EP األمم املتحدة Distr.: General 3 December 2018 Arabic Original: English مجعية األمم املتحدة للبيئة التابعة لربانمج األمم املتحدة للبيئة مجعية األمم املتحدة للبيئة التابعة لربانمج األمم املتحدة للبيئة الدورة الرابعة نريويب 15-11 آذار/مارس 2019 * البند 5 من جدول األعمال املؤقت املسائل املتعلقة ابلسياسات واإلدارة البيئية الدولية: القانون البيئي التقييم النهائي للربانمج الرابع لوضع القانون البيئي واستعراضه دوراي )برانمج مونتيفيديو الرابع( ومقرتحات لربانمج مستقبلي تقرير املدير التنفيذي موجز اعتمد جملس إدارة برانمج األمم املتحدة للبيئة يف الفقرة 1 من الفرع األول من املقرر 11/25 الصادر يف 20 شباط/فرباير 2009 الربانمج الرابع لوضع القانون البيئي واستعراضه دوريا )برانمج مونتيفيديو الرابع( بوصفه اسرتاتيجية واسعة يف جمال القانون البيئي للعقد الذي يبدأ يف عام 2010. ويف الدورة الثانية جلمعية األمم املتحدة للبيئة اليت عقدت يف عام 2016 اعتمدت اجلمعية القرار 19/2 بشأن استعراض منتصف املدة لربانمج مونتيفيديو الرابع. ويعرض هذا التقرير املقدم عمالا ابلقرار 19/2 مقرتحا و ضع ابلتشاور الوثيق مع جهات االتصال الوطنية املعينة لربانمج مونتفيديو لعمل برانمج األمم املتحدة للبيئة يف جمال القانون البيئي للعقد الذي يبدأ يف عام 2020 لكي تنظر فيه مجعية األمم املتحدة للبيئة وكذلك معلومات عن تقييم تنفيذ وفعالية وأثر برانمج مونتيفيديو الرابع..UNEP/EA.4/1/Rev.1 * 200219 K1803861
أول - مقدمة - 1 منذ العام 1982 ن ظمت ون س قت أنشطة القانون البيئي لربانمج األمم املتحدة للبيئة من خالل سلسلة من الربامج املمتدة لعشر سنوات واليت اعتمدها جملس إدارة برانمج األمم املتحدة للبيئة من أجل وضع القانون البيئي واستعراضه دوريا. وحدد برانمج وضع القانون البيئي واستعراضه دوريا )برانمج مونتيفيديو( ابستمرار اسرتاتيجية مشاركة برانمج األمم املتحدة للبيئة يف جمال القانون البيئي. واعتمد جملس اإلدارة برانمج مونتيفيديو الرابع احلايل يف عام 2009 يف مقرره 11/25 بوصفه اسرتاتيجية واسعة ألوساط القانون الدويل وبرانمج األمم املتحدة للبيئة يف جمال القانون البيئي للعقد الذي يبدأ يف عام 2010. - 2 ويف القرار 19/2 الصادر عن مجعية األمم املتحدة للبيئة الدول األعضاء قامت اجلمعية جبملة أمور منها دعوة الدول األعضاء إىل تعيني جهات اتصال وطنية لربانمج مونتفيديو من أجل العمل املشرتك مع برانمج األمم املتحدة للبيئة وتوفري التوجيه له يف تعزيز تطبيق برانمج مونتيفيديو ورصد وتقييم تنفيذه. وطلبت إىل املدير التنفيذي لربانمج األمم املتحدة للبيئة أن يعد ابلتنسيق الوثيق مع جهات االتصال املذكورة آنفا ومبدخالت وتعليقات من اجلهات الفاعلة ذات الصلة مبا يف ذلك اجملموعات الرئيسية وأصحاب املصلحة املعنيني 1 تقييما لتنفيذ وفعالية وأثر برانمج مونتفيديو الرابع و 2 مقرتحات بشأن العمل الذي يقوم به برانمج األمم املتحدة للبيئة يف جمال القانون البيئي لفرتة حمددة تبدأ يف عام 2020 لكي تنظر فيها مجعية األمم املتحدة للبيئة يف دورهتا اليت ستعقد قبل هناية عام 2019. تقييم تنفيذ وفعالية وأثر برانمج مونتيفيديو الرابع - 3 استجابة للطلب الوارد يف القرار 19/2 لتقييم تنفيذ وفعالية وأثر برانمج مونتيفيديو الرابع أجرى مكتب التقييم التابع لربانمج األمم املتحدة للبيئة تقييما وتقديرا للربانمج. - 4 وأتيحت للدول األعضاء من خالل جهات االتصال الوطنية وكذلك اجملموعات الرئيسية وأصحاب املصلحة املعنيني اآلخرين الفرصة للمسامهة يف تقييم فعالية أنشطة برانمج مونتفيديو الرابع يف بلداهنا وأقاليمها. وكان التقييم عملية مفتوحة وشاملة للجميع حيث د عيت احلكومات ومنظمات األمم املتحدة واهليئات واملنظمات احلكومية الدولية األخرى ذات الصلة وأماانت االتفاقات البيئية املتعددة األطراف ذات الصلة ومؤسسات اخلرباء واألوساط األكادميية واجملتمع املدين إىل تقدمي معلومات ذات صلة بشأن تنفيذ برانمج مونتيفيديو الرابع مبا يف ذلك وجهات نظرها وجتارهبا ذات الصلة املتعلقة بنقاط قوته وضعفه والتحديت اليت تواجهه وآرائها بشأن املسائل اهلامة والناشئة يف جمال القانون البيئي وكذلك فيما يتعلق ابجتاه برانمج حمتمل مستقبلي. - 5 واشتملت اخلطوات اليت اختذها مكتب التقييم يف عملية التقييم على ما يلي: 1 وضع دراسة استقصائية إلكرتونية ع م مت على مجيع جهات االتصال الوطنية لربانمج مونتفيديو وأماانت االتفاقات البيئية املتعددة األطراف ذات الصلة ومنظمات األمم املتحدة وخرباء القانون البيئي 2 مجع وحتليل املعلومات من سلسلة من االجتماعات التشاورية اإلقليمية جلهات االتصال الوطنية لربانمج مونتيفيديو )يف نريويب من 4 إىل 6 حزيران/يونيه 2018 وبنما من 20 إىل 22 حزيران/يونيه 2018 وعمان يف 9 و 10 متوز/يوليه 2018 وابنكوك من 24 إىل 26 متوز/يوليه 2018( )1 ) فضالا عن اجتماع عاملي جلهات االتصال الوطنية عقد من 12 إىل 14 اثنيا - )1( ميكن االطالع على تقارير االجتماعات التشاورية اإلقليمية األربعة على املوقع التايل:.https://www.unenvironment.org/explore-topics/environmental-governance/what-we-do/strengthening-institutions-0 2
)ب( )ه( )و( أيلول/سبتمرب 2018 يف جنيف 3 إجراء مقابالت ثنائية مع جهات االتصال الوطنية لربانمج مونتيفيديو 4 استعراض للمشاريع والتقارير الرئيسية اليت أعدها برانمج األمم املتحدة للبيئة 5 إجراء مشاورات منتظمة ومقابالت متعمقة مع موظفي برانمج األمم املتحدة للبيئة املعنيني 6 استعراض واسع للمنشورات اليت كتبها خرباء ابرزون يف جمال القانون البيئي 7 إجراء مشاورات منتظمة مع مدير مكتب التقييم التابع لربانمج األمم املتحدة للبيئة 8 إجراء مقابالت وندوات عرب اإلنرتنت مع خرباء القانون البيئي 9 تعميم مشروع التقييم عرب اإلنرتنت هبدف احلصول على تعليقات وآراء من أصحاب املصلحة املعنيني. واسرتشد التقييم أيضاا ابستعراض منتصف املدة لربانمج مونتيفيديو الرابع الذي أ جري يف عام 2015 وابلقرارات ذات الصلة اليت اعتمدهتا مجعية األمم املتحدة للبيئة فضالا عن األهداف وااللتزامات الواردة يف االتفاقات البيئية املتعددة األطراف ذات الصلة وأهداف التنمية املستدامة. - 6 وخلص تقرير التقييم النهائي الذي أعده مكتب التقييم إىل أن برانمج مونتيفيديو الرابع الذي صمم ليكون اسرتاتيجية واسعة لصياغة أنشطة القانون البيئي يوفر ابلفعل إطارا شامالا للغاية لألنشطة اليت تتناول الطيف الكامل لتحديت القانون البيئي والتحديت الوظيفية احملددة اليت تواجهها البلدان يف الوضع الفعلي للقانون البيئي وتطبيقه وإنفاذه. وكشف التقييم أيضاا عن صورة إجيابية عامة للجهود اليت يبذهلا برانمج األمم املتحدة للبيئة لدعم البلدان يف وضع وتنفيذ القانون البيئي. وقد سلطت جهات االتصال الوطنية وأصحاب املصلحة اآلخرون الضوء على اإلجنازات التالية: )أ( وضع القوانني البيئية اإلطارية والقطاعية يف العديد من البلدان فضالا عن القوانني النموذجية مثل القانون النموذجي بشأن الطالء احملتوي على الرصاص تعزيز املؤسسات البيئية مبا يف ذلك وزارات البيئة وسلطات محاية البيئة يف العديد من البلدان )ج( حتسني قدرة خمتلف أصحاب املصلحة القانونيني وال سيما اهليئات القضائية بوسائل منها تطوير أدوات إعالمية ومواد توجيهية ومناذج فعالة لوضع وتنفيذ القانون البيئي ومن خالل تبادل املمارسات اجليدة والدروس املستفادة )د( وضع قواعد ومفاهيم جديدة والنهوض هبا مثل مبادئ الدستورية البيئية وسيادة القانون البيئي يف العديد من البلدان االعرتاف ابلروابط بني حقوق اإلنسان والبيئة وإقامة تلك الروابط على املستويني الدويل والوطين تعزيز أوجه التآزر يف تنفيذ االتفاقات البيئية املتعددة األطراف )ز( وضع العديد من االتفاقات والتصديق عليها وتنفيذها مثل اتفاقية ميناماات بشأن الزئبق وبروتوكول انغوي بشأن احلصول على املوارد اجلينية والتقاسم العادل واملنصف للمنافع الناشئة عن استخدامها وتعديلكيغايل لربوتوكول مونرتيل )ح( تعزيز العمل املشرتك بني الوكاالت وإقامة الشراكات بشأن املسائل البيئية اهلامة مثل اجلرائم اليت هلا آاثر خطرية على البيئة واحلقوق البيئية وفقاا للدور احلافز لربانمج األمم املتحدة للبيئة. - 7 وفيما يتعلق أبوجه القصور يف برانمج مونتيفيديو الرابع سلطت جهات االتصال الوطنية وأصحاب املصلحة الضوء على ما يلي على سبيل املثال: 3
)أ( الصعوابت يف إسناد اإلجنازات يف وضع القانون البيئي على املستوى الوطين أو اإلقليمي أو العاملي إىل برانمج مونتيفيديو الرابع بسبب اتساع نطاقه وعدم تركيزه وجماالت نشاطه املتداخلة واملتعددة وغياب مؤشرات حمددة بوضوح لقياس أثره ونتائجه وعدم وجود أي هيكل برانجمي لوضع واختاذ اإلجراءات )ب( االفتقار إىل هيكل فعال لإلدارة واملساءلة والرصد لإلشراف على التنفيذ )ج( قلة الظهور العام لربانمج مونتيفيديو الرابع. - 8 وتنعكس أوجه القصور هذه يف تقرير التقييم النهائي لربانمج مونتيفيديو الرابع )2( الذي خيلص فيه مكتب التقييم إىل أنه ابلنظر إىل أن برانمج مونتيفيديو الرابع مل يصممكربانمج ابملعىن التقليدي فإنه يفتقر إىل العديد من السمات اليت تسمح إبجراء تقييم رمسي. فربانمج مونتيفيديو يتسم ابنعدام ملحوظ إلطار واضح للنتائج. وال حيدد جمموعة منفصلة من األنشطة اليت يتعني تنفيذها والنواتج اليت ينبغي حتقيقها وال تعر ف موارد حمددة له. ويؤدي عدم وجود هذه السمات الرئيسية إىل صعوبة قياس األداء على مستوى النتائج أو حتديد اآلاثر املقصودة أو حىت تتبع إسناد أي آاثر مرصودة إىل برانمج مونتيفيديو الرابع. ويسلط مكتب التقييم الضوء أيضاا على عدم وجود هيكل إلدارة برانمج مونتيفيديو ويشري إىل أن هذا اهليكل الذي يعتمد على تعيني جهات اتصال وطنية لربانمج مونتيفيديو سيساعد يف التغلب على أوجه القصور يف برانمج مونتيفيديو الرابع وبناء ثقافة املساءلة ورصد احتياجات ومطالب البلدان وتلبيتها بشكل أفضل وزيدة الظهور العام للربانمج وأثره ومواصلة االرتقاء بنجاحات األعمال السابقة يف إطار برانمج مونتيفيديو والبناء عليها. مقرتحات بشأن عمل برانمج األمم املتحدة للبيئة يف جمال القانون البيئي لفرتة حمددة تبدأ يف عام 2020 لكي تنظر فيها مجعية األمم املتحدة للبيئة - 9 على النحو املذكور أعاله نظم برانمج األمم املتحدة للبيئة استجابة لقرار مجعية األمم املتحدة للبيئة 19/2 سلسلة من املشاورات العاملية واإلقليمية تضم شبكة متنامية من جهات االتصال الوطنية )3( فضالا عن اجلهات الفاعلة األخرى واجملموعات الرئيسية وأصحاب املصلحة املعنيني. 10- وهبدف وضع مقرتحات للعمل املستقبلي يف إطار برانمج مونتيفيديو لفرتة حمددة تبدأ يف عام 2020 شدد املشاركون يف االجتماع العاملي جلهات االتصال الوطنية لربانمج مونتفيديو الذي عقد من 12 إىل 14 أيلول/سبتمرب 2018 يف جنيف )4( على أن الربانمج املستقبلي ينبغي أن: )أ( يركز على األولويت واجملاالت االسرتاتيجية اليت ميكن للقانون البيئي أن حي دث أثرا فيها ابلنسبة للناس والكوكب من خالل تنفيذ برانمج مونتيفيديو )ب( يتواءم مع األهداف والغايت ذات الصلة من خطة التنمية املستدامة لعام 2030 اثلثا - )2( متاح على الرابط التايل: https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/26696/final_montevideo_iv%20.pdf?isallowed=y&sequence=1 يف( )3 30 تشرين الثاين/نوفمرب 2018 كان 103 من الدول األعضاء قد عينت جهات اتصال وطنية لربانمج مونتيفيديو. )4( موجز الرئيسني املشاركني لالجتماع العاملي األول جلهات االتصال الوطنية لربانمج مونتيفيديو لوضع القانون البيئي واستعراضه دوريا )برانمج مونتيفيديو الرابع( الذي عقد يف جنيف من 12 إىل 14 أيلول/سبتمرب 2018 )UNEP/ENV.LAW/MTV.4/FP.4( متاح على الرابط التايل https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/26692/co_chairs%27_summary.pdf?isallowed=y&seque.nce=1 4
ط) )ج( )د( )ز( يكون موجها حنو األهداف ومستندا إىل النتائج يعزز وينفذ برامج بناء القدرات املستدامة من أجل تنفيذ ووضع القانون البيئي )ه( يستند إىل النجاحات اليت حققها برانمج مونتيفيديو الرابع ويواصل تعزيز قدرة أصحاب املصلحة القانونيني املعنيني على تنفيذ ووضع القانون البيئي )و( يواصل وضع الن هج أو النماذج املبتكرة لتناول املسائل البيئية من خالل القانون مثل البناء على الن هج املستخدمة يف إطار تنفيذ برانمج مونتيفيديو الرابع للقضاء على استخدام الطالء احملتوي على الرصاص وتنظيمه )ح( هذه املبادرات األخرى ) يوفر منصة لتبادل اخلربات واملعلومات بشأن القانون البيئي مبا يف ذلك املمارسات والن هج اجليدة ينهض ابملبادرات اليت تعرتف وحتتفي ابملمارسات اجليدة واملبتكرة يف تنفيذ القانون البيئي ويضع يتجنب االزدواجية مع االتفاقات الثنائية واملتعددة األطراف القائمة وكذلك مع املبادرات البيئية يعزز أوجه التآزر مع املبادرات البيئية األخرى حسب االقتضاء )ي( يدرج هيكالا واضحا لإلدارة بناء على الفرص اليت يوفرها إنشاء جهات االتصال الوطنية لزيدة )ك( الظهور العام لربانمج مونتفيديو والدعم املقدم له على املستوى الوطين واإلقليمي والدويل )ل( مونتيفيديو ينظر يف السبل والوسائل الرامية إىل إدماج دورات برجمة أقصر ضمن إطار أطول أجالا لربانمج )م( يعزز ويبين شراكات فعالة مع القطاع اخلاص واألوساط األكادميية واملنظمات غري احلكومية واهليئات واملنظمات احلكومية الدولية. 11- وكذلك وافق املشاركون يف اجتماع جنيف على إنشاء فريق من أصدقاء الرئيسني املشاركني ملواصلة استعراض مقرتح لعمل برانمج األمم املتحدة للبيئة يف جمال القانون البيئي لفرتة حمددة تبدأ يف عام 2020 ومواصلة العمل عليه واالنتهاء من إعداده يف اجتماع لفريق أصدقاء الرئيسني املشاركني ي عقد يف تشرين الثاين/نوفمرب 2018 يف نريويب. وسيضم الفريق ممثلني من االحتاد األورويب وإثيوبيا واألردن وأوروغواي )رئيس مشارك( وأوغندا وإيران )مجهورية - اإلسالمية( وبواتن وجامايكا واجلمهورية العربية السورية وزامبيا وسورينام وسويسرا وشيلي والصني والكامريون وكينيا واملكسيك واململكة املتحدة لربيطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية والواليت املتحدة األمريكية )رئيس مشارك( والياابن. وقرر املشاركون التماس اإلسهامات طوال عملية الصياغة من مجيع جهات االتصال واجملتمع املدين وغريها من اجلهات صاحبة املصلحة املعنية لضمان عملية شفافة وشاملة. 12- ويف 12 تشرين الثاين/نوفمرب 2018 عمم برانمج األمم املتحدة للبيئة مشروع مقرتح بشأن عمله يف جمال القانون البيئي للعقد الذي يبدأ يف عام 2020 على مجيع جهات االتصال الوطنية فضالا عن اجملموعات الرئيسية وغريها من اجلهات صاحبة املصلحة املعنية للحصول على إسهاماهتا. ومج عت اإلسهامات الواردة وأتيحت قبل اجتماع فريق أصدقاء الرئيسني املشاركني يف نريويب. ويف 28 تشرين الثاين/نوفمرب 2018 على اإلنرتنت )5(.https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/26864/Comments_on_MonteV.pdf?isAllowed=y&sequence=1 )5( 5
أهنى الفريق أعماله ووافق على مقرتح هنائي لتقدميه إىل مجعية األمم املتحدة للبيئة لكي تنظر فيه يف دورهتا الرابعة إىل جانب موجز لالجتماع أعده الرئيسان املشاركان )يرد يف املرفق الثاين هلذا التقرير(. الطريق إىل األمام تنفيذ وفعالية وأثر برانمج 13- إن مجعية األمم املتحدة للبيئة مدعوة إىل 1 النظر يف مالحظة تقييم )6( مونتفيديو الرابع مبا يف ذلك التقدم احملرز والتحديت اليت واجهها تنفيذ الربانمج و 2 النظر يف اعتماد مقرتح عمل برانمج األمم املتحدة للبيئة يف جمال القانون البيئي للعقد الذي يبدأ يف عام 2020 على النحو املبني يف املرفق األول هلذا التقرير. رابعا - )6( ميكن االطالع على التقييم النهائي لربانمج مونتيفيديو الرابع على الرابط: https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/26696/final_montevideo_iv%20.pdf?isallowed=y&seque.nce=1 6
املرفق األول التنفيذ من أجل الناس والكوكب: برانمج دوراي )برانمج مونتيفيديو اخلامس( مونتيفيديو اخلامس لوضع القانون البيئي واستعراضه مقرتح لعمل برانمج األمم املتحدة للبيئة يف جمال القانون البيئي لفرتة حمددة تبدأ يف عام 2020 على النحو املتفق عليه يف اجتماع فريق أصدقاء الرئيسني املشاركني الذي عقد يف نريويب من 26 إىل 28 تشرين الثاين/نوفمرب 2018-1 إن برانمج مونتفيديو اخلامس لوضع القانون البيئي واستعراضه دوريا )برانمج مونتيفيديو اخلامس( برانمج حكومي دويل ص مم لتوجيه عملية حتديد وتنفيذ اإلجراءات ذات األولوية يف جمال القانون البيئي اليت سيضطلع هبا برانمج األمم املتحدة للبيئة ابلتعاون مع اجلهات الفاعلة املعنية األخرى للعقد الذي يبدأ يف عام 2020. ويستند برانمج مونتيفيديو اخلامس إىل جناحات برامج مونتيفيديو السابقة ويدعم برانمج األمم املتحدة للبيئة يف وحتقيق األهداف البيئية الواردة يف قرارات األمم املتحدة وال سيما جمال القانون البيئي للوفاء بواليته األساسية )7( القرارات اليت اعتمدهتا مجعية األمم املتحدة للبيئة واليت تنعكس حسب االقتضاء يف االلتزامات الواردة يف االتفاقات البيئية املتعددة األطراف. الرؤية - 2 يشجع برانمج مونتيفيديو اخلامس وضع وتنفيذ سيادة القانون البيئي ويعزز القدرات ذات الصلة يف البلدان ويسهم يف الب عد البيئي خلطة عام. 2030 األهداف سيهدف برانمج مونتيفيديو اخلامس إىل: - 3 دعم وضع تشريعات وأطر قانونية بيئية مالئمة وفعالة على مجيع املستويت لتناول املسائل البيئية )أ( تعزيز التنفيذ الفعال للقانون البيئي على املستوى الوطين )ب( )ج( دعم تعزيز بناء القدرات لزيدة فعالية القانون البيئي جلميع أصحاب املصلحة على مجيع املستويت دعم احلكومات الوطنية بناء على طلبها يف وضع وتنفيذ سيادة القانون البيئي مبا يتسق مع )د( املقرر 9/27 الصادر عن جملس إدارة برانمج األمم املتحدة للبيئة تعزيز دور القانون البيئي يف سياق اإلدارة البيئية الفعالة )ه( تعزيز استجابة برانمج مونتفيديو وفعاليته. )و( األنشطة السرتاتيجية لتحقيق األهداف املذكورة أعاله سريكز برانمج مونتيفيديو اخلامس على األنشطة االسرتاتيجية التالية: - 4 )7( الفقرة 3 من إعالن نريويب لعام 1997 بشأن دور ووالية برانمج األمم املتحدة للبيئة كما أعيد أتكيدمها يف الفقرة 88 من الوثيقة اخلتامية ملؤمتر األمم املتحدة للتنمية املستدامة املستقبل الذي نصبو إليه. 7
8 )ج( )د( )ز( )أ( توفري التوجيه العملي واألدوات والن هج املبتكرة واملوارد مبا يف ذلك النماذج والن هج القانونية الفعالة وكذلك أفضل املمارسات واملؤشرات النموذجية للبلدان من أجل وضع وتنفيذ القانون البيئي على حنو فعال وشامل بطريقة تتسق مع املقرر 9/27 الصادر عن جملس إدارة برانمج األمم املتحدة للبيئة )ب( تطوير وتشجيع تبادل املعلومات والبياانت فيما بني أصحاب املصلحة القانونيني املشاركني يف وضع وتنفيذ القانون البيئي تعزيز املشاركة العامة والوصول إىل املعلومات والوصول إىل العدالة يف املسائل البيئية تعزيز االعرتاف ابلعالقة الداعمة واملتبادلة بني القانون البيئي والركائز الثالث مليثاق األمم املتحدة )ه( دعم التعاون وتعزيز الشراكات يف جمال القانون البيئي يف مجيع أقسام منظومة األمم املتحدة ومع الكياانت األخرى ذات الصلة مبا يف ذلك منظمات اجملتمع املدين )و( تشجيع وتيسري التثقيف بشأن القانون البيئي هبدف متكني الناس واجملتمعات احمللية وتعزيز القدرة املؤسسية للبلدان على تناول املسائل البيئية دعم مبادرات التوعية ابلقانون البيئي على خمتلف املستويت )ح( تشجيع البحوث مبا يف ذلك الدراسات والتقارير بشأن املسائل البيئية الناشئة والعالقة بني القانون البيئي واجملاالت القانونية األخرى ذات الصلة )ط( تعزيز التدريب يف جمال القانون البيئي ال سيما للمهنيني القانونيني مثل القضاة واملدعني العامني وغريهم من موظفي اإلنفاذ. املبادئ التوجيهية للتنفيذ - 5 من شأن تنفيذ برانمج مونتيفيديو اخلامس وأنشطته أن: )أ( )ب( )د( يستجيب الحتياجات وأولويت البلدان يكون قابالا للتحقيق وحمددا بوضوح وقابالا للقياس وميكن التحقق منه وموجهاا حنو حتقيق النتائج )ج( يوضع وينفذ ابلتعاون مع أصحاب املصلحة املعنيني أو ابلتنسيق معهم أو يف شراكة معهم حسب االقتضاء ويعزز املشاركة العامة البيئي )ه( يعزز أوجه التآزر والتكامل ويتجنب االزدواج مع املبادرات واألنشطة األخرى يف جمال القانون يكون قائما على العلوم وأفضل املمارسات والبياانت املتاحة )و( يكون متسقا مع الب عد البيئي خلطة التنمية املستدامة لعام 2030 والقرارات واملقررات ذات الصلة الصادرة عن مجعية األمم املتحدة للبيئة ويويلكذلك االعتبار الواجب لألولويت احملددة وطنيا والقرارات واملقررات ذات الصلة الصادرة عن هيئات األمم املتحدة األخرى والعمليات البيئية األخرى املتعددة األطراف مبا يف ذلك العمليات اإلقليمية )ز( يعزز املساواة بني اجلنسني واملشاركة النشطة للشباب فضالا عن اإلنصاف بني أفرادكل جيل وفيما بني األجيال
)ح( يعزز تطبيق التقييمات البيئية من أجل اإلدارة املستدامة واستخدام املوارد الطبيعية ومحاية البيئة. الرتتيبات املؤسسية والرصد - 6 ستشمل الرتتيبات املؤسسية والرصد لربانمج مونتيفيديو اخلامس ما يلي: )أ( سيعمل برانمج األمم املتحدة للبيئة يف إطار واليته احلالية ويف حدود املوارد املتاحة كأمانة برانمج مونتيفيديو اخلامس ويؤدي املهام التالية: 1 تنفيذ األنشطة يف إطار برانمج مونتفيديو واملسامهة يف حتقيق رؤية وأهداف برانمج مونتفيديو بتوجيه من الدول األعضاء من خالل جهة االتصال الوطنية 2 التعاون يف تنفيذ الربانمج مع الدول األعضاء من خالل جهات االتصال الوطنية لربانمج مونتيفيديو واالستجابة هلا والتواصل معها عنكثب وات باع توجيهاهتا 3 تنظيم وتيسري اجتماعات جهات االتصال الوطنية واللجنة التوجيهية يف إطار برانمج مونتيفيديو 4 تشجيع تبادل املعلومات واخلربات وأفضل املمارسات فضالا عن بناء القدرات مبا يف ذلك بني جهات االتصال الوطنية لربانمج مونتيفيديو 5 إعداد التقارير املرحلية والتقارير األخرى ذات الصلة من أجل تنفيذ برانمج مونتيفيديو على حنو فعال 6 رعاية املشاركة النشطة ألصحاب املصلحة املعنيني يف تنفيذ برانمج مونتيفيديو 7 التعاون حسب االقتضاء مع أماانت االتفاقات البيئية املتعددة األطراف لضمان الدعم املتبادل للجهود 8 رصد تنفيذ برانمج مونتيفيديو 9 حتديث القائمة احلالية جلهات االتصال الوطنية لربانمج مونتفيديو واألنشطة واملشاريع وطلبات الدعم املقدمة من الدول األعضاء يف إطار الربانمج 10 إعداد تقارير عن تنفيذ برانمج مونتفيديو وأنشطته ومتويلهكل سنتني 11 السعي إىل احلصول على متويل مناسب لتنفيذ األنشطة يف إطار برانمج مونتيفيديو والنظر يف إنشاء صندوق استئماين إلدارة األموال املخصصة له حسب االقتضاء وفقا للقرارات ذات الصلة جلمعية البيئة مبا يف ذلك من خالل مصادر التمويل األخرى مثل املسامهات الطوعية من احلكومات والقطاع اخلاص واملؤسسات واملنظمات األخرى 12 ضمان قابلية القياس واملساءلة والشفافية واإلدارة املوجهة حنو حتقيق النتائج لألموال املخصصة لربانمج مونتفيديو حسب االقتضاء وإبالغ جهات االتصال الوطنية. )ب( جهات التصال الوطنية: عمالا بقرار مجعية البيئة 19/2 ت دعى احلكومات إىل تعيني جهات اتصال وطنية لربانمج مونتيفيديو. ويفضل أن تكون جهات االتصال الوطنية منكبار املسؤولني احلكوميني اخلرباء يف القانون البيئي. وستقوم جهات االتصال مبا يلي: 9
1 2 3 4 5 6 7 8 حتديد اجملاالت ذات األولوية لتنفيذ برانمج مونتيفيديو اخلامس التعاون مع األمانة وتوجيهها يف تنفيذ برانمج مونتيفيديو اخلامس استعراض برانمج مونتفيديو اخلامس حسب االقتضاء مبا يف ذلك التقارير املرحلية اليت تعدها األمانة وتشجيع تنفيذه بدعم من األمانة تزويد األمانة ابلبياانت الوطنية املتاحة يف جمال وضع وتنفيذ القانون البيئي لالضطالع مبهامها وحتديد االحتياجات واألولويت على مجيع املستويت ذات الصلة دعم اجلهود الرامية إىل التواصل والتعاون بني املسؤولني احلكوميني اآلخرين وأصحاب املصلحة الرئيسيني على مجيع املستويت املالئمة لتنفيذ األنشطة يف إطار برانمج مونتيفيديو املشاركة يف االجتماعات العاملية اليت تعقدكل سنتني واالجتماعات األخرى ذات الصلة جلهات االتصال الوطنية واليت ست عقد وجها لوجه أو عن بعد حسب االقتضاء تقدمي املشورة االسرتاتيجية واإلرشادات والتوجيه إىل األمانة يف تنفيذ برانمج مونتفيديو املسامهة يف حتفيز العمل لتناول املسائل البيئية الناشئة من خالل القانون. )ج( اللجنة التوجيهية للتنفيذ: ستقوم جهات االتصال الوطنية لربانمج مونتفيديو يف االجتماعات العاملية بتعيني جلنة توجيهية للتنفيذ تتألف من ممثلني إىل ثالثة ممثلني مرشحني من كل إقليم من أقاليم األمم املتحدة وعلى حنو يكفل التوازن بني اجلنسني إىل أقصى حد ممكن. وستعمل اللجنة التوجيهية للتنفيذ مع األمانة يف تنفيذ برانمج مونتفيديو استنادا إىل التوصيات والتوجيه العام الصادر عن اجتماعات جهات االتصال الوطنية. وستعمل اللجنة التوجيهية للتنفيذ أيضاا مع األمانة وجهات االتصال الوطنية األخرى للتحضري الجتماعات جهات االتصال الوطنية. وستضع األمانة مشروع طرائق عمل اللجنة التوجيهية للتنفيذ لعرضه يف االجتماع العاملي األول للنظر فيه واعتماده. )د( املساعدة يف التنفيذ: ميكن دعوة األكادمييني واخلرباء البارزين يف جمال القانون البيئي ومنظمات اجملتمع املدين ذات الصلة والقطاع اخلاص للمساعدة يف آلية تنفيذ برانمج مونتيفيديو اخلامس حسب االقتضاء واإلمكان. 10
الثاين املرفق موجز الرئيسني املشاركني لجتماع فريق أصدقاء الرئيسني املشاركني لربانمج مونتفيديو لوضع القانون البيئي واستعراضه دوراي الذي عقد يف نريويب من 26 إىل 28 تشرين الثاين/نوفمرب 2018 موجز الرئيسني املشاركني الفتتاح واملسائل التنظيمية - 1 افتتحت السيدة إليزابيث ماروما مرميا مديرة شعبة القانون يف برانمج األمم املتحدة للبيئة االجتماع يف الساعة التاسعة صباحا من يوم 26 تشرين الثاين/نوفمرب 2018. وترأس االجتماع السيد تيموثي ر. إيب من الواليت املتحدة األمريكية والسيد مارشيلوكوسياس من أوروغواي. وعملت السيدةكونزانغ من بواتنكمقررة. - 2 وكان الغرض من االجتماع مناقشة وأتييد مقرتح األمانة لعمل برانمج األمم املتحدة للبيئة يف جمال القانون البيئي لفرتة حمددة تبدأ يف عام 2020 لعرضه على مجعية األمم املتحدة للبيئة لكي تنظر فيه يف دورهتا الرابعة املقرر عقدها يف آذار/مارس 2019. - 3 وعلى النحو احملدد يف االجتماع العاملي األول جلهات االتصال الوطنية لربانمج مونتفيديو لوضع القانون البيئي واستعراضه دوريا املعقود يف جنيف يف أيلول/سبتمرب 2018 ضم فريق أصدقاء الرئيسني املشاركني االحتاد األورويب وإثيوبيا واألردن وأوروغواي وأوغندا وإيران )مجهورية - اإلسالمية( وبواتن وجامايكا واجلمهورية العربية السورية وزامبيا وسورينام وسويسرا وشيلي والصني والكامريون وكينيا واملكسيك واململكة املتحدة لربيطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية والواليت املتحدة األمريكية والياابن. ومل يتمكن األردن واململكة املتحدة من حضور االجتماع. وشاركتكندا يف االجتماع إىل جانب ممثلني من اجملتمع املدين واألوساط األكادميية. عرض ومناقشة مشروع مقرتح لعمل برانمج األمم املتحدة للبيئة يف جمال القانون البيئي لفرتة حمددة تبدأ يف عام 2020-4 قدم ممثل األمانة مشروع مقرتح لعمل برانمج األمم املتحدة للبيئة يف جمال القانون البيئي لفرتة حمددة تبدأ يف عام 2020. وص م م الربانمج احلكومي الدويل املقرتح املمتد لعشر سنوات والذي سيشار إليه ابسم برانمج مونتيفيديو اخلامس لتوجيه حتديد وتنفيذ اإلجراءات ذات األولوية يف جمال القانون البيئي. وتضمن تعزيز الرتكيز على دعم الدول األعضاء على املستوى الوطين يف وضع وتنفيذ القانون البيئي إىل جانب مقرتحات لتعزيز إدارة برانمج مونتيفيديو بوسائل منها إقامة شبكة معززة من جهات االتصال الوطنية لضمان اتباع هنج توجهه البلدان بقدر أكرب. - 5 ورحب املشاركون ابملشروع وقدموا تعليقات واقرتاحات مفصلة لتحسني وتعزيز املقرتح. وتضمنت الرسائل الرئيسية من بني أمور أخرى أن يكون لربانمج مونتيفيديو اخلامس: )أ( رؤية تعزز وضع وتنفيذ سيادة القانون البيئي وتعزز القدرات ذات الصلة يف البلدان وتسهم يف الب عد البيئي خلطة التنمية املستدامة لعام 2030 أول - اثنيا - 11
)ب( أهداف حمددة بوضوح مبا يف ذلك الدعم على مجيع املستويت لبناء القدرات والدعم لوضع وتنفيذ القانون البيئي )ج( جمالت لألنشطة السرتاتيجية تتسم ابلوضوح مبا يف ذلك توفري أدوات توجيه عملية وتبادل املعلومات وتعزيز االعرتاف ابلعالقة الداعمة واملتبادلة بني القانون البيئي والركائز الثالث مليثاق األمم املتحدة والتعاون وتعزيز الشراكات ومبادرات التثقيف والتوعية من بني أمور أخرى )د( مبادئ توجيهية للتنفيذ تتسم ابلوضوح: ينبغي أن يستجيب الربانمج لالحتياجات واألولويت القطرية وأن يكون موجها حنو حتقيق النتائج وأن يعزز أوجه التآزر والشراكات وأن يرتكز على العلوم وأفضل املمارسات والبياانت املتاحة وأن يكون متسقا مع خطة عام 2030 والقرارات واملقررات ذات الصلة الصادرة عن مجعية األمم املتحدة للبيئة وأن يويلكذلك االعتبار الواجب لألولويت احملددة وطنيا وللقرارات واملقررات ذات الصلة الصادرة عن هيئات األمم املتحدة األخرى وللعمليات األخرى املتعددة األطراف مبا يف ذلك العمليات البيئية اإلقليمية )ه( ترتيبات مؤسسية واضحة مبا يف ذلك تكليف برانمج األمم املتحدة للبيئة ابالضطالع أبنشطة رئيسية وتنفيذ برانمج مونتيفيديو اخلامس بشكل فعال ونظام أوضح وأقوى جلهات االتصال الوطنية وجلنة توجيهية للتنفيذ واملساعدة يف التنفيذ. - 6 واقرتح بعض املشاركني إدراج إشارة صرحية إىل إنشاء صندوق استئماين لدعم التنفيذ يف قرار مقرتح لتنظر فيه الدورة الرابعة جلمعية البيئة. نتائج الجتماع - 7 اتفق املشاركون يف هناية االجتماع على نسخة منقحة من مقرتح األمانة تقدم إىل مجعية األمم املتحدة للبيئة لكي تنظر فيها يف دورهتا الرابعة. واتفق على تعميم النسخة املنقحة على املشاركني بعد أن تقوم األمانة بتنسيقها وحتريرها. ويرفق املقرتح املنقح هبذا املوجز. - 8 واختتم االجتماع يف الساعة 9:25 من مساء 28 تشرين الثاين/نوفمرب 2018. اثلثا - 12