و 1 The Scientific Journal of Cihan University Sulaimanyia Vol. (1) Issue (4) ISSN (Online), ISSN (Print) PP: DOI:

النسخ

1 و 1 دور النظام االنتخابي النيابي في تحقيق مبدا شرعية السلطة السياسية )العراق نموذجا( )دراسة تحليلية مقارنة( م.م.فالح مصطفى صديق 1 کاروان اورحمان اسماعيل 2 2 جامعة التنمية البشرية- كلية القانون والسياسة- السليمانية - العراق الملخص: في البثيا الموسيوم و ور النظيام اننتايا في قثقييق مبيدة سيرعية سيلطة الدولية العيراق نمو جيا( قي التطرق الى يان معنى النظام اننتاا من خالل قعريف النظام اننتاا و يان مفهومه, ومن ث اوضثنا انواع النظ اننتاا ية و ور كل نظام, و لك ف المبثا انول ومن خالل مطلبين, وعن طريق قوضيح مميزات كيل نظيام انتايا وعيو ه, انضافة الى يان ور الظروف السياسية وانقتصا ية وانجتماعية للدول ف عوامل اختيار النظ اننتاا ية. كما وقد ينا, ف المبثا الثان, النظ اننتاا ية المطبقة ف العراق منذ عام 2003 م والى انن, من خالل يان القوانين اننتاا ية والمعوقات الت واجهت التشريعات لثين اصدارها, و لك في مطلي, ثي قطرقنيا اليى ور النظيام اننتايا المطبق ف كل مرحلية مين مراحيل اننتاا يات واثرهيا في قثقييق الشيرعية للسيلطة السياسيية ميو ييان المعوقيات التي واجهت كل عملية انتاا ية, و لك ف مطل اخر. ث اختتمنا البثا ااقمة وعرضنا اه انستنتاجات التي قي التوصيل اليهيا, و عيد ليك استعرضينا اهي التوصييات التي وجدناها جديرة األخذ ها. پوختە: لهم قوێژينهوەيه هناونيشانی رۆلی سيستمی ههڵبژار ن لهسهر ه ەست هێنانی نهمای ڕەوايهقی ەسيهتقی سياسيی عێيراق وەن نميوونه( اسيی مانيای سيسيتمی ههڵبيژار ن کيرا لهرووی یێناسيه کر نيی سيسيتمی ههڵبيژار ن و ييياری کر نييی جارەکييانی ورۆلييی ههر جارێييك لهجارەکييان له هسييی يهکهم ه وو لييق لهرێييی روون کيير نهوەی اسييهکانی ههر سيسييتمێەی ههڵبييژار ن وخرایهکييانی ههروەهييا لهرووی ييياری کر نييی رۆڵييی کارو يياری سياسييی وئا ووری وکامهتيهقی ووتقان لهسهر نهماکانی ياری کر نی سيستمهکانی ههڵبژار ن. وله هسی ووەمی قوێژينهوەکه اسی سيستمهکانی ههڵبژار نمان کر که لهعێراق جێبهجێ کراوە لهساڵی ٢٠٠٣ م ەوە قاوەکو ئێستا لهرێی ياری کر نی ياساکانی ههڵبژار ن وئهو رێگريييانهی هياقوونهقه هر ەم ەرکر نيی ئهو ياسيايانه قيياوەکو یهسييهند کر نيييان لهلقييی يهکهم واقيير اسييی رۆڵييی سيسييتمهکانی ههڵبييژار ن کييرا کهجێبهجييێ کييراوە لهههر قاناغێييك لهقاناغهکيانی ههڵبييژار ن وکاريگهرييييان لهسييهر ه ەسيت هێنييانی رەوايهقييی ەسييهنقی سياسيی ههروەهييا روون کر نهوەی ئهو رێگرييانهی روو هرووی ههر یرۆسهيهکی ههڵبژار ن وونهقهوە لهلقی ووەم. واقر کاقاييمان هقوێژينهوەکههێنا هکاقاييهن اسی گرنگترين ئهنجامهکانمان کر کهیێی گهيشيتووين و واقير ەهنيد سهرنج وقێبينييهکمان خسته روو کهسايهنی ئهوەن کاريان یێ ەرێت. 108

2 Abstract: In the research titled (The Role of the Electoral System in Achieving the Principle of the Legitimacy of State Power - Iraq as a Model), the statement of the meaning of the electoral system was addressed through the definition of the electoral system and the definition of its concept. Thus we explained the types of electoral systems and the role of each system, And by clarifying the advantages and disadvantages of each electoral system, as well as the role of the political, economic and social conditions of countries in the factors of electoral systems selection. As we have shown in the second part, the electoral systems applied in Iraq since 2003 and until now, through the statement of electoral laws and the obstacles that faced the legislation until the issuance, in the demand, and then we discussed the role of the electoral system applied at each stage of the election and its impact Achieving legitimacy for the political authority with a statement of the obstacles that faced each electoral process, in another demand. We then concluded with a final conclusion, presented the main conclusions reached, and then reviewed the most important recommendations we found worth taking. 109

3 المقدمة الشرعية ه انقفاق مو القواعد القانونية ايا کانت مصيدرها وقتثقيق في حيل حەي القيانون واحتيرام حقيوق وحرييات انفيرا ولميا کيان الشيع هيو المصيدر النهيائ للسيلطة فيان قثقييق سيرعية السيلطة ييت مين خيالل قمكيين المواطنين من المشاركة ف عملية صنو القرارات السياسية واعتما مبدة التيداول السيلم عليى السيلطة السياسيية وحيق كافة القوى السياسية ف التنافس على مقاعد الثك. واستنا ا إلى قجارو الديمقراطيات المعاصرة فأن اننتاا ات الت قشهدها النظ المعاصرة ليسيت هيدفا في حيد اقهيا وإنميا هي يليية لتثقييق مقاصيد اعليی قتمثيل في اسيتنا الثكومية في ممارسية مظياهر السيلطة إليى عنصير التفيوي الشعب من خالل هذا البثا نتطرق الى ما يأق :- أهمية البحث: قأق ةهمية البثا من خالل يان ور النظ اننتاا يية في قثقييق مبيدة سيرعية السيلطة حييا اختلفت وقنوعت النظ اننتاا ية الت عرفتها التجارو الديمقراطية المعاصرة مو اختالف ةوضياع وحيروف كل ولة ون يمكن معه ةن نجد نظامين متطا قين قماما ف ولتين ماتلفتين واحيانا ضمن الدولة الواحدة. وفييالعراق و عيد عمليية قثريير مين نظيام حكي حيزو البعيا البائيد عيام 2003 م سيهدت انتاا يات متعيد ة وقيد اختلفت النظ اننتاا ية المطبقية في کيل ميرة عين انخيری وقيد كيان لهيذا انخيتالف في الينظ اثرهيا في قثقييق سرعية السلطة السياسية من خالل التأثير ف عملية المشاركة السياسية وانقبال على صنا يق انقتراع. أهددافالبحث: ةن جيوهر نظيام الثكي اليديمقراط هيو قنظيي عمليية اقايا القيرارات وعميل مؤسسيات الثكي منجهة وقمكين المواطنين من المشاركة في عمليية صينو القيرارات السياسيية مين جهية ثانيية وقنظيي عالقية مؤسسات الثك المواطنين من جهة ثالثة وهذ األمور الثالثة ه مايضمنه اإلطار الدستوري ليذلك النظيام الذي إنط بقت نصوصه القانونية ف الواقو صار من اليسير وصف نظام الثك ان النظام الديمقراط. فرضية البحث:إن اننتاا ات ق شكل ةلية للتمثيل السياس ويت من خالله اختيار الثكام ويفسح المجال للتيداول السيلم للسيلطة السياسيية فانصيل ةن قتمتيو الثكوميات المنتابية تفيوي سيعب مين المثكيومين ومين ثي شرعية قانونية. إشكالية البحث: إن ضعف المشاركة في اننتاا يات النيا يية يأي ولية هيو مؤسير عليى ةن السيلطة السياسيية غير معبرة عن الرةي العام وسرعية السلطة السياسية قستوج المشاركة الواسعة ف اننتاا ات ليذلك في ن اسكالية البثا قتمثور حول األسئلة التالية: ما هو النظام اننتاا وما هو ةنواعه ما هو قأثير النظام اننتاا ف عملية المشاركة السياسية من المسؤول عن قوسيو قاعدة المشاركة السياسية وما هو الدور المطلوو منه ماه انثار السلبية وانيجا ية على مستقبل التثول الديمقراط و التال قثقيق الشرعية القانونية منهجيدة البحدث: مين المنيياهج المسييتادمة المينهج التثليليي النظمي لتثلييل مقاصييد اننتاا يات و ورهييا فيي قثديدانسس الالزمة للتطبيق في اننتاا يات الديمقراطيية ميا فيهيا العيراق وكيذلك اعتميا المينهج المقيارن و لك للمقارنة ين النظ اننتاا ية وقثديد اثرها ف قثقيق المشارکة الشعبية وفقا لمبدة الشرعية. خطة البحث: يت اعتما خطة علی النثو انق : المقدمة: المبثا انول: التعريف النظ اننتاا ية. المطل انول: معنی النظام اننتاا. المطل الثان : ةنواع النظ اننتاا ية. المبثا الثان : ور النظ اننتاا ية المطبقة ف العراق ف قثقيق مبدا سرعية السلطة. 110

4 المطل انول: النظ اننتاا ية المطبقة ف العراق منذ عام ٢٠٠٣ م. المطل الثان : اننتاا ات ف العراق کوسيلة لتثقيق سرعية السلطة. الااقمة. المصا ر. الملاص اللغة العر ية. الملاص اللغة الكور ية. الملاص اللغة اننكليزية. المبحث األول التعريف بالنظم االنتخابية إن النظام اننتاا ألية ولة يلع ورا ةساسيا ف نشأة وقطور النظام السياسي لتليك الدولية وإن الثياك ن يصل إلى سدة الثك ف الدول الديمقراطية إن عن طريق اننتاا ات النزيهة فلذلك قعد ت النظ اننتاا ية قبعا للنظيام السياس الموجو ف قلك اليدول وكيذلك لعبيت الظيروف انقتصيا ية وانجتماعيية والتاريايية ة وارا هاميا في اختييار األنظمة اننتاا ية وكان هذا ةيضا هو سب رئيس ف قنوع النظ اننتاا ية ف العال 1(. إن النظ اننتاا ية الديمقراطية الناسئة قثتاج الى ةنظمة انتاا ية معينة ننتااو السلطة التشريعية الناجثية ألن الينظ اننتاا ية الت قتبناها الدولة لها قأثير على الثريات العامة وعلى نظ األحزاو والمؤسسات السياسية ومسارها وعلى النظام السياس وسرعيته إ يمكن ةن قؤ ي الى ققدمها ةو قدهورها. ومو ةن احتمال النتائج المثسيو ة مسيبقا وار في كثيير مين األوقيات إن ةنيه يمكين ةن يثيدع عين عمليية إجيراق انتقياق النظام اننتاا قبعات ل قكن متوقعة عند اختيار قلك النظ ولهذا قد ن قكيون الاييارات المتايذة هي الاييار األفضيل لصيثة الثيياة السياسيية عليى الميدى المنظيور وقيد ينيتج عنهيا ةحيانيا نتيائج وقبعيات قيد قكيون كارثيية النسيبة للعمليية الديمقراطية ف لك البلد 2(. وهنان عدة قعاريف ماتلفة للنظام اإلنتاا ةو األنظمة اننتاا ية حيا يمكن قعريف النظام اننتاا أنيه: الطريقية الت يت من خاللها قثويل األصوات الت يت اإل نق ها ف اننتاا ات العامة إلى مقاعد للمرسثين ةو لألحزاو 3( د. عالد عال ا نظااواأل كنل اانل نية فل ااا ماام نظياالظألا و اام لل دنو نظيواسال نظ لةسةاااا كنيلاا اا كنية االةااا عواا نظمسقع نلظك كةم, تلويخ نظزيلوة )15/ 2017(: 3/ نظمصمو ةف ه. دظاا نظمسل اا نظمكظااا ظوم م ن ااا كنية فل)الل IDEA(,(International حاس ن انل نظاواأل نية فل ااا,,8 كنظموشسو عو نظ ن)ط نيتم, تلويخ نظزيلوة )16/ 2017(: 3/ 111

5 وقعرييف يخير للنظيام اننتايا : هيو مجموعية التشيريعات والقيوانين المعميول هيا والتي ينيتج عنهيا انتاياو الجسي السياس الممثل للشع كالبرلمان ةو مجلس الشع ةو مجلس الشيوخ ةو غيرها 4(. ون يوجد نظام انتاا يعد معيارا يعتمد عليه عالمييا يل هنيان عيدة ةنظمية انتاا يية قاتليف مين نظيام اليى ةخير, ومين مميزات ةي نظام انتاا نياجح هيو قدرقيه عليى قمثييل الشيرائح والطبقيات وانقجاهيات السياسيية القائمية والعاملية في المجتمو وعلى المشاركة فيها وكلما كان التمثيل والمشاركة ةوسو يكون النظام اكثر قوة وقدرة وحيائزة عليى الشيرعية من قبل طبقات المجتمو وسرائثه, ونبين هنا معنى النظام اننتاا, و لك ف مطل, ومن ث انواعه, و لك ف مطلي اخر, وعلى النثو انق : المطلب األول معنى النظام االنتخابي يقصد األنظمة اننتاا ية األنمياط اننتاا يية المتبعية في اليدول وهي قشيير إليى اسيتعمال قواعيد فنيية لقصيد الترجيح يين المترسيثين في اننتاياو. وقيد قعيرف األسيالي والطيرق المسيتعملة لعيرح المترسيثين عليى النياخبين للتصويت ث فرز النتائج وقثديدها 5(. فالنظام اإلنتاا معنا الواسو هو النظام الذي يت فيه قرجمة األصوات الميدلى هيا في اننتاا يات اليى مقاعيد معينية لألحيزاو والمرسيثين وعلييه يتبيين ةن مفهيوم الينظ اننتاا يية األساسيية هيو العميل عليى قثوييل األصيوات التي ييت اإل نق ها ف اننتاا ات الى عد المقاعد الت قفوز ها األحزاو والمرسثون المشاركون فيها 6(. ولك يكون النظام الديمقراط الناسئ ناجثا يثتاج الى اعتما نظام انتاا معين ننتااو سلطته الشرعية, وحيا ان القرارات المتاذة لتغير النظ اننتاا ية المعتمدة أي سب كاألزمات السياسية ةو قائها على قلك النظ اننتاا ية قتيأثر عاملين اثنين وهما: افتقا الدراية الكافية للقيوى السياسيية حيول النظيام اننتايا فينيتج عنيه فقيدان اليوع الكاميل حيول ماتليف الايارات المتوفرة والنتائج المترقبة على كل منها. استغالل القوة السياسية لدرايتها تفاصيل النظ اننتاا ية للدفو اقجا اعتما نظ يعتقيدون أنهيا قيتالئ شيكل ةفضل مو مصالثه. ومن المالحظ ةن اختيار ةي نظام انتاا يعتبر قرارا نسيبيا مين وجهية النظير المؤسسيية ومين المالحيظ ةيضيا ةن هيذا القرار ف غاية األهمية لتثقيق األ اق اننتاا صورة مرضية ألي نظام يموقراط. كما استطاعة النظ اننتاا يية د. ةاالدو عااامنظيزيز االمما نلةامااا نية فل اااا ك مااا نزل ناا و االا )لاا وشااسو ماام وااا نظ ااا عواا نظمسقااع نلظك كةما نظيمد تش ين نلك 2012, كنظموشسو عو نظ ن)ط نيتم: نل ان.225 يطا نظسجاز مم نظ لةسن نظمل سوي كنظمسل لل نظ نزئ ياا ديسنن نظمطاسعلل نظ نزئ يااا نظ نزئا ا 2002 الا د. علد عامنظموك صطف ا نظواأل نية فل اا كندنوة نظيموالل نية فل ااا )لا وشاسو اخويخ 15 لاا ما 2014 عو نظمسقع نلظك كةم لسدنةلي, تلويخ نظزيلوة )22/ 2017(: 3/ d5 112

6 قوفير المساعدة والعيون لتثقييق النتيائج المثيد ة ويضياف اليى كيل ليك نجيد ان في مقيدورها قعزييز التعياون وقثقييق المصالثة ين ةطياف المجتمعات المنقسمة على مكوناقها 7(. ومين األميور األساسيية المغييرة لنتييائج اننتاا يات إعتميا إحيدى اليينظ اننتاا يية كالتعد يية ةو األغلبيية ةو النسيبية ةو الماتلطيية ةو غيرهييا وقعيييين المعا ليية الثسييا ية المسييتادمة نحتسيياو المقاعييد الماصصيية لكييل فييائز ميين األفييرا ةو األحزاو. ومين األميور األساسيية المغييرة ةيضيا قركيبية ورق انقتيراع ثييا يصيوت الناخي لمرسيح واحيد ةو لقائمية حز ييية ومنهييا ةيضييا امكييان الناخيي التعبييير عيين خيييار واحييد ةو مجموعيية ميين الايييارات كمييا وان قصييثيح النظييام اننتايا ليه قيأثير عليى طريقية قثدييد اليدوائر اننتاا يية وعليى كيفيية قسيجيل النياخبين وعليى كيفيية قصيمي ةوراق انقتراع وعلى كيفية فرز األصوات وعلى جوان ةخرى. ومن المعلوم ةن انتقاق النظ اننتاا ية يت مؤخرا من خالل عمليية مدروسية اققيان ومثيد ة معالميه ولكين لي قكين في السا ق كذلك وف ةكثر األحيان كانت عملية اننتقاق قت صورة عرضيية طارئية اسيتجا ة لنتيجية قيزامن مجموعية مين الظروف الطارئة الغير انعتيا ية ةو نتيجة نستجا ة الرغبات ةو سيب قثيول مفياجئ قيأريا وكيذلك قيأثير العواميل المؤثرة والمثيطة الدولة 8(. ان اختيار األنظمة اننتاا ية ف ةية ولة من الدول يتأثر القدرات وانمكانيات المتاحية وميدى ةهليية الكيوا لتطبيق النظام اننتاا ويضاف الى لك انمكانية الما ية للدولة المعنية. ر المتهييأة ومن الجدير الذكر, ةنه نيدل ساطة وقعقيد النظام اننتاا وقلة كلفة النظامأو كثرقها على إنه هو الايار األفضل ف كل الثانت ل يج ان يكون النظام اننتايا يتماسيى ميو الظيروف الااصية السياسيية وانقتصيا ية وميو اسيتقرار النظام الديمقراط وةن يكون انعكاسا لرغبة الناخ وقرسيخ لشرعية السلطة 9(. المطلب الثاني أنواع النظم االنتخابية قوجد ةنظمة انتاا ية متعد ة ومتنوعة وهذا التعد والتنيوع نياقج عين رغبية اننسيان في ان تكيار والتثيديا وان انلتزام أي نظام انتاا معنا الضرورة قفضيل اعتبار معين ماتار على انعتبارات المتناقضة له. والمقصو من هذ األنظمة ةن المرسح الذي يثصل على ةغلبية األصوات المدلى ها ف اننتاا يات يعتبير فيائزا فيهيا ةو ةن القائمة الت قثصل على ةكثرية األصوات ف نظام اننتاياو القيائم قكيون فيائزة. وهيذا يعني ان نظيام األغلبيية يمكن قطبيقه مو اسلوو اننتااو الفر ي ومو ةسلوو اننتاا القيائم, وقنقسي الينظ اننتاا يية اليى األنيواع الرئيسيية األقية: أوال: نظام األغلبية:وققس هذا النوع من النظام الى قسمين: نظام األغلبية البسيطة: ولنظام األغلبية البسيطة قسميات عديدة كنظام الفائز األول ونظام األغلبية و اليدور الواحد ونظام األغلبية النسبية, و موج هذاالقس من النظام يفوز اننتااو المرسح الذي يثصيل عليى ةكبير عد من األصوات حتى ولو كان مجموع عد األصوات الت حصل عليهيا ياق المرسيثين يزييد عليى عيد األصوات الت حصل عليها هذا المرسح لوا ةش, نظمكظاا ظوم م ن اا كنية فل)للا ل سن سظأل لسيما نإل لو نظ لةسةم ظ ة فل)للا انا نظمي ما نية فل اا aceا نظمسقع نلظك كةم: د. علد عل ا نظواأل كنل نل نية فل اا مم نظيلظألا صمو لل ق. أةااموك ويوسظاامج ك مسعااا اان نظمااسظفانا أ اانل نظااواأل نية فل ااااا ت جمااا: أ ماان أيااس ا لو ااوا وشااس نول نظمسل ااا

7 ويعد من ا سط ةنواع النظ اننتاا يية وينسيج كثييرا ميو اسيتادام وائير منفير ة العضيوية. ةي يكيون في قليك اليدائرة مقعد واحد يفوز ها من يثصل على ةكبر عد من األصوات وسم هذا النوع نظام األغلبية ألن المرسح الفائز ينال ةصواقا ةكثر من المرسثين اآلخرين 10(. ون يشترط موج هيذا النظيام حصيول المرسيح عليى األغلبيية المطلقية 1+50%( مين األصيوات, وييت موجي هيذا النظام ققسي المقاعد ف الدولة إلى عد معين من الدوائر وف كل ائرة يكون الفائز فيها من حصل على ةصوات ةكثر, ويقوم الناخ اختيار مرسح واحد فقط من المرسثين الميدرجين عليى ورقية انقتراع,ويطبيق هيذا النظيام في ريطانييا والبلدان الت كانت قاريايا ف حل انستعمار البريطان مثل كندا والهند والونيات المتثدة وغيرها 11(. نظام األغلبية المطلقة: لقد ةثار قطبيق نظام األغلبية البسيطة ف عد من ول العال عدم العدالة في قرجمية قصويت الناخبين الى مايماثلها من المقاعد ف المجالس التمثيلية. لذلك حاول الماتصون ف هذا المجال إيجا حل يخر ةو نظام يخر يجعله ةكثر عدالة عند قرجمة األصوات لواقو قوازن القوى عليى السياحة السياسيية في الدولة وهذا ة ى الى ايجا نظام يخر وهو نظام األغلبية المطلقة, فنظام األغلبية المطلقة عبيارة عين حصيول المرسييح علييى ةغلبييية ةصييوات النيياخبين فيي الييدائرة اننتاا ييية نسييبة 1+50%( وفيي حييال عييدم حصييول المرسح على األغلبية المطلقة يت اعا ة العملية اننتاا ية. معنى ةن المرسح الذي يريد ةن يفوز المقعد النيا ةو القائمية التي قفيوز جمييو المقاعيد عليهيا الثصيول عليى ةغلبيية األصوات وف حال حصول األحزاو ةو المرسثين على األغلبية المطلقة فال يكون هنيان مجيال ليدور ثيان. وهيذا ميا حصل فعال ف اننتاا ات الرئاسيية في روسييا في سينة 2000 م عنيدما فياز فال يميير يوقين في الجولية األوليى نسيبة %52 من األصوات )12. فا ا ل يثصل ةحد المرسثين على هذ النسبة ةي ةكثر من نصف ةصوات المقترعين( يمكن إعا ة العملية اننتاا ية وقد قتغير التشريعات اننتاا ية ف الدور الثان من ولة الى يخرى فمنها من جعلهيا مثصيورة يين المرسيثين األول والثان حس عد األصوات و عدها يكف حصول المرسح على األغلبية البسيطة ةو اعا قها لجمييو المرسيثين وفي حالة إعا قها لجميو المرسثين يكون مين الصيع الثصيول عليى األغلبيية المطلقية وليذلك ةميام الهيئية المشيرفة عليى اننتاا ات انكتفاق ثصول المرسح على ةغلبية سيطة ف الجولة الثانية 13(. ثانيا: نظام التمثيل النسدبي: هيو نظيام يتثيد فييه عيد المقاعيد التي يثصيل عليهيا الثيزو وفقيا لنسيبة األصيوات التي حصل عليها ف اننتاا ات العامة, ويت ف ا سط صور هذا النظام اعتبار الدولة ائرة إنتاا ية واحدة ويصوت الناخ ألحد األحزاو ث قوزع المقاعد ف البرلمان على األحزاو وفقا لنس األصوات الت حصلت عليها. وقد انتشر هذا النظيام في معظي ول العيال حييا قطبكلقيه كيل ول ةورو يا الغر يية اسيتثناق ريطانييا, وهيو ييؤمن لكيل حزو نسبة ف التمثيل البرلمان قعكس نسبة األصوات الت حصل عليها ما ي ع كزز مفهوم المساواة والعدالة ف التمثييل الشعب ويعزز ةيضا مفهوم سرعية السلطة, ويتالزم اعتما هذا النظام مو اعتما الدائرة الموس عة وليس الفر يية 14( فمثال لو فاز الثزو المشارن ف اننتاا يات نسيبة %45 مين األصيوات النياخبين يجي ةن يثصيل عليى ات النسيبة ققريبا من مقاعد البرلمان وكذلك ةيضا للثزو الصغير الذي يفوز نسبة 12%( من األصوات يج ةن يثصيل عليى د. ل هوك حمام نظا جة ما نة فل)لل إقواأل نسودل لن نظي نق ان نظوا يا كنظ طااق )د نولاا لوةاا(ا ا دنو ةشا, نوبا نظي نقا 2002 الا أةموك ويوسظمج ك مسعا ن نظمسظفانا أ نل نظواأل نية فل ااا نظمصمو نظ ل قا ح ااان لااوملن لاان ا عااله ة نظياازك عاان نظمشاالونا ماام نية فل)االل نظيل ااا كتخ هاال ماام اا عاا نظ ااوطاا ولاالظا لج ا م ا نظ وس نواا نظل سق نظ ل يا نيل اا مم ظاولنا ظاولن, 2014 الا 16. ل هوك حمام نظا جة ما نظمصمو نظ ل قا 143. د. ةلدوعامنظيزيز لمما نلةاما نية فل اا ك ما نزل ن و لا نظمصمو نظ ل ق.

8 %12( مين مقاعيد البرلميان يتثقيق التناسي في التمثييل يأن ققيوم األحيزاو السياسيية تقيدي قيوائ المرسيثين عليى المستوى الوطن والمثل ويطبق ةنظمية التمثييل النسيب ماتليف قطبيقاقيه في عيد كبيير مين ول العيال عليى سيبيل المثييال ن الثصيير الجزائيير األرجنتييين النمسييا لجيكييا البوسيينة والهرسييك البرازيييل لغاريييا كمبو يييا قشيييل كولومبيا كرواقيا التشيك الدانمارن األكوا ور السلفا ور ةستونيا فنلندا اليونان ةندونيسييا لوكسيمبور نقفييا مقدونيا المغرو موزمبيق ناميبيا هولندا نيكاراغوا رومانيا رقغال سلوفاكيا السويد ةسبانيا قركيا 15(. ثالثا: نظام االنتخاب المختلط: يقوم هذا النظام على الجمو يين نظيام األغلبيية والنظيام النسيب شيكل متيوازي ومسيتقل عن عضها البع 16(. كما ويمكن قطبيق نظام اننتااو الماتلط جراق اننتاا ات على ورقين حييا ييت قطبييق نظيام األغلبيية في اليدورة األولى ونظام التمثيل النسب ف الدورة الثانية فعدم حصول ةي نئثة على األكثرية المطلقة ف الدورة األولى يشيجو األحزاو المشتركة ف الدورة األولى على التثالف فيما ينها للثصيول عليى األكثريية المطلقية في اليدورة الثانيية مميا يؤ ي الى زيا ة قمثيل األحزاو الكبيرة على األحزاو الصغيرة, وف لك نوع من الضي لألحزاو الصغيرة 17(. وعلى الرغ من ةن معظ الدول, الت قعتمد النظام الديمقراط, ف العيال قعتميد نظيام اننتاياو النسيب إن ةن عي الدول الكبيرة و ات التراع العريق في اننتاا يات يدة خيالل العقيدين األخييرين يالتثول نثيو نظيام اننتاياو المايتلط الذي يتبنى نوعا من نظام الصوت الواحيد عليى مسيتوى المنياطق ونظيام التمثييل النسيب عليى المسيتوى اليوطن, ومين الدول الت قثولت إلى هذا النظام مصر وفرنسا وةلمانيا وايطاليا و وليفيا وفنزويال ونيوزيلندا وهنكاريا 18(. المبحث الثاني دور النظم االنتخابية المطبقة في العراق في تحقيق مبدأ شرعية السلطة إن راسة اننظمة اننتاا يية الماتلفية عليی اليرغ مميا لهيا مين مزاييا وعييوو ان انه ن يمەين التأکييد يان هنيان نظيام انتايا افضيل مين اخير, ا انيه ياتليف مين حييا التطبييق مين ولية اليى اخيرى قبعيا للظيروف السياسيية وانقتصا ية وانجتماعية وقنظ حس طبيعة وواقو النظام السياس لكل ولة, كميا وقاتليف اخيل الدولية الواحيدة مين وقت الى اخر و لك حس الظروف الت قمر ها الدولة نفسها ل ب ت صطف و ام آ اميا أةسنع نظواأل نية فل اا )عا نق ةمسججال (ا )لا وشاسو عوا سقاع نظمفسعااا نظيواال 19, كنظمسجااااسد عواااا نظاااا ن)ط نيتاااام, تاااالويخ نظزياااالوة 3/ 25/ ة فل)ااالل جم سويااااا نظياااا نق, 2011 الا نظم ااا وا ظ : s.pdf أةموك ويوسظمج ك مسعا ن نظمسظفانا أ نل نظواأل نية فل ااا نظمصمو نظ ل قا د. ةلدو عامنظيزيز لمما نلةاما نية فل اا ك ما نزل ن و لا نظمصمو نظ ل ق نظمصمو ةف ه.

9 ومن المعلوم ان رضى الشع وقأييد للسلطة السياسية يعد المبرر الوحيد لشيرعية وجو هيا, والمقصيو الشيرعية هنيا ه الشرعية الديمقراطية الت قشكل انساس الذي قستمد منه السلطة مبرر وجو ها وصالحياقها, ون يمكن قثقيق لك المضمون للشرعية ان ا ا كان مصدرها الشع, ا هو صاح السلطة يمارسها نفسه عن طريق اننتااو العام 19(. ولما كان اجراق اننتاا ات, ف ماتلف ول العال, يعد مين القضيايا التي قثظيى انهتميام والمتا عية مين قبيل المجتميو الدول ن سيما ف الديمقراطيات المتقدمة و ات التجر ة الطويلية في العميل اننتايا, فكييف الثيال في قجر ية حديثية وف حل حروف استثنائية ومعقدة يمر ها لد مثل العراق الذي ل يشهد انتاا ات قشريعية فعلية منذ عام 1954 م 20(. فبعد عمليية قثريير العيراق عيام 2003 م واقامية الدولية العراقيية الجدييدة في حيل سيتورها اليدائ لعيام 2005 م, جيرت انتاا يات عامية عدييدة وقغييرت الينظ اننتاا يية فيهيا وكانيت لهيا اثيار متعيد ة عليى عمليية المشياركة الشيعبية وقثقييق الديمقراطية الدستورية فيها, ولبيان قلك انثار نجد من الضروري التطرق الى النظ اننتاا ية المطبقة ف العيراق منيذ عام 2003 م, و لك ف مطل, ومن ث نتطرق الى ور اننتاا ات في العيراق كوسييلة لتثقييق سيرعية السيلطة, و ليك ف مطل ثان, وعلى النثو انق : المطلب االول النظم االنتخابية المطبقة في العراق منذ عام 2003 م جييرت, عييد عملييية قثرييير العييراق عييام 2003 م, انتاا ييات متعيد ة كانيت األولييى إلنتايياو اعضيياق الجمعييية الوطنية, وجرت في 30/ ينياير/ 2005 م والتي اعتميدت قيرار مجليس الثكي رقي 87( لعيام 2004 م, فقيد نيص انمير اننتاا الذي اصدر الثاك المدن ول ريمر( رق 96( لعام 2004 م ف القس الثالا الفقرة 3( على ان: يكون العراق ائرة انتاا ية واحدة وسيت قوزيو جميو المقاعيد في المجليس اليوطن عليى الكيانيات السياسيية مين خيالل نظيام التمثيل النسب 21(. ومن هنا يتبين ان النظام اننتاا المعتمد ف اننتاا يات هيو التمثييل النسيب, وقيد اعتميدت طريقية التصيويت القائمية المغلقة على اساس الدائرة الواحدة, ومن اننتقا ات الموجهة الى هذا النظام اننتاا, اي ف حل نظيام التمثييل النسيب والدائرة الواحدة والقوائ المغلقة, هو ان البرلمانيين ن يرقبطون دائرة انتاا ية معينة, وانما قائمة حز ية, و دن من ةن يكونوا مسؤولين ةمام ناخب لدة معينية, سييكون النيواو ميوالين لزعمياق انحيزاو اليذين رسيثوه 22(, وققيوم معظمهيا نظشاا عاا تطواق عواا ي ااا ك اس نظلناالال نظاا نظ ااوطا, ماالجن نلةاات عاان يااق نية اا نك اال اال)ه م اام ااا عاا نك تكسن عن يق نية فل)لل كنيخ الو نظل ظوشيب م م عاا يوا : ح ان لوملن لن, عله ة نظيزك عن نظمشلونا مم نية فل)لل نظيل ا كتل هل مم عاا نظ وطا, نظمصمو نظ ل ق, 90. جا ف ماام نظيا نق ماام نظي اام نظموكام نة فل)االل تشاا يياا عالال 1954 ال, ميواا نظا أل اان عاامال نجا نت نية فل)االل ماام واال ق ياوااا, ( اااب نيعااط ن)لل ني واااا, ني نة اال تياام نخاا نة فل)االل ميواااا حاام ما اال, مفاام عاالال 1958 ال نة االول نظموكاا كح حنأل نظي ن نظ علال 2003 ال حا تأل تل ي نظي نق ن قا قسنل نظ للظف نظمكظم كظومزيام يواا : عاام نظ نجق نظل وم, تلويخ نظس نج نول نظي نقاا, نظ زت نيك, دنو ةش, 1986 ال, 154. عامهللا ملع ح ان, نية فل)لل نظوال ااا نظي نقااا 2010 ال, ولالظا لج ا ا مام نظ الةسن نظيالال م اا نظا واس كواا نظل سق نظ ل يا نيل اا مم ظاولن, ظاولن, 2011 ال, د. ح ااالن ااافاق نظيااالةم, نية فل)ااالل نظ شااا يياا ك ااال )يااامهل, واااا وااالو نظم ااا ا : ناااز نظم ااا ا ظوم نولااالل كنظالس, )غمند نظي نق, الط/ 2005 ال,

10 على اسس عرقية, وطائفية, والت سوف يؤ ي الى التجزئة والمثاصصة, يدن مين اعطياق الثريية للناخي في اختييار المرسثين نختيار انكفأ وانجدر لتمثيل المواطنين ف المجلس النيا 23(. ث اصدرت الجمعية الوطنية قانون اننتااو رق 16( لعام 2005 م ةلغت موجبه انمر رق 96( لعام 2004 م والذي جرت موجبه انتاا ات الجمعية الوطنية ف يناير/ 2005 م, وكيان نصيدار القيانون اننتايا الجدييد اهميية كبييرة مين الناحية القانونية و لك للتثفظات الكثيرة الت وجهت الى انمر رق 96( لعام 2004 م اعتبار ةمرا صا را من سيلطة اجنبية, وكان إصدار القيانون الجدييد يشيكل سييئا مين عيو ة السييا ة للبليد, ووفقيا للميا ة 15( مين القيانون يالحيظ ققسيي مقاعد مجلس النواو البالغة 275( مقعدا الى مقاعد انتاا يية اصيلية ومقاعيد انتاا يية قعويضيية, وكانيت فكيرة المقاعيد التعويضية حديثة العهد على النظام اننتاا العراق حيا طبقت نول مرة وجاقت متزامنية ميو قطبييق نظيام اليدوائر اننتاا ية المتعد ة حيا اعتبرت كل مثافظة ائرة انتاا ية مستقلة لها عد مثد من المقاعد يتناس مو عيد النياخبين المسيجلين ليديها في سيجل النياخبين المعتميد مين قبيل المفوضيية العلييا لالنتاا يات, وقيد حيد الينص انتاا يات الجمعيية الوطنية الت جرت ف 30 كانون الثان / يناير 2005 م معيارا نحتساو هذ المقاعد 24(. ان فكرة المقاعد التعويضيية كانيت حيال مناسيبا لضيمان مشياركة جمييو مكونيات المجتميو العراقي وقمثييله في مجليس النواو وجاق لك متزامنا مو قطبيق نظام الدوائر المتعد ة, الذي مثل هياجس الايوف ليبع انقلييات والمكونيات التي اعتبرت نظام المناطق المتعد ة غبنا واجثافا لها ف امكانية الوصول لمجلس النواو تبرير انهيا ن قمليك اغلبيية مطلقية في الييدوائر اننتاا ييية حيييا ان ا ناقهييا منتشيرون فيي مثافظييات متعييد ة, لييذلك فقيد اقيير المشييرع العراقي في قييانون اننتاا ات العراقية الجديد نظام المقاعد التعويضية ف الما ة 17( 25( حيا ق قوزيو المقاعد التعويضية. وقكرر قجر ة اننتاا ات السيا قة, في اننتاا يات التي جيرت في 15 يسيمبر 2005 م مين حييا عيدم وجيو قصيويت للبرنامج السياس ل كان التصويت دوافو اننتماق الدين او الطائف او القوم سب الظرف الااص اليذي كيان يمير ه العراق, ولكن من حيا المشاركة يرى ان اغل القوى السنية قد ساركت في اننتاا يات عيد ان قاطعيت اننتاا يات السا قة, و لغت نسبة المشاركة ف اننتاا ات هذ 79.63%( من عد الناخبين 26(, وه نسبة متقدمة عن سا قتها من سقع نظمفسعاا نظيوال نظم وا ظ ة فل)لل: م ااا االظع نظياااامي, نية فل)االل كنظ سيااا نظس واااا, نظم وااا نظي نقاااا ظويوااسال نظ اللاااا, نظياامد/ 1, ناالةسن نظناالةم/ 2005 ال, عامهللا ملع ح ان, نظمصمو نظ ل ق,.19 ةصااات نظمااالدة )17( ااان قااالةسن نية فااال نظي نقااام ظيااالال 2005 ال, كنظموشاااسو مااام ج يااامة نظسقااالئع نظي نقااااا )لظيااامد )4010( لويخ 2005, 11/ 23/ عو ل ختم: " تسجع نظم لعم نظ يسيضاا ح ب ل ختم: 1- أل مسع ني سنل نظصلالا مم نظي نق عو عمد لعم وس نظوسن ظولصس عو نظميم نظس وم. 2- أل مسع ني سنل نظ م حص عوا ل ن نالن عو نظميم نظس وم ظ لميم عمد نظم لعم نظ م تفصص ظه. 3- يامأ تسجيع نظم لعم نظ يسيضاا عو نظكالةلل نظ م ظأل تلص عو تمنا مم نظمكنئ نية فل اا )ش ط حصسظ ل عو نظميم نظس وم. 4- تسجع نظم لعم نظم ا اا عو نظكالةلل نظممنوا مم نظمكنئ نية فل اا و اا عمد ن سنت ل ن مسع ني سنل". - 26

11 اننتاا ات و لك سب مشاركة كافة مكونات الشع العراق, حيا سارن ف اننتاا ات العديد مين انحيزاو والقيوى السياسية المؤقلفة 27(. ثيي اقيير البرلمييان العراقيي قييانون اننتاا ييات العراقييية لعييام 2010 م فيي 8 نييوفمبر 2009 م, عييد جلسييات سيياخنة علييى قعديالت القانون اننتاا لعيام 2005 م 28( ومين المواضييو التي كانيت عائقيا اميام التصيويت عليى قيانون اننتاا يات البرلمانية لعام 2010 م موضوع القوائ اننتاا ية, حيا اثار خالفا ما يين انطيراف السياسيية واخيذ الكثيير مين الوقيت حتى ق اعتما ف قانون اننتاا ات انخير, وان اهي ميا سيمله التعيديل هيو زييا ة عيد المقاعيد البرلمانيية نسيبة مقعيد واحد لكل مائة الف نسمة, و لغ عد المقاعد 325( مقعيدا, منهيا 310( مقاعيد وزعيت عليى المثافظيات, والبياق قعيد مقاعد قعويضية وعد ها 15( مقعدا, منها 8( مقاعد حصة كوقا(, والباق 7( مقاعد قييت يدون نيص لتوزيعهيا, ثي ق قوزيعها على المقاعد الفائزة فقط 29(. وقييد جعييل القييانون اننتاييا كييل مثافظيية ائييرة انتاا ييية, عييد ميين المقاعييد يتناسيي مييو عييد سييكانها, ثسيي اخيير احصائيات للبطاقة التموينية, والترسيح يكون عن طرييق القائمية المفتوحية, وللناخي الثيق في التصيويت عليى القائمية و ذلك يكون قصويته لمجمل القائمة او ان يثد احد المرسثين ف القائمة, ويت حسياو عيد مقاعيد القائمية قسيمة عيد انصوات الت حصلت عليها القائمة على القاس اننتاا, وهو مجموع اصوات الناخبين ف الدائرة اننتاا ية المعينية مقسومة على عد مقاعد الدائرة اننتاا ية, ويمثل الثد ان نى لفوز اي قائمة ف الدائرة اننتاا ية 30(. ولقد كانت من نتائج اننتاا ات النيا ية التي جيرت في ميارس/ 2010 م ان قراجعيت مقبوليية انحيزاو الدينيية يالعراق نتيجة انحباط الذي اصاو النياخبين مين ا اق قييا اقه السياسيية التنفيذيية, وكيذلك نجيد قزاييد عيد النياخبين السينة حييا لغيت نسيبة مشياركته ميا يقيارو مين 75%( و ليك لسيعيه نثبيات الوجيو عيد ان قياطعوا اننتاا يات السيا قة لعيام 2005 م. اما اننتاا ات التشريعية العراقية لعام 2014 م فقد جرت ف 30/ ا ريل/ 2014 وه ثالا انتاا ات رلمانيية, وسيارن ف هذ اننتاا ات 18( مثافظة عراقية ما فيها األنبار الت سهدت موجات متصاعدة مين القتيال يين قيوات الثكومية العراقية وثوار عشائر األنبيار, وقيد اسيتثنيت الفلوجية ومدينية الكرمية مين إجيراق اننتاا يات فيهيا 31(, وحيق ألكثير مين 2017, كنظمسجسد عو نظ ن)ط نيتم: ااان ن ااا ج نظ اااسف نظ اللااااا نظمشااالونا نلةااات: )نيئااا نظي نقااام نظمسحااام, نظ لااالظف نظك دلااا لةم, نظ لئماااا نظي نقااااا نظس واا, قلئما نظمستم نظس وم نظي نقم, قلئما نظ سنمق, جا ا نظلسنو, قلئما نظمصالظلا كنظلاسنو, قلئماا نظ لالظاسن, قلئماا نظ نممين نظم الاا, نظ ا ا نظ نملةاا كنييزيميان كقلئما نل نيظسلم(. ندل عامة قضال ل الئكا نظا تاخخا نظمسنم اا عوا قالةسن نية فل)الل نظا ظملةااا ظيالال 2010 ال, و ال شانوا ن ناس كنظ م تملسول حس ن ظه حق نظ صسيت مم ن نس, كنلدل شنوا هاه نظمللمااا تيصاف )نل ا قالةسن نية فل)الل ظيلال 2010 ال. نن تسجيااع نظم لعاام عواا نظك اا نظفاالئزة ن االول حفااااا نظكالةاالل نظ اللاااا نظصااغا ة ماال دمي ااأل نظاا نيع اا ن ظاامف نظملنماا نيتللد اا نظيواال عوا ال تاأل تف اا ان نظ الةسن كقاوات نظملنماا نع نعا أل كن امول قا ن نو اهظك عوا نن يا أل تطاا ااه ماام نية فل)االل نظ لد ااا قاا نو نظملنمااا نيتللد ااا نظيوااال ماام نظياا نق, وقااأل )11/ نتللد ااا/ 2010( ماام 6/ 14/ 2010, كنظموشسو عو سقع نظملنما نيتللد ا نظيوال مم نظي نق: قلةسن نية فل)لل نظا ظملةاا وقأل )16( ظيلال 2005 ال نظميم لويخ 6/ ةسمما / 2009 ال. ال )يواسنن " ناا ي هواخ نظيا نقاان عوا ا لع أل..." كنظموشاسو مام ج يامة نظ امة نظي بام, تالويخ نظزيالوة 4/ 6/

12 22( مليون عراق التصويت في هيذ اننتاا يات و لغيت نسيبة انقتيراع في اننتاا يات ةكثير مين ةكثر من 12( مليون ناخ ممن يثق له التصويت 32(. 60%( ميا يشيكل قنافس ف هذ اننتاا ات اكثير مين 277 قييارا وحز يا ماتلفيا, للمنافسية عليى 328( مقعيدا, وقي قوزييو 320( مقعيدا على المثافظات وفقا لثدو ها ان ارية, وقكيون ثمانيية مقاعيد منهيا حصية كوقيا( للمكونيات, مين المسييثيين والصيا ئة المندائيين, على ان قكون المقاعد الماصصة ضيمن ائيرة انتاا يية واحيدة, وكيل ليك وفقيا لقيانون اننتاا يات العراقي المرق 45( لعام 2013 م ف الما ة 11/ ف اون- ثالثا( منها 33(. اما النظام اننتاا الذي ق اعتما فكان نظيام التمثييل النسيب طريقية القائمية المفتوحية, وللناخي فييه حيق التصيويت للقائمة او القائمة وةحد المرسثين فيها, كما وةجاز الترسيح الفر ي 34(, و النسبة لتوزيو المقاعد على القيوائ المتنافسية, فكيان وفقيا لنظيام سيانت ليكيو المعيدل 35(, و ليك تقسيي انصيوات الصيثيثة للقيوائ المتنافسية عليى انعيدا التسلسيلية,9,7,5,3,1.6 )... و عد المقاعد الماصصة للدائرة اننتاا ية )36. وقد اسفرت نتائج اننتاا ات عن فوز قوائ مقاعد نيا ية احهرت ضعف التثالفات القومية والطائفيية والمذهبيية, وا ت الى يان حقيقة وه عزم وارا ة الشع العراق على المشاركة ف اننتاا ات على الرغ مين التهدييدات انمنيية التي كانت ون قزال قواجه المواطن العراق جميو مكوناقه واطيافه وقومياقه. المطلب الثاني االنتخابات في العراق كوسيلة لتحقيق شرعية السلطة الشييرعية, فيي ةي نظييام, ن قتثقييق ميين ون ارا ة سييعبية, وقتمثييل, عمليييا, ميين خييالل العملييية الديمقراطييية, والمتمثلة دورها اننتاا ات ف المقام انول, ا ا من اجل يمقراطية فعالة ن د من انتاا ات حرة نزيهة. وف النظ الديمقراطية قتاطى اننتاا ات عملية اختيار ممثل انمة, لتشكل نوعا من اصدار حك سياس, على سياسة الثك والثكومة, وف العراق قتعدى المسألتين لتشكل حالية مين انسيتقرار والتعياين يين الفئيات الماتلفية, ا ان هنيان صلة ين الديمقراطية والمساواة واننتاا ات 37( ل )يوسنن " ة ااا نظمشالونا مام نة فل)الل نظيا نق ك اوت نظا %60" كنظموشاسو مام سقاع نظي بااا, تالويخ نظزيالوة 2017, 4/ 6/ كنظمسجسد عو نظ ن)ط نيتم: وشسو مم ج يمة نظسقلئع نظي نقاا )لظيمد وقأل )4300( مم / 2/ نظملدة )12( ن قلةسن نية فل نظي نقم وقأل )45( ظيلال 2013 ال. مم ههن نظوالال ي أل ت األ نل سنل نظصلالا ظك حز عو نعمند ظغ نظلصس عو سلطلل تي مم عوا ل ظ سجيع نظم لعم متن )خكا نظم سلطلل كتولجظالا إظ أن ي أل تسجيع جماع نظم لعم ظم ة كنحامة, كظكان مام هاه نظصااغا يا أل ت اااأل أ ااسنل ناا حااز عواا أعاامند م د ااا كي ت ياامف عاامد نظم لعاام نظمفصصااا ظواامنئ ة نية فل ااااا كي ااما ل نظاااي )ط ي اا )نظا قأل نظفا دي(, كتطااق مام )يا نظامك نيلانومةلماا كظومزيام يواا : عاامك لايم, كعوام وام, كعصالال ةيماا نلملعا, نظواأل نية فل اا, وشس نول نظلوام نظل سقاا, ا كل ظاولن, 2005 ال, 249. نظملدة )14/ نكي( ن قلةسن نية فل نظي نقم وقأل )45( ظيلال 2013 ال. اب ن س جكو, ن نلظاا نظم لكنة مم قسنةان نية فل)الل نظوال ااا مام نظ م سوياا نظنلةااا, ولالظا لج ا ا م اا نظا وس نواا نظل سق نظ ل يا نيل اا مم ظاولن, ظاولن, 2005 ال,

13 فاننتاا ييات ققييوم وحيفيية قييوفير سييرعية سييعبية للثكوميية المنتابيية ةو قجديييد سييرعية الثكوميية القائميية, فعيين طريييق اننتاا ات الديمقراطية يصل إلى مواقو صنو القرار ةولئيك اليذين يثظيون قبيول النياخبين, فالشيرعية قسيتند في الينظ الديمقراطييية إلييى ةن الثكوميية المنتابيية قعمييل فيي إطييار المبييا خ الديمقراطييية وقاضييو إلرا ة الشيع مين خيالل يلييية اننتاا ات التنافسية والدورية 38(. وكما ق التطرق اليه, فان النظام اننتاا المتبو ف العيراق وفي حيل اننتاا يات النيا يية السيا قة كيان نظيام اننتاياو القائمة على ةساس التمثيل النسب, ومن مزايا قطبيق نظام التمثيل النسيب في العيراق هي العدالية في قمثييل انحيزاو الماتلفية في انقجاهيات السياسيية ثسي قوقهيا اننتاا يية, كميا وان هيذا النظيام قيد ضي كمن لالغلبيية قمثييال يتماسيى ميو قوقها, فقد قلل من حدة عدم التناس ين عد انصوات وعد المقاعد الت حصل عليها كيل حيزو او كتلية سياسيية ميا يتماسى مو النظام الديمقراط النيا الصثيح والذي هو قرجمة صا قة لرغبات الشيع, ا سيمح يالتعبير عين اليرةي العام وقا الى اغلبية حقيقية قستند الى ارا ة سعبية, وليست اغلبية صورية 39(. وكيان مين نتيائج نظيام التمثييل النسيب في العيراق, ايضيا, المثافظية عليى انحيزاو السياسيية وقنميتهيا, وكيان في ليك قرسيخ لمفهوم التنافس السياس المشروع, وقثفيز انطراف المتنافسة عليى ققيدي قيوائ قثظيى تايييد ماتليف الشيرائح انجتماعية والعرقية. اما ما يؤخذ على هذا النظام فتتمثل في كونيه نظاميا معقيدا وغامضيا ياضيو لقواعيد حسيا ية يصيع عليى عامية النياس فهمها, وكذلك قمثيل اعدا كبيرة من انحزاو السياسية ا ت الى صعو ة قيام اغلبية قوية وثا تة, مميا ا ى اليى زعزعية انستقرار السياس من خالل قفش حياهرة الفسيا ان اري والميال, انضيافة اليى حيدوع ازميات اقتصيا ية وسياسيية وامنية )40. هذاوقد عزف الكثير عن المشاركة ف اننتاا ات النيا يية السيا قة, في العيراق, وكيان مين اسيباو العيزوف هيذ ةسيباو سياسية قتعلق رف البرامج والمرسثين والنظام السياس الجديد, كما حدع ف اننتاياو النييا لعيام 2005 م, حييا قاطو اكثر المناطق السنية اننتاا ات لرفضه النظام السياس الجديد ف العراق, كما ويؤ ي العنف السياس الى قيدن مستوى المشاركة السياسية صفة عامة, اما فيما يتعلق المشياركة في انقناا يات فانيه ييؤ ي اليى امتنياع النياخبين عين اليذهاو ليال نق اصيواقه خوفيا مين انحتقيان الموجيو يين انطيراف المتنافسية, وانتشيار اعميال الشيغ والعنيف في المقرات اننتاا ية 41(. وسياعد هيذ الاالفيات يين القيوى السياسيية عليى انتشيار العنيف انهلي اخيل الدولية, حييا كانيت نسيبة المشياركة في انتاا ات عام 2010 م مرقفعة مقارنة مو انتاا ات عيام 2005 م, ميو قثسين الوضيو انمني في المنياطق السينية وقغيير اراق الشاصيات الدينية حول مسيألة المشياركة نثيو التشيجيو عليى المشياركة, وكيذلك قير ي الايدمات في المثافظيات الجنو ية على وجه الاصوص اثرت سلبا ف المشاركة وهو ما يرجعه الناخي اليى اهميال وققصيير الثكومية مميا ا ى - 38 د. لمم ه مكيا نظوا يا نظ اللاا )نظوا يا نظيل ا ظومي ما نظ اللااا(, نظمن اب نظمصا ي نظلامي ا نيلانومويا ص, 1986 الا ااسويس دكم جاااه, نظمسل االل نظ اللاااا كنظ االةسن نظملاا سوي )نيةامااا نظ اللاااا نظكااا ف(, ت جمااا: د. جااسو لاايم, نظمسل ا نظ ل ياا ظوم نوللل كنظوش كنظ سجيع, نظطايا نيكظ, ا كل ظاولن, , ن جسنةب عامال نيلا نو نظ اللام ال تامكو حلظاال مام نظيا نق ان حا عام تواااأل نظمكظاا نيلا اا مام نظيا نق كنظشلال )دنع ( د. ح ان تسماق ن نهاأل, عله ة نظيواف نظ اللام مام نظاواأل نظي بااا, ناز د نولالل نظسحامة نظي بااا, نظطاياا نظنلظناا, ا كل ظاولن, 2011 ال,

14 الييى قييدن نسييبة المشيياركة انجمالييية وقراجييو عييد المقاعييد التيي حصييل عليهييا انئييتالف الثكييوم والمتمثييل دوليية القانون )42. ومين انسيباو الما يية للعيزوف عين المشياركة في اننتاا يات, ةيضيا, غيياو التعد يية الثز يية الثقيقيية نن المطالي مصدرها جهات ماتلفة قعبر عن قضايا متباينة يصع على الثكومة قثقيقهيا, ومين جانبنيا نثين ن نقيف ضيد التعد يية الثز ية, وانما يج ان يقتصر عد انحزاو على النوع وليس على الك, نن النتائج السلبية للنظام الثز الكم هي غياو اغلبية متجانسة ف البرلمان مما ير ك عمل الثكومة عيدم مسياندقها مين قبيل انحيزاو المتعيد ة الموجيو ة كعيدم اقرار القوانين لتسير عمله, ومن امثلته قاق اليبال ون موازنية لعيامين متتياليين سيب اخيتالف وقنياحر انحيزاو فيميا ينها مما يؤثر سلبا ف حياة المواطن سب قوقف المشاريو وعرقلة عمل الثكومة 43(. وهنيان مشيكلة قكييرر المرسيثين في جميييو اليدورات اننتاا يية وهيي كفيلية ا عيا الناخي عين المشياركة, فالبرلمييان العراق قتكرر الوجو نفسها منذ اول انتاا ات رلمانية عام 2005 م والى انتاا يات عيام 2014 م ولي يتغيير ان القلييل وكذلك الثال النسبة الى رئاسة الوزراق, فل يجد الناخ حال اخرا ان عدم المشاركة حتى ن يعط صوقه اليى مرسيح سبق وان انتابه ولمرات عدة 44(. والمشاركة السياسية قتطل قوافر عوامل قزيد من فاعليتها وقضمن قاقها واستمرارها, وقساعد عليى قثقييق الشيرعية للسلطة السياسية, ومن هذ العوامل انصيالحات الدسيتورية عين طرييق قنظيي النظيام اننتايا نعيا ة الثقية للميواطن العراق, لتنظي طريقية ققاسي السيلطة, نن هيذ العمليية قجيري الييوم وفقيا للمثاصصية او التوافيق, كميا هيو الثيال في قشكيل الثكومة العراقية ولجميو الدورات, وانرجح, ف هذا الوقت الذات, هو ان يكون هنان اصيالحا سيتوريا يأخيذ عين انعتبار ف ققاس السلطة وواقو النتيائج اننتاا يية, واحتيرام انرا ة الشيعبية, ميا يجعيل اليدور انول للناخي في قثديد السلطة الثاكمة وليس التوافقات وانعراف الدستور ة 45(. فشييرعية ةي سييلطة ققيياس ييديمقراطيتها وفقييا للمسييتوى الييذي وصييلت اليييه المشيياركة, وقبييرز مسييتوى المشيياركة فيي اننتاا ات النظام اننتاا المتبو والمدى الذي لغته الشرعية ف قيمتها ومثتواها الديمقراط فتكون الشرعية كاملية غيير منقوصية ا ا سيارن جمييو الميواطنين كيورا واناثيا ممين يثيق لهي التصيويت, وفقيا للقواعيد الدسيتورية والقانونيية المنظمة للنظام اننتاا. الخاتمة إسيتنا ا إليى ميا ققيدم يمكين اننتهياق إليى ا يراز ةهي ميا قي اسيتنتاجه مين هيذ الدراسية, وا راج ميا نيرا مين قوصيات, وعلى النثو انق : اون: انستنتاجات: وقتمثل فيما يأق : - 42 د. م نة نظاالتم, نظ لس نظم م ن م مم نظيا نق )يام 9 ةا الن 2003 ال, دنو نظيالو ظومطاسعالل, نظطاياا نيكظا, نظو ف ني نظي نق, 2013 ال, د. م نة نظاالتم, نظمصمو نظ ل ق,.128 ح ااان لااوملن لان, عااله ة نظياازك عاان نظمشاالونا ماام نية فل)االل نظيل ااا كتل هاال ماام نظ ل ق, 64. نظمصمو ةف ه, 67 ك ل )يمهل اا عاا نظ ااوطا, نظمصاامو

15 قذ ذو نسبة المشاركة اننتاا ية ف العراق ف اننتاا ات السا قة على اليرغ مين اقيرار مبيدة انقتيراع العيام وحرية الترسيح والتصويت وسن الدستور الديمقراط. قراجو ور المؤسسات الدستورية, وعدم قيامها التزاماقها القانونية, وكذلك كثيرة انحيزاو وغيياو البيرامج ا يرجو اسبا ه الى عدم وجو القوانين المنظمة نعمالها. التشكك ف نزاهة اننتاا ات نظرا لسيطرة النظام الثاك عليها, عن طرييق قعيديل قيانون اننتاا يات وقثدييد مواعيد اجراق اننتاا ات وقنظيمها و التال اقتناع المواطن عدم جدوى المشاركة. التأثير في سيرعية السيلطة مين خيالل عيدم المشياركة نتيجية عيدم وجيو قيداول فعلي للسيلطة وقجدييد الناي السياسية ثانيا: التوصيات: وقتمثل فيما يأق : اجراق اصيالحات سيتورية وقشيريعية واصيالح للينظ اننتاا يية واقترانهيا ألييات وضيمانات قكفيل مشياركة جميو المواطنين ومن كافة انطياف من خالل معالجة حاهرة انمتناع عن المشاركة ف اننتاا ات. اصيدار قشيريعات قثظير التطيرف السياسي وميا ينيتج منيه مين اعميال عنيف, ووضيو الضيمانات الدسيتورية للعملية اننتاا ية. قعيديل النظيام اننتايا في العيراق ليكيون نظاميا انتاا ييا ماتلطيا يين انغلبيية والتمثييل النسيب, واسيتراط حصول المرسح على انغلبية المطلقة ف الدورة الثانية النسبة الى نظام اننتاياو انغلبي, اميا النسيبة اليى نظام التمثيل النسب ولرفو مستوى المشاركة يج خف نسبة الثد ان نى المطلوو لثصول حزو ميا عليى ممثلين له ف البرلمان, ليتسنى لالحزاو الصغيرة وكذلك المرسح المستقل الفوز اننتاا ات. -3 قائمة المصادر أوال : الكتب: األمينشريط الوجيزفيالقانونالدستوريوالمؤسساقالجزائرية يوانالمطبوعاقالجزائرية الجزائر اننتاا ية قرجمة: ةيمن ةيوو سلسلة منشيورات المؤسسية ةندرورينولدزومجموعة من المؤلفين ةسكال النظ سويد ال سنة نشر. الدولية للديمقراطية واننتاا ات ستوكهول العر يييية, مركز راسيييات الوحيييدة العر يييية, الييينظ فييي. حسيييين قوفييييق ا يييراهي, حييياهرةالعنف السياسييي الطبعةالثالثة, يروت لبنان, 2011 م.. سرهنك حميد البرزنج انتاا ات إقلي كور ستان العراق ين النظرية والتطبيق راسة مقارنة( ال ار نشر, ار يل العراق 2002 م. عبدالرزاقالثسن, قاريخ الوزارات العراقية, الجزقانول, ال ارنشر, 1986 م. اننتاا ية, منشورات الثلب الثقوقية, يروت لبنان, مقلد, وعصام نعمة اسماعيل, النظ عبدو سعد, وعل 2005 م. العيراق عيد 9 نيسيان 2003 م, ارالعيارف للمطبوعيات, الطبعية في. فيراس البيياق, التثيول اليديمقراط انولى, النجف انسرف العراق, 2013 م. المصييري الثييديا. مثمييد طهبييدوي النظرييية السياسييية النظرييية العاميية للمعرفيية السياسييية(, المكتيي 1986 م. انسكندرية مصر, موريس وفرجيه, المؤسسات السياسية والقانون الدسيتوري اننظمية السياسيية الكبيرى(, قرجمية:. جيورج سعد, المؤسسة الجامعية للدراسات والنشروالتوزيو, الطبعةانولى, يروت لبنان, 1992 م ثانيا : الرسائل الجامعية: حسين سلمان سكر حاهرة العزوف عن المشاركة ف اننتاا ات العامة وقأثرها ف سيرعية السيلطة رسيالة ماجستير مقدمة الى مجلس كلية الثقوق الجامعةانسالمية ف لبنان لبنان, 2014 م. 122

16 عبدهللا فاضل حسين, اننتاا ات النيا ية العراقية 2010 م, رسالة ماجستير ف القانون العام مقدمة الى مجلس كلية الثقوق الجامعةانسالمية ف لبنان, لبنان, 2011 م. مهييييي ا ييييو زور, اسييييكالية المسيييياواة فيييي قييييوانين اننتاا ييييات النيا ييييية فيييي الجمهورييييية الثانييييية, رسييييالة ماجستيرمقدمةالى مجلس كليةالثقوق الجامعةانسالمية ف لبنان, لبنان, 2005 م. -3 ثالثا : االبحاث المنشورة:. حسييان سييفيق العييان, اننتاا اقالتشييريعيةوما عدها, مجلةمنارالمسييتقبل: مركزالمستقبلللدراسيياقوالبثوع, غدا العراق, سباط/ 2005 م. سر ست مصطفى رسيد يميدي ةنواع النظ اننتاا ية عيراق نمو جيا ( ثيا منشيور عليى موقيو المفوضيية العليا المستقلة لالنتاا ات جمهورية العراق, 2011 م, والموجو على الرا ط انق : ations.pdf. عا لعامر النظمواألسكانننتاا يةفيالعال منتدياقدارالعلومالقانونيةوانسالميةواننسانية علىالموقعاأللكترون : -3 عا لعبدالملكمصطفى النظماننتاا يةوا ارةالعملياقاننتاا ية ثثمنشور تأريخ 15 سبتمبر 2014 علىالموقعاأللكترونيسو انايل: d5 مهديةصالثالعبيدي, اننتاا اقوالهويةالوطنية, المجلةالعراقيةللعلومالسياسية, العد / 1, كانونالثان / 2005 م.. نا ر عبدالعزيز ساف األنظمة اننتاا ية ومميزات كل منها ثا منشيور في مجلية الجيين عليى الموقيو األلكترون العد قشرين األول 2012, والمنشور على الرا ط انق : رابعا : القوانين: قانوناننتاا اقالبرلمانيةرق 16( لعام 2005 م. قانوناننتاا العراقيرق 45( لعام 2013 م. خامسا: قرارات المحاكم: قرارالمثكمةانقثا يةالعليافيالعراق, رق 11/ اقثا ية/ 2010( ف 2010, 6/ 14/ والمنشورعلىموقعالمثكمةانقثا ية العليافيالعراق: سادسا : المقاالت: مقال عنوان كير يهنأ العراق يين على سجاعته , 4/ والموجو على الرا طانق : والمنشورف جريدة القدس العر, قاريخ الزيارة 6/ مقال عنوان نسبة المشاركة ف الزيارة,2017 /4 /6 والموجو انتاا ات العراق وصلت الى %60 والمنشورف على الرا ط انق : موقو العر ية, قاريخ 123

17 سابعا: المواقع االلكترونية: 1- اإلطار القانون لالنتاا ات سبكة المعرفة اننتاا ية ace الموقو األلكترون : ليل المؤسسة الدولية للديمقراطية واننتاا اتIDEA,International حول اسكال النظ اننتاا ية موقو المفوضية العليا المستقلة لالنتاا ات: 124