المملكة العربية السعودية جامعة الملك سعود عمادة الد ارسات العليا كلية التربية قسم اإلدارة التربوية استقاللية الجامعات الحكومية في المملكة العربية السع

النسخ

1 المملكة العربية السعودية جامعة الملك سعود عمادة الد ارسات العليا كلية التربية قسم اإلدارة التربوية استقاللية الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية: د ارسة استش ارفية Autonomy of State Universities in the Kingdom of Saudi Arabia: A Forecast Study قدمت هذه الرسالة استكماال لمتطلبات الحصول على درجة دكتو اره الفلسفة تخصص إدارة التعليم العالي في اإلدارة التربوية إعداد ابتسام بنت عبد هللا عمر باسعيد الرقم الجامعي: إش ارف د. ماجدة بنت إب ارهيم الجارودي أستاذ إدارة التعليم العالي المشارك الفصل الد ارسي الثاني ه

2

3

4 أ اإلهداء إلى وطني الكبير المملكة العربية السعودية ع يز مصدر - وفخري إلى وطني الصغير عائلتي مصدر إلى )زوجي وأبنائي( سعادتي واستق ارري - أحبتي جميع الباحثة

5 ب وتقدير شكر علي الحمد هلل حمدا كثي ار طيبا مباركا فيه كما ينبغي لجالل وجهه وعظيم سلطانه على فضله وتوفيقه الذي الزمني طوال فترة العمل على هذه الد ارسة بدءا من اختيار الموضوع وحتى إنعامه بإتمام أشكر زوجي الرسالة. الغالي والصالة والسالم األحباء وأبنائي على ( وأسأل سيدنا هللا ودعمهم وصبرهم طول فترة عملي على الرسالة. المنيع كما )حفظه ال يسعني إال أن أتقدم بالشكر على موافقته هللا( على ونبينا لهم واالمتنان محمد التوفيق سعادة إلى وآله والفالح وأصحابه في األستاذ الدكتور وفي البداية أجمعين. الدارين( على تشجيعهم محمد بن عبد هللا إرشادي خالل إعداد مقترح البحث وموافقته بعد ذلك على اإلش ارف على الرسالة ودعمه لي وتوجيهه المستمر في جميع م ارحل إعداد الرسالة التي سبقت تقاعد سعادته مع دعائي بأن يجزيه هللا عني خير الج ازء ويمتعه بالصحة والسعادة في سائر أيام حياته. والشكر موصول لسعادة الدكتورة ماجدة بنت إب ارهيم الجارودي )حفظها هللا( على موافقتها الكريمة باستكمال اإلش ارف على الرسالة وعلى صادق توجيهاتها ودعمها غير المحدود الشكر جزيل مني فلها والتقدير واالمتنان. واشكر كذلك بقية أعضاء لجنة مناقشة الرسالة: سعادة أ. د. فهد بن إب ارهيم الحبيب وسعادة د. خالد بن صالح السبيعي وسعادة د. وفاء بنت محمد عون وسعادة أ. د. سهام بنت محمد كعكي. كما أشكر األساتذة الفضالء واألستاذات الفاضالت الذين حكموا استبانات الد ارسة وأتحفوني بمالحظاتهم وتوجيهاتهم. وال يفوتني أيضا أن أشكر نخبة الخب ارء المتميزين الذين منحوني جزءا من وقتهم الثمين للمشاركة بتقديم آ ارئهم ومقترحاتهم التي تعد لب هذه الد ارسة وجوهرها. أري أو الدعاء. وفي الختام أتقدم بالشكر لكل من ساهم خالل إنجاز الرسالة بتقديم مشورة علمية أو بطرح مالحظة بإبداء أو بإسداء نصيحة أو بدعوة صادقة وخالص الشكر جزيل مني فلهم

6 ج مستخلص الد ارسة هدفت هذه الد ارسة إلى استش ارف مستقبل تطبيق استقاللية الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية وذلك من خالل تحديد الفوائد المتوقع تحقيقها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية ومقومات نجاح استقاللية الجامعات الحكومية وأهمية حوكمة الجامعات الحكومية المستقلة والتعرف على معوقات نجاح تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية واإلشكاالت المتوقع ظهورها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية والتعرف على لتسهيل عملية تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية. تم استخدام المنهج الوصفي المسحي في هذه الد ارسة مقترحات باستخدام أسلوب دلفاي الخب ارء Delphi الستش ارف التغيي ارت المتوقعة من تطبيق االستقاللية ورصد ما يمكن أن تسفر عنه من تأثي ارت بمنهجية علمية من خالل آ ارء الخب ارء )أعضاء هيئة التدريس في الجامعات الحكومية ومنسوبي و ازرة التعليم( وتوقعاتهم. وقد شارك في الجولة األولى )42 خبي ار مشاركا من الجنسين( مع تنوع كبير في المناصب القيادية التي تولوها وفي رتبهم العلمية. بينما بلغ عدد الخب ارء المشاركين في الجولة الثانية )37 خبي ار ( بعد انسحاب )5 من الخب ارء(. وتوصلت الد ارسة من خالل استجابة الخب ارء المشاركين على العبا ارت المدرجة تحت كل محور الى النتائج التالية: ت اروحت المتوسطات الحسابية للفوائد المتوقع تحقيقها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية بين )3.95 و 4.38 ( وهذا يشير إلى أن موافقة الخب ارء تت اروح ما بين )أوافق أوافق بشدة(. ت اروحت المتوسطات الحسابية لمقومات نجاح استقاللية الجامعات الحكومية بين )3.92 و 4.76 ( وهذا يشير إلى أن درجة موافقة الخب ارء تت اروح ما بين )أوافق أوافق بشدة(. ت اروحت المتوسطات الحسابية ألهمية حوكمة الجامعات الحكومية لتحقيق االستقاللية بين )4.32 و 4.59 ( والتي ت شير إلى درجة استجابة )أوافق بشدة(. ت اروحت المتوسطات الحسابية لمعوقات نجاح تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية بين )3.76 و 4.54 ( وهذا يشير إلى أن درجة موافقة الخب ارء تت اروح ما بين )أوافق أوافق بشدة(. ت اروحت المتوسطات الحسابية لإلشكاالت المتوقع ظهورها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية بين )3.46 و 4.30 ( والتي تشير إلى أن درجة موافقة الخب ارء تت اروح ما بين )أوافق أوافق بشدة(

7 د ت اروحت المتوسطات الحسابية لمقترحات تسهيل عملية تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية بين )4.22 و 4.76 ( والتي ت شير إلى درجة استجابة )أوافق بشدة(..6 كما توصلت الد ارسة ايضا في ضوء آ ارء الخب ارء واستجاباتهم إلى عدد من النتائج والتي تشمل: التحديات التي قد تعيق نجاح تطبيق االستقاللية باإلضافة إلى توقعات الخب ارء ومقترحاتهم إلنجاح االستقاللية وتحقيق فوائدها موزعة على ثالث م ارحل زمنية أساسية )هي: مرحلة التجهيز لالستقاللية والمرحلة االنتقالية ومرحلة االستقاللية الشاملة( ويندرج تحت كل مرحلة عدد من المواضيع. وبناء على ما أسفرت عنه هذه الد ارسة من نتائج تم اختتامها بعدد من التوصيات بعضها موجه لو ازرة التعليم وبعضها اآلخر موجه للجامعات للعمل على مواجهة تحديات تطبيق االستقاللية والتعامل معها والتكيف مع متغي ارتها بما يعزز اإليجابيات ويحد من السلبيات باإلضافة إلى تقديم توصيات لعدد من الد ارسات المستقبلية.

8 ه ABSTRACT This study aimed to explore the future of applying autonomy on State Universities in the Kingdom of Saudi Arabia and monitor their potential implications, to determine the expected benefits of autonomy application in State Universities, the elements for autonomy success in State Universities, the importance of governance of autonomy in State Universities, obstacles to the success of autonomy application in State Universities, the expected pre-implementation difficulties of autonomy application in State Universities and proposals to facilitate the application of autonomy in State universities. The descriptive approach was applied in this study using the Delphi technique, as a scientific future methodology, to collect the opinions and expectations of a panel of experts (from ministry officials and universities faculties) to clearly illustrate what autonomy can achieve. A total of 42 experts from the Ministry of Education and state universities, representing a diversity of leadership and academic positions, participated in the first round, while a total of 37 experts participated in the second round. According to the response of the participant experts to the study six main axis, the following conclusions have been reached: 1. The mathematical average of the expected benefits of autonomy application in State Universities ranged between (3.95 and 4.38), this indicates that the degree of experts' approval ranges from (agree - strongly agree). 2. The mathematical average of the success of autonomy application in State Universities ranged between (3.92 and 4.76), this indicates that the degree of experts' approval ranges from (agree - strongly agree). 3. The mathematical average of the importance of governance in State Universities to insure autonomy ranged between (4.32 and 4.59), indicating a degree of experts' approval response (strongly agree). 4. The mathematical average of the obstacles to the success of autonomy application in State Universities ranged between (3.76 and 4.54). This indicates that the degree of experts' approval ranges from (agree - strongly agree).

9 و 5. The mathematical average of the expected implementation difficulties of autonomy application in State Universities ranged between (3.46 and 4.30). This indicates that the degree of experts' approval ranges from (agree - strongly agree). 6. The mathematical average of the facilitate the application of autonomy in State universities ranged between (4.22 and 4.76), indicating a degree of experts' approval response (strongly agree). Based on the experts opinions and expectations, the study also concluded with the identification of a number of challenges that may hinder the success of autonomy. It also presents the experts suggestions under a number of autonomy success and benefits achievement themes, grouped in three-time phases: preparation for the autonomy stage, a transitional stage, and a post-implementation stage. Based on the results, the study concluded with a number of recommendations, some of which are directed to the Ministry of Education, while others are directed to the universities in order to help them overcome the challenges of autonomy, manage potential shortcomings, and accommodate changes in order to enhance the advantages and avoid the disadvantages. Future studies have also been recommended.

10 ز الموضوع اإلهداء شكر وتقدير فهرس الموضوعات الصفحة أ ب ج ه ل م مستخلص الد ارسة باللغة العربية مستخلص الد ارسة باللغة اإلنجليزية قائمة الجداول قائمة االشكال الفصل األول: المدخل العام للد ارسة المقدمة مشكلة الد ارسة أهداف الد ارسة أسئلة الد ارسة أهمية الد ارسة حدود الد ارسة... مصطلحات الد ارسة الفصل الثاني: أدبيات الد ارسة )اإلطار النظري( التمهيد اإلطار النظري المبحث األول: التعليم العالي في المملكة العربية السعودية التمهيد... رؤية المملكة العربية السعودية )2030( للتعليم العالي أهداف رؤية المملكة العربية السعودية )2030( للتعليم العالي التعليم العالي في برنامج التحول الوطني للمملكة العربية السعودية نظام الجامعات الجديد في المملكة العربية السعودية الجامعات السعودية في التصنيفات العربية والعالمية )لعام ( التحديات التي تواجه الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية...

11 ح المبحث الثاني: استقاللية الجامعات التمهيد... نشأة استقاللية الجامعات حدود استقاللية الجامعات أهمية استقاللية الجامعات االستقاللية ضمن االتجاهات الحديثة إلدارة الجامعات نماذج عالمية الستقاللية الجامعات نموذج التجربة األلمانية 2. نموذج التجربة اليابانية 3. نموذج التجربة الصينية 4. نموذج التجربة الفنلندية 5. نموذج التجربة الفرنسية المبحث الثالث: الحوكمة في الجامعات التمهيد... ما هيه الحوكمة نشأة الحوكمة المعاصرة أهداف الحوكمة أعمدة الحوكمة أخالقيات الحوكمة نشأة الحوكمة في الجامعات مفهوم الحوكمة في الجامعات تعريف الحوكمة في الجامعات األبعاد الخمسة للحوكمة التي ت ارعيها بطاقة فحص حوكمة الجامعات أهداف الحوكمة في الجامعات أهمية الحوكمة في الجامعات مبادئ الحوكمة في الجامعات النتائج المتوقعة لتطبيق الحوكمة في الجامعات آليات ضمان تطبيق الحوكمة في الجامعات عناصر الحوكمة في الجامعات م ارحل تطبيق الحوكمة في الجامعات

12 ط أشكال الحوكمة في الجامعات الحوكمة في رؤية المملكة العربية السعودية )2030( الحوكمة في نظام الجامعات الجديد المبحث ال اربع: الد ارسات االستش ارفية في التعليم التمهيد نشأة الد ارسات المستقبلية وتطورها مسميات علم استش ارف المستقبل ماهية الد ارسات المستقبلية تصنيفات الد ارسات المستقبلية أهمية الد ارسات المستقبلية مهام الد ارسات المستقبلية مبادئ الد ارسات المستقبلية الفرضيات التي ترتكز عليها الد ارسات المستقبلية مناهج الد ارسات المستقبلية وأساليبها... أسلوب دلفاي....2 أسلوب تحليل األثر المتقاطع....3 أسلوب السيناريو....4 أسلوب التحليل المورفولوجي العام....5 أسلوب التنبؤ االسقاطي....6 أسلوب تحليل السالسل الزمنية....7 أسلوب شجرة العالقات معوقات وصعوبات الد ارسات المستقبلية استش ارف مستقبل التعليم مقومات استش ارف مستقبل التعليم أهمية استش ارف التعليم في المملكة العربية السعودية ثانيا: الد ارسات السابقة الد ارسات المتعلقة باستقاللية الجامعات الد ارسات المتعلقة بحوكمة الجامعات الد ارسات المتعلقة باستش ارف مستقبل الجامعات

13 ي 104 التعقيب على البحوث والد ارسات السابقة الفصل الثالث: منهجية الد ارسة وإج ارءاتها التمهيد منهجية الد ارسة مجتمع الد ارسة عينة الد ارسة أداة الد ارسة صدق األداة ثبات األداة... تطبيق إج ارءات الد ارسة األساليب اإلحصائية المستخدمة في الد ارسة الفصل ال اربع: عرض نتائج الد ارسة ومناقشتها التمهيد مناقشة وتحليل نتائج عبا ارت السؤال األول مناقشة وتحليل نتائج عبا ارت السؤال الثاني مناقشة وتحليل نتائج عبا ارت السؤال الثالث مناقشة وتحليل نتائج عبا ارت السؤال ال اربع مناقشة وتحليل نتائج عبا ارت السؤال الخامس مناقشة وتحليل نتائج عبا ارت السؤال السادس الفصل الخمس: خالصة الد ارسة وأهم نتائجها وتوصياتها خالصة الد ارسة نتائج الد ارسة توصيات الد ارسة الم ارجع المالحق الملحق رقم 1: مشروع نظام الجامعات الملحق رقم 2: قائمة بأسماءالمحكمين الملحق رقم 3: االستبانة المفتوحة للجولة األولى

14 ك الملحق رقم 4: خطابات تسهيل المهمة الملحق رقم 5: قائمة الخب ارء المشاركين الملحق رقم 6: استمارة تحكيم العبا ارت المستخلصة الستبانة للجولة الثانية الملحق رقم 7: االستبانة المغلقة للجولة الثانية......

15 ل قائمة الجداول الموضوع الجدول رقم )1( عدد العبا ارت الممثلة آل ارء الخب ارء ومقترحاتهم موزعة على محاور الد ارسة الصفحة الجدول رقم )2( فئات مقياس التدرج الخماسي الجدول رقم )3( العبا ارت المحددة من قبل الخب ارء لبناء استبانة الجولة الثانية... الجدول رقم )4( معامالت ارتباط بيرسون لعبا ارت محور )الفوائد المتوقع تحقيقها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية( بالدرجة الكلية لكل محور... الجدول رقم )5( معامالت ارتباط بيرسون لعبا ارت محور )مقومات نجاح استقاللية الجامعات الحكومية( بالدرجة الكلية لكل محور... الجدول رقم )6( معامالت ارتباط بيرسون لعبا ارت محور )إج ارءات حوكمة الجامعات الحكومية المستقلة( بالدرجة الكلية لكل محور... الجدول رقم )7( معامالت ارتباط بيرسون لعبا ارت محور )معوقات نجاح تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية( بالدرجة الكلية لكل محور... الجدول رقم )8( معامالت ارتباط بيرسون لعبا ارت محور )اإلشكاالت المتوقع ظهورها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية( بالدرجة الكلية لكل محور... الجدول رقم )9( معامالت ارتباط بيرسون لعبا ارت محور )مقترحات تسهيل عملية تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية( بالدرجة الكلية لكل محور الجدول رقم )10( معامل ألفا كرونباخ لقياس ثبات أداة الجولة الثانية من الد ارسة الجدول رقم )11( يوضح التك ار ارت والنسب المئوية والمتوسطات الحسابية واالنح ارف المعياري الستجابات الخب ارء نحو الفوائد المتوقع تحقيقها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية... الجدول رقم )12( يوضح التك ار ارت والنسب المئوية والمتوسطات الحسابية واالنح ارف المعياري الستجابات الخب ارء المشاركين نحو مقومات نجاح استقاللية الجامعات الحكومية الجدول رقم )13( يوضح التك ار ارت والنسب المئوية والمتوسطات الحسابية واالنح ارف المعياري الستجابات الخب ارء المشاركين نحو أهمية حوكمة الجامعات الحكومية لتحقيق االستقاللية... الجدول رقم )14( يوضح التك ار ارت والنسب المئوية والمتوسطات الحسابية واالنح ارف المعياري الستجابات الخب ارء المشاركين نحو معوقات نجاح تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية... الجدول رقم )15( يوضح التك ار ارت والنسب المئوية والمتوسطات الحسابية واالنح ارف المعياري الستجابات الخب ارء المشاركين في الد ارسة نحو اإلشكاالت المتوقع ظهورها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية... الجدول رقم )16( يوضح التك ار ارت والنسب المئوية والمتوسطات الحسابية واالنح ارف المعياري الستجابات الخب ارء نحو المقترحات لتسهيل عملية تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية...

16 م األشكال قائمة الموضوع الشكل رقم )1( أعمدة الحوكمة الثمانية الصفحة الشكل رقم )2( الخطوات المتبعة إلج ارء د ارسة استش ارف استقاللية الجامعات الحكومية بأسلوب دلفاي... الشكل رقم )3( المتوسط الحسابي ألعلى ثالث عبا ارت وأقل ثالث عبا ارت بمحور الفوائد المتوقع تحقيقها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية... الشكل رقم )4( المتوسط الحسابي ألعلى ثالث عبا ارت وأقل ثالث عبا ارت بمحور مقومات نجاح استقاللية الجامعات الحكومية... الشكل رقم )5( المتوسط الحسابي لعبا ارت محور أهمية حوكمة الجامعات الحكومية لتحقيق االستقاللية... الشكل رقم )6( المتوسط الحسابي ألعلى ثالث عبا ارت وأقل ثالث عبا ارت بمحور معوقات نجاح تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية... الشكل رقم )7( المتوسط الحسابي ألعلى ثالث عبا ارت وأقل ثالث عبا ارت بمحور اإلشكاالت المتوقع ظهورها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية... الشكل رقم )8( المتوسط الحسابي ألعلى ثالث عبا ارت وأقل ثالث عبا ارت بمحور مقترحات تسهيل عملية تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية الشكل رقم )9( المتوسط الحسابي العام لنتائج محاور الد ارسة الستة في الجولة الثانية......

17 1 األول الفصل المدخل العام للد ارسة المقدمة مشكلة الد ارسة أهداف الد ارسة أسئلة الد ارسة أهمية الد ارسة حدود الد ارسة مصطلحات الد ارسة

18 2 األول الفصل المدخل العام للد ارسة المقدمة التتابع السريع إن للمتغي ارت االقتصادية واالجتماعية الناتجة عن العولمة وتأثيرها المباشر على المجتمع وسوق العمل مع الطلب المت ازيد على التعليم الجامعي ي لقي بعبء أكبر على الجامعات للتفاعل واالستجابة السريعة أكثر من أي وقت مضى إال أن أسلوب المركزية يحد من قد ارت الجامعات على التفاعل بالتغيير المرن والسريع للوفاء بالت ازماتها أمام المجتمع وهو ما جعل موضوع استقاللية الجامعات قضية معاصرة على مستوى العالم لكونها عامال لتمكين الجامعات من التميز والمنافسة وأداء دورها المجتمعي المنسجم مع المتغي ارت االقتصادية واالجتماعية المتسارعة. فأصبحت الجامعات في الوقت ال ارهن تعاني عالميا من ضغوطات مشتركة إلحداث تغي ارت جوهرية مدفوعة بظروف ويمكن تلخيصها في وطنية وإقليمية أربع ديناميكيات متعددة تؤثر على الهياكل واإلج ارءات فعالة أال وهي: زيادة الطلب العالمي على المؤسسية القائمة. التعليم العالي والمنافسة التي تواجه األنظمة الوطنية أو المحلية في سوق عالمية تمنح امتيا ازت للجامعات المرموقة باإلضافة إلى االلت ازمات الواسعة التي فرضت على الجامعات من خالل ضغوط حكومية لتحقيق أهدافها السياسية وتحول تمويل الجامعات من االعتماد على القطاع العام إلى الحاجة لالعتماد على التمويل من القطاع الخاص.)Shattock, 2014( ومع تضاعف عدد الجامعات الحكومية السعودية أكثر من ثالثة أضعاف خالل العقد الماضي حيث قفز عددها من جامعات إلى 8 29 جامعة )و ازرة التعليم 1439 ه( وهو ما يعد إنجا از حضاريا متمي از بالنسبة لوقت إنشائها القياسي إال أنها في المقابل ال ت ازل تطو ار كميا ال يحدث تغيي ار حقيقيا ي مك ن الجامعات من تحديد هويتها تخصصات محددة ظروفها بحسب والوصول إلى منافسة الجامعات العالمية وموقعها ليدفع بها إلى التميز في المرموقة ويعود السبب في ذلك إلى أن الجامعات الحكومية السعودية تحكم بلوائح موحدة وفي الغالب تكون ب ارمجها األكاديمية متطابقة وهو ما يجعل غالبية الجامعات السعودية الحكومية مجرد نماذج مكررة )العيسى 2011 الحمادي وسالم 2017(. وذلك يعود إلى أن مركزية اإلدارة في اتخاذ الق ار ارت تحد من التطور النوعي وتقديم ب ارمج متميزة تسهم في التنمية المحلية وتحقق المنافسة بين الجامعات. وقد أشار )الرشيد 2011(

19 3 أن إلى عدم الثقة ارتباط بها. الجامعات السعودية بالقول: وأضاف يحد من بو ازرة نشاطها ويسبب لحركتها وهو جمودا إشارة إلى "بأنه مع وافر غبطته بانتشار الجامعات في بالده غير أنه ال يجد سببا حتميا يقيد هذه الجامعات من أن تحكم نفسها بنفسها" كما أضاف "بأنه غير ارض عن أمرين: أولهما أن تحكم جامعاتنا لوائح موحدة أو تكون ب ارمجها التعليمية متطابقة وثانيهما: أن تظل الجامعات مرتبطة إداريا بو ازرة فال تعين عميدا وال تقيم مؤتمر ا وال تحتفل بنشاط إال بموافقة الوزير". كما أشار )العيسى 2013( إلى مطالبته بتغيير نظام التعليم العالي والجامعات الذي صدر في عام 1414 ه بنظام جديد يمنح الجامعات السعودية استقاللية حقيقية عن كل السلطات خارج الجامعة حتى تتمكن من بناء منظومتها األكاديمية واإلدارية وفق ما تمليه عليها الخبرة والمهارة والمعرفة القيادية لدى النخبة األكاديمية داخل الجامعة. كما أظهرت عدد من الد ارسات كد ارسة )مصطفى 2015 العيسى 2013 هادي 2010( الحاجة إلى منح الجامعات الحكومية االستقاللية واالبتكار واالستجابة اإليجابية للتغي ارت المتسارعة االستقاللية بمستوى الصالحيات التي تمكن المؤسسات الجامعية مبانيها وتجهي ازتها وضع الهياكل األكاديمية وفصلهم والقدرة على االقت ارض وتحديد محتوى المقر ارت اإلدارية واألكاديمية والمالية لتمكينها من التميز والتخلص من الصيغ المركزية. )على سبيل المثال: وي حدد مستوى من والمرونة في صرف المي ازنية بما يحقق أهدافها وصالحية توظيف أعضاء امتالك وإمكانية هيئة التدريس والمرونة في تحديد رواتب أعضاء هيئة التدريس وتحديد عدد الطالب المقبولين في الجامعة وفي كل برنامج من الب ارمج األكاديمية وغيرها من الجوانب(.)OECD, 2003( والحرية في أخذ الرسوم الد ارسية من الطالب وتحديد مبلغها وقد نص البيان المعلن في الملخص الذي صدر عن لجنة االتحاد األوروبي في عام 2005 لعرض إنجا ازت )ما يسمى "بأهداف لشبونة" التي ن ص عليها في عام 2000( وتحديد مدى ما تحقق من تلك األهداف بشكل واضح على ما يلي: لن تصبح الجامعات م بتكرة ومستجيبة للتغيير ما لم تحصل على استقاللية حقيقية مع المساءلة. لذا ينبغي على الدول األعضاء )في االتحاد األوربي( توجيه كامل القطاع الجامعي )من خالل إطار من: القواعد العامة وأهداف السياسات وآليات التمويل والحوافز ألنشطة التعليم والبحث واالبتكار(. وينبغي على الجامعات في مقابل تحريرها من القيود المفرطة واإلدارة الدقيقة أن تقبل بنتائج المساءلة المؤسسية الكاملة أمام المجتمع. ويتطلب هذا أنظمة حوكمة جديدة تقوم على األولويات االست ارتيجية وعلى اإلدارة المهنية للموارد البشرية

20 4 واالستثمار واإلج ارءات اإلدارية. كما يتعين على الجامعات التغلب على تفتتها إلى كليات وأقسام ومختب ارت ووحدات إدارية وأن توجه جهودها بشكل جماعي إلى األولويات المؤسسية )البحث والتعليم والخدمات(. ويتعين على الدول األعضاء )في االتحاد األوربي( بناء قد ارت اإلدارة والقيادة داخل الجامعات ومكافأتها. وللقيام بذلك يمكن إنشاء هيئات وطنية وعلى القيادة والتي يمكن أن تستفيد من تجارب الهيئات القائمة بالفعل خالل إطار وعليه من الضروري أن تمنح )من: القواعد العامة وألا مخصصة للتدريب على إدارة الجامعة.)CEC, 2006( االستقاللية مع المساءلة المؤسسية الكاملة أمام المجتمع هداف والسياسات التمويل وآليات.)Aghion & Dewatripont, Hoxby, Colell, and Sapir, 2010; Shattock, 2014( من والحوافز والمساءلة( حيث يلزم للحفاظ على المصالح العامة أن ترصد الدولة أداء المؤسسات الجامعية وتقومه وأن توجد آلية حوكمة ت حمل إدارة الجامعة مسؤولية تحقيق وخلصت أهدافها 2008(.)Fielden, العديد من الد ارسات العربية واألجنبية إلى أهمية تطبيق الحوكمة في الجامعات بهدف تحسين أدائها وضمان جودة مخرجاتها وضمان وصولها إلى الم اركز المتقدمة في التصنيف العالمي للجامعات )2014, Shattock 2013 السر ب ازوية وسالمي 2011 & Aghion.)Dewatripont, Hoxby, Colell, and Sapir, 2010 وت عد حوكمة الجامعات من المفاهيم الحديثة التي حظيت باهتمامات كبيرة في السنوات األخيرة عبر استخدامها في تحقيق الجودة الشاملة والتميز في األداء الجامعي وتعد المصدر أو المرجعية التي ي ستند إليها في ح كم الجامعة )2010 )Wang,. وقد أشار )ناصر الدين 2012 )Wang, 2010 إلى أهمية تطبيق الحوكمة في الجامعات وفق منهج علمي منظم ألن تطبيقها يعمل على تعظيم قيمة الجامعة األكاديمية والعلمية المحلية واإلقليمية والدولية. كما يمكنها من التكيف مع متغي ارت البيئتين الداخلية والخارجية ويعمل على تقليل وجهات النظر المختلفة ويساهم في زيادة االندماج مع المجتمع المحلي والطلبة بما يؤدي إلى تحقيق الميزة التنافسية في جودة مخرجاتها المادية والمعنوية باإلضافة إلى تمكينها من اتخاذ الق ار ارت االست ارتيجية الصائبة للمحافظة على مواردها ومكاسبها المادية والمعنوية. وللرفع من مستوى أداء الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية لمواجهة التحديات المستقبلية وتمكينها من التميز واالبتكار واالستجابة اإليجابية للتغي ارت المتسارعة جاء ضمن أهداف وسياسات خطة التنمية العاشرة )2015 رؤية المملكة على ( إعطاء الجامعات الحكومية االستقاللية. كما أكدت أهمية إسهام التعليم في دفع عجلة االقتصاد ورفع كفاءة جودة التعليم

21 5 العالي لتصبح خمس من الجامعات على األقل من أفضل 200 جامعة دولية في )عام )2030 وتمكين الطالب السعوديين من إح ارز نتائج متقدمة مقارنة بمتوسط النتائج الدولية والحصول عل ى تصنيف متقدم في المؤش ارت العالمية للتحصيل التعليمي )رؤية المملكة أهداف خطة 2030 واألهداف االست ارتيجية للتعليم الجامعي المرتبطة بأهداف الرؤية و ازرة التعليم نظام الجامعات الجديد الذي يمنح الجامعات االستقاللية 1439 ه( قرن. ليكون بديال عن نظام مجلس التعليم العالي والجامعات السابق 2016 م(. ولتحقيق التنمية )مسودة نظام 2030 الذي صدر قبل أعدت الجامعات ربع ق اربة ونظ ار ألن منح االستقاللية للجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية سيمثل نقلة كبيرة في أسلوب تنظيمها وطريقة إدارتها في المستقبل فإن استطالع التغيي ارت الناتجة عن تطبيق االستقاللية وما يمكن أن تسفر عنه من نتائج بطريقة علمية تعتمد على االستش ارف المستقبلي من خالل تفكير الخب ارء وتوقعاتهم يعد من الد ارسات االستش ارفية المهمة في هذه المرحلة لكونه يهدف إلى توفير مرجعيات مستقبلية ترصد التأثي ارت المتوقعة التي ستساعد المعنيين في و ازرة التعليم والجامعات الحكومية على التعامل مع االستقاللية والتكيف مع متغي ارتها بما يحقق تعزيز اإليجابيات الناتجة عن تطبيقها والحد من السلبيات وتالفيها. لذلك فإن د ارسة مستقبل استقاللية استش ارف الجامعات الحكومية بعد تطبيق نظام الجامعات الجديد سوف تسهم في رسم صورة واضحة بمنهجية علمية تكشف عما يمكن أن يحققه هذا النظام وذلك بقصد اطالع القيادات على النتائج المترتبة عليها خصوصا أن وأساليب متعددة. مشكلة الد ارسة التعرف إلى قبل حدوثها المشكالت التصدي لها ي مكن من وعالجها بطرق واجهت الجامعات السعودية عدد ا من التحوالت البارزة كان أبرزها ازدياد الطلب على التعليم العالي نتيجة للنمو السكاني وارتفاع متطلبات القطاع اإلنتاجي والخدمي واحتياجات عملية التنمية وسوق العمل مما أدى إلى افتتاح عدد كبير من الجامعات والكليات لسد هذه الحاجات. وعلى الرغم من إيجابيات هذا التوسع إال أنه شكل تحديا للجامعات الكبرى التي وجدت نفسها تدار باآلليات القديمة نفسها التي قد ال تتناسب مع هذا التوسع وأدت إلى اختالل التوازن في فروع التعليم وعدم المواءمة بين مخرجات التعليم واحتياجات سوق العمل وهو ما أدى إلى ازدياد معدالت البطالة وقصور الجامعات السعودية في البحث العلمي بوجه عام مقارنة بالجامعات العالمية

22 6 )العيسى ;الداود والعقيل 2017 والسبيل والجارودي 1435 ه; الحماد ;2017 الجهني وأبو الفضل 2017 العامري 2017(. كما تواجه اإلدارة االست ارتيجية للجامعات بعض التحديات مثل: التسارع المعرفي والتقني وظهور مهن وتخصصات مستقبلية يجب أن تؤهل طالبها لملئها )الشمالن والفو ازن 2017( وصعوبة استم ارر التوسع في التمويل الحكومي غير المحدود لمؤسسات التعليم العالي )المالكي 1435 ه(. وقد فطنت القيادة لهذه التحديات التي تواجه التعليم الجامعي في المملكة العربية السعودية وبادرت باتخاذ اإلج ارءات المبكرة للتعامل معها بما )آل عمرو يكفل منافسة المجتمع السعودي وتطوره إيجابيا 2017( ومن جملة اإلج ارءات الطموحة التي طرحتها القيادة السعودية الجديد النظام للجامعات الذي يمنح الجامعات الحكومية االستقاللية لتحقيق التنافسية والتميز واإلبداع بين الجامعات العالمية. ولكن التغيير الكبير في نظام الجامعات وطريقة إدارتها بعد منحها االستقاللية يستدعي إج ارء د ارسة استش ارفية بطريقة علمية تهدف إلى )معرفة: الفوائد الناجمة عن تطبيق االستقاللية ومقومات نجاحها ولا معوقات التي قد تحد من نجاحها وما قد ينتج عن تطبيقها من مشاكل والمقترحات المساهمة في إنجاحها( بهدف توفير مرجعيات مستقبلية يمكن أن تساعد المعنيين في و ازرة التعليم والجامعات الحكومية على التعامل مع االستقاللية والتكيف مع متغي ارتها لمعرفة ما قد يصاحب تطبيقها من إيجابيات لتعزيزها وسلبيات لتفاديها من خالل أفكار مجموعة من الخب ارء وتوقعاتهم.)Hasson and Keeney, 2011( لذا الحكومية في المملكة العربية السعودية الخب ارء. أهداف الد ارسة هدفت فإن الد ارسة سعت الحالية إلى استش ارف مستقبل الجامعات في ضوء تطبيق االستقاللية بطريقة علمية من وجهة نظر هذه الد ارسة إلى استش ارف مستقبل تطبيق استقاللية الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية من خالل استقصاء وجهة نظر الخب ارء لتحديد: الفوائد المتوقع تحقيقها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية. مقومات نجاح استقاللية الجامعات الحكومية. أهمية حوكمة الجامعات الحكومية المستقلة.

23 7 معوقات نجاح تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية. اإلشكاالت المتوقع ظهورها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية. مقترحات تسهيل عملية تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية أسئلة الد ارسة سعت هذه الد ارسة االستش ارفية إلى اإلجابة عن األسئلة التالية: ما الفوائد المتوقع تحقيقها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية ما مقومات نجاح استقاللية الجامعات الحكومية ما أهمية حوكمة الجامعات الحكومية لتحقيق االستقاللية ما معوقات نجاح تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية ما اإلشكاالت المتوقع ظهورها من تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية ما المقترحات لتسهيل عملية تطبيق االستقاللية في الجامعات الحكومية أهمية الد ارسة تكمن أهمية الد ارسة فيما يلي: األهمية النظرية: تناولت هذه الد ارسة موضوع استقاللية الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية الذي سيطبق بعد إق ارر نظام الجامعات الجديد وهو مشروع حيوي ومهم لتحسين أداء الجامعات وزيادة كفاءتها الداخلية والخارجية والوصول بها إلى التميز واإلبداع على المستوى المحلي واإلقليمي والتنافسية على المستوى العالمي. ولذلك فإن إج ارء هذه الد ارسة االستش ارفية سيقدم مرجعيات مستقبلية استباقية بطريقة علمية توضح التغيي ارت )اإليجابية والسلبية( المتوقعة من تطبيق االستقاللية. األهمية التطبيقية: وتتمثل فيما ستقدمه هذه الد ارسة من نتائج وتوصيات بمنهجية علمية تعتمد على التفكير االستش ارفي للخب ارء وتوقعاتهم المستقبلية وهو ما سيساعد المعنيين وصناع الق ارر في الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية وو ازرة التعليم على التعامل مع االستقاللية والتكيف مع متغي ارتها بما يؤدي إلى تمكين الجامعات الحكومية المستقلة من تحقيق أهداف رؤية المملكة 2030.

24 8 استش ارف تطبيق االستقاللية على الجامعات الد ارسة على هذه اقتصرت حدود الد ارسة الحدود الموضوعية: الحكومية في المملكة العربية السعودية واستقصاء وجهة نظر الخب ارء في استقالليتها بعد تطبيق نظام الجامعات الجديد من حيث: الفوائد المتوقعة من تطبيق االستقاللية ومقومات نجاحها وأهمية حوكمتها والمعوقات التي قد تحد من تطبيقها والمشكالت المتوقع ظهورها ومقترحات إنجاحها. الحدود المكانية: هذه اقتص رت الد ارسة على الخب ارء من الجامعات الحكومية ومن و ازرة التعليم في المملكة العربية السعودية. الحدود الزمانية: الد ارسة هذه نفذت بتوفيق من هللا خالل الفصل الد ارسي الثاني من العام الجامعي ه. مصطلحات الد ارسة 1. استقالل الجامعة التعريف االصطالحي: حصول الجامعة على اإلدارة الذاتية لمكونات أدائها الوظيفي: العلمي واإلداري والمالي وذلك الرتباط هذه المكونات بعضها باآلخر في تفاعلها وتكاملها الوظيفي )هادي.)2010 التعريف اإلج ارئي: أن تتمتع الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية بشخصية مستقلة ذات ذمة مالية تعطيها حق التملك والتصرف واالستثمار والتقاضي بما يكفله لها نظام الجامعات الجديد بعد تطبيقه من االستقالل التام علميا وماليا وإداريا. 2. االستقالل اإلداري التعريف االصطالحي: حرية الجامعة في إدارة شؤونها الداخلية ورسم هياكلها التنظيمية وممارسة وظائفها اإلدارية األساسية ورسم تشريعاتها وقوانينها واللوائح الخاصة بها )الشريف 2015(. التعريف اإلج ارئي: حرية الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية في إدارة شؤونها الداخلية ورسم هياكلها التنظيمية وممارسة وظائفها اإلدارية األساسية ورسم تشريعاتها وقوانينها

25 9 واللوائح الخاصة بها التنمية المستدامة. بحسب المواد الواردة في نظام الجامعات الجديد بعد تطبيقه بما يحقق 3. االستقالل األكاديمي التعريف االصطالحي: هو الحقوق التي تتحصل ألعضاء هيئة التدريس والطلبة ومجتمع الجامعة في إنتاج المعرفة وتبادلها بحرية تامة والحوار من خالل عمليات التدريس والنشر العلمي وحرية إبداء ال أري في حدود القوانين والتعليمات المنظمة )العجلوني 2016(. التعريف اإلج ارئي: حرية الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية في اختيار نظامها وب ارمجها ومناهجها وطرق التدريس فيها وحرية إنشاء األقسام والكليات ووضع المقر ارت الد ارسية وتطويرها وتنظيم الد ارسة واالمتحانات وتحديد نظام التقويم المناسب لطلبتها وشروط قبولهم وأعدادهم بما يتناسب مع إمكانياتها بحسب المواد الواردة في نظام الجامعات الجديد بعد تطبيقه. 4. االستقالل المالي التعريف االصطالحي: أن يكون للجامعة مي ازنيتها الخاصة من الدولة ولها حق التصرف فيها وتوزيعها حسب ما ت اره وتقتضيه سياستها وخطتها وأيضا أن يكون لها الحق في إيجاد مصادر التمويل المناسبة الخاصة بها واستثمار مواردها البشرية والمادية على الوجه األمثل وعمل الش اركات الدولية )الشريف 2015(. التعريف اإلج ارئي: أن يكون لكل جامعة مي ازنية مستقلة خاصة بها ولها حق التصرف بها باإلضافة إلى اإلي اردات األخرى من المنابع الذاتية )مثل: الرسوم الد ارسية وعوائد االستثما ارت والهبات والتبرعات والمنح والوصايا( وإق ارر اللوائح المالية وتحديد ضوابط االستفادة من اإلي اردات والقواعد المنظمة لإلنفاق والصرف بحسب المواد الواردة في نظام الجامعات الجديد بعد تطبيقه. 5. حوكمة الجامعات التعريف االصطالحي: توجيه أنشطة الجامعات وإدارة مكوناتها باإلضافة إلى متابعة تنفيذ خطتها االست ارتيجية وتوجهاتها العامة والتأكد من فعالية إدارتها وتحقيق األهداف بأحسن الطرق

26 10 الممكنة باإلضافة إلى الكشف عن أوجه القصور في األداء والمخرجات والعمل على الحد من الفساد اإلداري والمالي وتجنب انتشاره وضمان االستثمار األمثل لموارد الجامعات وسالمة تطبيق القانون وزيادة كفاءة الجامعة الداخلية والخارجية وتحقيق الشفافية وتحقيق العدالة والمساواة على أساس الكفاءة والجدارة بين العاملين وتعزيز مشاركة جميع منسوبي الجامعات من أعضاء هيئة التدريس والباحثين واإلداريين والطلبة في عمليات صنع الق ار ارت وتعزيز القدرة التنافسية في أداء المهام )الفو ازن 2017(. التعريف اإلج ارئي: م ارقبة أداء الجامعات والتأكد من جودة مخرجاتها ومدى مالءمتها لتوجهات المملكة ورؤاها بما يضمن تحقيق الشفافية والمساءلة والمحاسبة والمشاركة والعدالة بحسب المواد الواردة في نظام الجامعات الجديد بعد تطبيقه. 6. الد ارسة االستش ارفية التعريف االصطالحي: هي مجموعة من التصو ارت والتوقعات التي تستقصي من وجهة نظر عينة الد ارسة )الخب ارء( )اللهيبي 2017( لما سيكون عليه مستقبل استقاللية الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية. التعريف اإلج ارئي: استش ارف التغيي ارت الناتجة عن استقاللية الجامعات الحكومية السعودية بعد تطبيق نظام الجامعات الجديد وما يمكن أن تسفر عنه من نتائج )تشمل: الفوائد المتوقعة ومقومات النجاح وفعالية الحوكمة ومعوقات التطبيق والمشكالت المتوقعة ومقترحات النجاح( بطريقة علمية من خالل استقصاء وجهة نظر مجموعة من الخب ارء )من ذوي الخب ارت والمؤهالت العلمية واالهتمامات( في و ازرة التعليم وفي الجامعات السعودية.

27 11 الفصل الثاني اإلطار النظري والد ارسات السابقة اإلطار النظري المبحث األول: التعليم العالي في المملكة العربية السعودية المبحث الثاني: استقاللية الجامعات المبحث الثالث: الحوكمة في الجامعات المبحث ال اربع: الد ارسات المستقبلية واالستش ارف في التعليم الد ارسات السابقة الد ارسات المتعلقة باالستقاللية الد ارسات المتعلقة بحوكمة الجامعات الد ارسات المتعلقة باستش ارف مستقبل الجامعات

28 12 الفصل الثاني اإلطار النظري والد ارسات السابقة التمهيد أساسيين. قامت القسم الباحثة في هذا الفصلباستع ارض المواضيع األول: وينقسم لثالثة أج ازء المتعلقة بالد ارسة من خالل التعليم العالي في المملكة العربية السعودية قسمين واستقاللية الجامعات واستش ارف المستقبل. وفي القسم الثاني الد ارسات السابقة ذات العالقة بموضوع الد ارسة. أوال : اإلطار النظري التمهيد المبحث األول التعليم العالي في المملكة العربية السعودية حقق التعليم العالي في المملكة العربية السعودية قف ازت نوعية وكمية استرعت انتباه المهتمين بشؤون التعليم العالي في مختلف دول العالم. وأدخلت و ازرة التعليم العالي تغيي ارت جذرية للوصول إلى هيكلة جديدة للجامعات في المملكة بحيث تتناسب مع توجهات سوق العمل السعودي والعالمي عبر مجموعة من الب ارمج واإلج ارءات والخطط من المحاور )أبرزها: القبول واالستيعاب )القصيرة والمتوسطة وأخي ار التخطيط االست ارتيجي( )موقع و ازرة التعليم 2017(. و ازرة وساهمت عدة جهات في اإلش ارف على التعليم العالي التعليم العالي على الجامعات الحكومية المعلمين وكليات العامة فوق الكليات على العالي للتعليم الثانوي. والمعاهد الكليتين إلى الفني والطويلة المدى( لتشمل عددا والمواءمة والجودة والتمويل والبحث العلمي واالبتعاث خالل م ارحل نموه وتطوره فقد أشرفت واألهلية بينما تشرف و ازرة التربية البنات قبل دمجهما في و ازرة التعليم في عام والتدريب وتشرف و ازرة الصحية الصناعيتين النمط تباين في المهني الخدمة التي في تعد الجبيل اإلداري على المدنية الكوادر الكليات على الصحية التقنية معهد وينبع. وقد أدى معظم أن إال 1436 ه. بينما وكليات االتصاالت اإلدارة المساعدة. تعدد هذه الجهات الجهات والتعليم على كليات تشرف المؤسسة والمعاهد العامة. وتشرف و ازرة وتشرف الهيئة اإلش ارفية النظام طبقت الملكية على الفنية الصحة للجبيل مؤسسات فيما على وينبع التعليم اإلداري األكاديمي

29 13 التعليم مجلس نظام في تحدد والذي الجامعات في المتبع العالي والجامعات اللوائح التي تشمل أنشطتها الصادرة من مجلس التعليم العالي )الحبيب 2006(. باإلضافة إلى تطبيق وتظهر عناية الدولة بالتعليم العالي خالل م ارحل خطط التنمية الخمسية من خالل االعتمادات المالية الكبيرة للقطاع التعليمي. كما أنها تضمنت مشروعات طموحة تناولت في ضرورة مرحلة التوسع في التعليم العالي الستيعاب األعداد المت ازيدة من الطالب بينما ركزت في مرحلة أخرى على الكفاءة وربط تجويد ضرورة ترشيد التخصصات التخصصات مع مخصصات البحث العلمي )الداود 2017(. أبرز احتياجات سوق العمل الجامعية وتأهيل عضو هيئة بينما ركزت التدريس في مرحلة على أخرى وتطوير مها ارته وزيادة وعمل التعليم العالي بالمملكة العربية السعودية خالل م ارحل تطوره على تحقيق أهداف خطط التنمية الشاملة التي وضعتها الدولة للنهوض بالمجتمع وتحديثه فكانت تنمية الموارد البشرية من 1425 ه( األهداف التي سعت إلى تحقيقها مع التركيز على رفع كفاءة تلك الموارد )و ازرة التخطيط ألن التعليم عملية استثمارية تنموية منظمة وشاملة تهدف إلى بناء اإلنسان المتكامل وتسعى إلى خدمة المجتمع. للحاجات اإلنسان ( يف شاملة كما جاءت أهداف التعليم العالي بالمملكة في الوثيقة )و ازرة االجتماعية السعودي : واالقتصادية وعوامل نموه وتطوره ومعبرة عن حاجات واتجاهات العصر فقد غطت األهداف الوثيقة التربية والتعليم 1416 ه( ملبية ومقتضياته المنوطة بالتعليم العالي ومطالب تغطية الحفاظ على الت ارث الثقافي األصيل لألمة ومسايرة ركب التطور والتقدم بنقل المعارف والعلوم والتكنولوجيا ورعاية البحث العلمي وتشجيعه وإعداد الكفايات البشرية المتخصصة التي تتطلبها عملية التنمية وترجمة العلوم والمعارف ورعاية الموهوبين وإعداد المواطنين القادرين على حمل أعباء التنمية مع التركيز على الجانب الروحي والقيمي واألخالقيات اإلنسانية(. وتوجت م ارحل التعليم العالي في المملكة بإصدار نظام الجامعات الجديد الذي أعدت مسودته و ازرة التعليم والمتوقع تطبيقه في المستقبل القريب ليمنح الجامعات االستقاللية )موقع و ازرة التعليم 2017(. وفي تصريح لوزير التعليم في اللقاء الثاني المفتوح مع طالب وطالبات الجامعات السعودية أوضح أن نظام الجامعات الجديد يسعى لخلق مؤسسة جامعية أكثر قدرة على مواجهة التحديات وقادرة على تلبية المتطلبات الجامعية كافة. وتخليصها من العوائق البيروق ارطية واإلدارية والمالية. ويمنحها قدرة أكبر على التحرك لتطوير المنظومة التعليمية واألكاديمية )شار 2017(.

30 14 رؤية المملكة العربية السعودية )2030( للتعليم العالي أشارت رؤية المملكة 2030 إلى ضرورة االهتمام برفع مخرجات التعليم وتأهيل الطالب علميا وفنيا وثقافيا وتعزيز مبادئ العمل اإليجابية ليتمكن الطالب من تلبية متطلبات قطاعات العمل الحكومية والقطاع الخاص سعيا إلى تقليص الفجوة بين مخرجات التعليم العالي ومتطلبات سوق العمل وبناء ش اركات است ارتيجية مع الجامعات العالمية في البحوث العلمية والزيا ارت المتبادلة لتحقيق أهداف التواصل العلمي والتبادل المعرفي بين الجامعات السعودية وغيرها من الجامعات ال ارئدة في التخصصات العلمية والعلوم اإلنسانية. كذلك أشارت رؤية المملكة 2030 إلى أهمية إعداد مناهج تعليمية متطورة تركز على المها ارت األساسية باإلضافة إلى تطوير المواهب وبناء الشخصية ومتابعة مستوى التقدم في هذا الجانب ونشر نتائج المؤش ارت التي تقيس مستوى مخرجات التعليم بشكل سنوي. ومن أجل متابعة مخرجات التعليم وتقويمها وتحسينها وضرورة إيجاد قاعدة بيانات شاملة لرصد المسيرة الد ارسية للطالب بدءا من م ارحل التعليم المبكرة إلى الم ارحل المتقدمة. باإلضافة إلى العمل مع المتخصصين لضمان مواءمة مخرجات التعليم العالي مع متطلبات سوق العمل وعقد الش اركات مع الجهات التي توفر فرص التدريب للخريجين محليا ودوليا باإلضافة إلى إنشاء المنصات التي ت عنى بالموارد البشرية في القطاعات المختلفة من أجل تعزيز فرص التدريب والتأهيل والعمل على تطوير المعايير الوظيفية الخاصة بكل مسار تعليمي )رؤية المملكة )2030( 2016(. أهداف رؤية المملكة العربية السعودية )2030( للتعليم العالي )وثيقة رؤية المملكة 2030 (: 1. وصول خمس جامعات سعودية على األقل لتكون من أفضل 200 جامعة دولية. 2. االستثمار في التعليم وتزويد الطالب والطالبات بالمعارف والمها ارت الالزمة لوظائف المستقبل. 3. إنشاء قاعدة بيانات شاملة لرصد المسيرة الد ارسية للطالب بدءا من م ارحل التعليم المبكرة إلى الم ارحل المتقدمة. 4. سد الفجوة بين مخرجات التعليم العالي ومتطلبات سوق العمل. 5. توجيه الطالب نحو الخيا ارت الوظيفية والمهنية المناسبة. 6. إتاحة الفرصة إلعادة تأهيل الطالب والمرونة في التنقل بين مختلف المسا ارت التعليمية.

31 15 التوسع في التدريب المهني لدفع عجلة التنمية االقتصادية. التركيز على فرص االبتعاث في التخصصات النوعية في الجامعات العالمية تمكين الطالب من إح ارز نتائج متقدمة مقارنة بمتوسط النتائج الدولية. المرموقة الرئيسة ويتضح مما سبق أن )رؤية المملكة 2030( ركزت فيما يتعلق بالتعليم العالي على المجاالت الثالثة التالية )رؤية المملكة )2030( 2016(: إعادة النظر في التخصصات الجامعية الحالية وتطويعها مستقبال لتتوافق مع احتياجات سوق العمل إما عن طريق التوسع في تخصصات معينة أو إغالق مسا ارت تعليمية قد ال تخدم الرؤية المستقبلية للمملكة. التركيز على جودة التعليم الجامعي المقدم من خالل بناء ش اركات است ارتيجية مع الجامعات العالمية وم ارقبة جودة المخرجات التعليمية وأن تكون خمس من الجامعات السعودية ضمن أفضل 200 جامعة عالمية. التأهيل والتدريب المتقدم لعضو هيئة التدريس ليتمكن من التفاعل مع التغيي ارت المستقبلية التي تتطلع إليها رؤية المملكة فيما يتعلق بالتعليم الجامعي. التعليم العالي في برنامج التحول الوطني للمملكة العربية السعودية أطلق برنامج )التحول الوطني 2020( على مستوى 24 جهة حكومية )في عامه األول( للمساهمة في تحقيق األهداف الطموحة )لرؤية المملكة 2030( على عدة م ارحل ومجابهة التحديات التي تواجه الجهات المشاركة في برنامج التحول الوطني. وقد حددت الجهات المشاركة في البرنامج مجموعة من األهداف االست ارتيجية وكانت مشاركة و ازرة التعليم تتمحور حول ترسيخ القيم اإليجابية وبناء شخصية مستقلة ألبناء الوطن وتزويد المواطنين بالمعارف والمها ارت الالزمة لمواءمة احتياجات سوق العمل المستقبلية من خالل مجموعة األهداف االست ارتيجية التالية )برنامج التحول الوطني :)2016 )2020( إتاحة خدمات التعليم لكافة ش ارئح الطالب. تحسين استقطاب المعلمين وإعدادهم وتأهيلهم وتطويرهم. تحسين البيئة التعليمية المحفزة لإلبداع واالبتكار. تطوير المناهج وأساليب التدريس والتقويم.

32 16 تعزيز القيم والمها ارت األساسية للطلبة. تعزيز قدرة نظام التعليم لتلبية متطلبات التنمية واحتياجات سوق العمل. تنويع مصادر تمويل مبتكرة وتحسين الكفاءة المالية لقطاع التعليم. رفع مشاركة القطاع األهلي والخاص في التعليم. ا الل وقد روعي في هذه األهداف أن يدفع التعليم أن ومنها: الرؤية توجهات مع تتوافق عجلة االقتصاد الوطني وأن ت سد الفجوة بين مخرجات التعليم العالي ومتطلبات سوق العمل وأن يتم توجيه الطالب نحو الخيا ارت الوظيفية والمهنية المناسبة. ويتبع تحديد األهداف االست ارتيجية تحديد المباد ارت زمة لتحقيقها بشكل سنوي مع بناء خطط تفصيلية لها تعتمد على مؤش ارت مرحلية لقياس األداء ومتابعته. نظام الجامعات الجديد ولتحقيق أهداف خطة التنمية في المملكة العربية السعودية واألهداف االست ارتيجية للتعليم الجامعي المرتبطة بأهداف )رؤية المملكة 2030( أعدت و ازرة التعليم في نهاية عام ) 1438 ه( مسودة نظام الجامعات الجديد ليكون بديال عن نظام مجلس التعليم العالي والجامعات السابق الذي صدر قبل ق اربة ربع قرن. ويهدف نظام الجامعات الجديد إلى منح االستقاللية للجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية )مسودة نظام الجامعات 1439 ه( وهو ما سيمثل نقلة كبيرة في أسلوب تنظيمها وطريقة إدارتها في المستقبل. الجامعات السعودية في التصنيفات العربية والعالمية )لعام م اركز تمكن متقدمة عدد من ب ارمج في الجامعات تصنيف السعودية الجامعات في تصنيف شانغهاي العالمية ) Shanghai Ranking إح ارز من فقد حصلت جامعة الملك سعود على الترتيب األول عربيا ومن أفضل ) ( عالميا كما حصلت جامعة الملك عبد العزيز على الترتيب األول عربيا ومن أفضل ) ( عالميا وحصلت جامعة الملك عبد هللا للعلوم والتكنولوجيا على الترتيب الثاني عربيا ومن أفضل ) ( جامعة عالميا وحصلت جامعة الملك فهد على ترتيب الثالث عربيا ومن أفضل ) ( جامعة عالميا )تصنيف شانغهاي 2017(. أما في تصنيف كيو إس للبترول والمعادن على QS World University Rankings الترتيب األول عربيا والترتيب فقد حصلت جامعة الملك فهد )173( عالميا. وحصلت جامعة الملك سعود على الترتيب الثاني عربيا والترتيب )221( عالميا. وحصلت جامعة الملك عبد العزيز على الترتيب

33 17 - ال اربع عربيا والترتيب )267( عالميا. كما حصلت جامعة الملك خالد على الترتيب بين ) ( )تصنيف كيو إس 2017(. عربيا والترتيب والترتيب عربيا تصنيف وفي ويبوميتركس Webometrics والترتيب )428( عالميا. وحصلت جامعة الملك عبد العزيز )534( عالميا. وحصلت جامعة الملك حصلت جامعة الملك سعود على الترتيب األول عبد هللا على الترتيب الثاني عربيا للعلوم والتقنية على الترتيب الثالث عربيا )632( عالميا. كما حصلت جامعة الملك فهد للبترول والمعادن على الترتيب السادس والترتيب )888( عالميا. وحصلت جامعة أم القرى على الترتيب )12( عربيا )1381( عالميا. وحصلت جامعة الملك خالد على الترتيب )27( عربيا والترتيب والترتيب )1961( عالميا.)Wikipedia contributors, 2018( نيوز إس تصنيف يو في أما US News Rankings فقد حصلت جامعة الملك عبد العزيز على الترتيب األول عربيا والترتيب )182( عالميا. في حين حصلت جامعة الملك سعود على الترتيب الثالث عربيا وعلى الترتيب )427( عالميا. أما جامعة الملك فهد للبترول والمعادن فقد حصلت على الترتيب السادس عربيا وعلى الترتيب )735( عالميا. وحصلت جامعة الملك للعلوم والتقنية على الترتيب الثاني عربيا والترتيب )243( عالميا )الصقري والمحميد وحصلت الملك جامعة عبد العزيز عبد هللا.)2017 Education World University Rankings - في تصنيف التايمز Times Higher على الترتيب األول عربيا ومن أفضل ) ( جامعة عالميا. وحصلت جامعة الملك سعود على الترتيب الثامن عربيا ومن أفضل ) ( جامعة عالميا. وحصلت جامعة الملك فهد للبترول والمعادن على الترتيب السابع عربيا ومن أفضل 501( 600( جامعة عالميا. وذلك اعتمادا على معايير عدة والمكانة الدولية وأعداد الطالب والعاملين األجانب( )موقع و ازرة التعليم 2017(. ويظهر من نتائج التصنيفات السابقة أن عددا السعودية تتمتع بنتائج متقدمة تدل على نضجها الجامعات من )تشمل: جودة التدريس والبحث الحكومية في المملكة العربية وما تتميز به من إمكانيات أهلتها لتحقيق هذه النتائج المتقدمة وهو مؤشر على قدرتها على تحقيق نتائج أفضل عند حصولها على االستقاللية بعد إق ارر وتطبيق نظام الجامعات الجديد. والذي من المتوقع أن يمكنها من التغلب على الكثير من التحديات التي تواجهها.

34 18 التحديات التي تواجه الجامعات الحكومية في المملكة العربية السعودية يواجه التعليم العالي في المملكة العربية السعودية العديد من التحديات بسبب استم ارر الهيكلة المركزية وتطبيق أساليب اإلدارة التقليدية. ويلخص الجزء التالي لعدد من الد ارسات جانبا من التحديات التي تواجه التعليم العالي في المملكة العربية السعودية: القصور الذي يعاني منه النظام التعليمي كضعف كفاءته الداخلية والخارجية وذلك النخفاض نوعية مخرجاته التي كشفتها تقارير المشرفين التربويين ونتائج االختبا ارت وعدم رضا المؤسسات اإلنتاجية والخدمية عن كفايات الخريجين وارتفاع الهدر التربوي المتمثل في الرسوب والتسرب وضعف ارتباط التنمية التعليمية بخطط التنمية الشاملة وظهور عدم التوازن في فروع التعليم )الحماد 2017(. وعلى الرغم من أن هناك سعيا كبي ار إلى المواءمة بين مخرجات التعليم واحتياجات سوق العمل وسد الفجوة بينهما في المملكة إال أن التغي ارت السريعة على المستوى االقتصادي واالجتماعي محليا وعالميا تستدعي وجود آليات تواكب هذه التغي ارت فقد أعلنت الهيئة العامة لإلحصاء السعودية أن معدل البطالة للسعوديين للربع الثاني من عام 2016 تبلغ ما نسبته %11.6 وأن عدم معالجتها يؤدي لحدوث مشكلتين األولى: بقاء أعداد كبيرة من الخريجين بدون عمل يعانون البطالة والثاني: عدم توفر ما يسد احتياجات سوق العمل من األيدي العاملة المطلوبة )الجهني وأبو الفضل 2017(. ويأتي التحدي الذي يواجه الجامعات السعودية في حاجتها لتهيئة الشباب في مختلف التخصصات الستيعاب رؤية الدولة ومطالبتها بالعمل على تنمية مواردها الذاتية واالبتعاد عن النمطية في التعليم لتلبية حاجات المجتمع في الوقت الذي تتجه فيه الدولة تدريجيا نحو االكتفاء بدور اإلش ارف وإصدار األنظمة والتشريعات وم ارقبة الجودة والحرص على وصول الخدمات للمستفيدين وفق أفضل المعايير )الحمادي وسالم 2017(. كما أظهرت النتائج التي توصلت إليها جملة من الد ارسات إلى ضعف استجابة التعليم العالي السعودي للتغي ارت العالمية التي تفرضها العولمة نتيجة ضعف استفادة الجامعات السعودية من االتصال بم اركز األبحاث والجامعات العالمية واألبحاث الدولية المشتركة وضعف استغالل االنفتاح األكاديمي الخارجي سواء من خالل العالقات األكاديمية مع المؤسسات أو الهيئات الدولية أو إقامة الجامعة لعالقات مع نظائرها وضعف بناء الشركات األكاديمية

35 19 للتنمية المهنية الدولية ألعضاء هيئة التدريس. وتفعيل اتفاقيات التبادل الطالبي وبناء الب ارمج األكاديمية المشتركة )العامري 2017(. مع كما تواجه اإلدارة االست ارتيجية للجامعات بعض التحديات )مثل: المعرفي التسارع والتقني وظهور مهن وتخصصات مستقبلية يجب أن تؤهل طالبها لملئها( فالتعليم الجامعي يجب أن يكون سابقا للمهن الم ازولة اليوم حيث يتعين على الجامعات أن تكون سباقة ومبادرة لتأهيل خريجيها لتلك الوظائف التي ست ستحدث في ظل )رؤية المملكة 2030(. وتت ازيد تلك التحديات التعليم في األخير التوسع الجامعي من العديد وإنشاء الد ارسات العليا والبحث العلمي )الشمالن والفو ازن 2017(. الجامعات في والتوسع الناشئة صعوبة استم ارر التوسع في التمويل الحكومي غير المحدود لمؤسسات التعليم العالي. وهذا يستدعي البحث عن وسائل جديدة لتمويل التعليم العالي فاإلنفاق على التعليم في المملكة على سبيل المثال يت ازيد بشكل ملحوظ ويستقطع نحو )%25( من الموازنة العامة للدولة في المتوسط كل عام حيث ارتفعت نسبة اإلنفاق التعليمي إلى الناتج المحلي اإلجمالي من حوالي )%0.5( عام )1970( إلى )%15.7( عام )2010(. وإن نصيب الفرد من اإلنفاق التعليمي تضاعف عام )2010( بمقدار )50 مرة( عن عام )1970( )المالكي 1435 ه(..5.6 )2030( إن تمكين يتطلب منحها الجامعات للنهوض بمسؤولياتها تجاه الرؤية استقاللية أكبر في مجاالتها اإلدارية والتعليمية. الطموحة للمملكة العربية السعودية وال شك أن دمج و ازرتي التعليم العالي والتربية والتعليم في و ازرة واحدة هي و ازرة التعليم تهتم بشؤون التعليم وبمشكالته ووسائل تطويره يضفي عليها مسؤوليات إضافية قد تمنعها من االهتمام بالتطوير وتحسين األداء. ولهذا فمن المفترض التعجيل بصدور التنظيم الجديد للجامعات الذي يفترض أن يتضمن جميع الممي ازت التي وردت في نظام مجلس التعليم العالي السابق من استقاللية مالية وإدارية يمكن الجامعات من الحصول على إي اردات مالية عن طريق األوقاف والهبات وقبول التبرعات وتنفيذ المشروعات البحثية كأحد مصادر تنويع الدخل وتمويل التعليم العالي مما يسهم في تطوير ب ارمج الجامعات وتنمية القوى البشرية فيها وخاصة ما له عالقة بأعضاء هيئة التدريس ودعم البحث العلمي حيث إنه من المالحظ ومع تأخر صدور التنظيم الجديد للجامعات أن الجامعات بدأت تتحول تدر يجيا وكأنها إدا ارت تعليمية تابعة لو ازرة التعليم مما قد يؤثر مستقبال على قيامها بمسؤولياتها الثالث الرئيسة ومسؤولياتها التطويرية المتوقعة األخرى )الداود 2017(.

36 20 وقد وجه سمو ولي العهد رئيس مجلس الشؤون االقتصادية والتنمية و ازرة التعليم "بأن تقوم )2030( بإعداد مشروع نظام جديد للجامعات يأخذ في االعتبار مضامين ومرتك ازت رؤية المملكة والعمل على إنشاء جامعات غير ربحية قادرة على االعتماد على مواردها المالية والبشرية" )الصالح المقترح من و ازرة التعليم نقلة نوعية تاريخية في مسيرة التعليم العالي 2018(. ويعد نظام الجامعات في المملكة العربية السعودية حيث يتوقع أن يمكن الجامعات من معالجة كثير من المشكالت البيروق ارطية الحالية ومواجهة التحديات المستقبلية متوافقا مع يأتي كونه وذلك الممارسات الدولية المتقدم. ومن العالم دول جامعات في الجديد النظام يمنح أن المتوقع الجامعات السعودية استقاللية حقيقية نظام حوكمة وسيوفر علمي وبحث عال تعليم كمؤسسات بناء من يمكنها بحيث جديد أنظمتها ولوائحها األكاديمية والمالية واإلدارية بحسب إمكاناتها وظروفها االقتصادية والجغ ارفية وفق الجديد النظام سيدفع كما الدولة تقرها التي العامة السياسات بينها فيما إيجابي تنافس إلى الجامعات لتجويد العملية التعليمية وتطوير األنظمة ومواكبة والب ارمج العمل. وسوف سوق احتياجات يساهم اعتماد تخفيض في الجديد النظام تمويل مصادر إيجاد إلى وسيدفعها الدولة مي ازنية على الجامعات خالل تحصيل من جديدة وب ارمج العلمي البحث وعوائد العليا الد ارسات ب ارمج على د ارسية رسوم األوقاف والمشاريع االستثمارية الحرم الجامعي داخل وضمن ممتلكات الجامعة. وسيسهم النظام تخفيف في الجديد البيروق ارطية هيئة أعضاء وظائف تحويل سيتم حيث اإلنفاق وترشيد اإلدارية التدريس والموظفين التأمينات نظام تحت سنوية عقود إلى اإلداريين االجتماعية (و ازرة التعليم وفي 2017( 1440/2/26 ه وضح أمين اللجنة المؤقتة القائمة بأعمال مجلس التعليم العالي آلية التحول في التصريح التالي: "سوف يستمر جميع منتسبي الجامعات بمن فيهم أعضاء هيئة التدريس ومن في حكمهم والموظفين واإلداريين والفنيين القائمين على أرس العمل وقت نفاذ هذا النظام على أنظمتهم الوظيفية التي يخضعون لها وسوف يقوم مجلس شؤون الجامعات بعد التنسيق مع الجهات ذات العالقة بوضع الترتيبات الالزمة للتعامل معهم وسيرفع بذلك للجهات العليا إلكمال الالزم في أكد كما شأنه بأن المعينين الجدد بعد صدور النظام الجديد هم الذين قد يكون ارتباطهم بالجامعات بعقود وفق نظام العمل أما جميع منتسبي الجامعات ممن هم على أرس العمل قبل صدور النظام فسيبقون على الساللم الوظيفية التي يخضعون لها وسوف يتم تخييرهم بين البقاء على الساللم الوظيفية التي يخضعون لها أو التحول لنظام العمل مع تقديم بعض المحف ازت المالية وذلك وفق القواعد العامة التي سيقرها مجلس شؤون الجامعات في هذا الخصوص." )الشمالي 2018(.

37 21 التمهيد أن وبخاصة بعد المبحث الثاني استقاللية الجامعات يمثل التعليم عامة والتعليم العالي والجامعي خاصة دعامة من دعامات العالم المعاصر انتشرت األساليب والطرق العلمية لد ارسة المستقبل والتحكم فيه. واتضحت العالقة الوثيقة بين التعليم والتقدم الحضاري في العصر الحاضر لذلك تدرك الدول المتقدمة أهمية النظر إلى التعليم على أنه أداة من أدوات التطوير وعنص ار مهما من عناصر الحضارة والتقدم ولذلك فإن تقويم العملية التعليمية في هذه الدول يحتل جانبا كبي ار من اهتماماتها حيث تتم م ارجعة خطط التعليم ونظمه وب ارمجه واست ارتيجيات تنفيذه بصورة مستمرة للوقوف على مستوى كفاءة مؤسساته وقدرته على تحقيق أهدافه المتغيرة بتغير الحياة نفسها )طه بشكل العالي التعليم مؤسسات تعد لذلك.)2009 والجامعات بشكل عام المؤسسات من خاص المجتمعية وذلك لدورها البارز في إعداد القوى البشرية ذات الكفاءة في مختلف ميادين المعرفة. وقد حظيت الجامعات منذ نشأتها بدور قيادي في تحقيق التنمية الشاملة وتحقيق الرفاه االجتماعي وسد العمل بشكل سوق احتياجات النظام قمة باعتبارها عام التعليمي. ويبرز دور الجامعات في كونها المؤسسة التي تتولى قيادة المجتمع فكريا وثقافيا وألنها تعد منبعا للنمو المعرفي واألخالقي ومصد ار للحوار والنقاش الموضوعي الهادف )العلجوني 2016(. تعد فالجامعات المتغي ارت العالمية أصبحت ومؤسسات التعليم العالي كما أكبر. بكفاءة ذلك الركيزة األساسية لتطوير وتنمية المجتمع في كافة المجاالت وفي ظل دورها حيوي على إيجاد إزداد المعرفة التنافس بين الجامعات في النجاح االقتصادي. وتحسين العدالة على: فمن المتوقع أن الجامعات تعمل واالستجابة الحتياجات الطالب كل الطالب وعلى أعضاء هيئة التدريس المتميزين على المستويين المحلي والعالمي وعلى الدعم المالي للبحوث.)OECD, 2003( لذا أصبح من الضروري إعادة النظر في نظام التعليم الجامعي لمواجهة التحديات المستجدة )مثل: التحديات المالية والمنافسة المحلية والعالمية وضغوط متطلبات سوق العمل المتنوعة والمتغيرة وتلبية االحتياجات المجتمعية التي نتجت عنها(. ونظ ار لت ازيد أهمية الجامعة في مجتمع المعرفة والتنافسية العالمية للجامعات بدأت دول كثيرة في النظر إلى إنشاء جامعات عالمية المستوى