األمم املتحدة المجلس االقتصادي واالجتماعي االحتاد األفريقي االتحاد األفريقي E/ECA/COE/36/8 AU/STC/FMEPI/EXP/8(III) Distr.: General 20 February 2017 Ar

النسخ

1 األمم املتحدة المجلس االقتصادي واالجتماعي االحتاد األفريقي االتحاد األفريقي Distr.: General 20 February 2017 Arabic Original: English اللجنة االقتصادية ألفريقيا لجنة الخبراء االجتماع السادس والثالثون االجتماعات السنوية المشتركة العاشرة للجنة االتحاد األفريقي الفنية المتخصصة للشؤون المالية والنقدية والتخطيط والتكامل االقتصادي ومؤتمر اللجنة االقتصادية ألفريقيا لوزراء المالية والتخطيط والتنمية االقتصادية األفريقيين اجتماع لجنتي الخبراء داكار آذار/مارس 3102 * البند 2 من جدول األعمال المسائل النظامية الخاصة باللجنة االقتصادية ألفريقيا االتحاد األفريقي لجنة الخبراء االجتماع الثالث استعراض الهيكل الحكومي القرار 349 )د- 43( مذكرة من األمانة الدولي للجنة االقتصادية ألفريقيا بموجب ملخص تقدم هذه الوثيقة مبوجب القرار 342 )د- 43( الذي طلب من األمني التنفيذي أن يقوم بإجراء استعراض مستقل وشامل ودقيق للهيكل احلكومي الدويل للجنة. وتتضمن الوثيقة تقييما لالستنتاجات والتوصيات األولية لالستعراض إىل جانب أوجه قصوره املنهجية وذلك بغرض تسليط الضوء على احلاجة إىل إخضاعه إىل املزيد من الدراسة بالنظر إىل الطابع غري النهائي ملعظم االستنتاجات. ويستند التحليل إىل املعرفة التجريبية لألمانة واخلبة الي اكتسبتها يف تنفيذ القرارات السابقة بشأن موضوع اهليكل احلكومي الدويل فضال عن اآلراء واملقرتحات الي أعرب عنها موظفو األمانة خالل عملية االستعراض. وتنتهي الوثيقة يف آخر األمر إىل إقرتاح جمموعة من اإلجراءات الي قد ترغب اللجنة يف النظر فيها يف هذا الصدد. E/ECA/COE/36/1-AU/STC/FMEP/1(III) *

2 د) أوال- ثانيا- المقدمة 0- تقدم هذه الوثيقة مبوجب الفقرة الثانية من قرار اللجنة االقتصادية إلفريقيا ( 342 د- 43( بشأن اإلطار االسرتاتيجي املقرتح واخلطة البناجمية املقرتحة لفرتة السنتني الذي طلب إىل األمني التنفيذي القيام بإجراء استعراض مستقل وشامل ودقيق للهيكل احلكومي الدويل للجنة مبا يف ذلك جلنة اخلباء احلكومية الدولية وعالقة ذلك باألولويات البناجمية للجنة باالستناد إىل أولويات أفريقيا وأن يقدم وفقا لذلك التكليف تقريرا إىل اللجنة يف دورهتا اخلمسني. 3- وتأيت الوثيقة كذلك تلبية ملا ورد يف الفقرة 2 من ذلك القرار الي قررت مبوجبها اللجنة تأجيل عقد اجتماعات جلان اخلباء احلكومية الدولية يف عام 3102 ريثما يتم استكمال االستعراض املستقل. 2- وقد استندت األمانة عند إعداد هذه الوثيقة إىل استنتاجات وتوصيات االستعراض اخلارجي الذي أجراه خبري استشاري مستقل قام بتقييم األداء العام للهيكل احلكومي الدويل مبا يف ذلك جلنة اخلباء احلكومية الدولية التابعة له. وعلى الرغم من عيوب االستعراض املنهجية الي جتري مناقشتها بالتفصيل الحقا فإنه يقدم بعض التوصيات األولية الي قد ترغب اللجنة يف استعراضها والنظر فيها. 4- ويتضمن الفرع الثاين من هذه الوثيقة عرضا موجزا الستعراضات مشاهبة أجريت يف الفرتة من ( 3112 القرار -23(( 244 إىل 3102 )القرار 312 )د- 24((. ويركز هذا الفرع على الغرض من إجراء االستعراضات السابقة واملنهجية املتبعة فيها وذلك متهيدا لالستعراض الذي جيري القيام به يف الوقت احلايل. 2- ويعرض الفرع الثالث العيوب املنهجية لالستعراض احلايل كما يلفت االنتباه إىل االستنتاجات الغري هنائية الي توصل إليها مما يستدعي النظر يف مقرتحات األمانة. 2- أما الفرع الرابع فيناقش تقييم األمانة الستنتاجات االستعراض وتوصياته ويتضمن مقرتحات بشأن اإلجراءات املقبلة مع مراعاة التطورات احلالية واآلفاق املتوقعة واملشهد املؤسسي الذي يعمل يف إطاره اهليكل احلكومي الدويل والذي جيري االستعراض يف إطاره. االستعراضات إلفريقيا السابقة للهيكل الحكومي الدولي للجنة االقتصادية 2- جرى العديد من االستعراضات الرئيسية للهيكل احلكومي الدويل للجنة منذ تأسيسها سنة 0322 وذلك بناء على طلب منها يف إطار مساعيها املطردة لتعزيز أمهيتها وكفاءهتا وفعاليتها وبغرض تعزيز التنسيق واالنسجام مع املنظمات اإلقليمية األخرى. ومن بني التقارير السابقة مثة تقريران جديران باالهتمام بصفة خاصة نظرا ألهنما يشددان على احلاجة إىل إعادة تصميم اهليكل احلكومي الدويل للجنة مبا يكفل النجاح يف بلورة توجهها االسرتاتيجي 2

3 اجلديد وهيكلها البناجمي. وعلى امتداد تاريخ اللجنة كان اهلدف األساسي لتوجهها البناجمي يتمثل يف ضمان استجابتها بكفاءة ألولويات أفريقيا اإلمنائية وهكذا خضع هيكل اللجنة احلكومي الدويل يف آذار/مارس 3112 لتعديالت رئيسية اقتضتها بدورها التعديالت الرئيسية الي أجريت على التوجه البناجمي يف فرتة سابقة مبوجب القرار ( 244 د- 23( بشأن تصحيح مسار اللجنة االقتصادية لكي تستجيب بصورة أفضل ألولويات أفريقيا. ويف إطار االستجابة لوالية اللجنة املتمثلة يف دعم خطة االحتاد األفريقي وتعزيز التعاون بني مكاتبها دون اإلقليمية واجلماعات االقتصادية اإلقليمية أعيدت صياغة التوجه االسرتاتيجي لبناجمها.كما جرت إعادة هيكلته حبيث يتمحور حول عشرة برامج فرعية. ويف أعقاب تأييد الدول األعضاء لعدد من املقرتحات املقدمة من اآلمانة متت مواءمة اهليكل احلكومي الدويل للجنة على الوجه الصحيح. 3- وبعد ذلك يف آذار مارس 3102 أجريت على اهليكل احلكومي الدويل للجنة جمموعة ثانية من التغيريات الي اقتضتها اإلصالحات الشاملة املدخلة على منوذج األعمال اخلاص باللجنة مبوجب القرار 312 )د- 42( بشأن إعادة تركيز حماور عمل اللجنة وإعادة ضبط أنشطتها. وقد اسرتشدت التغيريات املدخلة على منوذج عمل اللجنة مبقرر مؤمتر االحتاد األفريقي )Assembly/AU/Dec.450.(XX( الذي اعتمده مؤمتر االحتاد األقريقي يف دورته العشرين املعقودة يفكانون الثاين/ يناير وأهاب مؤمتر االحتاد األفريقي بدوره باألمني العام لألمم املتحدة أن يقدم الدعم الالزم للجنة لالرتقاء بعملها وفقا ألولويات أفريقيا. وقد ايدت اللجنة أيضا هذه التغيريات يف قرارها 312 )د- 42( الذي اعتمدته يف دورهتا السادسة واألربعني املعقودة يف آذار/مارس 3102 يف إطار االجتماعات السنوية املشرتكة ملؤمتر االحتاد األفريقي لوزراء االقتصاد واملالية ومؤمتر اللجنة االقتصادية لوزراء املالية والتخطيط والتنمية االقتصادية األفريقيني. 01- وسعيا للتقيد بشعار أفريقيا أوال عمدت اللجنة إىل إعادة صياغة هويتها لكي تتحول إىل جممع فكر مرجعي خيتص بالسياسات العامة ألفريقيا يف جمال التنمية هبدف التعجيل بإحداث التحول اهليكلي للقارة. ويغطي التوجه البناجمي اجلديد للجنة الذي يستند إىل ركيزتني برناجميتني مها أحباث السياسات العامة ونشر املعرفة تسعة جماالت مواضيعية أو برامج فرعية. وقد جرت إعادة مواءمة اهليكل احلكومي الدويل مبا يكفل اتساق اهليئات الفرعية مع األولويات البناجمية اجلديدة للجنة ومع هياكل االحتاد األفريقي. ونتيجة لذلك ألغيت بعض اللجان أو دجمت ضمن جلان أخرى كما انشئت جلان جديدة سعيا لبلوغ املزيد من التماسك ولتحقيق فعالية التكلفة. ومتخضت هذه العملية عن إنشاء اهليكل احلكومي الدويل الذي جيري استعراضه حاليا. 00- ومنذ القيام هبذه االصالحات اعتمدت الدول األعضاء واألمم املتحدة خطتني عامليتني رئيسيتني واتفاقا بشأن تغري املناخ: خطة عمل أديس أبابا املنبثقة عن املؤمتر الدويل الثالث لتمويل التنمية املنعقد يف متوز/ يوليه 3102 وخطة عام 3121 للتنمية املستدامة

4 4 ثالثا- الي اعتمدها مؤمتر القمة لألمم املتحدة املعقود يف أيلول/ سبتمب 3102 واتفاق باريس بشأن تغري املناخ الذي اعتمده مؤمتر األطراف التفاقية األمم املتحدة اإلطارية بشأن تغري املناخ يف دورته احلادية والعشرين يفكانون األول/ديسمب 3102 وأسفر ذلك عن استحداث واليات جديدة وجتديد الرتكيز على جهود إهناء الفقر بكافة أشكاله وحماربة التفاوتات والتصدي لتغري املناخ مع احلرص يف الوقت ذاته على حتقيق التنمية املستدامة. وتقتضي هذه التطورات اجلديدة تكييف السبل الي تتبعها اللجنة لالضطالع ببنامج عملها يف مسعى لتعزيز استجابتها لألولويات اجلديدة أو املتغرية للدول األعضاء وسيكون هلذه التطورات أيضا تأثري على اهليكل احلكومي الدويل للجنة. 03- وقد صممت مجيع مساعي اإلصالح يف اللجنة لالستجابة لالحتياجات واملتطلبات املتغرية لدوهلا األعضاء والتحوالت الي تطرأ على صعيد املشهد املؤسسي وأولويات التنمية االقتصادية واالجتماعية على املستوى الوطين واملستويني اإلقليمي والعاملي. وحظيت عمليات إعادة اهليكلة على الدوام بالدعم والتيسري بفضل املشاورات الي اجريت مع الشركاء مبا يف ذلك على سبيل املثال ال احلصر الدول األعضاء يف اللجنة ومفوضية االحتاد األفريقي واملنظمات اإلقليمية واهليئات احلكومية الدولية وغريها من اهليئات املعنية بالتنمية. ودائما ما كانت بلورة خطط اإلصالح تعقبها مباشرة إعادة تصميم اهليكل احلكومي الدويل مبا يكفل دعمه املستمر لألولويات البناجمية اجلديدة. وقد مت النظر يف مجيع اخلطوات املتخذة إلعادة ضبط أنشطة اللجنة على النحو الذي أقرته مع بعض التعديالت الطفيفة أحيانا يف إطار دورات مؤمترها لوزراء املالية والتخطيط والتنمية االقتصادية األفريقييني. منهجية استعراض الهيكل الحكومي الدولي للجنة وأوجه القصور التي تشوبه 02- اسنتدت املنهجية املتبعة الستعراض اهليكل احلكومي الدويل احلايل للجنة االقتصادية ألفريقيا إىل الرغبة يف احلصول على منظور متكامل بشأن مكوناهتا وتوجهها وهيكلها فضال عن احلاجة إىل تقييم أمهيتها وفعاليتها وكفاءهتا وتنسيقهاكآلية إشرافية يف ضوء الوالية املوكلة إليها. وبناء على ذلك مت اقرتاح عدد من املنهجيات املختلطة للحصول على أدلة من مصادر معلومات خمتلفة ودعمها. 04- وهكذا فقد تطلب إعداد هذا التقرير إجراء مشاورات مع املسؤولني الرئيسيني يف مفوضية االحتاد األفريقي وأعضاء جلنة املمثلني الدائمني لالحتاد األفريقي ومسؤويل االتصال لدى اجلماعات االقتصادية اإلقليمية يف أديس أبابا وألا عضاء احلاليني يف مكتب مؤمتر الوزراء. وأجريتكذلك مشاورات مع فريق اإلدارة العليا يف مقر اللجنة ومع مديري املكاتب دون اإلقليمية واملعهد األفريقي للتنمية االقتصادية والتخطيط. 02- وقد جرى تعميم مسح استقصائي على طائفة متنوعة من املشاركني يف دورة مؤمتر الوزراء لكي يقوموا مبلئه فقام بالرد على االستبيان 012 مشاركا من بني 411 مشارك مبا ميثل نسبة 32 يف املائة. وارسل االستبيانكذلك إىل أعضاء جلان اخلباء احلكومية الدولية

5 الذين شاركوا يف الدورات بني عامي 3112 و 3102 ( مت تلقي 23 ردا (. وكان اهلدف من االستبيان استطالع اآلراء بشأن جدوى وكفاءة وفعالية الدورات املختلفة للمؤمتر الوزاري وجلان اخلباء احلكومية الدولية. 02- مشل االستبيان طائفة واسعة من املشاركني السابقني يف دورات املؤمتر الوزاري: وكان من بينهم ممثلون للدول األعضاء )23 يف املائة( وكيانات األمم املتحدة ( 3 يف املائة( والقطاع اخلاص) 2 يف املائة ( ووسائط اإلعالم ) 2 ( واملنظمات )2 يف املائة( واجملتمع املدين ( 03 يف املائة( ومفوضية االحتاد األفريقي )4 يف املائة( واجلامعات )2 يف املائة( وجلا هات األخرى ( 00 يف املائة(. ومن بني املوظفني احلكوميني الذين جرت استشارهتم كان 2 يف املائة أمناء عامني مساعدين و 22 يف املائة مديرين و 0 يف املائة أمناء دائمني و 22 يف املائة موظفني من املراتب الدنيا. 02- وغطى االستبيان املوجه ألعضاء جلان اخلباء احلكومية الدولية الدول األعضاء )23 يف املائة( واجلماعات االقتصادية اإلقليمية )00 يف املائة( واملنظمات الدولية )2 يف املائة( واجملتمع املدين )0 يف املائة( والكيانات التابعة لألمم املتحدة )0 يف املائة( واجلامعات )2 يف املائة( والقطاع اخلاص ( 4 يف املائة( ووسائط اإلعالم ( 0 يف املائة( والفئات األخرى ( 02 يف املائة(. ويف اجملموع كان 2 يف املائة ممن خضعوا لالستبيان أمناء دائمني و 33 يف املائة مديرين و 2 يف املائة خباء اقتصاديني رئيسيني و 02 يف املائة خباء اقتصاديني و 02 يف املائة مستشاريني و 33 يف املائة مسؤولني من املستويات الدنيا. 02- وأ جرى استعراض مكتيب شامل للوثائق تضمن كذلك استعراضا للوثائق ذات الصلة الواردة من اللجان اإلقليمية األخرى. وفضال عن ذلك مت إيفاد بعثات ميدانية إىل داكار الي يقع فيها املقر الرئيسي للمعهد األفريقي للتنمية االقتصادية والتخطيط وإىل مقر أمانة اجلماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا يف أبوجا واتبع االستعراض هنجا خمتلطا استخدمت فيه األساليب الكمية والنوعية جلمع البيانات جنبا إىل جنب مع األساليب التحليلية سعيا لإلحاطة مبختلف وجهات النظر واحلقائق بشأن عمل األجهزة الفرعية للجنة. وكان من املنتظر أن ينتهي االستعراض يف غضون فرتة شهرين. ويف حني كان من املتوخى لالستعراض أن يكون شامال قدر املستطاع فقد اصطدم ببعض أوجه القصور الي مل يكن هناك مناص منها. فالدراسات املفصلة من هذا احلجم تستوجب توفر القدر الكايف من الوقت و املوارد لكفالة التعرض جلميع أسئلة االستعراض بصورة ختلو من الغموض. وبالنظر إىل املنهجية الطموحة الي اتبعها االستعراض كان من الصعب الوصول إىل استنتاجات هنائية بشأن بعض جوانب اهليكل احلكومي الدويل للجنة. 31- وحال عدم توفر بعض البيانات اإلدارية إىل جانب ثغرات أخرى يف البيانات دون أن تستند الدراسة إىل أدلة قوية. أما البيانات اإلدارية فقد أظهرت عند توفرها تناقضات تعيق إكمال التحليالت املفصلة يف وقتها. ويف غياب السجالت الكاملة واملؤسسية وبالنظر إىل

6 6 عدم وجود سجل باملشاركني واملداوالت جلميع اجتماعات اهليئات غري احلكومية فإن فرص جناح القيام بأي حتليل متقن تصبح حمدودة جدا. 30- ومن ناحية أخرى فإن تبد ل املوظفني يف خمتلف املنظمات واملكاتب قد أعاق بشكل كبري إجراء االستبيان اإللكرتوين على مستوى يتيح احلصول على استنتاجات ذات جدوى من حيث أمهيتها اإلحصائية والعملية بالنسبة لتصورات املشاركني وجتارهبم فيما يتصل باهليكل احلكومي الدويل. كما أن إجراء االستبيان يف كانون األول/ ديسمب أي خالل موسم العطالت قد ساهم يف إحداث مزيد من التأخر يف إكمال االستبيان نظرا لعدم وجود اجمليبني أو عدم قيامهم بالرد. 33- واعتمدت منهجية االستعراض على تقاطع خمتلف مصادر البيانات الكمية والنوعية على حد سواء لكي يتسىن التحقق من صحة القرائن املستخدمة كأساس لالستنتاجات والتوصيات. ومن ناحية أخرى فإن الندرة النسبية لالستعراضات املتوفرة بشأن املنظمات الشبيهة مثل جلان األمم املتحدة اإلقليمية األخرى ومفوضية االحتاد األفريقي واجلماعات االقتصادية اإلقليمية ال تتيح إال تقييما جزئيا وقرائن حمدودة الستخالص أي استنتاجات بشأن جدوى تنفيذ بعض التوصيات وطرائق تنفيذها. والبد من وجود استعراض حمكم يستند إىل استنتاجات وتوصيات قائمة على األدلة لكي تتمكن اللجنة من اختاذ القرارات السليمة بشأن تغيري اهليكل احلايل أو اإلبقاء علىه. 32- وباإلضافة إىل أوجه القصور املذكورة أعاله يتوقع أن تتشكل مسرية التنمية يف أفريقيا يف املستقبل القريب من خالل عدد من االجتاهات العاملية الي حتمل يف طياهتا تأثريات عميقة على التوجه البناجمي للجنة. وإضافة إىل ذلك فإن التغيريات الي حدثت على مستوى قيادة منظمة األمم املتحدة وأمانة اللجنة االقتصادية ألفريقيا سوف تؤثر بالتأكيد على اختيار اللجنة لتوجهها االسرتاتيجي اجلديد. ومن املتوقع لألمني العام اجلديد لألمم املتحدة واألمني التنفيذي اجلديد للجنة أن يقوما مبوجب حقهما القانوين يف ذلك بتشكيل رؤيتهما اخلاصة بدور املنظمة وتأثريها على املشهد اإلمنائي املتغري وتوجهها الباجمي اجلديد. 34- وتستدعي هذه التغيريات أن تقوم اللجنة بإعادة حتديد موقعها يف ضوء امليزة النسبية الي تتمتع هبا ووفقا لواليات األمم املتحدة. إذ أن فعالية اهليكل احلكومي الدويل للجنة تستند إىل كفاءة توجهها البناجمي اجلديد الذي ينبغي إخضاعه لبحث متأن ومناقشات مكثفة وبلورته بصورة حمكمة. وسوف يبقى النجاح يف مواءمة اهليكل احلكومي الدويل للجنة مع أولوياهتا الباجمية رهنا بتوفر فهم يتسم بالوضوح وحيظى بقبول واسع النطاق لألولويات الي جيري وضعها حاليا. 32- وعلى الرغم من أن األمانة مستعدة ومهيأة متاما ملواءمة هياكلها التنظيمية وتقويتها من خالل العمل مع اجلهات الفاعلة على الصعيد العاملي والصعيدين اإلقليمي والوطين استجابة للتغريات احملددة واملتوقعة يف املشهد اإلمنائي األفريقي فهي ترى أهنا سوف حتتاج إىل املزيد من الوقت إلجراء استعراض أكثر تفصيال هليكل اللجنة احلكومي الدويل لكي

7 ج) د) تتمكن من توفري ما يكفي من املعلومات للجنة مبا يتيح هلا اختاذ القرارات الالزمة. وسوف يقوم هذا االستعراض على أساس االستنتاجات األولية لالستعراض احلايل والتوجه الباجمي اجلديد املتوقع للجنة. وبالنظر إىل العيوب املنهجية والتغريات البناجمية املتوقعة املذكورة أعاله ترى األمانة أن هناك حاجة ملحة إلجراء حتليل إضايف لالستنتاجات األولوية والوصفية لالستعراض لكي تتمكن اللجنة من البت يف أمر اختيار هيكل مالئم من شأنه أن يكفل مواءمتها مع األولويات املتغرية للدول األعضاء. رابعا ملخص االستنتاجات والتوصيات األولية 32- على الرغم من طلب األمانة احلصول على املزيد من الوقت لكي تستكمل إجراء استعراض أكثر مشوال والقيام باملزيد من التحليل فإن نتائج هذا االستعراض األويل تقدم حتليال جيدا لعمل اهليكل احلكومي الدويل وميكنها أن تشكل أساسا لتوصيات متهيدية بشأن سبل تعزيز فعاليتها وكفاءهتا. وميكن لألمانة أن تستوعب بعض هذه التوصيات دون أن يقتضي ذلك اختاذ أي إجراء من جانب اللجنة كما ميكنها إدراج توصيات أخرى قد ترغب اللجنة يف دراستها واختاذ إجراء بشأهنا. ألف- توصيات تتعلق باللجنة وهيكلها الحكومي الدولي وعالقاتها بالدول األعضاء 32- تظهر االستنتاجات األولية لالستعراض احلاجة إىل تعزيز األداء الوظيفي العام للهيكل احلكومي الدويل للجنة. وميكن القيام بذلك من خالل تعميم الدور املوكل للجنة فيما يتصل باإلشراف على األمانة وتقدمي النصح هلا يف عملها. وقد ترغب اللجنة عند قيامها بذلك يف النظر يف التوصية بإنشاء جلنة استشارية للممثلني الدائمني ملساعدهتا يف أداء دورها اإلشرايف واالستشاري فيما بني الدورات. وقد ترغب اللجنة يف اسناد الوظائف التالية إىل جلنة املمثلني الدائمني: )أ( احملافظة على التعاون الوثيق والتشاور فيما بني الدول األعضاء وأمانة اللجنة مبا يف ذلك من خالل تقدمي املشورة والتوجيه لكي يسرتشد هبما األمني التنفيذي عند قيامه باألنشطة املعنية )ب( تقدمي النصح لألمني التنفيذي ومساعدته يف وضع مقرتحات لإلطار االسرتاتيجي وبرنامج العمل تتماشى مع اإلرشادات املقدمة من اللجنة ) تلقي معلومات بشأن العمل اإلداري واملايل للجنة بصورة منتظمة ومساعدة األمني التنفيذي يف اإلشراف على رصد برنامج عمل اللجنة وتقييم تنفيذه ) استعراض مشروع اجلدول الزمين لالجتماعات قبل عرضه على اللجنة يف دورهتا السنوية 7

8 ه) و) ز) ) تقدمي املشورة لألمني التنفيذي بشأن جدول األعمال املؤقت لدورات اللجنة وجلاهنا الفرعية مع مراعاة احلاجة إىل إجياد جدول أعمال مركز وقائم على النتائج يتماشى مع األولويات اإلمنائية للدول األعضاءكما حتددها هذه الدول نفسها ) تقدمي املشورة لألمني التنفيذي بشأن حتديد القضايا االقتصادية واالجتماعية الناشئة وغريها من القضايا إلدماجها يف جداول األعمال املؤقتة لدورات اللجنة ويف وضع جدول األعمال املشروح لكل دورة من دوراهتا. ) االضطالع بأي أعباء أخرى توكلها إليها اللجنة. 32- ومتثل التوصية الي تنص على إنشاء جلنة استشارية شرطا حموريا ال غىن عنه لتحقيق مجيع التوصيات األخرى نظرا ألهنا ستمكن أعضاء اللجنة وأعضاءها املشاركني من املشاركة الدورية واملخصصة يف مجيع املسائل اهلامة. وتشمل هذه املسائل تلك الي تعرض على اللجنة فيما بني الدورات واملسائل املطروحة يف املشاورات الي جتري يف الفرتة السابقة للدورات واستعراض وتقدمي التوجيه بشأن الوثائق النظامية. 33- وفيما يتعلق بلجان اخلباء احلكومية الدولية فقد ترغب اللجنة بالنظر إىل ضرورة إخضاع املسألة ملزيد من الدراسة يف رفع الوقف املؤقت لعقد الدورات السنوية للجان اخلباء احلكومية الدولية ومتكينها من عقد دوراهتا يف عام 3102 ريثما يتواصل االستعراض. 21- وإضافة إىل ذلك ترد أدناه بعض التوصيات الي ترى األمانة إمكانية استيعاهبا يف الفرتة االنتقالية دون أن يستدعي ذلك اختاذ أي إجراء من جانب اللجنة. التوصيات التي ال تتطلب اتخاذ أي إجراء من جانب اللجنة دورات اللجنة 20- حتيط األمانة علما بالتوصيات املنبثقة عن االستعراض فيما يتصل بالتخطيط ملؤمتر الوزراء وتنفيذه ومتابعته. ومن رأي األمانة أن هذه التوصيات تسنتد إىل نسيج معقد من اهلياكل الباجمية والتشغيلية الي تقتضي مزيدا من االستجالء والتحليل وهو أمر مهدت له هذه االستنتاجات األولية. 23- وتؤكد األمانة جمددا على أمهية املشاركة املنتظمة واملخصصة للممثلني رفيعي املستوى يف دورات املؤمتر بوصفها شرطا ال غىن عن لنجاح مداوالهتا. وسوف يقف االستعراض يف مرحلته الثانية على العوامل الي حتدد وتي سر هذه املشاركة واملستويات الضرورية ل لتمثيل واملشاركة بغرض صياغة حلول قائمة على األدلة ومصممة حبيث تغري االجتاه املرصود وتوجد بيئة داعمة تتيح للدول األعضاء املشاركة بصورة جمدية خالل فرتة ما بني الدورات ويف املداوالت السابقة للدورات وخالل الدورات نفسها. باء- -1 8

9 22- وتؤكد األمانة التزامها باستحداث آليات مالئمة متكن اللجنة من املشاركة بفعالية يف املشا ورات واملداوالت قبل دورات املؤمتر الوزاري واثناءها وفيما بعدها. وتشمل هذه اآلليات املشاورات املكثفة يف مرحلة ما قبل الدورات واإلجراءات املتبعة إلعداد واستعراض ونشر برنامج العمل والوثائق الفنية والنظامية واستعراضات تواتر دورات املؤمتر وخطوطها الزمنية وعدد الفعاليات اجلانبية ومواضيعها. ويشمل االستعراض احلايل عددا من االستنتاجات اجلوهرية ذات الصلة هبذه اآلليات مما يعين احلاجة إىل املزيد من التحليل آلثارها الباجمية والتنظيمية فضال عن آثارها على صعيد امليزانية واملنظمات مبا ميكن من إعادة هيكلة البنية احلكومية الدولية وحتديث اختصاصات اللجنة ونظامها الداخلي. 24- وحتيط األمانة كذلك علما بالتوصيات املتعلقة بالتدابري التنظيمية املصممة لتوجيه ورصد مجيع مراحل العملية اإلعدادية للمؤمتر ومتابعته. وترى األمانة أن إجراء املزيد من التحليل بشأن العوامل املذكورة أعاله وخاصة التغيريات املتوقعة يف التوجه البناجمي واهلياكل املرتبطة بذلك سوف يلقي املزيد من الضوء على التشكيل الفعال لألمانة وحتديد املسؤوليات واألدوار يف داخلها. لجان الخبراء الحكومية الدولية 22- وحتيط األمانة كذلك علما بالتوصيات ذات الصلة بالعالقات بني جلان اخلباء احلكومية الدولية واجلماعات االقتصادية اإلقليمية وآليات التنسيق دون اإلقليمية ومكاتب اللجنة دون اإلقليمية كما ترحب خبالصة االستعراض الي تفيد بضرورة القيام بدراسة طرائق إشراك األطراف الفاعلة الرئيسية من خالل اآلليات اإلقليمية يف ضوء واليتها احلالية ومدى مالءمتها للغرض الذي صممت من أجله دون إجراء تغيري متعجل هلذه اهلياكل. وينبغي دراسة ما تضمنته التوصيات فيما يتعلق بتدابري التنسيق واالتساق واالنسجام بني جلان اخلباء احلكومية الدولية وآليات التنسيق دون اإلقليمية واجلماعات االقتصادية اإلقليمية واملكاتب دون اإلقليمية بغرض التحقق من جناعتها وحتديد طرائق تنفيذها عند االقتضاء. الهيئات الفرعية المواضيعية حتيط األمانة علما بالتوصيات الي تنص على التحديد الدقيق هلدف اهليئات املواضيعية الفرعية فضال عن تأثريها. وتتضمن استنتاجات االستعراض إقر ارا بالتغريات املتوقعة للتوجه البناجمي واهلياكل ذات الصلة به يف اللجنة االقتصادية ألفريقيا يف إطار املشهد اإلمنائي اإلقليمي والعاملي املتغري مع إيالء االهتمام الالزم إىل العالقة بني التنمية واحلوكمة والسلم واألمن. وعليه تشري األمانة إىل احلاجة إىل صياغة التوجه الباجمي العام للجنة بصورة واضحة مبا يتيح إجراء إستعراض دقيق للهيئات الفرعية املواضيعية والتدابري اإلشرافية للمجاالت املواضيعية لتقييم برنامج اللجنة. 9

10 -4 خامسا- مجلس إدارة المعهد األفريقي للتنمية االقتصادية والتخطيط 22- تؤكد األمانة من جديد أن املعهد األفريقي للتنمية االقتصادية والتخطيط ميثل ذراعا هامة لنظام نشر املعرفة لدى اللجنة. وهلذا السبب فإن أي تغيريات مقرتحة على الصعيد البناجمي والقانوين هليكله وعملياته سوف تعتمد على حتليل أجهزة السياسات العامة لدى اللجنة الي يتوقع أن تشهد تغيريات مبوجب التوجه البناجمي اجلديد. ودأب برنامج عمل املعهد األفريقي للتنمية االقتصادية والتخطيط تارخييا على االستجابة آلليات السياسات العامة التشريعية الرئيسية للجنة الي هي قيد االستعراض حاليا. الخالصة 22- قد ترغب اللجنة آخذة التحليل الوارد أعاله يف االعتبار يف اعتماد قرار ينص أوال على منح األمانة وقتا إضافيا إلجراء املزيد من االستعراض والتحليل ورفع تقرير عن ذلك إىل دورهتا القادمة وثانيا على إنشاء جلنة استشارية من املمثلني الدائمني يعينها أعضاء اللجنة وثالثا على رفع الوقف املؤقت للدورات السنوية للجنة اخلباء احلكومية الدولية ريثما يستمر االستعراض والتحليل. 01