشلل أيضا بسبب اندالع نزاعات مرتبطة باالنتخابات والعنف فإن قدرة هذه املؤسسات عىل منع ومالحقة مثل هذه الجرائم وحامية ضحايا العنف القائم عىل النوع االجتامعي تصبح منعدمة. لقد كان العنف القائم عىل النوع االجتامعي وخاصة ضد النساء والفتيات أحد أبرز مالمح الكثري من النزاعات العرقية والسياسية يف الفرتة األخرية. ويف بعض الحاالت شاعت يف االنتخابات أعامل عنف وقعت ضحيتها النساء والفتيات. ويف حاالت أخرى كان العنف ضد املرأة أداة للتحرش السيايس وتخويف املرشحات. وعالوة عىل ذلك يبقى تأثر الناخبات بالعديد 47 من أشكال العنف املرتبط باالنتخابات أو التهديد به عامال يدفعهن لالبتعاد عن لجان االقرتاع أكرث من الناخبني الذكور. والعنف القائم عىل النوع قد ترتكبه أطراف من داخل أجهزة الدولة أو خارجها مثل العسكريني يف القوات الرسمية ويف املجموعات الخاصة واألجهزة الرشطية واألمنية ومجموعات حرب العصابات الذين لديهم وسائل رسمية أو غري رسمية للوصول ملعسكرات األشخاص النازحني داخليا أو املنخرطني يف املهام اإلنسانية. الحاالت الحاصلة والعوامل المترابطة االنتخابات الرئاسية يف كينيا تعاين النساء بشكل تقليدي من العديد من أشكال التمييز والعنف القائم عىل النوع االجتامعي يف املجالني العام والخاص. 48 ويف العقد السابق وعىل الرغم من ازدياد نصيب النساء يف هيئات الحكم املنتخبة والتعليم والقوة العاملة فإن الصور النمطية القامئة عىل النوع االجتامعي واملامرسات 45 الجمعية العامة لألمم المتحدة إعالن القضاء على العنف ضد المرأة قرار A/RES/48/ /48 المادة األولى و.R Charli Carpenter ر تشارلي كارنتر Situations Recognizing Gender-Based Violence Against Civilian Men and Boys in Conflict )إدراك العنف القائم على النوع ضد الرجال والفتيان المدنيين في أوضاع النزاع( Security Dialogue 1/37 )2006( ص وفقا لتقرير Waki )واكي( المنشور في Violence( 2008 the Commission of Inquiry on Post-Election ]لجنة التحقيق في العنف التالي لالنتخابات[ كينيا( لم توافق على الشهادة سوى 30 سيدة فقط من بين العدد الكبير من الضحايا من النساء بينما لم تجد اللجنة أي ضحية من الذكور يوافق على تقديم شهادته عن حاالت العنف القائم على النوع الذي تم ارتكابه أثناء العنف التالي لالنتخابات في كينيا. Final Report: Kenya Commission of Inquiry into the Post Election Violence )التقرير النهائي: لجنة التحقيق في العنف التالي لالنتخابات في كينيا( )بدون تاريخ( متاح على.> Office for Democratic Institutions and منظمة األمن والتعاون في أوروبا Organization for Security and Co-operation in Europe 47 Islamic Republic of Afghanistan: Presidential and Provincial مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق اإلنسان )Human Rights (ODIHR 2008] ]Elections )جمهورية أفغانستان اإلسالمية: االنتخابات الرئاسية والبلدية ]2008[( تاريخ االطالع 12 فبراير/شباط Colin Creighton 48 كولين كرايتون Felicia Yieke فيليشيا ييكي )محرران( Gender Inequalities in Kenya )التفاوتات بالنوع االجتماعي في كينيا( )]باريس[: UNESCO منظمة األمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة 2006( ص املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات 15

17 التقليدية الضارة تعيق النساء من التمتع بفرص متكافئة مع الرجال يف العديد من مجاالت الحياة العامة 49 والخاصة. وتشري التقارير التي رصدت العنف املحيط بانتخابات 2007 للكثري من حاالت االغتصاب واالعتداء والتشويه الجنيس يف مختلف املناطق. 50 وقد ارتكب تلك األفعال أفراد الرشطة وقوات األمن والعصابات املسلحة املنحازة للمرشحني الرئاسيني باإلضافة ألفراد يعملون يف معسكرات حامية األشخاص النازحني. وحتى الجريان واألقارب واألصدقاء املفرتضني قد متت إدانتهم بأعامل عنف واسعة النطاق ضد النساء والفتيات من مختلف األصول العرقية وخاصة من املناطق الفقرية. وقد تم تسجيل عدد أقل من حاالت العنف القائم عىل النوع املوجهة ضد الرجال لكنها تضمنت ختان وإخصاء الرهائن الذكور املنتمني للجامعات املعادية. 51 وكام أوضحت العديد من تقارير التحقيق فإنه مل يحدث أي تحقيق جيد أو مناسب كام أن أجهزة الدولة مل تكن عازمة عىل بدء 52 تحقيقات يف أنشطة أعضائها يف هذه الجرائم. العوامل املرتابطة: تردي األوضاع االجتامعية واالقتصادية )خارجي( اإلقصاء االجتامعي والسيايس )خارجي( وجود فاعلني مسلحني من خارج أجهزة الدولة )خارجي( انتهاكات حقوق اإلنسان )داخيل( العنف املتعلق بتغري ديناميكيات السلطة )خارجي( 53 سوء الرتتيبات األمنية يف االنتخابات )داخيل( 54 االستخدام االستفزازي 56 لوسائل اإلعالم من قبل األحزاب السياسية )داخيل( 55 سوء إدارة نتائج االنتخابات )داخيل(. االنتخابات الرئاسية يف غينيا بالرغم من الجهود التي بذلتها الحكومة لتحسني وضع النساء واملساواة بني النساء والرجال بشكل عام يف غينيا يف األعوام األخرية ال تزال النساء تواجه تفاوتا شديد االنتشار ومتييزا قامئا عىل الصور النمطية للنوع االجتامعي الراسخة بشكل عميق جدا يف كل نواحي الحياة السياسية والعامة والخاصة. وهناك عوائق هيكلية أمام قدرة النساء عىل التمتع بفاعلية بحقوقهن السياسية واالقتصادية والسعي للعدالة فيام يتعلق بحاالت التمييز و/أو العنف املرتكب ضدهن. وقد كان الدافع وراء االضطراب السيايس يف أواخر عام 2009 هو أن الرئيس الذي استوىل عىل السلطة بإنقالب يف أواخر عام 2008 ونصب نفسه رئيسا وهو النقيب موىس داديس كامارا - Dadis Captain Moussa Camara مل يعقد االنتخابات التي وعد بها. وقد تضمن ذلك االضطراب بعض أفظع حاالت العنف القائم Elizabeth Orchardson-Mazrui 49 إليزابيث أوركاردسون مازروي Issues The Impact of Cultural Perceptions on Gender )أثر التصورات الثقافية على قضايا النوع االجتماعي( في Colin Creighton كولين كراجتون Felicia Yieke فيليشيا يياكي )محرران( Gender Inequalities in Kenya )التفاوتات بالنوع االجتماعي في كينيا( ص مارا ج. روبرتس تحليل النزاع في العنف التالي لالنتخابات في كينيا 2007 )شارلوتسفيل: Metrics 2009 )New Dominion Philanthropy متاح على > تاريخ االطالع 30 يونيو /حزيران 2011 والمعهد الفرنسي للبحوث األفريقية االنتخابات العامة في كينيا التقرير النهائي: لجنة التحقيق في العنف التالي لالنتخابات في كينيا. 52 المصدر السابق. 53 روبرتس تحليل النزاع في العنف التالي لالنتخابات في كينيا 2007 والمعهد الفرنسي للبحوث األفريقية االنتخابات العامة في كينيا 2007 ص ألستون تقرير المقرر الخاص لألمم المتحدة ص. 38 تاريخ االطالع 1 سبتمبر/أيلول بيتر أورياري مبيكي دور وسائل اإلعالم في النزاع وبناء السالم في كينيا: مسودة تقرير دراسة األدبيات أبريل/نيسان 2009 ص 13 متاح على > تاريخ االطالع 21 أكتوبر/ تشرين األول لجنة كرايغلر تقرير لجنة المراجعة المستقلة ص املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات

18 عىل النوع املوجه للنساء. ويف سلسلة من الهجامت العنيفة من قبل قوات األمن عىل قادة املعارضة وأنصارهم املتجمعني يف مسرية مطالبة باالنتخابات يف كوناكري يوم 29 سبتمرب/أيلول 2009 تم تسجيل أكرث من 100 حالة 57 اغتصاب وعنف قائم عىل النوع االجتامعي ضد املتظاهرات. العوامل املرتابطة: سوء األوضاع االجتامعية واالقتصادية )خارجي( النزاع املتعلق بتغري ديناميكيات السلطة )خارجي( املظامل املتعلقة باإلبادة الجامعية والجرائم ضد اإلنسانية وجرائم الحرب )خارجي( انتهاكات حقوق 58 اإلنسان )خارجي(. مؤشرات قابلة للمالحظة 1( كفاية النصوص الدستورية و/أو القوانني األخرى التي تضمن أو تعزز املساواة يف الحقوق والفرص بني الرجال والنساء. 2( وجود آليات قانونية وسياسية مصممة لتقليل األشكال املختلفة من التفاوتات بني النساء والرجال يف الحياة العامة كام يف التشغيل والتعليم والخدمات الصحية عىل سبيل املثال. 3( وجود آليات كافية وفعالة لحامية الضحايا ومالحقة املجرمني وخاصة جرائم العنف القائم عىل النوع. 4( وجود سياسات داخل أجهزة الدولة مبا يف ذلك الجهات املسؤولة عن إنفاذ القانون ووكاالت األمن الخاصة بهدف حامية وتعزيز حقوق اإلنسان واملتضمنة حقوق النساء ومكافحة التمييز القائم عىل النوع االجتامعي. 5( مستوى تعرض النساء للجرائم الجنسية مثل االغتصاب واالعتداء الجنيس يف أوقات السلم. 6( مستوى إفالت مرتكبي العنف القائم عىل النوع يف أوقات النزاعات واالضطرابات من العقاب. 7( مستويات وصم ضحايا الجرائم القامئة عىل النوع االجتامعي وما يرتتب عىل ذلك من عدم إبالغ الضحايا عام يتعرضون له. 8( عدد حاالت العنف والتحرش ضد السياسيني ومنظامت املجتمع املدين التي تدافع عن تحسني ظروف النساء وزيادة مشاركتهن واإلصالحات املتعلقة باملساواة بني الجنسني. 9( عدد الحاالت أو البالغات التي تتعلق بالعالقات بني األحزاب السياسية أو االطراف السياسية الفاعلة واملجموعات العنيفة التي تستخدم العنف الجنيس. Guinea: We Have Lived in Darkness : A Human Rights Agenda for Guinea s رايتس ووتش( )هيومن Human Rights Watch 57 New Government )غينيا:»عشنا في ظالم«: أجندة حقوقية للحكومة الجديدة في غينيا( نيو يورك 2010 ص المصدر السابق ص )United Nations Development Programme (UNDP )برنامج األمم المتحدة اإلنمائي( Indicators Guinea: Country Profile of Human Development )غينيا: وضع البالد من حيث مؤشرات التنمية اإلنسانية( 2010 متاح على > تاريخ االطالع 19 يوليو/ تموز املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات 17

19 10( درجة استخدام وسائل اإلعالم للغة تحقريية أو استفزازية عند اإلشارة للمدافعني عن قضايا النساء واملساواة بني الجنسني. 11( درجة استثناء العنف والتمييز القائم عىل النوع من التغطية اإلعالمية. منهجية جمع البيانات وتحليلها رضورة جمع أهم الوثائق واألطر القانونية املتعلقة باملساواة بني الجنسني والتي تركز عىل )أ( توافر الوظائف واملوارد والتعليم للنساء والرجال )ب( الحقوق املدنية للنساء وخاصة فيام يتعلق بالزواج والطالق وحقوق الوالية عىل األطفال وحيازة األرايض والقضايا املرتبطة بها )ج( آليات مالحقة مرتكبي العنف القائم عىل النوع لتحديد أي معوقات. ورضورة استخدام الخرائط لتوضيح املناطق التي ال تتسق فيها الترشيعات املحلية أو التي يعترب اإلطار القانوين القائم فيها غري كاف. التحقيق يف تطبيق النصوص القانونية والعمليات القضائية التي تتضمن قضايا النوع االجتامعي ورسم جداول ورسومات بيانية لعرض امليول والتوجهات. كام ينبغي توضيح التباينات اإلقليمية يف تطبيق القوانني ومالحقة املسؤولني عن التمييز والعنف القائم عىل النوع مبا يف ذلك حاالت اإلفالت من العقاب ووصم الضحايا. العمل عىل جمع اإلحصائيات والتقارير والخرائط والحقائق األخرى وثيقة الصلة باملوضوع من املنظامت املعروفة واملرتبطة بالعنف القائم عىل النوع والحقائق املتعلقة بالتمييز أو اإلقصاء وإجراء مسوحات مركزة وإجراء مقابالت مع االطراف الفاعلة االساسية يف املؤسسات املختلفة مثل األكادمييني والصحفيني والعاملني يف الوكاالت التابعة للدولة ومنظامت املجتمع املدين باإلضافة للجامعات السياسية والعرقية املختلفة من أجل الحصول عىل املعلومات املهمة مع رضورة وضع خرائط لتحديد املناطق التي تواجه زيادة يف العنف القائم عىل النوع االجتامعي والتمييز. استخدام عالمات ثابتة لتوضيح أماكن حدوث العنف إىل جانب وضع رسوم بيانية لتوضيح االتجاهات عىل مدار الوقت. التحقيق يف العالقات املمكنة بني األحزاب السياسية أو االطراف الفاعلة والجامعات العنيفة التي تستخدم العنف الجنيس كسالح يف الحرب ووضع خريطة بالحوادث ورسم توضيحي لتحديد االتجاهات وامليول. جمع البيانات الخاصة بالحاالت التي تورطت فيها الدولة واالطراف الفاعلة من غري أجهزة الدولة )مثال أجهزة أمن الدولة ووسائل اإلعالم( يف التمييز والعنف القائم عىل النوع االجتامعي ووضع خريطة باملناطق والحوادث. 18 املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات

20 5. وجود أطراف فاعلة مسلحة من غير أجهزة الدولة مقدمة إن املقصود بعبارة االطراف الفاعلة املسلحة من غري أجهزة الدولة هم األفراد أو الجامعات الذين يستخدمون العنف لتحقيق أهدافهم لكنهم ال يعتربون جزءا من القوات أو املؤسسة النظامية التابعة للدولة 59 ويشتمل هؤالء عىل املتمردين أو املقاتلني من الجامعات السياسية املسلحة امليليشيات أو القوات شبه العسكرية رؤساء العشائر املسلحة أمراء الحرب اإلرهابيني املرتزقة رشكات األمن الخاصة واللصوص. 60 وتتسم املشاكل املتعلقة باالطراف الفاعلة املسلحة من غري أجهزة الدولة بالحدة بشكل خاص حينام يكون لهم تواجد مبارش يف البالد وإذا كان مقر تواجدهم يف الدول املجاورة فإن ذلك قد يزيد من التوترات أيضا. 61 وهؤالء ال يحرتمون بالرضورة الحدود وميكنهم استخدام املناطق الحدودية املجاورة سعيا لالحتامء مبالذ ما أو لحشد املواد املطلوبة. وإذا كان لهذه الجامعات أجندة سياسية فإنه ميكنهم نرش عدم االستقرار يف املنطقة. كام يزيد وجود أو تأثري االطراف الفاعلة املسلحة من غري أجهزة الدولة من مخاطر العنف أثناء االنتخابات. 62 وقد تعمل الجامعات املسلحة غري النظامية عىل تدمري االستقرار يف البالد عن طريق االنخراط يف عملية التالعب باالنتخابات. 63 وبشكل خاص فإنه ميكنهم اللجوء لتخويف املرشحني والناخبني. 64 كام يصبح خطر العنف مرتفعا بشكل خاص عندما ال يكون لدى أجهزة أمن الدولة القدرة عىل االستجابة للتحديات األمنية املتطورة أو عندما تكون أقسام من القطاعات األمنية متواطئة مع امليليشيات أو الجامعات شبه العسكرية. وهذه الحاالت تزداد سوءا عندما ال تتحكم الدولة بشكل كامل يف أقاليمها أو 65 حينام تكون الحدود مخرتقة وعرضة لتسلل الجامعات املسلحة خاللها. الحاالت الحاصلة والعوامل المترابطة االنتخابات الرئاسية والترشيعية يف كولومبيا غرقت كولومبيا يف نزاع عنيف ألكرث من 50 عاما تضمن عددا كبريا ومتنوعا من االطراف الفاعلة املسلحة من خارج أجهزة الدولة بدءا من القوات املسلحة الثورية Schneckener 59 شنيكنير Governance Fragile Statehood, Armed Non-State Actors and Security )الدول الهشة واالطراف الفاعلة المسلحة من غير أجهزة الدولة وحوكمة األمن( Private Actors and Security Governance )الجهات الخاصة وحوكمة األمن( )جنيف: Centre for the Democratic Control of Armed Forces )مركز السيطرة الديمقراطية على القوات المسلحة(.)2006 Schneckener, Fragile Statehood, Armed Non-State Actors and Security Governance, Private Actors and Security.)Governance (Geneva: Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF), المصدر السابق. David Chuter 61 ديفيد شوتر Policy From Threats to Tasks: Making and Implementing National Security )من التهديدات للمهام: صنع وتطبيق سياسة األمن القومي( Journal of Security Sector Management )جامعة كرانفيلد شريفينهام( 2/5)2007( ص 6 متاح على > تاريخ الدخول 5 يوليو/تموز.2011 Delia Ferreira 62 ديليا فيريرا وآخرون Dirty Money in Politics: How El Padrino s Contributions Affect Security in Latin America )األموال القذرة في السياسة: كيف تؤثر مساهمات رجال المافيا على األمن في أميركا الالتينية( )مؤتمر( )واشنطن العاصمة: IFES )المؤسسة الدولية لألنظمة االنتخابية( 2011( متاح على > تاريخ االطالع 5 يوليو/تموز 2011 و International Crisis Group )مجموعة األزمات الدولية( Politics Guatemala s Elections: Clean Polls, Dirty )انتخابات غواتيماال: صناديق نظيفة وسياسة قذرة( )موجز أميركا الالتينية( رقم 24 )بوغوتا/بروكسل: مجموعة األزمات الدولية 2011( متاح على > تاريخ االطالع 5 يوليو/تموز شنيكينر»الدول الهشة«ص 32. ألستون تقرير المقرر الخاص ص شنيكينر الدول الهشة ص املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات 19

21 فيها وصوال إىل جامعات الدفاع الذايت املتحدة. 66 وقد تسببت هاتان الجامعتان يف الكثري من التشوهات يف العملية السياسية والتي كانت يف كثري من األحيان تعمل عىل إحداث تعديل جذري يف االتجاهات االنتخابية 67 التاريخية. العوامل املرتابطة: وجود جرمية منظمة )خارجي( 68 املظامل املتعلقة باإلبادة الجامعية والجرائم ضد اإلنسانية وجرائم الحرب )خارجي( انتهاكات حقوق اإلنسان )خارجي( 69 التشكيك يف قانون االنتخابات )داخيل( سوء 70 الرتتيبات األمنية االنتخابية )داخيل( إشكاليات العمليات املطلوبة يف يوم االنتخاب )داخيل(. االنتخابات الرئاسية والبلدية يف أفغانستان عام يتسم التاريخ الحديث ألفغانستان بعدم االستقرار السيايس وال زالت طالبان لديها عداوات وتقوم بهجامت ضد الحكومة واملدنيني 71 ومن أهدافهم األساسية العمليات االنتخابية. وخالل انتخابات عام 2009 كانت طالبان مسؤولة عن العديد من التهديدات والهجامت اإلرهابية يف الفرتة السابقة لالنتخابات والتي كانت تستهدف املرشحني والعاملني معهم باألساس. وعالوة عىل ذلك فقد تم اختطاف عرشة من املستخدمني يف لجنة االنتخابات واملرشحني والعاملني يف الحمالت االنتخابية 72 عىل األقل وقتل 31 شخصا يف يوم االنتخاب. Julia E. Sweig 66 چوليا إ. سويج Colombia?What Kind of War for )ما نوعية الحرب في كولومبيا ( Foreign Affairs 81/5 الشؤون الخارجية 5/81 )سبتمبر/أيلول أكتوبر/تشرين األول 2002( ص 123 متاح على تاريخ االطالع 6 يوليو/تموز 2011 و Kimberly Theidon كمبرلي ثيودون Former Transitional Subjects: The Disarmament, Demobilization and Reintegration of International Journal of Transitional انتقالية: نزع السالح والتسريح وإعادة دمج المقاتلين السابقين في كولومبيا( )موضوعات Combatants in Colombia Justice 1)2007( ص متاح على > تاريخ االطالع 6 يوليو/تموز منظمة الدول األميركية Secretary( OAS) Political Affairs )أمين الشؤون السياسية( Informe Final de la Misión de Veeduría Electoral de la OEA sobre las Elecciones Legislativas Celebradas en la República de Colombia el 14 de Marzo de 2010 )التقرير النهائي لبعثة منظمة الدول األميركية لمراقبة االنتخابات التشريعية بجمهورية كولومبيا في 14 مارس/آذار 2010( 2010 رقم الوثيقة )10/4508( OEA/Ser. Informe Final de la Misión الشؤون السياسية( )أمين Political Affairs Secretary ص. 8 ومنظمة الدول األميركية 10/4508.GCP/doc de Veeduría Electoral de la OEA sobre la Elección Presidencial y Segunda Vuelta Presidencial Celebradas en la República de Colombia el 30 de Mayo y el 20 de Junio de 2010 )التقرير النهائي لبعثة منظمة الدول األميركية لمراقبة االنتخابات الرئاسية والجولة الثانية من االنتخابات الرئاسية المنعقدة في جمهورية كولومبيا في 30 مايو/أيار و 20 يونيو/حزيران 2010 UNHCHR )المفوضية السامية لألمم المتحدة لحقوق اإلنسان( مكتب كولومبيا بوغوتا 2010 متاح على > تاريخ االطالع 6 يوليو/تموز 2011 وكلوديا لوبيز هيرنانديز Claudia López Hernández وآخرون Y Refundaron la Patria, De Cómo Mafiosos y Políticos Reconfiguraron el Estado Colombiano )إعادة بناء البالد... كيف تقوم العصابات والسياسيون بإعادة تأسيس الدولة الكولومبية( Debate سانتافي بوغوتا Vanda Felbab-Brown 68 فاندا فلباب-براون Shooting Up: Counterinsurgency and the War on Drugs )مكافحة التمرد المسلح والحرب على المخدرات( )واشنطن العاصمة: Institution 2010 )Brookings ص منظمة الدول األميركية أمين الشؤون السياسية التقرير النهائي لبعثة منظمة الدول األميركية لمراقبة االنتخابات التشريعية بجمهورية كولومبيا في 14 مارس/ آذار 2010 ص 8 ومنظمة الدول األميركية أمين الشؤون السياسية التقرير النهائي لبعثة منظمة الدول األميركية لمراقبة االنتخابات الرئاسية والجولة الثانية من االنتخابات الرئاسية المنعقدة في جمهورية كولومبيا في 30 مايو/أيار و 20 يونيو/حزيران 2010 ص ومكتب المفوض السامي لحقوق اإلنسان باألمم المتحدة Derechos Humanos Observe Reducción Significativa de Violencia )مراقبة حقوق اإلنسان وانخفاض العنف(. 70 بعثة الرقابة االنتخابية 2010 Mapas y Facotres de Riesgo Electoral )خرائط وعوامل المخاطر االنتخابية )2010 مارس/آذار مجموعة األزمات الدولية History Afghanistan Conflict )تاريخ النزاع في أفغانستان( يناير/كانون الثاني 2010 متاح على > تاريخ االطالع 6 يوليو/تموز ألستون تقرير المقرر الخاص ص ومجموعة األزمات الدولية Governance Afghanistan: Elections and the Crisis of )أفغانستان: االنتخابات وأزمة الحكم( Asia Briefing إحاطة آسيا رقم )2009( 96 ص 8 7 متاح على > elections_and_the_crisis_of_governance.pdf< تاريخ االطالع 6 يوليو/تموز 2011 هيومن رايتس ووتش Elections Afghanistan: Human Rights Concerns in Run-Up to )أفغانستان: مشاكل حقوق اإلنسان في مرحلة التحضير لالنتخابات( 17 أغسطس/آب 2009 متاح على > تاريخ االطالع 6 يوليو/تموز املؤسسة الدولية للدميقراطية واالنتخابات