بسم هللا الرحمن الرحيم تقرير تقييم القدرات الوطنية والفجوة المعرفية في مجال السكان والتنمية في السودان إعداد الدكتوره : هدى محمد مختار أحمد رئيسة قسم

بسم هللا الرحمن الرحيم تقرير تقييم القدرات الوطنية والفجوة المعرفية في مجال السكان والتنمية في السودان إعداد الدكتوره : هدى محمد مختار أحمد رئيسة قسم اإلقتصاد القياسي واإلحصاء اإلجتماعي كلية الدراسات اإلقتصادية واإلجتماعية جامعة الخرطوم بريد إلكتروني: haudashalaby@gmail.com موبايل: 0122726054 1

الفهرست الرقم الموضوع الصفحة 1 المقدمة أألهداف المنهجية 2 التطور التأريخي لإلهتمام بقضايا السكان والتنمية في السودان تشكيل المجلس القومي للسكان رؤيا المجلس رسالة المجلس أهداف المجلس القومي للسكان سلطاته وإختصاصاته إنشاء األمانة العامة للمجلس القومى للسكان مهام واختصاصات األمانة العامة للمجلس القومي للسكان التعدادات والمسوحات والدراسات ذات الصلة بقضايا السكان والتنمية التعدادات السكانية المسوحات الدراسات والبحوث التقارير اإلصدارات والدوريات السياسة القومية للسكان تحديث السياسة القومية للسكان فى العام 2012 م آليات تنفيذ السياسة القومية للسكان أهم األنشطة الخاصة بعملية إدماج قضايا السكان فى خطط التنمية البرامج والدورات التدريبية فى مجال اإلدماج والمتابعة والتقييم الشراكات الشراكات المحلية الشراكات اإلقليمية والدولية مذكرات التفاهم الدولية فى مجال السكان والتنمية 3.0 الوضع الراهن وتحديد األولويات فى مجال السكان والتنمية تحديد األولويات تحليل الوضع الراهن التغيرات الديموغرافية في السودان الخصوبة الصحة الصحة االنجابية االطفال الشباب تمكين المرأة والمساواة بين الجنسين العمل التشغيل والبطالة الهجرة والنزوح البيئة التعليم الفقر 4.0 القدرات الوطنية في مجال السكان والتنمية 2

تحديد القدرات الوطنية وتحليل الفجوة في مجال السكان والتنمية تقييم القدرات وتحليل الفجوة توصيات عامة 5.0 المراجع 6.0 المالحق قائمة بإسماء الجداول تقدير معدل النمو السنوي التوزيع النسبي الواليات للعام 2031 م والتركيب العمري والنوعي للسكان حسب التوزيع النسبي للعاطلين عن العمل حسب أسباب التعطل تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والمهددات المجلس القومي للسكان المجلس األعلى لبيئة و النظام االحصائي قائمة بإسماء األشكال تشكيل المجالس الوالئية للسكان حجم السكان في السودان في الفترة من 1956-2008 الهيكل الهرمي لسكان جمهورية للسودان الحالي والمستهدف 2011 م و 2031 اتجاه معدل الخصوبة الكلي في السودان في الفترة من 1993-2014 معدل وفيات أألطفال ووفيات الرضع دون الخامسة ووفيات الرضع 2014 معدالت وفيات األطفال دون الخامسة حسب أقاليم السودان 2008 أمل البقاء علي قيد الحياة نسب وفيات االمهات حسب واليات السودان نسبة المتعطلين عن العمل من الشباب )15-24( حسب االقليم والنوع 2008 3

شكر و عرفان أتقدم بوافر الشكر وجزيل العرفان لألمانة العامة للمجلس القومي للسكان واللجنة اإلقتصادية واإلجتماعية لغربي آسيا التابعة لأل مم المتحدة )اإلسكوا( لمنحي ثقتيهما إلعداد هذا التقرير وأتمنى أن أكون محلا لهذه الثقة. كما اليفوتنى أن أ زجي شكري وتقديري للدكتورة خديجة السيد سعيد منسق المشروع والتى وفرت لي كثيرا من المعلومات التى أفادتني فى إعداد التقرير آملة أن أكون قد أوفيت بما هو مطلوب. د.هدى محمد مختار أحمد 4

السكان و التنمية - 1 المقدمة تعتبر العالقة بين السكان والتنمية عالقة تفاعلية حيث يؤثر حجم السكان ومعدالت نموهم وخصائصهم السكانية واإلقتصادية وتوزيعهم الجغرافي على التنمية وفرص تحسين نوعية الحياة والحد من إنتشار الفقر حيث تؤدي الزيادة السكانية إلى ضعف التنمية وزيادة معدالت الفقر وإن كان هناك من يرى غير ذلك. هذه العالقة المتبادلة وغير المتكافئة بين المتغيرات الديموغرافية والتنمية اإلقتصادية واإلجتماعية قد حظيت بإهتمام كثير من العلماء والمفكرين والباحثين والسياسين وأبرز دليل على ذلك المؤتمرات والندوات اإلقليمية والدولية التي عقدت لمناقشة هذه المسألة. من أبرز هذه المؤتمرات مؤتمر القاهرة الدولى للسكان والتنمية المنعقد في عام 1994 م وكان نقطة تحول في فلسفة التنمية السكانية إذ أنه سلط الضوء على الترابط الوثيق بين السياسات السكانية والسياسات التنموية وأسس فكرة دمج القضايا السكانية في خطط التنمية. وبذلك إكتسب الفكر والعمل في مجال السكان والتنمية بعدا جديدا إذ لم يعد مقتصرا على تنظيم النمو السكاني من خالل الثأثير على المتغيرات الديموغرافية بل تعدى ذلك إلى اإلستثمار في صحة اإلنسان واألسرة تمكين المرأة والمساواة بين الجنسين وإتاحة الفرص المتكافئة لمختلف الفئات واألجيال. فالتنمية إذا هي من أجل رفاه السكان وال تتحقق إال بمشاركتهم. وعليه فإن إستراتيجيات التنمية التي تهتم بالجانب المادي المتمثل فى النمو اإلقتصادي فقط ال تحقق أهدافها وهذا ما لفت نظر المؤتمرين بالقاهرة عام 1994 الى أهمية اإلهتمام بالجانب النوعي ممثال في التنمية البشرية وضرورة إدماج قضايا السكان في خطط التنمية. إن إدماج قضايا السكان في خطط التنمية هو عملية تخطيطية كافة تهدف إلى تعميق الصلة الوظيفية بين عناصر السكان من جهة وبين العوامل اإلقتصادية واإلجتماعية والبيئية من جهة أخرى. وهذه العملية تتطلب إنخراط جميع القطاعات المعنية بشكل مباشر أو غير مباشر في تحديد إحتياجات وحقوق السكان بشرائحهم المختلفة. تتمثل هذه القطاعات في الوزارات والمؤسسات الحكومية وكاالت األمم المتحدة منظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص. والبد من تكامل تلك القطاعات لتحقق أعلى درجات المشاركة واإلستثمارات لبلوغ أهداف التخطيط التنموي المدمج. والتنسيق لإليفاء والعمل بمتطلبات اإلدماج وحشد الموارد يسهم دمج قضايا السكان في عملية التنمية بشكل كبير فيي التخفييف مين حيدة الفيوارق التعليميية والصيحية كميا يسياعد على التخفيف من حدة الفقر وتنمية الموارد البشرية. إال أن عملية الدمج تحتاج الى كيوادر بشيرية مدربية تيدرك تماميا العالقة بين السكان والتنمية وطرق جمع البيانات وتحليلها واإللمام بطرق إجراء اإلسيقاطات السيكانية إذ أن إسيتقراء مستقبل السكان والتغير في حجمه وتركيبه وتوزيعه يعتبر مين األساسييات العمليية والعلميية فيي التخطييط اإلقتصيادي واإلجتماعي. 5

ركز التخطيط التنموي في خمسينيات القيرن الماضيي عليى التخطييط اإلقتصيادي وفيي السيتينيات والسيبعينيات تميت إضافة التخطيط اإلجتماعي أما في الثمانينيات تم تضمين التخطيط السكاني. والسيودان كغييره مين اليدول العربيية تنياول قضيايا السيكان بشيكل منعيزل ومسيتقل عين خطيط التنميية اإلجتماعيية واإلقتصادية وبعيدا عن آليات إتخاذ القرارا ت التشريعية والسياسية. ونتيجة لهذا الفصل إزدادت الفجوة بين الهدفين المتمثلين بتحقيق النمو اإلقتصادي المستدام من جهة وبيين تحسيين نوعيية حيياة اإلنسيان بميا فيهيا تخفييف حيدة الفقير بأبعاده المختلفة وتحقيق المساواة بين الجنسين وتحقيق تعميم التعليم األساسي وتخفيي وفييات األمهيات واألطفيال وتحقيق اإلستدامة البيئية من جهة أخرى. ولسد هذه الفجوة بدأ السيودان يسيعى إلتخياذ تيدابير إلدمياج قضيايا السيكان والصحة اإلنجابية والنوع اإلجتماعي في سياسات وخطط وإس رت اتيجيات التنميية. ورغيم أن السياسية القوميية للسيكان في السودان قد قطعت مراحل عديدة منذ بداية األلفية الثالثة إال انه ينقصها اإلتساق والتناغم التيام والتكاميل واليدمج بين السياسات الكلية والقطاعية وكذلك بين البرامج والمشروعات. والجدير باليذكر أن نجياح السياسية السيكانية يحتياج الى تضافر جهود من كل الجهات الحكومية منظمات المجتميع الميدني والقطياع الخياص. كميا أن أهيم شيرط إلنجياح عملية الدمج هو الفهم الجيد للعالقة بين السكان والتنمية والقيدرة عليى تحدييد األولوييات والكفياءة فيي جميع البيانيات و إستقراء مستقبل السكان. أألهداف تهدف الدراسة- وحسب الشروط المرجعية لكتابة هذا التقرير- إلى الوقوف على مدى اإللمام بقضايا السكان والتنمية في السودان ومدى جاهزيته إلدماج المتغيرات السكانية في الخطط التنموية والخطط القطاعية و الشاملة طويلة األجل وذلك من خالل تحقيق األهداف اآلتية: 1. تحديد أوليات التركيز في مجاالت السكان والتنمية. 2. تحليل الفجوة المعرفية بقضايا السكان والتنمية. 3. تحديد القدرات الوطنية في مجال السكان. المنهجية إتبع هذا التقرير المنهج الوصفي التحليلي في تقييم إدماج القضايا السكانيه في خطط التنمية كما إعتمد على بيانات ثانوية تتكون من الوثائق واألدبيات األساسية والدراسات التي أجريت بواسطة األمانة العامة للمجلس القومي للسكان بإعتباره الجهة الحكومية المنوط بها وضع السياسات السكانية بالتنسيق والشراكة مع المؤسسات ذات الصلة ومنظمات المجتمع المدنى والجامعات والمراكز البحثية لتحليل الفجوة في فهم العالقة بين السكان والتنمية وذلك من 6

خالل تسليط الضو على درجة التنسيق بين المجلس والمؤسسات ذات الصلة وعلى درجة التكامل بين السياسات الكلية والقطاعية. يتكون التقرير من أربعة أجزاء رئيسية تبدأ بالمقدمة ثم إستعراض األدبيات في مجال السكان والتنمية ممثلة في الدراسات التي أجريت بواسطة األمانة العامة للمجلس القومي للسكان والشركاء من الوزارات و المؤسسات والجامعات ومنظمات المجتمع المدني الجزء الثالث سيركز على األولويات الوطنية في مجاالت السكان والتنمية الجزء الرابع سيتناول بناء القدرات الوطنية في مجاالت السكان والتنمية. أما الجزء الخامس سيحدد الفجوات المعرفية في المجاالت الرئيسية للسكان والتنمية ومن ثم الخاتمة التوصيات المراجع والمالحق. 2- التطور التأريخي لإلهتمام بقضايا السكان والتنمية في السودان إن اإلهتمام العالمى بقضايا السكان قد بدأ منذ مؤتمر بخارست 1974 م وأمتد عبر مؤتمر المكسيك عام 1984 م والذين ناقشا موضوع النمو السكانى وتأثيره على التنمية وكان من نتائجهما أن تحول مفهوم السياسة السكانية من تنظيم األسرة وتقليل حجم السكان الي ضرورة إدماج العوامل السكانية فى قضايا التنمية. أما المؤتمر الدولى للسكان والتنمية الذى عقد بالقاهرة فى عام 1994 م فقد أكد علي اإلهتمام بنوعية وتحسين مستوي حياة السكان من منظور التنمية المستدامة. وقد بدأ التخطيط فى السودان بطريقة منظمة منذ نهاية الحرب العالمية الثانية حيث كانت أول محاولة إلسلوب التخطيط أو البرمجة لتحقيق تنمية إقتصادية حتى وضعت الخطة الشاملة فى العام 1960 م لكنها لم تتعدى إعداد مشروعات دون ترابط بينها لذلك فهى بعيدة عن التخطيط الكامل وبالطبع لم يتم تناول الجانب السكانى لتأمين متطلبات التنمية اإلقتصادية واإلجتماعية. إن اإلهتمام المسألة السكانية في السودان فقد بدأ منذ ستينيات القرن الماضى ممثال فى جمعية تنظيم األسرة السودانية. أما فى العام 1971 م فقد تم تكوين اللجنة القومية للسكان بجهود طوعية. فى العام 1978 م أصبحت اللجنة تحت مظلة وزارة التعليم العالى والبحث العلمى حيث لعبت دورا بارزا وبذلت جهودا مقدرة ومكثفة وسط الساسة والمسئولين لعكس أهمية إدماج العوامل السكانية في الخطط والبرامج التنموية. وقد قامت اللجنة بعقد أربعة مؤتمرات قومية للسكان في األعوام 1994 م 1987, 1984, 1973, بهدف إبراز دور المكون السكاني فى التنمية ورفع مستوي اإللتزام السياسي بأهمية القضايا السكانية. وخالل مؤتمر التنمية اإلجتماعية فى السودان فى عام 1990 م تم صياغة أزل إعالن للسياسة القومية للسكان التي أجازها مجلس الوزراء فى سبتمبر 1990 م والتي لخ صت المشكلة السكانية فى السودان في ثالث محاور رئيسة وهي: عدم إتساق النمو اإلقتصادى مع النمو السكاني المضطرد. الخصائص السكانية المتدنية..1.2 7

3. التوزيع السكاني غير المتوازن. بناءا التالية: عليه تم إدراج إستراتيجية السكان فى اإلستراتيجية القومية الشاملة للدولة )1992-2002 م( وفقا لألهداف المواءمة بين النمو اإلقتصادي والنمو السكاني. اإلرتقاء بالخصائص السكانية والمحافظة على معدالت نمو سكاني تتناسب مع اإلتساع الجغرافي للسودان وتستجيب لمقتضيات اإلستراتيجية. إعادة توزيع السكان بما يحقق التنمية ويعز ز األمن القومي وترشيد الهجرة الداخلية والخارجية..1.2.3 أنشئ المجلس القومي للسكان من خالل ترفيع اللجنة القومية للسكان ليكون الجهاز الحكومي المعني بوضع سياسات السكان. وقد أجيز قانون المجلس القومي للسكان لسنة 1995 م بواسطة المجلس الوطني اإلنتقالي والذي تم بموجبه تشكيل المجلس وتحديد أهدافه ومهامه. تشكيل المجلس القومي للسكان تم تشكيل المجلس القومي للسكان برئاسة وزير التخطيط االجتماعي وعضوية الوزراء ذوي الصلة بقطاع السكان ووالة الواليات والجهات الرسمية واألهلية والطوعية ذات الصلة بالقضايا السكانية وعدد من الشخصيات القومية ممن تتوفر فيهم الدراية والخبرة في مجال القضايا السكانية. كما تم إعادة تشكيله عام 1998 م برئاسة وزير المساحة والتنمية العمرانية وأعيد تشكيله مرة أخرى في أبريل 2002 م بقرار من مجلس الوزراء برئاسة السيد النائب األول لرئيس الجمهورية ووزير الرعاية والتنمية اإلجتماعية رئيسا مناوبا. والسيد/ األمين العام للمجلس القومي للسكان عضوا ومقررا ووزراء الشئون اإلجتماعية والثقافية بالواليات والجهات ذات الصلة وذوى الخبرة والكفاءة في مجال السكان. )ملحق رقم ) 1 أما قانون المجلس فقد تم تعديله في 2008 م ليواكب الدستور اإلنتقالى للعام 2005 م برئاسة السيد رئيس الجمهورية وعضوية كل من الوزير المختص )وزير الرعاية اإلجتماعية وشئون المرأة والطفل آنذاك( ممثل حكومة الجنوب الوزراء القوميون المختصون الوزراء المختصون بالواليات رئيسا اللجان المختصة بالمجلس الوطني ومجلس الواليات مدير الجهاز المركزي لإلحصاء رئيس مفوضية اإلحصاء بحكومة الجنوب ممثلو للجهات الرسمية واألهلية والطوعية ذات الصلة بالقضايا السكانية وخمسة من الشخصيات القومية ممن تتوفر فيهم الدراية والخبرة في قضايا السكان والتنمية. و يجرى اآلن اإلعداد لتعديله ليواكب المستجدات التى طرأت وأهمها إنفصال الجنوب)ملحق رقم 2(. 8

رؤيا المجلس تتمثل رؤيا المجلس فى تهيئة البيئة المواتية لتنفيذ أهداف السياسة السكانية والعمل على دفع الجهود الوطنية الداعمة لتحقيق أهداف األلفية التنموية بحلول عام 2015 م. رسالة المجلس إرساء إطار مؤسسي لتنسيق جهود الدولة والمجتمع المدني فيما يتعلق بالقضايا السكانية عن طريق صياغة ومتابعة وتقويم السياسات والخطط والبرامج السكانية. أهداف المجلس القومي للسكان سلطاته وإختصاصاته يهدف المجلس لضمان تحقيق إستراتيجية السكان وما يرتبط بها من أهداف وغايات في اإلستراتيجية القومية الشاملة من خالل السياسات والبرامج وخطط العمل. وللمجلس اإلختصاصات والسلطات اآلتية: بلورة السياسة السكانية في الدولة وفقا إلستراتيجية السكان وفى إطار خطط العمل التي يضعها مجلس الوزراء. التنسيق فيما بين الوزارات والمؤسسات الحكومية اإلتحادية والوالئية والقطاع األهلي والطوعي محليا وأجنبيا في تنفيذ البرامج السنوية لتأكيد مساندتها لبرامج إستراتيجية السكان والمشاركة في تنفيذها. تشجيع ودعم ونشر البحث العلمي في القضايا السكانية بالتنسيق مع مراكز البحوث القومية. رفع الوعي بالقضايا السكانية وسط قطاعات الشعب كافة وإستخدام وسائل اإلعالم والمناهج الدراسية المالئمة لتحقيق ذلك. المراجعة الدورية للتشريعات ذات الصلة بالقضايا السكانية وإقتراح ما يزيد من فاعليتها في تحقيق إستراتيجية السكان. العمل على إستقطاب الدعم الداخلي والخارجي لتنفيذ برامج وخطط السياسات السكانية. متابعة اإلتفاقيات المتعلقة بالسكان مع الدولة والهيئات والمنظمات األجنبية والمحلية واإلشراف على تنفيذها. تكون قرارات المجلس نهائية ونافذة وعلى جميع الوزارات والهيئات العامة والواليات والقطاع األهلي تنفيذها كل في مجال إختصاصه وعلى هذه الجهات تزويد المجلس بما يطلبه من تقارير أو معلومات أو إحصاءات تتصل بنشاطه. 9

إنشاء األمانة العامة للمجلس القومى للسكان تمثل األمانة العامة الجهاز التنفيذى واإلدارى والفنى للمجلس ووظيفى مجاز من قبل مجلس الوزراء. )ملحق رقم 3(. مهام وإختصاصات األمانة العامة للمجلس القومي للسكان القومى للسكان وله ميزانية منفصلة وهيكل تنظيمى دراسة اإلتفاقيات المحلية والدولية المتعلقة بالقضايا السكانية وإبداء الرأي بشأنها وتقديمها للمجلس. جمع المعلومات وإعداد الدراسات والبحوث وإقتراح السياسة العامة لمعالجة القضايا السكانية وتقديمها للمجلس لمناقشتها وإقرارها. التنسيق بين الوزارات اإلتحادية والواليات والمصالح والمجالس المتخصصة والمنظمات العالمية والطوعية المختلفة في مجاالت األنشطة السكانية. إقامة بنك لمعلومات السكان والتنمية وتشجيع وتنسيق البحوث المتعلقة بالسياسات والبرامج السكانية. العمل على تطوير التعاون مع الدول الشقيقة والصديقة والمنظمات الدولية واإلقليمية والجمعيات التطوعية في مجال األنشطة السكانية بالتنسيق مع الجهات المعنية. إصدار تقرير أوضاع السكان في السودان بصورة دورية والتقارير الالزمة وخطط ترقية الفئات السكانية المختلفة على ضوء المسوحات والدراسات العلمية. وضع اإلطار العام ببرامج التوعية بالقضايا السكانية بالتعاون مع الجهات المختصة..1.2.3.4.5.6.7 8. المشاركة مع الجهات الوطنية واإلقليمية والدولية في إقامة المؤتمرات والندوات واللقاءات وإعداد البحوث العلمية الالزمة لها. التعدادات والمسوحات والدراسات ذات الصلة بقضايا السكان والتنمية فى السودان التعدادات السكانية تم إجراء أول تعداد سكانى فى السودان فى العام 56-1955 الثانى فى 1973 الثالث فى 1983 الرابع فى 1993 والخامس فى 2008 وقد تم إعالن إجراء التعداد السكانى السادس فى العام 2018 م حيث صدر قرار جمهورى بذلك فى منتصف هذا العام. وقد شملت كل هذه التعدادات مؤشرات إقتصادية إجتماعية وديموغرافية. 10

المسوحات: إن الغرض األساسى من التعدادات والمسوحات اإلقتصادية واإلجتماعية والديموغرافية والمؤشرات التى تساعد فى عملية التخطيط التنموى السليم. فى هذا اإلطار أهمها: مسح الخصوبة فى السودان فى العام 1973 م. المسح الصحي الديموغرافي فى العام 1989 م. مسح األمومة اآلمنة 1999 م. توفير هو تم إجراء العديد من المسوحات المسح السوداني لصحة األسرة الجولة االولى فى 2006 م والجولة الثانية فى 2010 م. المسح األسري القاعدي 2009 م. مسح القوى العاملة 2013 م. المسح العنقودى متعدد المؤشرات 2014 م. البيانات كان الدراسات والبحوث إستكماال لدور األمانة العامة الطليعى فى بلورة قضايا السكان والتنمية ومحاولة إيجاد ووضع حلول للتحديات التى تواجه السكان والمتمثلة فى تدنى الخصائص الديموغرافية إرتفاع معدالت الفقر البطالة األمية إرتفاع معدالت وفيات األمهات واألطفال التوزيع غير المتوازن للسكان الهجرة والنزوح وغيرها من القضايا تم إجراء المسوحات والعديد من الدراسات والبحوث العلمية للتعرف على أسبابها ومن ثم إقتراح السياسات والحلول لمعالجتها نذكر منها على سبيل المثال: o دراسة أوضاع النازحين بوالية الخرطوم بمعسكرات )السالم جبل اولياء ومايو( في 1994 بالتعاون مع برنامج االمم المتحدة اإلنمائي منظمة ادرا و منظمة قول اآليرلندية. o دراسة العوامل اإلقتصادية واإلجتماعية التي تؤثر على المراضة ووفيات األمهات من منظور إجتماعي إقتصادي 1997 م o دراسة حول الناسور البولى )الفستيوال( بمركز أبو للناسور البولي بمستشفى الخرطوم التعليمي عام 1999 م. o ورقة بحثية عن دينامية السكان وعالقتها بالحد من الفقر 2005 م. o دراسة حول العوامل اإلقتصادية واإلجتماعية لوفيات األمهات بالسودان وذلك إستنادا على بيانات المسح السودانى لصحة األسرة 2006 م. o بحث حول الهجرة الداخلة والخارجة من السودان والهجرة الداخلية بالتركيز على والية الخرطوم عام 2007 م. 11

ورقة بحثية حول التحالف النسوى ضد مرض األيدز تم تقديمها ضمن برامج اإلحتفال باليوم العالمي لأليدز فى العام 2007 م بوالية نهر النيل. بحث حول محددات الخصوبة فى السودان حسب موجهات السياسة القومية للسكان وذلك فى العام 2008 م. دراسة عن مستويات وإتجاهات الهجرة من واقع بيانات التعداد الخامس في عام 2009 م. بحث عن خصائص المهاجرين الداخليين في والية الخرطوم عام 2011 م. بحث عن القضايا والتحديات التى تواجه الشباب فى السودان 2008 م. إعداد ورقة عمل تتناول الجهود الوطنية حول إماج القضايا السكانية فى خطط التنمية ممثلة فى وزارة الصحة التعليم العام الشباب البيئة المرأة والنوع اإلجتماعي. إجراء دراسة حول العالقات المتبادلة بين ديناميات السكان )الهجرة الوفيات والخصوبة( والبيئة بالتعاون مع برنامج األمم المتحدة للبيئة والمجلس األعلى للبيئة. إجراء بحوث حول أجندة بحوث السكان والتنمية فى السودان لتحديد األولويات البحثية فى العام 2011 م. دراسة حول أسباب تدنى الخصوبة بواليات شرق السودان )كسال القضارف والبحر األحمر( فى العام 2014 م. يجرى اآلن العمل فى دراسة أنماط وإرتباطات ومدلوالت الهجرة فى السودان: دراسة تحليلية 2015 م. o o o o o o o o o o التقارير تم إصدار العديد من التقارير المحلية واإلقليمية والدولية الخاصة بالسكان والتنمية أهمها: تقرير المستوطنات البشرية 1996 م وتقديمه فى مؤتمر الموئل -استانبول تركيا. التقارير الدورية لمتابعة مقررات المؤتمر الدولى للسكان والتنمية في القاهرة بعد 5 سنوات بعد 10 سنوات وبعد 15 سنة. التقرير السنوى ألوضاع السكان بالسودان وذلك على ضوء موجهات مجلس الوزراء عند إجازة السياسة القومية للسكان فى العام 2002 م. حيث تم إصدار تقارير لألعوام 2010 م 2008 2007 و 2013 م وهى تقارير تحوى رصيد علمى هام حول قضايا السكان والتنمية فى السودان. تقرير التقدم المحرز ألهداف األلفية التنموية 2010 م 2015 م 2013 2012 تقارير التقدم المحرز ألهداف األلفية التنموية الوالئية )خمسة تقارير( وإعداد تقرير السودان الطوعي حول أهداف األلفية الذي تم تقديمه في المجلس اإلقتصادي واإلجتماعي لألمم المتحدة فى العام 2014 م. التقارير السنوية حول متابعة تنفيذ توصيات إجتماعات اللجان/المجالس العربية للسكان إدارة السياسات السكانية والهجرة والمغتربين بجامعة الدول العربية. تقارير متابعة تنفيذ توصيات إجتماعات اللجان/المجالس األفريقية للسكان اإلتحاد األفريقى. تقارير دورية لمجلس الوزراء لمتابعة تنفيذ السياسة القومية للسكان. 12

تقارير األداء الدورية )شهرى ربع سنوى نصف سنوى سنوى( لوزارة الرعاية والضمان اإلجتماعي وتضمينها فى تقرير الوزارة الذى يتم عرضه ومناقشته فى مجلس الوزراء والمجلس الوطني. األمانة العامة للمجلس القومى للسكان هي أيضا نقطة اإلرتكاز الوطنية لمتابعة تنفيذ مقررات مؤتمر القاهرة الدولى للسكان والتنمية حيث تم وضع رؤية حول متابعة تنفيذها لما بعد 2014 م على المستويين العربي واألفريقي حيث شارك السودان فى كافة مراحل التحضيرات على المستويين العربي واألفريقي كما تم تقديم تقرير السودان حول مقررات مؤتمر القاهرة فى الدورة 69 للجمعية العامة لألمم المتحدة فى سبتمبر 2014 م. اإلصدارات والدوريات كتيب المؤشرات اإلقتصادية اإلجتماعية والديموغرافية للسكان فى السودان 2003 م. كتيب يحوى خمس أوراق عمل محورية على شرف التحضير للمؤتمر القومي الخامس للسكان 2005 م. نشرة صوت السكان وهى نشرة ربع سنوية حيث تعنى بتحليل القضايا السكانية الملح ة إضافة إلى عكس األنشطة واإلنجازات فى مجال السكان والتنمية. حيث تم إصدار عددين هذا العام. كتاب سكان السودان وتحديات المستقبل كنتاج لمجموعة القومية للسكان 2012 م. وقد بدأ إصدارها منذ العام 1996 ومستمرة حتى اآلن العمل أوراق من المحورية لتحديث السياسة مجلة دراسات سكانية وهى مجلة علمية محكمة نصف سنوية تعنى بالبحوث والدراسات السكانية وتناولها من جوانبها اإلقتصادية واإلجتماعية والثقافية وغيرها على النطاق المحلي اإلقليمي والدولي. حتى اآلن تم إصدار العدد االول في العام 2015 م كما أن العدد الثانى قيد اإلصدار. كتيب تعريفي بالمجلس القومي للسكان وأهدافه ومهامه وإختصاصاته. مطبقات مختلفة تحوي موضوعات محددة مثل أهداف ومبادئ ومرتكزات السياسة القومية للسكان مختصر حول التقدم المحرز فى أهداف األلفية التنموية وغيرها. وبالعودة إلى هذه الدراسات والبحوث يتبين وجود رصيد علمي مهم حول قضايا السكان والتنمية ال بد من البناء عليه في التحليل المعمق لديناميات السكان وإدماجه في خطط التنمية. السياسة القومية للسكان تعرف السياسة السكانية في إطارها الواسع بالمواقف اإلستراتيجية واإلجراءات التشريعية واإلدارية والتدخالت البرامجية التي ترمي إلي إحداث تغيير كمي ونوعي في المتغيرات والخصائص السكانية كما تهدف إلى ترقية السلوك الديموغرافى لألفراد وتحسين إستخدام الموارد الطبيعية والبيئية وتصويب إتجاه التنمية اإلقتصادية واإلجتماعية وتحقيق التوازن بين النمو السكاني والموارد المتاحة والتقدم في كافة المجاالت العلمية والتكنولوجية. 13

فى السودان تم إعداد وصياغة أول سياسة قومية للسكان فى العام 2002 م بمشاركة كافة الوزارات والمؤسسات الحكومية ذات الصلة ومنظمات المجتمع المدنى والجامعات والمراكز البحثية والخبراء والمتخصصين فى الشأن السكانى. وقد أجيزت من مجلس الوزراء مع التأكيد على إعطاءها أسبقية قصوى في خطط التنمية. عقب ذلك تم تطوير برنامج تنفيذى شمل الوزارات والمؤسسات ذات الصلة بمحاور السياسة كما تم الترويج والتوعية بها لكثير من القطاعات متمثلة في قطاع المرأة البرلمانيين الشباب المنظمات التطوعية الجامعات واإلعالميين. تمثل الهدف اإلستراتيجي للسياسة فى تنمية وتزكية المورد البشري بالحفاظ على معدل النمو آنذاك )2.6( مع اإلرتقاء بالقيم الروحية وبالخصائص السكانية ومستوى أفضل لنوعية الحياة. كما شملت ستة عشر هدفا فرعيا. فى العام 2009 م تم تقييم لهذه السياسة توطئة لمراجعتها وتحديثها وفقا للعديد من المستجدات المحلية اإلقليمية والدولية. وقد أشار التقييم الى وجود مؤشرات موجبة وسالبة ووجود فرص متاحة مع إقتراح بع التوصيات. تمثلت المؤشرات الموجبة فى وجود تركيب سكاني فتي وجود آلية وطنية لصياغة ومراجعة ومتابعة وتقويم السياسات والخطط والبرامج السكانية وجود أذرع لمتابعة السياسة بالواليات توفر إرادة سياسية داعمة للسياسة السكانية وجود قاعدة من اآلليات الفنية والتنفيذية في كافة الحقول السكانية وجود وعي مشترك نحو تفاعل السياسة السكانية مع المستجدات من القوانين والتشريعات التي تؤثر على التركيبة السكانية خاصة قوانين الهجرة والجنسية واإلستثمار وذلك بوضع ما يتناسب مع توقعات الهجرة والعمالة الوافدة ودراسة اآلثار الالحقة لهذه التدفقات إضافة الى توفر قاعدة موارد بشرية ومعاهد تعليم عليا متسعة تخصصا وإنتشارا جغرافيا تتيح توسيع القاعدة الفنية والقيادية بيسر. أما المؤشرات السالبة فقد تمثلت فى اإلرتفاع النسبي في معدالت المراضة الوفيات عالوة على إرتفاع معدالت األمية والبطالة عدم تخصيص المعونة الدولية حسب األسبقيات الوطنية وضعف التنسيق. وقد خلص التقييم الى أن هناك فرصأ متاحة ساهمت فى تطوير العمل السكانى فى تلك الحقبة من تزايد فى اإلهتمام الوطني والدولي بالقضايا السكانية وإمكانية الحوار البناء مع الشركاء الدوليين لتخصيص الموارد المتاحة بصورة أفضل اإللتزام الوطني بتخصيص موارد أكبر للتنمية اإلجتماعية وجود تجربة ممتدة في مجال رسم السياسات السكانية وتراكم المعارف وتزايد الكوادر المدربة توافر اإلرادة لتحقيق المزيد من اإلجماع حول السياسة القومية للسكان من خالل تجارب الحوار حولها في السنوات السابقة. وقد أبان التقييم أيضا أن السودان يمر ببدايات المرحلة الثانية من التحو ل الديموغرافي حيث الوفيات وظلت معدالت الخصوبة تنخف ببطء وسيستمر ذات اإلتجاه خالل العقدين القادمين. إنخفضت معدالت ومن هنا فإن تحليل أوضاع السكان يستند على إستثمار الفرصة الديموغرافية وتعظيم اإلستفادة من المتغيرات التي تصاحبها لتحقيق األهداف التنموية للرؤيا ربع القرنية للدولة. 14

وقد خرج التقييم بعدد من التوصيات أهمها إعتماد التجربة اإلنسانية الحديثة في إطار الموروث القيمي ألهل السودان في إعداد وتطوير وإدماج ومراجعة السياسة السكانية وتعزيز قدرات األمانة العامة للمجلس القومي للسكان وفروع المجلس بالواليات والشركاء وضرورة إعتماد موارد وطنية إضافية للبرامج السكانية وإدارة حوار وطني على كافة المستويات لضمان مشاركة قاعدة واسعة في إقرار وإدماج السياسة القومية للسكان فى السياسات والخطط والبرامج القطاعية وإعتماد المعلوماتية في تطوير اإلحصاء السكاني وتحليل السياسات وإجراء المزيد من المسوحات الدورية العامة لقياس معدالت التقدم اإلجتماعي إضافة الى إجراء البحوث والدراسات المعمقة حول القضايا السكانية الملح ة. تحديث السياسة القومية للسكان فى العام 2012 م منذ إجازة السياسة فى العام 2002 م حدثت متغيرات وأحداث داخلية وإقليمية وعالمية كان البد من إستصحابها أهمها توقيع إتفاقية السالم الشامل فى العام 2005 م صدور الدستور اإلنتقالي فى العام 2005 م والذى أشار فى فصله الثاني فى باب المبادئ والموجهات أن تكون األهداف األشمل للتنمية هى القضاء على الفقر وتحقيق أهداف األلفية للتنمية وضمان التوزيع العادل للثروة وتقليص الفوارق فى الدخل وتحقيق مستوى كريم من الحياة لكل المواطنين. إضافة الى إجازة اإلستراتيجية ربع القرنية وإنفصال الجنوب وتزامن تلك األحداث الداخلية مع أزمات عالمية كأزمة المناخ وأزمة الغذاء وأزمة الطاقة واألزمة االقتصادية. ومن ناحية أخرى تزايد اإلهتمام بسياسات ومشروعات التنمية وتوفرت قاعدة معلومات ومعيارف أفضيل مين السيابق عين القضيايا السيكانية مين خيالل التعيدادات السيكانية ومسيوحات صيحة األسيرة ) 2006 م و 2010( والمسيح األسيري القاعدي 2009 م والسجالت الرسمية. لذا كان البد من صياغة سياسة سكانية تستصحب معها تلك المستجدات. أولى مراحل عملية التحديث شملت إجيراء بحيوث ودراسيات حيول المحياور التيى تيم إقتراحهيا و حيوارات وتوصييات ورش عمل نوعية على المستويين القومي والوالئي. تناول الفصل األول من السياسة تحليال للوضع الراهن للمتغيرات السكانية وقضايا التنمية. إحتوت السياسة على هدف إسيتراتيجى تمثيل فيى كتزكيية وترقيية خصيائص أهيل السيودان وتوسييع الخييارات المتاحية أمامهم في حياة خالية من العلل تتيح لهيم فيرص اكتسياب المعرفية كميا ونوعيا والتمتيع بمسيتوى معيشيي مقبيول وحيياة كريمة وآمنة ومشاركة فاعلة في حياة مجتمعهمك. كما إشتملت أيضا على ثالثة عشر محورا ممثلة فى حجم السيكان التركييب العميري والنيوعي الخصيوبة المراضية والوفيات الصحة والصحة التوالدية األطفال الشباب األسرة والزواج تمكين المرأة والعدالة بين الجنسين الهجرة الداخلييية والنييزوح الهجييرة الخارجييية التعليييم العماليية وفييرص اإلسييتخدام البيئيية والفقيير. الفصييل الثيياني إسييتعرض الفرص والتحديات التي تواجه إعداد وتنفيذ البرامج والمشروعات واألنشطة السكانية. أما الفصل الثالث فقد ركز عليى الهياكل والمؤسسات لتنفيذ وتفعيل ومتابعة إدماج السياسة القومية للسكان فى الخطط والبرامج. 15

وقد تمت إجازتها من قبل مجلس الوزراء فى العام 2012 م بموجيب القيرار رقيم )365( كميا تيم إعيداد برنيامج تنفييذى بالتشاور مع كافة الشركاء يجرى اآلن العمل على إجازته من مجلس الوزراء واإلجماع عليه مين خيالل عرضيه عليى كافة الوزارات المعنية. آليات تنفيذ السياسة القومية للسكان.1 اللجنة الفنية العليا للمجلس القومي للسكان تم تشكيلها في العام 2003 م )ملحق رقم السكاني بقرار وزاري وتتكون عضويتها من وكالء الوزارات والمؤسسات ذات الصلة بالعمل 4(. يرأس هذه اللجنة السيد وزير الرعاية والضمان اإلجتماعي - الرئيس المناوب للمجلس وتهدف الى إحكام تنسيق العالقات بين الجهات ذات الصلة علي المستويين االتحادي والوالئي إلسناد السياسة القومية للسكان وتنسيق البرامج والمسائل الفنية السكانية بين الوزارات والقطاع األهلي والطوعي والمنظمات األهلية والدولية لتحقيق التنسيق والتكامل والتفاهم والتجانس بين الشركاء الرسمين والمجتمعيين في التنمية السكانية وتعقد هذه اللجنة إجتماعاتها ربع سنويا. حيث التى تعدها األمانة العامة بالتعاون مع شركائها. لعبت دورا هاما فى إجازة السياسة القومية للسكان والتقارير المحلية واإلقليمية والدولية 2. مجموعات العمل التنسيقية تم تشكيلها أيضا في العام 2003 م و تم إعادة تشكيلها في العام 2014 م بقرار وزارى وتمثل نقاط اإلرتكاز لمحاور السياسة القومية للسكان بالوزارات وقد تم تكوينها وفق معايير وأسس موضوعية لضمان إدماج هذه المحاور في اإلطار المؤسسي لتلك الوزارات. وقد لعبت دورا أساسيا فى إعداد التقارير الخمسية حول متابعة مقررات مؤتمر القاهرة الدولى للسكان والتنمية. 3. اللجان اإلستشارية الفنية وهى لجان متخصصة فى مجاالت القضايا السكانية تضم خبراء ومستشارين تتم إستشارتهم عند الحوجة. 4. فروع المجلس القومي للسكان في الواليات منذ العام 1996 م بدأ التفكير فى إنشاء مجالس للسكان فى الواليات وأكتمل إنشاؤها فى كافة الواليات )ثمانية عشر والية( فى العام 2014 م الشكل رقم )1(. وذلك بغرض إقتراح وصياغة السياسة الوالئية للسكان ومتابعتها وتقويمها وتحديثها وتهيئة البيئة الداعمة لتحقيق أهدافها في أطر خطط التنمية اإلقتصادية واإلجتماعية للوالية. يرأس المجلس والي الوالية ووزير الشئون اإلجتماعية نائبا للرئيس وعضوية الوزراء المختصين والمعتمدين واألمين العام للمجلس. قامت بع الواليات بإعداد تقارير حول أوضاع السكان الوالية. 16

هنالك اجتماعات نصف سنوية ألمناء المجالس الوالئية للسكان وزيارات ميدانية دورية من كادر األمانة العامة للمجلس القومى للسكان لمتابعة سير العمل السكانى وتقديم الدعم الفنى واللوجستى لتلك المجالس. إضافة الى تدريب الكوادر العاملة بها داخليا وخارجيا والمشاركة فى األنشطة على كافة المستويات. الشكل رقم ( 1( المجالس الوالئية للسكان 5. منتدى الجمعيات الطوعية العاملة فى مجال السكان والتنمية مع إزدياد أهمية منظمات المجتمع المدنى في دعم ومساندة التنمية اإلجتماعية اإلقتصادية الثقافية والسياسيية جياءت فكرة قيام هذا المنتدى لتعزيز دور هذه المنظمات لتنفيذ البرامج السكانية وضمان تعزيز الشراكة معها. يهدف المنتيدى )وهو ربع سنوى( الى إدماج القضايا السكانية فى خطط وبرامج ومشيروعات منظميات المجتميع الميدنى خاصية وانهيا تمتلك أساليب أكثر فعالية في الوصول إلى المجتمعات المحلية على خالف البيروقراطية التي تحكمهيا قواعيد مؤسسيية صارمة فى المؤسسات الحكومية والقدرة على جذب التمويل واإلتصال المباشر مع الفئات السكانية المختلفة. تم إستصحاب المجتمع المدنى فى إعداد التقارير الوطنية والدولية واإلقليمية مثل متابعة مقررات المؤتمر الدولي للسكان والتنمية ودوره فى تحقيق وتوطين أهداف األلفية للتنمية إضافة الى إعداد تقرير الظل حول األهداف الخاصة بالصحة فى أهداف األلفية للتنمية وذلك بشراكة مع جمعية تنظيم األسرة السودانية إضافة الى تكوين منتدى منظمات 17

المجتمع المدنى حول التنمية المستدامة فى 2014 م وله دستور والئحة وتشرف عليه األمانة العامة للمجلس القومي للسكان. وقد تم حتى اآلن عقد مايقارب الثالثين منتدى. والجدير بالذكر أن وضع وتصميم السياسة السكانية من صميم إختصاصات المجلس القومي للسكان وشركائة من المؤسسات الحكومية ذات الصلة ورغم أن هنالك وجود لمنظمات المجتمع المدنى في مرحلة وضع السياسات إال دورها يظهر جليا في إدماج أهداف هذه السياسات في خططها وبرامجها. المنتدى الوطني لمنظمات المجتمع المدني ألهداف التنمية المستدامة 2015-2030 م: تم تأسيس هذا المنتدى فى العام 2015 م كجسم تنسيقي وتنفيذي موحد لمنظمات المجتمع المدني وله نظام أساسي ليعمل بالشراكة والتنسيق التام مع المجلس القومي للسكان والجهات ذات الصلة بأهداف التنمية المستدامة السبعة عشر بغاياتها و مؤشراتها )ملحق رقم 5(. أهداف المنتدى الهدف العام تعزيز دور منظمات المجتمع المدني للمساهمة في اإلستجابة الوطنية لتحقيق أهداف التنمية حتى نهاية العام 2030 م. المستدامة فى السودان األهداف الخاصة المساهمة فى صياغة السياسات والخطط واإلستراتيجيات الوطنية المرتبطة بالتنمية. المشاركة فى وضع أولويات التنمية وفقا لإلحتياجات التنموية بالتنسيق مع المجلس القومي للسكان والجهات ذات الصلة. توفير المعلومات والبيانات حول مجمل األوضاع والقضايا المتصلة بالتنمية بأبعادها المختلفة. تعزيز عالقة المنظمات مع المجلس القومي للسكان والجهات ذات الصلة. العمل على رصد ومتابعة جهود المجتمع المدني والجهات ذات الصلة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة بتفوي من المجلس القومي للسكان. المساهمة فى تسهيل إستقطاب الدعم الدولى واإلقليمى والمحلي للمنظمات العاملة فى مجال التنمية. تعزيز وبناء الشراكات المحلية واإلقليمية والدولية ألهداف التنمية المستدامة. يعمل المنتدى على تحقيق أهدافه من خالل تنمية القدرات وتطوير البناء المؤسسي للمنظمات العاملة فى مجال التنمية المستدامة التشبيك داخليا وخارجيا إنشاء صندوق للتمويل البحوث المسوحات واإلحصاءات إصدار الدوريات عقد لقاءات دورية مع المجلس القومي للسكان اإلستفادة من الوسائل المتاحة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة وأهداف المنتدى عبر كافة وسائط اإلعالم التوعوية التوثيق وإنشاء موقع الكتروني. 18

أهم األنشطة الخاصة بعملية إدماج قضايا السكان فى خطط التنمية منذ العام 2003 م تم تنفيذ سلسة من ورش العمل خمس ورش عمل على المستوى القومي و خمس ورش على المستوى الوالئي حول إدماج قضايا السكان فى التنمية المستدامة بهدف الوصول لفهم مشترك حول قضايا السكان. كما تم إعداد برنامج عمل متكامل إلدماج خصائص وديناميات السكان في خطط وبرامج التنمية وتقديم الخدمات علي المستويين اإلتحادي والوالئي. وكان هذا البرنامج من أهم األولويات الرئيسة لعمل األمانة العامة للمجلس القومي للسكان فى تلك الفترة وشمل كمرحلة أولي اربعة قطاعات هي: 1. التعليم. 2. الصحة. 3. العمل. 4. الشباب. إشتمل البرنامج أيضا علي إعداد دليل حول كيفية اإلدماج علي مستوي الخطط والبرامج القطاعية باإلضافة إلي تدريب مدربين بوزارات قطاعات المرحلة األولي للبرنامج. كما تم إنشاء وحدة للتقييم والمتابعة في األمانة العامة للمجلس كأهم وحدة تقوم بأعباء تقييم ومتابعة تنفيذ السياسة القومية للسكان ونفذت هذه الوحدة عدد من البرامج التدريبية فى اإلدماج ونظم المتابعة والتقييم للعاملين باألمانة العامة والمجالس الوالئية للسكان والشركاء من القطاعات ذات الصلة. كذلك تم توزيع إستبيان حول تنفيذ السياسة القومية للسكان من قبل الوزارات والجهات ذات الصلة في أكتوبر 2007 وتم تحليل اإلستبيانات حيث تم ربط عمل وأهداف الوزارات مع محاور السياسة القومية للسكان كما تم تصنيف الوزارات وأهداف وآليات وخطط وإستراتيجيات كل وزارة قامت بتنفيذ السياسة القومية للسكان فكانت هناك )14( من )25( وزارة عملت علي إدماج السياسة القومية للسكان ضمن أهدافها وخططها اإلستراتيجية )ملحق رقم 6( البرامج والدورات التدريبية فى مجال اإلدماج والمتابعة والتقييم فيى العيام 2004 م تيم تنفييذ بيرامج تدريبيية داخليية إسيتهدفت الكيوادر العاملية باألمانية العامية بهيدف رفيع كفياءتهم فيى البيرامج اإلحصيائية لمعالجية البيانيات وإسيتخالص المؤشيرات الديموغرافيية واإلقتصيادية واإلجتماعيية شيملت بيرامج إسبكترم مورت باك الحزمة اإلحصائية للعلوم االجتماعية نظم المعلومات الجغرافية بيدعم فنيى مين خبيراء فرييق اليدعم والمساندة القطرى التابع لصندوق األمم المتحدة للسكان باألردن. كما تم عقد ورشة عمل حول إدماج أهداف السياسة القومية للسكان فى الخطط والبرامج وإستخالص المؤشرات لمتابعة تقييم وتنفيذ السياسة القومية للسكان عام 2004 م إضافة الى عقد منتدى حول دور الشباب فى تنفيذ السياسة القومية للسكان بالتنسيق والتعاون مع األمانة العامة للمجلس القومي للسكان ووزارة الشباب والرياضة فى العام 2004 م. 19

تم عقد منتدى حول إدماج المكون السكانى فى مناهج التعليم العالى تنفيذا للبند )د( من قرار مجلس الوزراء رقم )48( لسنة 2002 م والذى ينص على كإنفاذ برامج تدريسية في التعليم العالي في مجال التأهيل والتكوين العلمي والمهني للطالب في الجوانب المتصلة بالسكان وأن تكون الدراسات السكانية واحدة من إهتمامات السياسات التعليمية بالجامعات والمعاهد العليا المختلفةك. كما تم إعداد كتيب حول موجهات إدماج السياسة القومية للسكان في الخطط والبرامج التنموية القطاعية حيث تم إستجالب خبير وطنى إلعداده كأحد أنشطة مشروع اإلطار المؤسسي للسياسة القومية للسكان الذى يموله صندوق األمم المتحدة للسكان. أيضا تم عقد ورشة عمل حول قضايا المأوى فى ظل السالم الشركاء وذلك بالتنسيق مع المجلس القومي للتنمية العمرانية. 2005 م شاركت فيها المجالس الوالئية للسكان وكافة فى العام 2007 م وللوقوف علي أهم أسباب الهجرة الخارجية ووضع سياسات للتقليل منها تم عقد ورشة عمل عن التحديات الديموغرافية في المرحلة المقبلة الهجرة الخارجية )الواقع التحديات وأفاق المستقبل( بالتعاون والتنسيق مع مركز دراسات الهجرة التابع لجهاز شئون السودانيين العاملين بالخارج. كما شاركت األمانة العامة مع مركز دراسات الهجرة ووزارة العدل ووزارة الداخلية فى وضع قانون لمنع اإلتجار فى البشر والذى تمت المصادقة عليه فى العام 2010 م. وفى إطار اإلستعداد لعقد مؤتمر السكان الخامس تم فى العام 2005 م إعداد كتيب شمل سبعة أوراق عمل محورية قام بإعدادها خبراء فى مجال السكان والتنمية تضمنت الوضع الراهن للسكان فى السودان وآفاق المستقبل السالم والسكان والتنمية الصحة االنجابية وتنظيم األسرة والحقوق اإلنجابية الهجرة والتحضر ووضع المرأة السودانية فى ظل ديناميات السكان والتحول اإلجتماعى. إال أن التمويل وقف حجر عثرة أمام قيام المؤتمر آنذاك ويجرى اآلن اإلعداد لعقده ومن المؤمل قيامه فى العام القادم. وفى مجال رفع الوعي بالقضايا السكانية تم فى العام 2005 م تنفيذ مشروع كنحو وضع إطار قانوني لمحاربة ختان اإلناثك بتمويل من منظمة اليونسيف حيث تم عقد سلسلة من ورش العمل التوعوية بالمخاطر الصحية والنفسية للختان إضافة الى تناول الجانب القانوني حول الختان وذلك فى عدد 5 من واليات السودان التى بها نسبة إنتشار كبيرة للختان وذلك بالشراكة مع وزارة الصحة المجلس القومي لرعاية الطفولة معهد اإلصالح القانوني وكلية الطب بجامعة الخرطوم. وفى ذات اإلطار تم عقد ورشتي عمل تدريبيتين في مجال السكان الصحة اإلنجابية ومحاربة العادات الضارة بواليات شمال وجنوب كردفان والذي مولته أيضا منظمة اليونيسيف فى العام 2006 م. فيى العييام 2006 م تييم تفيييذ برنييامج تيدريبي للشييركاء علييى المسييتويين القيومي واليوالئي لميدة إسيبوعين حيول برنييامج االسقاطات السكانية )إسبكترم( بدعم فنى أيضا من خبراء فريق الدعم والمساندة القطرى. 20

تال ذلك ورشة عمل تدريبية أيضيا للشيركاء فيى 2007 م حيول التخطييط اإلسيتراتيجى وإدمياج القضيايا السيكانية. وفيى العام 2009 م تم تدريب بعي العياملين باألمانية العامية والشيركاء ممثليين فيى الجهياز المركيزى لإلحصياء ومنظميات المجتمع المدنى حول مفاهيم إدماج القضايا السيكانية فيى الخطيط والبيرامج القطاعيية مين خيالل اليدورة التدريبيية التيى نظمهيا المركيز اليديموغرافي بالقياهرة. فيى العيام 2008 م تيم إبتعياث ممثليين إثنيين مين األمانية العامية للمشياركة فيى التدريب متوسط المدى حول اإلدماج ونظم المتابعة والتقييم بكينيا حيث قاما بتدريب العاملين باألمانة العامة. ومنذ العام 2008 م يعقد منتدى شهرى حول القضايا السكانية المختلفة بمشاركة كافة الشركاء حيث تناول الهجرة االمومة اآلمنة النوع اإلجتماعي القضايا البيئية الملحة الشباب السالم والهجرة العائدة والتحديات الخصوبة قضايا الطفولة واألمومة العادات الضارة بصحة األم والطفل )ختان اإلناث والزواج المبكر( اإلعالم ودوره فى دعم القضايا السكانية األيدز واألمراض المنقولة جنسيا وضع المرأة فى القوانين وغيرها من القضايا السكانية. إال ان هذا المنتدى اصبح يعقد فى فترات متباعدة نسبة لقلة التمويل. منذ العام 2003 تم فتح ملف لقضايا السكان بالهيئة القومية لإلذاعة السودانية وبث برامج حول القضايا السكانية المختلفة. وإستمرت هذه البرامج حتى العام 2009 إال أنها توقفت إيضا بسبب التمويل. وفييي ذات الصييدد تييم إعتميياد السياسيية القومييية للسييكان كركيييزة أساسييية فييي اإلعييداد لإلسييتراتيجية القومييية للتوعييية السكانية إذ شرعت أكاديمية السودان لعلوم اإلتصال التابعة لوزارة اإلعالم واإلتصال بالتعاون مع كافة الجهيات ذات الصلة في اإلعداد لهذه اإلستراتيجية التي تهدف لتعزيز قدرات المؤسسات الوطنية في تنفييذ أنشيطة التوعيية السيكانية إنتاج وبث المواد اإلعالمية السيكانية إضيافة إليى فيتح الحيوار ميع البرلميانيين والتنفييذيين واإلعالمييين ورجيال اليدين والمجموعات المؤثرة في القضايا السكانية. كما تمت مراجعة سياسات وإستراتيجيات الصحة اإلنجابية بالتركيز عليى وفيات اإلمهات لتحقيق الهدف الخامس من أهداف األلفية التنموية فى العام 2013 م. تم تنفيذ مشروع حول رفع الوعي بالقضايا السكانية وإدماجها فى برامج الخدمة الوطنية للشباب وفصول محو االمية وذلك بالتعاون مع صندوق األمم المتحدة للسكان وزارة الصحة ممثلة فى إدارة الصحة اإلنجابية البرنامج القومى لمكافحة األيدز ووزارة التربية والتعليم من خالل تقديم محاضرات فى معسكرات الخدمة الوطنية للطالب حيث تمت اإلستفادة من التجربة التركية فى هذا المجال. وقد تم تنفيذ مشروع يتضمن سلسلة من ورش العمل والسمنارات والحلقات الدراسية قام بتمويله صندوق األمم المتحدة للسكان حول التوعية بأهمية تعداد السكان وكيفية اإلستفادة من بياناته فى وضع البرامج والخطط التنموية على المستويين القومي والوالئي وذلك بالتعاون مع الجهاز المركزي لإلحصاء. عق تد سلسلة من ورش العمل التنويرية لعرض تقرير السودان حول أهداف االلفية التنموية للعام 2010 م للمخططين وصانعي القرار على مستوى قطاعات مجلس الوزراء وكافة الشركاء وأصحاب المصلحة واألجهزة اإلعالمية وذلك على المستويين القومي والوالئي. 21

فى العام 2013 م تم الفراغ من إعداد إستراتيجية للتوعية واالتصال السكانى بواسطة خبراء فى مجال اإلعالم والسكان نتج عنها تكوين لجنة إعالمية لتنفيذ خطة وبرنامج عمل اإلستراتيجية وذلك تحت إشراف األمانة العامة للمجلس القومي للسكان. أيضا تم عقد سلسلة من ورش العمل فى عدد 4 واليات )الخرطوم القضارف جنوب دارفور وشمال كردفان( حول الترابط بين ديناميات السكان والتغيرات البيئية حيث تم إعداد ورقتى عمل االولى حول الترابط بين ديناميات السكان والتغيرات البيئية واألخرى حول تحليل سياسات المؤسسات ذات الصلة بالسكان والبيئة )المجلس القومي للسكان والمجلس األعلى للبيئة( وذلك بالتعاون مع برنامج األمم المتحدة للبيئة. فيما يخص متابعة مقررات مؤتمر القاهرة الدولى للسكان والتنمية لما بعد العام 2014 م تم ملء اإلستبيان الخاص بمتابعة هذه المقررات بالتعاون مع كل الشركاء المعنيين بمحاور اإلستبيان وإعداد تقرير السودان وتقديمه فى الجمعية العامة لألمم المتحدة بنيويورك في 2014 م. فى العام 2014 م تم عقد ورشة عمل حول العالقات المترابطة بين السكان والبيئة والنوع اإلجتماعي كما تم عقد لقاءات تفاكرية لمنظمات المجتمع المدنى حول البرنامج التنفيذى للسياسة القومية للسكان 2015 إضافة الى عقد ورشة حول التغير المناخي وآثاره على تحقيق األهداف اإلنمائية فى السودان في عام 2014 م. كما تم إستصحاب المجتمع المدني من خالل سمنارات تنويرية حول المؤتمر الدولي الثالث لتمويل أهداف التنمية المستدامة للقطاع الحكومي المجتمع المدني والقطاع الخاص في عام 2015. الشراكات تعتبر الشراكات مع الجهات ذات الصلة من اآلليات الهامة التى تساهم في تنفيذ العمل السكاني. الشراكات المحلية تم عمل بروتوكول شراكة مع المجلس القومي للتخطيط االستراتيجي اإلتحاد الوطنى للشباب السوداني وأكاديمية السودان لعلوم االتصال جمعية الديموغرافيين السودانية. ويجرى اآلن اإلعداد لعقد مزيد من الشراكات مع وزارة الشباب والرياضة والمجلس القومي للمعاقين. الشراكات اإلقليمية والدولية لألمانة العامة عالقات ممتدة مع العديد من المؤسسات والمنظمات الدولية ذات العالقة بالسكان والتنمية على سبيل المثال ال الحصر إدارة السياسات السكانية والهجرة والمغتربين بجامعة الدول العربية مجلس السكان الدولي الجامعة األمريكية بالقاهرة اللجنة اإلقتصادية واإلجتماعية لغربى آسيا التابعة لألمم المتحدة )اإلسكوا( اللجنة اإلقتصادية ألفريقيا التابعة لألمم المتحدة اإلتحاد األفريقي المعهد العربي للتخطيط بالكويت المركز الديموغرافي بالقاهرة. 22

مذكرات التفاهم الدولية فى مجال السكان والتنمية في إطار سعي حكومة السودان لتعزييز التعياون ميع اليدول الصيديقة والشيقيقة فيى كافية مجياالت التنميية حظيي مجيال السكان بإفراد مساحات فى تلك اإلتفاقيات كان أهمها إبرام مذكرة تفاهم مع جمهورية مصر العربية فيي مجيال السيكان حيث تم توقيع المذكرة في عام 2002 م بالقاهرة وتم إعداد برنامج عمل لميذكرة التفياهم تيم تفعيليه مين خيالل الزييارات المتبادلة بين مجلسي السكان فى الدولتين والمشياركة فيى الميؤتمر القيومي للسيكان فيى القياهرة وتيوفير فيرص تدريبيية بالمركز الديموغرافي بالقاهرة. كما تم عقد مذكرة تفاهم مع كل من جنوب افريقيا الجزائر واثيوبيا إال انها لم تفعل. 3- الوضع الراهن وتحديد األولويات فى مجال السكان والتنمية بدأ السودان- كغيره من الدول يدرك األهمية النسبية لوضع السياسات السكانية والتنموية وترجمة أهدافها الرامية لتحسين نوعية حياة السكان والمساواة بين الجنسين وتمكين الحقوق التعليمية واإلنجابية والمهنية والسياسية لألفراد. على إثر ذلك بدأت محاوالت جادة لدمج أهداف السياسات السكانية ومتغيراتها الديموغرافية في خطط وبرامج التنمية المستدامة وتوفير عناصر البيئة الداعمة إلنجاحها على أرض الواقع. والسؤال الذي يطرح نفسه هو: ماهي أولويات العمل السكاني التي من خاللها يتم تحقيق تنمية إقتصادية وإجتماعية مستدامة وإلى أي مدى نجحت السياسات التنموية في إدماج القضايا السكانية في السودان. سنحاول فىيما يلي اإلجابة على هذين السؤالين. تحديد األولويات وفقا للشروط المرجعية لكتابة هذا التقرير والتى تنص على تحديد األولويات الوطنية في مجاالت السكان والتنمية كان لزاما علينا تحليل الوضع الراهن في هذا المجال ومن ثم تحديد األولويات. تحليل الوضع الراهن التغيرات الديموغرافية في السودان قدر سكان السودان في تعداد عام 1955 / 1956 م بحوالي 10.25 مليون وتزايد إلي 14.11 مليون في عام 1973 م والي 20.59 مليون في عام 1983 م والي 25.1 مليون نسمة فى 1993 م وفي 2008 م أصبح 39.1 مليون نسمة. و قد حدث التغيير الكبير في النمو السكاني خالل التعدادين األخيرين بنسبة %53 )الشكل رقم 2(. 23

الشكل رقم )2(: حجم السكان في السودان في الفترة من 2008-1956 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 39.1 25.58 20.59 14.11 10.25 1956 1973 1983 1993 2008 المصدر: بيانات الجهاز المركزي لالحصاء 2008 م وحسب اإلسقاطات السكانية فإن سكان السودان سيرتفع عددهم عام 2031 إلى حوالي 55.5 و 58.6 و 61.7 مليون نسمة حسب المشاهد المحتملة لنمو السكان: منخف وسيط وعالي على التوالي. وحسب ذات المصدر يتفاوت معدل النمو السكاني بين الواليات حيث يبلغ أعلى معدل بواليات القضارف وجنوب كردفان %5.1 لكل منهما. كما وأن أقل معدل نمو سجلته والية شمال دارفور %1.08 وهو معدل نمو ال يتناسب مع نسبة االطفال التي تقدر بحوالى اإلسقاطات. )الجدول رقم 1( التركيب العمري والنوعي يشير التركيب العمري إلى %44 وربما يكون ذلك ناتج من طبيعة البيانات أو الفرضيات التي تمت بها أن هيكل السكان يتصف بأنه يافع حيث تقدر نسبة السكان أقل من 15 سنة بحوالى %41 و يتوقع أن تهبط نسبة صغار السن إلى حوالي %37 بحلول عام 2031 م. )وثيقة السياسة القومية للسكان 2011 (. وهنالك واليات بلغت فيها نسبة صغار السن إلى من بينها الوالية الشمالية واليات الخرطوم نهر النيل والبحر األحمر. أقل من النسبة المستهدفة في وثيقة تحديث السياسة القومية للسكان تتجاوز نسبة الذكور لإلناث بصورة واضحة فى واليتي البحر األحمر وكسال حيث تبلغ 133 و 123 من الذكور مقابل 100 من االناث على التوالي وربما يرجع ذلك لثقافة المجتمع في عدم رغبة الذكور في الغبالغ عن اإلناث في التعداد. أما في والية الخرطوم فتصل النسبة الى حوالي 112 من الذكور مقابل 100 من اإلناث وذلك النها من أكثر الواليات المستقبلة للهجرة والتى فى أغلبها هجرة إنتقائية للذكور. ويزيد عدد الذكور عن اإلناث بنسبة بسيطة فى الوالية الشمالية وواليات نهر النيل والقضارف وشمال دارفور والنيل األزرق وجنوب دارفور ويقل عدد الذكور عن اإلناث فى بقية الواليات بنسب بسيطة. 24

جدول رقم )1( : تقدير معدل النمو السنوي التوزيع النسبي للعام 2031 م والتركيب العمري والنوعي للسكان حسب الواليات معدل النمو السنوي 2013-2008 م نسبة النوع نسبة االطفال اقل من السكان 2013 الوالية 15 سنة نسبة % عدد السكان 3.0 102 31.7 2.25 813686 الشمالية 3.1 104 36.0 3.62 1309129 نهر النيل 3.1 133 36.1 3.78 1366991 البحر االحمر 3.5 123 38.6 5.89 2133663 كسال 5.1 101 45.6 4.81 1739478 القضارف 4.3 112 34.7 18.06 6534795 الخرطوم 3.6 93 39.7 11.85 4285408 الجزيرة 3.7 96 42.2 5.76 2086650 النيل االبي 4.1 94 42.8 4.36 1580357 سنار 2.9 102 47.0 2.67 965573 النيل االزرق 4.7 92 45.5 8.49 3073921 شمال كردفان 5.06 97 48.1 5.01 1811805 جنوب كردفان 1.08 104 43.9 6.16 2231305 شمال دارفور 2.7 109 45.6 12.99 4701291 جنوب دارفور 3.1 94 46.9 4.23 1529728 غرب دارفور 36163780 االجمالى المصدر : المجلس القومي للسكان حسبت من قاعدة بيانات الجهاز المركزي لالحصاء إسقاطات السكان 2031-2008 م قييدر عييدد السييكان األطفييال دون سيين الخامسيية عشيير فييي 2011 م بحييوالي 14,4 مليييون و بحييوالي 22,2 مليييون فييي منتصف عام 2031. ويتوقع أن تمثيلهم النسبي سيهبط من حوالي %42 إلي %37.9 في ذات الفترة. أيضا يقدر عدد السكان كبار السن بحوالى 1.7 مليون وسيزيدون إلي 3.5 مليون وستزيد نسبتهم من %4.9 إليي %6.1 ليذات الفتيرة. أما السكان في سن العمل فيقدرون بحوالي 18 مليون و سيزيدون إلي 32 مليون وتزيد نسبتهم من %50 إليي %53 لذات الفترة. وتهدف السياسات الى تحويل الهيكل العمري من هيكل يافع إلي هيكل فتي لتعظيم الفائدة من الفرصة الديموغرافية بزيادة نسبة السكان في سن العمل مما يفضي إلي تقليل معدل اإلعالة الديموغرافية من 0.83 في عام 2011 م إلي 0.71 في عام 2031 أال أنه وبالنظر الي الهرم السكاني المتوقع لعام 2031 م )الشكل رقم 3( نجد أن الزخم الديموغرافي سيستمر الي نهاية فترة الخطة ربع القرنية حيث أن فئة صغار السن في تزايد وهذا يستوجب التدخل السريع قبل أن تزيد نسبة اإلعالة الكبرى إلغتنام الفرصة الديموغرافية الذي سيسهم في التوازن بين التنمية اإلقتصادية واإلجتماعية ومن ثم رفاه السكان. 25

إن هذا المسار الديموغرافي وراءه متغيرات تتشكل بالعالقات السكانية واإلنمائية المتجددة عبير ميرور السينينن. وإن الفهييم الموضييوعي لحاضيير األوضيياع الديموغرافييية ال يتحقييق بمعييزل عيين التحييوالت التاريخييية للمتغيييرات السييكانية كالخصوبة والوفيات والهجرة. كميا ال يمكين إحيداث اإلدراك اليواعي لسيلوك هيذه المتغييرات دون اإلسيتيعاب لعميق المحددات اإلقتصادية واإلجتماعية والثقافية لتلك المتغيرات. الشكل رقم )3(: الهيكل الهرمي لسكان جمهورية للسودان الحالي والمستهدف 2011 م و 2031 المصدر: المجلس القومي للسكان الكثافة السكانية تشير بيانات تعداد 2008 إلى أن هنالك تباينا فى معدالت الكثافة السكانية بين الواليات. وقد سجلت الوالية الشمالية أقل معدل كثافة حيث تضم %2.25 من جملة السيكان تليهيا واليية النييل األزرق وتضيم %2.67. أميا أعليى نسيبة سيكان فقد سجلتها والية الخرطوم وهو ما يقارب %18 تليها جنوب دارفور ثم الجزيرة. والجدير بالذكر أن حيوالي %43 من السكان يتمركزون فى هذه الواليات الثالثة. 26

الخصوبة: تعد الخصوبة البشرية من أكثر المتغيرات الديموغرافية تأثيرا على معدالت النمو السكاني والهيكل العمري. كميا تعتبير معدالت الخصوبة الجارية ذات أهمية خاصة لعمليات التخطيط التنموي وإتخياذ القيرار. وتشيمل معيدل الموالييد الخيام معدل اإلنجاب العام معدالت اإلنجاب العمرية ومعدل الخصوبة الكلي. تشير نتائج التعدادات والمسوحات الى أن إتجاه معدل الخصوبة الكلي )أي متوسط المواليد للمرأة( كان في تدن عبر الزمن حيث انخف من 6.6 مولودا لكل امرأة في تعداد 1993 م م إلى 5.5 مولودا في تعداد 2008 م والى 5.2 في المسح العنقودي متعدد المؤشرات. الشكل )4( يوضح ذلك. الشكل رقم )4(: اتجاه معدل الخصوبة الكلي في السودان في الفترة من 2014-1993 7 6 5 4 3 2 1 0 1993 2008 2014 المصدر : حسبت من بيانات التعدادات والمسح العنقودي متعدد المؤشرات 2014 محددات الخصوبة يعتبر الزواج األول هو المحدد األساسي للخصوبة في كثير من المجتمعات لذلك فان العمر عند الزواج األول هو المحدد الرئيس للخصوبة باإلضافة إلى ذلك يعتبر مستوى التعليم ونمط المعيشة والمشاركة في النشاط اإلقتصادي من المحددات األخرى. 27

وحسب بيانات التعداد )2008( فإن متوسط معدل المواليد للنساء في الفئة العمرية )45-49( هو )5.6( مولود حي ويبلغ أعلى مستوى )6.7( مولود لالئي تزوجن في عمر أقل من 15 سنة ويتناقص بصورة عكسية مع العمر عند الزواج األول حتى يصل إلى 1.3 مولود لالئي تزوجن في عمر )40-44(. تجدر اإلشارة إلى أن حوالي %12 من اإلناث في الفئة العمرية )15-19( قد تزوجن قبل بلوغهن سن الخامسة عشر حسب المسح العنقودي متعدد المؤشرات عام 2014 م. أما النشاط االقتصادي فتشير البيانات إلى أن متوسط المواليد للنساء غير الناشطات إقتصاديا في الريف تبليغ 6 موالييد بينما تنخف إلى 4.6 مولود للناشطات إقتصاديا والمقيمات بالحضر. وخالصية األمير نجيد أن الخصيوبة ظليت تينخف عبير اليزمن خيالل العقيدين الماضييين بسيبب التعلييم وعميل الميرأة وزيادة معدالت التحضر )تقرير الوضع الراهن 2011 (. الصحة إن التغيرات في التركيب العمري للسكان ترافقها تغيرات في نسب األمراض وفي أسباب الوفياة ( إلا نتقيال الوبيائي(. إذ أن األميراض غيير المعديية كالسيرطان وأميراض اليدورة الدمويية وأميراض السيكري وأيضيا أميراض الكليى المزمنية أصبحت في تزايد مستمر بجانب اإلنتشار المتكرر لوباء السحائي البكتيري اإلسهال المائي والحمى. المالريا تمثل المالريا تحديا كبيرا فى السودان. وإستنادا على النماذج المناخية هنالك %75 من السودانيين )نحو 24 مليون( معرضون لإلصابة بالمالريا. وتقدر عدد اإلصابات ما بين 5-3 ماليين إصابة سنويا والوفيات ما بين - 3 6 آالف حالة وفاة. وقد بلغت نسبة اإلصابات الجديدة لعام 2009 م نحو 7430 من بين كل مائة ألف من السكان وبمعدل 3.6 وفيات لكل مائة ألف من السكان. وقد أوضحت الدراسات أن المالريا تشكل نسبة %37.2 من معدل وفيات األمهات في السودان كما تؤدي إلى ضياع %22 من أيام العمل وفق الدراسات التى أجريت في الفترة ما بين 1990 إلى 1996 م. وفي العام 1998 وقع السودان على المبادرة العالمية لدحر المالريا كمبدأ تنظيمي ألنشطة وإسترتيجيات مكافحة المالريا وذلك بتبني اإلستراتيجيات الجديدة مع اإلهتمام األكبر بالتشخيص المبكر والعالج الناجع والوقاية المتعددة المداخل. كما تم إنشاء البرنامج القومي لمكافحة المالريا بهدف خف وفيات وإصابات المالريا بنسبة %50 بحلول 2012 بالسودان. وكنتيجة للجهود التى بذلها البرنامج فقد هبط معدل انتشار المالريا من % 3.7 إلى % 1.8 خالل الفترة من 2005 الى 2009. والحاالت المبلغ عنها قد إنخفضت من 7.5 مليون حالة في عام 1990 إلى 2.3 مليون حالة في عام 2009. وبذلك لم تعد المالريا من بين أعلى 10 أسباب للوفاة في السودان كما كان فى السابق. )تقرير أهداف األلفية 2015 م(. 28

الدرن يعتبر الدرن من األمراض التى تنتشر بسهولة ويرتبط إرتباطا وثيقا بإنتشار مرض األيدز والفقر. وقد قدرت حاالت مرض الدرن في العام 2009 بما يقارب 18.536 حالة بمعدل 60 شخص لكل 100 ألف من السكان. )تقرير اهداف األلفية التنموية 2010(. إنخف معدل الوفيات بين المصابين بمرض الدرن بأكثر من النصف )من 53 لكل 100 الف نسمة في عام 1990 إلى 25 في عام 2014(. وتتركز حاالت السل في شرق السودان كما أن %78.4 من الحاالت المبلغ عنها تتركز في الفئة العمرية )15-54( سنة والتى تمثل الفئات العمرية المنتجة مما يعني أن السل يؤثر سلبا على اإلنتاجية والنمو اإلقتصادي. األيدز يعتبر معدل انتشار فيروس نقص المناعة البشرية/اإليدز منخف آلخر التقديرات للعام المناعة البشرية 2014 م في السودان مقارنة بالدول المجاورة. ووفقا والتي أعدتها الحكومة واألمم المتحدة فإن معدل اإلنتشار لفيروس نقص هو %0.2 للسكان فى الفئة العمرية )15- مقارنة مع 49( سنة معدل إنتشار قدر بحوالي %0.67 وفقا للمسح الذى أجراه البرنامج القومي لمكافحة األيدز فى العام 2009 م. كما بلغ عدد السكان الذين يتعايشون مع الفيروس 53 ألف شخص منهم 49 الف في الفئة العمرية )15-49( سنة. ويقدر عدد النساء الالئى تبلغ أعمارهن 15 عاما فما فوق والالئى يتعايشن مع الفيروس 23 ألف إمرأة. كما بلغ عدد الوفيات المنسوبة إلى اإليدز في عام 2014 مايقارب 2900 حالة وفاة. ويبلغ متوسط معدل إنتشار اإليدز بين النساء الحوامل الالئي يراجعن مراكيز رعايية الحواميل حيوالي % 0.19 حييث ويقدر بحوالي %0.33 في المناطق الريفية %0.14 فى المناطق الحضرية 0.26 في مناطق النزوح %0.27 وفي مناطق الالجئين )البرنامج القومي لمكافحة االيدز 2009(. وقيد وضيعت الحكومية آلييات التنسييق حيول الوقايية مين فييروس نقيص المناعية البشيرية/األيدز وذليك بإنشياء البرنيامج القومي لمكافحة اإليدز لوضع السياسات واإلجراءات للحد من العدوى به بحيث ال يمثل مصدر قلق للصحة العامة. ومن المقلق حقا أن النسبة المئوية في الفئة العمرية )15-49( الذين سيمعوا عين ميرض االييدز حسيب المسيح العنقيودي متعدد المؤشراتفي عام 2014 م هي %74.8 والنسبة المئوية للشابات في الفئة العمرية )15-24( الالئيي ليديهن معرفية صحيحة بطيرق الوقايية مين العيدوى بفييروس االييدز عين طرييق الممارسية الجنسيية هيي %8.5 مميا يسيتدعي التيدخل السريع. 29

وفيات األطفال يعتبير معيدل وفييات االطفيال دون الخامسية ووفييات األمهيات مين أهيم ميدلوالت التنميية فيي أيية دولية. الشيكل رقيم )5( يوضح أن هناك انخفاض مستمر في معدالت وفيات الرضع ووفيات االطفال دون الخامسة في الفترة من 1995 م اليى 2014 م ومن الواضح أن معدالت وفيات الرضع أدني من معدالت وفيات األطفال دون الخامسة. الشكل رقم )5(: معدل وفيات أألطفال ووفيات الرضع دون الخامسة ووفيات الرضع 2014 120 100 80 60 104 102 68 71 83 60 68 40 48 20 0 1995-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2014 وفيات الرضع وفيات االطفال دون سن الخامسة المصدر : حسبت من بيانات المسح العنقودي متعدد المؤشرات 2014 على الرغم من أن معدالت وفيات الرضع واألطفال دون الخامسة قد تحسنت بالنسبة للسودان ككل أال أن بيانات التعداد الخامس أظهرت تباين واضح في هذه المعدالت بين الواليات حيث نجدها مرتفعة بشكل إستثنائي في المناطق المتضررة من النزاع في دارفور وشرق السودان وكردفان كما في الشكل )6(. هناك بع االختالفات الطفيفة بين الواليات الشمالية مع أدنى المعدالت في الخرطوم.كما أن األطفال دون الخامسة في دارفور عرضة للوفاة قبل عيد ميالدهم الخامس بفرصة أكبر مرتين ممن هم في سنهم في المنطقة الوسطى. 30

الشكل رقم )6(: معدالت وفيات األطفال دون الخامسة حسب أقاليم السودان 2008 الخرطوم االقليم األوسط االقليم الشمالي اقليم كردفان االقليم الشرقي اقليم دارفور 0 20 40 60 80 100 120 المصدر: المجلس القومى للسكان تقرير اجندة بحوث السكان والتنمية 2011 والجدير بالذكر أن السياسة القومية للسكان لعام 2012 في محور الوفيات هدفت الى األخذ باألسباب لخف وفيات األطفال دون سن الخامسة الى 8 لكل ألف والدة حية بحلول عام 2031 م التحكم في أمراض الطفولة الستة وبلوغ التغطية الكاملة فى التحصين % 100 بحلول العام 2031 م خف نسبة األطفال المصابين بقصر القامة الحاد من 15.7 الى 3.9 والمصابين بالهزال من 5.3 الى 2.7 فى ذات الفترة. التحصين الكامل يعتبر التحصين الكامل ضد أمراض الطفولة وسيلة هامة لزيادة بقاء األطفال ومن ثم زيادة العمر المتوقع عند الوالدة. وحسب بيانات مسح صحة األسرة 2010 م فقد بلغت نسبة التحصين الكامل %49.4. وقد سجلت والية سنار أعلى نسبة وهى %65.1 تليها واليات النيل األزرق الجزيرة والخرطوم بنسب %64.7 %62.2 و %60.9 على التوالى. أما واليتى البحر األحمر وجنوب دارفور فقد سجلتا أدنى المعدالت وهى %35.1 و %34.1 على التوالى. تسجيل المواليد يعتبر تسجيل المواليد من الحقوق األساسية لألطفال والتى نصت عليها المواثيق واإلتفاقيات الدولية بشأن الطفل حيث يترتب على ذلك حقوق أخرى بما فيها حقه فى التعليم والميراث. نجد أن األطفال الذين تم تسجيلهم في السودان ال يتجاوز %59 حسب بيانات مسح صحة األسرة 2010 م. 31

العمر المتوقع عند الميالد يعتبر العمر المتوقع عند الميالد مؤشرا تركيبيأ يعبر عن الحالة الصحية والتغذوية للسكان ومعدالت الوفيات. وقد إنعكس اإلنخفاض في معدالت الوفيات إيجابا على توقعات الحياة عند الميالد حيث إرتفع هذا المؤشر من 38.2 سنة ) 1956 م( إلى 61.1 سنة ) 2010 م( )الشكل رقم 7(. الشكل رقم )7(: أمل البقاء علي قيد الحياة 70 60 50 40 38.2 42.6 47.6 53.9 59.5 61.1 30 20 10 0 1956 1973 1983 1993 2008 2010 المصدر: تقرير الوضع الراهن 2011 أرجعت بعثة التقييم المشتركة بين الحكومة واألمم المتحدة عام 2005 األسباب الكامنة وراء ضعف مخرجات النظام الصحي في السودان إلى ضعف التمويل غير المتوازن والتفاوت في توافر الخدمات بين الريف والحضر. على إثر ذلك وضعت الحكومة إستراتيجية القطاع الصحي لخمس سنوات )2007-2011( و )2012-2016( حيث وضعت إطارا إلصالح النظام الصحي وتعزيز المساواة في الحصول على الخدمات الصحية الجيدة. كما أشارت هذه اإلستراتيجيات إلي ضرورة أن يتسق واقع خطى التقدم االجتماعي شامال الصحة مع واقع النمو اإلقتصادي للمجتمع. وهكذا يتضح أن الرؤية اإلستراتيجية لم تتعامل مع الصحة على أنها قطاع خدمي وحسب بل هدف اجتماعي رئيسي تتكامل جهود كل القطاعات األخرى لتحقيق شموله وتطوير الخدمات الصحية المقدمة عبر القطاع الصحي. هذا باالضافة الى أن االستراتيجية الوطنية للصحة اإلنجابية )2006-2010( إعتبرت الصحة اإلنجابية كأولوية في تحسين صحة األسرة وتحقيق رفاه السكان. فهي إستراتيجيات أساسية لتحقيق التقدم في أهداف الصحة والتغذية المحددة في 32

خطط التنمية الوطنية واألهداف اإلنمائية لأللفية المتفق عليها دوليا )المجلس القومى للسكان تقرير األلفية أهداف اإلنمائية 2010 م (. من التحديات الواضحة التي تواجه القطاع الصحي تقديم الخيدمات الصيحية وتشيمل نظيم المعلوميات الصيحية والطيوارئ وعدم كفاية الموارد المادية والبشرية ومشاكل التوزيع واإلنتشيار النياتج عين تركييز معظيم الفئيات والتخصصيات الصيحية في المناطق الحضرية في حين أن المناطق الريفية ومناطق النزاعات تفتقر إلى هذه الكيوادر. أيضيا اإلنفياق عليى الرعايية الصحية يختلف من والية الى أخرى وبين المحليات مميا ييدل عليى تيدني وعيدم كفايية اإلنفياق العيام عليى الرعايية الصيحية األولية والتى تعتبر من التدخالت الرئيسية التى تستهدف غالبية الفقراء. الصحة اإلنجابية شهدت وفيات األمهات - بشكل غير متوقع- إنخفاضا حادا عن مستواه في عام 2006 م حيث بلغ المعدل حوالي 1017 حالة وفاة لكل 100 والدة 000 حية ( المسح الصحي األسري 2006) وإنخف إلى 436 حالة وفاة لكل 100000 والدة حية في تعداد 2008 و الى 216 حالة وفاة لكل 100 والدة 000 حية في عام ) 2010 المسح الصحي األسري 2010 (.وعلى الرغم من أن المسح في عام 2006 أتهم بالتحيز الناتج عن أوزان العينة أوضح فروقات كبيرة في معدل وفيات األمهات بين واليات السودان حيث نجد أن أعلى المعدالت في مناطق النزاعات في دارفور وإلى حد ما في االقليم الشرقي مقارنة مع بقية الواليات ( الشكل 8 (. و كما ذكرنا انفا فإن إنعدام األمن يؤثر على صحة األمهات. الشكل رقم )8(: نسب وفيات االمهات حسب واليات السودان الخرطوم 420 االقليم األوسط 460 االقليم الشمالي 490 اقليم كردفان 500 االقليم الشرقي 500 اقليم دارفور 620 0 100 200 300 400 500 600 700 المصدر: الجهاز المركزي للسكان- تعداد 2008. 33

مرض الناسور البولي أو الفستيوال هو أحد األمراض بالمتعلقة بالصحة اإلنجابية ومرتبط ارتباطا اإلجتماعية الضارة مثل ختان اإلناث وعدم اإلهتمام بالوالدة تحت إقتصادية وإجتماعية بالغة الخطورة. 34 إشراف كوادر طبية مدربة. وثيقا بالممارسات آثار و للمرض وقد أوضحت دراسة تم إجراؤها في مستشفي كسال في شرق السودان )2010-2012( أن عدد المصابات بالمرض في فترة الدراسة كان حوالي 34 حالة قدر على أساسها معدل إنتشار للمرض يصل الى 7.7 لكل 100000 إمرأة في سن اإلنجاب. إن إنتشار هذا المرض يتناسب مع ضعف مؤشرات الصحة اإلنجابية مثل صعوبة إلى الوصول خدمات الرعاية التوليدية الطارئة ال سيما على مستوى اإلحالة اإلبتدائي ضعف خدمات األمومة وخاصة في مناطق النزاعات. ال تزال معظم النساء )72 ( يفضلن الوالدة في المنزل أو وأن معدالت إنتشار وسائل منع الحمل منخفضة للغاية )12%( مع إنخفاض الطلب على خدمات تنظيم األسرة. وأن ما يقرب من 38 من الفتيات يتزوجن قبل المؤشرات عام 2014 م. بلوغهن الثامنة عشر من العمر حسب وقع السودان على اإلعالن العالمي لألمومة اآلمنة والذى يهدف إل ىي تكون هنالك قابلة واحدة لكل قرية على إمتداد القطر. نتائج المسح العنقودي متعدد تيدريب عيدد كياف مين القيابالت القروييات بحييث وقد زادت نسبة القابالت بحوالي %20 خالل أربع سنوات وذلك نتيجة لتبنى الدولة لإلستراتيجية القومية للقبالة عام كما 2008 م. زادت نسبة الرعاية الطبية للحوامل من وإرتفعت نسب الوالدات بواسطة كوادر طبية مدربة من %61 ) 2006 م( إلى %49 ) 2006 م( إلى 2010(%74 م( الى %72.5 ) 2010 م( الى )2014(79.1 %77.7 )2014( كما إنخفضت نسبة ختان اإلناث في الفئة العمرية )10-14( من %72 في عام 2006 م إلى %34.6 في عام 2010 م الى 31.5 في عام 2014 م. تم ترتيب 133 دولية فيي العيالم عيام 2008 حسيب مؤشير مخياطر الصيحة اإلنجابيية واليذي يتيألف حسيابه مين 10 مين مؤشرات الصحة اإلنجابية كما تم تصنيف البلدان وفقا لمستوياتها إلى خميس مسيتويات وهيى: مسيتوى مخياطرة عيالي جدا مستوى عالي مستوى وسيط مسيتوى مينخف ومسيتوى مينخف جيدا. ورغيم التحسين اليذي طيرأ عليى بعي مؤشرات الصحة اإلنجابية فقد وقع السودان في فئة المخاطرة العالية ممايدل على إنخفاض مستوى الصحة اإلنجابية. االطفال شهد السودان خالل السنوات األخيرة جهودا مستمرة لمعالجة قضايا األطفال فقد تكامل دور الحكومة مع منظمات المجتمع المدني لتكوين قاعدة مجتمعية عريضة تملك المعرفة والوعي بحقوق األطفال. صادق السودان على إتفاقية حقوق الطفل في 1990 م وأعقب ذلك المصادقة على عدد من المواثيق واإلتفاقيات اإلقليمية والدولية المتعلقة بالطفولة. كما تعد إجازة قانون الطفل في عام 2010 م خطوة تشريعية مهمة في مجال حقوق الطفل. دعمت الدولة بع وشرطة حماية األسرة والطفل. اآلليات والمؤسسات القائمة كالمجلس القومي للطفولة ومجالس رعاية الطفولة الوالئية رغم إجازة العديد من القوانين الخاصة بالطفولة إال أن هنالك قصورا في المتابعة والتقييم لتلك القوانين على مختلف المستويات للتأكد من مدى نفاذها.

على الرغم من أن السودان قد أرسي إطارا تشريعيا لدعم سياسات حقوق الطفل إال أن الطفولة تعاني من مشكالت عديدة كالنقص الحاد في مؤسسات التعليم قبل المدرسي اذ بلغ نسبة األطفال في الفئة العمرية )36-59( شهرا والذين يلتحقون بالتعليم ما قبل المدرسي حوالي %22.3 حسب المسح العنقودى متعدد المتغيرات وعدم تحقيق أهداف تعميم تعليم األساس حيث بلغ صافي معدل اإلستيعاب في التعليم اإلبتدائي وصافي معدل اإللتحاق بالتعليم اإلبتدائي حسب نفس المصدر حوا يل %37 و %76.4 على التوالي تدني الوضع الصحي لألطفال نقص الوزن والتقزم )نحو ثلث األطفال(. هذا إضافة إلى مشكالت أخرى كالعنف والتسرب المدرسي وعمالة األطفال حيث ينخرط حوالي %25 من األطفال في الفئة العمرية 17-5 سنة في نوع من أنواع عمالة األطفال )المسح العنقودي 2014( وتأثر األطفال بالحروب والنزاعات وما يترتب على ذلك من نزوح وعدم استقرار. معظم المؤسسات والهياكل العاملة في مجال الطفولة غير قادرة على تلبية متطلبات التخطيط لضمان إستمرارية الخدمة المقدمة لألطفال في إطار من التنسيق والتكامل مع مختلف القطاعات على المستوى القومي والوالئي بسبب قلة مواردها المالية وضعف كفاءة كوادرها البشرية. الشباب تشكل شريحة الشباب التحدي األبرز والسمة الغالبة في مالمح التركيبة السكانية لكون الشباب الفئة األسرع نموا بين الفئات العمرية حيث تشكل الفئة العمرية 24-15 سنة خمس إجمالي السكان ويقدر عددهم حاليا بحوالي 6.7 مليون ويقدر أنهم سيصلون إلى 11.7 مليون بمعدل نمو سنوي أكبر من معدل نمو السكان )2.7( خالل العقدين القادمين وهي شريحة أفضل تعليما وأوفر صحة وأكثر تطلعا مما يجعلها شريحة دينامكية تعيد تشكيل العالم من حولنا. تعاني شريحة الشباب من إرتفاع فى معدالت البطالة حيث تزيد النسبة عن %25 وسط الشباب و %48 وسط حملة الشهادات الجامعية. الشككككككل رقكككككم )9(: نسكككككبة المتعطلكككككين عكككككن العمكككككل مكككككن الشكككككباب )15-24( حسكككككب االقلكككككيم والنكككككوع 2008 35