The Islamic University of Gaza Deanship of Research and Postgraduate Faculty of Commerce Master of Business & Administration الجامعة اإلسالمية بغزة عم

النسخ

1 The Islamic University of Gaza Deanship of Research and Postgraduate Faculty of Commerce Master of Business & Administration الجامعة اإلسالمية بغزة عمادة البحث العلمي والد ارسات العليا كلية التجارة ماجستير إدارة األعمال فاعلية المعايير الفنية لالتحاد األوروبي في تقييم مقترحات المشاريع الخاصة بتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني غزة بقطاع )د ارسة حالة مشروع دعم االتحاد االوروبي لتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني في قطاع غزة( Effectiveness of the EU Technical Standards in the Assessment of Project Proposals Concerning the Development of Technical and Vocational Education and Training (TVET) in the Gaza Strip A Case Study of the EU Supported TVET Programs in the Gaza Strip الب اح ثة إ عداد نور رشاد الزين حبيب إ شر اف األستاذ الد كتور فارس محمود أبو معمر قدم هذا البحث ا ست كم االا ل م تطلبا ت الح صو ل على در ج ة ال م اج ست ي ر ف ي إدارة األعمال ب ك لي ة التجارة ف ي ال ج ام ع ة اإل سالم ي ة ب غ زة أكتوبر/ 2017 م محرم/ 1439 ه

2 إق ارر أنا الموقع أدناه مقدم الرسالة التي تحمل العنوان: فاعلية المعايير الفنية لالتحاد األوروبي في تقييم مقترحات المشاريع الخاصة بتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني بقطاع غزة )د ارسة حالة مشروع دعم االتحاد االوروبي لتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني في قطاع غزة( The Effectiveness of the EU Technical Standards in Assessment Project Proposals Concerning the Development of Technical and Vocational Education and Training (TVET) in the Gaza Strip Case Study: EU Supported TVET Programs in the Gaza أقر بأن ما اشتملت عليه هذه الرسالة إنما هو نتاج جهدي الخاص باستثناء ما تمت اإلشارة إليه حيثما ورد وأن هذه الرسالة ككل أو أي جزء منها لم يقدم من قبل لقب علمي أو بحثي لدى أي مؤسسة تعليمية أو بحثية أخرى. Declaration اآلخرين لنيل درجة أو I understand the nature of plagiarism, and I am aware of the University s policy on this. The work provided in this thesis, unless otherwise referenced, is the researcher's own work, and has not been submitted by others elsewhere for any other degree or qualification. Student's name: Signature: Date: اسم الطالب: التوقيع: التاريخ: نور رشاد الزين حبيب أ

3

4 هدفت ارسة الد ملخص مقترحات تقييم في األوروبي لالتحاد الفنية المعايير فاعلية على التعرف ارسة الد خالل من والمهني االتقني والتدريب التعليم بتطوير الخاصة المشاريع المؤسساتية ارت والقد اركة الش المالءمة ذلك استخدام تم التحليلي الوصفي المنهج والمهني التقني والتدريب التعليم االستدامة غزة قطاع في محاور المشروع )تصميم ولتحقيق االقتصادية( والجدوى والموازنة الباحثة وقامت وبخاصة باإلضافة والمهني التقني والتدريب التعليم لتطوير يمتلكون ممن والمهني التقني والتدريب حيث المعايير جميع توزيع تم )30( ارء باج مسح شامل لمؤسسات األوروبي االتحاد مشروع من المستفيدة بتحديد قامت لذلك واستخدمت المجال هذا في الخبرة وتم استبانة استرداد )27( ارء الخب الباحثة استرداد بنسبة منها. واحدة بؤرية مجموعة وعدد المجال في ارء خب )10( مع مقابالت تنفيذ لذلك إضافة ارسة الد نتائج أظهرت لقد في التعليم تشمل استبانة )%90( المشروع )تصميم األوروبي لالتحاد الفنية المعايير فاعلية أبعاد لكل تأثير وجود المؤسساتية ارت والقد اركة الش المالءمة التعليم تطوير على للمشروع( االقتصادية والجدوى ازنية المي للمشروع المتوقعة واالستدامة األثر باالضافة والمهني التقني والتدريب والجدوى ازنية والمي للمشروع المتوقعة واالستدامة األثر لمعياري المرتفع التأثير الى والمهني. التقني والتدريب التعليم تطوير على ارسة الد توصي ومنحها المانحة االقتصادية الجهة من التمويل انتهاء بعد التعليمية للمؤسسة المالية االستدامة بمتابعة مع األوروبي لالتحاد الفنية المعايير فعالية في األولوية التنفيذ. أثناء أخرى جهات من المتوقعة العينية او المالية المساهمة على التركيز زيادة ب

5 Abstract This study aimed to identify the effectiveness of the EU Technical Standards in assessing project proposals concerning the Development of Technical and Vocational Education and Training (TVET) through the following axes: project design, relevance, partnership, institutional capacity, sustainability, budget, and feasibility. To achieve the study aim, the researcher used the descriptive analytical method, she surveyed 30 experts in the technical and vocational training and technical and vocational training institutions in particular the beneficiaries of the EU TVET project who have experience in this field. The questionnaire has been distributed to 30 sampling units, where 27 forms were retrieved representing a percentage of 90%. In addition, the study conducted an interview with 10 experts in the field, and managed 1 focus group to discuss the research problem. The study found that there is an impact of all the dimensions of EU technical standards (project design, relevance, partnership, institutional capacity, sustainability, budget, and feasibility) on the development of education and technical and vocational training. This is in addition to a significant impact of the dimensions of impact, expected project sustainability, budget, and feasibility on the development of education and technical and vocational training. The study offered a set of recommendation. This includes the need to follow up the financial sustainability of the educational institutions after the end of funding from the donors. This should be given a priority in assessing effectiveness of the EU technical standards. There is also a need to pay more attention to the expected contribution, being financial or in kind, from other donors during project implementation. ت

6 ذ بسم اهلل الرمحن الرحيم ه و ا ل ي ج ع ض م األ ر ك ل ل شور ق ه إ و ل ه الن م ن ر ز وا ك ا و اك ب ه ن ش وا ف م وال ف ام ذ ل ]الملك: 15[ ث

7 ا ء هد ا إل العيون لرؤيته واشتاقت... القلوب إليه تاقت من إلى وتصديقا. إيمانا وسلم عليه اهلل صلى اهلل رسول وقدوتي قائدي إلى والدي روح إلى المعرفة و العلم شموع لي أضاء و بروحه فينا باق و بجسده عنا غاب من الى مثواه. وأكرم اهلل رحمه الطاهرة تربيتي فأحسنت ربتني التي الوفاء رمز الصابرة الغالية أمي المعطاءة الحنان نبع الى رعايتي. فأحسنت ورعتني لي ودعاؤها طريقي في المضي على وشجعتني نفسي في العليا المثل وغرست. اهلل حماه زوجي الدرب رفيق سندي الى الكبد فلذة أبنائي الى الكريمات وأخواتي األوفياء إخواني إلى الوالء وعنوان المحبة رمز الدرب رفاق وزمالئي صديقاتي إلى والمربي واألب العالم نعم فكان أرشدني الذي مشرفي إلى التجارة كلية في أساتذتي العطاء ومنبع األمة ومنارة الفكر رواد إلى التشغيل. صندوق الثاني بيتي الى ازقهم ار عن الباحثين الكادحين إلى *********** المتواضع البحث هذا أهدي جميعا إليهم ************ ج

8 اهلل وتقدي ر شكر إ يمانااااا مناااااي بقااااول الحبياااااب )صااااالى اهلل عليااااه وسااااالم(: مااااان ال يش ااااك ر الن ااااااي ال ي ش اااااك ر أتقااااادم بجزيااااال الشاااااكر والتقااااادير إلاااااى الجامعاااااة اإلساااااالمية مناااااارة العلااااام والمعرفاااااة والاااااى كلياااااة التجاااااارة وقسااااام اإلدارة والطااااااقم األكااااااديمي واإلداري بالجامعاااااة والشاااااكر موصاااااول إلاااااى مكتبة الجامعة المركزية. وأتقاااادم بشااااكري الجزياااال ألسااااتاذي ومشاااارفي د. فاااااري محمااااود أبااااو معماااار الااااذي أشاااارف علااااى رساااااالتي ولاااام يبخااااال علاااااي بااااأي فج ازه اهلل عني خير الج ازء. توجياااااه فاااااي ساااابيل إظهاااااار رساااااالتي علااااى خيااااار وجاااااه كمااااااا وأتقاااااادم بعظاااااايم الشااااااكر واالمتنااااااان إلااااااى أعضاااااااء لجنااااااة المناقشااااااة الااااااذين تشاااااارفت بموافقتهم على مناقشة رسالتي خالد دهليز د. مناقش ا داخلي ا و د. كمال الهنداوي مناقش ا خارجي ا. وكااااااال الشاااااااكر والحاااااااب والعرفاااااااان لساااااااندي األول زوجاااااااي ووالااااااادتي إخاااااااوتي وأخاااااااواتي على كل ما بذلوه من دعم لي وتشجيع. وال أنساااااااى مااااااان كاااااااانوا ساااااااندا لاااااااي بكااااااال األوقاااااااات زمالئاااااااي فاااااااي صاااااااندوق التشاااااااغيل و الحماية االجتماعية للعمال. إلتمام والشاااااكر موصاااااول أيض اااااا إلاااااى كااااال األحباااااة واألصااااادقاء الاااااذين كاااااانوا خيااااار عاااااون لاااااي هذه الرسالة واخ ارجها بأفضل صورة. اهلل أرجو أن يجعل عملي هذا في مي ازن حسناتي. الباحثة نور رشاد الزين حبيب ح

9 فهرس المحت ويات إق ارر... أ ملخص الد ارسة... ب... Abstract ت ا إل هد ا ء... ج شكر وتقدي ر... ح فهرس المحتويات... خ فهرس الجداول...ر فهرس األشكال والرسومات التوضيحية... س فهرس المالحق... ش الفصل األول اإلطار العام للد ارسة... 1 المقدمة...2 مشكلة الد ارسة:...3 فرضيات الد ارسة...4 أهداف الد ارسة...5 أهمية الد ارسة...5 متغي ارت الد ارسة:... 6 حدود الد ارسة:... 7 مصطلحات الد ارسة:...7 اختصا ارت الد ارسة:...9 الفصل الثاني اإلطار النظري...10 برنامج دعم االتحاد األوروبي لتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني...11 معايير االتحاد األوروبي لتقييم المشاريع:...14 نظام التقييم للمشاريع...16 التعليم والتدريب التقني والمهني في فلسطين: واقع التعليم المهني في فلسطين: النشأة والتطور:...18 نظام التعليم والتدريب التقني والمهني في فلسطين:...20 منظومة التعليم والتدريب التقني والمهني في فلسطين...24 أنماط التعليم والتدريب التقني والمهني:...26 خصائص التعليم والتدريب التقني والمهني:...27 مستويات التعليم المهني والتقني:...27 خ

10 د فادهأ ميلعتلا بيردتلاو ينقتلا :ينهملاو عاونأ ميلعتلا بيردتلاو :ينهملا ةفسلف ميلعتلا 31...:ينهملا يسأ ميلعتلا :ينهملا تابوعصلا تايدحتلاو يتلا هجاوت ميلعتلا بيردتلاو ينقتلا ينهملاو يف :نيطسلف تاسسؤملا ةيميلعتلا ةيبيردتلاو ميلعتلل بيردتلاو ينقتلا ينهملاو يف :نيطسلف يلاجم ليغشتلا ميلعتلاو بيردتلاو ينقتلا ينهملاو يف 34...:نيطسلف ءاضعأ يلجم ليغشتلا بيردتلاو ينقتلا :ينهملاو ةطشنأ يلجملا يلحملا ليغشتلل ميلعتلاو بيردتلاو ينقتلا :ينهملاو ليكشت يلجملا يلحملا فيظوتلل ميلعتلاو بيردتلاو ينقتلا ينهملاو ةدايق يلجملا يلحملا ليغشتلل ميلعتلاو بيردتلاو ينقتلا ينهملاو يلجم ليغشتلا ميلعتلاو بيردتلاو ينقتلا ينهملاو يف عاطق :ةزغ جمانرب داحتلاا يبورولاا ةلحرملا ىلولاا يرام 2013 م - وينوي.م ةلحرملا ةيناثلا جمانربل داحتلاا يبورولأا ويلوي 40...م2016 لصفلا ثلاثلا تاسرا دلا ةقباسلا :لاوأ تاسرا دلا 44...ةيبرعلا : ايناث تاسرا دلا ةيبنجلأا بيقعتلا ىلع تاسرا دلا :ةقباسلا هجوأ ةدافتسلاا نم دلا تاسرا ةقباسلا ةبسنلاب 54...ةثحابلل لصفلا عبرا لا ةقيرطلا و تاءرا جلاا :ةمدقم جهنم 56...:ةسرا دلا عمتجم :ةسرا دلا ةنيع :ةسرا دلا جهنم :ثحبلا تودأ :ةسرا دلا تاوطخ ءانب :ةنابتسلاا قدص ةادأ 60...:ةسرا دلا تاءرا جإ قيبطت ةادا :ةسرا دلا بيلاسلاا ةيئاصحلاا ةمدختسملا ةجلاعملل 67...: لصفلا سماخلا ليلحت تانايبلا رابتخاو تايضرف ةسرا دلا 70...اهتشقانمو

11 ارسة الد بمجتمع المتعلقة البيانات تحليل...89 ارسة: الد فرضيات اختبار نتائج تحليل...92 ارسة الد فرضيات اختبار والتوصيات النتائج السادس الفصل مقدمة: ارسة الد نتائج...98 التوصيات...99 مقترحة: مستقبلية ارسات د و بحوث ارجع والم المصادر 106 المالحق... ذ

12 فهرس الجداول جدول) 2.1 (: يبين: معايير االتحاد األوروبي لتقييم المشاريع جدول )2.2(: نظام لتقييم المشاريع وفق تدريج من )1~10( وفقا للخطوط التوجيهية العامة جدول )2.3(: المؤسسات المستفيدة من البرنامج في المرحلة األولى: جدول )2.4(: بالمستفيدين من المشروع في المرحلة الثانية جدول )2.5(: يبين أعداد مؤسسات التدريب حسب تصنيفها وموقعها للعام جدول )4.1(: معامالت االرتباط بين محاور مقياي فعالية المعايير الفنية والدرجة الكلية لمقياي الفعالية جدول) 4.2 (: معامالت االرتباط بين فق ارت المحور )تصميم المشروع ) والدرجة الكلية للمحور جدول) 4.3 (: معامالت االرتباط بين فق ارت المحور )المالءمة( والدرجة الكلية للمحور جدول) 4.4 (: معامالت االرتباط بين فق ارت المحور )الش اركة والقد ارت المؤسساتية( والدرجة الكلية للمحور جدول) 4.5 (: معامالت االرتباط بين فق ارت المحور )االثر واالستدامة المتوقعة للمشروع( والدرجة الكلية للمحور جدول) 4.6 (: معامالت االرتباط بين فق ارت المحور )المي ازنية والجدوى المتوقعة للمشروع( والدرجة الكلية للمحور جدول) 4.7 (: معامالت االرتباط بين مقياي تطوير التعليم والتدريب التقني والمهني وفق ارته جدول) 4.8 (: معامالت االرتباط بين المقياي العام مع مقياي فاعلية المعايير الفنية ومقياي تطوير التعليم والتدريب التقني والمهني جدول )4.9(: قيمة معامل الثبات لإلتساق الداخلي لمتغيرات الد ارسة جدول) 5.1 (: يبين توزيع خصائص مجتمع الد ارسة (N=27) جدول )5.2(: يوضح التك ار ارت والمتوسطات واالنح ارفات المعيارية والوزن النسبي لكل فقرة من كل فق ارت بعد محور تصميم المشروع جدول )5.3(: يوضح التك ار ارت والمتوسطات واالنح ارفات المعيارية والوزن النسبي لكل فقرة من كل فق ارت بعد المالءمة )N=27( جدول )5.4(: يوضح التك ار ارت والمتوسطات واالنح ارفات المعيارية والوزن النسبي لكل فقرة من كل فق ارت بعد الش اركة والقد ارت المؤسساتية جدول )5.5(: يوضح التك ار ارت والمتوسطات واالنح ارفات المعيارية والوزن النسبي لكل فقرة من كل فق ارت بعد االثر واالستدامة المتوقعة من المشروع ر

13 كل من فقرة لكل النسبي والوزن المعيارية ارفات واالنح والمتوسطات ارت ار التك يوضح )5.6(: جدول 82 للمشروع... االقتصادية والجدوى ازنية المي بعد ارت فق الفنية 84 المعايير فاعلية ألبعاد النسبي والوزن المعيارية ارفات واالنح المتوسطات يوضح )5.7(: جدول كل من فقرة لكل النسبي والوزن المعيارية ارفات واالنح والمتوسطات ارت ار التك يوضح )5.8(: جدول والمهني التقني والتدريب التعليم تطوير بعد ارت فق المستقلة ارت للمتغي االلتواء معامل و التباين تقييم معامل و به المسموح التباين يوضح )5.9(: جدول المستقلة... ارت المتغي من متغير لكل البسيط االنحدار لنموذج التباين تحليل يبين )5.10(: جدول المتغير علي وتاثيره المستقلة ارت المتغي من متغير لكل البسيط االنحدار نموذج يبين )5.11(: جدول التابع المتغير على وتاثيره المستقلة ارت المتغي من متغير لكل البسيط االنحدار نموذج يبين )5.12(: جدول التابع )5.13(: جدول وتاثير النموذج على دخولها وكيفية المستقلة ارت للمتغي المتعدد االنحدار نماذج يبين التابع المتغير علي مستقل متغير كل ز

14 التوضيحية والرسومات األشكال فهرس...6 والمستقلة التابعة ارسة الد ارت متغي بين العالقة )1.1(: شكل المشاريع اختيار عملية )2.1(: شكل س

15 المالحق فهرس ملحق رقم )1(: كتاب تحكيم االستبيان ملحق رقم )2(: قائمة بأسماء المحكمين ملحق رقم )3(: االستبانة في صورتها األولية ملحق رقم )4(: االستبانة بصورتها النهائية ملحق رقم )5(: اسئلة المقابالت ملحق رقم )6(: أسئلة المجموعة البؤرية ملحق رقم )7(: جدول يوضح بيانات د ارسة الحالة )المقابالت( ملحق رقم )8( جدول يوضح بيانات المجموعة البؤرية ش

16 األول الفصل ارسة للد العام اإلطار

17 األول الفصل ارسة للد العام اإلطار المقدمة األكثر و الطرق أهم من كانت عملية أي لتقييم معلنة و مسبقا محددة معايير وجود يعتبر عملية تعد المرجوة.و األهداف تحقيق و االنتاجية لتحسين شرطا تعتبر حيث للشفافية قابلية من العالقة أصحاب جميع ذلك يؤكد حيث مشروع اي ادارة أنشطة اهم من المشاريع تقييم الدور على وغيرهم والمستفيدين للمشاريع الممولة والجهات ارت ار الق ومتخذي المشاريع أصحاب أهدافه.)البنا 2011 م( وتحقيق ارره واستم نجاحه في المشاريع تقييم عملية به تقوم الذي ارتهم وتقدي الحتياجاتهم وفقا ارد األف مختلف لدى مختلفة أشياء يعني التقييم أن من بالرغم للتقييم النظرية للمفاهيم مشتركة حدودا هناك أن إال المشروعات نجاح في التقييم لدور تعد التقييم ارسة د أن إلى والممارسات والنماذج النظريات تعدد ويرجح لذلك العملية واألسي جديدا.)البنا 2011 م( مجاال أنشطة حول للمعلومات منظمة تجميع عملية بأنه: التقييم (Patton,1986( عرف حيث ارمج الب هذه تؤديه ما ضوء في ارت ار الق واتخاذ الفاعلية وتحسين التأكد عدم لتقليل محدودة والمشروعات. االدارية الوظائف عمل تسهل التي العملية أنها: على )Lewis )2002, عرفها بينما ينطوي بينما المشروع. أهداف تحقيق أجل من األنشطة لجميع والرقابة والتنظيم كالتخطيط تحديد أجل من فعل أو نشاط أي ونتائج األنشطة حول للمعلومات المنظم الجمع على التقييم ثروة من يوفره لما التعلم من كبير جزء التقييم ويعتبر )Dart et al, ازته.) 1998 مي أو أهميته بالعمل. شرعوا الذين هؤالء وديناميات المشروعات نتائج حول المفيدة المعلومات في ووفرة البطالاة لمشاكلة الحلاول أحاد هاو والمهناي التقناي والتادريب التعلايم أن علاى البعض وينظر سااوق احتياجااات لضااعف ار نظاا األكاديميااة الشااهادات حملااة الخااريجين بااين وخصوصااا المتفاقمااة علاى قاائم حاديث مجتمااع بنااء فاي األساساية الركاائز احادى يشاكل حياث الوظاائف وشاح العمال والخدماتيااااااة االقتصااااااادية المجاااااااالت جميااااااع فااااااي الشاااااااملة التنميااااااة لتحقيااااااق واإلنتاااااااج التصاااااانيع فاعلااة تدريبياة ارمج باا خاالل مان البشاارية الطاقاات وكفايااات ارت قاد تنمياة خااالل مان واالجتماعياة سوق احتياجات مع ويتواءم فاعل مهني نمو وتحقيق ومتكاملة شاملة تدريبية توفير على وقادرة وكماا نوعاا المختلفاة المجتماع حاجاات ساد فاي أساسايا ارفادا باعتبااره واإلقليماي الفلساطيني العمال المعيشااة مسااتوى ورفااع العماال فاارص تااوفير فااي اساسااي دور يلعااب كمااا 2008 م( )صااالحة 2

18 ومكافحة الفقر ولقد ازداد الطلب عليه مؤخ ار مما استدعى وضع معايير لضبط عملية االختياار وتقييم للمقترحات المقدمة مما يحقق استدامة المشروعات. ومن أبرز ممولي مشاريع التدريب المهني والتقني هو االتحاد االوروبي حيث يعد مشروع االتحاد األوروبي لتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني في قطاع غزة واحدا من أهم الب ارمج الذي تقوم بتنفيذه الوكالة األلمانية للتنمية بتمويل من االتحاد األوروبي والذي ينفذ بالتعاون مع مجالي التعليم والتدريب 2011 م التقني وبلغت قيمة المشروع تدريب الضفة الغربية و تدريب, )6( والمهني في كافة المحافظات حيث نفذت المرحلة األولى في مليون يورو مقسمة على )4( )2( مليون يورو حصة مؤسسات قطاع غزة مستهدفة مليون يورو حصة مؤسسات مؤسسات )5( ومما ال شك فيه أن نجاح المرحلة األولى نتج عنه تجديد الدعم وزيادة قيمة المنحة ليقوم االتحاد االوروبي بدعم المرحلة الثانية من المشروع والتي بلغت قيمتها االجمالية مليون يورو مقسمة بين قطاع غزة والضفة الغربية وتمت مشروعا مقدم في قطاع غزة من أصل خمسة عشر مشروع بينما لم الموافقة على دعم )8( ثالثة عشرة تتلقى بعض محافظات الوطن أي دعم نظ ار لعدم الت ازم بعضها بالمعايير الفنية للتقييم التي وضعها االتحاد األوروبي. ولقد تم اختيار المؤسسات الشريكة في المشروع بناء على معايير وضعها االتحاد األوروبي في تقييم المشاريع من قبل خب ارء في العلوم اإلدارية وادارة المشاريع والتعليم والتدريب التقني والمهني ومدى مطابقة المقترحات المقدمة من المؤسسات التعليمية للمعايير المعمول بها. وكانت هناك اختالف في وجهات نظر المقيمين في بعض المعايير ومدى فاعليتها وأهميتها ووزنها النسبي في عملية التقييم. وفي هذه الد ارسة ستتناول الباحثة الختيار وتقييم مقترحات المشاريع على وتحديد مدى تحليل للمعايير الفنية التي وضعها االتحاد األوروبي فاعليتها تحقيق األهداف المرجوة من المشاريع وقدرتها على والمهني في قطاع غزة. مشكلة الد ارسة: ودرجة أهميتها ووزنها النسبي واثرها تطوير التعليم والتدريب التقني يعتبر التقييم االولي للمشاريع المقدمة من قبل المؤسسات التعليمية المتخصصة في التعليم والتدريب التقني والمهني الحكومية وغير الحكومية للحصول على تمويل من االتحاد االوروبي من اهم م ارحل المشروع في التنبؤ بمدى تحقيق المشروع لألهداف المرجوة منه حيث يعتبر التقييم أداة هامة في بيان مدى فاعلية المشاريع من حيث تصميم المشروع بما يتوافق مع طبيعة المشروع ومدى الحاجة والنتائج المتوقعة والمساهمة في قيمة إضافية للتعليم والتدريب 3

19 و التقني والمهني وبمدى ارتباطه باحتياجات سوق العمل والخطة االست ارتيجية الوطنية والفئة المستهدفة والمؤهالت الوطنية الفلسطينية باإلضافة الى مستوى الش اركة وخب ارتها وادوارها ومسؤولياتها واالستدامة للمشروع واثرها في خلق فرص عمل وتنمية االقتصاد الوطني كما يتناول مدى الكلفة التقديرية للمشروع وانسجامها مع العائد المتوقع من المشروع. و مع تعدد مصادر التمويل و تنوعها أصبح من الضروري فهم و د ارسة طبيعة هذه المعايير التي توضع من قبل الممول و هل تحقق فعليا األهداف الموضوعة و المعلن من أجلها و ذلك من وجهة نظر المؤسسات المستفيدة من هذا التمويل. تنحصر عليه مشكلة الد ارسة االتحاد االوربي الختيار مقترحات المشاريع بالتعرف على فاعلية المعايير الفنية التي وضعها ضمن مشروع االتحاد االوروبي التعليم والتدريب التقني والمهني في قطاع غزة والذي تم تنفيذه في مرحلة سابقة ومن هنا يأتي السؤال الرئيي التالي: وتطوير لدعم ما مدى فاعلية المعايير الفنية لالتحاد األوروبي في تقييم مقترحات المشاريع الخاصة بتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني بقطاع غزة. وينبثق من السؤال الرئيس األسئلة الفرعية التالية: 1. ما درجة األهمية لكل معيار من المعايير الفنية المستخدمة في تقييم المشاريع المقدمة من قبل المؤسسات التعليمية المتخصصة في التعليم والتدريب التقني والمهني بقطاع غزة 2. ما مدى ارتباط المعايير الفنية في تقييم المشاريع بالمؤش ارت الخاصة بمقترحات المشاريع المقدمة من قبل المؤسسات التعليمية المتخصصة في التعليم والتدريب التقني والمهني 3. ما مستوى فاعلية المعايير الفنية في تقييم مقترحات المشاريع المقدمة من قبل المؤسسات التعليمية المتخصصة في التعليم والتدريب التقني والمهني فرضيات الد ارسة الفرضية الرئيسية األولى: توجد فروق ذات داللة احصائية عند مستوى )α 0.05( بين المعايير الفنية للتقييم و تطوير التعليم التقني و المهني. و ينشق منها الفرضيات الفرعية التالية: 1. يوجد فروق ذات داللة إحصائية بين معيار تصميم المشروع وتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني 2. يوجد فروق ذات داللة احصائية بين معيار االمالءمة وتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني 4

20 3. يوجد فروق ذات داللة احصائية بين والتدريب التقني والمهني 4. يوجد فروق ذات داللة احصائية عند مستوى بين معيار االثر.5 التعليم والتدريب التقني والمهني معيار الش اركة وقد ارت المؤسسة وتطوير التعليم والتأثي ارت المتوقعة وتطوير يوجد فروق ذات داللة احصائية بين معيار الموازنة والجدوى االقتصادية وتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني أهداف الد ارسة تهدف الد ارسة الحالية الى تحقيق األهداف التالية: 1. التحقق من الفنية المعايير فاعلية مدى ومد ارء مؤسسات التعليم والتدريب التقني تقييم في والمهني خطط المشاريع من وجهة نظر الخب ارء 2. تحديد درجة األهمية للمعايير الفنية المستخدمة في تقييم المشاريع الخاصة بتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني. 3. تحديد مدى ارتباط المعايير الفنية في تقييم المشاريع بالمؤش ارت الخاصة بمقترحات المشاريع المقدمة من قبل المؤسسات التعليمية المتخصصة في التعليم والتدريب التقني أهمية الد ارسة تأتي أهمية الد ارسة لقياي اثر االلت ازم بتطبيق معايير االتحاد مقترحات المشاريع الخاصة بتطوير التعليم والتدريب التقني من المشروع وتتركز اهمية الد ارسة في: 1( من الناحية العملية مناقشة تم والمهني. األوروبي في تقييم والمهني وتطبيقها في المرحلة األولى المعايير الفنية المعدة من قبل االتحاد االوروبي والمستخدمة في تقييم للمشروعات المتعلقة بمجال التعليم والتدريب التقني والمهني حيث تتوجه السياسة الوطنية نحو زيادة الدعم للتعليم والتدريب التقني والمهني حيث قدمت هذه الد ارسة افاقا نظرية آلليات تطوير وتجنيد التمويل لهذه المشروعات كما تم االستفادة منها على مستوى مجلي التعليم والتدريب التقني والمهني في قطاع غزة وبقية المجالي االخرى على المستوى الفلسطيني و قد تفيد هذه الد ارسة المؤسسات الداعمة والتمويلية المتخصصة لتطوير والتدريب التقني والمهني عند اتخاذ الق ارر باالضافة المتخصصة في التعليم والتدريب التقني والمهني في اعداد مقترحات المشاريع التعليم مساعدة المؤسسات التعليمية 5

21 4. أما من الناحية النظرية تقيي هذه الد ارسة تجربة عملية فريدة تنفذ بفلسطين بصورة ممنهجة وسيستفاد من نتائجها في عملية التقييم لمشاريع أخرى شبيهة وال سيما أن الباحثة المشاركين في صنع الق ارر في هذا المجال كما في مجال التقييم الفني لمقترحات مشاريع التعليم والتدريب التقني متغي ارت الد ارسة: المتغير المستقل: معايير تقييم المشاريع وتشمل ما يلي: معيار تصميم المشروع معيار المالءمة معيار الش اركة وقد ارت المؤسسة معيار االثر المتوقع واالستدامة معيار الموازنة والجدوى االقتصادية 2 -المتغير التابع: تطوير التعليم و التدريب التقني والمهني أحد يساهم البحث في اث ارء الد ارسات البحثية والمهني. المتغير التابع المتغير المستقل معيار تصميم المشروع معيار المالءمة معيار الش اركة وقد ارت المؤسسة معيار االثر المتوقع واالستدامة معيار الموازنة والجدوى االقتصادية تطوير التعليم والتدريب التقني والمهني ) شكل )1.1(: العالقة بين متغي ارت الد ارسة التابعة والمستقلة المصدر) جرد بواسطة الباحثة باالعتماد على معايير االتحاد األوروبي GIZ 6

22 حدود الد ارسة: الحدود الموضوعية: استخدام المعايير األوروبية في تقييم المشاريع في المؤسسات الحكومية وغير الحكومية المزودة للتعليم والتدريب التقني والمهني في فلسطين الحدود المكانية: تم تطبيق الد ارسة على المشاريع المقدمة من المؤسسات التعليمية الحكومية وغير الحكومية للحصول على منحة التمويل من المشروع األوربي في قطاع غزة الحدود البشرية: طبقت الد ارسة على عينة من الخب ارء في مجال تقييم المشاريع وخب ارء في التعليم والتدريب التقني والمهني بقطاع غزة مصطلحات الد ارسة: معايير التقييم: الفاعلية: يركز هذا المعيار على تقدير مخرجات تحقيق المخرجات او المدى الذي ستتحقق به وما اذا كان من المحتمل ان يسهم المشروع في النواتج المحددة واالثر المحدد (USAID,1998) المعيار: هي أداة قياي تحدد مستوى األداء وفقا ألبعاد محددة لإلنجاز ويختبر كل معيار مجموعة من المؤش ارت تبين مدى فاعليته في إدارة المشروع وتنفيذه (McGee and Wilso,2005) معيار المالءمة. معيار المالءمة يفحص تقدير مدى ارتباط او مالئمة النتائج بالنسبة الى االحتياجات والسياسات واولويات الفئات المستهدفة من المشروع( USAID,1998 ) معيار الش اركة وقد ارت المؤسسة: يتحقق هذا المعيار في حال توافر ش اركة حقيقية مع سوق العمل وقد ارتهم وخب ارتهم الفنية واإلدارية والحوار مع الشركاء االجتماعيين ومدى مساهمتهم في تحقيق اهداف المشروع باإلضافة لوضوح ادوارهم ومسؤولياتهم باإلضافة الى قد ارت المؤسسة التعليمية البشرية والمادية في تنفيذ المشروع( USAID,1998 ) 7

23 معيار األثر: معيار األثر يفحص اثر المشروع على المدى البعيد ويكون التنفيذ واألداء ناجحين اذا كانت المدخالت الالزمة لتنفيذ انشطة المشروع المخططة وانجاز المخرجات المتوقعة في الوقت المناسب.( USAID,1998 ) معيار االستدامة: يتحقق معيار االستدامة للمشروع من تقدير مدى استم ارر نتائجه او احتمال استم اررها بعد انتهاء المشروع وتوقف الموارد. (USAID,1998) معيار الكلفة التقديرية: يتضمن هذا المعيار التكلفة التقديرية الثابتة والمتغيرة بما تشمله من األنشطة والتجهي ازت والتسهيالت والتطوير والتدريب ومدى الجدوى االقتصادية من المشروع على المدى القصير والطويل معيار الموازنة: هي المرحلة التي يتام تجميع تقدي ارت النفقات الالزمة لكل األنشطة من أجل الوصول الى مبلغ تقديري لتكاليف المشروع. )عنبر 2016 م( تعريف تقييم المشاريع: هي عملية قياي مرحلية لمدى ارتباط المشروع باالحتياجات التي وضع من اجلها ومدى كفاءة وفاعلية المشروع من حيث تصميم المشروع والماالءمة والش اركة وقد ارت المؤسسة واالثر واالستدامة والجدوى االقتصادية للمشروع. ويعرفه االتحاد األوروبي (PCM,2004) بانه: قياي لمدى تحقق معايير التقييم المختلفة مثل: الكفاءة والفاعلية واالثر واالرتباط واالستدامة في اهداف وانشطة المشروع. التعليم والتدريب التقني والمهني: لقد اعتمد اليونسكو ومنظمة العمل الدولية ووحداتها اإلقليمية المتخصصة عدة تعريفات للتعليم والتدريب التقني والمهني واصبح االجماع شبه كامل على تلك المصطلحات المستندة على المؤهالت العلمية وهرم القوى العاملة طبقا للتصنيف المعياري العالمي للمهن على النحو التالي: 8

24 التعليم التقني: يعرف التعليم التقني هو التعليم المتضمن اعدادا تربويا وتوجيهيا وسلوكيا والمصمم إلعداد المها ارت الوسطة من العمال التقنيين في األداة الوسطة في مؤسسات تعليمية بين سنتين او ثالث سنوات بعد الد ارسة الثانوية ودون الد ارسة الجامعية. (1985,UNSCO( التعليم المهني: لقد عرفته (1985,UNSCO( بانه: التعليم المتضمن اعدادا تربويا وتوجيهيا وسلوكيا والمصمم إلكساب الفرد المها ارت والقد ارت المهنية المعتمدة على د ارسات نظرية عامة متعلقة بها وتدريبات عملية لتنمية المها ارت العملية وعادة ما يتم االعداد في المرحلة الثانوية المهنية في مدة ثالث سنوات. التدريب المهني: لقد عرفته (1985,UNSCO( بانه: التدريب الذي يتم في م اركز متخصصة تتبع المؤسسات اإلنتاجية او المستفيد من مخرجات المركز التدريبي بصورة مباشرة ويجري فيها االعداد للعمال المهرة في نطاق مها ارت ضيقة متخصصة بدقة وترتبط مباشرة بحاجة الموقع التي سيعملون بها بعد إكمال فترة التدريب. اختصا ارت الد ارسة: االختصار المعنى # يشير هذا االختصار الى التعليم و التدريب التقني و المهني TVET 1 يشير هذا االختصار الى االتحاد األوروبي EU 2 يشير هذا االختصار الى الوكالة األلمانية للتعاون الدولي GIZ 3 يشير هذا االختصار الى الوكالة األمريكية للتنمية الدولية USAID 4 يشير هذا االختصار الى مجلي التدريب و التعليم التقني و المهني LET council 5 هيكل الد ارسة الفصل االول: اإلطار العام للد ارسة. الفصل الثاني: اإلطار النظري. الفصل الثالث: الد ارسات السابقة الفصل ال اربع: الطريقة و اإلج ارءات. الفصل الخامس: تحليل البيانات و اختبار فرضيات الد ارسة و مناقشتها. الفصل السادس: النتائج و التوصيات. 9

25 الفصل الثاني اإلطار النظري

26 الفصل الثاني اإلطار النظري للد ارسة برنامج دعم االتحاد األوروبي لتطوير التعليم والتدريب التقني والمهني المقدمة: يهدف برنامج دعم االتحاد االوروبي إلى دعم مؤسسات التعليم والتدريب التقني والمهني من أجل ان تقوم بتوفير التدريب الموجه نحو السوق الذي سيقوم بدوره بتزود الفلسطينيين بالمؤهالت المطلوبة في سوق العمل. يأتي هذا البرنامج بالسياق مع است ارتيجية التعليم والتدريب التقني والمهني والتي تهدف إلى تطوير العالقات مع المجتمعات المحلية والتركيز على منح المزيد من االستقاللية لمؤسسات التعليم والتدريب التقني والمهني. وأخي ار فإنه يرتكز ويبني على الدعم المتواصل الذي تقدمه مختلف الجهات المانحة لدعم نظام التعليم والتدريب المهني والتقني. يلي: ويمكن بلورة رؤية االتحاد االوربي في وضعه للمعايير فيما يطمح االتحاد االوروبي في وضع هذه المعايير للنهوض في مجال التنمية من خالل دعم مشاريع التعليم والتدريب التقني والمهني في قطاع غزة فالممول يحتاج الى التقييم. لتصنيف المشاريع ذات التقييم العالي لتكون أكثر قابلية للقبول من المشاريع ذات التقييم الضعيف بحيث أن التقييم يعطي اشارة مبدئية بمدى فرصة نجاح المشروع ويسعى االتحاد االوروبي إلى تحقيق األهداف التالية : تطوير التعليم والتدريب التقني والمهني. تطوير ودعم مؤسسات التعليم والتدريب التقني والمهني توفير التدريب الموجه الذي سيزود المتدربين بالمؤهالت المطلوبة في سوق العمل تطوير العالقات مع المجتمعات المحلية منح مؤسسات التعليم والتدريب التقني والمهني مزيدا من االستقاللية 11

27 الهدف المباشر من البرنامج تحسين جودة ومالءمة التدريب المقدم على كل من المستويين التأسيسي المنظم والمستمر وذلك سعيا لتلبية احتياجات القطاع الخاص والمجتمع. تعزيز القد ارت المؤسساتية ضمن اطار مزودي التعليم والتدريب التقني والمهني وممثلي عالم العمل )أصحاب المصالح( بهدف زيادة فعالية وكفاءة نظام التعليم والتدريب التقني والمهني. تم تنفيذ البرنامج في المحافظات األربع: بيت لحم والخليل ونابلي وغزة وهناك عدة معايير لهذا االختيار ومن اهمها وجود مجالي التدريب والتشغيل Councils) (LET النشطة في المحافظة المختارة من اصل المجالي األربعة التي تم انشائها بدعم من GIZ باإلضافة الى التوزيع الجغ ارفي وتم تحديد القطاعات ذات األولوية لكل من المحافظات وسيقوم البرنامج بالتركيز عليها بهدف تعزيز التنمية االقتصادية. المستفيدون من البرنامج: لقد شمل البرنامج على المستوى المؤسساتي العديد من المؤسسات ذات العالقة بالتعليم والتدريب التقني والمهني والتي تمثل عدة قطاعات مختلفة وهي: مؤسسات التعليم والتدريب التقني والمهني العامة )الحكومية وغير الربحية(. ممثلو القطاع الخاص. ممثلو النقابات العمالية والمهنية. مجالي التشغيل والتدريب. الو از ارت الشريكة في المشروع. المستفيدون من البرنامج على المستوى الفردي: خريجو الصف العاشر والثاني عشر العاملون في المنشآت الذين هم في خطر من فقدان الوظيفة الرياديون كوادر المؤسسات ذات العالقة طالبي خدمة م اركز التدريب المهني تم دعوة مؤسسات التعليم والتدريب المهني والتقني لتقديم مشاريعهم التنموية وعليه تم منح المشاريع األكثر ابتكا ار الدعم المالي من االتحاد األوروبي وفقا لمجموعة من المعايير )معايير االتحاد االوروبي(. ومن المتوقع أن العديد من المؤسسات من نظام التدريب ومن 12

28 قطاع األعمال سيشكلون ش اركات وسيعملون معا لتصميم المشاريع التي من شأنها زيادة أهمية ارتباط توفير التدريب مع احتياجات سوق العمل المحلية والمساهمة بالتالي في التنمية المحلية. من المتوقع أن تلعب مجالي التدريب والتشغيل التي تمثل الغرف التجارية والجامعات والكليات والهيئات المحلية والشركاء االجتماعيين واالستشاريين المحليين دو ار بار از في اختيار المقترحات ذات الصلة لتلبية احتياجات سوق العمل المحلي. يستند اعتماد هذا النهج المحلي على عنصرين رئيسيين: تعزيز الش اركات على المستوى المحلي بين مؤسسات التدريب فيما بينها وبين المؤسسات كمجموعة والقطاع االقتصادي الهيكلية الحالية لنظام التعليم والتدريب التقني والمهني ال تسمح لوجود برنامج ي دار مركزيا. وسيتم تنفيذ البرنامج من قبل GIZ المعتمدة لدى االتحاد األوروبي. وصف البرنامج وبما يتماشى مع نمط االدارة المركزية غير المباشرة يمتد تنفيذ البرنامج على مدى أربع سنوات وسوف ي ركز على رفع مستوى مؤسسات التعليم والتدريب التقني والمهني لجعلها أماكن اكثر فعالية للتعلم وذلك من خالل تسهيل الش اركات بين جميع الشركاء االجتماعيين لتحديد العرض والطلب على المها ارت. وبذلك فان البرنامج سيدعم استر اتيجية التعليم والتدريب والمهني التقني الجديدة والتي تشدد على الحاجة إلى تعزيز نهج )من أسفل إلى أعلى( وتسعى إلى تحسين جاذبية قطاع التعليم والتدريب التقني والمهني من خالل المباد ارت مبتكرة. يتكون البرنامج من ثالثة أج ازء: الجزء االول: تمويل المشاريع لدعم المحافظات المستفيدة اعادة هيكلة مؤسسات التعليم والتدريب التقني والمهني في على عدة مستويات وهي: )المستوى الثاني: العامل الماهر والمستوى الثالث: العامل المهني والمستوى ال اربع: مستوى العامل التقني( من اجل توفير التدريب األكثر مالئمة الحتياجات المجتمع. وسيتم منح التمويل من خالل التنافسية على المقترحات حيث سيقوم اتحادات المداري الحكومية وشركات القطاع الخاص بتقديم وثيقة فكرة المشروع التي يتم 13

29 TA-Technical Assistant الفني )الدعم بمساندة تطويرها واالختيار. التحديد من لمزيد ستخضع والتي ) ومؤسسات االقتصادي القطاع لمؤسسات واإلدارية الفنية ارت القد تعزيز دعم الثاني: الجزء والمهني. التقني والتدريب التعليم والتدريب التعليم نظام مستوى على الرئيسية المشروع مخرجات وتعميم نشر الثالث: الجزء يلي: ما على ينطوي النشاط هذا الوطني. والتقني المهني وتعميمها تشرها اجل من المشاريع مخرجات اختيار المستهدفة ارت المباد خالل من المخرجات نشر السياسات مستوى على بالمشورة يتعلق فيما العالي والتعليم التربية ازرة وو العمل ازرة و دعم في المهني و التقني التدريب و )التعليم الجيدة. التجارب تعميم موضوع بشأن فلسطين 2017 ( المشاريع: لتقييم األوروبي االتحاد معايير مجموعة " GIZ" الدولي للتعاون األلمانية الوكالة مع اركة بالش األوروبي االتحاد وضع لقد التعليم في المتخصصة التعليمية المؤسسات من المقدمة المشاريع تقييم اجل من معايير الالزم التمويل على بالحصول المؤسسات لجميع الفرصة اتاحة بهدف والمهني التقني والتدريب المشاريع تقييم تم حيث فلسطين في والمهني التقني والتدريب التعليم بتطوير الخاصة للمشاريع مؤسسة 19 للمشروع تقدم حيث االوروبي لالتحاد الفنية المعايير ضوء في مبدئي بشكل تقني مشروع 13 على المبدئية الموافقة وتم مشروع 24 المقدمة المشاريع عدد وكان تعليمية المستوى وهي: الفلسطينية الوطنية ارت المها سلم حسب مهنية مستويات ثالث يشمل ومهني الماهر والمستوى المهني والمستوى التقني رقم جدول ويبين معايير عدة التقييم عملية تضمنت ولقد األوروبي االتحاد معايير 2.1 المشاريع لتقييم 14

30 المعايير تصميم المشروع المالءمة الش اركة والقدرة المؤسساتية االستدامة واالثر المتوقع جدول) 2.1 (: يبين: معايير االتحاد األوروبي لتقييم المشاريع الوزن النسبي للمؤش ارت المؤش ارت الوزن النسبي للمعايير 100 درجة مبر ارت المشروع )المشكلة والحاجة( % درجة است ارتيجية المشروع مع التركيز على التكامل بين التعليم والتدريب المهني والتشغيل وعلى انشاء الش اركات وتقويتها 50 درجة المساهمة في القيم اإلضافية: وصول الم أرة م ارعات البيئة الصحة والسالمة المهنية والريادية 250 درجة المجموع 50 درجة مالءمة احتياج ومعيقات سوق العمل %25 المحلي 50 درجة مالءمة است ارتيجية التعليم التقني والمهني 50 درجة مبر ارت اختيار الفئة/ات المستهدفة ومالءمة احتياجاتها 50 درجة مبر ارت استهداف المستوى التدريبي وعالقته بالتصنيف العربي للمهن وباإلطار الوطني للمؤهالت 50 درجة المساهمة في تطوير األنظمة والمعايير الوطنية والمساهمة في تعزيز النشر والتعميم 250 درجة المجموع 100 درجة خبرة الشركاء وخب ارتهم ذات الصلة %20 بالمشروع 50 درجة أدوار الشركاء ومسؤولياتهم والت ازماتهم 50 درجة الموارد البشرية واإلدارة المالية وضبط الجودة ونظم المتابعة والتقني 200 درجة المجموع 100 درجة األثر المتوقع على الفئة المستفيدة %25 )خلق فرص عمل تطوير وظيفي األثر المتوقع على االقتصاد المحلي 50 درجة 15

31 المعايير الوزن النسبي للمعايير المؤش ارت الوزن النسبي للمؤش ارت والتنمية 100 درجة استدامة المشروع 250 درجة المجموع 50 درجة مي ازنية المشروع %5 كفاءة التكلفة / الواقعية التقديرية 50 درجة المجموع 1000 درجة المجموع الكلي %100 المجموع الكلي نظام التقييم للمشاريع تم اعداد نظام لتقييم المشاريع وفق تدريج من )1~10( وفقا للخطوط التوجيهية العامة التالية: جدول )2.2(: نظام لتقييم المشاريع وفق تدريج من )1~10( وفقا للخطوط التوجيهية العامة التفسير وااليضاح التقدير المعدل ليي متوقع على االطالق والمفاهيم خاطئة ضعيف جدا 1 غير كاف وال يوجد دليل على البيان في المشروع 2 ضعيف ويحتوي على عيوب رئيسة والتفكير غير المنطقي ضعيف 3 يحتوي على عيوب والحقائق المفقودة ويمكن تحسينه 4 غير مكتمل وذاتي التفسير مرضي 5 مكتمل ويحتاج الى تحسين 6 كامل جيد 7 كامل وذاتي التفسير 8 كامل اكثر من المتوقع جيد جدا 9 ممتاز ويبين أفكار مبتكرة 10 معايير التقييم للمشاريع في المشروع البلجيكي لتطوير التعليم والتدريب التقني فلسطين ) 2017 م(: والمهني في المشاريع لقد وضعت الوكالة البلجيكية للتنمية بالش اركة مع طاقم خب ارء المشروع عدة معايير لتقييم المقدمة من المؤسسات التعليمية المتخصصة في التعليم والتدريب التقني والمهني وكانت على النحو التالي: 1. الش اركة: ش اركة القطاع الخاص في سوق العمل في المشروع 2. المشاركة في مشاريع ممولة سابقا 16

32 3. القد ارت اإلدارية والتعليمية للمؤسسة الموارد البشرية 4. الدعم الفني من القطاع الخاص 5. التغطية الرسمية للمبادرة 6. المالءمة والوضوح للمباد ارت 7. القدرة التنفيذية للمباد ارت 8. األثر واالستدامة 9. التكلفة التقديرية للمشروع من خالل المقارنة بين المعايير الفنية لالتحاد األوروبي والمعايير الفنية للوكالة البلجيكية للتنمية نالحظ ان هناك تشابه في معظم المعايير مثل: معيار القطاع الخاص في سوق العمل في المشروع ومعيار القد ارت اإلدارية والتعليمية للمؤسسة الموارد البشرية ومعيار المالءمة والقدرة التنفيذية للمباد ارت واالثر واالستدامة والتكلفة التقديرية للمشروع اما أوجه االختالف في المعايير هي عدم وجود معيار تصميم المشروع في معايير المشروع البلجيكي للتنمية 2017 ( التعليم والتدريب التقني والمهني في فلسطين: مقدمة : لم )الوكالة البلجيكية يعد التعليم ترفا فكريا أو ثقافيا كما كان عليه الحال في الحقب المنصرمة حيث يهدف إلى تهذيب نخبا معنية من الناي وتزويدها بالعلوم المختلفة وحثها على سير غور المعرفة بهدف إشباع فضول البشرية للوقوف على أس ارر العمل ومكوناته بل أصبح التعليم في عصرنا ال ارهن فضال عن ذلك الركيزة األساسية للتنمية بجوانبها المختلفة فبدون منظومة تعليم ارقية ال يمكن تحقيق تقدم اقتصادي يذكر أو تنمية حقيقية مستدامة في أي بلد من البلدان كما تدل على ذلك ما حققته البلدان المتقدمة بفضل جودة منظومتها التعليمية التي أسهمت بفعالية بإعداد الكوادر المهنية التي يحتاجها سوق العمل بوصفها االدوات األساسية لتحقيق التغيير الذي تنشده مجتمعاتها من اجل حياة أفضل.)جريو 2013 م( ولقد شهدت السنوات األخيرة تطو ار هائال في النظم المعرفية والتكنولوجية مما كان له بالغ األثر في نمط حياة األف ارد والمجتمعات لذا كان ال بد للنظم التربوية أن تسعى إلى مواكبة هذا التطور والتحديث ووضع الحلول المناسبة للمشكالت االقتصادية واالجتماعية المتالزمة لحركة المجتمعات وتطورها ونموها إلعداد األيدي العاملة والمدربة من كال الجنسين وبما يوفر العدالة لجميع القوى العاملة في المجتمع وفي سبيل تعزيز هذه الحلول كان البد من تدعيمها بأليات 17

33 عمل علمية ومنهجية ومن هنا برزت اهمية التعلم المهني كضرورة حتمية لمعالجة العديد من المشكالت االقتصادية واالجتماعية وبما ان اإلنسان هو محور عملية التنمية ووسيلتها وغايتها فإن عملية تحقيق النمو االقتصادي واالجتماعي مرهونة إلى حد بعيد بفاعلية إعداد القوى البشرية فيها وهذا يعزز مصداقية المقولة بان التعليم والتدريب التقني والمهني شرط أساسي للمحافظة على الهيكل المعقد للحضارة المعاصرة وعلى التطوير االقتصادي واالجتماعي. )الخاروف والدهامشة 2013 م( ولقد عانى التعليم والتدريب التقني والمهني خالل تاريخه الطويل من اثار النظرة االجتماعية المتدنية وانعكست هذه النظرة على مداري التعليم المهني فأصبح يلتحق بها من لم تتح لهم فرصة التعليم االكاديمي او من لم يستطع اكمال د ارسته االكاديمية بسبب ضعفه التحصيلي حيث اصبح ينظر لهذا النوع من التعليم باعتباره نوع من التعليم الذي ال يحتاج مستوى عالي من الذكاء وال قدرة عالية من التحصيل الد ارسي و ازد من هذه النظرة واكدها ت ازيد الطلب على التعليم االكاديمي بحث اصبح اعداد الطلبة الملتحقين بالتعلم االكاديمي عبئ على الدولة. )بدر خان 2014 م( واقع التعليم المهني في فلسطين: النشأة والتطور: تعود نشأة نظام التعليم والتدريب المهني في فلسطين إلى ما قبل سمحت الحكومة العثمانية للسكان والطوائف عام 1856 م عاما عندما 161 بإنشاء المداري التي ت ارها مناسبة لرعاياها فانتشرت المداري العربية اإلسالمية الخاصة والمداري التبشيرية األجنبية. وذلك في عهد االحتالل البريطاني حيث كان التعليم والتدريب التقني والمهني على شكل مشاريع بادرت اليها المنظمات التبشيرية والجمعيات الخيرية )أبو نحلة 1996 م( كما استهدفت تلك المشاريع الجماعات المحرومة المحتاجين والفق ارء والجمعيات الخيرياة خادماتها للذكور فقط كسب في مجال بهدف واأليتام للعائالت وأبناء الشهداء المستهدفة المنظمات تلك ووجهت باعتبارهم المسؤولين عن رزق العائلة. حيث عملت على توفير بعض خدمات اإلعالة العينية والبرامج التدريبية اكساب بعض الحرف: والحدادة وا عمال كالنجارة الذكور مهارات بسيطة تساعدهم في الحصول وعيش عائالتهم واعتمدت هذه المنظمات والجمعيات وتحسين األوضاع المعيشية للعائالت والوحدات المنزلية. األلمنيوم وصايانة السيارات والكهرباءء التوجه الخير على عمال مركزة علاى لكساب عيشاهم ا ازلة الفقر 18

34 أنشأ شنلر عام 1860 م مدرسة دار األيتام السورية مدرسة شنلر كأول مدرسة أجنبية اهتمت بالتدريب المهني والحرفي واليدوي بإنشاء عدد من المشاغل للتدريب كالخياطة والنجارة والحدادة وتجليد الكتب والطباعة وصناعة األحذية والخ ارطة وصناعة الفخار وكانت تهدف إلى تمكين األيتام من إعالة أنفسهم عن طريق اكتساب مهنة ما. وفي عام أنشأت مدرسة الساليزيان في بيت لحم كمدرسة مهنية لتحقيق األهداف نفسها كمدرسة وفي عهد االنتداب البريطاني أنشأت دار األيتام اإلسالمية في القدي عام 1922 م 1863 م شنلر مدرسة صناعية لمساعدة األيتام والمعوزين في توفير حياة كريمة عن طريق اكتساب مهنة معينة في هذه المدرسة.)التعليم و التدريب التقني و المهني في فلسطين 2017 م( وأنشأت مدرسة خضوري الزر اعية عام 1930 م في طولكرم لتدريب طلبة القرى العربية الذين أنهوا الد ارسة االبتدائية على اسلوب الز ارعة العامة لمدة سنتين د ارسيتين ثم أصبحت ثالث سنوات في العام من المواطنين. وفي عام تدريب في القدي عام 1943 م ويعود الخريجون كم ازرعين ناجحين يعملوا في ق ارهم وليدربوا غيرهم 1933 م 1948 م أنشأت أول مدرسة مهنية حكومية في حيفا وأنشئ أول مركز عن طريق االتحاد اللوثري وفي عام 1964 م نقل إلى بيت حنينا وكان معظم الطلبة المسجلين في هذا المركز من األيتام وأوالد العائالت الفقيرة والالجئين )أبو لغد م.)GIZ 1958 م عام ومنذ إبان الحكم األردني غطى نظام التعليم والتدريب المهني والتقني مرحلة التعليم الثانوية ومرحلة التعليم العالي تحت مظلة و ازرة التربية والتعليم األردنية حيث أنشأت الحكومة ووكالة الغوث الدولية عددا من المداري المهنية وم اركز التدريب المهني وكليات المجتمع. ولقد عانى نظام التعليم والتدريب المهني والتقني مثل غيره من النظم على يد االحتالل اإلس ارئيلي نتيجة حرب 1967 م وال ازل هذا النظام يعاني إلى يومنا هذا. إذ يفتقر هذا النظام إلى اإلدارة الموحدة والتشريعات الفعالة وما ازل يحمل سمات الماضي إضافة إلى اإلهمال المتعمد خالل فترة االحتالل وتوجيهه لخدمة االقتصاد اإلس ارئيلي عن طريق إنشاء م اركز تدريب مهنية تقليدية تنظم دو ارت تدريبية قصيرة من 8 إلى 3 أشهر غالبا في مهن اإلنشاءات ليعمل الخريجون في إس ارئيل كعمال محدودي المها ارت وبأجور منخفضة وبذلك يتم استن ازف الموارد البشرية الفلسطينية وبأقل مردود لالقتصاد الفلسطيني. )حشوة وآخرون 1997 م( 19

35 ونتيجة لالحتالل االسرائيلي للضفة الغربية والقدس وقطاع غزة عام 1967 م حيث سيطرت القوات االسارائيلية على كافة الموارد والقطاعات االقتصادية الفلسطينية كما قامت قوات االحتالل بافتتاح )13( مركز اا للتادريب المهني بعدد )9( م اركز في الضفة الغربية وبعدد )4( م اركز في قطاع غزة وذلك بهدف خدمة سوق العمل االس ارئيلي حياث كانت الذكور الفئة الرئيسة المستهدفة في تلك المو سسات ولقد قدمت هذه المو سسات عددا من الب ارمج التدريبية التي كانت تدوم ما بين )5~11( شه ار كما الحظ ماورو كاسترو ان الغرض الفعلي لهذه المو سسات كان تهيئة العمالة الفلسطينية للعمل واالندماج في السوق االسرائيلية مع التركيز على االعمال البسيطة نسبيا وفي الغالب في قطاع االنشاءات وفي عاام 1976 م انشات االدارة المدنية االسرائيلية مدرسة الممرضات المسجالت في قطاع غزة لتدريب عاملي الصحة للمو سسات الصحية التي تشغلها حيث قبلت المدرسة المسجلين من الذكور واالناث على حد سواء من احد متطلبات القبول في هذه المدرسة بان يلتزم الطالب بفترة د ارسة مضاعفة )6 سنوات على سبيل المثال( فاي مو سسات الصحة التابعة للحكومة كما قامت سلطات االحتالل ما بين عامي ) 1976 م م( بتطوير مدرستين أساسيتين الى مداري ثانوية مهنية للذكور استجابة لمتطلبات سوق العمل في المناطق الجغ ارفية المساتهدفة ( ارم اهلل وطولكرم( وألسباب مشابهة تم تأسيي مداري صناعية للذكور في سيلة الظهر والخليل في األعوام ) 1992 م و 1993 م(. وبعد مجئ السلطة الوطنية الفلسطينية الى اال ارضي المحتلة بدأ العمل على ترتيب أوضاع قطاع التعليم والتدريب التقني والمهني في الضفة الغربية وقطاع غزة حيث عملت السلطة على تشكيل مجلي استشاري من مجموعة من المؤسسات الرسمية مثل: و ازرة التربية والتعليم العالي وو ازرة العمل وممثلين عن الجامعات والمؤسسات الدولية والخاصة حيث تم اعداد االست ارتيجية الوطنية للتعليم والتدريب التقني والمهني في الضفة الغربية وقطاع غزة كذلك تشكيل جهات متخصصة تتابع التخطيط والتنظيم والمتابعة واالش ارف على معظم ب ارمج التعليم والتدريب التقني والمهني متمثلة في و ازرة التربية والتعليم العالي- االدارة العامة للتعليم التقني والمهني باإلضافة الى و ازرتي العمل والشؤون االجتماعية.) د ارسة معهد ماي 2016 م( نظام التعليم والتدريب التقني والمهني في فلسطين: تقوم عدد من الو از ارت والمؤسسات الرسمية والمنظمات األهلية والدولية والجمعيات الخيرية والمؤسسات الخاصة بب ارمج التعليم والتدريب المهني والتقني وذلك عن طريق تقديم 20

36 ب ارمج تدريب مستمرة ومرتبطة بالمهن في سوق العمل في مختلف المجاالت والمستويات. ولدى هذه المؤسسات مدربون وم ارفق تدريب من قاعات ومشاغل بها ب ارمج مصنفة في إطار التعليم والتدريب المهني والتقني تمنح التأهيل مهنيا ويثبت بشهادة تت اروح بين شهادة دورة وبين شهادة دبلوم ككليات المجتمع. يمكن تقسيم ب ارمج التدريب التي تقدمها هذه المؤسسات إلى نوعين أساسيين هما: 1. الب ارمج النظامية )الرسمية( 2. الب ارمج غير النظامية )شبة الرسمية( وفي ما يلي مخلص لخصائص هذه الب ارمج )طاقم الخب ارء م( الب ارمج النظامية )الرسمية(: وهي الب ارمج التعليمية والتدريبية التي تتسم بالخصائص التالية: 2. الب ارمج التالية: مقدمة من قبل و ازرة التربية والتعليم أو و ازرة التعليم العالي. تحدد متطلبا أوليا لمؤهالت المدربين. تحدد متطلبات دخول واضحة للمتدربين يمنح الخريجون شهادة رسمية معترف بها. ذات مدة زمنية ثابتة. ذات مناهج ثابتة ومحددة سلفا ومعترف بها. شهادات معترف بها من قبل أنظمة الخدمة المدنية كمؤهالت مصنفة. غير النظامية )شبه رسمية(: وهي الب ارمج التعليمية والتدريبية التي تتسم بالخصائص مقدمة من مؤسسات مختلفة أو و از ارت غير و ازرة التربية والتعليم أو و ازرة التعليم العالي. ذات مدد زمنية مختلفة. ليي لها منهاج محدد سلفا والمنهاج غير مرتبط بمناهج أخرى. ال يوجد حد أدنى لمؤهالت المدربين فيها. يمنح الخريج منها شهادة معترفا بها جزئيا. وأما تصنيف المؤسسات التدريبية إلى نظامية )رسمية( وغير نظامية )شبة رسمية( فتشمل ما يلي: المؤسسات التدريبية التي تمنح تدريبا نظامية )رسميا( فهي: 1. كليات المجتمع والكليات التقنية: 21

37 تهدف كليات المجتمع إلى إعداد المستوى المتوسط من القوى البشرية التي تشكل حلقة الوصل بين األخصائيين والعمال المهرة ويشترط لقبول الطلبة في هذه الكليات اجتيازهم المتحان الثانوية العامة بنجاح وبمعدل يزيد عن %60 ومدة الد ارسة سنتان. 2. المداري الثانوية المهنية: تهدف المداري الثانوية المهنية إلى إعداد الطلبة إعدادا مزدوجا إعدادهم للعمل من جهة والحاقهم في بعض مجاالت التعليم العالي من جهة أخرى ويقضي الطلبة في هذه المداري نصف مدة الد ارسة في د ارسة مواد عامة والنصف الثاني في د ارسة المواد النظرية وفي التدريب العملي المرتبط بالمهنة ويشترط لقبول الطلبة في هذه المداري اجتيازهم للصف العاشر بنجاح ومدة الد ارسة سنتان. المؤسسات التدريبية التي تمنح تدريبا غير نظامي )شبه رسمي( فهي: 3. م اركز التدريب المهني التابعة لو ازرة العمل: تهدف إلى إعداد العمالة شبه الماهرة في مجاالت مختلفة ويقضي الطلبة في هذه الم اركز معظم وقتهم في التدريب العملي في المشاغل وتختلف شروط االلتحاق في الدو ارت المختلفة حسب نوع الدورة ومحتواها وتت اروح مدة الدو ارت ما بين ( 5 إلى 14( شه ار تباعا لنوع الدورة. 4. م اركز التدريب المهني التابعة لو ازرة الشؤون االجتماعية: تهدف هذه الب ارمج الى االهتمام باألحداث المتسربين من المداري ذوي القضايا االجتماعية باإلضافة لذوي االعاقات المختلفة والفئات الفقيرة واألسرى والمحررين وتعتبر هذه الب ارمج كجزء من العملية التربوية الهادفة الى دمج هذه الفئات في المجتمع وتختلف شروط القبول لاللتحاق بهذه الب ارمج باختالف الفئة المستهدفة. 5. م اركز التدريب المهني طويل األمد )منها ما يتبع جمعيات خاصة أو وكالة الغوث الدولية(: تهدف هذه الم اركز إلى إعداد العمالة الماهرة. ويقضي المتدربون في هذه الم اركز حوالي %75 من وقتهم في التدريب العملي والباقي في د ارسة المواد النظرية العامة المرتبطة بالمهنة موضع التدريب. ويشترط اجتياز الصف العاشر بنجاح للقبول في هذه الم اركز حيث تت اروح مدة التدريب حسب المؤسسة والبرنامج ما بين سنة الى سنين د ارسيتين. 22

38 6. المؤسسات التنموية والمنظمات األهلية والدولية. نتيجة للظروف التي عاشها ويعيشها المجتمع الفلسطيني ونتيجة لغياب دور حكومي فلسطيني في التعليم والتدريب التقني والمهني ولفت ارت طويلة بسبب االحتالل فقد قام المجتمع األهلي في فلسطين بأداء دور مهم وأساسي في هذا المجال من خالل مؤسسات تنموية ومنظمات غير حكومية متعددة وفرت العديد من فرص التدريب وبأشكال مختلفة وتشتمل الب ارمج التي تقدمها هذه المؤسسات على ب ارمج تدريب أساسية وب ارمج تدريب لرفع الكفاءة وب ارمج أخرى موجهة لفئات اجتماعية مهمشة كالم أرة والفق ارء والمعاقين وغيرهم وقد ربطت هذه المؤسسات بين مفهوم التدريب والتنمية حيث تم التعامل مع موضوع التدريب كعنصر مهم من عناصر عملية التنمية بمفهومها الشمولي وال يوجد شروط موحدة لقبول المتدربين في ب ارمج التدريب المقدمة من قبل المؤسسات التنموية والمنظمات غير الحكومية والشروط تحدد حسب نوع وموضوع برنامج التدريب. 7. الجمعيات الخيرية الموفرة للتدريب: يرتبط مفهوم التدريب المقدم في هذه الجمعيات بمفهوم العمل الخيري حيث وجهت ب ارمج التدريب أساسا لفئات اجتماعية مهمشة خاصة الم أرة والمعاقين والفق ارء وتهدف هذه الب ارمج الى مساعدة أبناء تلك الفئات على ايجاد فرص عمل وبالتالي كسب قوتهم وتغطي ب ارمج التدريب المقدمة من قبل الجمعيات الخيرية العديد من المجاالت اال انها تتركز في مجاالت الخياطة والنسيج والسكرتارية للسيدات وال يوجد شروط موحدة لقبول المنتسبين الى هذه الدو ارت وتعطى األولوية لذوي الحاالت االجتماعية وأبناء الفئات األقل حظا. 8. م اركز التدريب الخاصة )الم اركز الثقافية(: هناك عديد من الم اركز والتي توفر دو ارت تدريب غير نظامية في عديد من المجاالت معظمها تحت اطار المؤسسات الثقافية المرخصة من و ازرة التربية والتعليم العالي وتقوم هذه المؤسسات بتوفير ب ارمج تدريب لرفع الكفاءة وذلك حسب حاجة السوق المحلي. 9. مؤسسات التعليم المستمر التابعة للجامعات والكليات: يلعب التعليم المستمر دو ار اساسيا في تنمية قد ارت االنسان على التفكير المنطقي والناقد وتحسين المها ارت ومستوى انتاجيته وزيادة الدخل ويمكن بالتالي بالمساهمة بشكل أفضل في التنمية االقتصادية واالجتماعية للمجتمع. 23

39 ويعتبر التعليم المستمر مكمال اساسيا للتعليم الرسمي وعنص ار رئيسيا في التعامل مع عملية التغيير االقتصادية واالجتماعية وبذلك يكون مجاال تربويا بحد ذاته حيث يبني التعليم المستمر المعرفة والمها ارت والخبرة المسبقة لألف ارد ويهدف الى تحقيق االحتياجات الفردية والمهنية واالجتماعية. منظومة التعليم والتدريب التقني والمهني في فلسطين تتكون منظومة التعليم والتدريب التقني والمهني في فلسطين من : التعليم التقني التعليم المهني والتدريب المهني ولعل ما يلزم التنبيه اليه الخلط الواضح بين هذه التسميات عند كثير من الناي وكذا التباين والتناقض في مسميات هذا التعليم والتدريب التقني والمهني عبر العصور والمجتمعات بل ومن وقت آلخر داخل الدولة الواحدة وامتد هذا التباين الى الباحثين والمنظمات اإلقليمية والدولية ليستقر المطاف باعتماد المصطلحات التي اجمع عليها دوليا وعربيا لتنتهي التناقضات الحادة بين تعاريف التعليم والتدريب التقني والمهني وأصبح االجماع شبه كامل على تلك المصطلحات والمستندة الى المؤهالت التعليمية وهرم القوى العاملة.)أبو معيلق 2015 م( فرعية أنظمة من فلسطين في والمهني التقني والتدريب التعليم منظومة وتتكون نستعرضها يلي: فيما أوالا :التعليم التقني: عرفه االتحاد العربي للتعليم التقني بأنه" التعليم الذي يهدف إلى إعداد أطر تقنية تقع بين األخصائيين(الجامعيين) والعمال المهرة في هرم القوى العاملة وال تقل مدة الد ارسة فيه عن سنتين بعد إتمام المرحلة الثانوية. ويعتبر هذا التعريف مرك از على ذلك النوع من أنواع التعليم العالي النظامي الذي تؤديه مؤسسات تعليمية لمدة سنتين أو أكثر بعد الد ارسة الثانوية ويتضمن إعداد الطلبة تربويا وتوجيههم سلوكيا واكسابهم مها ارت وقد ارت علمية ومعارف علمية تمكنهم بعد تخرجهم من القيام بمسؤولية التشغيل واإلنتاج والصيانة والخدمات والتي تمثل في مستواها حلقة وصل بين المخططين واالختصاصيين - خريجي الجامعات - من جهة والعمال المهرة - خريجو الثانوية المهنية والتعليم المهني - من جهة أخرى ولهم القدرة على ترجمة الخطط اإلنتاجية والخدمية والعمل على تنفيذها بالتعاون مع العمال المهرة. )أبو معيلق 2015 م(. 24

40 المهني: التعليم ثانيا: يلتحق في هذا النوع من التعليم من أنهى بنجاح مرحلة التعليم األساسي التي تت اروح مدتها في الغالب بين تسع سنوات وعشر سنوات وتت اروح مدة الد ارسة في العادة بين سنتين وثالث سنوات تنتهي في معظم األحيان باختبا ارت تقييمية على المستوى القطري ويلتحق الخريج إما في سوق العمل بفئة مستوى مهني أو اكمال الد ارسة في التعليم العالي وفقا لشروط ومعايير محددة والتعليم المهني جزء من النظام التعليمي وهو في صورته الواسعة ذلك النوع من التعليم الذي يجعل الفرد قاب ال للعمل في مجموعة من المهن أفضل من قابليته للعمل في مجموعة أخرى وهو بهذا يختلف عن التعليم العام الذي يوازيه في األهمية رغم كونه ال يؤهل األف ارد للعمل. )عطوان 2001 م( مفهوم التعليم المهني: التعليم المهني هو نوع من التعليم النظامي في مستوى التعليم الثانوي الصناعي والتجاري والز ارعي ومدة الد ارسة به ثالث سنوات ويتضمن إعدادا تربويا واكساب المتعلمين المعارف والمها ارت والقد ارت المهنية لتخريج عمال وفنيين متخصصين في المجاالت الفنية المتخصصة. )رفاعي 2013 م( ويعرف بأنه ذلك النوع من التعليم النظامي يلتحق به الطلبة بعد إتمام مرحلة التعليم األساسي ومدة الد ارسة فيه سنتان إلى ثالث سنوات بمستوى الثانوية العامة وتقوم به مؤسسات بغرض إعداد عمال ماهرين يكونون حلقة الوصل بين التقنين خريجي المعاهد الفنية والعمال غير المهرة ويمنح الطلبة بعد تخرجهم شهادة مهنية.)يوسف 2005 م( ولقد عرفته )اليونسكو 2008 م( بأنه تعليم المتضمن إعدادا تربويا وتوجيها سلوكيا والمصمم إلكساب الفرد المها ارت والقد ارت المهنية المعتمدة على د ارسات نظرية عامة متعلقة بها وتدريبات عملية لتنمية المها ارت المطلوبة. )صالحة 2008 م( ويعرفه )فاري 2014 م( بأنه التعليم الذي يهدف إلى إعداد عمال مهنين متخصصين في مهنة محددة ومدة الد ارسة فيه سنتان د ارسيتان تبدأ بعد نهاية التعليم األساسي المشترك والتعليم المهني يؤهل الطلبة ليكونوا قادرين على امتالك المها ارت األدائية التي تمكنهم من ممارسة مهنهم بدرجة من الكفاية والفعالية ومساعدتهم على تطوير هذه المها ارت والمعا ف وتنميتها بصورة مستمرة ودائمة. 25

41 كما ويعرفه )حلبي 2012 م( بانه ذلك النوع من التعليم النظامي الذي يتضمن االعداد التربوية واكساب المها ارت والمعرفة المهنية الذي تقوم به مؤسسات تعليمية نظامية من أجل إعداد عمال مهرة في مختلف التخصصات الصناعية والز ارعية والصحية والتجارية لتكون لديهم القدرة على التنفيذ واالنتاج بحيث يكونون حلقة وصل مهمة ين االطر الفنية العالية الذين تعدهم الجامعات والعمال غير المهرة الذين لم يتلقوا أي نوع من التعليم النظامي الفني والمهني. وهو التعليم الذي يكون محتواه التعليمي قاد ار على تهيئة األف ارد ألن يكونوا ناجحين في مهنتهم الحياتية وهو ذلك النوع من التعليم الذي يهدف على اكساب المنتظمين فيه مها ارت وقد ارت ومعارف واتجاهات وعادات في مجال العمل على مستوى الد ارسي في قطاعات الصناعة والز ارعة والتجارة وغيرها.)أبو شعيرة 2008 م( ويعرف بأنه احد مسا ارت التعليم الذي يهدف إلى إعداد مهنين ومدة الد ارسة فيه من سنتين بعد الصف العاشر إلى ثالث سنوات بعد الصف التاسع ويحصل الطلبة شهادة الدبلوم المهني. )يوسف 2005 م( ثالثا: التدريب المهني: بعدها على يعد التدريب من اهم العوامل الرئيسية التي تساعد است ارتيجيا في النهوض باإلنتاج وزيادة المنافسة بين الدول ويعتبر التدريب العملي جزءا أساسيا وهاما في إعداد القوى البشرية وهو يمثل تطبيق العلوم النظرية في الواقع العملي وكلما ازد التدريب قد ارتهم وكفاءتهم ومن ثم ازدت قيمتهم في سوق العمل.)سعيد 2013 م( أنماط التعليم والتدريب التقني والمهني: هناك ثالث أنماط رئيسية متبعة في التعليم والتدريب التقني والمهني هي: ألف ارد القوى البشرية ازدت 1. النمط المؤسسي: وفيه يقتضي الملتحق )الطالب( فترة التعليم أو تعليمية. التدريب متفرغا في مؤسسة 2. النمط المركب: وفيه يقضي الملتحق جزءا من فترة التعليم والتدريب في مؤسسة تعليمية والجزء األخر في مواقع العمل وفق ترتيب زمني واش ارف إداري وفني متفق عليها ويطلق على النمط المركب أسماء عدة في الدوال العربية مها التناوبي) بالتداول( والتعاوني والمزدوج والتلمذة المهنية. 26

42 3. النمط الموقعي: وفيه يقضي الملتحق فترة التدريب بكاملها في موقع العمل وقد يتلقى تدريبه في البداية في ركن خاص بالتدريب في موقع العمل ثم ينتقل مباشرة ليتلقى التدريب في أثناء العمل أو اإلنتاج. )مصطفى 2001 م( خصائص التعليم والتدريب التقني والمهني: تتسم ب ارمج االعداد المهني بعدد من الخصائص والصفات التي ال بد من توافرها لدى تصميم هذه الب ارمج والتخطيط لها وتنفيذها وتقييمها لضمان الكفاية والفاعلية ولتحقيق االهداف المرسومة لها وتتأثر هذه الخصائص بشكل او باخر بعناصر الكلفة والتمويل المعينة كما تؤثر بها وباقتصادها واهم هذه الخصائص ما يلي: 1. تكون ب ارمج التعليم والتدريب التقني والمهني وثيقة الصلة باألهداف التربوية التعليمية من جهة وباالحتياجات التنموية وبمتطلبات عالم العمل واالنتاج من جهة اخرى. 2. ي ارعى في التخطيط لب ارمج التعليم والتدريب التقني والمهني وتصميمها وتنفيذها أن تكون منسجمة مع البيئة ومحافظة عليها كما ي ارعى توفير متطلبات السالمة واالمن للدارسين والمتدربين وللتجهي ازت التي يستخدمونها في التعليم. 3. ي ارعى في تصميم ب ارمج التعليم والتدريب التقني والمهني االبعاد والعناصر التمويلية لها والمتطلبات االقتصادية في تنظيمها وادارتها لضمان أكبر مردود باقل كلفة ممكنة. 4. تتميز ب ارمج التعليم والتدريب التقني والمهني الفعالة بوجود التفاعل والتكامل بين المها ارت االدائية والتطبيقات العملية من ناحية وبين المفاهيم والمعارف والمعلومات النظرية الفنية واألسي العلمية التي تدعم هذه المها ارت والتطبيقات وتشكل قاعدة لها من ناحية ثانية وبين االتجاهات السليمة والعادات السلوكية وااليجابية في ممارسة التعلم من ناحية ثالثة.)الدوماني 2014 م(. مستويات التعليم المهني والتقني: 1. التعليم التقني: وقد يسمى تعليما فنيا ويتم عادة في كليات أو معاهد بعد المرحلة الثانوية وغالبا ما تكون شروط القبول النجاح في امتحان الثانوية العامة أو الثانوية المهنية ومدة الد ارسة) 3-2 ( سنوات ويتضمن مستويان هما: أ- تقني عالي )سامي( ومدة الد ارسة ثالث سنوات غالبا. ب -تقني مدة الد ارسة سنتان. 27

43 2. التعليم الثانوي المهني: وقد يسمى التعليم الثانوي التقني أو التكوين المهني أو التعليم الفني في بعض الدول ويتم عادة ضمن المرحلة الثانوية العليا حيث يقضي الطالب فترة التعليم والتدريب متفرغا في المدرسة وفي أغلب الدول العربية ال تشترط المداري المهنية التحاق الطالب أثناء العطالت الصيفية في مواقع العمل واالنتاج لتلقي التدريب الصيفي. 3. التدريب المهني: يجمع التدريب المهني في الدول العربية أنماط التدريب المختلفة سواء التدريب داخل المداري وم اركز التدريب فقط أو التدريب الثنائي الذي يجمع بين المدرسة أو المركز ومواقع العمل واإلنتاج أو التدريب داخل العمل وظائف التعليم المهني:.)الحلبي لقد وضح )يوسف 2005 م( أهم وظائف التعليم المهني في اآلتي: 2012 م( إحداث التغي ارت في اتجاهات األف ارد والجماعات بما يجعل الصناعة والعلم والتكنولوجيا والعمل المهني واليدوي وكل األفكار المجتمع. والقيم والمفاهيم المرتبطة بذلك جزء اساسي من ثقافة تزويد الفرد للثقافة الدينية والثقافة العامة التي تساهم في تكوين الخلق الرفيع واإليمان القوي والمقدرة على التفاهم والتفكير مع البيئات المختلفة. إعداد القوى العاملة المدربة الالزمة من ازويتي الكم والكيف لعملية التصنيع بمختلف انواعه وتطوير المجتمع وتنميته. تأصيل فكرة ومفهوم احت ارم العمل اليدوي والصناعي وتنمية وتطوير المجتمع صناعيا وتكنولوجيا. تأمين قاعدة علمية عريضة للعمالة الفنية بحيث يصبح من السهل ان يتجاوب الفرد مع التطور السريع في التكنولوجيا والعلوم التقنية. فتج المجال امام كل ارغب لتعلم مهنة او مواصلة تدريبه ألقصى ما تسمح به العلمية والتكنولوجية. تطوير مها ارت الفنيين وتحديث معلوماتهم المهنية باستم ارر. امكانياته أهداف التعليم والتدريب التقني والمهني: يسعى نظام التعليم والتدريب المهني والتقني إلى تحقيق مجموعة من األهداف على مستوى المجتمع وعلى مستوى األف ارد الملتحقين ببرنامج هذا النظام ومن أبرز هذه األهداف: 28

44 على مستوى المجتمع: 1. تزويد المجتمع بالقوى العاملة الماهرة المدربة والفنيين والتقنيين المؤهلين القادرين على المساهمة في تطوير وصيانة البنى التحتية وقطاعات الصناعة والز ارعة والخدمات. 2. مواكبة التطو ارت العلمية والتكنولوجية الحديثة وم ارقبة تأثيرها على القطاعات االقتصادية المختلفة والسعي إلى التعامل مع تأثي ارتها على سوق العمل. 3. مواجهة التغي ارت الحاصلة في سوق العمل والناتجة عن التقلبات االقتصادية وذلك من خالل ب ارمج التدريب الخاصة وب ارمج التعليم المستمر التي تزيد من فرص الحصول على عمل بشكل دائم. 4. زيادة انتاجية القوى العاملة في سوق العمل والناتجة عن التقلبات االقتصادية وذلك من خالل ب ارمج التدريب الخاصة و ب ارمج التعليم المستمر التي تزيد من فرص األشخاص في الحصول على عمل بشكل دائم. على مستوى األف ارد إكساب األف ارد المعارف والمها ارت التي يتطلبها تخصصه المهني وفق األسي والمعايير المقبولة في سوق العمل وبما يحقق له حدا من المرونة المطلوبة في سوق العمل دائم التغير. إعداد األف ارد للتعامل مع التقنيات الحديثة وتنمية استعدادهم للتعلم والتطور المستمرين. إعداد أف ارد واعين لواقع سوق العمل وتغي ارته. إن التعليم المهني هو كأي منهج من المناهج التعليمية األخرى المختلفة له مجموعة من االهداف المختلفة التي يسعى إلى تحقيقها وقد اكد )أبو سل 1998 م( على ان اهداف التعليم المهني في النظم التعليمية المختلفة تتحدد في ضوء أسي فلسفية واجتماعية واقتصادية تقع ضمن االيديولوجية المسيطرة في المجتمع ففي األنظمة ال أرسمالية مثال يت ازيد االهتمام بهذا الجانب انطالقا من اهميته في التنمية االقتصادية ويستهدف توفير القوة البشرية المدربة التي تتحمل المسؤولية في تنفيذ خطط التنمية من خالل الخب ارت والمها ارت التي يزود بها األف ارد ويرى )أبو سل 1998 (ان أهداف التعليم المهني هي: 1. تلبية احتياجات المجتمع من القوى البشرية في مختلف التخصصات المهنية لتحقيق االكتفاء الذاتي. 2. تلبية احتياجات االف ارد بتوفير مجاالت مهنية متنوعة ومتعددة تشبع طموح األف ارد وحاجاتهم وتهيئ الفرص لهم لتنمية قد ارتهم ومها ارتهم لمواجهة متطلبات الحياة. 29

45 3. إضفاء معنى ايجابي على مختلف المعارف من خالل ربط الجانب النظري بالجانب العملي. ويرى )ابو شعيره 2008 م( أن اهداف التعليم المهني بشكل عام هي: 1. تنمية االتجاهات االيجابية لدى المتعلمين الحت ارم العمل. 2. المساهمة في تحقيق تنمية متوازنة للقد ارت الجسدية والعقلية والوجدانية للفرد والقيم االخالقية والجمالية لديه. 3. المالءمة بين المها ارت التي يحصل عليها التلميذ وبين احتياجات المجتمع ومتطلبات التنمية االجتماعية واالقتصادية. 4. تعزيز قد ارت التلميذ على فهم المبادئ العلمية والتطبيقات التقنية المستخدمة في مختلف مجاالت العلم واالنتاج. 5. تعميق فهم العالقات االقتصادية واالجتماعية السائدة في مجال العمل. 6. تنمية القد ارت االبداعية من ناحية واالتجاهات نحو العمل الجماعي بأبعاده ومتطلباته وقيوده المختلفة من ناحية أخرى. 7. المحافظة على الحرف الوطنية التقليدية وتطويرها ونقلها. أنواع التعليم والتدريب المهني: يمكن تقسيم ب ارمج اإلعداد المهني على ثالث أنواع رئيسة حسب االهداف المتوقعة من هذه الب ارمج وحسب الفئات المستخدمة منها ورغم وجود خصائص تمويلية مشتركة بين هذه االنواع الثالثة إال أن كل واحد منها يتسم بخصائص تمويلية تميزه عن غيره ومنها ما يلي: 1. ب ارمج التعليم والتدريب المهني التي يعد الداري لم ازولة العمل في احد المجاالت المهنية وفي مستوى مهني محدد في ضوء التطبيق والتوصيف المهني لذلك العمل وفي هذه الحالة يكون اإلعداد المهني على األغلب موجه لصغار السن نسبيا ممن لم يسبق لهم ممارسة عمل معين مستوى مهني ام تعليمي. 2. ب ارمج التعليم والتدريب المهني في أثناء الخدمة التي تهدف غلى رفع كفاءة الد اري في العمل او مجموعة االعمال التي يمارسها وذلك ضمن إطار مفهوم التعليم المستمر والتدريب المتواصل والتربية المستديمة وفي هذه الحالة يكون اإلعداد المهني في العادة موجه لكبار السن ممن يمارسون عمال معينا بهدف االلتقاء بق ارتهم وتحسين مستوى االداء لديهم وزيادة انتاجهم بما ينعكي بالفائدة عليهم وعلى مؤسسات العمل واالنتاج التي يعملون فيها. 30

46 3. ب ارمج التعليم والتدريب المهني التي تكون عنص ار من عناصر التعليم العام وتشكل الجوانب المهنية والتقنية منها ويكون اإلعداد المهني في هذا النوع من الب ارمج موجها في العادة لطلبة المد اري في النظام التعليمي لتزويدهم بتربية وثقافة مهنية عامة تشمل مها ارت ومعارف واتجاهات في مجاالت مهنية متنوعة وتشكل جزء من ب ارمجهم الد ارسية وتساهم في إعدادهم للحياة والمواطنة دون ان تهدف غلى اعدادهم بشكل مباشر لم ازولة عمل معين.)الدوماني 2014 م(. ولقد حدد (جابر 2001 ( أنواع وب ارمج التعليم المهني وقسمها إلى االتي: 1. ب ارمج التربية المهنية: هي الب ارمج الموجهة للطلبة في مرحلة التعليم األساسي كجزء من ب ارمجهم الد ارسية بهدف إكسابهم مها ارت عريضة وعامة تلزمهم في حياتهم وال تهدف هذه الب ارمج في حقيقة الحال إلى إعداد الطلبة لمز اولة مهنة محددة. 2. ب ارمج اإلعداد المهني: هي الب ارمج المنظمة والموجهة للطلبة في مرحلة التعليم الثاوي بهف إعدادهم لم ازولة عمل محدد وتت اروح مدة هذه الب ارمج من سنة إلى ثالث سنوات اعتمادا على المستوى المهني للعمل الذي يتم اإلعداد لم ازولته. 3. ب ارمج رفع الكفاءة : هي الب ارمج الموجهة للعمال والمهنين الذين يمارسون العمل ويرغبون في رفع كفاءتهم وتحسين مستوى ادائهم ألعمالهم ويعتمد محتوى هذه الب ارمج ومدتها على العناصر التدريبية التي تشكل حاجات تدريبية لدى الفئة المستهدفة وتت اروح مدة هذه الب ارمج ما بين بضع ساعات تدريبية إلى مائتي ساعة تدريبية. فلسفة التعليم المهني: تبرز أهمية التعليم المهني بما تحتاجه البلد من تقدم ونمو في مختلف مجاالت الحياة يتم تحقيقه عن طريق عناصر مختلفة منها العلم والصناعة والتكنولوجيا: ألن مثل هذه العناصر تمثل المجتمع المتقدم والمتطور ولتحقيق مثل هذا المجتمع الذي يطمح إليه كل فرد يجب وضع الخطط العلمية والموضوعية إلعداد وتدريب القوى العاملة والفنية كما وكيفا ويجب غري القيم والمفاهيم والمعلومات والمواقف اإليجابية المناسبة للعمل والتعليم الفني وتظهر اهمية 31

47 التعليم المهني من خالل البعد االجتماعي ورفع الكفاية االنتاجية ودور هذه العوامل في تنمية وتطوير المجتمع.)حماد 2012 م( وعليه فهناك اعتبا ارت مهمة يجب ان ت ارعي عند تحديد االسي الفلسفية والنفسية واالجتماعية والمعرفية التي تبنى عليها مناهج التعليم المهني والتدريب المهني.)المصري 1993 م( 1. تستكفي كفاية نظام التعليم وديمق ارطية عدم البدء بب ارمج التعليم المهني والتي تهدف إلعداد الفرد لممارسة الكهنة بعد إنهاء مرحلة التعليم األساسي إال في مرحلة متأخرة نسبيا من عمره. 2. إن المكانة التي يجب أن يتبوأها العمل كقيمة رئيسة من قيم المجتمع وتستدعي تنمية االتجاهات االيجابية لدى الطلبة نحو العمل وقدسيته. 3. إن االنسجام مع مبدا التربية المستديمة والتعليم المستمر في التعليم المهني. 4. إن طبيعة التعليم المهني وخصائصه تستدعي اعتبار مؤسسات العمل واإلنتاج في المجتمع مؤازرة للمؤسسات التربوية في مجال اإلعداد المهني. 5. العمل المهني في مجال ومستوى معينين وحدة متكاملة تشتمل على مجموعة من المها ارت العملية أو المعلومات المهنية والمعارف للعلمية األساسية. 6. تنمية عادة التعليم الذات لدى الطلبة من خالل تنظيم المناهج والمادة التعليمية وتوجيه الطلية.7 للمطالعة والتنمية الذاتية. بناء التخصص في ب ارمج التعليم المهني على قاعدة عريضة من المعلومات والمهار ات في المجال المهني المطلوب. 8. اكتساب المها ارت العلمية من خالل العمل ذي األبعاد اإلنتاجية النافعة كلما أمكن ذلك. 9. استم ارر عنصر التعليم العام كجزء من ب ارمج التعليم المهني لتطوير الجوانب الثقافية والعملية واالجتماعية للطالب كمواطن وانسان. أسس التعليم المهني: يمكن تحديد األسي التي يعتمد عليها التعليم المهني بما يلي: 1. تزويد الدارسين بالمعلومات والمعارف األساسية العلمية والمهنية التي تساعدهم على استيعاب طرق واساليب العمل والتكنولوجيا المتطورة. 2. الجمع بين النواحي النظرية والعملية والتكامل بينهما. 3. احت ارم قيم العمل وااللت ازم بأخالقياته المهنية في مجاالته المختلفة. 32

48 الدارسين ارت قد تنمية 4. )رفاعي والمهني. الفني العمل فرص بإتاحة 2013 م( فلسطين: في والمهني التقني والتدريب التعليم تواجه التي والتحديات الصعوبات عالية لتكلفة عادة يحتاج والتقنين المهنين تدريب إن التمويل: ضعف 1. تكلفة عن تقل ال العملية المتطلبات نسبة الزدياد عليها تزيد االحيان بعض وفي العليا االختصاصات 2007 م(.)الشويخ ونظرية عملية خبرة ذوي واخصائيين معدات من للتدريب قاصرة تقليدية مناهج التقنية الكليات في تدري التي المناهج بعض تعتبر التعليمية: النظم 2. في التكنولوجيا والمستجدات ارت المتغي مع تتكيف وال المطلوب بالمستوى خريجين أعداد عن باحتياجات مرتبطة وغير مستقرة غير كونها جانب إلى والتقنية المهنية المجاالت 2006 م( ارضي ( ومتطلباته الفلسطيني العمل سوق دور وتفعياال تنميااة فااي جاادا مهاام عنصاار البشااري الكااادر أن رغاام التدريسااي: البشااري الكااادر 3. بعااااااااض فااااااااي المااااااااؤهلين الماااااااادربين فااااااااي نقصااااااااا تعاااااااااني ازلاااااااات ما فأنهااااااااا التقنيااااااااة الكليااااااااات التخصصات.)سعدية 2005 م( وجود عدم إلى التقني التعليم على الطالب اقبال ضعف يعود ارتيجيات: واالست السياسات 4. تؤهلها بأعداد طالب إليه وتجذب التعليم من النوع هذا تخدم واضحة واستنتاجات سياسات من الفئة لهذه العلمي المستوى تدني ان كما والتنمية التعليم سوق في والتحدي ارر لالستم بإرساء المشكلة هذه مواجهة باإلمكان انه إال بها االلتحاق في الرئيي السبب يعد الخريجين توزيع ويتم المتقدم لها يخضع شخصية ومقابالت باختبار تقترن للقبول واضحة قواعد بما المجتمع إليها يحتاج التي المدربة الفنية االطر في النقص يسد بشكل الطلبة 2006 م( ارضي ( االقتصادية امكاناته فلسطين: في والمهني التقني والتدريب للتعليم والتدريبية التعليمية المؤسسات ارضي األ في التدريبية التعليمية/ المؤسسات هذه عدد بلغ لقد وقد التعليمي النظام حسب مصنفة تعليمية 1996 م/ 1997 م حوالي 6338 مع يتناسب مؤسسة )412( الفلسطينية عام النظامية التدريب ارمج بب التحق والتقني المهني والتدريب التعليم أنواع مختلف في طالبا وموقعها. تصنيفها حسب المؤسسات هذه وأعداد أنواع )2.5( رقم الجدول ويبين ومجاالته 33

49 1999 قطاع غزة الرقم جدول )2.5(: يبين أعداد مؤسسات التدريب حسب تصنيفها وموقعها للعام الضفة الغربية األ ارضي الفلسطينية نوع المؤسسة كلية مجتمع/ كلية تقنية مدرسة ثانوية مهنية 9 13 مركز تدريب/و ازرة العمل 7 19 مركز تدريب/و ازرة الشؤون االجتماعية 5 6 مركز تدريب طويل األمد )جمعيات/ وكالة غوث( مركز تدريب/ مؤسسات تنموية/ منظمات أهلية ودولية مركز تدريب / جميعات خيرية م اركز تدريب خاصة )م اركز ثقافية( 00 6 م اركز حكومية / تدريب خاص المجموع مجالس التشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني في فلسطين: النشأة واالهداف: - - جاء انشاء مجالي التشغيل في فلسطين من أجل تحقيق عدة أهداف أهمها: تشجيع ودعم وتطوير وتنفيذ ادوات ومقاييي سوق العمل لخلق مجتمع حديث يكفل تحقيق مشاركة عادلة في الحياة االجتماعية والمهنية والثروة واالزدهار لجميع الناي والمؤسسات على المستوى المحلي. التركيز على ربط سوق العمل بالتعليم والتدريب التقني والمهني باعتباره مجال حيوي لتطوير قد ارت الباحثين عن عمل.)التعليم والتدريب التقني فلسطين 2017 م( تبادل األدوات والخب ارت بين المحافظات الفلسطينية وبين صانعي الق ارر المستوى المحلي والسياسي ممن يلعبون دو ار مهما التي تواجه سوق العمل والتعليم التقني والمهني تحديدا. تعتبر مجالي التشغيل هيئات محلية غير نظامية في تحديد االتجاهات واالحتياجات في والمهني السياسيين على والتحديات تلعب دو ار رئيسيا في السياسة العامة في نقاش المنظور المحلي لسوق العمل والتوظيف فضال عن قضايا التوظيف الذاتي وفي عملية 34

50 ناجحة وتعاونية من التواصل والعمل من جانب الشركاء االقتصاديين واالجتماعيين لتحقيق التنمية الشاملة في عالقة وثيقة وموجهة للتنمية الوطنية. وتتركز مهام مجالي التشغيل المحلي والتدريب والتعليم التقني والمهني على مايلي: دعم وم ارقبة أدوات سوق العمل الجديدة من أجل تحسين خدمات التوظيف المحلية وغيرها من المؤسسات والمنظمات ذات الصلة لتفادي ومكافحة وخفض البطالة والفقر. دعم وم ارقبة تنفيذ مشروع تحديث نظام فريد للتعليم والتدريب التقني والمهني وتحسين قد ارت مؤسساته لضمان مستوى عالي من التحفيز والمهنية للتعليم والتدريب التقني والمهني نحو التعلم مدى الحياة واحتياجات سوق العمل. تعزيز التفاهم المشترك بين الشركاء االجتماعيين بشأن البطالة وقضايا التوظيف الذاتي والتوظيف. تفعيل الشركاء االجتماعيين واالقتصاديين في تولي المسؤوليات من أجل التنمية االجتماعية وتحسين سوق العمل والعدالة االجتماعية. إعطاء المجال لجميع المؤسسات والمشاريع المعنية والمهتمة لمناقشة وتطوير أفكار لمزيد من التحسن في سياسة سوق العمل من وجهة النظر المحلية ولتكون جها از عاكسا لصانعي الق ار ارت على الصعيد الوطني. دعم است ارتيجية سوق العمل الحكومية وغير الحكومية وخطط أعمالها. ينبغي على مجلي التشغيل المحلي والتعليم والتدريب التقني والمهني أن يعمل جنب ا إلى جنب مع صانعي الق ارر السياسيين وايضا مع الشركاء االجتماعيين في المنطقة أعضاء مجلس التشغيل والتدريب التقني والمهني: يتكون أعضاء المجلي من: 1. المكاتب الحكومية التي تمثل الو از ارت ال سيما و ازرة العمل 2. ممثلي ادارة المدينة ووكاالت التنمية المحلية ونقابات الموظفين 3. الغرف التجارية والصناعية ومؤسسات اصحاب العمل. 4. مؤسسات التعليم والتدريب التقني والمهني )الخاصة والعامة(. 5. المؤسسات والمنظمات العاملة في مجال التوظيف والتوظيف الذاتي الصغيرة والمتوسطة الحجم. وو ازرة التربية والتعليم العالي. والتطوير والمشاريع 35

51 أنشطة المجلس المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني: األنشطة العامة: 1. تشجيع وتعزيز وتنفيذ وم ارقبة أدوات سوق العمل الجديدة من خالل دعم مكاتب التشغيل/ مكتب التشغيل والتوظيف متعدد الخدمات -OSS( )one stop shop وغيرها من المؤسسات المعنية المحلية لتحسين وضع سوق العمل المحلي. 2. تعزيز ودعم وم ارقبة التعليم والتدريب التقني والمهني لمواكبة متطلبات واحتياجات سوق العمل ومنح الشباب أو األشخاص غير المهرة فرصة للحصول على مهنة. 3. المساهمة في االست ارتيجية الوطنية لسوق العمل والعمل على اشتقاق خطة عمل محلية لسوق العمل تلبي االحتياجات والفرص المحلية عن طريق جمع وتحليل البيانات المتعلقة بالتشغيل والتوظيف والبطالة والتوظيف الذاتي وكذلك التعليم المهني وغيرها. 4. تعزيز التفاهم المشترك بين الشركاء االجتماعيين بشأن قضايا البطالة والتشغيل والتوظيف الذاتي. 5. تفعيل دور الشركاء االجتماعيين واالقتصاديين في تولي المسؤوليات من أجل التنمية االجتماعية. 6. تقديم خطة لجميع المؤسسات والمشاريع المعنية والمهتمة لمناقشة وتطوير أفكار لمزيد من التحسن في سياسة سوق العمل من وجهة نظر محلية ولدعم صانعي الق ار ارت على الصعيد الوطني. 7. تعزيز أنشطة التوجيه واإلرشاد المهني وتعزيز المساعدة والتوجيه في البحث عن وظائف وغيرها من األنشطة ذات الصلة. 8. دعم است ارتيجية سوق العمل وخطط العمل للمنظمات الحكومية وغير الحكومية. 9. تشجيع مباد ارت سوق العمل عن طريق الحمالت االعالنية ونشر الكتيبات والنش ارت المتعلقة بالتعليم والتدريب التقني والمهني ومكتب تقديم الخدمات التوجيه واالرشاد المهني &counseling" Career guidance وبرنامج التدريب المجتمعي على التشغيل الذاتي وانشاء المشاريع الصغيرةCBTSEC ونظام معلومات سوق العمل LMIS وغيرها لدعم وتسهيل استفادة العمالء من كل هذه األنشطة. 10. دعم أنشطة التشغيل مثل القيام بمعارض األعمال ويوم التوظيف للخريجين. 36

52 11. توحيد جميع األنشطة المتصلة بالتوظيف والتدريب والتعليم المهني والتقني TVET والمساعدة على تحديد االحتياجات وضمان تنفيذ أنشطة التدريب وفقا لمتطلبات سوق العمل المحلي. 12. دعم تنفيذ أنشطة بناء القد ارت الدو ارت التدريبية وورش العمل ألعضاء المجلي المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني وغيرها من المنظمات ذات الصلة. 13. دعم إنشاء لجان فرعية متخصصة مثل: لجنة معلومات سوق العمل لجنة األنشطة المولدة للتشغيل الذاتي واألعمال الصغيرة 14. دعم ومساعدة إنشاء المؤسسات البحثية لسوق العمل لجنة التوجيه واإلرشاد المهني وكل ما يلزم. و دعم أنشطتها. تشكيل المجلس المحلي للتوظيف والتعليم والتدريب التقني والمهني التالية: تشكيل المجلي المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني يتطلب إتباع الخطوات 1. تقود و ازرتي العمل والتربية والتعليم العالي عملية التنفيذ وتكون الشريك المطابق للعمل المتواصل للمجلي المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني 2. تقرر و ازرة العمل بالتنسيق مع و ازرة التربية والتعليم العالي إنشاء المجلي المحلي للتوظيف والتعليم والتدريب المهني والتقني. ه 3. يدعو المحافظون أعضاء المجلي المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني المحتملين إلى اجتماع أولي لتوضيح ما يلي: أ- من سيقوم بالمساهمة في المجلي المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب التقني ب -مهام ومسؤوليات المجلي المحلي للتوظيف والتعليم والتدريب التقني ج-الجدول الزمني األول واج ارءات العمل. د- يتم تأكيد أعضاء المجلي المحلي للتوظيف من قبل عطوفة المحافظ. والمهني والمهني. والتعليم والتدريب التقني والمهني المقترحين - في الجلسة األولى للمجلي المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب التقني األعضاء بتعيين عضو واحد ليكون المتحدث باسم المجلي وأمين التسجيل. والمهني يقوم قيادة المجلس المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب والمهني التقني قيادة المجلي المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني: 37

53 ي أري المجلي المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني المتحدث الذي اختاره أعضاء المجلي ويقوم المجلي المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني أيضا بانتخاب نائبين للرئيي سيتوليان رئاسة المجلي المحلي للتشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني في حالة عدم وجود اآلخرين. مجلس التشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني في قطاع غزة: أنشئ مجلي التعليم والتدريب التقني والمهني المحلي في قطاع غزة مؤخ ار في بداية العام ) 2016 م( بدعم من الوكالة األلمانية للتنمية وذلك بعد محاولة سابقة من العام ) م( حيث تولى رئاسته الغرفة التجارية غزة وكان عدد أعضاؤه محدود ونفذ من خالله المرحلة األولى من مشروع دعم االتحاد االوروبي والذي ما لبث ان تم تجاهله نتيجة االنقسام الفلسطيني -الفلسطيني. وفي نهاية العام 2015 م دعت الوكالة األلمانية للتنمية )GIZ( كافة المؤسسات المعنية بالتشغيل والتعليم والتدريب التقني والمهني مرة أخرى للمشاركة في المجلي حيث عقدت عدة اجتماعات بين اعضاءها باعتبار المجلي جسم غير قانوني حيث اتفق االعضاء على عقد انتخابات فيما بينهم لتولي رئاسة المجلي وبالفعل عقدت االنتخابات وفاز على أثرها الصندوق الفلسطيني للتشغيل والحماية االجتماعية للعمال باعتباره جسم قانوني يمثل كافة أط ارف االنتاج الثالثة في سوق العمل وانتخب كل من االتحاد العام للصناعات الفلسطينية كنائب أول والغرفة التجارية غزة كنائب ثاني ويتكون المجلي من )46( مؤسسة كما انتخبت و ازرة العمل كم ارقب على عمل المجلي. برنامج االتحاد االوروبي المرحلة االولى مارس م. يونيو م 2013 مقدمة: يهدف برنامج االتحاد االوروبي الى تعزيز نمو اقتصادي مستدام موجه نحو احتياجات سوق العمل ويعمل على توفير فرص عمل تساهم بشكل فعال في التنمية االقتصادية واالجتماعية والمحلية في قطاع غزة. ويهدف البرنامج بشكل مباشر الى ضخ )خصوصا القطاع الخاص( والمجتمع ككل. كوادر بشرية مؤهلة تلبي احتياجات وكخطوة أولى لالتحاد االوروبي لتنفيذ برنامج يدعم تطوير التعليم فلسطين وتحديدا في قطاع غزة قام بتنفيذ مشروع دعم وتطوير التعليم التقني التقني والمهني سوق العمل في والمهني في بداية 38

54 2013 م ماري واستمر التنفيذ لمدة 39 شهر حتى انتهت المرحلة األولى في يونيو بلغت قيمة المنحة المقدمة من االتحاد األوروبي من خالل البرنامج الى على مليون يورو نصيب قطاع غزة و 4 المنحة معتمدة على نظام المحاصصة لكل من الضفة و غزة. تقدمت االختيار فازت 10 5 مؤسسات تدريبية لالستفادة من مؤسسات تدريبية بالتمويل مليون يورو موزعة مليون يورو نصيب الضفة الغربية حيث كانت قيمة هذا المشروع و لكن بعد التقييم وعملية ( حازم المشه اروي: مدير برنامج التعليم و التدريب المهني و التقني في قطاع غزة- GIZ مقابلة شخصية 15 مايو 2017 م( جدول )2.3(: المؤسسات المستفيدة من البرنامج في المرحلة األولى: عدد المشاريع المؤسسة المستفيدة 1 الكلية الجامعية للعلوم التطبيقية 1 مجلي كنائي الشرق االدنى 1 كلية فلسطين التقنية 1 مدرسة غزة المهنية الثانوية للبنات 1 كلية الد ارسات المتوسطة االزهر # المكونات الرئيسية للبرنامج: استحداث/ تطوير ب ارمج تدريبية تأسيسية منظمة على المستويات الماهر المهني التقني دعم وتعزيز القد ارت الفنية واالدارية لمؤسسات القطاع االقتصادي ومقدمي التعليم والتدريب التقني والمهني نشر وتعميم مخرجات المشاريع الرئيسية لتعميم الفائدة مؤش ارت نجاح البرنامج: 1- النهج القائم على الطلب على التعليم والتدريب التقني والمهني يقود الى توظيف الشباب منهجية اختيار المؤسسات: مجالي التشغيل والتدريب المحلية الشفافية واتاحة الفرص والدعوة لتقديم مقترحات االحتياجات المحلية مبدأ الش اركة 39

55 بناء او تطوير لقد ارت: 5 مؤسسات تدريبية 13 برنامج تدريب 260 طالب سنويا الفئة المستفيدة من البرنامج: الطالب )اناث وذكور (على مستوي دبلوم الطالب والطالبات على مستوي توجيهي مهني الطالب الذين لم يحالفهم الحظ في اكمال تعليمهم األساسي )المتسربون( 2- تطوير القد ارت االدارية والفنية لمؤسسات تطوير االقتصاد المحلي 3- نشر وتعميم الفائدة من المشاريع الناجحة المرحلة الثانية لبرنامج االتحاد األوروبي يوليو 2016 م وفي إطار اضطالع االتحاد االوروبي بمسئوليته االجتماعية قرر تنفيذ المرحلة الثانية من برنامج دعم االتحاد االوروبي لتطوير التعليم قطاع غزة والمهني التقني في فلسطين وخصوصا في حيث فازت )13( مؤسسة تدريب من أصل )15( مؤسسة تدريب انطبقت عليها الشروط للتقديم بتمويل كامل بلغت قيمة التمويل االجمالية )8( مليون يورو لقطاع غزة وسيستمر تنفيذ البرنامج لمدة أربع سنوات متبعا )النهج القائم على الطلب( في تحديد القطاعات االقتصادية لتحسين نوعية التدريب المقدم من أجل تلبية االحتياجات االجتماعية واالقتصادية في فلسطين. واستهدفت المرحلة الجديدة من البرنامج جميع محافظات فلسطين مؤكدين على تعزيز الالمركزية وتوفير أكبر قدر من االستقاللية لمؤسسات التعليم والتدريب التقني والمهني. مكونات البرنامج األساسية: جودة ومالءمة ب ارمج التدريب بناء القد ارت وتطوير السياسات -1-2 المستفيدون: المؤسسات ذات العالقة والو از ارت الشريكة مؤسسات التعليم والتدريب التقني والمهني العامة )الحكومية وغير الربحية(

56 مذكراتالتفاهموالتنفيذ الموافقةالنهائيةمنقبلاللجنة التوجيهية التصنيفالنهائيللمشاريع حسباألولوية التقييمالنهائي تطويرالوثائقالكاملةللمشروع الموافقةاألولىمناللجنة التوجيهية التصنيفاألوليللمشاريع حسباألولوية التقييماألولي تطويراألفكارالمبدئية تحديداألولويات الخاص القطاع ممثلو التشغيل ومجالي والتدريب - والمهنية العمالية النقابات ممثلو - ارد األف عشر والثاني العاشر الصف خريجو - المنشأت في العاملون الوظيفة فقدان خطر في هم الذين - الرياديون المهني التدريب اركز م خدمة وطالبي - العالقة ذات المؤسسات كوادر - المشاريع: اختيار عملية المشاريع اختيار عملية )2.1(: شكل جردبواسطةالباحثة( المصدر:( يلي: ما التقييم لجنة ارعت المشاريع التقييم أثناء ارفي الجغ التوزيع المؤسسة ونوعية المهنية التخصصات تنوع المهنية المستويات الفلسطينية الوطنية المؤهالت الرئيسية للمعايير باإلضافة )2.4(: جدول الثانية المرحلة في المشروع من بالمستفيدين المستفيدة المؤسسة البلح دير التقنية فلسطين كلية التطبيقية للعلوم الجامعية الكلية االزهر - المتوسطة ارسات الد كلية البلح دير الثانوية الصناعية المدرسة المشاريع عدد #