1 وزارة التعليم العايل و البحث العلمي جامعة القادسية / كلية االدارة واالقتصاد قسم االقتصاد *** حبث بعنوان *** املنظور االسرتاتيجي لقطاع السياحة يف العراق مقدم من قبل الباحثة :- سحر كريم كاطع 2014 م
2 الملخص-: اكتسبت السياحة اهمية كبيرة من قبل العديد من دول العالم من خالل الدراسات االقتصادية لمكونات النشاط السياحي ومحدداته ومجاالت االستثمار فيه من اجل الوصول الى افضل الطرق لتحقيق مردودات وعائدات اقتصادية سياحية تدعم االقتصاد القومي وتؤثر في نمو ميزان المدفوعات و الناتج المحلي االجمالي للبلد. فضال عن تطوير العالقات بين الشعوب و االمم وزيادة التواصل الثقافي المتبادل. برغم من التنوع السياحي وثقافي وامكانيات و المقومات السياحية الكبيرة المنتشرة في مختلف مناطق العراق اال انها عانت من اهمال طوال الفترات السابقة و لم تستغل بشكل صحيح فضال عن الحروب واالوضاع االمنية الغير مستقرة كل هذا اثر بشكل مباشر على نمو قطاع السياحة, نجد ان قطاع السياحة في العراق بحاجة الى اعداد خطط تنموية ودراسة واسعة ورؤيه صحيحة في مختلف المجاالت للنهوض بواقع السياحة العراقية ومواكبة الدول االخرى. - act Gained tourism great importance by many countries in the world through economic studies of the components of tourism activity and its determinants and investment areas in order to reach the best ways to achieve yields and economic returns tourist support the national economy and affect the growth of the balance of payments and gross domestic product of the country. As well as the development of relations between peoples and nations, and increase intercultural communication Despite the diversity of the tourism and cultural potential and the tourism potential of the large spread in various parts of Iraq, but it has suffered from neglect during the previous periods and not exploited properly, as well as wars and the security
3 situation unstable all of this impact directly on the growth of the tourism sector, we find that the tourism sector in Iraq needs to prepare development plans and extensive study and correct vision in various fields for the advancement of the Iraqi Tourism and keep up with other countries. ملكوانت النشاط السيايح وحمدداته وجماالت الاستامثر فيه من اجل الوصول اىل افضل الطرق لتحقيق مردودات وعائدات اقتصادية سياحية تدعم االقتصاد القومي وتؤثر في نمو ميزان المدفوعات و الناتج المحلي االجمالي للبلد. فضال عن تطوير العالقات بين الشعوب و االمم وزيادة التواصل الثقافي المتبادل. املقدمة. اكتسبت السياحة اهمية كبيرة من قبل العديد من دول العالم من خالل الدراسات االقتصادية ملكونات النشاط السياحي ومحدداته ومجاالت االستثمار فيه من اجل الوصول الى افضل الطرق لتحقيق مردودات وعائدات اقتصادية سياحية تدعم االقتصاد القومي وتؤثر في نمو ميزان املدفوعات و الناتج املحلي االجمالي للبلد. فضال عن تطوير العالقات بين الشعوب و االمم وزيادة التواصل الثقافي املتبادل. برغم من التنوع السياحي وثقافي وامكانيات و املقومات السياحية الكبيرة املنتشرة في مختلف مناطق العراق اال انها عانت من اهمال طوال الفترات السابقة و لم تستغل بشكل صحيح فضال عن الحروب واالوضاع االمنية الغير مستقرة كل هذا اثر بشكل مباشر على نمو قطاع السياحة, نجد ان قطاع السياحة في العراق بحاجة الى اعداد خطط تنموية ودراسة واسعة ورؤيه صحيحة في مختلف املجاالت للنهوض بواقع السياحة العراقية ومواكبة الدول االخرى. هدف البحث :- يهدف البحث الى خلق صناعة سياحية ذات قدرة تنافسية مع دول الجوار مشكلة البحث فرضية البحث :- اهمية البحث :- :- يعالج البحث الواقع السياحي في العرق وبيان التحديات و املعوقات وسبل املعالجة. يفترض البحث عدم وجود استراتيجية واضحة لقطاع السياحة في البلد تأتي اهمية البحث المتالك العراق املقومات وامكانيات الجذب السياحي التي لها دور في نمو وتطور البلد اذا استغلت بصورة صحيحة.
4 هيكلية البحث :- يستعرض البحث ثالثة مباحث رئيسية, يتضمن املبحث االول مفهوم السياحة واهميتها فضال عن مقومات قطاع السياحة كما ويعرض خصائص الخدمة السياحية, اما ما يخص املبحث الثاني فقد استعرض االنماء االقتصادي و السياحي في العراق ومؤشرات العرض والطلب السياحي في العراق وتطرق الى ابراز املعوقات والتحديات التي تواجه السياحة في العراق,اما املبحث الثالث فقد تناول التخطيط التنموي و املنظور االستراتيجي للسياسات الجديدة في العراق.وانتهى البحث بالخاتمة. املبحث االول :- السياحة...املفهوم واالهمية تعبر السياحة عن سعي انساني حضاري, وهي تعبير عن الجرأة في تحدي االفاق وطموح ثقافي وعلمي الى اكتشاف املجهول و اكتساب املعرفة, وتمنح فرصة ال قامه العالقات الصداقة بين الشعوب و تخلق جو من )1( التسامح وعامال للسلم. يعود اصل كلمة السياحة الى كلمة الرحلة )tour( وهي مشتقة من الكلمة الالتينية )torno( وقد تم استخدام مفهوم )tourism( سنه 1643 م للداللة على السفر و الترحال من مكان الى اخر لغرض ( 2(. لذا فان املفهوم العام للسياحة هو انتقال االنسان من بلد الى اخر طلبا للترفيه و االستطالع اشباع الحاجات او الكشف او العالج و تكون اإلقامة مؤقته. توافق الكثير على القول ( ان السياحة ظاهرة من مظاهر النشاط االنساني عرفت منذ القدم بانها عمليات انتقال مؤقت. يق وم بها بعض االشخاص تاركين مواطنهم, او محال اقاماتهم الى اماكن اخرى او بالد اخرى ألغراض غير االقامه على سبيل االعتياد( ومن جهة اخرى هي املجموع الكلي للعالقات و الظواهر الطبيعية التي تنتج عن اقامة )3( السائحين.طاملا انها ليست دائمه. او ممارسة للعمل ترى منظمه السياحة العاملية )W.T.O( ان السياحة هي مجموعة العالقات و الخدمات الناتجة عن السفر و االقامة الى ذلك الحد الذي ال يحتاج السائح فيه الى اقامة دائمة وال يترتب على السياحته اي نشاط باجر مدفوع )4). كماان هنالك نوعان للسياحة )سياحة داخلية, سياحة خارجية ) - السياحة الداخلية :هي انتقال الشخص من مكان الى اخر داخل حدود البلد االصلي بقصد الراحة.
5 السياحة الخارجية: هي انتقال الشخص من مكان الى اخر خارج حدود البلد االصلي ألي هدف عدا العمل.. - 1.هواري معراج محمد سلمان, السياحة ة واثرها في التنمية االقتصادية العاملية ( حالة االقتصاد الجزائر ). جامعة االغواط. الهند. مجلة الباحث.عدد 1. 2004,ص 21. 2.يسرئ محمد ودينا طارق, االهمية االقتصادية للسياحة الدينية في محافظتي النجف وكربالء.مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية.العدد 35 سنه 2013.ص 97. 3. محمد فريد عبد هللا, السياحة عند العرب تراث وحضارة, دار الهالل, بيروت, طبعة,2000 1.ص 31. 4.w.t.o. world tourism orq.2203-2007 نالت السياحة اهمية اقتصادية بالغة في االقتصاد العالمي بسبب استدامه وقلة الكلفة وتأثيرها على نمو قطاعي النقل )البري,الجوي, البحري ) والخدمات العامة فضال عن البنى التحتية وبناء الفنادق و القرى السياحية وازدهار الصناعات الصغيرة اليدوية و الحرفية والبدائية في الريف كسلع سياحية ومساهمتها في رفع الناتج املحلي االجمالي واستقطاب رؤوس االموال االجنبية واملحلية كاستثمارات في مجال السياحة فضال عن توفير فرص عمل وتحسين املستوى املعاش ي للمجتمع املحلي للبلد. اذ تدر ارباحا تقدر بواحد تريليون دوالر امريكي لعام 2010 وفق احصائيات منظمة السياحة العاملية لعام 2010 على اقتصاديات الدول التي توجد فيها االمكانات السياحية على اختالف انواعها. ان اهمية تنمية الصناعة السياحية يمكن تأشيره من خالل تحسين ميزان املدفوعات من خالل تدفق رؤوس االموال االجنبية لالستثمار في املشاريع السياحية كذلك من خالل االستخدام االمثل للموارد الطبيعية وما تحققه السياحة من موارد نتيجة ايجاد عالقات اقتصادية بينها وبين القطاعات االقتصادية االخرى في الدول االخرى, اضافة الى ما يتحقق في الدخل القومي من منافع اقتصادية من السياحة.. توفير فرص عمل جديدة وذلك من خالل تفعيل وتنشيط العمل السياحي واملشروعات املرتبطة بها يسهم في توفير فرص عمل جديدة بما يؤدي الى رفع مستوى الدخل والرفاهية لشرائح واسعة من املجتمع سواء التي تعمل بالسياحة مباشرة او التي ال عالقة لها بالسياح.. زيادة الفرص االستثمارية املربحة يمكن لهذا القطاع )دولة ومختلط وخاص( تحديد مجاالت واسعة لعملية االستثمار في هذا القطاع او القطاعات املرتبطة به وبشكل يؤدي الى االستغالل الجيد ملقومات النهوض بالواقع السياحي بشكل خاص.تحقيق التنمية املتوازنة بين االقاليم.. فالتنمية السياحية تؤدي الى توزيع وانشاء مشروعات سياحية جديدة في محافظات البالد املختلفة خاصة ان املواقع الحضارية واالثارية والدينية تتوزع في كل ارجاء البالد ما يعني حصول تنمية متوازنة لالقاليم وتطوير هذه املناطق باعتبارها مناطق جذب سكاني, ومن
6 )1( ثم امكانية الحد من الهجرة من املناطق املختلفة والفقيرة الى املناطق االكثر تقدما واالحسن احواال 1.هادي حسن عليوي.اسرتاتيجية السياحة يف العراق. منتدى السياحة العلمية 2008 اوال :- مقومات قطاع السياحة. ولهذا املجال عدد كبير من املقومات و املؤثرات و االغراءات الطبيعية التي تمكن البلد من تصدير السياحة الى خارج حدوده و االنفتاح على البلدان االخرى وتتمثل هذه املقومات ب:- مقومات طبيعية : تعتبر االمكانيات الطبيعية احد اهم املقومات التي تدعم نشؤ وتطور السياحة في اي منطقة فضال عن املوقع الجغرافي و املناخ و املوارد املائية و الحيوانية و النباتية وتوفر املعالم االثرية ومناطق املخصصة للصيد و االصطياف. مقومات البشرية : ان املقومات البشرية في مجال السياحة كثيرة ومتنوعة ومنها تعدد اللغات واتقانها وسعه املعرفة واالتصال بالثقافات االخرى و العادات و التقاليد وتوفير الخدمات فضال عن دعم الدولة في توقيع االتفاقيات و املعاهدات وتقديم التسهيالت و املنح و القروض لبناء القرى السياحية و الفنادق. مقومات دعائية : ان السياحة الناجحة تعبير حس ي عن دعاية سياحية ناجحة ألهميتها في تنمية السياحة و الدعاية و بث االفكار املوجهة عن طريق وسائل االتصال بأفراد املجتمع املعنيين بهذا الشأن ويكون هذا التوجيه بقصد دفع الحركة السياحية وتنشيطها الى داخل البلد.ونلمس اهمية الدعاية من خالل مراقبة :- زيادة اعداد السواح ونشاط الحركة السياحية. انها تخلق تقليدا سياحيا على املدى الطويل. تساهم في نشر املعلومات التي يحتاجها السائح من اسماء االماكن السياحية و التكاليف الى غير ذلك. تقلل من شان الشائعات و االضطرابات السياسية و االخبار السيئة. وتكون الدعاية السياحية عن طريق ( االفالم الدعائية الصور الفوتوغرافية امللصقات و التذكارات السياحية النشرات و املطبوعات و الكتيبات السياحية املجالت و الصحف املهرجانات و املؤتمرات 4 -.القومات التاريخية : ان وجود االستقراء التاريخي و الحضاري و االجتماعي يؤدي الى خلق التجمعات البشرية التي استدل بوجودها عن طريق معرفة املعالم االثرية التي مثلت مختلف الحقب الزمنية من العصور الحجرية.1.2.3
7 االولى و العصور الالحقة و التي تمثل اليوم معلم تاريخية وموقع لوفد السواح بهدف التعرف على حياة الشعوب و االستطالع و االكتشاف. )1(. 1.محمد فريد عبد هللا.مصدر سابق.ص 65. 5. املقومات الدينية : يمثل العامل الديني عامل مهم لجذب السوح بهدف العبادة والزيارة وان وجود العديد من املعالم واملشاهد و االماكن املقدسة في البالد يجعل البلد هدف لكثير من السواح بقصد اداء العبادة و التعرف على الديانات االخرى واداء مناسك الزيارة الرتباط املخلوق بالخالق والشعور بالراحة النفسية )1(. الدينية بتكرارها طول ايام السنه والطلب عليها ناتج من الحاجة الروحية و الدينية وتتميز السياحة ثانيا: خصائص الخدمة السياحية. تعتبر الخدمة السياحية من خصائص العرض السياحي و من االنشطة الغير مادية او ملموسة و التي يمكن تقديمها بشكل مستقل الشباع الرغبات و الحاجات وتشتمل الخدمة السياحية عدة امور منها االيواء في الفنادق و الشقق السياحية و املخيمات و توفير وسائل النقل و االتصال و االستجمام وتنظيم الرحالت...الخ كما وان للخدمة السياحية عدد من الخصائص التي تميزها وهي :- التالزم / اي عدم امكانية فصل الخدمات عن بائعها حيث مقدم الخدمة و ينتجها في نفس وقت تقديمها. املعنوية / اي تكون غير ملموسة ويكون من املستحيل تذوقها بالنسبة للمستهلك او تحسسها او رؤيتها قبل شرائها. التغاير / عدم التشابه بالخدمات, سواء التي تقدم للمجموعة الباعة املختلفين او حق البائع الواحد قابلية الخدمات لالنتهاء / حيث ان الخدمات تستهلك بسرعة مثل الغرف الفندقية الغير مشغولة اذ ال يمكن )2( خزنها بصورة مستمرة..1.2.3.4
8 1.وزارة التخطيط و التعاون االنمائي.اللجنة الفنية العداد الخطة الوطنية الخمسية 2014-2010 العراق. بغداد. اإلصدار الثاني. 2011.ص 11. 2. عصام حسن السعيدي.الداللة و االرشاد السياحي.دار الراية للنشر و التوزيع.عمان.االردن 2008 ص 85. املبحث الثاني:- االنماء االقتصادي والسياحي في العراق يعتبر االنماء االقتصادي هو الفاصل بين الدول املتقدمة والدول النامية اذ اليشمل التقدم االقتصادي والتطور والينحصر في املجاالت الصناعية او االقتصادية وانما يتعدى تطور االجتماعي والسياس ي واالقتصادي التي ناخذ دورها في النمو واالزدهار وتوفر الرفاه االقتصادي. وهذا ماجعل السياحة))صناعة الخدمات(( تحتل مركزا مهما في مجال االنماء االقتصادي العام. من املعروف ان التنمية السياحية تنفي مرور اقتصاديات الدول النامية بمراحل تقليدية للتطور حتى تصل الى مرحلة النضوج والتقدم وذلك بموجب تحقيق نمو في القطاعات ))الصناعية الزراعية-التجارية(( والذي من شانه ان يزيد دخل الفرد ويؤدي الى تعزيز القطاع السياحي الذي يطلق عليه اسم ))قطاع الخدمات((. وفق هذا االساس نستطيع ان نعتبر عن السياحة بانها احد عوامل االنماء االقتصادي بسبب سرعة حركة االنفاق السياحي واثره على القطاعات االخرى املرتبطة باالنماء العام الن هدف االنماء السياحي وزيادة الدخل القومي )1( وزيادة االنتاجية وتحقيق التوازن بين القطاعات االقتصادية وتنمية جميع املرافق العامة في البالد. في العراق نجد ان سياسة االنكماش نحو السائح االجنبي والقيود التي فرضت لدخول السياح االجانب الى البلد سواء للسياحة الدينية او الحضارية او استجمامية او ثقافية. انعكست بشكل ملحوض نحو توجهات القطاع الخاص في االستثمار في هذا القطاع, كما وان كثره الحروب املتعاقبة والعقوبات االقتصادية والظروف االمنية بعد عام 2003 وماترتب عليها من تدني الوضع االقتصادي للمجتمع حد من امكانيات واولوية االنفاق على قطاع السياحة والترفيه مما ضيق مجال السياحة الداخلية والخارجية من جهة اخرى جاء االهتمام بالسياحة في العراق متأخرا مقارنتا بالدول االخرى بالرغم من امتالك العراق االمكانيات واملقومات في املجال السياحي والتراثي والثقافي 0 وللسياحة الدينية اهمية كبيرة ملا يمتلكه من مراقد واضرحه واماكن مقدسة منتشرة في البالد ولها خصوصية عقائدية لدى بعض الشعوب مما يشجع الذهاب و السفر اليها 0 اذ تساهم ايراداتها السياحية في تنمية وتطوير الناتج املحلي االجمالي وميزان املدفوعات 0 اذا تم استغاللها بصورة داعمة لحركة النشاط السياحي وتهيئة البيئة السياحية املناسبة للتنمية االقتصادية من خالل )2( النشاط السياحي ))الديني او الترفيهي او او العالجي((
9 محمد فريد عبدهللا/تخطيط السياحي وافاق السياحة املستدامة- دار املواسم-بيروت لبنان- 2006 -طبعة االولى ص 129 0 العراق/وزارة التخطيط/خطة التنمية الوطنية 2014-2010 0 قطاع الخدمات 0 ص 132 0-1 -2 اوال:- مؤشرات واقع العرض و الطلب السياحي في العراق. يقصد بالعرض السياحي كل ما تقدمة املؤسسات او الشركات العاملة في مجال الخدمات السياحية سواء ما تعرضه املنطقة او االقليم او البلد السياحي الى السواح الفعليين و املحتملين. ويتضمن العرض السياحي عوامل الجذب الطبيعية و الصناعية وكذلك الخدمات و السلع التي تؤثر على االفراد لزيارة البلد املعني. وللعرض السياحي ارتباط مباشر بالسوق السياحية اذ تعرض خدماته بشكل خام ( االمكانيات و املقومات الطبيعية واالصطناعية ) والخدمات التي تقدما الدولة او القطاع الخاص من خالل املؤسسات و الشركات السياحية.)1( في العراق نجد ان العرض السياحي متمثل باملقومات الطبيعية في شماله و املقومات الدينية في الوسط والجنوب فضال عن وجود املرافق السياحية املنتشرة في عموم البالد وكم موضح في الجدول ادناه. جدول -1- اعداد املرافق السياحية في العرق حسب املحافظات لسنه 2010 املحافظة مجموع املرافق السياحية عدد الغرف للنزالء عدد االسرة املخصصة للنزالء عدد النزالء 78771 2103 1124 39 نينوى 173958 2165 987 41 كركوك 10073 251 8 5 ديالى 9522 1836 434 8 االنبار 613224 12878 6343 203 بغداد 423386 12337 4616 100 كربالء 12149 407 134 8 بابل 5172 406 186 7 واسط 12236 1291 531 22 صالح الدين 677458 11975 4810 127 النجف 16211 224 90 4 القادسية 5579 1208 432 13 املثنى 11524 568 267 14 ذي قار 14504 255 110 7 ميسان 206396 3218 1633 59 البصرة اقليم كردستان)دهوك. اربيل. السليمانية( 2270163 51122 21705 662 املجموع
10 املصدر / وزارة التخطيط, الجهاز املركزي لالحصاء.املجموعة االحصائية السنوية 2011/2010 ص 666. ملزيد راجع. خلود وليد العكيلي. اثر وسائل االعالم على الطلب السياحي ز رسالة ماجستير. كلية االدارة واالقتصاد. جامعة املستنصرية بغداد.2000 ص. 29 سعد ابراهيم حمد. واقع العرض والطلب السياحي في العراق. العهد الفني املوصل مجله االبحاث. مجلد 10 عدد 4 2011,.ص 408.1 - - من خالل جدول )1( الذي يوضح اعداد املرافق السياحية في العراق حسب املحافظات لعام 2010 نالحظ هنالك توزيع عشوائي لألعداد املرافق السياحية وتذبذب واضح بسبب قصور من الجهات ذات العالقة بقطاع السياحة ونقص في السياسة االستثمارية ويدل ذلك على نقص في السوق السياحية العراقية وغياب التسويق السياحي العراقي تأتي محفظة بغداد باملرتبة االولى من حيث عدد املرافق السياحية )203( مرفق وعدد الغرف للنزالء )6343( غرفة وعدد االسرة )12878( سرير االانها تأتي باملرتبة الثانية من حيث عدد النزالء )613224 ) نزيل اي بعد محافظة النجف املركز الديني و السياحي في وسط العراق وتميزها بوجود مرفق سيد االوصياء االمام علي بن ابي طالب )علية السالم (مما يجعلها قطب مهم من اقطاب جذب السياحة الدينية للعراق اذ يبلغ عدد النزالء )677458( نزيل للعام 2010 ويبلغ مجموع املرافق السياحية ) 127 (مرفق و) 4810 ( غرفة و) 11975 ( سرير. اما في املرتبة االخية جاءت محافظة القادسية بعدد املرافق السياحية )4( مرفق سياحي وبواقع )90( غرفة و) 224 ( سرير وهذا ال يتناسب مع عدد النزالء البالغ )16211( نزيل للعام نفسه بسبب قربها من محافظة النجف 0 2010 كما ويالحظ عدم وجود بيانات ملحافظات اإلقليم كردستان خالل عام, اما املجموع الكلي للمرافق السياحية املوجودة في محافظات العراقية للعام 2010 يبلغ )662( مرفق و) 21705 ) غرفة و) 51122 ( سرير و) 2270163 ( نزيل.وهو عدد ال يتناسب مع املرافق السياحية املوجودة في البالد مما يتطلب وجود استراتيجية وخطة لزيادة عدد املرافق السياحية وتوسيعها وتطويرها.
11 اما ما يخص الطلب السياحي فان دراسة وتقدير حجمة املستقبلي عنصر مهم في دراسة السوق السياحية والعمليات التسويقية من خالل احتساب اعداد السواح العرب و االجانب وتحليليها وفترات االقامة الليلية وهو من املؤشرات االقتصادية التي تعطي داللة واضحة على الحركة السياحية ونشاطها في البلد فضال عن رغبة القادمين وتفضيالتهم لهذا البلد دون غيره ال سباب متنوعة حيث يقصد بالطلب السياحي املفاهيم االساسية في حركة السياحة بنوعيها الداخلي و الخارجي ويمثل شخصية السائح ( املستهلك( ورغبة في الشراء سلعة او خدمه في التنمية السياحية.وقد عرفه العكيلي بانه عدد السياح الذين يصلون الى منطقة القصد ويعد عنصرا مهما السياحي ويستعملون مرافقها ويطلبون خدماتها ويشاركون في انشطتها )1(. اعدد السواح العرب و االجانب لسنة 2010 وحسب الدول الوافدة للعراق. جدول -2- ولو نظرنا الى جدول- 2- الذي اعداد السواح العرب و األجانب الوافديين للعراق عام 2010 وحسب الدول الوافدة يوضح الدول العربية ( الوافديين العرب( السعودية الكويت اليمن عمان لبنان البحرين االمارات قطر / / / / املجموع العدد 2423 94 26 83 1916 6258 35 12 / / / / 10847 الدول االسيوية )الوافديين االجانب( ايران الهند تايوان باكستان افغانستان اذربيجان بنغالدش املانيا تركيا روسيا امريكا نيجيريا املجموع العدد 11611541 13876 9 118004 382 7717 346 27 762 58 42 19 11752783
12 املصدر / وزارة التخطيط, الجهاز املركزي لإلحصاء.املجموعة االحصائية ( احصاء الوافديين والزائرين للعراق(.2010 1.خلود وليد العكيلي.مصدر سابق. يبين من خالل جدول -2- ان اكثر اعداد السواح القادمين الى العراق هم من ايران و الهند واذربيجان و باكستان والسعودية و البحريين ولبنان وهذه االعداد تتزايد باستمرار بسبب اشباع الرغبات الروحية من خالل السياحة الدينية. اذ يبلغ املجموع الكلي لسواح العرب الوافدين للعراق خالل عام )10847 2010 ) سائح منهم ( 2423 ) سائح من السعودية و ( 6258( سائح من البحرين و )1916( سائح من لبنان. اما من الدول االجنبية فيبلغ عدد السواح الوافدين )11752783( سائح منهم )11611541( سائح من ايران وهي اكثر الدول الوافدة بسبب قربها والرابط الديني املشترك بينها وبين العراق تليها لبنان )118004( سائح والهند )13876( سائح واذربيجان )7717( سائح, يالحظ ان هذه االعداد للسواح الوافدين من خارج العراق ولو اخذ اعداد السواح الوافديين من داخل العراق لكانت االعداد اكبر. ونرى من خالل جدولي 1 و 2 ان الطاقة االستيعابية للمرافق السياحية التكفي لالعداد السواح املتزايدة ويظهر هناك نقص واضح في خطط التنمية السياحية و الرؤية التنموية لتنشيط ذا القطاع وضمه الى قطاع النفط في تمويل ميزانية الدولة ورفع كفاءة السوق العراقية وتحقيق صناعة سياحية رصينة هدفها نمو اقتصاد البلد.
13 ثانيا- املعوقات والتحديات التي تواجه النظام السياحي في العراق 0 ان دراسة املعوقات التي تواجه صناعة السياحة كثيرة ومتنوعة تتباين من منطقة الى اخرى ومن محافظة الى اخرى التي عند القضاء عليها والتصدي لها يمكن االنطالق لبناء قطاع سياحي ثقافي فعال. يمكن اجمالها باالتي:- 1- ضعف قاعدة البيانات و املعلومات واملعرفة التكنولوجية والوعي الثقافي السياحي في البلد وانعدام اساليب الترويج والتسويق السياحي 0 2- عدم وجود استراتيجية طويلة ا المد لتنمية هذا القطاع وقلة االستثمارات املوجه له فضال عن اختصار االستثمار على مستثمرين اشخاص بإمكانيات محدودة التتوافق مع متطلبات االستثمار الكبير واملتطور للشركات السياحية العاملية 0 3- محدودية املوارد املالية املوجهة من الدولة واقتصادها على جوانب ضيقه وعزوف القطاع الخاص واملحلي واالجنبي لالستثمار في هذا القطاع بسبب الظروف االمنية وايقاف الدعم الخاص باالستثمار السياحي وفق قانون رقم 353 لسنة 1980 الذي ادى الى تراجع االستثمار السياحي في البلد 0 4- هجرة الكوادر السياحية املهنية وتعرض املتاحف واملواقع التراثية الى تدمير ونهب عام 2003 فضال عن ضعف الحماية للمواقع االثارية 0 5- عدم وجود او تاهيل املرافق السياحية في البلد برغم من وجود املقومات السياحية املختلفة فضال عن )1(0 تدني الطرق والخدمات املوصلة الى املواقع االثرية او االضرحة املقدسة
14.1 خطة التنمية الوطنية. مصدر سابق املبحث الثالث:- التخطيط التنموي للسياحة في العراق : جاء االهتمام بالسياحة متأخرا مقارنا بالفترة التي مرت بالدول االخرى ذات املقومات السياحية الكبيرة 0 حتى منتصف الخمسينيات في القرن املاض ي فان السياحة في العراق تتعدى كونها سياحة عشوائية باقتصارها على بعض االماكن ))شمال العراق,جنوب العراق لوجود العتبات املقدسة (( من قبل شرائح اجتماعية محددة 0 ادير النشاط السياحي من قبل لجنة املصايف العراقية للفترة من 1940 الى عام 1956. ثم انشات مصلحة املصايف والسياحة في السبعينيات وزاد االهتمام بالسياحة واسست مؤسسة العامة للسياحة وبعدها املديرية العامة للسياحة في نهاية الثمانينيات اما في عام 1996 فقد استحدثت هيئة العامه السياحة وفي عام 2001 الحقت الهيئة العامة للسياحة بوزارة الثقافة 0 ان هذا التغيير في مستوى وهيكلية تشكيل السياحة يعكس عدم االدراك للدور املهم للسياحة اقتصاديا واجتماعيا وثقافيا من جهة والدور الهامش ي املعطى لها ضمن التخطيط واستراتيجيات عملية التنمية في البلد طوال الفترة املاضية 0 شهدت الفترة املاضية نمو قطاع السياحة في محافظات ))موصل وبغداد والبصرة وكربالء والنجف واملحافظات الشمالية(( وتم تشجيع القطاع الخاص لالستثمار في السياحة وبناء القوى السياحية في الحبانية وسد املوصل وفي مجال االيواء الفندقي حيث قدمت عروض مسيرة تصل قيمتها الى %70 من قيمة املنشاة. مما زاد عدد الفنادق في العراق لتصل الى 1500 فندق عام 1980 اال ان عدد هذه الفنادق انخفض الى 850 فندق عام 2001 واستمر هذا التدهور بعد عام 2003 حيث تعرضت العديد من املنشآت السياحية الى التدمير اوالسلب والنهب او الى االستغالل من قبل القوات االجنبية وانخفض عدد الفنادق الى املستويات الدنيا 0 اذ ال يتجاوز 500 فندق في عام 2004 فضال عن ذلك فان استراتيجية التنمية الوطنية 2007-2005 و 2007-2010 لم تعطي اهمية تذكر ال عادة تأهيل املنشآت السياحية والثقافية واالثرية حيث ركزت على ما اعتبرته اولوية اولى مرحليا وبالذات اعادت تأهيل البنى التحتية للقطاع النفطي والطاقة والخدمات االجتماعية )1( االساسية..1 خطة التنمية الوطنية. مصدر سابق
15 او ال :- املنظور االستراتيجي للسياسات الجديدة في العراق. يمتلك العراق مقومات تكاد تكون متكاملة للعرض السياحي وهومن البلدان القالئل التي تمتلك تنوع في الجوانب السياحية تنوع في املزيج الثقافي ومصادره الطبيعية فضال عن وجود مرتكزات لخدمات تكميلية مساعدة البأس بها ويمكن تطويرها 0 ان استمرار الدولة بوضع استراتيجيات لرسم الخطط والبرامج واالشراف والرقابة على القطاع السياحي بوصفه نشاط اقتصاد مهم ذو مرور اقتصادي جيد مليزانية الدولة.دفع املخططين الى وضع تصاميم ومواصفات العادة تاهيل املرافق السياحية في البالد وتامين التخصيصات املالية للبنى االرتكازية لالنشطة السياحية والثقافية واالثرية بالذات في مجال ربط املواقع السياحية واالثرية وبالطرق وتامين الطاقة الكهربائية لها والخدمات االساسية االخرى وانشاء وتطوير املتاحف في عموم املحافظات وحماية املواقع االثرية واقامت وانشاء املكتبات واملسارح واملراكز الثقافية واعادة تاهيل املنشات املتضررة 0 كما وتهدف الخطط التنموية الى تشجيع القطاع الخاص وتحضيره لتولي املسؤولية في النشاط السياحي املباشر والغير مباشر وفي ادارة املرافق االثرية والثقافية وفي تسويق خدماتها وتاسيس صندوق لدعم االستثمار السياحي, فضال عن تشجيع االستثمار االجنبي بمفرده او شركات مع القطاع الخاص املحلي كون هذا النشاط بحاجة الى استثمارات ضخمة قدالتكون متاحة لدى القطاع الخاص املحلي ان تطوير الصناعات الصغيرة املرتبطة بقطاع السياحة كالصناعات الحرفية والتراثية التي تساهم في تطوير االقتصاد املحلي وزيادة الدخل للفرد العراقي وتوفير فرص عمل 0 كما وشملت السياسات والخطط الجديدة مايلي 0 بناء قاعدة معلومات ممكنة عن النشاط السياحي والتراثي واالثري 0 1- وضع خطط طويلة االمد للتطوير قطاع السياحي من الناحية االعالمية والدعائية والترويج والتسويق 2- السياحي والتعريف بالحضارة العراقية العريقة 0 تطوير االدارة السياحية وتطوير املوارد البشرية العاملة في النشاط بما في ذلك عاملين الخدمة 0 3- تاهيل وتدريب كوادر متخصصة بالسياحة واالثار وفق خصوصيات كل منطقة اقامة معاهد ومراكز 4- سياحية او اقليم فضال عن تشجيع عودة املبدعين العراقيين الى البلد واالستفادة من الخبرات والكفاءات بمختلف الوسائل املتاحة 0
16 5- رفع مستوى االداء االقتصادي للقطاع السياحة من خالل زيادة مساهمته في الناتج املحلي االجمالي وميزان املدفوعات وتوليد فرص عمل ليكون مساهما في تنوع االساس االقتصادي للبلد والحد من البطالة والفقر خاصة في املناطق السياحية 0 6- تحقيق التكامل والتفاعل بين انشطة القطاع السياحي واالستغالل االمثل لإلمكانيات واملقومات السياحية ))الدينية التاريخية الطبيعية واملقومات الثقافية والحضارية للبلد بشكل متوازن ومتناسق فيما بينها كونها تكمل الواحدة االخرى 0 وفي مجال التنمية السياحية فهي احد ابرز اهداف التنمية العامة للبلد التي تتطلب تشجيع االستثمار في انشاء املشروعات السياحية في اطار االعفاءات الضريبية على واردات السياحة فضال عن االمتيازات التي نص عليها قانون االستثمار العراقي الجديد وهذا يوفر فرصا مهمة ملساهمة الدول في انشاء مشاريع البنى التحتية في البالد وقطاع السياحة يعد رائدا في خلق التشابك مع بقية الفروع واالنشطة االقتصادية إذ الروابط االمامي ) 1( والخلفية لذلك القطاع. 1. هادي حسن عليوي.اسرتاتيجية السياحة يف العراق. منتدى السياحة العلمية 2008
17 االستنتاجات والتوصيات. برغم من القصور في نمو قطاع السياحة اال ان هنالك توافد ملحوظ للسياح مما يدفع الدولة الى تفعيل دورها بوضع االستراتيجيات ورسم الخطط والبرامج ووضع الرقابة على هذا النشاط ووضع املوصفات و التصاميم واتاحة الفرصة امام االستثمارات مع حفظ االرث الحضاري و التاريخي المتالكه للمقومات العرض والطلب السياحي يضع العراق بموضع متقدم ومنافس مع الدول املصدرة للسياحة و يخلق االسس لنشر ثمار التنمية السياحية على عموم محافظات البالد, واالفادة من االيرادات االستنتاجات :- والوفورات السياحية في تحقيق نهوض اقتصادي و اجتماعي وتحسين الوضع املعاش ي للمجتمع. قصور اهتمام الخطط التنموية بقطاع السياحة و تفعيل دوره في رفع الناتج املحلي االجمالي للبلد ومساهمته في تحسين نمواقتصاد البلد, وضعف العالقة بين القطاع العام والخاص القطاع الخاص مما سبب عدم توافق بين العرض والطلب في السوق السياحية العراقية. ادى الى قلة االستثمارات او اعتمادها على عدم وجود قاعدة بيانات و معلومات تعريف خاصة بقطاع السياحة عن املواقع االثرية والحضارية لتزويد السائح باألماكن السياحية املوجودة في العراق. ضعف الدعاية والترويج السياحي في البلد. عدم تحقيق تكامل و توافق بين القطاع اآلثاري و التراثي و السياحي بالعمل على اعداد استراتيجية نهوض بقطاع السياحة العراقي واعداد كوادر متخصصة بتأهيل وترميم القطع االثرية واعداد فرق للتنقيب واكتشاف اماكن جديد..1.2.3 التوصيات :- 1. النهوض بقطاع السياحة بجميع انواعها ( الدينية واالثرية والبيئية والطبيعية والعالجية والترفيهية( لالمتالك العراق مقومات العرض السياحية الخاصة بها. واعداد كوادر متخصصة ومدربة بتأهيل وترميم املواقع االثرية من خالل فتح املراكزواملعاهد لتعليم والتدريب وتطويرالسياحي. 2. تخصيص موارد مالية وميزانية لتنمية قطاع السياحة والترويج و الدعاية السياحية من خالل اعداد وتصميم بوسترات وملصقات وكتيب و مواقع على االنترنت لتعريف باألماكن السياحية في العراق. 3. تهيئة البيئة السياحية من خالل دعم القطاع الخاص وتقديم التسهيالت املالية والقانونية من املنح والقروض وفتح املجال امام االستثمارات املحلية واالجنبية.
18 املصادر و الهوامش..1.2.3.4.6.7 خلود وليد العكيلي. اثر وسائل االعالم على الطلب السياحي ز رسالة ماجستير. كلية االدارة واالقتصاد. جامعة املستنصرية بغداد 2000.. سعد ابراهيم حمد. واقع العرض والطلب السياحي في العراق. العهد الفني املوصل مجله االبحاث. مجلد 10 عدد 4. 2011,. عصام حسن السعيدي.الداللة و االرشاد السياحي.دار الراية للنشر و التوزيع.عمان.االردن 2008 محمد فريد عبد هللا, السياحة عند العرب تراث وحضارة, دار الهالل, بيروت, طبعة.,2000 1 5.هادي حسن عليوي.استراتيجية السياحة في العراق. منتدى السياحة العلمية 2008 هواري معراج محمد سلمان, السياحة واثرها في التنمية االقتصادية العاملية ( حالة االقتصاد الجزائر ). جامعة االغواط. الهند. مجلة الباحث.عدد 1. 2004. وزارة التخطيط و التعاون االنمائي.اللجنة الفنية العراق. بغداد. اإلصدار الثاني.2011. ألعداد الخطة الوطنية الخمسية 2014-2010.8.9 وزارة التخطيط. خطة التنمية الوطنية 2014-2010 قطاع الخدمات. وزارة التخطيط. الجهاز املركزي االحصاء. املجموعة االحصائية السنوي 2011-2010. 10. يسرى محمد ودينا طارق, االهمية االقتصادية للسياحة الدينية في محافظتي النجف وكربالء.مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية.العدد 35 سنه 2013 املواقع االنترنت:- 1. منظمة السياحة العاملية www.w.t.o. world tourism orq.2203-2007
19