الهوية الرقمية والبيومترية واالنتخابات يف لبنان

النسخ

1 الهوية الرقمية والبيومترية واالنتخابات يف لبنان

2 تنويه أعد ت هذا التقرير بحثا وتا ليفا وكتابة ساشا ربعمد وهي كاتبة وباحثة مستقل ة. شارك في كتابة التقرير غرانت بايكر الذي عمل على تنقيح التقرير وتحريره وكذلك شاركت في الكتابة نيريسا نيريدو التي ساهمت في مراجعته. قد مت ماريان رحمة التحليل القانوني المتعل ق بحماية الخصوصية والبيانات الشخصية في حين عملت نورهان قزق على تحرير اللغة الا نكليزية. ترجمت شركة "ذا لانغويج بلاتفورم" هذا التقرير إلى العربية وحر ر النسخة العربية عبدالغني قطايا تكر مت مو س سة "الخصوصية الدولية" بتمويل البحث تتحم ل منظ مة "سمكس" مسو ولية أي خطا أو سهو»سمكس«منظ مة لبنانية غير حكومية تعمل منذ العام 2008 للدفاع عن الحقوق الرقمية وتعزيز ثقافة االنفتاح والمحتوى المحل وتشجيع االنخراط بطريقة ناقدة وذاتية التنظيم يف عالم التكنولوجيا الرقمية واإلعالم وشبكات التواصل يف جميع أنحاء منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا. منشور صادر يف كانون الثاين/يناير 2021 عن منظ مة»سمكس«مبىن قمير الطابق الرابع بدارو بيروت لبنان جمعية تبادل اإلعالم االجتمايع 2021 هذا العمل م رخ ص بموجب رخصة المشاع اإلبدايع الدولية: الترخيص بالمثل 4.0

3 جدول المحتويات الملخ ص التنفيذي المنهجية ما يه الهوية الرقمية والمقاييس البيومترية )الحيوية( ما هو الوضع الحايل للهوية الرقمية والبيومترية يف لبنان الهوية البيومترية لال جئين دور الجهات الفاعلة الدولية دور شركات القطاع الخاص العاملة يف مجال النظم البيومترية الهوية البيومترية يف االنتخابات اللبنانية التدقيق يف الحجج والهواجس المرتبطة بالهوية الرقمية والبيومترية المصادقة عىل هوية الناخب تسجيل الناخبين أماكن االنتخاب وزيادة المشاركة مصداقية النتائج االنتخابية والثقة بها البنية التحتية الموثوقية الهوي ة القانوني ة اإلقصاء التكاليف تجاوز الغرض األسايس المركزية والكفاءة الخصوصية األطر القانونية مشاركة البيانات تسريب البيانات ومشاكل اإلدارة انتهاكات األمن السيبراين المخاوف المتعل قة بالهوي ة الرقمي ة والبيومتري ة حماية البيانات التمييز الخاتمة والتوصيات التوصيات الخاص ة بالحكومة اللبنانية التوصيات الخاصة بالجهات المانحة الدولية

4 الم لخ ص التنفيذي تستخدم جوازات السفر يف لبنان ورخص القيادة وإجازات العمل واإلقامة والمساعدات اإلنسانية عىل أنواعها ن ظ ما قائمة عىل البيانات البيومترية )الحيوية( كبصمات األصابع وقزحية العين الفريدة من نوعها ويه بيانات ت جم ع من المواطنين والمقيمين يف البلد والالجئين. يف العام 2017 نص قانون االنتخابات الجديد عىل استخدام الناخبين ل: البطاقات اإللكترونية الممغنطة 1 يف االنتخابات النيابية المقبلة )والبطاقات اإللكترونية الممغنطة يه بطاقات مجه زة بشريط مغناطييس يحمل معلومات شخصية غالبا ما ي ستخدم يف بطاقات االئتمان أو بطاقات الدخول إىل المباين( 2 قبل أن يقر مجلس الوزراء يف العام نفسه تدبير ا العتماد الهوية البيومترية بدال من البطاقات اإللكترونية الممغنطة المخص صة لالنتخابات. تسمح الهوية البيومترية الجديدة للمواطنين باالنتخاب إىل جانب كونها بطاقة هوية صالحة مدى الحياة ت ستخد م يف مختلف المعامالت اإلدارية من ضمنها الضمان االجتمايع ووزارة المايل وجواز السفر واألحوال الشخصية. 3 نظر ا للمشهدين السيايس والبيروقرايط يف لبنان ال ي رج ح أن تحق ق ن ظ م الهوية الرقمية والبيومترية الفوائد األخرى المحتملة يف لبنان مثل تحسين كفاءة تقديم الخدمات الحكومية. ومع ذلك تبى المخاطر اليت تهد د حق األفراد بالخصوصية مرتفعة للغاية نظر ا لغياب األطر القانونية المناسبة وسوابق الحكومة اللبنانية بانتهاك خصوصية البيانات. لم تتحق ق الخطط الرامية إىل اعتماد الهوية البيومترية قبل الموعد المحد د لالنتخابات النيابية يف العام 2018 ولكن لم ح التعديل الصادر عن مجلس الوزراء إىل رغبة الحكومة ببناء نظام هوية وطين يربط الهوية البيومترية بعملية تقديم الخدمات. ويف ظل األزمة االقتصادية اليت يواجهها لبنان يف الوقت الحايل يبدو نظام االنتخاب البيومتري بعيد ق من المنال إال أن الشروع يف تطبيق برنامج الهوية الرقمية للتحق الهويات والمصادقة عليها ال سي ما يف سبيل دعم برامج شبكة األمان االجتمايع يبدو أكثر ترجيح ا. يعتبر مناصرو الهوية الرقمية والبيومترية أن ها وسيلة أكثر كفاءة لتقديم الخدمات وتحسين األمن ومنع عمليات التزوير واالحتيال يف حين تطرح هذه الن ظ م مخاوف حول المخاطر اليت قد تترت ب عنها عىل صعيد الخصوصية واألمن كونها تمس بحقوق الفرد األساسية مثل الحق بالخصوصية وفتحها المجال أمام المزيد من الرقابة وإمكانية استخدامها بط ر ق مضر ة من ق بل جهات فاعلة خبيثة. باإلضافة إىل ذلك تبي ن أن ن ظ م الهوية الرقمية إقصائية حيث أن ها تعيق يف معظم األحيان قدرة األشخاص األكثر ضعف ا عىل الوصول إىل الخدمات الحكومية. أضف إىل ذلك كلفتها المرتفعة عىل الصعيد الوطين إذ غالب ا ما يحتاج هذا النوع من األنظمة إىل بنية تحتية متطو رة وموثوقة والت صال بشبكيت اإلنترنت والكهرباء. استناد ا إىل هذه المخاوف والمخاطر الجسيمة ال بد من تقييم ن ظ م الهوية الرقمية والبيومترية بدق ة لتحديد الجدوى من الميض قد م ا يف نشأت من أجلها وهل تطبيقها. هل ستحل هذه النظم المشكالت اليت أ من بدائل أقل خطورة ويف حال بدأ العمل عىل تنفيذ المشروع كيف يمكن التخفيف من هذه المخاطر نسىع من خالل هذا التقرير إىل تقييم أثر الهوية البيومترية عىل العملية االنتخابية يف لبنان وتسليط الضوء عىل الهواجس المتعل قة بإمكانية تطوير هوية رقمية ترتبط بتوفير الخدمات االجتماعية وذلك نظر ا إىل محدودية الضمانات المقد مة يف الوقت الحايل. لن تؤث ر بطاقات االقتراع اإللكترونية الممغنطة أو الهوية البيومترية عىل عمليات التزوير يف االنتخابات اللبنانية. ال تكمن التحد يات يف إعداد قوائم انتخابية أو التحق ق من صحة هوية الناخب بل يف االنتهاكات اليت تبرز خالل عملية االنتخاب )كخرق سرية ورقة االقتراع( أو اليت تسبق االنتخابات مثل مصادرة أحد األحزاب لبطاقات الهوية وإعادتها يف يوم االنتخاب لقاء سلع أو خدمات 4 ما يعين أن ال دور للهوية البيومترية يف محاربة هذا النوع من التزوير واالحتيال. ويف حين ي عتم د مبر ر آخر يقول بأن بطاقة االقتراع اإللكترونية الممغنطة أو الهوية البيومترية تسمح للناس باالقتراع من مكان سكنهم يويص المراقبون الدوليون والمحل يون باعتماد تدابير أخرى كتسجيل الناخبين يف القوائم االنتخابية وفق ا لمكان إقامتهم. 1 لبنان القانون رقم 44: انتخاب أعضاء مجلس النواب الصادر يف 17 حزيران/يونيو 2017 )الجريدة الرسمية رقم حزيران/يونيو 2017( 2 بطاقة الشريط المغناطييس مجلة ساينس ديركت Direct( (Science 3 نيكول حجل تقرير: كيف تيس ر الهوية البيومترية العملية االنتخابية المؤسسة اللبنانية لإلرسال انترناسيونال ) LBCI ( أ 18 أيلول/سبتمبر مقابلة مع عيل سليم الجمعية اللبنانية من أجل ديمقراطية االنتخابات )6 LADE) تموز/يوليو

5 عالوة عىل ذلك وبعيد ا عن مجال االنتخابات ال ي رج ح أن تحق ق ن ظ م الهوية الرقمية والبيومترية الفوائد األخرى المحتملة يف لبنان مثل تحسين كفاءة تقديم الخدمات الحكومية. ومن المخاوف األخرى تحو ل نظام الهوية الرقمية الذي و ض ع لتيسير شبكة األمان االجتمايع إىل خطة وطنية واسعة النطاق تسه ل عمليات المراقبة وتفاق م التهميش المدين. فالوزارات يف لبنان واألجهزة األمنية اللبنانية لديها تاريخ عريق يف تسريب البيانات وخرق أمنها واعتماد ممارسات مشبوهة يف مشاركة البيانات ما يدل عىل ضعف البنية التحتية التقنية ويشير إىل االستهتار بمسألة الخصوصية. من جهة أخرى فإن األطر القانونية يف لبنان ال تكي لحماية حقوق األفراد عند تطبيق ن ظ م الهوية الرقمية. القانون الناظم لخصوصية البيانات يف لبنان قانون المعامالت اإللكترونية والبيانات ذات الطابع الشخيص ي عتبر قانون ا قديم الطراز وال يتماىش مع األطر القانونية ذات المعايير المتقد مة كالالئحة األوروبية العامة لحماية البيانات.)GDPR( يوف ر قانون المعامالت اإللكترونية والبيانات ذات الطابع الشخيص بعض الحماية ولكن الواقع مختلف تمام ا. ال يحد د هذا القانون غير المطب ق بشكل فعيل عىل أرض الواقع سلطة مستقل ة لحماية البيانات ويوكل هذه المهمة إىل وزارة االقتصاد القادرة عىل السماح ألطراف ثالثة بالوصول إىل البيانات الشخصية أو نقلها إىل دول أجنبية كما يقد م استثناءات كثيرة للوزارات الحكومية واألجهزة األمنية. نظر ا للمشهدين السيايس والبيروقرايط يف لبنان ال ي رج ح أن تحق ق ن ظ م الهوية الرقمية والبيومترية الفوائد األخرى المحتملة يف لبنان مثل تحسين كفاءة تقديم الخدمات الحكومية. ومع ذلك تبى المخاطر اليت تهد د حق األفراد بالخصوصية مرتفعة للغاية نظر ا لغياب األطر القانونية المناسبة وسوابق الحكومة اللبنانية بانتهاك خصوصية البيانات. يتمث ل الهدف األو ل لهذا التقرير بعرض الخطوات المقبلة للحكومة اللبنانية والحكومات المانحة الدولية والمنظ مات العاملة يف لبنان يف ما يخص الهوية الرقمية والبيومترية ويسىع التقرير ثاني ا إىل تقديم معلومات إضافية للمجتمع المدين ولألفراد المهتمين بفهم الهوية الرقمية والبيومترية وبتعل م المزيد عنها يف اإلطار اللبناين. وتشمل التوصيات الواردة يف نهاية هذا التقرير ما ييل: توصيات للحكومة اللبنانية: 1 مكافحة 1. التزوير يف االنتخابات عبر إصالح النظام االنتخايب وليس من خالل الهوية البيومترية 2 تعزيز 2. األطر القانونية 3 الحرص 3. عىل توفير البنية التحتية المناسبة 4.4 تعزيز الشفافية يف ما يخص االستحصال عىل الهوية الرقمية والبيومترية وتطبيقها. توصيات للمانحين الدوليين: 1 العدول 1. عن تقديم الدعم للهوية البيومترية بهدف محاربة التزوير في االنتخابات 2 استشارة 2. جميع أصحاب المصلحة المعنيين بالهوية الرقمية والبيومترية 3 االمتناع 3. عن اعتماد المركزية المفرطة لقواعد البيانات 4.4 تجن ب فرض نظام الهوية الرقمية في عملية تقديم الخدمات االجتماعية. 5

6 المنهجية أج ري ت األبحاث المكتبية والمقابالت مع أصحاب المصلحة بين شهر ي آذار/مارس وتشرين األو ل/أكتوبر 2020 بهدف إعداد هذا التقرير. أجرينا أو ال مراجعة لألبحاث والدراسات المتوف رة حيث استعن ا بالبحث الذي سبق لمنظ مة سمكس )SMEX( أن أجرته حول هذا الموضوع كنقطة انطالق وذلك بغية تطوير فهم معم ق حول: المبادرات القائمة حاليا والمتعل قة بالهوية الرقمية يف االنتخابات يف منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا بما يف ذلك استخدام بطاقات االقتراع اإللكترونية الممغنطة التهديدات والتحديات واإليجابيات اليت تواجهها المجموعات يف المنطقة بفعل مبادرات الهوية البيومترية تاريخ البطاقات االنتخابية البيومترية واستخدامها يف لبنان ومبادرات الهوية البيومترية يف لبنان عىل نطاق أوسع األطر القانونية يف لبنان اليت تحكم نظام الهوية البيومترية لالنتخابات. أجرينا مسح ا لتحديد أصحاب المصلحة يف القطاعين الخاص والعام ومجال العمل اإلنساين والمجتمع المدين ثم طلبنا إجراء مقابالت بحثية معهم من أجل هذا المشروع. تم التخطيط لهذا البحث قبل انطالق انتفاضة 17 تشرين األو ل/أكتوبر 2019 والتظاهرات ضد الحكومة والنظام المصريف يف لبنان. شهد لبنان منذ العام 2019 انهيار ا للعملة الوطنية - الليرة اللبنانية - وتقييد ا لحركة رأس المال وتضخ م ا ألسعار السلع الغذائية وغيرها من الحاجات األساسية باإلضافة إىل انفجار مرفأ بيروت يف 4 آب/أغسطس واستناد ا إىل المعلومات اليت جمعناها بالتزامن مع هذه األحداث توس ع تركيز هذا المشروع ليشمل باإلضافة إىل البطاقات االنتخابية البيومترية الهوية الرقمية بنطاقها األوسع. بعد التظاهرات اليت عم ت لبنان بعد انتفاضة تشرين األو ل/أكتوبر 2019 وتفش جائحة كوفيد 19 - واإلغالق الكامل الذي بدأ يف آذار/مارس 2020 رك زنا االهتمام عىل الجهات الفاعلة يف القطاع الخاص والوكاالت الدولية أكثر من المسؤولين يف القطاع العام إذ ارتأينا أن المسؤولين يف القطاع العام لن يود وا مناقشة الهوية البيومترية مع تفاقم األزمة االقتصادية ويف خضم التعامل مع جائحة كوفيد عالوة عىل ذلك طرأت تغييرات عىل الحكومة يف كانون األو ل/ديسمبر 2019 حيث تشك لت حكومة جديدة يف كانون الثاين/يناير 2020 بعدما استقالت الحكومة السابقة يف آب/أغسطس 2020 إثر انفجار مرفأ بيروت ولكن نا حاولنا التواصل مع المدير العام لألحوال الشخصية العميد إلياس الخوري من دون طائل. تحد ثنا مع ممث لين عن شركات تعمل يف مجايل الهوية الرقمية واألمن يف لبنان ويه إنكريبت )Inkript( و إنتاليو )Intalio( و ذي غرافيك شوب Shop( )The Graphic اليت تول ت تصميم معظم وثائق الهوية الرقمية اللبنانية ومنظمة المجتمع المدين اليت ت عىن بمراقبة االنتخابات الجمعية اللبنانية من أجل ديمقراطية االنتخابات ) LADE ( فضال عن فرق تعمل يف مجال الحماية االجتماعية والهوية الرقمية وغيرها من المسائل تحت كنف البنك الدويل. جاءتنا ردود عىل أسئلتنا المرسلة برسائل إلكترونية من د. لينا عويدات المستشارة السابقة لرئيس الوزراء لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت )ICT( و أيريسغارد Iris-( )Guard الشركة اليت توف ر تقنية مسح قزحية العين ل برنامج األغذية العالمي )WFP( و مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين UN-(.)HCR كما تكل منا مع جهات إضافية مد تنا بمعلومات أساسية ولكن ها لم ترغب باإلفصاح عن هويتها. طلبنا إجراء مقابلة مع الشركة البرتغالية فيجن-بوكس )Vision-Box( اليت توف ر وحدات التسجيل البيومترية عن طريق صور الوجه والبصمات ويه وحدات ت ستخد م من أجل رخص القيادة و برنامج األغذية العالمي و مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين ولكن نا لم نحصل عىل أي رد عىل الرغم من ات صالنا بموظفين مختلفين يف كل مر ة. 6

7 ما يه الهوية الرقمية والمقاييس البيومترية )الحيوية( إن تحديد الهوية وإثباتها مهم ان للحصول عىل الخدمات يف حياتنا اليومية سواء عند التسجيل يف المدرسة أو للحصول عىل الرعاية الصحية أو عند فتح حساب مصريف أو الحصول عىل دفعات الضمان االجتمايع أو المعاش التقاعدي أو عند االقتراع أو القيادة أو تقديم الدعاوى القانونية. وغالب ا ما تعتمد الحكومات هذه الوسيلة لتحديد الهوية مانحة مواطنيها )وغير المواطنين أحيان ا( إثبات ا عىل هويتهم كشهادات الوالدة وأرقام الضمان االجتمايع وبطاقات الهوية الوطنية وجوازات السفر ورخص القيادة. ازدادت يف اآلونة األخيرة دعوات الحكومات أو تنفيذها لبرامج الهوية الرقمية الوطنية. 5 فتقنية الهوية الرقمية تساهم يف تسريع العمليات اليت كانت تستغرق وقت ا طويال يف السابق ويف تغيير نوع البيانات الم خز نة وطريقة تخزينها ويف توفير الخدمات الرقمية لمستخدميها. 6 كما يصف البنك الدويل الهوية الرقمية بأن ها توف ر القدرة عىل تجاوز عدم كفاءة ن ظ م الهوية الورقية. 7 ع ر فت الهوية الرقمية من ق بل الجمعية الدولية لشبكات الهاتف المحمول )GSMA( والبنك الدويل ومنظ مة تحالف الهوية اآلمنة سيكيورييت أيدينتييت آالينس Alliance( )Security Identity عىل الشكل التايل: الهوية الرقمية يه مجموعة من الخصائص الفريدة من نوعها الملتقطة والمخز نة إلكتروين تصف الفرد ضمن سياق محدد وت ستخدم يف المعامالت اإللكترونية. ويشير نظام الهوية الرقمية إلى الن ظ م والعمليات التي تنظ م دورة حياة الهويات الرقمية الفردية. 8 قد تشمل الهوية الرقمية بيانات شخصية خاصة بالفرد عىل شكل بيانات السيرة الذاتية )كاالسم والعمر والنوع االجتمايع والعنوان واسم الوالد ي ن( وبيانات بيومترية م ستخرجة من المعر فات البيومترية الخاصة بكل فرد. ت صن ف المعر فات البيومترية عىل نوع ي ن: جسدية 9 وسلوكية. تشمل المعر فات البيومترية الجسدية أمورا مثل بصمات األصابع والتعر ف عىل القزحية والوجه والحمض النووي وغيرها من الخصائص الجسدية. أم ا لمعر فات السلوكية فهي ت عىن بالحركة ومن أشهرها التعر ف عىل الصوت وطريقة الضغط عىل المفاتيح والمشية )أي طريقة مش الشخص(. وعندما تشتري الحكومات ن ظ م الهوية البيومترية وتستخدمها يف جوازات السفر أو بطاقات الهوية فهي تعتمد إجماال عىل المعر فات الجسدية وذلك نظر ا لسهولة تسجيلها مقارنة بالمعر فات السلوكية إذ أن تسجيل بصمات الشخص أسهل من تسجيل مشيته. غالب ا ما ت ستعمل المعر فات البيومترية بالتزامن مع بيانات شخصية أخرى كجزء من ن ظ م تحديد الهويات. فالمقاييس الحيوية ت ستخدم حالي ا من ق بل الحكومات عند حدود البلدان وضمن مخط طات الهوية الوطنية ولتسجيل الناخبين ومن ق بل منظمات العمل اإلنساين لتسجيل الالجئين ومن ق بل الشركات الخاصة للتحق ق من هوية موظ فيها أو عمالئها. 10 فقد تستعين المنظمة اليت تقوم بالتأمين عىل مبانيها بمجموعة من المعر فات البيومترية الممزوجة بغيرها من المعلومات كنظام التعر ف عىل لوحات الترخيص والتعر ف عىل الوجه يف مواقف السيارات بالتزامن مع بطاقة الهوية والم شية عند المدخل. 11 يمكن للحكومات أن تسج ل األفراد عبر جمع بياناتهم الذاتية ورب ما البيومترية أيض ا. وبعد التحق ق منها والمصادقة عليها والتأك د من عدم تكرارها تستطيع استعمالها لتحديد هوية الشخص كفرد ممي ز يجيب عىل السؤال التايل: من أنت. حينها ي سج ل الفرد يف نظام ق الهويات وت خز ن بياناته يف قاعدة بيانات أو سجل رقمي. وحينئذ تتحق الحكومة من عدم وجود أي سجالت مكر رة وت نئش بالتايل هوية الفرد الفريدة من نوعها. ت ستخد م الهوية الرقمية إلثبات هوية الفرد أي لإلجابة عىل السؤال هل أنت فعال الشخص الذي تزعم. قد تحاول الحكومات مطابقة البيانات 5 الجمعية الدولية لشبكات الهاتف المحمول )GSMA( والبنك الدويل وتحالف الهوية اآلمنة Alliance( )Secure Identity الهوية الرقمية: المبادئ المشتركة إلرساء التعاون بين القطاع ي ن العام والخاص )واشنطن العاصمة: البنك الدويل 2016( من نحن حركة الهوية الجيدة ID( (Good 6 أنيتا ميتال فهرس المعايير التقنية الخاصة بن ظم تحديد الهوية الرقمية )واشنطن العاصمة: البنك الدويل 2018( 7 publication/documents-reports/documentdetail/ /catalog-of-technical-standards-for-digital-identification-systems 8 الجمعية الدولية لشبكات الهاتف المحمول )GSMA( والبنك الدويل وتحالف الهوية اآلمنة Alliance( )Secure Identity الهوية الرقمية: المبادئ المشتركة إلرساء التعاون بين القطاع ي ن العام والخاص راولسن كينغ ما يه المقاييس الحيوية )البيومترية( موقع بيومترك ابدايت 10 المقاييس البيومترية )الحيوية( مؤسسة الخصوصية الدولية الخيرية Internationa) Privacyة( 11 مقابلة مع ستيفاين أزاريان شركة إنتاليو ) Intalio ( و 2 تموز/يوليو

8 الواردة يف بطاقة الهوية أو عينة بيانات صادرة عن مسح للبصمات أو ق قزحية العين مع سجل متواجد يف قاعدة البيانات بهدف التحق من أن الشخص الذي يحاول الحصول عىل الخدمات هو الشخص نفسه الذي سبق وتم تسجيل هويته. ويمكن استخدام أوراق االعتماد مثل بطاقة الهوية أو رخصة القيادة أو جواز السفر اليت تخز ن المعر فات بشكل مقروء آلي ا من أجل إثبات هوية الفرد )أي إثبات أن الشخص هو فعال صاحب الهوية( عند الحدود مثال. يعتبر مناصرو الهوية الرقمية أن ها تساهم يف اعتماد برامج رعاية اجتماعية موج هة بشكل أفضل وتحقيق الوصول إىل خدمات الحكومة بطريقة أكثر كفاءة والحد من الفساد وتعزيز التدابير األمنية الوطنية. أم ا الناقدون فيرون أن هذه الفوائد ال تنتج بالضرورة عن ن ظ م الهوية الرقمية الوطنية وأن ها قد تؤدي يف المقابل إىل زيادة المخاوف المتعل قة بالتهميش االجتمايع وحماية البيانات واألمن اإللكتروين مهد دة بالتايل حق األفراد بالخصوصية وحري ة التعبير. في ظل غياب الضمانات قد ت ستخدم هذه البيانات الشخصية الحس اسة اليت تشك ل نظام الهوية الرقمية من ق بل جهات فاعلة خبيثة أو من ق بل الحكومات لمراقبة المواطنين وتتب عهم والسيطرة عليهم. 12 دفعت بمجموعة دولية من منظمات المجتمع المدين وتقنيي الهندسة والخبراء يف تطوير الهوية الرقمية إىل المطالبة بتعليق أنشطة جمع المعلومات البيومترية واستخدامها. 13 غالب ا ما تترابط المقاييس البيومترية بالهوية الرقمية غير أن ها ليست مكو ن ا ضروري ا لنظام الهوية الرقمية. وقد أشار أحد موظ ي البنك الدويل خالل المقابلة إىل أن : المقاييس البيومترية ليست إحدى مستلزمات نظام الهوية الرقمية بالرغم من أن الناس يساوونها بالهوية الرقمية. ثمة أنواع كثيرة من نظ م الهوية الرقمية اليت ال تشمل المقاييس البيومترية. وبالتايل ال بد من حث البلدان عىل التفكير بحذر بكيفية والنظر يف سبب جمعها للبيانات واستخدامها...إذ تعتمد قيمة المقاييس البيومترية ومالءمتها عىل حاالت استخدامها والسياق المحد د لكل بلد. 14 ومع ذلك ي ذك ر أن البنك الدويل سبق ومو ل برامج هويات بيومترية يف بلدان مثل المغرب 15 حيث أصدرت هيئة حماية البيانات الحق ا تعليق ا لكاف ة عمليات جمع البيانات البيومترية. 16 يتفاقم الخطر عندما تشمل هذه البيانات الشخصية الحس اسة مقاييس حيوية ال يمكن تغييرها أو تعديلها فالمخاطر المحتملة كبيرة لدرجة 12 منظمة أكسس ناو Now( )Access برامج الهوية الرقمية الوطنية: ماذا بعد )أيار/مايو 2018( 2. Digital-Identity-Paper pdf 13 حركة واي آي.دي. )WhyID#( منظمة أكسس ناو Now( Access ( د 14 المصدر نفسه. 15 البنك الدويل منشور لمحة عامة عن مبادرة تحديد الهوية من أجل التنمية )ID4D( البنك الدويل 8 أيار/مايو worldbank.org/files/ /id4d_overview_brochure_english_ pdf 16 كريس بورت المغرب تمدد تعليق عملية التعر ف عىل الوجه حىت نهاية السنة وتقترح خدمة المصادقة البيومترية. موقع بيومترك ابدايت Biometric( 9 نيسان/أبريل.2020 Update ( د biometric-authentication-service# 8

9 ما هو الوضع الحايل للهوية الرقمية والبيومترية يف لبنان قام لبنان عىل غرار العديد من بلدان العالم بتحديث أشكال التعريف القائمة وباعتماد التعريف البيومتري تدريجي ا عبر إصدار الحكومة للهوية البيومترية بين عام ي 2013 و في العام 2013 أعلنت المديرية العامة لألمن العام 17 المسؤولة عن جمع المعلومات االستخباراتية وإصدار وثائق السفر أن جواز السفر اللبناين سيصبح بيومتري ا تماشي ا مع المعايير الدولية الصادرة عن منظمة الطيران المدين الدويل ) ICAO (ل. 18 انصب االهتمام عىل جوازات السفر باعتبارها أو ل مشروع مرتبط بالهوية البيومترية يف لبنان يف حين كانت تصاريح اإلقامة يه السب اقة فعلي ا يف هذا المجال حيث بدأ العمل بها أيض ا يف العام يف العام 2014 ربحت شركة إنكريبت )Inkript( اللبنانية المناقصات الخاصة بخمسة مشاريع خاص ة بالمقاييس البيومترية ويه تصريح اإلقامة المؤقتة )نيسان/أبريل( ومراقبة الحدود )حزيران/يونيو مع الشركة الفرنسية-الهولندية جيمالتو )Gemalto( اليت اشترتها مجموعة تاليس )Thales( الفرنسية يف عام 2018( وتصريح اإلقامة البيومتري )آب/أغسطس( وإجازة العمل البيومترية )آب/أغسطس( والمناقصة الخاص ة بالمركبات اليت تضم نت رخص القيادة البيومترية )كانون األو ل/ ديسمبر(. 20 كما ربحت شركة إنكريبت يف شباط/فبراير 2015 المناقصة طلقت إجازات العمل يف بداية الخاص ة بجوازات السفر البيومترية. 21 أ العام 2016 عىل شكل بطاقة هوية ذكية للعم ال األجانب 22 لتصبح الهوية البيومترية األوىل يف لبنان ثم تالها جواز السفر اللبناين البيومتري يف آب/أغسطس قبل أن يعلن األمن العام اللبناين يف 1 تشرين الثاين/أكتوبر 2016 عن إصدار وثائق سفر بيومترية خاصة بالفلسطينيين المسج لين كالجئين يف لبنان 24 )تكون وثيقة السفر الخاصة بالفلسطينيين عادة مكتوبة بخط اليد وغير قابلة للقراءة آلي ا ما شك ل عائق ا للسفر طلقت رخص القيادة للكثير من الفلسطينيين المسج لين يف لبنان(. 25 وأ البيومترية بدء ا من 23 أيلول/سبتمبر وبدأ األمن العام بإطالق 28 تصاريح اإلقامة البيومترية يف نيسان/أبريل اعت مد ت الهوية الوطنية الحالية يف العام 1997 بتنفيذ من الشركة الفرنسية إيديميا ) IDEMIA (د 29 وص م مت بطاقة الهوية الحالية لتشمل باركود ثنايئ األبعاد يخز ن المعلومات الشخصية والبيومترية المشف رة القابلة للقراءة آلي ا. 17 الم شار إليها باسم األمن العام يف بقية التقرير. 18 سمكس وضع الخصوصية يف لبنان مؤسسة الخصوصية الدولية الخيرية International( )Privacy كانون الثاين/يناير state-privacy/1081/state-privacy-lebanon 19 مقابلة مع عضو فريق القيادة يف شركة إنكريبت )Inkript( د 15 حزيران/يونيو أخبارنا إنكريبت )Inkript( د 21 المصدر نفسه. 22 إطالق إجازات العمل البيومترية اللبنانية يوتيوب 28 كانون الثاين/ديسمبر المباشرة بإصدار جوازات السفر اللبنانية البيومترية المديرية العامة لألمن العام 24 تعليمات أصول منح وثائق السفر البيومترية الخاصة بالفلسطينيين الالجئين يف لبنان المديرية العامة لألمن العام. posts/ فيكتوريا يان وحسن درويش الوثائق البيومترية للفلسطينيين ذو داييل ستار The د Daily Star 28 تشرين الثاين/نوفمبر News/Lebanon-News/2016/Nov-18/ biometric-documents-for-palestinians.ashx 26 أخبارنا إنكريبت.)Inkript( 27 إلهام برجاس وحسين مهدي بناء الثقة: إطار قانوين يحمي البيانات الشخصية يف لبنان )لبنان: سمكس 5 تشرين األول/أكتوبر 2017( trust-toward-a-legal-framework-that-protects-personal-data-in-lebanon-report 28 يف كانون الثاين/ديسمبر 2017 اقترحت وزارة االتصاالت التسجيل البيومتري للخطوط الخليوية المسبقة الدفع ويه خطة تخل ت عنها الحق ا. )كما تم اعتماد تدبير يف العام 2013 يستوجب مستخدمي الهواتف الخليوية تسجيل هواتفهم بواسطة جوازات السفر ولكن أليغ التدبير يف العام 2014(. للمزيد من المعلومات مراجعة: الرا بيطار تاريخ موجز عن جمع البيانات الشخصية يف لبنان سمكس 16 كانون الثاين/ديسمبر in-lebanon 29 نهال ناصرالدين الهوية البيومترية دوالر عن كل لبناين! ليبانون ديبايت األربعاء 20 أيلول/سبتمبر

10 .2 يف كانون الثاين/يناير 2019 قامت المديرية العامة لألحوال الشخصية بتحديث عملية تقديم الطلب لالستحصال عىل بطاقة الهوية الوطنية فت المديرية كجزء من مشروع أكبر لرقمنة قاعدة بياناتها 30 حيث توق عن تلي طلبات الهوية الوطنية اليت تحمل بصمات يدوية )حبر عىل ورق( يف 31 كانون الثاين/يناير وبالتايل بات ينبيغ عىل المواطنين أن يتوج هوا إىل أحد فروع المديرية اإلقليمية وتقديم بصماتهم إلكتروني ا بدال من البصمات اليدوية يف مكاتب المخاتير اليت تكون عادة يف منطقة سكنهم. بمعىن آخر أصبحت البيانات البيومترية ت جمع اآلن من أجل بطاقة الهوية. يف حين أصبح هذا التدبير إلزامي ا للبطاقات الجديدة غير أن ه ال ي طب ق بطريقة تفرض عىل المواطنين تحديث بطاقات الهوية لتصبح بيومترية. تستلزم بطاقات الهوية الوطنية اآلن معر ف ا بيومتري ا ولكن تحديث العام 2019 ال يطال حالي ا إال بطاقات الهوية الجديدة وتلك اليت ي عاد إصدارها فما من مرسوم ي لزم المواطنين بتحديث بطاقاتهم الحالية اليت ال تحمل تاريخ ا يشير إىل انتهاء صالحيتها. عالوة عىل ذلك ال تخز ن بطاقات الهوية الجديدة البيانات يف نظام وطين مركزي فالبيانات البيومترية المجم عة ت ستخدم إللغاء المعلومات المكر رة أي للحرص عىل تعيين هوية واحدة لكل فرد وليس إلثبات صح تها. 31 قد يتغي ر هذا الوضع عىل المدى البعيد ولكن يف الوقت الحايل ال يمكن استخدامها يف االنتخابات أو الضمان االجتمايع من دون التحديث اإللزامي لجميع البطاقات وتطوير نظام بيانات قادر عىل استيعاب هذه المعلومات. الهوية البيومترية لال جئين إضافة إىل المواطنين اللبنانيين ي ستخدم التعريف البيومتري مع الفلسطينيين المقيمين يف لبنان والعم ال األجانب وذلك من ق بل وكاالت اإلغاثة الدولية اليت تساعد مليون الجئ سوري تقريب ا يف لبنان. عمل كل من مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين و برنامج األغذية العالمي عىل جمع المعر فات البيومترية أي بصمات قزحية العين لتسجيل الالجئين السوريين الوافدين إىل لبنان وللتأك د من هويتهم عند توزيع المساعدات المالية بواسطة البطاقات اإللكترونية. وقد وف رت الشركة األردنية-البريطانية أيريسغارد )IrisGuard( التقنية الم ستخدمة لتطبيق هذا النظام. 32 وف رت األبحاث الحالية تقييم ا عن استخدام بطاقة الهوية البيومترية مع الالجئين كما و ث قت تجارب السوريين الذين ج معت بياناتهم البيومترية كجزء من عملية تسجيل الالجئين يف لبنان. 33 يرك ز هذا التقرير عىل استخدام المقاييس البيومترية يف االنتخابات وتلق المساعدات االجتماعية اليت ي رج ح أن ها ستطال المواطنين اللبنانيين فقط. ولكن ال يمكن لهذه الن ظ م أن تتواجد يف البلد بمعزل عن غيرها بل ينبيغ أن تشك ل جزء ا من منظومة أكبر للهوية الرقمية والبيومترية. فعىل سبيل المثال كانت مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين يف العام 2017 تقد م دعم ا مباشر ا لألمن العام بهدف تمكينه من إصدار تصاريح اإلقامة إلى السوريين معز زة بالتايل قدراته في 16 مركز ا على األقل وأهم ها تركيب برنامج كامل للتسجيل البيومتري وإصدار بطاقات اإلقامة الشخصية. 34 دور الجهات الفاعلة الدولية تحمل اللوائح التنظيمية الدولية جزء ا من مسؤولية االنتقال إىل الن ظ م البيومترية. فحت العام 2015 كانت جوازات السفر اللبنانية ال تزال مكتوبة بخط اليد وبالتايل غير مقروءة آلي ا. ولكن عندما حد دت منظمة الطيران المدين الدويل تاريخ 24 تشرين الثاين/نوفمبر 2015 موعد ا نهائي ا العتماد أعضائها التكنولوجيا البيومترية وأبلغت األمن العام اللبناين بذلك يف تاريخ 31 كانون األول/ديسمبر 2012 أعلن هذا األخير بدوره يف العام 2013 أن جواز السفر سي ستبدل بجواز سفر بيومتري فأطلق يف العام 2014 مناقصة لهذا الغرض ربحتها شركة إنكريبت. 35 هذا وتستويف رخص القيادة أيض ا وفق ا لشركة إنكريبت المعايير الدولية بموجب اتفاقية فيينا للعام 1968 بشأن حركة المرور عىل الطرق 36 بالرغم من عدم توقيع لبنان عىل االتفاقية رقمنة لبنان للبصمات من أجل طلبات الهوية ذو داييل ستار The د Daily Star 2 كانون الثاين/يناير News/2019/Jan-02/ lebanon-to-digitize-fingerprints-for-id-applications.ashx 31 مقابلة مع موظ ف من البنك الدويل 7 تشرينا األول/أكتوبر دراسة حالة: ليبان بوست أيريسغارد )IrisGuard( ا 33 لمراجعة األمثلة عن هذه التجارب: دراغانا كورين حماية البيانات واالستقاللية الرقمية لال جئين. ورقة بحثية صادرة عن مجلس الالجئين العالمي رقم 12 )أيار/مايو 2019(. 34 مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين )UNHCR( المستجدات العمالنية يف لبنان: الربع الثالث من تموز/يوليو إىل أيلول/سبتمبر 2017 )كانون الثاين/يناير )2018 ا 35 سمكس وضع الخصوصية يف لبنان. 36 مقابلة مع عضو فريق القيادة يف شركة إنكريبت 15 حزيران/يونيو األمم المتحدة 19. اتفاقية بشأن حركة المرور عىل الطرق فيينا 8 تشرين الثاين/نوفمبر 1968 سلسلة االتفاقيات aspx?src=treaty&mtdsg_no=xi-b-19&chapter=11 10

11 )International ع ر فت الن ظ م البيومترية والرقمية عىل أن ها جزء من مشاريع التحو ل الرقمي. فمنذ العام 1994 يقد م برنامج األمم المتحدة اإلنمايئ الدعم لمكتب وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية )OMSAR( وألحد الركائز األساسية يف استراتيجيته الهادفة إىل تحسين استخدام أدوات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وإنشاء بوابة حكومية إلكترونية. 38 شملت هذه الرؤية حى يف العام 2007 بطاقة هوية وطنية ذكية ضمن عرض قد مه مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية تخل لته صورة عن بطاقة مجه زة برقاقة إلكترونية يستطيع المواطنون استخدامها للحصول عىل الخدمات. 39 وبحلول نهاية العام 2018 أطلق األمن العام استراتيجيته لرؤية العام 2021 واليت سيصبح بموجبها منظمة بال ورق 40 كما وتعاون مع شركة إنتاليو )Intalio( )المعروفة باسم ايفيرتيم )Everteam( يف ذلك الحين( لالنتقال إىل النظام الرقمي. لم يكن صدفة أن تزايد اعتماد النظم البيومترية بالتزامن مع أحداث جيوسياسية يف المنطقة كالنزاع يف سوريا المجاورة وتفاقم الهواجس األمنية. فقد دعم المانحون الثنائيون خاص ة الواليات المتحدة األميركية والمملكة المتحدة الجهود الهادفة إىل تعزيز إدارة الحدود مع سوريا وقد ما بالتعاون مع مانحين دوليين آخرين مثل الصين وفرنسا وألمانيا وإيطاليا وبولندا وقطر وروسيا والسعودية واإلمارات العربية المتحدة دعم ا مالي ا وتقني ا متنامي ا إىل مجموعة الوكاالت المتنوعة اليت تشك ل الجهاز األمين اللبناين منذ العام يصعب العثور عىل تفاصيل إضافية بشأن هذا الموضوع إذ نادر ا ما ت نش ر هذا النوع من المعلومات إال أن هذا التمويل قد ساهم عىل األقل يف دعم ن ظ م الهوية الرقمية والبيومترية الجديدة. قد مت الواليات المتحدة األميركية يف العام 2017 هبة بقيمة 11 مليون دوالر إىل قوى األمن الداخيل اللبناين 42 لتحديث رت منحة نظامها المعلومايت وقاعدة بياناتها البيومترية يف حين وف سعودية بقيمة 35 مليون دوالر أميريك الدعم الالزم لتنفيذ عقد جوازات السفر البيومترية. 43 لعبت جهات مانحة دولية ومؤسسات مالية أخرى دور ا مهم ا يف هذا المجال. في العام 2019 عمل البنك الدويل مع الحكومة عىل مشروع اقتصاد رقمي شمل بناء الهوية الرقمية يف لبنان. بدأ المشروع بإجراء ف مؤقت ا بسبب اندالع التظاهرات يف تشرين األول/ تقييم قبل أن يتوق أكتوبر وبسبب تضخ م الدين العام اللبناين وغياب اإلصالحات أوق ف ت أغلبية عمليات الدعم واإلقراض الصادرة عن مؤسسات متعددة األطراف مثل البنك الدويل و برنامج األمم المتحدة اإلنمايئ إذ أعاد المانحون توجيه التمويل نحو المساعدات الغذائية وعمليات اإلغاثة الطارئة. من جهته أضاف برنامج األغذية العالمي 35 ألف أسرة إىل 15 ألف أسرة يشملها برنامج المساعدات االجتماعية من خالل البرنامج الوطين الستهداف األسر األكثر فقر ا المنبثق عن وزارة الشؤون االجتماعية 44 يف حين خص ص البنك الدويل تمويال بقيمة 246 مليون دوالر أميريك لمشروع إنشاء شبكة أمان اجتمايع يف حاالت الطوارئ يشمل استثمارات يف إدارة السجالت/قاعدة البيانات االجتماعية 45 وستستضيف وحدة اإلدارة المركزية )CMU( اليت تت خذ من رئاسة مجلس الوزراء )PCM( مقر ا لها قاعدة البيانات المستهدفة. 38 تقديم الدعم إلصالح نظام الخدمة المدنية والقدرة التنظيمية لإلدارة العامة المرحلة الثانية برنامج األمم المتحدة اإلنمايئ )UNDP( لبنان. lb.undp.org/content/lebanon/en/home/projects/supporttocivilservicereformandmanagmentcapacityofpublicadministration-phaseii.html 39 تانيا زارويب الحكومة اإللكترونية يف لبنان: لمحة عامة وخطة عمل اجتماع فريق الخبراء بشأن اعتماد مؤشرات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وجمع المعلومات )القاهرة شباط/فبراير 2007( 40 داوود رمال رؤية 2021: التحول الرقمي الشامل ل أمن عام بال ورق مجلة األمن العام العدد رقم 64 )كانون الثاين/يناير 2019( irisguardhttps:// 41 سيمون تولنز إدارة الحدود يف عصر بناء الدولة المبس طة: المساعدات األمنية وسيادة لبنان الهجينة مجلة إنترناشونال أفيرز Affairs( )تموز/يوليو :) مشروع جديد ممو ل من الحكومة األميركية يدعم الجهود الدولية لمحاربة اإلرهاب والجرائم السفارة األميركية يف لبنان 19 آب/أغسطس 2017 lb.usembassy.gov/new-u-s-government-funded-biometrics-project-supports-international-efforts-counter-terrorism-crime ا د 93 رقم 4 ا 43 ياسمين عالية ربحت شركة إنكريبت المناقصة الخاصة بجوازات السفر البيومترية مجلة ليبنانون اوبورتيونيتيز )23 Opportunities) Lebanon شباط/فبراير برنامج األغذية العالمي يقدم برنامج األغذية العالمي المساعدة إىل 50,000 أسرة متضر رة من األزمة من خالل برنامج شبكة األمان الوطين 22 أيلول/سبتمبر البنك الدويل وثيقة المعلومات عن المشروع مشروع إنشاء شبكة األمان االجتمايع يف حاالت الطوارئ لالستجابة لألزمات وجائحة كوفيد 19 - )P173367( ر 27 تشرين األول/أكتوبر CRISIS-AND-COVID-19-RESPONSE-SOCIAL-SAFETY-NET-PROJECT-P pdf 11

12 دور شركات القطاع الخاص العاملة يف مجال النظم البيومترية تبدأ رحلة كل نوع من أنواع التعريف البيومتري مع إطالق القسم المعين ضمن الحكومة مناقصة يف هذا الصدد قبل أن تقد م شركات القطاع الخاص مناقصتها لهذا المشروع. م نح ت المناقصة الخاصة ببطاقات الهوية اللبنانية إىل الشركة الفرنسية أيديميا )IDEMIA( )المعروفة سابق ا باسم مورفو )Morpho( وباسم سافران غروب Group( )Safran أو ساجيم سيكوريتيه Sécurité( )Sagem قبل ذلك( اليت سبق وعملت عىل تنفيذ نظام هوية بيومترية يف المغرب وع رفت بكونها الشركة اليت زو دت الهند بنظام أدار )Aadhar( المثير للجدل حيث يديرون قاعدة بيانات متعددة المقاييس البيومترية تضم 1,3 مليار شخص. 46 قة ربحت الشركة اللبنانية إنكريبت كل المناقصات األخرى المتعل بمشاريع الهوية البيومترية باستثناء بطاقات الهوية. وقد عملت إنكريبت مع الشركة الفرنسية-الهولندية جيمالتو )Gemalto( )اليت اشترتها مجموعة تاليس )Thales( الفرنسية يف العام 2018( عىل تنفيذ جوازات السفر البيومترية حيث كانت إنكريبت مسؤولة عن البرمجة وتطوير البرنامج وتنسيق عمليات المشروع يف حين صنعت جيمالتو جوازات السفر 47 كما تعاونت هذه الشركات يف العمل عىل ن ظ م مراقبة الحدود. وبالنسبة لرخص القيادة عملت إنكريبت مع الشركة البرتغالية فيجن-بوكس )Vision-Box( اليت وف رت التكنولوجيا الكفيلة بالتقاط الصور المعيارية للوجه والبصمات الهوية الموثوقة والقانونية ايديميا 47 أخبارنا إنكريبت. 48 برنامج جديد إلدارة الهوية صادر عن شركة فيجن-بوكس بدأ بتنفيذ التسجيل البيومتري لطلبات رخص القيادة يف لبنان فيجن-بوكس 5 آذار/مارس 2018 ا license-applications-lebanon 12

13 الهوية البيومترية يف االنتخابات اللبنانية جري ت االنتخابات النيابية األخيرة يف عام 2009 ويف عام 2018 بعدما أ مد د المجلس النيايب لنفسه مر تين متحج ج ا بعدم التوافق عىل قانون انتخايب جديد وبالظروف األمنية. أقر المجلس قانون انتخابات يف عام 2017 بعد التمديد الثالث لنفسه 49 وتضم ن القانون الجديد مفهوم النسبية يف إحصاء األصوات وأعاد تحديد بعض مواد الدستور يف 17 حزيران/يونيو 2017 كما شمل أحكام ا متعل قة ببطاقة إلكترونية ممغنطة خاصة باالنتخابات بموجب المادة 84 منه. 50 والبطاقات الممغنطة يه بطاقات مجه زة بشريط مغناطييس يحتوي عىل معلومات معينة وغالب ا ما ت ستخدم يف القطاع المصريف أو عند مداخل المباين. 51 وأعلنت وزارة اإلعالم أن الغاية من بطاقة االقتراع الممغنطة السماح للناخبين باالقتراع من أي مكان كان يف البلد بواسطة بطاقة االقتراع الممغنطة بدال من االضطرار إىل االنتقال إىل مسقط رأسهم. 52 وبما أن مقترح الهوية البيومترية يشمل تقديم الخدمات الذي يتخط نطاق االنتخابات ي توق ع أن يكون نطاق أي هوية بيومترية أو رقمية مستقبلية واسع ا بالقدر نفسه علم ا أن ن ظ م الهوية الرقمية والبيومترية ترك ز يف الوقت الحايل عىل برامج الحماية االجتماعية. يف 17 أيلول/سبتمبر 2017 وافق مجلس الوزراء عىل اقتراح تغيير البطاقة الممغنطة يف قانون االنتخابات إىل الهوية البيومترية. 53 ورو ج تقرير إعالمي يف ذلك الحين لفوائدها مشير ا إىل أن كلفتهما متشابهة ولكن البطاقة الممغنطة أو بطاقة االنتخاب البيومترية ت ستخدم لمرة واحدة فقط يف حين أن الهوية البيومترية صالحة لمدى الحياة ويمكن استعمالها إلنجاز جميع المعامالت اإلدارية سواء كانت متعل قة بالضمان االجتمايع أو بوزارة المالية...أو كل ما يتعل ق باألحوال الشخصية. 54 وقد رت اللجنة النيابية المسؤولة عن شؤون الميزانية كلفة اعتماد بطاقات الهوية البيومترية بحوايل 134 مليون دوالر أميريك. 55 ثم بدأت التحضيرات حيث أنجزت مصم مة الغرافيك اليت عملت عىل جوازات رسل إىل الطباعة من السفر ورخص المركبات تصميم ا للهوية البيومترية أ دون أن تتلق أي خبر بشأنه بعد ذلك. 56 عب رت منظمات المجتمع المدين وخبراء االنتخابات إضافة إىل بعض النواب عن هواجسهم بشأن عدم توف ر الوقت الكايف لبدء العمل بالهوية البيومترية. اعتبروا أن ذلك قد يؤد ي إىل حرمان المواطنين من حقهم باالنتخاب مما يؤث ر عىل شرعية النتائج االنتخابية كما تخو فوا من التحج ج ببطاقة االنتخاب البيومترية لتأخير االنتخابات 57 إذ سبق لغيت االنتخابات الماضية قبل أسبوع ي ن فقط من موعدها يف حزيران/ وأ يونيو 2013 مع تمديد المجلس النيايب لنفسه للمرة الثالثة. ونظر ا إىل أن ها االنتخابات األوىل منذ تسع سنوات حذ ر المجتمع المدين ومراقبو االنتخابات من التحج ج بأي أسباب قد تؤد ي إىل التأجيل مجدد ا. انتشرت أصداء هذه المخاوف ضمن القطاع الخاص أيض ا. قبيل انتخابات عام 2018 است شيرت شركة إنكريبت بشأن بطاقات االقتراع الممغنطة. وأسفر تقييم الشركة اليت ربحت جميع المناقصات الخاصة بالهوية البيومترية يف لبنان حى اآلن عن أن الفترة الزمنية المتوف رة ال تكي لتطبيق هذا النظام. وقال أحد كبار اإلداريين يف الشركة إن التحدي الكبير بالرغم من إمكانية نشر المعدات والبرامج الالزمة خالل تسعة أشهر يكمن يف تسجيل البيانات البيومترية لجميع الناخبين المسج لين بعثة االتحاد األورويب لمراقبة االنتخابات يف لبنان يف العام 2018 التقرير النهايئ: االنتخابات النيابية لعام 2018 )بعثة االتحاد األورويب لمراقبة االنتخابات EU تموز/يوليو )2018 EOM 50 لبنان القانون رقم 44: انتخاب أعضاء مجلس النواب. 51 بطاقة الشريط المغناطييس مجلة ساينس ديركت. 52 قانون االنتخابات اللبناين 2018 وزارة المعلومات يف الجمهورية اللبنانية 4 نيسان/أبريل 2018 د 53 جوزف حبوش موافقة مجلس الوزراء عىل الهوية البيومترية يف االنتخابات المقبلة ذو داييل ستار 18 أيلول/سبتمبر News/Lebanon-News/2017/Sep-18/ cabinet-oks-biometric-ids-in-upcoming-elections.ashx 54 حجل تقرير: كيف تيس ر الهوية البيومترية العملية االنتخابية 55 غنوى ع بيد استمرار االنقسام حول بطاقات االنتخاب البيومترية ذو داييل ستار 27 تشرين األول/أكتوبر Lebanon-News/2017/Oct-27/ split-over-biometric-voter-id-cards-lingers.ashx 56 مقابلة مع نهى كرانوح قباين ذو غرافيك شوب )15 Shop) The Graphic تموز/يوليو فيديريكا ماريس الهويات البيومترية: مشروع طموح يسابق الوقت ذو داييل ستار 19 أيلول/سبتمبر News/2017/Sep-19/ biometric-ids-ambitious-project-razor-thin-window.ashx 58 مقابلة مع عضو فريق قيادة شركة إنكريبت 15 حزيران/يونيو

14 وعىل الرغم من أن البيانات البيومترية سبق وج مع ت من أجل رخص القيادة وجوازات السفر ال ت ستخدم هذه الوثائق للمصادقة عىل هوية الناخب وال تغط إال نسبة صغيرة من الناخبين المسج لين الذين بلغ عددهم 3,5 ماليين يف العام يف 29 آذار/مارس عد ل مجلس النواب المادة 84 من قانون االنتخابات اللبناين الصادر يف العام 2017 حيث لم تعد البطاقات الممغنطة وال الهويات البيومترية إلزامية يف انتخابات 6 أيار/مايو 2018 ولكن يبى العمل بالهوية البيومترية ممكن ا يف االنتخابات المقبلة يف لبنان. وبما أن مقترح الهوية البيومترية يشمل تقديم الخدمات الذي يتخى نطاق االنتخابات ي توق ع أن يكون نطاق أي هوية بيومترية أو رقمية مستقبلية واسع ا بالقدر نفسه علم ا أن ن ظ م الهوية الرقمية والبيومترية ترك ز يف الوقت الحايل عىل برامج الحماية االجتماعية. يدق ق هذا التقرير يف الحجج والهواجس المرتبطة بالهوية الرقمية والبيومترية يف إطار االنتخابات كما يعتمد مقاربة موس عة تشمل أيض ا المقترح الهادف إىل تحديد وإثبات هوية األفراد المؤهل ين لتلي الخدمات االجتماعية وبخاصة المساعدات. 59 المؤسسة الدولية لألنظمة االنتخابية قانون االنتخابات النيابية اللبناين لعام 2017 )أرلينغتون: IFES تشرين األول/أكتوبر 2017( default/files/lebanons_2017_parliamentary_election_law_final.pdf 60 لينا يونس اختتام المجلس النيايب لجلسته المسائية وتعديل المادة 84 من قانون االنتخابات المتعل قة بالبطاقة البيومترية وكالة األنباء الوطنية 29 آذار/مارس 2018 ا 14

15 التدقيق يف الحجج والهواجس المرتبطة بالهوية الرقمية والبيومترية يرى مناصرو الهوية البيومترية أن الميزة الرئيسية لالستعانة بالمقاييس البيومترية يف االنتخابات تكمن يف محاربة تزوير قوائم الناخبين وتعزيز القدرة عىل التحق ق من هويتهم. ولكن االنتهاكات الحقيقية لالنتخابات ال تتمث ل يف هات ين المسألتين ما يجعل الفائدة الناجمة عن اعتماد الهوية الرقمية أو البيومترية محدودة. ولهذا السبب اقترحت الجمعية اللبنانية من أجل ديمقراطية االنتخابات )LADE( تدابير أخرى )غير بيومترية( لتحصين االنتخابات من التزوير. يطرح تطبيق الن ظ م البيومترية يف االنتخابات اللبنانية مخاوف إضافية محد دة أهم ها غياب الثقة باالنتخابات ومصداقيتها كما حصل يف انتخابات العراق يف العام 2018 إضافة إىل التحد يات المرتبطة بالبنية التحتية الضرورية لتشغيل ن ظ م االنتخاب البيومترية وموثوقية النظ م االنتخابية المتطو رة. ويف حين ق درت تكاليف الهوية البيومترية بقيمة 130 مليون دوالر أميريك ثم ة تخو ف من تجاوز المهام األساسية للهوية البيومترية واستخدامها لغايات تتخط مهم تها كبطاقة انتخاب. عات المرجو ة منها بمنع التزوير واالحتيال لن تحق ق الهوية البيومترية التوق إذ أن أغلبية االنتهاكات االنتخابية ستستمر بغض النظر عن نوع الهوية المستخدمة. ويف الوقت عينه تفوق المخاطر الناجمة عن استعمال الهوية الرقمية والبيومترية مثل كلفة الهوية البيومترية المرتفعة ومصداقية االنتخابات والتهميش وغيرها الفوائد اليت قد تنتج عنها. المصادقة عىل هوية الناخب خالل العملية االنتخابية ال بد من التأك د من أن الشخص الذي يقترع هو نفسه الشخص المسج ل كناخب. تضمن الهوية البيومترية ذلك من خالل قاعدتها: شخص واحد صوت واحد فهي للمصادقة عىل هوية الناخب مثال ت قارن البصمات بتلك المخز نة يف وثيقة الهوية أو يف قاعدة بيانات البصمات ما يسمح بالمصادقة عىل هوية صاحب البصمات والتأك د من أن ه صاحب المستند. 61 ت عتبر الهوية البيومترية مضمونة أكثر نظر ا إىل تخزينها المعر فات البيومترية الخاص ة بكل فرد مثل البصمات أو مسح قزحية العين اليت تتطابق مع حامل البطاقة. ومع ذلك يؤك د الخبراء أن أغلب المشاكل اليت تشوب النظام االنتخايب اللبناين ال ترتبط بالمصادقة عىل الهوية. يمكننا استخدام المقاييس البيومترية لجعل العمليات االنتخابية أكثر أمان ا...]ولكن[ لن نتمك ن من القضاء عىل التزوير يف االنتخابات فالهوية البيومترية تحد من التزوير يف عملية التصويت ولكن ها لن تمنع الكثير من التدخ الت غير القانونية يف سير العملية االنتخابية من قبل ناخبين وأحزاب. يف العام 2017 اقترح وزير الشؤون الخارجية السابق جبران باسيل استخدام الهوية البيومترية يف االنتخابات بحج ة منع التزوير حين صر ح أن قانون االنتخابات الجديد يرك ز عىل ثالثة أشياء ويه حرية الناخب وزيادة المشاركة يف االنتخابات ومكافحة التزوير. 62 كما زعم أن الهويات البيومترية تصع ب االقتراع بواسطة بطاقة هوية شخص آخر أو ببطاقة هوية مزي فة. ال يعب ر الرائدون يف مجال قطاع التكنولوجيا البيومترية عن هذه الث قة التامة بقدرة الهوية البيومترية عىل الحد من التزوير. ويف هذا السياق أعرب أحد كبار الموظ فين يف شركة إنكريبت ل سم كس عن اعتقاده بأن المقاييس البيومترية قادرة عىل التخفيف من بعض أوجه التزوير المرتبطة بهوية الناخب خالل االنتخابات ولكن ه عاد وأقر بأن ها ال تستطيع محاربة تدخ ل األحزاب السياسية ومكافحة غيرها من أشكال االحتيال بمفردها: يمكننا استخدام المقاييس البيومترية لجعل العمليات االنتخابية أكثر أمان ا...]ولكن[ لن نتمك ن من القضاء عىل التزوير يف االنتخابات فالهوية البيومترية تحد من التزوير يف عملية التصويت ولكن ها لن تمنع الكثير من التدخ الت غير القانونية يف سير العملية االنتخابية من قبل ناخبين وأحزاب. 63 كذلك األمر بالنسبة لشركة تاليس )الشركة الفرنسية اليت اشترت شركة جيمالتو صانعة جوازات السفر البيومترية اللبنانية يف العام 2018( فقد صر حت يف تقرير لها لعام 2020 حول ن ظ م االنتخاب البيومتري أن ه قبل كشف حاالت التزوير يف االنتخابات وتوثيقها لن يكون من السهل تحديد مساهمة المقاييس البيومترية يف ضمان عدالة االقتراع تسجيل الناخب البيومتري: النزعات والممارسات الفضىل تاليس) Thales ( security/government/identity/enrolment/biometric-voter-registration 62 ع بيد استمرار االنقسام حول بطاقات االنتخاب البيومترية. 63 مقابلة مع عضو فريق القيادة يف شركة إنكريبت 15 حزيران/يونيو تاليس تسجيل الناخب البيومتري: النزعات والممارسات الفضىل. ر 2020 د 15

16 تشهد العملية االنتخابية يف لبنان حاالت تزوير موث قة ولكن هذه الحاالت نادر ا ما تعود إىل المصادقة عىل هوية الناخب. خالل انتخابات 2018 سج ل المراقبون اللبنانيون والدوليون أكثر من 7 آالف ر انتهاك 65 يتعل ق األكثر خطورة بينها بسر ية االقتراع فالعازل لم يتوف إال يف 91,99% من مراكز االقتراع ويف بعض الحاالت كان ممث لون عن األحزاب يرافقون الناخبين إىل داخل مراكز االقتراع أو حى إىل خلف العوازل لفرض خيارات محد دة. 66 وفق ا للمدير التنفيذي يف الجمعية اللبنانية من أجل ديمقراطية االنتخابات عيل سليم سج لت الجمعية نوع ا آخر ا من االنتهاكات خالل االنتخابات السابقة يتمث ل يف مصادرة األحزاب السياسية لبطاقة الهوية مقابل مبلغ مايل أو خدمات محد دة ثم إعادتها يوم االنتخاب لضمان إدالء الناخب بصوته لصالح مرش ح معي ن. 67 وبالتايل يمكن أن يستمر هذا النوع من التزوير يف االنتخابات حت مع الهوية البيومترية. ال يرتبط معظم أشكال التزوير يف االنتخابات اللبنانية بالتحديات المتعل قة بالمصادقة عىل هوية الناخب بل بالمحسوبيات الزبائنية وتكتيكات األحزاب السياسية الهادفة إىل حصد األصوات. لذلك تويص الجمعية اللبنانية من أجل ديمقراطية االنتخابات بتنفيذ اإلصالحات عىل مستوي ي ن أساسي ي ن بدال من اعتماد الهوية البيومترية المكلفة للمواطنين وللحكومة ويه: 1 إعطاء 1. الناخبين الحق باالقتراع يف مراكز بأماكن سكنهم 2 تحضير 2. القوائم االنتخابية قبل االنتخابات ومنح المواطنين الحق بإدراج قيدهم يف هذه القوائم من أجل االقتراع يف أماكن سكنهم. تسجيل الناخبين ال تزال سجال ت األحوال الشخصية تدو ن عىل الورق وهو ما يمكن أن يشك ل تحدي ا عىل صعد مختلفة. بموجب المادة 26 من قانون االنتخابات لعام 2017 تضع المديرية العامة لألحوال الشخصية لكل دائرة انتخابية قوائم انتخابية ممكننة بأسماء الناخبين وفق ا لسجالت األحوال الشخصية. 68 تضم هذه المديرية المركزية أقسام ا إقليمية يف كل محافظة تضم بدورها 52 دائرة ألقالم النفوس. 69 وتحتوي هذه الدوائر عىل سجال ت الوالدات والوفيات والزواج وإخراج القيد المستخرج من سجل األحوال الشخصية الذي ي عتبر أساس كل وثائق الهوية األخرى يف لبنان والذي يجب إرفاقه بطلب التقديم عىل بطاقة الهوية 70 وجواز السفر. 71 ال تزال سجال ت األحوال الشخصية تدو ن عىل الورق وهو ما يمكن أن يشك ل تحدي ا عىل صعد مختلفة. ت عتب ر القوائم االنتخابية الدقيقة أمر ا أساسي ا لضمان حق الناس يف االنتخاب. ولبنان كما يه الحال يف معظم بلدان االتحاد األورويب يستخرج البيانات المتعل قة بسجال ت الناخبين من سجال ت السك ان. 72 ولعل أحد أبرز المخاطر اليت قد تطال دق ة البيانات الواردة يف السجالت اللبنانية يه احتفاظ دوائر أقالم النفوس بها عىل الورق من دون إجراء نسخ إلكترونية 73 عنها ما يصع ب عمليات تحديثها والتحق ق منها ويزيد من مخاطر التزوير يف االنتخابات عبر الناخبين الوهميين )المواطنين المتوف ين( أو السجال ت المتعد دة للشخص ذاته ويسمح بتعد د األصوات. غالب ا ما ت ستخد م هذه المسائل لتبرير استخدام الن ظ م االنتخابية البيومترية إذ يعتمد 66 الجمعية اللبنانية من أجل ديمقراطية االنتخابات )LADE( بعثة مراقبة االنتخابات النيابية للعام 2018 أيار/مايو uploads/2018/05/180507_prelimreport_overviewen.pdf 67 مقابلة مع عيل سليم الجمعية اللبنانية من أجل ديمقراطية االنتخابات ) LADE ( و 6 تموز/يوليو لبنان القانون رقم 44: انتخاب أعضاء مجلس النواب. 69 األمم المتحدة شعبة اإلحصاءات يف إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية فريق اإلحصاءات الديمغرافية واالجتماعية وضع التسجيل المدين واإلحصاءات الحيوية لمنطقة اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغريب آسيا )اإلسكوا( سلسلة التقارير التقنية الجزء األول آذار/مارس demographic-social/crvs/documents/technical_report_escwa_final.pdf 70 الخدمة السريعة الستالم بطاقة الهوية OMT د 71 جواز السفر البيومتري المديرية العامة لألمن العام 72 مارتن راسل وليونيل زمفير التكنولوجيا الرقمية يف االنتخابات: الكفاءة مقابل المصداقية خدمة البحوث البرلمانية األوروبية أيلول/سبتمبر بعثة االتحاد األورويب لمراقبة االنتخابات يف لبنان يف العام 2018 التقرير النهايئ

17 .2 45 بلد ا عىل األقل عىل البصمات يف حين استعانت جمهورية أرض الصومال بمسوحات قزحية العين يف انتخابات العام وبالرغم من أن نظام السجال ت المدنية يف لبنان ما زال عىل الورق فإن تسجيل الناخبين ال يشك ل مصدر قلق بشأن التزوير يف االنتخابات. يجدر بالذكر هنا أن بعثة االتحاد األورويب لمراقبة االنتخابات يف عام 2018 أبلغت عن ثقة القوى السياسية وغيرهم من المحاورين بشمولية القوائم االنتخابية وشفافيتها 75 ما يعين أن القوائم االنتخابية الحالية تبدو دقيقة ولبنان ال يواجه التحد يات اليت تواجهها البلدان األخرى عىل صعيد تسجيل الناخبين يف النظم االنتخابية البيومترية. أماكن االنتخاب وزيادة المشاركة وفق ا لوزارة اإلعالم يتمث ل الهدف الرئييس لبطاقة االقتراع اإللكترونية الممغنطة بالسماح للناخبين باإلدالء بأصواتهم من أي مكان في البلد. 76 ويف العام 2017 صر ح النائب عن قضاء بعبدا آالن عون )ابن أخ رئيس الجمهورية اللبنانية ميشال عون( لوسائل اإلعالم أن الهدف هو السماح للناخبين االنتخاب يف مناطق سكنهم والحصول ]بالتايل[ عىل مشاركة أفضل. 77 يقيض القانون يف لبنان بأن يديل الناخبون بأصواتهم يف أماكن تسجيل قيودهم أب ا عن جد حت أن المرأة المتزو جة أيض ا تلحق بمكان تسجيل قيد زوجها. وهذا يعين من منظور عميل أن الناس الذين يريدون ممارسة لوا )لساعات أحيان ا( من المنطقة اليت حق هم يف االنتخاب يجب أن يتنق يعيشون فيها إىل المدن واألرياف المسج لة فيها قيود أسرهم. ال يزال ذلك ينطبق حت لو لم تسكن يف تلك المنطقة عىل مر عقود أو أجيال ويعود السبب يف ذلك إىل أن القوائم االنتخابية ت ستخر ج من سجال ت األحوال الشخصية. تتوف ر إجراءات قانونية لنقل النفوس ولكن نادر ا ما ت ستخد م يف الواقع فهي ت عتبر عملية حس اسة عىل الصعيد السيايس نظر ا إىل ارتباطها بالطائفية يف لبنان. 78 أوصت بعثة االتحاد األورويب لمراقبة االنتخابات يف لبنان يف العام 2018 بتطبيق نظام يسمح للناخبين بإدالء أصواتهم يف أماكن سكنهم 79 إال أن الدولة اللبنانية لم تأخذ هذه التوصية باالعتبار حت اليوم. لن يغي ر اعتماد الهوية البيومترية مكان االقتراع بحد ذاته ولكن ه سيضيف معلومات إىل سجل بيانات األفراد الشخصية ووثائق الهوية. بمعىن آخر لن يغي ر نظام سجال ت األحوال الشخصية بل قد يسمح بكل بساطة للناس باالنتخاب يف مراكز االقتراع القريبة من أماكن سكنهم مع احتساب أصواتهم يف المنطقة المسج لة قيودهم فيها. ومع ذلك فإن السماح للناس باالنتخاب يف مناطق سكنهم ال يستديع هوية بيومترية. تدعو منظ مات المجتمع المدين مثل الجمعية اللبنانية من أجل ديمقراطية االنتخابات إىل اعتماد قوائم انتخابية تسمح للناخبين بإدراج قيودهم يف المنطقة اليت ي خو ل لهم أن يصو توا فيها مثل أماكن إقامتهم وباإلدالء بأصواتهم يف الدائرة التابعة أماكن سكنهم بدال من العودة إىل مسقط رأس أجدادهم لالقتراع. 80 كما أن استخدام الهويات البيومترية يف االنتخابات لن يسمح تلقائي ا للناخبين باالقتراع يف أماكن مختلفة وبالتايل يتمث ل الحل األقل كلفة يف إنشاء قوائم انتخابية تسمح للناس بالتسجيل لالقتراع يف مناطق سكنهم. مصداقية النتائج االنتخابية والثقة بها عىل الرغم من أن الهوية البيومترية ال تعالج التزوير يف االنتخابات يف لبنان يمكنها يف الواقع المساهمة بالقضاء عىل ثقة الناخب بالنظام االنتخايب. وأشارت شركة تاليس اليت قد مت ن ظ م الهوية البيومترية إلى التايل: ضمن سياق سيايس متوت ر حيث تغيب الثقة تمام ا بين مختلف األشخاص المنخرطين يف العملية االنتخابية يمكن أن تصبح النظ م البيومترية سيف ا ذي حد ي ن. فمن جهة يمكنها المساعدة عىل حل المشاكل المتعل قة بتعريف الناخبين ومنع التزوير من نوع معي ن ولكن ها من جهة أخرى غير قادرة عىل إضفاء الثقة والشفافية والمصداقية عىل العملية االنتخابية. 81 يمكن أن تكون التكنولوجيا اليت تقوم عليها النظم البيومترية مثل برمجية التصويت اإللكتروين عرضة للهجمات اإللكترونية ما يؤدي إىل 74 تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت يف قاعدة البيانات االنتخابية المعهد الدويل للديمقراطية والمساعدة االنتخابية من راسل وزمفير التكنولوجيا الرقمية يف االنتخابات د بعثة االتحاد األورويب لمراقبة االنتخابات يف لبنان يف العام 2018 التقرير النهايئ قانون االنتخابات اللبناين 2018 وزارة اإلعالم اللبنانية. 76 مريس الهويات البيومترية: مشروع طموح يسابق الوقت. 77 بعثة االتحاد األورويب لمراقبة االنتخابات يف لبنان يف العام 2018 التقرير النهايئ المصدر نفسه مقابلة مع عيل سليم الجمعية اللبنانية من أجل ديمقراطية االنتخابات 6 تموز/يوليو تاليس تسجيل الناخب البيومتري: النزعات والممارسات الفضىل

18 رفع الشكوك بشأن نتائج االنتخابات. ونظر ا إىل التحد يات الناجمة عن إجراء االنتخابات يف لبنان سابق ا إىل جانب انعدام الثقة بالسياسيين حاليا )مع اندالع التظاهرات الداعية إىل استقالة رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء ورئيس مجلس النو اب منذ تشرين األول/أكتوبر 2019 يف جميع أنحاء البلد وغياب الثقة يف نظام الحكم عقب انفجار مرفأ بيروت يف 4 آب/أغسطس 2020( ال بد من صب التركيز عىل إجراء انتخابات موثوقة وشفافة وذات مصداقية. بي نت انتخابات العراق يف العام 2018 مكامن الضعف المحتملة يف ن ظ م االنتخاب البيومترية اليت أسفرت عن تراجع ثقة الناخب بالنتيجة. وكانت المفوضية العليا المستقلة لالنتخابات يف العراق )IHEC( قد اعتمدت نظام تسجيل الناخب بيومتري ا واالنتخاب البيومتري بغية منع التزوير قيمت يف 12 وتحسين دقة القوائم االنتخابية يف االنتخابات النيابية اليت أ أيار/مايو 2018 بعد ست ة أيام فقط من االنتخابات النيابية اللبنانية. ويف حين كان اللبنانيون يناقشون البطاقات اإللكترونية الممغنطة والهوية البيومترية يف عام 2017 كان المواطنون العراقيون يسج لون بياناتهم البيومترية اليت تشمل بصمات أصابعهم العشرة ومسوحات قزحية العين وعي نة عن الصوت وصورتهم الشخصية باإلضافة إىل بيانات شخصية غير بيومترية مثل االسم الكامل وتاريخ الوالدة والعنوان ويه بيانات تم تخزينها جميع ا يف بطاقة انتخاب مجه زة برقاقة إلكترونية. 82 عب ر المجتمع المدين يف ذلك الحين عن قلقه تجاه خصوصية بيانات المواطنين غير أن المفوضية العليا المستقلة لالنتخابات أصر ت عىل استحالة التعر ض لخرق أمين. 83 ولكن بعد انتهاء عملية االقتراع أجرت الوكاالت االستخباراتية اختبارات أظهرت قابلية اختراق آالت التصويت والتالعب بالنتائج ما دفع بالحكومة العراقية إىل عد األصوات مجدد ا بطريقة يدوية. 84 كما تمحورت الشكاوى االنتخابية بالتحديد حول أجهزة الفرز بالمسح الضويئ يف المراكز االنتخابية )PCOS( وأجهزة الفرز المركزي بالمسح الضويئ )CCOS( اليت بنتها الشركة الكورية ميرو سيستمز Systems( )Miru كجزء من العقد الذي بلغت قيمته 135 مليون دوالر أميريك. 85 أثار فشل التصويت اإللكتروين البيومتري عالوة عىل قضايا الفساد المتعل قة باالنتخابات غضب الشعب العرايق الذي و عد بانتخابات حر ة وعادلة ولكن ه شهد يف المقابل هدر ا للمال العام وتجميع ا لبياناته الشخصية وتخزينها بشكل غير آمن. 86 وكما ورد يف تقرير تاليس بشأن ن ظ م التصويت البيومترية: العملية االنتخابية الديمقراطية والموثوقة والخالية من التزوير عامل أسايس يف إرساء السالم واالستقرار عىل المدى البعيد يف البلد. 87 ولكن يف الواقع أسفر نظام التصويت البيومتري يف العراق عن نتائج إشكالية وسط تزعزع ثقة الناخب بالحكومة. ينبيغ االت عاظ من تجربة العراق يف اعتماد نظام تسجيل بيومتري للناخبين يف انتخابات 2018 يف حال قر رت الحكومة اللبنانية أن تعتمد بدورها الهوية البيومترية واستخدامها يف االنتخابات مستقبال. وكان العراق قد حاول تسجيل الناخبين بيومتري ا قبيل االنتخابات النيابية يف العام 2014 حين أبرم عقد ا مع الشركة اإلسبانية إندرا )Indra( بهدف تطوير نظام بيومتري وإصدار 22 مليون شريحة هوية مرافقة لها. 88 لم تتمك ن الشركة من إنجاز النظام يف الوقت المحد د ولكن ها أنتجت نظام انتخاب إلكتروني ا مليئ ا بالمشاكل حيث أتت النتائج متناقضة عند فرز آالت االقتراع لألصوات 89 خصوص ا يف مناطق كردستان العراق وكركوك. والمشاكل الناتجة عن نظام االنتخاب البيومتري يف 2018 انعكست يف تلك اليت واجهها العراق مع االقتراع اإللكتروين يف نشرت المفوضية العليا المستقلة لالنتخابات و بعثة األمم المتحدة لمساعدة العراق )UNAMI( مناقصة يف شباط/فبراير آمنة سيادي األسئلة األكثر شيوع ا: االنتخابات يف العراق ماذا سيحصل للبيانات البيومترية الخاصة بالناخبين منظمة أكسس ناو 20 تموز/يوليو المصدر نفسه. 84 وكالة األنباء الفرنسية )AFP( العراق يأمر بإجراء تحقيق بعد فشل آالت التصويت يف اختبار القرصنة عرب نيوز 25 أيار/مايو node/ /middle-east/ 85 حسين ريكار تخو ف هيئة االنتخابات العراقية من تأثيرات إعادة العد وفق ا ألحد أعضائها صوت أميركا 19 أيار/مايو east/iraq-election-body-feared-effects-recount-member-says 86 سيادي األسئلة األكثر شيوع ا: االنتخابات يف العراق. 87 تاليس تسجيل الناخب البيومتري: النزعات والممارسات الفضىل. 88 المعهد الديمقرايط الوطين تسجيل الناخبين يف منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا العراق )واشنطن العاصمة NDI تشرين األول/أكتوبر 2015( أحمد رشيد ريا جاليب أحمد أبو العين ي ن. حصري: لجنة االنتخابات العراقية تتجاهل التحذيرات بشأن ماكينات االقتراع وثيقة رويترز 5 آب/أغسطس المعهد الديمقرايط الوطين تسجيل الناخبين يف منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا العراق. 18

19 ربحتها شركتا ميرو سيستمز و إندرا 91 وبعد االنطالقة السيئة للنظم البيومترية يف االنتخابات النيابية لعام 2018 صر ح المشر عون العراقيون مر ة أخرى بأن تسجيل الناخبين بيومتري ا سيكون مكو ن ا مهم ا لالنتخابات النيابية المقترحة يف العام البنية التحتية تشك ل البنية التحتية الضرورية لتشغيل نظام الهوية البيومترية تحد ي ا ضخم ا يف لبنان. يف العام 2017 برزت حج ة ناقدة تفيد بأن لبنان يفتقر إىل شبكة إنترنت مالئمة وتغذية كهربائية متواصلة وموثوقة لضمان عمل تكنولوجيا التحق ق من الهوية البيومترية خالل االنتخابات. 93 تحتاج كل منصة اقتراع )تم توفير 1880 مركز اقتراع يشمل كل منها 6793 منصة اقتراع يف انتخابات 2018( 94 إىل تغذية كهربائية متواصلة وات صال مستمر باإلنترنت لتشغيل أجهزة قراءة البطاقات والنظام الحاسويب المستخدم للمصادقة إلكتروني ا عىل هوية الناخبين البيومترية. ت ظه ر األمثلة المستمد ة من بلدان أخرى التحد يات الناتجة عن البنية التحتية مثل المشاكل التقنية اليت برزت خالل انتخابات العام 2015 يف نيجيريا اليت اعتمدت التكنولوجيا وكل فت 200 مليون دوالر أميريك ما أد ى إىل تأخير االنتخابات لست ة أسابيع وتمديد فترة االقتراع. 95 ارتبط أحد التحد يات األساسية بأجهزة قراءة البصمات للمصادقة عىل بطاقات هوية الناخبين ووفق ا للتقارير يعتقد الناقدون أن فعالية األجهزة تراجعت بسبب التغذية الكهربائية المتقط عة 96 مع فشل البطاريات االحتياطية بإمداد األجهزة بالطاقة طيلة الفترة الزمنية لليوم االنتخايب الممتدة عىل 12 ساعة. ثم ة طرق ووسائل لمواجهة التحد يات الناتجة عن البينة التحتية مثل استخدام الئحة مستخرجة من القوائم االنتخابية تعمل من دون االت صال بشبكة اإلنترنت بدال من الدخول إىل قاعدة البيانات المت صلة باإلنترنت وطباعة قوائم ورقية كاحتياط يف حال فشلت المعدات اإللكترونية. 97 ولكن يف لبنان تكمن الخطورة يف احتمال التشكيك بمصداقية العملية االنتخابية عند مزج النظام البيومتري بالبنية التحتية غير الموثوقة في حال انقطع التيار الكهربايئ وانقطع معه ات صال منص ات االقتراع بشبكة اإلنترنت يمكن أن يؤد ي ذلك إىل توقيف أو تأخير االقتراع بواسطة الهوية الرقمية أو البيومترية مؤقت ا وبالتايل ستتعاىل األصوات المشك كة بإنصاف العملية وبدق ة النتائج. الموثوقية ال يعين اعتماد الهوية البيومترية أن عملييت تحديد الهوية والتحق ق منها موثوقتان حيث يرى البعض أن ه يف بعض األحيان قد ال يكون ممكن ا العثور عىل المعر فات البيومترية المعيارية أو مطابقتها ما قد يؤد ي إىل إقصاء هؤالء األفراد. المجموعات اليت تكون بأمس الحاجة إىل الخدمات ستواجه صعوبة يف ذلك. في فنزويال مثال لم يستطع النظام البيومتري مطابقة 11% من بصمات المقترعين يف قوائم الناخبين. ويف باكستان قر رت السلطات أال تستعمل آلية مسح البصمات يف انتخابات عام 2018 بعدما شهدت فشال مماثال يف االختبارات. 98 كما تشك ل حالة الال ن حت الجلدي الطبية أو غياب بصمات األصابع مشكلة بالنسبة لن ظ م الهوية البيومترية اليت تتطل ب مسوحات إلزامية للبصمات. 99 ويف لبنان تطال هذه الحالة 2.8% من األشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 25 و 64 سنة و 8.5% من األشخاص الذين تتخط أعمارهم 65 سنة حيث تتأث ر النساء بها أكثر من الرجال 91 المناقصة رقم I/P/2017/1 بطاقات االنتخاب اإللكترونية من أجل المفوضية العليا المستقلة لالنتخابات في العراق السوق العالمي لألمم المتحدة 92 كريس بورت العراق يقترب من إجراء انتخابات مدعومة بالنظم البيومترية يف 2021 مع إصدار 16 مليون بطاقة انتخابية موقع بيومترك ابدايت Biometric( 16 تشرين الثاين/نوفمبر 2020 Update ( ر voter-cards-issued 93 مريس الهويات البيومترية: مشروع طموح يسابق الوقت. 94 المعهد الديمقرايط الوطين االنتخابات النيابية اللبنانية 2018: التقرير النهايئ راولسن كينغ نجاح االنتخابات النيجيرية بالرغم من العقبات خالل االقتراع البيومتري. موقع بيومترك ابدايت Update( Biometric ( ر 7 نيسان/أبريل المصدر نفسه. 97 راسل وزمفير التكنولوجيا الرقمية يف االنتخابات المصدر نفسه نور يز سرفراز الال ن حت الجلدي: معو قات التحديد البيومتري للهوية والحاجة إىل بديل معياري. مجلة كوريوس )Cureus( العدد e شباط/فبراير 19

20 ب 3.75 مر ات. 100 ي حتم ل أن يصيب اضطراب الال ن حت الجلدي األشخاص الذين عملوا يف مهن يدوية والذين يتعاملون مع مواد حارقة حيث ي الشعر أشارت الدراسة إىل أن أكثر المتأث رين هم رب ات المنازل ومصف والممر ضات والعم ال الذين يستخدمون مواد ا مثل اإلسمنت أو سوائل القطع أو مواد السحج القاسية والخشنة. 101 قد تسب ب النظ م البيومترية بارتباك الناخبين الذين ال يمكن مطابقة بصماتهم يف يوم االنتخابات وتأخير عملية التصويت. ويف أسوأ األحوال قد يعين ذلك إقصاء بعض األشخاص مثل الكبار يف السن أو النساء أو العاملين يف المهن اليدوية بسبب تأخ ر عملية المصادقة عىل الهوية أو التشكيك بهويتهم إىل حد يثنيهم عن االقتراع. وبالتايل يعين ذلك أن حرمان هؤالء من الحق باالنتخاب وإقصائهم مدني ا يؤد ي إىل انتهاك حق هم باإلدالء بأصواتهم. ولذلك ال بد من تحديد بديل )غير بيومتري( كاحتياط بديل عن النظام البيومتري. بالنسبة إىل الخدمات األخرى إذا ط ب قت نظ م الهوية البيومترية اليت تعتمد عىل البصمات قد يؤد ي ذلك إىل تمييز ضد األشخاص الكبار يف السن والنساء وعم ال المهن اليدوية ما يعين يف النهاية أن المجموعات اليت تكون بأمس الحاجة إىل الخدمات ستواجه صعوبة يف ذلك. الهوي ة القانوني ة يقول مناصرو الهوية الرقمية بأن ها تسمح لألشخاص بالوصول إىل الخدمات االجتماعية اليت يحق لهم الحصول عليها يف حين ورد يف منشورات البنك الدويل ما ييل: إثبات الهوية القانونية بالنسبة لألفراد ضروري للحصول عىل الحقوق والخدمات ومن دونه قد يتعر ضون لإلقصاء من الحياة السياسية واالقتصادية واالجتماعية. أم ا بالنسبة للحكومات تسمح ن ظ م التعريف الحديثة بتوفير الخدمات وتقديمها بطريقة أكثر كفاءة وشفافية وبالحد من عمليات االحتيال والتسريب المرتبطة بالتحويالت ودفعات المخص صات وبتزايد األمن والقدرة عىل االستجابة للكوارث والجوائح وبالحصول عىل إحصاءات حيوية دقيقة للغايات التخطيطية. 102 يحق للناس إثبات هويتهم وحيازة هوية قانونية والهوية القانونية وردت يف الهدف 16.9 من أهداف األمم المتحدة للتنمية المستدامة الذي يسىع إىل توفير هوية قانونية لجميع الناس حول العالم بحلول العام وتسمح وثائق التعريف للناس بالمطالبة بالخدمات والحصول عليها مثل التعليم أو الرعاية الصحية أو المعاشات التقاعدية. يف المقابل يشير ناقدو الهوية البيومترية إىل أن الهوية القانونية ال تعين بالضرورة الهوية الرقمية ويرون بضرورة تمكين الناس من الوصول إىل الخدمات بغض النظر عن وضع هويتهم. عالوة عىل ذلك يرك ز الهدف 16.9 من أهداف التنمية المستدامة عىل التسجيل المدين وبالتحديد تسجيل المواليد الذي ال يتطل ب هوية رقمية. اإلقصاء األشخاص غير القادرين عىل التسجيل للحصول عىل المعر فات البيومترية قد يتعر ضون لإلقصاء من االنتخابات وغيرها من الخدمات بدال من وصولهم إىل الحقوق والخدمات بكفاءة. ر المهلة الزمنة الكافية يمكن لنظ م وحى مع توف الهوية البيومترية أن تقيص المجموعات األكثر ضعف ا وتهميش ا يف المجتمع إضافة إىل الكبار يف السن أو ذوي اإلعاقات خصوص ا يف بداية تطبيقها نظر ا إىل محدودية ل إىل مكاتب التسجيل. قدرتهم عىل التنق يتمث ل أحد المخاوف اليت برزت يف العام 2017 يف احتمال حرمان الناخبين من حق االنتخاب يف حال لم ت وز ع البطاقات عليهم جميع ا قبل حلول موعد االنتخابات يف العام وحت مع توف ر المهلة الزمنة الكافية يمكن لنظ م الهوية البيومترية أن تقيص المجموعات األكثر ضعف ا وتهميش ا يف المجتمع إضافة إىل الكبار يف السن أو ذوي اإلعاقات خصوص ا يف بداية تطبيقها نظر ا إىل محدودية قدرتهم عىل التنق ل إىل مكاتب التسجيل. )تجدر اإلشارة إىل أن إقصاء األشخاص مدني ا حاضر فعلي ا يف النظام االنتخايب مع غياب الترتيبات المالئمة الستقبال المواطنين ذوي اإلعاقات واليت تسمح لهم بممارسة حقهم يف االقتراع 100 روجيه هبر وجوزيان حلو وجويل قرقماز ومايا هبري وأنطوان غانم وروالن طمب. غياب بصمات األصابع مع التركيز عىل الس ببي ات الجلدية: استطالع رأي ومراجعة وطنيان. مجلة كلينيكس إن ديرماتولوجي Dermatology( )Clinics in ر 3 رقم )2015( Roger_Haber/publication/ _Absence_of_fingertips_with_focus_on_dermatological_etiologies_National_survey_and_review/ links/55de081508ae79830bb58369.pdf 101 المصدر نفسه ميتال فهرس المعايير التقنية الخاصة بن ظ م تحديد الهوية الرقمية جدول األعمال الخاص بالهوية القانونية شعبة اإلحصاءات يف األمم المتحدة مريس الهويات البيومترية: مشروع طموح يسابق الوقت. 20

21 بكرامة (. 105 وإذا لم يملك أحدهم أجرة التنق ل إىل مكاتب التسجيل أو المستوى المطلوب من التعليم لملء االستمارات من المرج ح أال يتمك نوا من الحصول عىل الهوية الرقمية الجديدة. عالوة عىل ذلك يواجه مغايرو النوع االجتمايع يف لبنان عقبات مسبقة يف الحصول عىل وثائق هوية تطابق نوعهم االجتمايع ما يحد من قدرتهم عىل الوصول إىل الخدمات األساسية مثل اإلسكان والرعاية الصحية والوظائف. 106 وقد تمنعهم التهديدات اليت تطال أمنهم وسالمتهم الجسدية من التوج ه شخصي ا إىل مكاتب التسجيل حيث يمكن أن يثنيهم العنف والتمييز الممنهج ين الذي يتعر ضون له من ق بل الموظ فين الحكوميين من تقديم طلب للحصول عىل هوية بيومترية. يمكن لمعظم الن ظ م الرقمية اليت تتمي ز بطبيعة شاملة وإلزامية أن تشك ل تحد ي ا إضافي ا لألشخاص غير القادرين عىل التسجيل للحصول عىل الهوية الرقمية فالمجموعات األكثر ضعف ا يف المجتمع يه األقل قدرة عىل الحصول عىل الهوية الرقمية ويف الوقت عينه األكثر حاجة للخدمات المرتبطة بها. 107 التكاليف تشك ل الكلفة المرتفعة لنظم الهوية الرقمية والبيومترية هاجس ا بالنسبة للبنان كونه غارق ا يف أزمة اقتصادية ويعتمد عىل المانحين الدوليين. يف العام 2017 ارتفعت التكاليف المتوق عة لبطاقات الهوية البيومترية والنظام االنتخايب البيومتري من 40 مليون دوالر أميريك 108 إىل 134 مليون. 109 وكان المدير العام ل المديرية العامة لألحوال الشخصية العميد إلياس الخوري قد أعلم البنك الدويل بتقديراته لتكلفة تحويل بطاقات الهوية الوطنية إىل هويات رقمية شارح ا بأن ها ستتراوح بين 20 و 25 مليون دوالر أميريك. 110 ويف حين تتفاوت تكاليف بطاقة الهوية الرقمية حول العالم من النادر أن يكل ف النظام أقل من دوالر ي ن للشخص الواحد إذا ما أخذنا باالعتبار جميع التكاليف المتعل قة باالستثمار والصيانة المستمرة 111 بحسب أحد موظ ي البنك الدويل. ومم ا يثير القلق أكثر تركيز القطاع المعين بالهويات عىل النظ م الباهظة الثمن والمتطو رة ال سي ما وأن البنية التحتية يف البلد وقدراته ال تضاهيها تطو ر ا. يشرح موظ ف البنك الدويل ما ييل: ترك ز بعض الحكومات عىل تكنولوجيا نظام الهوية نفسه بدال من الغاية منه وأنواع الخدمات أو المعامالت اليت سيسه ل وصول المواطن إليها. ويف حين تشك ل البطاقات الذكية مثال الحل األنسب يف بعض الحاالت فهي يف حاالت أخرى لن تكون بالضرورة استثمار ا عظيم ا يتناسب مع كل سياق وغاية. غالب ا ما يستديع استخدام البطاقات الذكية الحصول عىل أجهزة لقراءتها يف مراكز الخدمات وإذا كان الهدف استخدامها للتصديق عىل المعامالت أو ولوج األفراد إىل خدمات الحكومة اإللكترونية بواسطة رقم سري أو بيومتري لن يكون ذلك ممكن ا يف الكثير من البلدان النامية حيث ال تتوف ر هذه األجهزة يف كل مكان وال يملك جميع المواطنين الحواسيب يف المنزل. 112 تطرح األزمة االقتصادية يف لبنان السؤال حول من سيغط تكاليف نظ م الهوية الرقمية أو البيومترية وما يه التبعات المالية لها. منذ صدور هذه التقديرات الخاصة بالبطاقة االنتخابية البيومترية تدهور الوضع االقتصادي يف لبنان بشكل ملحوظ. وعىل ضوء ذلك تطرح األزمة االقتصادية يف لبنان السؤال حول من سيغط تكاليف نظ م الهوية الرقمية أو البيومترية وما يه التبعات المالية لها. يف العام 2009 أشار األمين العام لألمم المتحدة إىل ما ييل: تتخى تكلفة بعض العمليات للناخب الواحد تلك المترت بة عن عمليات أخرى وقد اختار بعض أفقر البلدان يف العالم عمليات وتكنولوجيات انتخابية أكثر كلفة. ]...[ يساورين القلق إزاء التقنيات والنظ م اليت قد تؤدي بدولة إىل االعتماد مالي ا عىل جهات مانحة 105 المعهد الديمقرايط الوطين االنتخابات النيابية اللبنانية 2018: التقرير النهايئ رشا يونس ما تعاقبوين ألين أنا هيك: التمييز البنيوي ضد النساء الترانس يف لبنان منظمة هيومن رايتس ووتش Watch( )Human Rights hhttps:// د 3 أيلول/سبتمبر فريندا بنداري الهوية الحاكمة: استخدام الهوية الرقمية لتقديم الرعاية االجتماعية )المركز المخص ص لإلنترنت وللمجتمع يف الهند تموز/يوليو 2020( Privacy( و اإلقصاء والهوية: الحياة من دون بطاقة هوية مؤسسة الخصوصية الدولية الخيرية digitalid.design/evaluation-framework-case-studies/welfare.html 14 كانون الثاين/ديسمبر 2018 International ( د 108 مريس الهويات البيومترية: مشروع طموح يسابق الوقت. 109 ع بيد استمرار االنقسام حول بطاقات االنتخاب البيومترية. 110 مقابلة مع موظ ف يف البنك الدويل 7 تشرين األول/ألكتوبر المصدر نفسه. 112 المصدر نفسه. 21

22 أو االعتماد تكنولوجي ا عىل بائعين محد دين لفترات طويلة من أجل إجراء انتخاباتها. 113 يصعب إيجاد بيانات حول تكاليف المشاريع البيومترية الحالية يف لبنان كما ويصعب فهم م ن يمو لها. )كما ورد سابق ا مو لت السعودية جوازات السفر البيومترية يف العام وقد مت حكومة الواليات المتحدة دعم ا مالي ا لقوى األمن الداخيل اللبناين بقيمة 11 مليون دوالر لتحديث النظام المعلومايت وقاعدة البيانات البيومترية وهما مثالن نادران عن توف ر معلومات علنية حول تمويل مايل ما(. ما يعين بالتايل أن الهوية البيومترية بل أي نوع من التحديثات المرتبطة بالهوية الرقمية ست مو ل من جهات مانحة دولية. تجاوز الغرض األسايس قرار مجلس الوزراء بتحويل بطاقات االقتراع اإللكترونية الممغنطة إىل هويات بيومترية وربطها بعدد من الخدمات االجتماعية اإلدارية األخرى يثير بعض المخاوف المتعل قة باستخدام المعلومات الشخصية المجم عة لغايات تتخى نطاقها األسايس ويه ظاهرة ت عرف بعبارة تجاوز الغرض األسايس حيث يمكن ل المديرية العامة لألحوال الشخصية مثال أن تسمح لألجهزة األمنية بالوصول إىل البيانات وتعريض المجموعات الضعيفة للخطر. وإذا ط ب ق مشروع الهوية الرقمية أو البيومترية كجزء من التحضير لقاعدة البيانات الخاص ة ببرنامج شبكة األمان االجتمايع ينبيغ التأكيد عىل أن الغاية من قاعدة البيانات هذه ومن الهوية المرتبطة بها محدودة ومحد دة. علن فيها عن اعتماد الهويات صدر تقرير إخباري خالل الفترة نفسها اليت أ البيومترية يف االنتخابات يعل م المشاهدين بأن الهوية البيومترية خالف ا للبطاقة اإللكترونية الممغنطة اليت لن ت ستعمل إال مرة واحدة خالل االنتخابات ست ستخدم للحصول عىل الخدمات الحكومية وليس فقط يف االنتخابات مثل دفعات الضمان االجتمايع والشؤون الخاصة باألحوال الشخصية وحت عبور الحدود بواسطة البوابة اإللكترونية يف يوم من األيام. 116 تشير شركة إنكريبت إىل أن بطاقات االنتخاب البيومترية ليست إلزامية وفق ا للتشريعات الدولية عىل عكس جوازات د وم كلف لالستخدام الواحد خالل السفر وأن االستثمار يف نظام معق االنتخابات يشك ل هدر ا للموارد. لذلك ي ستحسن إعادة توجيه االستثمار نحو إصدار هوية بيومترية جديدة يمكن استعمالها إلنجاز اإلجراءات الحكومية. 117 وعليه فإن توسيع نطاق صالحيات بطاقة االقتراع اإللكترونية الممغنطة وتحويلها إىل هوية بيومترية وربطها بخدمات إضافية يهد د الدمج المدين والخصوصية. تعمل بعض الوزارات فعلي ا عىل إنجاز الهوية البيومترية المتعد دة االستعماالت. في 19 نيسان/أبريل 2018 وافق مجلس الوزراء عىل بند يخص وزارة الشؤون االجتماعية يف ما يتعل ق بالبطاقة البيومترية يف مراكز الخدمات االجتماعية 118 وذلك بحسب وزير الشؤون االجتمايع مشروع السابق بيار أبو عايص. كما أن البنك الدويل كان أيض ا يعمل عىل خاص باالقتصاد الرقمي من أجل لبنان يسمح للناس بالوصول إىل الخدمات االجتماعية ودفع ثمنها إلكتروني ا. 119 حيظ هذا المشروع بأصداء إيجابية حيث لي اهتمام ا وموافقة ملحوظ ي ن من جهات مثل وزارة الداخلية ومكتب وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية الذي اجتمع مع البنك الدويل يف أيلول/سبتمبر 2019 قبل اندالع التظاهرات يف تشرين األول/أكتوبر 2019 وذلك ألن وزارة الداخلية يه السلطة المسؤولة عن سجال ت األحوال الشخصية وقواعد البيانات الخاص ة باالنتخابات وجوازات السفر والهوية الوطنية ورخص القيادة. ولكن توق ف مشروع االقتصاد الرقمي حالي ا بسبب األزمة االقتصادية يف لبنان والتغييرات الحكومية وجائحة كوفيد وبدال من ذلك يخط ط البنك الدويل لتنفيذ مشروع شبكة األمان االجتمايع يف حاالت الطوارئ الذي يشمل تطوير سجل اجتمايع وطين إلدارة البيانات. ويف كانون األول/ديسمبر 2020 أعلن رئيس الجمهورية اللبنانية ميشال عون أن لبنان يجري مفاوضات مع البنك الدويل بشأن قرض قيمته 246 مليون دوالر أميريك استجابة لألزمة 113 األمم المتحدة تعزيز دور األمم المتحدة يف زيادة فعالية مبدأ إجراء انتخابات دورية ونزيهة وتشجيع إقامة الديمقراطية )تقرير األمين العام 14 آب/أغسطس 13 ) عالية ربحت شركة إنكريبت المناقصة الخاصة بجوازات السفر البيومترية. 115 مشروع جديد خاص بالنظم البيومترية ممو ل من الحكومة األميركية سفارة الواليات المتحدة يف لبنان. 116 حجل تقرير: كيف تيس ر الهوية البيومترية العملية االنتخابية 117 مقابلة مع عضو فريق القيادة يف شركة إنكريبت 15 حزيران/يونيو موافقة مجلس الوزراء عىل ساعات العمل يف القطاع العام وكالة األنباء الوطنية 19 نيسان/أبريل Cabinet-approves-public-sector-working-hours 119 مقابلة مع موظ ف يف البنك الدويل 7 تشرين األول/أكتوبر

23 االقتصادية وهو قرض مخص ص لتمويل شبكة األمان االجتمايع يف حاالت الطوارئ. 120 يتمث ل أحد األجزاء األساسية من هذا المشروع المرتقب يف إنشاء بنية تحتية بما يف ذلك إنشاء سجل اجتمايع موثوق. وي رج ح أن القوة الدافعة للهوية البيومترية يف المستقبل اللبناين القريب ستتمث ل ببرامج شبكة األمان االجتمايع بدال من االنتخابات. وإذا ط ب ق مشروع الهوية الرقمية أو البيومترية كجزء من التحضير لقاعدة البيانات الخاص ة ببرنامج شبكة األمان االجتمايع ينبيغ التأكيد عىل أن الغاية من قاعدة البيانات هذه ومن الهوية المرتبطة بها محدودة ومحد دة. المركزية والكفاءة يقول مناصرو الهوية الرقمية إن ها تزيد من كفاءة تقديم الخدمات بحيث تسمح للحكومات بتحديد الخدمات وتقديمها بشكل أفضل إىل من يجب أن يتلق اها. ويف ما يخص كفاءة تقديم للخدمات غالب ا ما تتمحور رؤية مناصري الهوية الرقمية حول إقامة نظام مركزي ت ستخدم فيه الهوية الرقمية لخدمات متعد دة وهو األمر الذي من شأنه أن يريح المواطنين ويخف ف من تعاملهم مع البيروقراطية. أم ا الناقدون فيرون أن المركزية ال تؤد ي بالضرورة إىل زيادة الكفاءة وتخفيض البيروقراطية وأن هذه الرؤية تبدو غير واقعية حالي ا يف لبنان. فهذا النوع من تقديم الخدمات الشامل يتطل ب التعاون والتنسيق بين الوزارات األمر الذي يبدو غير مرج ح ا نظر ا إىل المشهد السيايس اللبناين المتزعزع والتغييرات الحديثة المتكر رة يف الوزراء. خالل السنوات العشرين الماضية حاول مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية تحديث الحكومة ولكن ه واجه تحديات متتالية بما فيها مقاومة التغيير ورفض تشارك المعلومات وعدم توافق النظم والعمليات. 121 كما أن التخفيضات الكبيرة يف ميزانية الوزارات لعام 2020 وخصوص ا توق ف برنامج األمم المتحدة اإلنمايئ عن تمويل وحدات يف الوزارات الحكومية مثل مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية 122 تشك ل عراقيل إضافية أمام تطبيق النوع المطلوب من النظم وهيكلة البيانات. واجهت قواعد البيانات المتعل قة بتقديم الخدمات الحكومية عد ة مشاكل إذ أشار موظفو البنك الدويل يف مقابلة معهم إىل أن النظ م الحالية تجعل عملية التحق ق الرقمي من هوية األشخاص أو مواصفات معي نة لهم أو المصادقة عليها مهم ة صعبة ألن السجل المدين ليس رقمي ا ونظام الهوية الوطنية مغلق وال يمكن الوصول إليه. باإلضافة إىل ذلك ال تتوف ر بنية تحتية رقمية عىل المستوى الوطين لمصادقة هوي ة األشخاص بشكل آمن سواء كان ذلك عبر بطاقة الهوية الوطنية أو أي وسيلة أخرى. 123 يف محاولة لمعالجة هذه المشكلة قام مشروع شبكة األمان االجتمايع يف حاالت الطوارئ التابع للبنك الدويل )واليت تبلغ قيمتها 246 مليون دوالر أمرييك( بإناطة مهمة اإلشراف عىل قاعدة البيانات إىل اللجنة المشتركة بين الوزارات المعني ة بالشؤون االجتماعية ف وحدة اإلدارة المركزية يف رئاسة نش ئ ت مؤخر ا. كما وكل ويه لجنة أ مجلس الوزراء باستضافة قاعدة البيانات ووزارة الشؤون االجتماعية ب التنفيذ الفين. غير أن ه ليس من الواضح ما إذا كانت قاعدة البيانات ستكون مركزية بالكامل. 124 باإلضافة إىل ذلك تبرز مشاكل شائعة مرتبطة بتوزيع المساعدات االجتماعية يف لبنان األمر الذي قد يجعل خط ة البنك الدويل غير فعالة. وقد بي نت االنتقادات عىل استجابة الحكومة للجائحة وانفجار مرفأ بيروت يف 4 آب/أغسطس ذلك. فوفق ا إىل تقرير حديث أصدرته سايرن أناليتكس Analytics( )Siren أثار توزيع المساعدات من قبل الحكومة اللبنانية يف العام 2020 مخاوف متعل قة بالشفافية والحياد والكفاءة يف عملي ة توزيع المساعدات مما شو ه المصداقية العام ة لالستجابة اليت تقودها الدولة 125 غير أن ه ليس من الواضح ما إذا كان تنفيذ نظام الهوية الرقمية سيؤد ي إىل معالجة هذه المخاوف. وجد الت قرير تناقض ا يف أعداد العائالت المحتاجة لدى الوزارات المختلفة واليت استخدمت يف بعض الحاالت بيانات قديمة. وسل ط الت قرير الضوء أيض ا عىل التحي ز وغياب الحياد والمخاوف بشأن خصوصية البيانات يف التقييمات وتوزيع المساعدات. 126 وال بد من ذكر هذه المشاكل عىل الر غم من دخول سايرن أناليتكس يف شراكة مع هيئة رقابي ة حكومية يه التفتيش 120 تحشد فرنسا واألمم المتحدة جهودهما لمساعدة لبنان ويدعوان إىل اإلصالح السيايس ذو داييل ستار 3 كانون األول/ديسمبر com.lb/news/lebanon-news/2020/dec-03/ france-and-un-rally-aid-for-lebanon-urge-political-reforms.ashx 121 نجيب قربان إنجازات مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية يف مجال تكنولوجيا المعلومات واالت صاالت المؤتمر الوطين األول للحكومة الرقمية السراي الكبير بيروت 4 و 5 أي ار/مايو مقابلة مع موظف يف البنك الدويل 7 تشرين األول/أكتوبر المرجع نفسه. 124 البنك الدويل وثيقة معلومات المشروع المشروع الطارئ لدعم شبكة األمان االجتمايع لإلستجابة لألزمة وجائحة كوفيد- 19 يف لبنان 125 سايرن أناليتكس Analytics( )Siren تقييم توزيع المساعدات يف لبنان تشرين الث اين/نوفبر Distribution-November-2020.pdf?id= المرجع نفسه. 23

24 المركزي بغية إطالق منصة البلديات المشتركة للتقييم والتنسيق والمتابعة )IMPACT( اليت تجمع البيانات من البلديات والوزارات المحلية اليت لديها مصلحة خاص ة بتعزيز المنص ة يف أنظمة البيانات الحالية - لتبسيط عملي ة تقديم الخدمات. قد يساعد إدخال نظام الهوية الرقمي ة يف التخفيف من بعض أوجه القصور يف تقديم الخدمات ولكن من المرج ح أن تستمر مشاكل الشفافية وخصوصية البيانات القائمة منذ فترة طويلة مم ا يعرض بيانات األشخاص الحس اسة إىل خطر أكبر. الخصوصية تشك ل خصوصية بيانات األفراد وأمنها الخطران الرئيسيان لنظ م الهوية الرقمية والبيومترية وفق ا ألحد كبار المسؤولين يف شركة إنكريبت : يكمن الخطر الرئييس يف حماية الخصوصية فعندما نتعامل اليوم مع نظام تعريي أو أي نظام آخر يخز ن البيانات الشخصية تصبح المسائل المتعل قة بالخصوصية هاجس ا رئيسي ا من دون أن يرتبط ذلك بالمقاييس البيومترية بالتحديد برأيي بل بأي ة معلومات شخصية إجماال. 127 تسه ل الهوية الرقمية بصفتها أداة يمكن استخدامها لخدمات متعد دة الطريق أمام عمليات التتب ع والمراقبة ويه عمليات عرضة أكثر للهجمات السيبرانية متعد ية عىل حقوق مثل حرية التعبير والحق يف الخصوصية. ووفق ا لمنظمة أكسس ناو )AccessNow( غير الربحية العاملة يف مجال الحقوق الرقمية: تتفاقم المشكلة يف البلدان اليت تغيب فيها األطر الشاملة المنظ مة لمسأليت الخصوصية والمراقبة واليت تبرز فيها معايير مؤسساتية مشبوهة ضعف يف اإلنفاذ المستقل. في هذه البلدان تدفع المحف زات المالية بالحكومات والشركات الخاصة إىل تأخير عملية وضع المعايير لحماية الخصوصية والبيانات وإىل تمييعها واضعة الناس أمام برامج هوية رقمية محفوفة بالمخاطر. 128 باإلضافة إىل ذلك تنتمي البيانات البيومترية إىل فئة أكثر خطورة من المعلومات الشخصية ألن المعر فات البيومترية غير قابلة للتغيير فبصمات األصابع وقزحية العين ال يمكن تغييرها يف حال اخت رق النظام أو س ر بت البيانات. وبالتايل تشك ل البيانات البيومترية خطر ا أمني ا مرتفع ا إذ ال يمكن تعويض الضرر الناتج عن التسريبات والخروقات األمنية ما يصع ب إمكانية إعادة صون حرمة نظم الهوية البيومترية. 129 يؤك د معظم ناقدي نظ م الهوية الوطنية الرقمية أن أحد أكبر المخاطر اليت قد تطال خصوصية البيانات وأمنها يه مركزية الكميات الضخمة من البيانات الشخصية الحس اسة اليت سبق وذكرناها. فحين تجمع الحكومات هذه المعلومات وتخز نها يف قاعدة بيانات مركزية فإن ها تسه ل بذلك مشاركة البيانات الحس اسة بين أطراف ثالثة وبالتايل استخدامها لمراقبة المواطنين وتتب عهم. من جهة أخرى تساهم المركزية قواعد بيانات السجال ت يف لبنان يف إضعاف عملية اإلشراف عليها ويمكن أن تؤدي إىل بروز نقاط ضعف أمنية وتهديد خصوصية األفراد. يوضح موظ فو شركة إنكريبت أن الجهات اليت تزو د أنظمة الهوية الرقمية مثل شركتهم ال تجمع أي بيانات بنفسها بل توف ر األدوات لعمالئها من الحكومات لحماية بيانات المواطنين. 130 ومن ثم فإن كل وزارة أو جهاز أمين يجمع البيانات الشخصية الحس اسة هذه يخز ن البيانات لديه. وقد يؤدي غياب األطر القانونية والتقنية الواضحة إىل إمكانية مشاركة البيانات وتسريبها وإىل تعريضها للهجمات السيبرانية والمراقبة. وبالتايل يتبي ن يف هذا الجزء أن الحكومة اللبنانية غير قادرة عىل حماية بيانات األشخاص بصورة كافية. مشاركة البيانات ليس واضح ا إىل أي حد تشارك الحكومة البيانات مع الوزارات أو األجهزة األخرى أو تتلق اها من تلك العاملة يف مجال المساعدات. يف العام 2014 برزت مخاوف بأن مسوحات قزحية العين اليت تجمعها مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين خالل عملية التسجيل ت شار ك مع وزارة الشؤون االجتماعية. صر ح وزير الشؤون االجتماعية يف ذلك الحين رشيد درباس أن الوزارة تملك مسوحات قزحية العين الخاص ة بالالجئين السوريين بين سجال تها ليوضح الحق ا أن الحكومة قد ال تملك هذه البيانات البيومترية حالي ا ولكن ها تعمل مع مفوضية الالجئين عىل وضع نظام لتسليم البيانات إىل األمن العام. 131 سأل بعد ذلك لم ال تعطينا ]مفوضية الالجئين[ هذه البيانات فهي تعمل عىل األرايض اللبنانية مقابلة مع عضو فريق القيادة يف شركة إنكريبت )Inkript( 128 حركة واي آي.دي. )WhyID#( منظمة أكسس ناو Now(.)Access 129 المرجع نفسه. 130 مقابلة مع عضو فريق القيادة يف شركة إنكريبت )Inkript( د 15 حزيران/يونيو د 15 حزيران/يونيو ايليز كنوتسن وميريس لوتز درباس: لبنان يسى للحصول عىل بيانات الالجئين البيومترية ذو دييل ستار 30 أيار/مايو المرجع نفسه. 24

25 ولكن موظ فة مفوضية الالجئين رفضوا يف ذلك الحين إمكانية مشاركة البيانات مع الحكومة. 133 ويف حين لم تحصل أي مشاركة مثبتة للبيانات البيومترية بين المفوضية والهيئات الحكومية يبي ن هذا المثال عدم احترام خصوصية البيانات خصوص ا من ق ب ل وزارة الشؤون االجتماعية )اليت تقود عملي ة تنفيذ برامج شبكات األمان االجتمايع اليت ي ر ج ح إدخال الهوية الرقمية فيها يف المستقبل القريب(. تسريب البيانات ومشاكل اإلدارة واجهت الحكومة اللبنانية عدد ا من المشاكل يف سعيها لحماية البيانات الشخصية عىل مر السنين بما يف ذلك البيانات المتعل قة باالنتخابات. خالل االنتخابات النيابية يف العام 2018 نشرت سفارتا لبنان يف هولندا واإلمارات العربية المتحدة صفحات لجداول إكسل )Excel( تحتوي عىل سجال ت جميع الناخبين المسج لين يف هذين البلد ي ن. 134 ضم ت المعلومات الشخصية الواردة يف هذه الجداول المتداولة يف كل من اإلمارات العربية المتحدة وهولندا االسم الكامل للناخب واسم الوالد ي ن والنوع االجتمايع وتاريخ الوالدة والدين والوضع العائيل والعنوان. ويف تشرين الثاين/نوفمبر 2017 قام موقع ليبانون دياسبورا فوت Vote( )Lebanon Diaspora الذي است خدم لتسجيل الناخبين يف الخارج بتتب ع ملف ات تعريف االرتباط )cookies( الخاص ة بالمستخدمين من دون الحصول عىل موافقتهم. وبالتايل يظهر هذان المثالن عدم كفاءة الحكومة اللبنانية يف تعاملها مع معلومات الناخبين الحس اسة وعدم احترامها لخصوصي ة البيانات. وسيؤد ي إدخال النظام البيومتري إىل زيادة المخاطر عىل المواطنين من خالل إضافته للمزيد من المعر فات الشخصية. يف العام 2017 تمك ن صحافيون من قناة الجديد التلفزيونية من الوصول إىل بيانات شخصية مسر بة تخص جميع المواطنين والسك ان الذين يملكون سيارات يف لبنان. كانت البيانات غير مشف رة وغير محمي ة 135 ما يشير إىل أن البيانات الشخصية غير مخز نة بطريقة آمنة لدى هيئة إدارة السير واآلليات والمركبات. ت سر ب بيانات تسجيل المركبات سنوي ا بما فيه البيانات الشخصية والخاص ة بصاحب المركبة من اسمه الكامل ومكان وتاريخ والدته ورقم التسجيل إىل مكان السكن ورقم الخليوي والهاتف المنزيل. 136 كل ذلك يثير القلق ألن ه يمكن ربط بيانات تسجيل المركبات بسهولة ببيانات رخص القيادة وغيرها من قواعد البيانات اليت تخز ن البيانات البيومترية. انتهاكات األمن السيبراين ثم ة أمثلة إضافية ولكن هذه المر ة عن انتهاكات األمن السيبراين. خالل حلقة نقاش يف الجامعة األميركية يف بيروت يف العام 2019 أعط الرائد مارك صو ان من مكتب مكافحة جرائم المعلوماتية يف قوى األمن الداخيل مثاال عن الهجوم السيبراين خالل عام ي 2017 و 2018 حيث تم اختراق 80 موقع إلكتروين حكومي عىل األقل. ولم ي كشف ما إذا تعر ضت بيانات المواطنين لالختراق يف هذا الهجوم أو غيره. يف العام 2018 كشف باحثون عن حملة تجس س سيبراين ت دىع السن ور األسود Caracal( )Dark مصدرها مبىن األمن العام اللبناين استهدفت عناصر عسكرية وشركات وعاملين في المجال الطبي وناشطين وصحفيين ومحامين عىل صعيد لبنان و 20 دولة أخرى. 137 واكتشف الباحثون كميات ضخمة من البيانات المسروقة بحجم 80 جيجابيت مخز نة عىل خادم مفتوح وغير آمن وما إن وصلوا إليها استطاعوا أن يتصف حوها من دون الحاجة إىل اختراقها. 138 المخاوف المتعل قة بالهوي ة الرقمي ة والبيومتري ة هذه األمثلة عن الخروقات األمنية الواسعة النطاق وحاالت تسريب البيانات والسيرفرات غير اآلمنة ومراقبة المواطنين كل ها أمور تثير القلق عندما نفك ر بمدى حساسية هذه البيانات الشخصية والبيومترية وبعدم قابليتها للتغيير. وما يزيد الطين ب ل ة أن نا ال نعلم كيف تخز ن الوزارات واألجهزة األمنية هذه البيانات الشخصية الحس اسة اليت تجمعها وما يه السياسات اليت تنظ مها مثل من يحق له الولوج إليها. وبالتايل فإن وضع سياسات واضحة إلدارة البيانات وتطبيقها فعلي ا يساعد يف الحد من مخاطر مشاركة البيانات أو تسريبها أو خرقها أمني ا من قبل جهات خبيثة. 133 المرجع نفسه. 134 السفارات اللبنانية تنشر البيانات الشخصية للناخبين المسج لين يف الخارج سمكس 6 نيسان/أبريل the-personal-data-of-registered-voters-living-abroad/ 135 برجس ومهدي بناء الثقة المرجع نفسه. 137 شركة لوكاوت )Lookout( ومؤسسة الجبهة اإللكترونية )EFF( السن ور األسود: التجس س السيبراين عىل مستوى عالمي 18 كانون الثاين/يناير lookout.com/rs/051-esq-475/images/lookout_dark-caracal_srr_ _us_v.1.0.pdf 138 كافيه واديل من يبيع خدمات اختراق سيبراين إىل الحكومات مجلة ذي أتالنتيك Atlantic( The ( د 19 كانون الثاين/يناير technology/archive/2018/01/lebanon-hacking-subscription/

26 ي ضاف إىل ذلك موقف شركات القطاع الخاص اليت توف ر هذه التكنولوجيات البيومترية واليت تميل إىل إعتاق نفسها من أي مسؤوليات متعل قة بخصوصية بيانات المواطنين والسكان وأمنها. أوضحت الشركات اليت أجرينا معها مقابالت أن دورها ال يتخط توفير التكنولوجيا واألدوات مشيرة إىل أن الحكومة أو المنظمة العاملة يف المجال اإلنساين يه المسؤولة عن هذه البيانات. تزعم إيفا ماوبري مديرة التسويق يف شركة أيريسغارد اليت توف ر تكنولوجيا مسح قزحية العين ل مفوضية الالجئين يف لبنان أن ما من مخاطر ترتبط بهذه العملية يف لبنان بما أن البيانات غير مخز نة داخل البلد إطالق ا إذ أن المفوضية تدير ن ظ مها وتقوم بصيانتها من خارج المنطقة ما يبعد أي إمكانية لتعر ض بياناتها لالختراق وإلحاق الضرر بها. 139 لم نستطع الحصول عىل تعليق من مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين ولكن يبى واقع الحال أن جمع هذا الكم الهائل من البيانات ال يخلو من المخاطر ومن األمثلة عىل ذلك ما سبق وناقشناه حول طلب وزارة الشؤون االجتماعية من مفوضية الالجئين مشاركتها البيانات اليت جمعتها يف العام مراسالت عبر البريد اإللكتروين مع ايفا ماوبري Mowbray( )Eva من شركة أيريسغارد 10 حزيران/يونيو

27 اليمن: االنتخابات البيومترية والجهات الفاعلة الدولية والمخاطر المتعل قة بالبيانات يوف ر اليمن مثاال عن قيام الشركات التابعة للجهات المانحة المتعد دة الجنسيات بتطبيق نظام هوي ة بيومتري ة لالنتخابات بماليين الدوالرات وفق معايير للخصوصية مثيرة للشكوك وسط غياب الضمانات الكافية. كان من الم فترض أن يطلق اليمن سجل الناخبين البيومتري قبل موعد انتخابات عام 2014 بتمويل من السويد والسعودية والواليات المتحدة األميركية والمملكة المتحدة والدنمارك واليابان وتركيا واالتحاد األورويب وبدعم من برنامج األمم المتحدة اإلنمايئ و المؤسسة الدولية للنظ م االنتخابية ) IFES (د. 140 يف عام 2013 د عي ت ثالث شركات من بلجيكا وفرنسا وهولندا لتقديم عرض عن تكنولوجياتها 141 قبل أن يصدر يف تقرير برنامج األمم جري ت يف مدرست ي ن للتعليم االبتدايئ يف صنعاء حيث شارك أكثر المتحدة اإلنمايئ أن عمليات اختبار النظام أ من 100 فى و 100 فتاة يف تمارين المحاكاة بغية اختبار المعد ات عىل أرض الواقع. 142 ولكن من المستغرب اختبار نظام الهوية البيومتري ة عىل األطفال الذين ال يستطيعون االقتراع ولن يكونوا من ضمن األشخاص الذين سي سج لون فعلي ا وال يعكسون القاعدة الناخبة بدق ة. وما يثير القلق أكثر أن محاكاة تسجيل التالمذة يف المرحلة االبتدائية استلزم تجميع البيانات البيومترية كبصمات وصور من وجوه قاصرين. باإلضافة إىل ذلك ال يذكر تقرير برنامج األمم المتحدة اإلنمايئ ما إذا تم الحصول عىل موافقة هؤالء األطفال وأهاليهم وكيفية حصولهم عليها قبل تنفيذ االختبار ولم يوضح ما كان مصير البيانات البيومترية عقب االختبار: هل م حي ت أو هل احتفظت الشركات الخاصة بالبيانات الشخصية الخاص ة بمئيت طفل ويف حال احت فظ بهذه البيانات كيف است خدمت منذ ذلك الحين من المحتمل أن إحدى الشركات الثالث اليت أجرت هذا االختبار يه جيمالتو )Gemalto( الشركة الفرنسية الهولندية المسؤولة أيض ا عن جوازات السفر اللبنانية البيومترية كونها اختيرت يف أواخر حزيران/يونيو 2013 لشراء معد ات تسجيل الناخبين بيومتري ا وتقديم الدعم التقين الخاص بها. 143 يف العام 2014 أعلنت الشركة األميركية إم تو سيس )M2SYS( أن برنامجها قد اختير كمنصة اقتراع بيومترية يف اليمن بتمويل من الوكالة األميركية للتنمية الدولية ) USAID (د 144 من دون أن يت ضح ما إذا كان ذلك تكملة لنظام جيمالتو أو استبداال له. يف أيار/ طلق البرنامج النموذجي لما كان ي فترض أن يكون أول نظام بيومتري لتسجيل الناخبين عىل نطاق مايو 2014 أ واسع يف المنطقة 145 ولكن تأج لت انتخابات اليمن يف تلك السنة بسبب العنف وما زالت قيد التعليق. وحت أثناء مرحلة االختبار ت ظهر حالة الهوي ة البيومتري ة لالنتخابات يف اليمن عدم احترام الجهات المانحة الدولية وشركات القطاع الخاص للخصوصية وهو أمر يثير االستهجان خصوص ا وأن ه يشمل أشخاص ا قاصرين. 140 اختبار أداة تسجيل الناخبين البيومتري مستقبل االنتخابات يف اليمن برنامج األمم المتحدة اإلنمايئ يف الدول العربية 17 حزيران/يونيو arabstates.undp.org/content/rbas/en/home/presscenter/articles/2013/06/17/testing-biometric-voter-registration-kit-the-future-of-elections-in-yemen.html 141 المرجع نفسه. 142 برنامج األمم المتحدة اإلنمايئ يف اليمن دعم االنتخابات خالل المرحلة االنتقالية II( )SETP التقرير السنوي عن التقد م الم حر ز docs/pdc/documents/yem/setp%20ii%20annual%20report% pdf 143 المرجع نفسه. 144 شركة M2SYS للتكنولوجيا تطلق برنامج تروفوتر )TrueVoter( للتسجيل البيومتري للناخبين يف اليمن M2SYS 19 آب/أغسطس com/m2sys-deploy-truevoter-yemen-biometric-voter-registration-solution/ 145 برنامج األمم المتحدة اإلنمايئ لجنة االنتخابات يف اليمن تطلق البرنامج النموذجي للتسجيل البيومتري للناخبين موقع ريليف ويب ) Reliefweb ( د 10 أيار/مايو

28 األطر القانونية تفتقر األطر القانونية الحالية يف لبنان إىل القوة الالزمة لدعم عملية إطالق الهوية الرقمية والبيومترية بهدف التحق ق من الهوية أو المصادقة عليها. اإلطار الرئييس لحماية البيانات أي قانون المعامالت اإللكترونية والبيانات ذات الطابع الشخيص ميلء بالشوائب: يوف ر القانون بعض الرقابة غير أن ه ال يحمي معلومات األفراد الشخصية بالشكل المالئم ويضع الصالحيات يف يد السلطة التنفيذية يف الحكومة وبخاصة وزارة االقتصاد والتجارة. كذلك ال يوف ر القانون الضمانات نفسها القائمة يف التشريعات الدولية المتعل قة بحماية البيانات 146 وما من دليل عىل أن ه ي طب ق فعلي ا. ويف الوقت عينه ثم ة مراسيم وقرارات أخرى تهد د بتهميش المجموعات الضعيفة مثل الالجئين والعم ال األجانب. ولذلك فإن اعتماد هوية رقمية وبيومترية لالنتخابات أو للخدمات االجتماعية من دون حماية قانونية مالئمة من شأنه أن يهد د بيانات الناس الشخصية وأن يهم ش األفراد األكثر ضعف ا يف المجتمع. حماية البيانات نظام حماية البيانات يف لبنان أو باألحرى عدم وجود نظام لحماية البيانات ال يحمي بيانات المواطنين والسكان كما يلزم. غالب ا ما تعر ض األطر القانونية الضعيفة أنظمة الهوية الرقمية إىل التسريب والقرصنة وتعر ض حرمة بيانات األفراد الشخصية إىل الخطر. فمن دون قوانين صارمة لحماية البيانات مثال أو هيئة مستقل ة لحماية البيانات تستطيع األحزاب السياسية أن تستحصل عىل البيانات المتعل قة باالنتخابات وأن تط لع عىل معلومات حس اسة مثل معرفة م ن صو ت لم ن. كما أن الطبيعة اإللزامية للعديد من برامج تحديد الهوية البيومترية تعر ض المواطن للخطر يف حال أساءت الحكومات أو الشركات الخاصة المتعاقدة معها استعمالها. تشد د التوجيهات الدولية الصادرة عن الجمعية الدولية لشبكات الهاتف المحمول )GSMA( والبنك الدويل و منظمة تحالف الهوية اآلمنة Alliance( )Secure Identity عىل أهمية إرساء أطر حماية قانونية مالئمة عند اعتماد الهوية البيومترية: ينبيغ أن تضع البلدان اليت تختار اعتماد نظم هوية رقمية أطر ا قانونية وتقنية متينة لحماية البيانات والخصوصية. قد تؤد ي إساءة التعامل مع بيانات المواطنين إىل فقدان الثقة بالحكومة وبتخفيض قيمة النظام ما يهد د اإليرادات والكفاءة المكتسبة من التطبيقات الخاصة بالبيانات الشخصية. 147 مواد حماية البيانات يف قانون المعامالت اإللكترونية والبيانات ذات الطابع الشخيص بأن ها غير كافية بعد قة بحماية البيانات. لتستويف المعايير العالمية المتعل ال تزال األطر القانونية والتقنية الحالية يف لبنان المتعل قة بحماية البيانات والخصوصية ضعيفة. فاإلطار القانوين الرئييس الذي ينظ م شؤون البيانات يف لبنان قانون المعامالت اإللكترونية والبيانات ذات الطابع الشخيص الذي تم اقتراحه يف عام 2004 والموافقة عليه يف أيلول/سبتمبر 2018 ال يعتمد الممارسات الفضىل المت بعة حالي ا يف قوانين حماية البيانات ألن ه يستند جزئي ا إىل نظام كان قائم ا يف فرنسا يف العام 2004 وهو تشريع أورويب من العام 1995 است بدل يف عام 2016 ب الالئحة العامة لحماية البيانات.)GDPR( وقد وصف البنك الدويل مواد حماية البيانات يف قانون المعامالت اإللكترونية والبيانات ذات الطابع الشخيص بأن ها غير كافية بعد لتستويف المعايير العالمية المتعل قة بحماية البيانات. 148 يوف ر قانون المعامالت اإللكترونية والبيانات ذات الطابع الشخيص من الناحية النظري ة بعض الحماية للبيانات وبموجبه يحق لألفراد الذين ت جمع بياناتهم أن يتم إعالمهم بالغاية المعلنة من هذه العملية )المادة 87( وأن يط لعوا عليها واالعتراض بشأنها )المادة 86( وأن يحصلوا عىل نسخة منها )المادة 99( وأن يطلبوا تصحيح البيانات الخاطئة أو الناقصة )المادة 101( 149. كما ي طلب من أولئك الذين يجمعون البيانات أن يشاركوا المعلومات بشأن طبيعة المعالجة مع صاحب البيانات الشخصية )المادة 88( والفترة التي سيتم خاللها االحتفاظ بهذه البيانات )المادة ) سم كس القانون الجديد لحماية البيانات يف لبنان...ناقص lebanon/ د 11 تشرين األول/أكتوبر الجمعية الدولية لشبكات الهاتف المحمول )GSMA( والبنك الدويل وتحالف الهوية اآلمنة Alliance( )Secure Identity الهوية الرقمية: المبادئ المشتركة إلرساء التعاون بين القطاع ي ن العام والخاص مقابلة مع موظف يف البنك الدويل 7 تشرين األول/أكتوبر قانون المعامالت اإللكترونية والبيانات ذات الطابع الشخيص رقم 81 والصادر بتاريخ 10 تشرين األو ل/أكتوبر uploads/2018/10/e-transaction-law-lebanon-official-gazette-english.pdf 150 المرجع نفسه. 28

29 )Legal أم ا من الناحية العملي ة فمن المرج ح أال تنطبق قوانين الحماية المحدودة هذه اليت يوف رها قانون المعامالت اإللكترونية والبيانات ذات الطابع الشخيص عىل نظام هوية رقمية أو بيومترية معتمد حديث ا نظر ا إىل اإلعفاءات اليت م نح ت للسلطة التنفيذية وعدم تطبيق القانون. ال يحد د القانون هيئة مستقلة لحماية البيانات موكال هذه المهمة إىل وزارة االقتصاد والتجارة ما يعين أن هيئة حماية البيانات ليست هيئة رقابي ة مستقلة بل يه جزء من الحكومة وتتركز يف وزارة واحدة فقط 151 مما يزيد من مخاطر إساءة استخدام السلطة واتخاذ القرارات التعسفية. ويف ظل غياب الضوابط والتوازنات فإن دور حماية البيانات الذي تؤد يه وزارة االقتصاد والتجارة يترك بيانات المواطنين والسكان اللبنانيين عرضة للخطر. 152 يشترط القانون الحصول عىل تصريح أو ترخيص لمعالجة البيانات الشخصية باستثناء الحاالت الموضحة يف المادة 94 ما يمنح مجلس الوزراء ووزارة العدل ووزارة االقتصاد والتجارة الحق بإعفاء مؤسسات كاملة من إجراءات التصريح والترخيص. 153 ووفق ا للخطط الحالية اليت اقترحها البنك الدويل سيتم وضع قاعدة بيانات الس جالت الخاص ة ب شبكة األمان االجتمايع يف حاالت الطوارئ يف وحدة داخل رئاسة مجلس الوزراء. وبالتايل تستطيع إحدى هذه الوزارات أن تعي نفسها أو أي وزارة أخرى وقع عليها االختيار للتحك م بنظام الهوية الرقمية الجديد من األحكام الواردة يف القانون أي يمكن أن يعي مجلس الوزراء مثال نفسه. كما تعط المادة 97 لوزارة الدفاع ووزارة الداخلية والبلديات ووزارة العدل ووزارة الصحة السلطة لمنح تراخيص مرتبطة بالبيانات الواقعة ضمن صالحياتها. عىل سبيل المثال تستطيع وزارة الدفاع أن تصدر رخص ا لمعالجة البيانات يف حاالت تتعل ق بأمن الدولة الخارجي والداخيل الذي ليس له أي تعريف وارد يف القانون. وبالفعل تستطيع الحكومة أن تزعم أن نظام الهوية الرقمية الم ستخدم للمصادقة عىل الهويات هو نظام يتعل ق بأمن الدولة الداخيل أو الخارجي رافعة عنها أي مسؤولية تجاه القانون. عالوة عىل ذلك يحق لوزارة االقتصاد والتجارة وفق ا للمادة 95 من القانون منح األطراف الثالثة القدرة عىل الحصول عىل البيانات الشخصية اليت تستطيع بدورها أن تنقلها إىل دول أجنبية. بالنسبة للشركات اليت تطب ق النظم البيومترية ليس المواطنون أو السكان أو الالجئون أو األفراد الذين ت جمع بياناتهم هم عمالؤها بل يه الوزارات الحكومية أو الوكاالت األمنية أو الجهات المانحة للمساعدات وهنا تغيب المساءلة الفعلية للشركات الخاصة اليت تعمل مع الحكومة. واألهم من ذلك هو عدم إنفاذ قانون المعامالت اإللكترونية والبيانات ذات الطابع الشخيص حى اآلن وال ي رج ح أن ه سي طب ق عىل الهيئات قر القانون يف العام 2018 الحكومية يف جميع األحوال. عندما أ أفصحت بعض المصادر يف وزارة االقتصاد والتجارة ل سم كس أن ه لم ي ت خذ أي إجراء لتطبيق القانون 154 ومع التخفيضات اليت طالت ميزانية جميع الوزارات يبدو احتمال إنفاذ القانون وإنشاء هيئة حقيقية لحماية البيانات ضعيف ا. يجيب عضو فريق إدارة شركة إنكريبت الم طب قة لنظم الهوية البيومترية عندما س ئل عن األطر القانونية الحالية بالتايل: القانون وحده ال يكي فهو يحتاج إىل مراسيم تطبيقية وقرارات إدارية إضافية لبناء إطار متين يحمي البيانات يشء يشبه الالئحة العامة لحماية البيانات حيث يستطيع الناس أن يصلوا إىل بياناتهم وأن يصح حونها نظام قابل للتطبيق وخاضع للتدقيق يف ما يخص طريقة إدارته للبيانات الشخصية اليت يجب أن تتماىش مع القوانين. 155 تشير هذه النواقص والعيوب إىل ضرورة أن تستبدل الحكومة القانون الحايل لحماية البيانات إذا أرادت أن تعتمد الهوية االنتخابية البيومترية أو الهوية الرقمية الشاملة. 151 ميريم مهن ا مالحظات حول قانون المعامالت اإللكترونية: حرية التعبير تحت رحمة النيابة العامة المفك رة القانونية Agenda( smex.org/wp-content/uploads/2018/10/e-transaction-law-lebanon-official-gazette-english.pdf 152 سم كس القانون الجديد لحماية البيانات يف لبنان...ناقص. 153 قانون المعامالت اإللكترونية والبيانات ذات الطابع الشخيص رقم سم كس القانون الجديد لحماية البيانات يف لبنان...ناقص. 155 مقابلة مع عضو فريق القيادة يف شركة إنكريبت )Inkript( د 31 أيار/مايو د 15 حزيران/يونيو

30 تونس: النشاطية المدنية لص و ن الخصوصية يف تونس بدء يف تونس خالل عام ي 2016 و 2017 تطوير مشروع قانون الستبدال بطاقات الهوية بأخرى بيومترية مجه زة بشريحة. شك ك ناشطو المجتمع المدين بالطبيعة المبهمة لمشروع القانون بحج ة أن ه يهد د الحق يف الخصوصية الذي يضمنه الدستور وطرحوا األسئلة التالية: ما نوع البيانات الشخصية اليت ست خز ن يف الجزء الم شف ر من بطاقة الهوية الجديدة أي مؤسسة ستكون مسؤولة عن تحديد نوع البيانات اليت ست خز ن ويف حال خ ز نت هذه البيانات فعلي ا فما يه المد ة الزمنية هل من فترة زمنية محد دة لذلك هل من إجراءات ينبيغ أن تت بعها السلطات الحكومية للحصول عىل قاعدة البيانات اليت تحوي البيانات الشخصية الخاصة بماليين المواطنين ما يه التدابير األمنية اليت تحمي قاعدة البيانات هذه لماذا ال يستديع القانون إنشاء هيئة مستقل ة لإلجابة عىل هذه األسئلة 156 أشار المجتمع المدين إىل الكلفة المرتفعة وغياب الفائدة الفعلية بالنسبة للتونسيين الذين يخاطرون بخصوصيتهم يف المقابل. ويف العام 2018 أقنع المجتمع المدين و الهيئة الوطنية لحماية البيانات المشر عين بإجراء تعديالت تحرص عىل حماية بيانات المواطنين وحق هم بمراجعة معلوماتهم الخاصة وتصحيحها يف ت وزارة الداخلية عن مشروع القانون المقترح وي عتق د قر مشروع القانون. 157 عقب هذه التغييرات تخل حال أ بأن هم ربما لم يتمك نوا من الميض قدم ا يف المشروع من دون منح الشركة المجهولة الهوية القدرة عىل الوصول إىل بيانات المواطنين وفاء بن ح سين النسخة التونسية من نظام آدهار اقرأوا مشروع القانون الخاص بالهوية الجديدة الخطيرة الم ترجم إىل اللغة اإلنجليزية منظمة أكسس ناو 30 آب/أغسطس آمنة سيادي الهوية البيومترية مقابل الخصوصية: ربح التونسيون معركة الخصوصية! ولكنهم لم يربحوا الحرب بعد منظمة أكسس ناو 11 كانون الثاين/يناير سارة بايكر ماذا يجب البحث عنه يف نظم الهوية الرقمية: تصنيف المراحل )منظمة ذي انجين روم )2019 Room) )The Engine theengineroom.org/wp-content/uploads/2019/10/digital-id-typology-the-engine-room-2019.pdf د