World Bank Document

النسخ

1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized دعم المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني مؤتمر الش اركة من أجل معارف التية 6-4 مارس/آذار 4104 صنعاء اليمن

2 إخالء المسؤولية: هذا التقرير من إنتاج موظفي البنك الدولي لإلنشاء والتعمير/البنك الدولي. والنتائج والتأويالت واالستنتاجات التي تم التعبير عنها في هذا التقرير ال تعكس بالضرورة وجهات نظر مجلس المديرين التنفيذيين للبنك الدولي أو الحكومات التي يمثلونها. وال يضمن البنك الدولي دقة البيانات الواردة في هذه المطبوعة. وال تعني الحدود واأللوان والم سم يات وغير ذلك من معلومات م بي نة في أي خريطة في هذه المطبوعة ح كما من جانب البنك الدولي على الوضع القانوني ألي إقليم أو تأييد هذه الحدود أو قبولها. بيان حقوق الطبع: المعلومات الواردة في هذه المطبوعة محمية بحقوق الملكية الفكرية. كامل هذه المطبوعة أو أج ازء منها بدون إذن مخالفة للقوانين السارية. وي عد طبع و/أو نشر ويشجع البنك الدولي لإلنشاء والتعمير/ البنك الدولي نشر مؤلفاته ويمنح عادة اإلذن على الفور إلعادة طبع أج ازء من مؤلفاته. لطلب التصريح بنسخ هذه المطبوعة أو إعادة طبع أي جزء منها يرجى إرسال الطلب وكامل المعلومات إلى مركز التصريح بحقوق النشر على العنوان التالي: Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA هاتف: فاكس: بريد إلكتروني: يجب توجيه جميع االستفسا ارت األخرى بشأن الحقوق والت ارخيص باإلضافة إلى حقوق التبعية إلى مكتب الناشر بالبنك الدولي على العنوان التالي: N.W., 1818 H Street, D.C Washington, فاكس: البريد اإللكتروني:.)pubrights@worldbank.org(

3 جدول المحتويات شكر وتقدير...v اختصا ارت وأسماء مختصرة vii... موجز واف... x الفصل األول. خلفية عامة... 1 منظمات المجتمع المدني في اليمن اليوم... 1 أوجه قوة منظمات المجتمع المدني باليمن... 2 ش اركات فعالة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني : التحديات والفرص...3 لماذا الش اركات بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني... 4 الفصل الثاني. مشروع الش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني بتمويل من البنك الدولي... 6 مؤتمر الش اركة من أجل معارف التية... 6 منتدى المعرفة... 7 الفصل الثالث. تجارب من منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا... 8 اليمن... 8 قانون تداول المعلومات - قصة الفصل ال اربع. التجارب نجاح... 8 الدولية األ ارضي الفلسطينية - مركز تطوير المؤسسات األهلية تحسين اإلدارة الداخلية لقطاع منظمات المجتمع المدني إندونيسيا...11 التطو ر وتحديات منظمات المجتمع المدني في التشجيع على إرساء الديمق ارطية في إندونيسيا...11 غانا...12 تجربة الش اركات بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني الب ارزيل...14 الديمق ارطية الرقمية والمجتمع المدني في الب ارزيل الهند...15 الش اركات وأوجه التعاون بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني: دروس من الهند الفصل الخامس. ندوة نقاشية ردم الفجوة: وضع لبنات من أجل التية المستدامة iii

4 iv مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني مجموعات عمل موضوعية مجموعة عمل: البيئة المواتية مجموعة عمل: قانون الجمعيات...21 مجموعة عمل: إدارة منظمات المجتمع المدني...21 مجموعة عمل: تقديم الخدمات...22 مجموعة عمل: الحصول على المعلومات توصيات خاصة بقطاعات محددة الفصل السادس. الخطوات التالية بعد المؤتمر المالحق الملحق ألف. مذكرة مفاهيم مشروع الش اركة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني الملحق باء. جدول أعمال المؤتمر الملحق جيم. روابط لمواد المؤتمر الملحق دال. السير الذاتية للمتحدثين الملحق هاء. صحة وقائع منظمات المجتمع المدني باليمن الملحق واو: قائمة المشاركين في المؤتمر األشكال الشكل 0.0 : منظمات المجتمع المدني الم سج لة في اليمن وتواريخ إنشائها... 2 الشكل 4-0 أنشطة منظمات المجتمع المدني في مختلف القطاعات...3

5 شكر وتقدير ي شك ل مؤتمر "الش اركة من أجل معارف التية" الم كو ن األول من مشروع الش اركة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني الذي يجري تمويله بمنحة من صندوق دعم التحو ل لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا. وقام على تنظيم المؤتمر فريق برئاسة نجاة يعمري )الخبيرة األولى في التية االجتماعية( بالتعاون الوثيق مع و ازرة التخطيط والتعاون الدولي وو ازرة الشؤون االجتماعية والعمل في اليمن. وكان األعضاء الرئيسيون للفريق هم ماريانا فيليتشو )خبيرة التية االجتماعية( وكانيشكا سيناث بالسوريا )استشارية التية االجتماعية( ووليام إستيبينز )كبير مسؤولي الشؤون الخارجية( واب ارهيم محمد يحيى الح ارزي )معاون الشؤون الخارجية( واب ارز سيد )مساعد شؤون البحث(. وتم تنفيذ هذا العمل تحت اإلش ارف العام لف ارنك بوسكيه )مدير قطاع بمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا( ووائل زقوت )المدير القطري لمكتب البنك الدولي في اليمن(. ويود الفريق أن يتوجه بالشكر إلى معالي الوزير محمد سعيد السعدي ومعالي الوزيرة أمة الر ازق على ح م د ونائب الوزير الدكتور محمد الحاوري على ما قدموه من جهد ريادي ومساندة أثناء اإلعداد للمؤتمر وتنظيمه. وفضال عن ذلك استفاد الفريق أيما استفادة من المساهمات القيمة من الفرق الفنية في و ازرة التخطيط والتعاون الدولي وزيارة الشؤون االجتماعية والعمل. وندين بالشكر الجزيل ألحمد حسين الجاوي المدير العام للتعاون الثنائي مع المنظمات غير الحكومية في و ازرة التخطيط والتعاون الدولي ونبيل محمد الطيري المدير العام إلدارة الاذج والتوقعات بو ازرة التخطيط والتعاون الدولي ومنصور علي البشيري المدير العام للد ارسات االقتصادية بو ازرة التخطيط والتعاون الدولي ونصر شمسان عبد القاهري مدير إدارة المعلومات للمنظمات غير الحكومية في و ازرة الشؤون االجتماعية والعمل وعبد القادر محمد حسن الهاليلي مدير الرقابة القانونية والمالية للمنظمات غير الحكومية في وز ارة الشؤون االجتماعية والعمل. وي ثم ن الفريق المساهمات القي مة من الخب ارء الذين قدموا عروضا وتحاوروا مع المشاركين طوال المؤتمر الذي استمر ثالثة أيام: السيد جف ثندوا مدير مجموعة الممارسة للمساءلة االجتماعية في معهد البنك الدولي والدكتور سوب اريوجا هادي نائب وزير تية األقاليم المحرومة بإندونيسيا والدكتور طوني آيدو رئيس وحدة تقييم السياسات والرقابة بمكتب الرئاسة في غانا والسيد فيدريكو فورنازيري مستشار األمانة العامة لحكومة ريو ج ارند دو سول بالب ارزيل والسيد جورج شريان مدير مركز كاتس لالستهالك والبحث والتدريب في منظمة كاتس الدولية بالهند وغسان كسابرة مدير مركز تطوير المؤسسات األهلية الفلسطينية والدكتور دانيال باتيدام المدير التنفيذي لمؤسسة برلمانيين أفارقة ضد الفساد في غانا والسيدة مارياتي عبد اهلل المنسقة الوطنية لمبادرة "انشر ما تدفعه" بإندونيسيا والسيد عليان على الهيثمي من شبكة المساءلة االجتماعية في العالم العربي باليمن وروحي أفغاني من برنامج األمم المتحدة اإلائي/اليمن ومصطفى نصر مدير مركز الد ارسات واإلعالم االقتصادي باليمن. v

6

7 vii ترا اصتخا ءامسأو ةرصتخم ANSA ةكبش ةلءاسملا ةيعامتجلاا ةعباتلا ANSA-Arab World ةكبش ةلءاسملا ةيعامتجلاا ملاعلا يبرعلا ANSA SAR ةكبش ةلءاسملا ةيعامتجلاا ةقط بونج ايسآ APNAC ةكبش نييناملربلا دض ةقرافلأا داسفلا BAPPENAS ةرزا و طيطخت ةيمنتلا ةينطولا CoPSA ةعومجم تاسرامملا نأشب ةلءاسملا ةيعامتجلاا ةقط بونج ايسآ CSO(s) تامظ CUTS CART زكرم ستاك كلاهتسلال ثحبلاو بيردتلاو EITI ةردابم ةافشلا تاعانصلا ةيجرا ختسلاا GNR ةموكح ةحلاصملا ةينطولا GPSA ةكرا شلا ةيملاعلا لجأ ةلءاسملا ةيعامتجلاا GoY ةييلا LRDP جمانرب ةيمنتلا ةيرلا ةيلحملا MAF راطإ ةلءاسملا ةلدابتملا MNA ةقط قرشلا طسولأا لامشو ايقيرفأ MoPAD ةرزا و طيطختلا ةيمنتلاو ةيرادلإا MoPIC ةرزا و طيطختلا نواعتلاو يلودلا MoSAL ةرزا و نوؤشلا ةيعامتجلاا لمعلاو NDC رمتؤم راوحلا ينطولا NGO(s) ةمظ ريغ ةيموكح OGP ةكرا ش ةحوتفملا PA ةطلسلا ةينيطسلفلا PNGO ةكبش تاسسؤملا ةيلهلأا ةينيطسلفلا تامظلل PMAF راطإ ةكرا شلا ةلءاسملاو ةلدابتملا PWYP ةردابم رشنا ام عفدت

8 viii مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني TWGs UNDP WBI مجموعات عمل موضوعية برنامج األمم المتحدة اإلائي معهد البنك الدولي

9

10 x زجوم فاو عمتجم تامظ يلا دشأ تا اطاشن ةيويحو ةقط قرشلا طسولأا لامشو.ايقيرفأ حاتأو ل وحتلا يسايسلا يذلا رمت هب دلابلا اديزم صرفلا تامظل و ةجلاعملل ةيعامجلا امل ههجاوي يلا اياضق ةيمنتلا.ةدقعملا تبلطو ةييلا كنبلا يلودلا نأ دعاسي باحصأ ةحلصملا و تامظو فاشكتسا ءانبو تاقلاع ةكرا ش.قثوأ زيزعتف نواعتلا هنأش نأ ضي نأ ل مك ت مهتطشنأ اهضعب اضعب نأو ز زع ت اهضعب اضعب ءوض فده يئاهن وه نيسحت جتاونلا ةيئامنلإا عيجشتو.ءاوتحلاا فدهيو عورشملا لومملا كنبلا يلودلا ةكرا شلل نيب تامظو ىلإ معد هذه ةيلمعلا للاخ ليهست راوح رينتسم نيب هذهو.تامظلا اذهو راوحلا دق دعاسي ديدحت هجوأ صقنلا لخادتلاو نيب ةطشنلأا بناوجو لماكتلا صرفلاو ةحاتملا قيقحتل نواعت رثكأ. ةيلاعف فدهيو عورشم ةكرا شلا نيب تامظو ىلإ ةحاتإ لاجملا ةدعاسملاو ةينفلا ءرا جلإ راوح نيب هذهو.تامظلا ز كرتيسو كلذ راوحلا تامزا تللاا ةماعلا بجومب راطإ ةكرا شلا ةلءاسملاو ةلدابتملا ةدايزو نواعتلا تاعاطق ةد دح م نيب فلتخم ترا زا ولا تامظو. لاضفو نع كلذ نإف ةدعاسملا ةينفلا يتلا م دق تس راطإ اذه عورشملا فدهت ىلإ لدابت سوردلا ةدافتسملا براجت ةيلود ةنراقم ءاشنإ لثم هذه.تاكرا شلا را يخأو دعاسيس عورشملا تامظو نواعتلا عضو ططخ لمع ةصاخ تاعاطقب. ةد دحم متو لدابت براجتلا ةيلودلا تاكرا شلا نيب تامظو رمتؤم" ةكرا شلا لجأ فراعم "ةيمنتلا ىدتو ةفرعملا نيذللا اميقأ ءاعنص ةرتفلا 6-4 راذآ/سرام.4104 مضو ىدتلا نيلثمم نع ةداقو تامظ فلتخم تاظفاحملا ضرعل براجت نادلب ىرخأ ترم ةيلمعب ءاشنإ تاكرا ش ةءانب نيب تامظو. تدعاسو ةشقالا ءدب راوح نأشب ةيك ذنت تاكرا ش نيب تامظو.يلا تسرأو تاشقا تاعومجم لمعلا ساسلأا ةوطخلل ةيلاتلا راوحلل يذلا لقتنيس ىلإ نواعتلا ةكرا شلاو تاعاطق. ةددحم لاضفو نع ضرع براجتلا ةيلودلا تلمتشا ةيلاعفلا ةشقا ةءانب تمستا ردقب ريبك ةراثلإا نيب يلثمم تامظو لوح اياضقلا :ةماعلا ةئيبلا ةيتاوملا نوناقو تايعمجلا نوناقو قح لوصحلا تامولعملا ةراداو تامظ ميدقتو تامدخلا طرا خناو.نينطاوملا تعاطتساو تامظ زرا بإ ضعب تايدحتلا ةيمويلا يتلا اههجاوت ءادأ اهتايلمع ةيسيئرلا ن كمتو ولثمم حيضوت مهلغاوش و تاقوعملا يتلا مهضرتعت ءدب راوح عم تامظ

11 xiزجوم فاو ررا متسلااو.ه ليقو نإ ضعب تايدحتلا يتلا ضرتعت تاكرا شلا نيب تامظو لثمتت فعض ذافنإ نيناوق حئاولو ةيميظنت ةنيعم صقنو لئاسو لاصتلاا قيسنتلاو نيب تاسسؤملا ةيموكحلا هذهو تامظلا بايغو ةنودم كولس ةدحوم تامظل. ص خل يو اذه ريرقتلا تاشقالا يتلا ترج تاسلج رمتؤملا ةفلتخملا ضعبو جئاتنلا تاقافتلااو يتلا مت لصوتلا.اهيلإ دعبو راوح يرث حوتفم تلمتشا جئاتنلا ةمهملا رمتؤملل ةعومجم تايصوتلا يتلا تكراشت اهتغايص قرف ةينف ةموكحلل نولثممو نع. اوقفتاو اضيأ ةلسلس تاءرا جلإا ةيلبقتسملا اهو ام :يلي ءانبلا جتاون تاشقاو تاعومجم لمعلا عم ةرزا و طيطختلا نواعتلاو يلودلا ديدحتل تلااجملا تاذ ةيولولأا ةثلاثلا وأ ةعبرلأا يتلا بلطتت ءرا جإ زم دي راوحلا لصتملا تاعاطقب.ةد دح م دادعتسلاا عضوو ساسلأا راوحل نأشب تاعاطق ةددحم عم ءانبلا جتاون رمتؤملا رمتسيسو راوحلا ربع تاشقا ةينف عم ترا زا و تاعاطقلا تاذ.ةلصلا متيس ةسرا د مايق قيرف ريغص ينف ةرايزب ةلمتحم دنهلل لوصحلل فراعملا عم زيكرتلا اياضق ةلءاسملا.ةيعامتجلاا متيس ذنت تاسلج راوحلا يعاطقلا دعب رهش ناضمر ماع 4102 زكرتتسو تاعاطقلا يتلا تصوأ اهب تاعومجم.لمعلا دناستس تاسلج راوحلا عضو ططخ لمع صتخت تاعاطقب ةن يع م د دح تو اصرف ةسوملم ةكرا شلل نيب ترا زا و ةنيعم تامظو يتلا لمعت لخاد.عاطقلا و ماتخلا دعاس رمتؤملا روت ةلخ ةيلاثم دادعلإل تاسلجل راوحلا ىوتسم.تاعاطقلا متيسو ريسيت هذه تاسلجلا ةلحرملا ةيلاتلا عورشملا لومملا كنبلا يلودلا ةكرا شلل نيب تامظو.

12

13 1 لصفلا.لولأا ةلخ ةماع 42 نوناك/رياني يناثلا متتخا رمتؤم ةحلاصملا ةينطولا يلاب دعب رثكأ 01 رهشأ.ترا اوحلا ق قحو رمتؤملا امدقت اسوملم ةعومجم تايدحتلا ةلصتملا ةرادلإاب اياضقلاو ةيلكيهلا دقعلاو.يعامتجلاا ب لغتو زجاوحلا ةيسايسلا ةيعامتجلااو ك رش يل ةفئاط عسوأ بزا حلأا ةيسايسلا فرا طلأاو ةلعافلا و يهو ةقباس خيراتلا ثيدحلا يلل جذومنو ىذتح ي ةقط قرشلا طسولأا لامشو.ايقيرفأ و للاخ رمتؤم ةحلاصملا ةينطولا عاطتسا نوييلا قافتلاا ةلسلس ئدابملا ةيداشرلإا يتلا فدهت ليبس لاثملا لا رصحلا نامض ىلإ قوقحلا تايرحلاو ءاسراو لكيه ةرادلإل ةيزكرملالا ءاضقلاو داسفلا نيكمتو ءاسنلا. بابشلاو عمو لوخد ةيلمع ل وحتلا نلآا ةلحرم ام دعب رمتؤم ةحلاصملا ةينطولا ع لطتو دلابلا ىلإ ذنت ئدابملا يتلا ق ف تا اهيلع تحبصأ ةجاحلا ة سام ىلإ ةدناسم ءانب تاسسؤملا زيزعتل ةيعرش ةلودلا كرا شاو يدصتلا تايدحتلل ةيئامنلإا ةد قع ملا يتلا اههجاوت.دلابلا دقل ترهظأ براجتلا ةيلودلا هنأ نكمي ةكرا شلل ةءانبلا نيب تاموكحلا تامظو نأ دعاست نيسحت ءاوتحلاا زيزعتو ةكراشملا نيسحتو ةءافك.تامدخلا عمتجمو تامظ يلا رثكأ تا اطاشن ةيويحو ةقط قرشلا طسولأا لامشو.ايقيرفأ دقو تحاتأ ةيلمع ل وحتلا يتلا يرجت ايلاح اصرف ةديدج تامظل ءادلأ رود ربكأ جمرا ب ةيمنتلا ميدقتو.تامدخلا لثملابو تراشأ ةموكح ةحلاصملا ةينطولا ىلإ اهمامتها ديدشلا للاغتساب هذه ةصرفلا ةديرفلا ةكراشملل عم تامظ بولسأب.ءانب و اذه قايسلا نكمي نأ موقت ةكرا ش ةيمسر نيب تامظو رودب يروحم ةيلمع ءانب ةلودلا لجلأا ليوطلا عيجشتلاو ءاوتحلاا.ةكراشملاو تامظ يلا مويلا تاونسلا ةريخلأا تكراش تامظ يلاب تاعورشم ةيمنتلا فلتخم تاعاطقلا تبعلو را ود ايسيئر ميدقت تامدخلا ناكسلل لماكت عم تاسسؤم.ةلودلا ريغ نأ قاطن ةكرا شلا نيب تامظو يلا مل دفتسي دعب هتاقاط.ةلماكلا تدجوو ةسرا د اهرا جأ كنبلا يلودلا ماع 4102 لوح مييقت" ةطراخ "ترا دقو تامظ يلا هنأ مغرلا نأ ةرزا و نوؤشلا ةيعامتجلاا لمعلاو تنلعأ نع دوجو 1207 ةمظ ةل جس م تامظ نإف ترا يدقتلا ريشت ىلإ نأ رثكأ 6111 ةمظ لمعت نودب.ليجست دجوو مييقتلا اضيأ نأ مظعم تامظ دجوت ةمصاعلا وأ مصاوع تاظفاحملا وهو ام اهلعجي لقأ لايثمت قطالل ةيئانلا لقلأاو امدقت يتلا شيعي اه رثكأ ناكسلا انامرح.تامدخلا

14 منظمات المجتمع المدني المسجلة 2 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني الشكل 1.1 : منظمات المجتمع المدني الم سج لة في اليمن وتواريخ إنشائها الحديدة حضرموت تعز عدن صنعاء التأسيس بعد 2010 التأسيس بين المصدر: قاعدة بيانات و ازرة الشؤون االجتماعية والعمل وجد التقييم أيضا أن 44 في المائة من منظمات المجتمع المدني خرجت إلى حيز الوجود بعد عام ويبدو أن هذه الزيادة في أنشطة المجتمع المدني ترتبط باالنف ارجات السياسية خالل عملية التحو ل وت ارجع عملية تقديم الخدمات التي تساندها الحكومة وزيادة وجود المانحين في اليمن. منظمات قوة أوجه باليمن المدني المجتمع تساعد الخصائص التالية لمنظمات المجتمع المدني اليمنية في جعلها شركاء تية نافعين جديرين بالثقة. الت اربط القوي مع دوائرها التي يتم تمثيلها أيضا ضمن هيكل منظمات المجتمع المدني. الوصول إلى قاعدة كبيرة )وان كانت تفتقر إلى هيكل وتنظيم( من المتطوعين وت ازيد األعضاء السيما من الشباب التغطية الشاملة للمناطق الرية والحضرية على السواء تلقي عدد مت ازيد من أعضاء منظمات المجتمع المدني تدريبا على بناء القد ارت بمساندة من المنظمات المحلية والدولية يظهر الشكل 4-0 أنشطة منظمات المجتمع المدني في مختلف القطاعات:

15 عامة خ ل ف ية.األو ل ال ف صل 3 الشكل 2-1 أنشطة منظمات المجتمع المدني في مختلف القطاعات الحد من الفقر التعليم إحالل السالم الطوارئ ومنع األزمات الصحة والتغذية التوعية الحوكمة ودور القانون حقوق اإلنسان قضايا التشغيل والعمل البيئة الهجرة أنشطة تنظيم المشاريع التمويل األصغر الزراعة واألمن الغذائي إدارة الموارد الطبيعية األقليات تية المناطق الرية تية المناطق الحضرية المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة مصائد األسماك األشخاص ذوو االحتياجات الخاصة 2% 5% 10% 7% 10% 15% 14% 20% 19% 23% 17% 22% 15% 34% 32% 38% 48% 49% 54% 55% 60% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% المصدر: البنك الدولي : الحكومة بين فعالة ش اركات ومنظمات المدني المجتمع التحديات والفرص ضعف الشفافية الداخلية واالفتقار إلى سياسات واج ارءات داخلية متسقة ضعف مستوى تبادل المعارف والتنسيق بين منظمات المجتمع المدني وضعف شبكات هذه المنظمات الموظفون واألعضاء في منظمات المجتمع المدني لديهم مها ارت أو خب ارت قطاعية جيدة لكن مها ارتهم التي تتصل باألمور اإلدارية والمحاسبة المالية ضعة ضعف القيادة ومها ارت اإلدارة االحت ارفية بين منظمات المجتمع المدني وقلة منها هي التي تملك رؤية واضحة أو بيانات برسالتها الضعف العام للعالقات العامة واالتصاالت ومها ارت التواصل وقد ارت هذه المنظمات في الرصد والمتابعة والتقييم ضعف تسجيل منظمات المجتمع المدني وقد ارت حفظ السجالت داخل و ازرة الشؤون االجتماعية والعمل

16 4 ةدناسم ةكراشملا ةءانبلا نيب ةييلا تامظو اذامل تاكرا شلا نيب تامظو عم نأ لمعلا يعامجلا دق يوطني تايدحت ضعب نايحلأا نإف ةيلمع راوحلا تاشقالاو ابلاغ ام يدؤت ىلإ ةيؤر ةكرتشم روعشلاو مزا تللااب ةيلوؤسملاو ام قلعتي تايولوأب.ةيمنتلا يعسيو عورشملا لومملا كنبلا يلودلا ةكرا شلل نيب تامظو ىلإ ةدناسم هذه حورلا ةينواعتلا نامضو ةمادتسا بساكملا يتلا ققحتت قشب. سفنلأا ىوتسملا يلودلا داق نولماعلا طاسوأ ةيمنتلا دوهج عضو راطلإا يسسؤملا ةكرا شلل اهفصوب ةادأ لا ىنغ اهنع يعسلا قيقحتل ةيمنتلا.ةمادتسملا دقو تينب فادهلأا ةيئامنلإا ةللأل ةيضرف ةكرا شلا ةلاعفلا اهفصوب كرحملا.يسيئرلا فلتختو تاكرا شلا لجأ ةيمنتلا فلاتخاب فادهلأا يتلا ىعست ىلإ.اهقيقحت لمتشتو عاونأ تاكرا شلا كلت يتلا فدهت ىلإ )0( زيزعت فادهأ تاسايسلا )4(و زيزعت ليومت ةيمنتلا ( ليبس لاثملا للاخ نواعتلا نيب نيحناملا )تاموكحلاو )2(و نيسحت قافنلإا ضرا غلأ ةيمنتلا ( ليبس لاثملا دادعلإا يكراشتلا )تانزاوملل )4(و زيزعت تايوتسم ةرادلإا ةيلحملا ( ليبس لاثملا طيطختلا يكراشتلا سلاجملاو ). ةيلحملا رهظتو براجتلا ةيملاعلا نأ ضعب لماوعلا ةيسيئرلا يتلا دعاست ريسيت تاقلاع ةكرا شلا نيب تامظو لمتشت ام :يلي مزا تللاا )يسايسلا( :ةموكحلل ضتي ةدناسم ةيموكح ءوشنل عمتجم يندم يوق لاعفو نوكي اكيرش ةيمنتلا و تقولا هسفن ابقرا م لااعف ةحلصملل ةماعلا ابقرا مو ءادلأ. :ةافشلا مايق ةموكح ةحوتفم ى لحتت ةافشلاب حاتيو اه تامظل نينطاوملاو ةيناكمإ لوصحلا يروفلا ام ةزوحب تامولعم وه رمأ يويح ةكرا شل ةيوق اهنلأ ليزت كوكشلا د لوتو.ةقثلا ةرادلإا ةلاعفلا تامظل : نإ ةرادلإا ةيلخادلا ةلاعفلا تامظل جمدت تاسرامملا ةماعلا ةيوقلا ةرادلإل ةيطرا قميدلاو ةيلمع عنص ررا قلا ةافشلاو ةيلاملا لصاوتلاو قيمعلا عم تا ةيلحملا ثيح د دحتت تاقلاعلا ةقثلاب مظنلاو ةلاعفلا ةبقرا ملل.مييقتلاو دقو دتست تاموكحلا ةردق تامظ ليلحت عيمجتو فلتخم حلاصم نيعفتلا/نينطاوملا ةداعاو اهضرع وحن لاعف ليصوتو.مهبلاطم ةبساحملا :ةلدابتملا ةبساحملا ةيلمع ةبساحملاف".ةيلعافت "ةيسايسلا بلطتت نأ نوكت ةبختلا ةلباق ةبساحملل مامأ نينطاوملا أدبمك نكل ةكرا ش ةيمنتلا مزلتست نأ موقت تامظ و ءانبب جذومن ةقلاعل "ةبساحم".ةلدابتم دعاسيسو اذه اضيأ ءانب ةقثلا.اهميعدتو

17 عامة ل ف يةخ.األو ل ال ف صل 5 الثقة واالحت ارم المتبادالن: احت ارم الوقت وفي الطرفين. بين التعاون الحكومة يجب ذاته الستقالل على منظمات منظمات المجتمع المجتمع المدني ضروري تتبنى أن المدني من نهجا أجل بناء للمشاركة. ويجب أن تعترف بالتفويض الدستوري للحكومة وتحترمه وأن تساندها لتحقيق أهدافها مع السعي لتحقيق مصالح المواطنين وتمكينهم من التعبير عن آ ارئهم. إن التحديات التي يواجهها اليمن في هذه المرحلة الحرجة من عملية التحول السياسي معقدة ولكن يمكن التغلب عليها. وقد اختتم اليمنيون بنجاح عملية المصالحة الوطنية. ويعمل كل أصحاب المصلحة في مجال التية والحكومة ومنظمات المجتمع المدني وشركاء اليمن في التية من أجل تعزيز أهداف التية الوطنية. وتعد الش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني ضرورية لتحقيق هذه األهداف.

18 الفصل الثاني. مشروع الش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني بتمويل من البنك الدولي في ضوء استنارته بنتائج د ارسة تقييم منظمات المجتمع المدني لعام 4102 يهدف مشروع الش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني في اليمن الذي ي مو له البنك الدولي إلى التصدي لبعض التحديات التي تواجهها هذه المنظمات. وبمساندة جهود هذه المنظمات في االتفاق معا على مبادئ إطار الش اركة والمحاسبة المتبادلة يهدف المشروع إلى تعزيز التعاون البناء بين منظمات المجتمع المدني والحكومة وتنفيذ يتسم بقدر أكبر من التشارك لمختلف ب ارمج التية القطاعية. وسيساعد هذا المشروع أيضا على إرساء قنوات للحوار المستدام بين منظمات المجتمع المدني والحكومة يمكنها من خاللها أن تقوم بصياغة ب ارمج التية وتنفيذها بشكل أفضل من ذي قبل. ولهذا المشروع ثالثة مكونات: الم كو ن األول يهدف إلى التعل م المشترك بشأن الش اركات الفعالة بين الحكومة والمجتمع المدني. وسيساعد هذا على خلق بيئة مواتية للتعاون. والم كو ن الثاني هو تسيير جلسات الحوار بشأن قطاعات م حد دة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني, والهدف من ذلك هو تحديد مجاالت التعاون والش اركة القطاعية ومساندة جهود الحكومة ومنظمات المجتمع المدني لتطوير إطار الش اركة والمحاسبة المتبادلة كآلية للتنفيذ الفع ال. والم كو ن الثالث هو مساندة جهود الحكومة ومنظمات المجتمع المدني إلعداد خطط عمل خاصة بقطاعات محد دة بموجب إطار الش اركة والمحاسبة المتبادلة وتنفيذ هذه الخطط. مؤتمر التية معارف أجل من الش اركة وفي إطار الم كو ن األول من مشروع الش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني قام البنك الدولي بتنظيم مؤتمر الش اركة من أجل معارف التية في صنعاء في الفترة 6-4 مارس/آذار وضم المؤتمر لفا من ممثلي الحكومة ومنظمات المجتمع المدني من مختلف محافظات اليمن. وافتتح المؤتمر معالي وزير التخطيط والتعاون الدولي الدكتور محمد السعدي ومعالي وزيرة الشؤون االجتماعية والعمل أمة الرز اق على ح م د وحضر معالي وزير الشباب والرياضة السيد معمر اإلرياني الجلسة االفتتاحية للمؤتمر. وكان بين الحاضرين اآلخرين "إننا ن شج ع منظمات المجتمع المدني على تنظيم وتنسيق أنشطتها من خالل الش اركات والتحالفات واالئتالفات وشبكات التية. فهذا يسهم مساهمة فع الة في ب ارمج التية وبناء قد ارت هذه المنظمات وتحسين أدائها وتوسيع نطاق عملياتها". "الدكتورة أمة الر ازق علي ح م د وزيرة الشؤون االجتماعية والعمل" 6

19 ال دول ي ال ب نك من ب تموي ل ال مدن ي ال مج تمع وم نظمات ال ح كومة ب ين ال شراكة م شروع.ال ثان ي ال ف صل 7 ممثلون رفيعو المستوى وفرق فنية من مختلف الو از ارت القطاعية. أصحاب بين التعاون المصلحة المتعددين المعرفة منتدى بالت ازمن مع مؤتمر الش اركة أ قيم منتدى المعرفة طوال أيام المؤتمر الثالثة. وعرض المنتدى مصادر المعلومات من كل بلد من البلدان المشاركة وشبكة المساءلة االجتماعية في العالم العربي والبنك الدولي والمانحين ومنظمات المجتمع المدني. وأتاح منتدى المعرفة مجاال لمناقشات مباشرة وجها لوجه مع متحدثين دوليين والسبيل إلى تبادل المعارف ومصادر المعلومات. وأثناء المنتدى استطاع المشاركون اللقاء بشكل مباشر مع متحدثين دوليين والتعل م من خب ارتهم في عمليات التحو ل السياسي واالقتصادي في بالدهم. وأتاحت مجموعات النقاش المختلفة للمشاركين فهما أعمق للعوامل الرئيسية المساندة للش اركات الناجحة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني من أجل التية. المؤتمر في المشاركون يستكشفون المعرفة منتدى

20 الفصل الثالث. تجارب من منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا اليمن - تداول قانون المعلومات نجاح قصة عرض السيد مصطفى نصر رئيس مركز الد ارسات واإلعالم االقتصادي في اليمن التجربة اليمنية في مساندة قانون تداول المعلومات وشرح العمليات التي مرت بها منظمات المجتمع المدني المحلية في العمل الوثيق مع المؤسسات الحكومية إلق ارر هذا القانون. لقد أتاح التحو ل السياسي في اليمن لمختلف الجهات الفاعلة الدعوة من أجل سياسة جديدة للحصول على المعلومات. واستهدفت هذه السياسة تحسين المساءلة االجتماعية وتعزيز الثقة بين الحكومة والمجتمع وتشجيع منظمات المجتمع المدني ووسائل اإلعالم على أداء أدوارهم في الرقابة ومساندة حرية التعبير. وفيما يلي المكونات الرئيسية للمشروع للدفاع عن إصالح سياسة الحصول على المعلومات: بناء قد ارت المدافعين عن اإلصالح الضغط على المؤسسات التشريعية )البرلمانات وواضعي الق ار ارت( التوعية من خالل الحمالت اإلعالمية وكان الهدف اإلست ارتيجي العام للمبادرة هو تحسين اإلطار المؤسسي والقانوني للمحاسبة. وتمث لت أهداف المشروع في: )أ( إرساء قانون تداول المعلومات و)ب( زيادة وعي جميع القادة الذين يمثلون مختلف أج ازء المجتمع بوجوده والحق في الحصول على المعلومات. ولبناء الشعور بااللت ازم واالنطالق من أجل مستوى أعلى من الشفافية من خالل الحق في الحصول على المعلومات وبناء تحالف فعال من أجل اإلصالح )يشمل الشباب( تم تنظيم سلسلة من االجتماعات بين الحكومة والجهات الفاعلة غير الحكومية. وأ نشئت أ يضا مجموعة دعوة من أصحاب المصلحة المتعددين تتألف من 42 عضوا يعملون على القضايا المتصلة بالشفافية ثم تم م ارجعة القوانين وتعديلها. واستلزم بناء التحالف إقامة قنوات للتواصل والتفاوض بشأن كية الدعوة في هذا الشأن وكذلك جلسات تدريب على الدعوة استهدفت الشباب والقيادات النسائية ضمن آخرين. واتخذ التواصل مع مسؤولي الحكومة شكل )0( 8

21 أف ري ق يا و شمال األو سط ال شرق م نط قة من اربت ج.ال ثال ث ال ف صل 9 اجتماعات م وج هة مع 71 من أعضاء البرلمان و) 4 ( مناقشات مفتوحة مع أكثر من 041 من أعضاء البرلمان بشأن قانون تداول المعلومات و) 2 ( رسائل نصية إلى أعضاء البرلمان لمساندة القانون و) 4 ( التواصل مع اللجان المتخصصة )مثل المعلومات والثقافة( و) 2 ( إعداد مقاطع فيديو قصيرة ورسوم متحركة وكتيبات لمسؤولي الحكومة عن "حق المواطنين في المعرفة". وتمخضت هذه الجهود المشتركة للحكومة ومنظمات المجتمع المدني عن إجازة البرلمان لقانون تداول المعلومات عام 4104 وتم التعر بالقانون على نطاق واسع من خالل تعميم حكومي واشترك أكثر من ألف شخص عملوا بشكل مباشر في هذه المسألة في أنشطة التوعية. وتم صياغة أكثر من 0411 مقالة عن قانون تداول المعلومات في اليمن.

22 الفصل ال اربع. التجارب الدولية جمع مشروع الش اركة خب ارء ومشتغلين في هذا المجال يمثلون "كانت النتائج الباهرة التي تحققت في التجارب الدولية الحكومات ومنظمات المجتمع المدني من الب ارزيل وغانا والهند مفاجأة لنا بالنظر إلى السياق والواقع السائد في واندونيسيا واأل ارضي الفلسطينية. وعرض المشاركون تجارب اليمن". بلدانهم ورؤاهم بشأن الش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني ووصفوا العوامل المساعدة في إيجاد عالقات ش اركة بناءة. رفعت عمر فقيرة مؤسسة الزه ارء االجتماعية الخيرية وأبرزوا األدوار المحددة التي لعبها كل من أصحاب المصلحة في تحسين نواتج التية. كما أوضحوا ك أن المشاركة البناءة والحوار المتواصل قد أثم ار سبال للتعاون في التصدي لمختلف التحديات اإلائية التي تواجهها تلك البلدان. وفي ضوء هذه الخلفية من المعارف الدولية بدأ المشاركون اليمنيون في المؤتمر من ممثلي الحكومة ومنظمات المجتمع المدني على السواء حديثهم بالتركيز على الفرص والتحديات التي تنطوي عليها الش اركة في سياق عملية التحول السياسي التي يمر بها اليمن. وتحدثوا عن الخطوات نحو إرساء شبكة مشتركة للش اركات تساند وت وج ه تعاونهم في الب ارمج اإلائية. األ ارضي - الفلسطينية تطوير مركز المؤسسات األهلية منظمات لقطاع الداخلية اإلدارة تحسين المدني المجتمع منذ تأسيسها عام 0994 تعمل السلطة الفلسطينية ومنظمات المجتمع المدني معا في األ ارضي الفلسطينية. وكانت الش اركة بينهما فريدة في أن السلطة الفلسطينية كانت ال تعتمد إال على منظمات المجتمع المدني من أجل التواصل مع المجتمعات المحلية. وكان ال بد من ضمان استقالل هذه المنظمات وفي الوقت نفسه التأك د من أن أنشطتها تتسق وأولويات السلطة الفلسطينية. وفضال عن ذلك فإن معظم التمويل لمنظمات المجتمع المدني كان يأتي من صناديق استئمانية متعددة المانحين. ولذلك كان من الضروري إب ارم اتفاق قوي للش اركة إلضفاء صبغة رسمية على هذه العالقة الدقيقة بين السلطة الوطنية والمنظمات. وأد ى هذا إلى إنشاء شبكة المنظمات األهلية الفلسطينية وهي منظمة شاملة تضم 94 منظمة محلية من منظمات المجتمع المدني. وتسترشد شبكة المنظمات األهلية برسالة تسير فيها األدوار اإلائية الوطنية للمنظمات غير الحكومية جنبا إلى جنب مع بناء مجتمع مدني ديمق ارطي فلسطيني يقوم على العدالة االجتماعية وسيادة القانون واحت ارم حقوق اإلنسان. ووضعت شبكة المنظمات األهلية م دو نة سلوك لتوجيه 10

23 ال دول ية ال تجارب.ال راب ع ال ف صل 11 عملية تصن منظمات المجتمع المدني. وي حد د هذا التصن ما إذا كان يلزم تجديد ت ارخيصها كل عام أو عامين أو ثالثة أعوام. أم ا ت ارخيص منظمات المجتمع المدني األكثر رسوخا فتبقى صالحة مدة أطول. ورغم أن الشبكة تضطلع بالمسؤولية عن ترخيص منظمات المجتمع المدني وتصنها لو ازرة التخطيط والتية اإلدارية سلطات إش ارف محدودة. وعلى سبيل المثال يجوز للوزير أن يرفض ترخيص منظمة من منظمات المجتمع المدني لسببين محددين فحسب: إذا كانت أنشطة المنظمة المعنية ال تتفق واألولويات الوطنية أو إذا كانت تك ار ار لخدمة حكومية. وتقوم و ازرة التخطيط والتية اإلدارية أيضا بتنسيق مركز إائي يقد م المساندة الفنية والمالية للمنظمات غير الحكومية وقطاع هذه المنظمات. ويعتبر العدد المحدود للمانحين واالنفصال الفعلي بين الضفة الغربية وقطاع غزة من أهم التحديات الجسيمة التي تواجهها منظمات المجتمع المدني في األ ارضي الفلسطينية. إندونيسيا التطو ر وتحديات منظمات إرساء على التشجيع في المدني المجتمع إندونيسيا في الديمق ارطية سنحت فرصة التعاون بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني في إندونيسيا في الفترة وفي إطار التحو ل الديمق ارطي في نهاية نظام الحكم الجديد للرئيس سوهارتو تبن ت إندونيسيا نظاما المركزيا تم فيه نقل قدر كبير من السلطات إلى المقاطعات. وعزز هذا النظام دور منظمات المجتمع المدني في تكملة الخدمات التي تقدمها الحكومات المحلية. واستلزمت هذه التغي ارت أن تتخط ى الحكومة ومنظمات المجتمع المدني الشكوك المتبادلة التي اتسمت بها العالقة بينهما خالل نظام الحكم الجديد لتقيما ش اركة وثيقة أساسها االحت ارم المتبادل. وبدأت هذه الش اركة بقيام منظمات المجتمع المدني بدور تكميلي لجهود الدولة في تقديم الخدمات. وسرعان ما تطو ر ذلك إلى ضمان مشاركة المواطنين في عملية وضع الموازنة والخطة السنوية. وتطل بت عملية التخطيط من القاعدة إلى القمة انخ ارط المواطنين من خالل "س ل م المشاركة" وتعي ن على منظمات المجتمع المدني تجميع مصالح المواطنين على كل مستوى من مستويات الحكم. و ازد هذا من دور منظمات المجتمع المدني في العملية التشريعية إلى درجة أن موافقتها - بصفتها ممثلة للمجتمع المدني - أصبحت الزمة قبل التصويت على أي تشريع في البرلمان. وأخذ دور منظمات المجتمع المدني في الدعوة والمناصرة يتسع حتى أنها أصبحت هي التي تبادر بالدعوة إلى سن قوانين جديدة. وعلى سبيل المثال أد ت مباد ارت منظمات المجتمع المدني إلى سن قوانين عن عملية تخطيط التية )4112( ضمنت مشاركة المواطنين واشترطت مساهمة أعضاء البرلمان في مشاو ارت عامة. وكانت منظمات المجتمع المدني أيضا القوة الم حر كة و ارء قانون تداول المعلومات )4111(.

24 12 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني ومع ازدياد عدد منظمات المجتمع المدني واتساع نطاق مسؤولياتها قررت هذه المنظمات في إندونيسيا تبني مدونة قواعد سلوك من أجل التنظيم الذاتي ألوضاعها. وزيادة على ذلك قاومت منظمات المجتمع المدني قبول أموال من الحكومة بغية الحفاظ على حيادها. وغي ر هذا من تصور الحكومة لمنظمات المجتمع المدني وساعد لذلك على تمكين المواطنين. مهما يكن من أمر فإن منظمات المجتمع المدني الصغيرة ال ت ازل تواجه تحديات كبيرة في الحصول على أموال وهو ما يجعلها في أغلب األحيان تعمل من خالل منظمات شاملة أكبر. غانا تجربة الحكومة بين الش اركات ومنظمات المدني المجتمع على غ ارر إندونيسيا سنحت الفرصة لش اركة وثيقة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني في غانا من ج ارء تحو ل البالد من حكم عسكري مستبد في عهد الرئيس جيري رولينجز إلى ديمق ارطية متعددة األح ازب في أوائل التسعينات من القرن الماضي. وتحت ضغط من المجتمع الدولي كان ال بد من إق ارر بنود الدستور الجديد من خالل جمعية استشارية األمر الذي ضمن إج ارء مشاو ارت موسعة بين السكان. ولعبت منظمات المجتمع المدني دو ار محوريا في هذه المشاو ارت. ولذلك فإنه بحلول الوقت الذي تم فيه إق ارر الدستور الجديد في عام 0994 كانت ثقافة التشاور قد ترسخت جذورها في المجتمع الغاني وهو ما ساعد على تمكين الناس وزيادة أهمية منظمات المجتمع المدني ودورها.

25 ال دول ية ال تجارب.ال راب ع ال ف صل 13 جلسة أسئلة وأجوبة مع المتحدثين الدوليين وهذه المبادئ الخاصة بالمشاو ارت م دو نة في الدستور الجديد الذي أعلى من دور منظمات المجتمع المدني بالنص على حمايتها. وأنشأ الدستور الجديد أيضا مؤسسات عامة مستقلة منها لجنة لحقوق اإلنسان ولجنة للتعليم المدني األمر الذي عزز من الدور الدعوي لمنظمات المجتمع المدني. وأفضت هذه البيئة المواتية إلى ظهور تحالفات للمصالح العامة على أرسها منظمات المجتمع المدني ومنها ائتالف مكافحة الفساد وائتالف المعلومات ومبادرة الشفافية في الصناعات االستخ ارجية. وفي الوقت نفسه لم تقتصر الثقافة التشاورية والدعوية على منظمات المجتمع المدني الرسمية فقد أدركت مجموعات قبلية وكذلك جماعات إسالمية ومسيحية مسؤوليتها وشاركت في المشاو ارت م مث لة لمصالح دوائر كل منها. وخرج مجلس السالم الوطني من هذه المشاو ارت كمظلة جماعية لمختلف المنظمات غير الرسمية في غانا. باإلضافة إلى الدعوة لمناصرة حقوق اإلنسان ومكافحة الفساد امتدت الش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني لتشمل الحماية البيئية والدعوة في القضايا السياسية واالقتصادية وتقديم الخدمات مثل التعليم والرعاية الصحية. ومع هذا كله ال ت ازل منظمات المجتمع المدني تواجه تحديات في االضطالع بمسؤولياتها, ومن هذه التحديات االستحواذ السياسي واالفتقار إلى اإلدارة الداخلية ونقص القد ارت.

26 14 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني الب ارزيل الديمق ارطية الرقمية والمجتمع الب ارزيل في المدني بعد عقود من الرضوخ لحكم عسكري دكتاتوري بدأت الب ارزيل العودة إلى الديمق ارطية مع سن قانون العفو عام وظهر الحكم المدني في عام 0912 حيا تول ى خوسيه سارني رئاسة البالد. غير أنه واجه عدة تحديات في سعيه الحتواء األزمة االقتصادية والتضخم المفرط الذي ورثه من الحكم العسكري. وكانت منظمات المجتمع المدني الب ارزيلية تعمل منذ أيام الدكتاتورية العسكرية لكن دورها في ذلك الوقت كان ضعا نسبيا واقتصر على المباد ارت الخيرية. ولكن مع االنتقال إلى الديمق ارطية أصبح الكثير من المنظمات االجتماعية نشطا سياسيا. وأصبحت بعض هذه المنظمات أح ازبا سياسية وتنافس قادتها على السلطة. واستمرت منظمات المجتمع المدني في حوارها مع الحركات االجتماعية حتى بعد أن فاز قادتها بمناصب سياسية األمر الذي أتاح لها الفرصة للقيام بدور تمثيلي من داخل الحكومة. وأوجد هذا ش اركة وثيقة ونشطة للغاية بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني. وقامت هذه المنظمات في أغلب األحيان بتشكيل مجالس داخل الحكومة ذات صلة بمجالس التية االقتصادية واالجتماعية - لتجميع المصالح واضفاء ثقل أكبر على جهودها لممارسة الضغط في قضايا معينة. واشتركت منظمات المجتمع المدني اشت اركا مباش ار في المبادرة التشاركية لوضع المي ازنية التي تتيح للمواطنين تحديد احتياجات مناطقهم المحلية وترتيب أولوياتها. وفي والية ريو ج ارند دو سول على وجه الخصوص ت الش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني سريعا مع مبادرة الديمق ارطية الرقمية. وأ طل قت هذه المبادرة تحت رعاية وزير الدولة لشؤون التخطيط واإلدارة ومشاركة المواطنين. وفي عام 4102 شارك 0.4 مليون من سكان الوالية في عملية وضع المي ازنية. ومن إجمالي مي ازنية الوالية البالغ 01.6 مليون لاير تم تخصيص 409 مليون لاير لألولويات التي أفرزتها مشاركة المواطنين. وساعد هذا على تعزيز الشعور بااللت ازم والمسؤولية لدى السكان فيما يتصل بسياسات حكومة الوالية. وعلى سبيل المثال مجالس الصحة البلدية في الب ارزيل التي اقترحها في بادئ األمر أحد سكان ج ارند دو سول أصبحت قانونا وطنيا لسائر أنحاء البالد.

27 ال دول ية ال تجارب.ال راب ع ال ف صل 15 مجالس الصحة البلدية بالبرازيل يعاني النظام الوطني للرعاية الصحية في الب ارزيل من ارتفاع التكال وضعف الكفاءة. وإلصالح هذا الوضع وضمان االستدامة مع اتساع نظام الرعاية الصحية الشاملة استحدثت الحكومة الصحية في كل حكومات البلديات التي يزيد عددها على.2111 المركزية إطا ار قانونيا وض إنشاء المجالس وللمجلس بحكم القانون تمثيل متساو للمستخدمين ومق د مي الخدمات وهو أساس النخ ارط مختلف الجهات الفاعلة على الصعيدين االجتماعي والسياسي: حركات وطنية ونقابات ومنظمات للمجتمع المدني وغيرها الكثير. 011 وتحظى المجالس بصالحية اإلش ارف على اإلنفاق وأصبحت التحويالت المالية االتحادية إليها مشروطة بموافقة المجلس على المي ازنيات وخطط الرعاية الصحية. ومن خالل نظام م عق د للمناقشات والتصويت في مؤتم ارت كل مستوى من مستويات الحكومة يجري تصعيد المقترحات حتى المستوى الوطني للموافقة عليها. ويلقى البرنامج مساندة من ب ارمج التدريب الواسعة والطموحة لتزويد أعضاء المجالس الصحية بالمعلومات األساسية عن نظام الرعاية الصحية والمي ازنية الصحية وحقوقهم كمواطنين. وفي كل شهر يلتقي أكثر من ألف مواطن مع مسؤولي واليتهم لمناقشة وضع تقديم خدمات الرعاية الصحية وفي كل أربع سنوات يقوم مندوبون بصياغة مقترحات في مؤتمر على المستوى الوطني. ونتيجة ذلك هي ش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المحلي يجري فيها محاسبة الوالية عن الت ازماتها ورصد خدمات الرعاية الصحية واإلبالغ عنها. الصحية بوصفها منتدى للعديد من أصحاب المصلحة الرئيسية شرعية نظام الرعاية الصحية الشاملة وفعاليته. وتعزز المجالس الهند الحكومة بين التعاون وأوجه الش اركات ومنظمات المجتمع الهند من دروس المدني: شهدت الهند دائما ثقافة مدنية قوية للغاية وفقا لمفهوم ضانا الذي يعني الجود والعطاء في اللغة السنسكريتية القديمة. وعز ز إنشاء المدارس والمستشفيات تحت رعاية اإلرساليات المسيحية واقامة المؤسسات الخيرية في العهد االستعماري هذا المفهوم وأصبح أساسا لتحقيق االحتواء. وأصبح هذا أيضا أساسا لقطاع منظمات المجتمع المدني. وفي الواقع صدر في عام 0161 قانون تسجيل الجمعيات الذي ي نظ م عمل منظمات المجتمع المدني حتى هذا اليوم. ولذلك ففي وقت االستقالل كان النشاط التطوعي واألعمال الخيرية متأصلة بقوة في الوعي الوطني بالهند. مهما يكن من أمر فإن دور منظمات المجتمع المدني في الهند بدأ يتغي ر مع تجربة الالمركزية في البالد عام ويتصو ر القانون وجود منظمات للمجتمع المدني على كل مستوى ت كم ل النقص في قد ارت الحكومة فيما يتعلق بتقديم الخدمات. وكانت هذه هي الخطوة األولى نحو خلق مجال للدعوة والمناصرة

28 16 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني لمنظمات المجتمع المدني. وتعز ز هذا الوضع أكثر بعد أن أصبحت الهند في مصاف البلدان المتوسطة الدخل في أوائل العقد األول من القرن الحالي. ومع تنحي الكثير من المانحين اضطرت الحكومة إلى تولي مسؤولية عدة ب ارمج في المناطق الرية كانت من قبل تحت إدارة المانحين. ولكن بالنظر إلى المعوقات والقيود على القد ارت اضطرت الحكومة إلى االعتماد المكثف على منظمات المجتمع المدني المحلية في تقديم معظم هذه الخطط والب ارمج الخاصة بالرعاية االجتماعية. و ازد هذا منظمات المجتمع المدني تمكينا وقوة. وبدأت الحملة الوطنية من أجل الحق في الحصول على المعلومات على هذه الخلفية وفي الصدارة منها منظمات المجتمع المدني. وحيا عرضت الحكومة مشروع قانون تداول المعلومات عام 4114 ردا على ذلك رفضته منظمات المجتمع المدني رفضا قاطعا ألنه لم يكن قويا بما فيه الكفاية. وباعتبار أن المعلومات "حق" للمواطنين )ال امتياز( اقترحت منظمات المجتمع المدني نفسها مشروع "قانون تداول المعلومات" نص على عقوبات قوية للمسؤولين الحكوميين الذين ال ي قد مون المعلومات المطلوبة في الوقت المناسب. وأصبح هذا المشروع قانونا عام وأتاح هذا التعاون الوثيق بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني المجال لقيام ش اركة بناءة بدرجة أكبر. وبعد بعض التفكير والد ارسة وضعت منظمات المجتمع المدني م دو نة لقواعد السلوك أقامت على أساسها الحكومة المركزية وحكومات الواليات نظام االعتماد. وكان أحد أهم النتائج اإليجابية لهذه الش اركة هو الدمج التلقائي لضوابط المحاسبة في الب ارمج الحكومية للرعاية االجتماعية.

29 الفصل الخامس. ندوة نقاشية ردم الفجوة: وضع لبنات من أجل التية المستدامة واندونيسيا والهند غانا من دوليين خب ارء من تتأل ف لجنة استضافت واأل ارضي الفلسطينية بعنوان ندوة واليمن "ردم الفجوة: وضع لبنات من أجل التية المستدامة". وكان من أبرز أعضاء اللجنة: السيد دانيال باتيدام المدير التنفيذي لمؤسسة برلمانيون أفارقة ضد الفساد غانا جورج شريان مدير منظمة كاتس الدولية الهند السيدة مارياتي عبد هللا المنسقة الوطنية لحملة "انشر ما تدفعه" إندونيسيا وعضو اللجنة التوجيهية للشراكة في الحكومة المفتوحة السيد عليان علي الهيثمي ممثل شبكة المساءلة االجتماعية في العالم العربي اليمن غسان كسابرة مدير مركز تطوير المؤسسات األهلية الفلسطينية من اليسار إلى اليمين: السيد دانيال باتيدام والسيد عليان علي الهيثمي والسيدة مارياتي عبد اهلل والسيد أرفت األكحلي والسيد جورج شريان الحكومة بين بناءة لش اركة المواتية بالبيئة تتصل قضايا الندوة وناقشت ومنظمات وحددت المدني المجتمع الندوة عددا من القضايا المشتركة ذات األهمية لقيام ش اركة فعالة: 17

30 18 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني إطار قانوني لضمان مشاركة منظمات المجتمع المدني في وضع السياسات أهمية الشفافية والمحاسبة وم ارقبة سير الش اركة أهمية المشاو ارت العامة مع الجمهور تعزيز دور القطاع الخاص مجموعات عمل موضوعية انقسم المشاركون في الندوة إلى خمس مجموعات عمل موضوعية إلج ارء مناقشات متعمقة لجوانب بيئة أكثر مالءمة للش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني. وهذه المجموعات الموضوعية هي: البيئة المواتية قانون الجمعيات الحصول على المعلومات إدارة منظمات المجتمع المدني تقديم الخدمات جلسات فرعية لمجموعات العمل الموضوعية اشتملت كل مجموعة عمل موضوعية تتكون من فردا على ممثلين عن الحكومة ومنظمات المجتمع المدني. وناقشت المجموعات العروض التي ق د مت خالل الجلسات الموسعة وتبادلت خب ارت

31 ال م س تدامة ال ت ية أجل من ل ب نات و ضع :ال فجوة ردم ن قا ش ية ن دوة.ال خامس ال ف صل 19 وتجارب بالدهم فيما يتعلق بالش اركة مع الحكومة. وأوضحت الاذج التي تبادلها المشاركون أن منظمات المجتمع المدني المحلية في اليمن ت اركمت لديها خب ارت معتبرة في إقامة الش اركات مع الحكومة على المستوى الوطني والمستويات المحلية. مهما يكن من أمر فإن معظم هذه الش اركات تمت بصورة مج أزة دون وجود إطار مؤسسي عام. وكشفت التقارير التي تناولت التجارب السابقة أن بعض الش اركات حققت نتائج أفضل من البعض اآلخر. مجموعة عمل: البيئة المواتية بدأ المشاركون في هذه المجموعة مناقشاتهم بتحديد التحديات في بيئة عمل منظمات المجتمع المدني في اليمن. واتفقت معظم هذه المنظمات على أن نقص المساندة المالية هو من أكبر شواغلها واهتماماتها. "الش اركة تعني السير معا نحو هدف واحد في طريق واحد. وللش اركة أهمية كبيرة للتية ". محمد الحاوري وكيل و ازرة التخطيط والتعاون الدولي وفضال عن ذلك فإن ترك ز معظم المنظمات في العاصمة صنعاء أضعف من تمثيل المناطق األخرى. مناقشات مجموعات العمل الموضوعية

32 20 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني التحديات التوصيات االفتقار إلى البناء المؤسسي في جانبي الش اركة )الحكومة ومنظمات المجتمع المدني( غياب )أو نقص الوضوح بشأن( رؤية موحدة للحكومة ومنظمات المجتمع المدني ضعف التنسيق في الش اركات بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني وجود الكثير من االختالالت بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني إج ارءات حكومية م عق دة لتسهيل عمل منظمات المجتمع المدني وضعف الهيئات التنفيذية لهذه المنظمات نقص المعلومات عن بعض منظمات المجتمع المدني ضعف الشفافية بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني نقص الوعي بقضايا المساءلة والمسؤولية ومفهوم الكفاءة المهنية سن قوانين ولوائح ت نظ م العمل المشترك إيجاد قنوات التواصل بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني إعداد دليل ي نظ م الش اركات بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني توسيع المشاركة من خالل إنشاء لجان حكومية متخصصة التمثيل الكافي للحكومة في ب ارمج الش اركة م ارجعة قوانين و ازرة الشؤون االجتماعية والعمل لضمان أن ت حق ق اإلنصاف والشرعية في ب ارمج العمل توفير تغطية إعالمية كافية أو إنشاء قناة إعالمية م خص صة لعمل منظمات المجتمع المدني ووضع آلية للرصد والم ارقبة والتقييم تنفيذ معايير واضحة وشفافة الختيار مجموعات العمل بعيدا عن االنتماءات الحزبية والنزعات اإلقليمية نشر إطار للش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني والتوعية به من خالل وسائل اإلعالم غياب التواصل الشبكي بين األط ارف المعنية واالفتقار إلى المعلومات المنشورة شكوى منظمات المجتمع المدني من أن الحكومة بدال من أن ت نس ق األدوار والمسؤوليات تسيطر على هذه المنظمات باسم "الش اركة" ضعف مستوى تطبيق القوانين والتشريعات االفتقار إلى المعايير والمتطلبات المناسبة لتسجيل منظمات المجتمع المدني وترخيصها زيا ارت ميدانية واجتماعات قطاعية مع كل أصحاب المصلحة الرئيسيين الت ازم كل األط ارف بمدونة قواعد السلوك تفعيل قانون تداول المعلومات تقييم منظمات المجتمع المدني وتصنها وفق المعايير

33 ال م س تدامة ال ت ية أجل من ل ب نات و ضع :ف جوةال ردم ن قا ش ية ن دوة.ال خامس ال ف صل 21 مجموعة عمل: قانون الجمعيات أشار المشاركون إلى أن قانون الجمعيات ال ي طب ق تطبيقا كامال. ودعوا إلى تعديله ليعكس أحدث المستجدات في القطاع ولمساعدة منظمات المجتمع المدني على أداء دور فعال في عملية التية. وأبرز المشاركون أهمية إل ازم الحكومة بإش ارك منظمات المجتمع المدني في تخطيط أي مشروعات تتصل بأنشطة هذه المنظمات وتنفيذها وكذلك في إعداد الموازنة العامة للدولة وم ارقبتها. "نود أن نكون شركاء ال في التخطيط فحسب بل أيضا في التنفيذ والتقييم واإلش ارف ومن ثم فإن المطلوب هو ش اركة كاملة ال ش اركة جزئية". طه ياسين عبده أحمد المركز اليمني لقياس ال أري العام وأوصى المشاركون بالتحديثات التالية للقانون: تبن ي مفهوم "الش اركة" في القانون حيث أنه في الوقت الحالي ال يتضمنه بطريق واضحة. تبن ي مفهوم إدارة منظمات المجتمع المدني وكذلك إدارة القطاع العام والسلطات المحلية تبن ي مفهوم المحاسبة االجتماعية وتأطيره حتى تدرك الكيانات المعنية حق المجتمع في محاسبتها تبن ي مفهوم الم ارقبة إيضاح البنود الغامضة في القانون الحالي من أجل تقوية دور المجتمع المدني وفي كل ما سبق شدد المشاركون على أهمية المشاو ارت الواسعة مع منظمات المجتمع المدني في صياغة تعديالت القانون. وأخي ار شدد المشاركون أيضا على أهمية عدم إضافة أي بنود جديدة ت قي د عمل منظمات المجتمع المدني في اليمن. مجموعة عمل: إدارة منظمات المجتمع المدني ناقشت هذه المجموعة موضوعات كثيرة تتصل بقد ارت منظمات المجتمع المدني المحلية وسبل تحسين هذه القد ارت. المنظمات هذه من كثير ممثلو وعرض منظمات إدارة مفهوم بشأن أفكارهم المدني المجتمع وتجاربهم الخاصة بالعمل بقد ارتهم المؤسسية من أجل منظماتهم. وتشتمل التوصيات لتحسين إدارة منظمات المجتمع المدني في اليمن على ما يلي: استكمال الهياكل المؤسسية والتنظيمية لمنظمات المجتمع المدني بناء القد ارت لنشر ثقافة اإلدارة إعداد دليل تقييم من أجل تقييم قد ارت منظمات المجتمع المدني

34 22 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني تطبيق مفهوم الش اركات بناء شبكات وتحالفات وتفادي القيود البيروق ارطية تفعيل دور الحكومة في م ارقبة منظمات المجتمع المدني وتقييمها تدعيم الشفافية داخل منظمات المجتمع المدني بنداء قد ارت منظمات المجتمع المدني على ممارسة دور رقابي مساندة الحكومة لمنظمات المجتمع المدني إعالن والسماح دولي تمويل ذات مشروعات لمنظمات المدني المجتمع وفق تنفيذها في بالمنافسة معايير معينة دمج خطط منظمات المجتمع المدني في الخطط الحكومية تطوير قانون الشفافية إنشاء اتحاد/نظام فيد ارلي لمنظمات المجتمع المدني للتواصل مع الحكومة تفعيل الم ارجعات الداخلية والخارجية لمنظمات المجتمع المدني التأكيد على استقالل منظمات المجتمع المدني وضع قاعدة بيانات لألولويات لبدء معالجة القضايا إتاحة المنح للجميع وفق معايير معينة مجموعة عمل: تقديم الخدمات "يجب علينا على وجه الخصوص مساندة الش اركات في المناطق الرية النائية التي ال يمكن للحكومة الوصول إليها مهما كانت قوتها ". سميرة على بلح منظمة من حقي للتوعية والتية اتفق المشاركون في هذه المجموعة على أن منظمات المجتمع المدني هي أفضل وسيلة للمشاركة الفعالة للمواطنين خاصة في سياق عملية التحو ل األوسع التي تمر بها البالد. وأوصوا بإ ازلة الحواجز القانونية التي تقيد عمل منظمات المجتمع المدني واصدار/استكمال اللوائح التنفيذية لبعض القوانين التي صدرت حتى تصبح فعالة. واشتملت التوصيات األخرى لمجموعة عمل تقديم الخدمات على ما يلي: تكون أن يجب المساعدات أساس على االحتياجات المانحة الجهة رغبات حسب ال المحلية )تفادي األجندات التي ت حر كها الجهات المانحة(.

35 ال م س تدامة ال ت ية أجل من ل ب نات و ضع :ال فجوة ردم ن قا ش ية ن دوة.ال خامس ال ف صل 23 الحكومة بين فعالة ش اركة قيام وأن وقتا يستغرق التغيير أن إد ارك ومنظمات المدني المجتمع يستغرق تحقيقه سنوات. إعداد منظمات المجتمع المدني وبناء قد ارتها للعمل في ظل النظام الفيد ارلي القادم الجديد. منظمات بين الش اركات تفعيل والهيئات المدني المجتمع الحكومية والمجتمعات المحلية ومنظمات المجتمع المدني األخرى. بناء قد ارت منظمات المجتمع المدني والسيما على مستوى المجتمعات المحلية. تشجيع منظمات بين الش اركات وال ارسخة الكبيرة المدني المجتمع والمنظمات الصغيرة الحديثة النشأة. تستطيع منظمات المساندة تقديم المدني المجتمع واآلليات المؤسسية لمشاركة الالزمة المواطنين ألن لديها القدرة على الوصول إلى موارد مثل قد ارت التخطيط وقاعات االجتماع إلخ. وكذلك األطفال مع العمل عند الحال هو كما المشاركة. نحو متكامل نهج اتباع هو المطلوب العمل مع أسرهم ومجتمعاتهم المحلية لضمان الوصول إلى نتائج فعالة. بناء وتشجيع ثقافة التطو ع. مشاركة المواطنين يجب أن تكون في كل م ارحل المشروعات: من التخطيط إلى التنفيذ والعمليات. مجموعة عمل: الحصول على المعلومات بدأ المشاركون في هذه المجموعة بمناقشة أنواع المعلومات التي يحتاجون إليها لالضطالع م ارقبة الحكومة ومحاسبتها أمام المواطنين. واتفق المشاركون على ضرورة ما يلي: في بمسؤولياتهم الموازنة العامة وتنفيذها المناقصات تقارير األداء الحد األدنى من الشروط والمواصفات لكل خدمة حكومية عملية واج ارءات التعيين في المناصب العامة تقارير الذمة المالية وبيانات الموظفين العموميين تقارير الم ارقبة والمحاسبة تحديد أنواع المعلومات والهيئات المسؤولة عن توفير هذه المعلومات

36 24 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني معلومات عن أي فرص متاحة في القطاع العام معلومات عن كل أنواع الموافقات الحكومية واتفق المشاركون أيضا على أن كل المعلومات يجب أن تكون متاحة للجميع دون شروط م قي دة وأنه يجب إش ارك قطاع اإلعالم في الحصول على المعلومات. التوصيات: ناقش المشاركون بعد ذلك الخطوات الالزمة لتحسين الشفافية في اليمن واتفقوا على ما يلي: التحر ك نحو الحكومة اإللكترونية تحسين شفافية منظمات المجتمع المدني إعداد اللوائح التنظيمية للعالقة وضع دليل إرشادي للخدمات بين الجهة طالبة المعلومات والجهة التي ت قد مها الشفافية بين الهيئات الحكومية والهيئات التنظيمية/الرقابية تداول قانون تطبيق المعلومات شخص لتعيين لتوفير حكومية هيئة كل في متخصص المعلومات وطلبات الحصول على المعلومات تسريع إصدار اللوائح التنفيذية لقانون تداول المعلومات تفعيل الج ازءات/العقوبات ومكافأة الهيئات التي تلتزم بقواعد الشفافية التدريب وبناء القد ارت بشأن قانون تداول المعلومات للحكومة والمجتمع المدني زرع ثقافة المحاسبة والشفافية بدءا من النظام المدرسي زيادة الوعي بأهمية تبادل المعلومات دور )تفعيل الفساد مكافحة عن اجتماعية ثقافة وخلق اإلنسان حقوق بشأن إعالمية مواد تطوير اإلعالم( المصداقية في تعيينات الحكومة ومشاركة منظمات المجتمع المدني م ارجعة التشريعات التي تحمي السرية المالية مثل قانون الذمة المالية

37 ال م س تدامة ال ت ية أجل من ل ب نات و ضع :ال فجوة ردم ن قا ش ية ن دوة.ال خامس ال ف صل 25 مناقشات مجموعات العمل الموضوعية خاصة توصيات بقطاعات محددة استهدفت مناقشات مجموعة العمل الموضوعية األخيرة التوصل إلى أساس مشترك بين منظمات المجتمع المدني والفرق الفنية للحكومة فيما يتعلق بتحديد القطاعات التي تشارك في الجلسات القادمة للحوار القطاعي التي سيتم تنفيذها في المرحلة التالية للمشروع. وقد تحد دت هذه القطاعات على أساس )أ( اعتبارها أولوية من منظور ب ارمج التية و)ب( لها تجارب إيجابية سابقة بشأن الش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني و)ج( اعتبار أن بها مؤيدين في الجانب الحكومي من حيث التعاون مع منظمات المجتمع المدني. "يجب أن نركز على تمكين الم أرة. فهي قضية متشابكة وينبغي أن نناقشها في جميع المشاريع وكذلك في حوارنا". السيدة إيمان الهميمي و ازرة التخطيط والتعاون الدولي وتم تحديد القطاعات والقطاعات الفرعية التالية بشكل مشترك بين الجانبين بوصفها قطاعات ذات أولوية:

38 26 ةدناسم ةكراشملا ةءانبلا نيب ةييلا تامظو عاطقلا يعرفلا عاطقلا ةحصلا ةحص ةدلاولا/تاهملأا ةقاعلإا ميلعتلا ريوطت جهالا ةيساردلا ميلعتلا فيرلا ميلعت تايتفلا ءاسنلا قوقح ءاسنلا نيكمت ءاسنلا بابشلا ةكراشم بابشلا نيكمت بابشلا ةيعامتجلاا ةيامحلا قوقحلا ةيعامتجلاا ةيسايسلاو ليجست ديلاوملا قيثوتو تاقاطب ةيوهلا ةماعلا ةرادلإا ةديشرلا حلاصإ نوناق تايعمجلا ءانب تاردق تامظ ءانب تاردق تامظ ةوعدلا اياضقل ةنيعم ةدناسم تاكبش تامظ تافلاحتو حلاصلإا باحصلأ ةحلصملا ةرشابملا نيددعتملا

39 27 لصفلا.سداسلا تاوطخلا ةيلاتلا دعب رمتؤملا ءانبلا جتاون تاعومجم لمعلا.رمتؤملا ءرا جإ تاشقا عم ةرزا و طيطختلا نواعتلاو يلودلا نأشب تاعاطقلا ةثلاثلا وأ ةعبرلأا يتلا ىرجتس اه تاسلج راوحلا.يعاطقلا لبق ءدب تاسلج راوحلا ئشن تس ةرزا و طيطختلا نواعتلاو يلودلا اماظن دنتسي ىلإ تنرتنلإا د دح يس تامظ ةكراشملا بولسأب فافش موقي ددع.ريياعملا ءانبلا جتاون رمتؤملا دادعلإاو تاسلجل راوحلا رمتسيس ربع تاشقالا ةينفلا عم ترا زا ولا ةيعاطقلا.ةصتخملا تلاامتحا لدابت فراعملا عم دنهلا نأشب ةلءاسملا ةيعامتجلاا فاشكتساو ةرايز موقي اهب قيرف.ريغص يموكح ذنت تاسلج راوحلا يعاطقلا دعب( رهش ناضمر.)4102 تاسلج راوحلا دناستس عضو ططخ لمع تاعاطقل ةددحم ددحتس صرفلا ةحاتملا ةكرا شلل نيب ةييلا تامظو.

40 المالحق الملحق ألف. مشروع مفاهيم مذكرة اليمنية الحكومة بين الش اركة ومنظمات المدني المجتمع مشروع الش اركة بين الحكومة اليمنية و منظمات المجتمع المدني مؤتمر الش اركة من أجل معارف التية "دعم الش اركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني" صنعاء اليمن / )حدث مدته 3 أيام( 6-4 مارس 2114 م الهددددددددف: تمكين صناع الق ارر رفيعي المستوى ومنظمات المجتمع المدني في اليمن من االستفادة من بعضهم البعض ومن التجارب الدولية في دعم المشاركة البناءة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني خالل الم ارحل االنتقالية والتحوالت السياسية واالقتصادية. إن عوامل التمكين التي تدعم هذه الش اركات واألدوار التي يلعبها كل طرف من أصحاب المصلحة في تحسين نتائج التية سوف تساعد أصحاب المصلحة اليمنيين على فهم وتأطير التحديات بشكل أفضل وكذا الفرص للش اركة من أجل التية في السياق اليمني. ويتوقع أن يحضر المؤتمر أكثر من 041 مشاركا معظمهم من اليمن. محتوى الفعالية اليددددددددوم األول: خالل الجلسددددددددة األولددددددددى سوف يعمل المؤتمر على استخالص الدروس من بلدان خارج المنطقة - إندونيسددددددديا الفلبدددددددين غاندددددددا الهندددددددد والب ارزيدددددددل - الدول التي دعمت الجهود ال ارمية نحو مجتمعات أكثر انفتاحا لجني ثمار ط الو األكثر شموال واستدامة تم ارسائه لتعزيز الش اركات البناءة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني. وسوف تتم مناقشة قضايا معينة مثل اإلطار القانوني والتنظيمي لتمكين مجتمع مدني حيوي والمواصفات المؤسسية لتحقيق مشاركة المواطن بشكل مباشرة في تقديم الخدمات وبناء القد ارت إلدارة عامة أكثر استجابة وشفافية. اليوم الثاني: في الصباح سيتم تسليط الضوء على تجارب من الشرق األوسط وشمال أفريقيا من فلسطين واليمن تستحضر تجربة التنظيم الذاتي لمنظمات المجتمع المدني والحوار الوطني 28

41 ال مالحق 29 والوصول إلى تشريعات المعلومات على التوالي. وبعد ذلك يتم تنظيم المشاركين في المؤتمر إلى مجموعات عمل موضوعية تناقش مجاالت موضوعية من شأنها أن تسهم في خلق بيئة أكثر مالءمة للش اركات بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني. وسوف تستند مناقشات هذه المجموعات على الدروس المستفادة التي تم استخالصها في اليوم األول. وسيتم عرض التجربة اإلقليمية لشبكة المساءلة االجتماعية في العالم العربي. وسوف تشمل المواضيع ما يلي: األدوار التي تلعبها منظمات المجتمع المدني في التية: المناصرة تقديم الخدمات الرصد والتقييم وبحوث العمل البيئة التمكينية: السياسية واالجتماعية والقانونية والمؤسسية بناء قد ارت منظمات المجتمع المدني والحوكمة الداخلية اليددددددددددوم الثالددددددددددث: بناء على مخرجات مجموعات العمل الموضوعية في اليوم الثاني سوف يستكشف المشاركين في المؤتمر الفرص والتحديات وتدابير التخف من المخاطر المحتملة لدعم ش اركات محددة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني في اليمن. سوف يتم توثيق مناقشات المؤتمر وترجمتها إلى اللغة العربية ونشرها على نطاق واسع بعد الفعالية كي تستفيد منها شريحة أوسع من الجمهور في أوساط الحكومة وممثلي منظمات المجتمع المدني في اليمن. باإلضافة إلى ذلك سيتم إنتاج مذكرة تلخص التجارب الدولية واإلقليمية ونشرها باللغة العربية. وسينتهي اليوم الثالث بعرض حول الطريدددددددددق قددددددددددما واطدددددددددار الشددددددددد اركة والذي المجتمع المدني في صنع السياسات وبناء القد ارت الفنية والمهنية لمنظمات المجتمع المدني. سيتناول منظمات منتددددددددى المعرفدددددددة: سيتم إنشاء منتدى المعرفة خالل األيام الثالثة للفعالية يضم مشارك من كل بلد وشبكة المساءلة االجتماعية في العالم العربي ومن البنك الدولي والجهات المانحة األخرى بهدف تبادل المعارف والخب ارت. كما سيجرى عقد نقاش عبر اإلنترنت ومواقع التواصل االجتماعي فضال عن نشر مطبوعات د ارسات حالة والدروس المستفادة والوسائط المتعددة مع محادثات وجها لوجه مع الخب ارء حول هذه المواضيع. معلومات أساسية يتمثل حجر ال ازوية في عملية التغيير نحو ش اركات مستدامة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني في التعلم من التجارب الدولية واإلقليمية في البلدان التي مرت بم ارحل انتقالية مماثلة.

42 30 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني إن مشروع الش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني سوف يسهل التفاعالت عبر مختلف مجموعات أصحاب المصلحة والتي تعتبر من الناحية التقليدية محدودة في اليمن مساهمة بذلك في انعدام الثقة والتعاون. وبالتالي فان جلب األط ارف المختلفة معا نحو هدف مشترك سوف يساعد على كسر الحواجز وتسهيل مساحات للحوار. وسوف تظهر الدروس المستفادة من إندونيسيا والب ارزيل والهند وغانا وفلسطين ك استطاعت هذه البلدان أن تنجح في ايجاد ش اركات بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني من أجل التية وستعمل على إث ارء وتوجيه النقاش لتعزيز الحوار بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني في اليمن. دعددددددددم الشدددددددد اركات والمشدددددددداركة البندددددددداءة بددددددددين الحكومددددددددة ومنظمددددددددات المجتمددددددددع المدددددددددني: تتمثل إحدى الركائز األساسية لدعم البنك الدولي في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا وخصوصا في اليمن في تعزيز إطار الحوكمة في كال من جانبي العرض والطلب. فجانب العرض للحوكمة يركز على دعم استجابة الحكومة وعلى الفساد أو إدارة المالية العامة. ويركز جانب الطلب على تشجيع قضايا مثل تعزيز سيادة القانون وتدابير مكافحة مزيد من مشاركة المواطنين من خالل آليات تعمل على انفتاح الحكومة على الشعب وتعزيز البيئة التمكينية للمشاركة المدنية واستخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت من أجل الحوكمة والتية وم ارقبة تقديم الخدمات. تنفيددددددذ الشدددددد اركات بددددددين الحكومددددددة ومنظمددددددات المجتمددددددع المدددددددني كوسدددددديلة لتعزيددددددز العقددددددد االجتمدددددداعي بددددددين الدولدددددددة والجهدددددددات الفاعلدددددددة غيدددددددر الحكوميدددددددة: يطالب المواطنين في جميع أنحاء اليمن بمختلف فئاتهم األيديولوجية والديموغ ارفية والدينية والعرقية بحكومة تمثل كل أطياف الشعب ووضع حد لسيطرة النخبة والتهميش السياسي واالقتصادي وتأسيس عقد اجتماعي جديد بين الحكومة ومواطنيها. تدعم حكومة الوفاق الوطني والجهات المانحة دو ار أقوى لمنظمات المجتمع المدني في تقديم الخدمات بصورة فعالة والمشاركة وب ارمج الالمركزية. ففي مؤتمر أصدقاء اليمن الذي انعقد في الرياض في سبتمبر 4104 م جددت حكومة الوفاق الوطني والجهات المانحة الت ازمهم بالعمل مع منظمات المجتمع المدني كشريك رئيسي في التية. وقد ورد ذلك على وجه التحديد كأحد الركائز في إلطار المساءلة المتبادلة والذي شدد أيضا على الحاجة الى التركيز على الم أرة والشباب في مجالي االقتصاد والحوكمة. وهذه التطو ارت تعد مؤش ار على االعت ارف المت ازيد من قبل حكومة الوفاق الوطني ومجتمع المانحين أن المشاركة البناءة لمنظمات المجتمع المدني وال سيما في المجاالت التي نؤثر على الم أرة والشباب وكذلك الفئات المهمشة األخرى سوف يسهم في تحقيق انتقال سلمي وناجح نحو تية أكشر شمولية واستدامة في اليمن. لتنسدددددديق مددددددع برنددددددامي األمددددددم المتحدددددددة اإلددددددائي الددددددذ يتددددددولى قيددددددادة فريددددددق عمددددددل اإلطددددددار المشددددددترك للمسدددددداءلة حددددددول الشدددددد اركة بددددددين الحكومددددددة ومنظمددددددات المجتمددددددع المدددددددني: يتولى برنامج األمم المتحدة

43 ال مالحق 31 اإلائي قيادة العمل إليجاد إطار للش اركة بين منظمات المجتمع المدني والحكومة والجهات المانحة. وهذا يعتبر واحد من 02 أولوية تم تحديدها في اجتماع رفيع المستوى للمانحين انعقد في صنعاء بتاريخ 09 يونيو لمناقشة التقدم المحرز في اإلطار المشترك للمساءلة. وعلى وجه التحديد أعد برنامج األمم المتحدة اإلائي في سبتمبر ووثيقة بمثابة عقد بين منظمات المجتمع المدني والحكومة والجهات المانحة بقيادة فريق عمل يضم و ازرة التخطيط والتعاون الدولي وو ازرة الشؤون ا الجتماعية والعمل ورئيس مجلس الوز ارء ومكتب رئيس الجمهورية ومنظمات المجتمع المدني والمنظمات الدولية غير الحكومية. ويصف العقد طبيعة العالقة بين منظمات المجتمع المدني والحكومة اليمنية والمانحين وسيضع خطة عمل لتفعيل هذه الش اركة. وقد تواصل فريق البنك الدولي مع برنامج األمم المتحدة اإلائي وينسقان عن كثب مع فرقهما خالل هذه العملية كون مشروع الش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني يكمل العمل على بناء الش اركة بين منظمات المجتمع المدني والحكومة اليمنية والمانحين بمقتضى اإلطار المشترك للمساءلة. ومددددددن حيددددددث دعددددددم المجتمددددددع المدددددددني علددددددى وجدددددده التحديددددددد فددددددان اإلطددددددار المشددددددترك للمسدددددداءلة يهدددددددف الددددددددددددى: ( أ( تعزيز ثقافة المشاركة الشعبية وتعزيز مبادئ الديمق ارطية و )ب( بناء قد ارت منظمات المجتمع المدني وتحسين كفاءتها المهنية لتمكينها من المشاركة الفعالة في الش اركة من خالل )0( إنشاء مجلس أعلى لم ارجعة القوانين واللوائح ذات العالقة بمنظمات المجتمع المدني والتوصية بأحكام جديدة )4( إش ارك منظمات المجتمع المدني في صنع السياسات و) 2 ) بناء القد ارت الفنية والمهنية لمنظمات المجتمع المدني. يهدف التنسيق مع برنامج األمم المتحدة اإلائي بشأن الش اركة المزمعة لمؤتمر معارف التية الى مساندة الحكومة اليمنية لدى مجتمع المانحين لتسهيل العمل مع منظمات المجتمع المدني من خالل رفع مستوى الوعي واالستفادة من تجارب البلدان التي مرت بتحوالت مماثلة. وهذا سوف يساعد على خلق فضاء للحوار البناء بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني.

44 32 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني الملحق باء. المؤتمر أعمال جدول 6-4 مارس 4104 صنعاء, الجمهورية اليمنية )فندق موفنبيك( الثالثاء 4 مارس )صباحا 1:21 2:21 عص ار ( اليوم األول الحفل اإلفتتاحي كلمة ترحيبية: د. محمد يحيى الحاور, وكيل و ازرة التخطيط والتعاون الدولي كلمة الدكتور محمد سعيد السعد, وزير التخطيط والتعاون الدولي كلمة الدكتورة أمة الر ازق علي ح مد, وزيرة الشئون االجتماعية والعمل دعم البنك الدولي لليمن, وائل زقوت, مدير مكتب البنك الدولي في اليمن خطاب افتتاح المؤتمر : دولة رئيس الوز ارء في الجمهورية اليمنية إختتام الحفل اإلفتتاحي: الميسر إست ارحة قهوة )21 دقيقة( 9:02-9:01 2) دقائق ( 9:05-9:15 (10 دقائق) 9:45 9:05 (10 دقائق) 9:25 9:45 (10 دقائق) 9:45 9:25 (10 دقائق) 9:21 9:42 (5 دقائق) الجلسة األولى: تجارب دولية مقدمة إلى إطار الش اركة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني في اليمن, أحمد حسين الجاو و ازرة التخطيط والتعاون الدولي 10:20 10:40 (10 دقائق) كلمة المتحدث الرئيسي: "عناصر نجاح الش اركات من أجل التية " السيد ح ثندوا, مدير مجموعة الممارسة, المساءلة االجتماعية, معهد البنك الدولي, 10:22 10:21 (25 دقائق) "تجربة دولية في بناء ش اركات بين الدولة ومؤسسات خارج الدولة من اندونيسيا, غانا الب ارزيل والهند "

45 ال مالحق 33 المتحدث: اندونيسيا: د. سوب ار يوجا هاد اندونيسيا, وكيل و ازرة المناطق المحرومة, جمهورية ك انخرطت اندونيسيا في بيئات جديدة وسلسلة لدعم األهداف الجديدة إليجاد مؤسسات حكومية أكثر انفتاحا وشفافية ومسئولية وما هي األدوار التي كسبتها الحكومة والبرلمان ووسائل اإلعالم ومنظمات المجتمع المدني والجمعيات الدينية, الخ... ك تفاعلت الحكومة اإلنتقالية وتعاملت مع مختلف هؤالء الالعبين 11:15-10:55 20) دقيقة ( أسئلة وردود على العرض -يديرها الميسر )11 دقيقة( المتحدث : غانا- د. توني إيدو رئيس وحدة التقييم واإلش ارف على السياسات مكتب رئيس الجمهورية ك انخرطت غانا في إطار عمل جديد متعدد األط ارف بهدف زيادة مساحة الشفافية والمساءلة والمشاركة في عملية وضع السياسيات وما هي األدوار التي لعبتها الحكومة والبرلمان ووسائل اإلعالم ومنظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص الخ ماهي العوامل المواتية التي ساعدت على دعم ش اركة الحكومة المفتوحة في غانا وما هي ابرز التحديات 11:20 11:20 20) دقيقة ( أسئلة وردود على العرض -يديرها الميسر )11 دقيقة( المتحدث: الب ارزيل- دونيسول, الب ارزيل السيد فدريكو فورنازير, سكرتير مجلس وز ارء ج ارند ما اآلليات التي اتبعتها حكومة الب ارزيل لإلنخ ارط مع المواطنين في سياق مبادرة "الحاكم يسأل" لجعل عملية صنع الق ار ارت التشاركية فعالة ما هي اآلليات الفعالة التي تم إتباعها في التخطيط التشاركي ما العناصر التي ساعدت على نجاح عملية جمع التغذية ال ارجعة من المواطنين وما هي األدوار التي لعبتها الحكومة, وسائل اإلعالم ومنظمات المجتمع المدني كوسطاء اجتماعيين في جهة العملية 12:40 12:10 20) دقيقة ( أسئلة وردود على العرض - يديرها الميسر )11 دقيقة(

46 34 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني المتحدث: الهند السيد جورج شريان مدير كتس الدولية الهند ماهي الدروس التي يمكن االستفادة منها بخصوص ش اركة الحكومة ومنظمات المجتمع المدني في القطاع الصحي وماهي التحديات والفرص وماهي االدوار التي لعبتها الحكومة ومنظمات المجتمع المدني خالل هذه العملية وما هي االج ارءات التي اتخذت لتعزيز انخ ارط المواطن بصورة مباشرة ما هي أبرز التحديات في جعل ش اركة الحكومة ومنظمات المجتمع المدني أكثر فعالية وما الدروس التي يمكن االستفادة منها بخصوص الموافقة على قانون الحق في المعلومات 12:25 12: 25 20) دقيقة ( أسئلة وردود على العرض - يديرها الميسر )11 دقيقة( 4:10 0:10 (ساعة واحدة) است ارحة الغداء الجلسة الثانية: المشاركة البناءة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني في واقع الممارسة "ردم الفجوة : وضع لبنات التية المستدامة" - جلسة أسئلة واجابات أعضاء لجنة المناقشة: د. دانييل باتيدام المدير التنفيذي -APNAC افريقيا غانا السيد جورج شريان مدير مؤسسة كتس الدولية مارياتي عبداهلل المنسق الوطني لمؤسسة "أنشر ما تدفعه" إندونيسيا عضو لجنة التسيير في ش اركة الحكومة المفتوحة السيد عليان علي الهيصمي ممثل اليمن في ANSA السيد غسان كسابرة مدير مركز تية المنظمات الغير حكومية في فلسطين. 2:22 2:01 45) دقيقة ( مواضيع النقاش البيئة المواتية والمؤسسية ش اركات الحكومة ومنظمات المجتمع المدني التشاور مع الشعب

47 ال مالحق 35 أسئلة وردود على العرض -يديرها الميسر )31 دقيقة( معرض المعرفة مفتوح من الساعة 9 صباحا وحتى 6 مساء االربعاء 1 مارس :31( صباحا 3:11 عص ار ( اليوم الثاني الجلسة الثالثة : التعلم من منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا استع ارض عمل اليوم: الميسر 8:40 8:20 10) دقائق ( المتحدث: أ ارضي السلطة الفلسطينية "تحسين نظام الحكم الداخلي لقطاع منظمات المجتمع المدني" السيد غسان كسابرة مدير مركز تية المنظمات الغير حكومية 9:11 1:41 20) دقيقة ( المتحدث: الجمهورية اليمنية " دروس من تجربة مع الحوار الوطني وقانون الحصول على المعلومات" مصطفى نصر رئيس مركز د ارسات االعالم االقتصادي 9:40 9:10 20) دقيقة ( أسئلة وردود على العرض - يديرها الميسر )31 دقيقة( الجلسة ال اربعة: مجموعة عمل محاور تأطير القضايا: البيئة المواتية وحوكمة منظمات المجتمع المدني السيد ج 01:02-9:50 ثندوا مدير مجموعة الممارسة للمساءلة االجتماعية معهد البنك الدولي 25) دقيقة ( إطار مبادئ ش اركة الحكومة ومنظمات المجتمع المدني في اليمن روحي افغاني برنامج األمم المتحدة اإلائي خبير االتصال االست ارتيجي 10:21 10:02 15) دقيقة (

48 36 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني مجموعة عمل محاور است ارحة قهوة )21 دقيقة( المحور: "جانب العرض" البيئة المواتية مجموعة العمل 0 الحصول على المعلومات مجموعة العمل 4 المحور "جانب الطلب" - 04:2110:50 40) دقيقة ( قانون الجمعيات مجموعة العمل 2 حوكمة منظمات المجتمع المدني ( اإلدارة الداخلية التنظيم الذاتي ميثاق القواعد االخالقية لمنظمات المجتمع المدني(-مجموعة العمل 4 انخ ارط المواطن في تقديم الخدمة مجموعة العمل 2 1:30 04:30 (ساعة واحدة) است ارحة الغداء 2:11-1:30 (ساعة ونصف) مواصلة مجموعات العمل: جلسات عمل متوازية مالحظات ختامية عن اليوم 2: الميسر معرض المعرفة - مفتوح إلى الساعة 6 مساء

49 ال مالحق 37 الخميس 6 مارس ( :31 صباحا 1:31 ظه ار ( اليوم الثالث الجلسة الخامسة: المضي قدما : الدروس لدعم اليمن خالل الفترة االنتقالية 8:20 8:40 استع ارض لعمل اليوم: الميسر 10) دقيقة ( استع ارض عمل المجموعات في الجلسة العامة 9:40 1:40 (ساعة واحدة) البيئة المواتية مجموعة العمل 0 الحصول على المعلومات مجموعة العمل 4 قانون الجمعيات مجموعة العمل 2 حوكمة منظمات المجتمع المدني ( اإلدارة الداخلية التنظيم الذاتي ميثاق القواعد االخالقية لمنظمات المجتمع المدني(-مجموعة العمل 4 انخ ارط المواطن في تقديم الخدمة مجموعة العمل 2 مجموعات العمل للمحاور نقاط دخول وفرص للش اركة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني في اليمن 00:40 9:40 (ساعتين) البيئة المواتية مجموعة العمل 0 الحصول على المعلومات مجموعة العمل 4 قانون الجمعيات مجموعة العمل 2 حوكمة منظمات المجتمع المدني ( اإلدارة الداخلية التنظيم الذاتي ميثاق القواعد االخالقية لمنظمات المجتمع المدني(-مجموعة العمل 4 انخ ارط المواطن في تقديم الخدمة مجموعة العمل 2 الجلسة السادسة: الفرص لليمن والخطوات القادمة

50 38 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني 14:40 10:40 ساعة ( (واحدة استع ارض عمل المجموعات في الجلسة العامة تحديد المسار القادم تطبيق إطار الش اركة عرض عن الخطوات التالية لتعزيز ش اركة الحكومة ومنظمات المجتمع المدني في اليمن منصور البشير و ازرة التخطيط والتعاون الدولي. 1:00-04:41 30) دقيقة ( كلمة االختتام لليوم الثالث: د. محمد الحاور وكيل و ازرة التخطيط والتعاون الدولي 1:42-1:01 15) دقيقة ( الغداء معرض المعرفة - مفتوح حتى الساعة ال اربعة

51 ال مالحق 39 المؤتمر لمواد روابط جيم. الملحق مواد المؤتمر )عروض تقديمية وكلمات حكومية ومواد مرجعية( القصة الرئيسية مدونات فيديو )عرضت أثناء المؤتمر( - اليمن: المجتمع المدني في اليمن: تقليد عمره ألف عام وله دور حيوي في المستقبل تونس: مقهى المواطن: تايالند: تدعيم المنظمات المحلية

52 40 ةدناسم ةكراشملا ةءانبلا نيب ةييلا تامظو قحلملا.لاد ريسلا ةيتاذلا نيثدحتملل.د ايسينودنأ اجويرا بوس داه لغشي.د اجويرا بوس داه ايلاح بص بئان ريزو ةيمنت ميلاقلأا ةصاخلا ةرزا و ةيمنت ميلاقلأا ةمورحملا ةيروهمج.ايسينودنأ لبقو نأ قحتلي ةرزا وب ةيمنت ميلاقلأا ةمورحملا ماع 4100 مت هنييعت را يدم ميلاقلأل ةصاخلا ميلاقلأاو ةمورحملا ةلاكولا ةينطولا طيطختلل يئامنلإا ةعباتلا ةرزا ول طيطختلا يئامنلإا ينطولا ةيروهمجب ايسينودنأ ناكف ةيادب هقيرط ينهملا ةلاكولا ةينطولا طيطختلل يئامنلإا ماع.م0991 دقف مت هتيلوت تايلوؤسم ةفلتخم بناج طيطختلا دادعاو جمرا بلا فرا شلإاو تاسايسلا تايجيترا تسلااو ةصاخلا دحلاب ثراوكلا اياضقلاو ةقلعتملا شاعنلإاب ةداعإك ليهأتلا ةداعاو رامعلإا قطالا ةررضتملا دعب ثراوكلا ايسوندنأ لا اميس ةيلمع شاعنلإا دعب ةثراك يمانوست يميلقإ هيشتآ و اتركايجوي ةفاضلإاب ىلإ قطالا ام دعب عرا صلا هيشتآ يميلقاو اوباب و.وكولام دعيو.د يداه وه لجرلا لولأا ايسينودنأ ثيح ةربخلا ترا دابملا ةقلعتملا ةسايسب دحلا رطاخم ثراوكلا كلذو للاخ هلمع عم تلااكولا ةيلودلا ةحناملا ةمتهملا كنبلاك يلودلا جمانربو مملأا ةدحتملا يئامنلإا ثيح مت هنييعت رثكأ ةرم را يدم عورشملل ينطولا ديدعلل عيراشملا ةقلعتملا دحلاب ثراوكلا تايلمعو شاعنلإا يتلاو ىقلتت امعد.جراخلا و ماع م0994 و اقفرا ت عم هنييعت لوؤسمك عم ةلاكولا ةينطولا طيطختلل يئامنلإا لمع.د يداه اضيأ اذاتسأك را ضاحم تاسرا دلل ايلعلا لاجم طيطخت ةيمنتلا ةيميلقلإا ةعماج ايسينودنأ ةقطب.اتركاج دعب هلوصح ةجرد ريتسجاملا طيطختلا يميلقلإا دهعم جنودناب ايجولونكتلل ماع م0991 ةداهشو سويرولاكبلا داصتقلاا يعرا زلا ةعماج جنوبملا ماع م0917 قحتلا يداه.د جمانربب هرا وتكدلا ةعماج بونج اينروفيلاك ماع م0991 لانو ةجرد هرا وتكدلا تاسرا د طيطختلا ةيمنتلاو ماع م4114. اناغ.د ينوط وديآ لغش.د ينوط وديآ بص ريبك يدعاسم ةسائرلا اسيئرو ةدحول ةسايس ةباقرلا مييقتلاو ةعباتلا بتكمل ةسائرلا للاخ ةرتفلا م م4102 امك ناك اوضع "قيرف ةرادلإا "ةيداصتقلاا سلجمل ءرا زولا ةدمل ثلاث.تاونس لغشيو.د وديآ ايلاح بص رس نيعم مت هنييعت لبق سيئرلا اناغ ربمفون م4102 و وه نلآا وضع ا ةطلسلا ةينطولا ةينقتل تامولعملا و اوضع ةئيه داحتلاا يقيرفلأا ءرا بخلل لاجم.داسفلا و بناجلا يميلعتلا عمج روتكدلا وديآ هصصخت نيب نوؤشلا ةيلودلا ملعو.عامتجلاا دقف جرخت ةعماج ندنل لصحو مولبد نوؤشلا ةيلودلا ماع م0972 دعب هلوصح لى ع سويرولاكبلا ملع عامتجلاا ةعماج ماهغنكوب ماعرياش.م0976 مث لصح ةجرد ريتسجاملا نوؤشلا ةيلودلا

53 41قحلام لا ةعماج ندنل ماع.م0977 و ماع م0912 لان.د وديآ ةجرد هرا وتكدلا ةعماج يرروس مث ىهنأ جمانرب مولبد يلاع لاجم نوناقلا ةيلك نوناقلا ندنلب ماع.م4112 دقو ناك.د وديآ اوضع سلجم ةمدخلا ة اناغل للاخ ةرتفلا 0994.م4110 و تقولا هتاذ ىدأ ةمدخلا اوضعك تاضوفملا ةيموكحلا ةيسائرلاو ترا متؤمل ةيلود ترا ايزو ةيموكح لكل تايلاولا ةدحتملا ةيكيرملأا و نابايلا نيصلاو ايناملأو ايزيلامو ينوربو اكياماجو دادينيرتو و وغابوت و توك رياوفلد و انيكروب وساف و ةيروهمج ايريجين.ةيلرا دلا امك نأ روتكدلل وديآ ةلخ لا ناهتسي اهب بناجلا يسايسلا ثيح ناك اوضع سلجملا يراشتسلإا ةغايصل روتسد ةيروهمج اناغ ماع.م0994 امك لغش بص ريدم ثاحبلأا فرا شلإاو ناملربلا يطرا قميدلا ينطولا للاخ ةرتفلا 0994 م4111 و ىلوت رود قسلا عورفل ناملربلا يطرا قميدلا ينطولا.جراخلا دقو ناك.د وديآ اوضع ةنجل ذنتلا ةينطولا ةعباتلا ناملربلل يطرا قميدلا ينطولا ماع م0994 ىتحو ماع م4111 مث ماع م4114 ىلا.م4112 امك ردجي ركذلاب نأ.د دوويآ لغش بص ليكو ةرزا و ةرزا و عافدلا ليربإ م0999 ىتحو رياني.م4110 ليزرا بلا ديسلا وكيرد ريزانروف لمعي ديسلا وكيرد ريزانروف ايلاح قسك تاقلاعلل ةيلودلا راشتسملاو ينقتلا عيراشملل ةيجيترا تسلاا ةناملأا ةماعلا ةموكحلل ةعباتلا ةموكحل وير يدنرا ق ود.لوس امك لمع ديسلا يريزانروف را اشتسم اينقت ىدل سلجملا يراشتسلاا نواعتلل تاقلاعلاو ةيلودلا ةموكح وير يدنرا ق.لوسود و لبق لوحت ديسلا يريزانروف ىلا لاجم ةمدخلا ة مت هيلوت بصا ةيراشتسا ةيثحبو لاجم.ةيمنتلا ثيح ناك ةرتفلا ام نيب م4117 و م4111 لمعي ريدمك اقث يعمتجم لجسلل يميداكلأا ةيلك نزا يرت ةرادلإ.لامعلأا دوعتو هتربخ لاجم ةيمنتلا ةي ىلإ رثكأ 6.تاونس ف ماع 4117 ىلاو م4101 لمع ديسلا يريزانروف لالحمك لاجملا يسايسلا يداصتقلااو ةيمنتلاو ةي اكيرملأ ةينيتلالا لب نا هتربخل لاجم ةيمنتلا اعاب لوطأ ثيح لمع ماع م4116 ثحابك لاجم ةيبرتلا و ةيمنتلا عورشم.لرا ولب عمو مودق ماع م4104 ةباجتساو روعشل ةعتملا يذلا سحأ هب للاخ ةمدخ نيرخلأا لمع ديسلا يريزانروف راشتسمك بابشلل ةيلاول يدنرا قوير ود.لوس دنهلا ديسلا جروج نايرش لغشي ديسلا جروج نايرش ايلاح بص ريدم ةمظ ستك ةيلودلا ثيح ىلوتي ةدايق زكرم ستك كلاهتسلال و ثحبلا بيردتلاو وهو دحأ زكرا ملا ةعباتلا جمرا بل ستك عقاولاو ةنيدم روبياج.ةيدنهلا دعتو ةمظ ستك ةمظ ةيلود ريغ

54 42 ةدناسم ةكراشملا ةءانبلا نيب ةييلا تامظو ةيموكح لصأ يدنه ىعست ىلإ قيقحت ةلادعلا ةيعامتجلاا ةاواسملاو ةيداصتقلإا لخادلا.جراخلاو امك نأ ديسلل جروج ةربخ زواجتت ةعستلا نورشعو ماع لمعلا يومنتلا عاطق تامظلا ريغلا.ةيموكح ربتعي مكحلا ديشرلا ةلءاسملاو ةيعامتجلاا دحأ تلااجملا يتلا متهي اهب ديسلا جروج ثيح موقي وه ايصخش ةرادإب ذنتو عيراشم ةديدع لاجم ةمكوحلا.ةلءاسملاو امك لمعي اضيأ خيسرت ةردابم ناونعب " سرامملا ةلءاسملل "ةيعامتجلاا ميلقا بونج ايسآ ةكرا شلاب عم ةكبشلا ةعباتلا ةلءاسملل ةيعامتجلاا اسنآ( )راس ةلومملا لبق كنبلا.يلودلا دعيو جروج اوضع ايراشتسا ةمئاق ءرا بخ مملأا ةدحتملا ةيمنتلل ةمادتسملا ذ ماع م0992 اوضعو قيرف دراوملا يلودلا ةلءاسملل ةيعامتجلاا عباتلا كنبلل يلودلا ةمصاعلا ةيكيرملأا نطنشاو ذ رياني.م4117 هذهبو ةفصلا طرخنا ديسلا جروج جمرا ب بيردتل نيبردملا ام صخي تاودأ ةلءاسملا ةيعامتجلاا يهو جمرا ب ةيبيردت اهمظن كنبلا يلودلا لك اكنلايريس شدلاجنبو ماع.م4117 امك لمع اضيأ ر يبخك تاودأ ةلءاسملا ةيعامتجلاا كلذو للاخ دقع ديدعلا شرو لمعلا يتلا اهتمظن ةكبشلا ةعباتلا ةلءاسملل.ةيعامتجلاا امك نأ هيدل ةربخ ريسيت ترا ودلا ةيبيردتلا لامعلأاو ةيناديملا لاجم ةلءاسملا ةيعامتجلاا لاك ايدوبماك مانتو لابينلاو ادناغوأو.اينيكو دقو لمع اضيأ ريبخك و رسيم ةرود ميلعتلا ينورتكللإا ةلءاسملل ةيعامتجلاا ةمظلا لبق كنبلا يلودلا يتلاو ناك نيكراشملا اه بونج ايسآ ماع م4104 و ملاعلا يبرعلا ماع.م4102 ربتعيو ديسلا جروج اوضع ةمئاق كنبلا يلودلا ءرا بخل ةكرا شلا ةيملاعلا لاجم ةلءاسملا ةيعامتجلاا ذ ماع.م4102 اممو ردجي هب ركذلا نأ ديسلل جروج تاباتك ترا ادصاو ددعل تلااقملا فحصلا ةيرابخلإا ةيمويلا ةيلحملا ةزرابلا و اذك تلاجملا فحصلاو ةيرابخلإا ةيرودلاو.اهريغو امك ررح ابتك و كراش ضورعب ةيميدقت ديدعلا ترا متؤملا.ةيلودلا ايسينودنأ ةديسلا يتايرام دبع للها ربتعت ةديسلا يتايرام قسلا ينطولا ةلمحل رشنا" ام موقت "هعفدب ايسينودنإب اهيدلو ةربخ ةلأسم ةيرح تامولعملا و ةينزا يملا ةحوتفملا تاعانصلاو ةيجرا ختسلاا ةافشو دراوملا ةيعيبطلا ةفاضلإاب ىلإ اياضق ةيطرا قميدلا مكحلاو.ديشرلا امك عمجت اهتلخ ةيميلعتلا نيب صصخت ءايميكلا داصتقلااو ةيمنتلاو.ةملوعلاو لبقو اهلمع عم ةلمح رشنا" ام موقت "هعفدب تلمع ل ك زاهج ةبقرا م ناملربلا ةمظو وريتاب ةيسينودنلأا يهو ةمظ ريغ ةيموكح لمعت زيزعت مكحلا ديشرلا ريوطتو ةكراشملا.ةيريهامجلا و ةديسلل ينايرام تاكراشم ةطشن عم تا و عاطقلاو صاخلا كلذو ترا دابملا ةقلعتملا قيرفب لمع باحصأ حلاصملا ةددعتملا امب كلذ ةكرا شلا" "ةحوتفملا

55 43قحلام لا ةردابم"و ةافشلا تاعانصلل."ةيجرا ختسلاا ثيح تلمحت را اودأ دحأك يلثمم يندم ةردابم" ةافشلا تاعانصلل "ةيجرا ختسلاا امك مت اضيأ اهباختنا ىوتسملا يلودلا وضعك ةنجللا ةيهيجوتلا ةكرا شلل.ةحوتفملا نيطسلف ديسلا ناسغ ةرباساك لمحي ديسلا ناسغ ةرباساك ةداهش ريتسجام لاجم ةسدنهلا ةيئيبلا ةعماج لتساكوين نوبا نيآت ةكلمملاب ةدحتملا و ةداهش سويرولاكب ةسدنهلا ة ةعماج تيزريب.نيطسلفب وهو وضع ةباقن نيسدنهملا نييندرلأا رثكلأ نيرشع ماع ةفاضلإاب هلمعل وضعك سلجم ةرادإ ديدعلل تامظ. دقو بستكا ديسلا ةرباساك ةربخلا عاطق تامظلا ريغلا ةيموكح نواعتلاو يلودلا كلذو للاخ هلوصح ترا بخ ةعساو قاطنلا لاجم ريوطت عيراشملا تامظلاو لك ةزغ ةفضلاو.ةيبرغلا امك نا طرا خنإ ديسلا ةرباساك ينهملا ينيطسلفلا دوعي ىلا ام لبق ةسمخ رشع.اماع ثيح لمع را يدم زكرمل ريوطت تامظ ذ م4116 ناك امعاد ه ةيمنتلل ةي امعادو عمتجمل ينيطسلف يطرا قميد داع ل للاخ زيزعت مكحلا ديشرلا ةافشو تاعاطقلا.ةلءاسملاو دقو لمع اذه زكرملا ميمصت تاسرا د ةرورض حضوت زيزعت ةمهاسم ةكراشمو ينيطسلفلا تايلمع طيطختلا يلحملا يعاطقلإاو عنص و تاسايسلا و تقولا هسفن عيجشت ةفاقث نواعتلا ةكراشمو.تامولعملا لمعيو زكرم ريوطت تامظ قيسنت دوهج تامظ ةينيطسلفلا حبصتل تامظ وذ ةءافك ةلقتسم ةرداقو ةمادتسلاا ةفاضلإاب ىلإ اهلعج رثكأ ةباجتسا تاجايتحلا ينيطسلفلا ةقيرطب مستت ةافشلاب.ةيقادصملاو امك نأ ديسلا ةرباساك ةيادب هقيرط ينهملا ناك ريبك نيططخملا ةينبلل ةيتحتلا ةئيبلاو جمانربلا يلحملا ةيمنتل فيرلا عباتلا جمانربلل يئامنلإا مملأل ةدحتملا.ليئرا سإ ثيح نأ هترادإ ةطشنلأ جمانربلا يلحملا ةيمنتل فيرلا هتنكم ةدعاسملا ديدحت ةيعون تلاخدتلا ترا امثتسلااو ةيساسلأا.ةمزلالا اذه ةفاضلإاب نأ ديسلا ةرباساك بستكا ةربخ تس تاونس لمعلا سدنهمك عيراشم تيب محل و مرا.للها اناغ ديسلا لايناد ماديتاب ربتعي ديسلا لايناد ماديتاب لالحم ايسايس اصصختمو لاجم ةحفاكم داسفلا.يرادلإا ثيح نأ هيدل ةربخ رثكلأ ةسمخ رشع اماع لمعلا عم تاموكحلا ةيقيرفلأا ءاكرشو ةيمنتلا عمو تاسسؤملا ةماهلا عاطقلا صاخلا و

56 44 ةدناسم ةكراشملا ةءانبلا نيب ةييلا تامظو ةلودلا امب كلذ تلاتكتلا يتلا اهلكشي ملاعلإاو يتلاو ىعست اه زيزعتل مكحلا ديشرلا تاحلاصلإاو ةيسايسلا ريوطتلاو.يسسؤملا للاخف رشعلا تاونسلا ةيضاملا ماع م4112 ىلاو م4102 ان ك زيكرتلا ينهملا ديسلل ماديتاب ابص لمعلا ةحفاكم داسفلا قيسنتلاو جمرا بل مكحلا ديشرلا اناغ و ايقيرفأ و لود.ملاعلا دقف لمع ةدمل عبرأ تاونس 4112 م4117 ريدمك يذنت ةردابمل ناونعب ةهزا ن" "اناغ يهو عرفلا يلحملا ةمظل عمتجم يندم ةيلود ةمرتحم ىعدت ةافشلا"."ةيلودلا امك لمع اضيأ رثكلأ عبرأ تاونس ماع م4101 ىلاو مويلا را يدمك ايذنت ةكبشلل ةيناملربلا دض ةيقيرفلأا.داسفلا نيبصلاف نيذلا امهلاوت ديسلا ماديتاب لمعلا عم اناغ عمو نويسايسلا نويناملربلا لامع هح ةصرف ةردان مهفل ريدقتو تابلطتملا بساكملاو دوجو نواعت ىوقأ نيب عيمج تايصخشلا ةمهملا ةرادلإا يوذ حلاصملا ةكرتشملا كلذو لك عاطقلا يموكحلا يبعشلا عاطقلاو صاخلا عمتجمو ةرادإ لامعلأا تامظو لكو تلاتكتلا يتلا اهلكشي.نونطاوملا كنبلا يلودلا ديسلا ف ج اودنث لمعي ديسلا اودنث را يدم ةسراممل ةلءاسملا ةيعامتجلاا ةسسؤم كنبلا.يلودلا ثيح قحتلا كنبلاب يلودلا ماع م4111 ريبكك نيصتخملا ةيمنتلا ةي لمعو ميلاقلأا ةفلتخملا كنبلل يلودلا زا زعم مادختسا تايلآ ةلءاسملا ةيعامتجلاا نيسحتل ةرادلإا ةماعلا ريوطتو ءادأ ماهملا يتلا موقي كنبلا يلودلا.اهليومتب ةسراممف ةلءاسملا ةيعامتجلاا لمعت نيكمت طبرو تايصخشلا ةمهملا يوذ حلاصملا ةكرتشملا لك ملاعلإا ناملربلاو و ثيحب موقت نيسحتب مهتايناكما مسرل تاسايس ةماع لعجو جمرا بلا تاينزا يملاو رثكأ ةيلاعف نكمي دامتعلاا اهيلع ةمدخ نينطاوملا عم ءاطعإ ةيولوا زيكرتلل لعج تامولعملا ةحاتم و تانزاوملا ةلماش ةحوتفمو و نيكمت فرا شلإا لبق فرط ثلاث و حامسلا ذخلأ دودر لاعفأ نينطاوملا نيعب.رابتعلاا لبقو نأ قحتلي ديسلا اودنث كنبلاب يلودلا لمع عم تامظ يلودلا ةدمل ةعبس رشع. اماع

57 الملحق هاء. صحة منظمات وقائع المجتمع المدني باليمن 45

58 حقائق وأرقام يواجه اليمن تحديات إائية معقدة تتطلب معالجة جماعية من قبل المؤسسات الحكومية ومنظمات المجتمع المدني. الحركة المدنية في اليمن تتسم بالحيوية والتنو ع ولديها قد ارت كبيرة تعبئة على الحضرية الشباب والرية. والمتطوعين. فإنها ذلك ومع وهي م قي دة م مث لة بسبب أيضا وال ت ازل مفتتة وفق عدد من خطوط الصدع الحرجة. في ضعف المناطق القد ارت أجرى البنك الدولة د ارسة لوضع التوزيع الجغ ارفي وتقييم قد ارت منظمات المدني المجتمع وتعز وحضرموت والحديدة. محافظات في اليمنية صنعاء منظمات المجتمع المدني الم سج لة وتواريخ إنشائها )MoSAL( و قطاع منظمات المجتمع المدني 42 في الثورة. منظمات من المائة المجتمع تسجيلها تم المدني وعدن بعد ترتبط هذه الزيادة في األنشطة المدنية باالنف ارجات السياسية خالل التحو ل مرحلة السياسي وت ارجع تقديم مستويات تساندها الحكومة وزيادة وجود المانحين في اليمن. أوجه قوة المجتمع المدني التي الخدمات هيكل ضمن أيضا تمثيلها يتم التي دوائرها مع القوي الت اربط منظمات المجتمع المدني. الوصول إلى قاعدة كبيرة )وإن كانت تفتقر إلى التنظيم( من المتطوعين وتزايد األعضاء السيما من الشباب. تغطي منظمات المجتمع المدني تقريبا كل المناطق الرية والحضرية منظمات في المجتمع المحافظات المدني الخمس. تدريبا تلقي على والمستهدفة من منظمات محلية ودولية. أنشطة منظمات المجتمع المدني عدد "بناء من مت ازيد القد ارت" أعضاء العامة التوزيع الجغ ارفي لمنظمات المجتمع المدني المشاركة داخل المحافظات الخمس )بعضها ينشط في أكثر من محافظة( 24 في المائة من منظمات المجتمع المدني في عينة الد ارسة تقع في مدينة صنعاء. المائة في 04 محافظة واحدة. منظمات من من أكثر في تعمل المدني المجتمع التأسيس بعد 2010 التأسيس بين تقديم الخدمات 69% موجهة للرقابة 1% الدعوة 21% أخرى 9% الحديدة حضرموت تعز عدن محافظة العاصمة صنعاء

59 ال مالحق 47 مسجلة بشكل قانوني 89% غير مسجلة 3% بدون إجابة 8% 0% 20% 40% 60% 80% 100% مجاالت العمل الحالية والمستقبلية لمنظمات المجتمع المدني المشاركة منظمات المجتمع المدني "تميل" إلى المناطق والموضوعات التي تعتمد اعتمادا كبي ار على المانحين وتوجد فيها إمكانيات تمويل. أكثر مجاالت التركيز شيوعا: التجارب مع منظمات دولية المساواة بين الجنسين وتمكين الم أرة التعليم الحد من الفقر ليس لها خبرة مع المنظمات الدولية لها خبرة مع المنظمات الدولية o o o حقوق اإلنسان الدعوة )لقضايا معينة( o o 42 في المائة من منظمات المجتمع المدني التي شملها المسح االستقصائي أفادت بأنها عملت مع منظمات دولية أو أقامت ش اركة معها )ومن ذلك منظمات غير حكومية دولية ومانحون دوليون(. الموازنة مجاالت تركيز مستجدة: بناء السالم o التعليم o اإلدارة o o المساواة بين الجنسين التغطية اإلعالمية لمنظمات المجتمع المدني على مدى الشهور األربعة والعشرين الماضية نشر 111 منافذ إعالمية 1112 خب ار عن منظمات المجتمع المدني. الوضع القانوني لمنظمات المجتمع المدني يقول المجيبون على األسئلة أن االفتقار إلى التسجيل قد يعزى إلى تعقيدات في عملية التسجيل. أقل من 50,000 دوالر أمريكي ما بين - 50, ,000 دوالر أمريكي ما بين - 100, ,000 دوالر امريكي ما بين - 500,000 1,000,000 دوالر أمريكي أكثر من 1,000,000 دوالر أمريكي

60 48 مساندة المشاركة البناءة بين الحكومة اليمنية ومنظمات المجتمع المدني 21 في المائة من من 21 ألف دوالر. مي ازنيتهم بأن أفادوا المجيبين أقل السنوية الشبكات 3 االتحادات 2 المبادرات 1 أخرى 15 الجمعيات 64 كانت أعلى مي ازنية لمنظمة واحدة من منظمات المجتمع المدني 7 ماليين و 011 ألف دوالر وأقل موازنة 411 دوالر ومتوسط الموازنة دوال ار. المؤسسات الخيرية 84 ال شبكات منظمات المجتمع المدني ال يوجد إطار قانوني حاليا يعترف بكيان مدني بوصفه "شبكة". منظمات المجتمع المدني التي اختارت تنسيق أعمالها في إطار هيكل شبكة ال يمكنها تسجيل نفسها على أنها "شبكة". الوقت في توجد المجتمع المدني. "شبكات" عن موثقة أرقام الحالي منظمات الخالصة إن هذه فترة عصيبة في تاريخ اليمن. فالبالد تمر بمرحلة تحو ل وانتقال فريدة وتوجد إمكانيات وفرص هائلة. ومن خالل تدعيم قطاع منظمات المجتمع المدني المتنامي واضفاء صبغة احت ارفية عليه تستطيع الحكومة اليمنية مساعدة هذه المنظمات على أن يكونوا شركاء تية نافعين ووسطاء اجتماعيين نشطين. وموارد اليمن التي لم ت ستغل هي ما تتمتع به من حركة مدنية قوية وروح العمل التطو عي ومواهب شبابها ومنظماتها الناشئة في قطاع المجتمع المدني ليست عضو في أي شبكة من شبكات منظمات المجتمع المدني عضو في شبكة أو أكثر عملية تسجيل منظمات المجتمع المدني الحالية الفئات المعتمدة جمعيات هي للتسجيل ومؤسسات واتحادات. كثير ممن قد موا معلومات وأجابوا استيائهم من عملية التسجيل تساؤالت عن عن عبروا