وزارة التجارة والصناعة لطاع االتفالات التجارية اإلدارة المركزية للسياسات التجارية الدولية ( جهاز مكافحة الدعم واإلغراق والولاية )
مكدمة
فرع قافتا ةحفاكم قارغلإا موهفم قارغلإا نأب علسلا ربتعت ةقرغم اذإ ناك رعس اهر دصت ىلإ قوسلا ىلحملا ف دلب دار تسلاا لقأ نم اهتم ق ة داعلا ىف دلب دقو.ر دصتلا تهتنا تلاوج ضوافتلا ع قوتلاب ىلع ة قافتلاا ةئشنملا ةمظنمل ةراجتلا,ة ملاعلا توطو ة قافتلاا تاقافتا ةحفاكم قارغلاا معدلاو ةدا زلاو ر غ ةرربملا ف.تادراولا قارغلإا فيرعت
االركان االساس ة التفاق مكافحة اإلغراق أن الواردات ترد بأسعار أقل من ق متها العاد ة فى بلد التصد ر )مغرقة(. أن تكون الصناعة المحل ة تعرضت لضرر مادي أو تهد د بالضرر أو إعاقة صناعة ول دة. أن الضرر الواقع على الصناعة المحل ة بسبب الواردات الت ترد بأسعار مغرقة..1.2.3
اوال : اإلغراق
-1 :ريدصتلا رعس دصق و رعسب ر دصتلا رعسلا عوفدملا وأ بجاولا هعفد انمث اذهل جتنملا نم لبق دروتسملا نودو هل محت يأب ف لاكت وأ موسر وأ تاقفن د زت ىلع ام هلمحت دنع ع بلا كلاهتسلال ىلحملا ف ةلود أشنملا وأ,ر دصتلا فو لاوحلأا تلا لا رفاوت اه ف رعس ر دصتل جتنملا عضاخلا ق قحتلل وأ ف ةلاح مدع قوثولا ىف رعس ر دصتلا دوجول طابترا وأ قافتا ض وعت ن ب ردصملا دروتسملاو وأ فرط,ثلاث زوج باسح رعس ر دصتلا ىلع ساسأ رعس ع ب جتنملا لولأ رتشم لقتسم ىف قوسلا,ة لحملا وأ ىلع ىأ ساسأ رخآ ةطلس هارت ق قحتلا.ابسانم
-2 :ةيداعلا ةميكلا دصق و ةم قلاب ة داعلا رعس ع ب جتنملا ىف ىرجم ةراجتلا ىداعلا ف قوسلا ة لحملا ةلودل أشنملا وأ,ر دصتلا زوج و ةطلسل ق قحتلا ر دقت ةم قلا ة داعلا اقفو ةفلكتل جاتنلإا ف ةلود أشنملا افاضم اه لإ غلبم بسانم نم تافورصملا ة ع بلا ة مومعلاو ة رادلإاو شماهو حبر بسانم وأ اقفو رعسل ر دصت جتنملا ىلإ ةلود ةثلاث كلذو ف لاوحلأا :ة تلآا
عدم وجود مب عات من المنتج السوق المحل ة لدولة التصد ر, محل ة ولكنها تتم بخسارة. إذا كان حجم المب عات المحل ة التحق ق أقل من %5 )خمسة ف التصد ر إلى بلد االست راد. محل التحق ق ف أو وجود مب عات من المنتج محل المائة( من مب عات.1.2
3- مكدار اإلغراق التصد ر. وسعر العاد ة الق مة ب ن الفرق وهو
4- هامش اإلغراق هو مقدار اإلغراق كنسبة مئوية من سعر التصدير.CIF
ثانيا: الضرر
تعريف الضرر هو اآلثار السلب ة التى تقع على الصناعة المحل ة نت جة للممارسات الغ ر عادلة فى التجارة الدول ة إ) غراق دعم ز ادة غ ر مبرره فى الواردات( وتنقسم الى ثالثة انواع
اوال : الضرر المادي يعنى ان هناك ضرر وقع بالفعل على الصناعة بحثه من خالل ثالثة عناصر :- و يتم المحلية 1- تطور حجم الواردات المغرقة. 2 -أثر هذه الواردات على أسعار السلع المنتجة فى السوق المحلى 3- أثر الواردات على اقتصاديات الصناعة المحلية
تطور حجم الواردات وهى ز ادة الواردات سواء كانت مطلقة ( تم ف ها مقارنة حجم الواردات فى سنة التحق ق بالسنة السابقه او بالنسبة التى تعتبرها سلطة التحق ق سنة االساس ) أو نسب ه وهى ز ادة نسبة الواردات الى االنتاج أو االستهالك الواردات المغرقه االنتاج او االستهالك
اآلثار السعر ه تتمثل فى أحد الصور التال ة - 1- الفرق السعرى : و قصد به انخفاض سعر ب ع المنتج المستورد فى السوق المحلى عن سعر ب ع المنتج المث ل الذى تنتجه الصناعة المحل ة على نفس المستوى التجارى
2- تخف ض األسعار وهو عبارة عن انخفاض أسعار ب ع المنتج المحلى نت جة تأث ر الواردات التى تباع بأسعار مغرقه 3- منع األسعار المحل ة من الز ادة و قصد به عدم حدوث الز ادة فى األسعار التى كان من الممكن أن تحدث لوال وجود الواردات المغرقة
ا آ الثار االلتصادية تنص المادة 4-3 من اتفاق مكافحة االغراق على " شمل بحث أثر الواردات المغرقة على الصناعة المحل ة المعن ة, تق ما لكل العوامل والمؤشرات االقتصاد ة ذات الصلة التى تؤثر على حالة الصناعة "
ا آ الثار االلتصادية االنخفاض الفعلى والمحتمل فى المب عات األرباح الناتج النص ب من السوق االنتاج ة العائد على االستثمار االستغالل األمثل للطاقات اآلثار السلب ة الفعل ة أو المحتملة على التدفق النقدى المخزون العمالة األجور النمو القدرة على تجم ع رؤوس األموال أو االستثمارات
إثبات عاللة السببية جب طبقا ألحكام المادة 3 5 من اتفاق مكافحة اإلغراق أثبات أن هناك عالقة ب ن الواردات المغرقة والضرر الواقع على الصناعة المحل ة تضمن اثبات العالقة السبب ه بحث التزامن والذى عنى ان حدوث الضرر تزامن مع ز ادة حدث اإلغراق حدث عندما اخر بمعنى المغرقه الواردات الضرر
تابع... وأ ضا فان على سلطة التحق ق بحث وتق م العواملل االخلرى التللى قللد تكللون قللد تسللببت فللى الضللرر بخللالف الللواردات المغرقلة فلاذا كانلت هلذه العواملل للم تسلبب ضلرر للصلناعة المحل للله او كلللان تأث رهلللا هامشلللى فانللله مكلللن القلللول بلللان اللللواردات المغرقللله هلللى التلللى سلللببت الضلللرر الواقلللع عللللى الصناعه المحل ه
العوامل االخرى المعروفة تنص المادة 5-3 من االتفاق ة العامة لمكافحة االغراق على ما لى:...كما تبحث السلطات أي عوامل أخرى معروفة بخالف الواردات المغرقه تسبب فى الوقت نفسه ضررا للصناعة المحل ة و جب أال تنسب األضرار الناجمة عن هذه العوامل األخرى للواردات المغرقة وتشمل العوامل التى قد تكون ذات صلة فى هذا الشأن-:
العوامل االخرى المعروفة حجم وأسعار الواردات التى ال تباع بأسعار االغراق انكماش الطلب التغ رات فى أنماط االستهالك وأسال ب التجارة التق د ة المنافسة ب ن المنتج ن المحل ن التطو رات فى التكنولوج ا األداء التصد رى للصناعة
ثانيا : التهديد بالضرر ستند بحث التهد د بوجود ضرر مادي عل وقائع ول س عل مجرد مزاعم أو تكهنات أو إمكان ة بع دة. و نبغ أن كون بحث الظروف الت قد تخلق وضعا قد سبب ف ه اإلغراق ضررا متوقعا ووش كا, وعل السلطات عند تحد د وجود خطر مادي أن تبحث ب ن ما تبحثه عوامل مثل:
تابع... معدل ز ادة كب رة ف الواردات المغرقة إل السوق المحل مما كشف عن احتمال حدوث ز ادة كب رة ف االست راد. وجود كم ات كب رة متوافرة بحر ة أو ز ادة وش كة ف قدرة المصدر مما كشف عن احتمال حدوث ز ادة كب رة ف الصادرات المغرقة مدي توافر أسواق تصد ر المتصاص الصادرات اإلضاف ة ما إذا كانت الواردات تدخل بأسعار س كون لها اثر سلبى عل األسعار المحل ة ومن شأنها أن تز د الطلب عل مز د من الواردات مخزون المنتج الذي جري التحق ق بشأنه
ثالثا: اإلعالة المادية ل س ثمة تعر ف فى اتفاق مكافحة االغراق لإلعاقة الماد ة وإنها تفسر على أن الواردات المغرقه تمنع ق ام او انشاء صناعه جد دة فى الدوله المستورده وهنا البد التأكد من ان هناك خطوات ا جاب ة إلنشاء مثل هذه الصناعة مثل التعاقد على خطوط االنتاج, بدا ة انشاء المصنع, شراء االرض والمعدات الالزمة...
الدعم تعر ف الدعم عللللرف اتفللللاق الللللدعم بأنلللله أي مسللللاهمة مال للللة, مباشللللرة )الملللنح القلللروض - تقلللد م السللللع ) أو غ لللر مباشلللرة )ضللمانات القللروض - تقللد م البن للة التحت للة العامللة - شللراء السلللع( مقدمللة مللن حكومللة دولللة المنشللأ أو مللن أي ه ئللة عامللة بهللا مللن خللالل بللرامج أو خطللط و نللتج عنهللا تحق للق فائدة لمتلقى الدعم سواء كان منتجا أو مصلدرا أو مجموعلة من المنتج ن أو المصدر ن.
تابع... االركان االساس ة للدعم ولك خضع الدعم طبقا للتعر ف السابق لالحكام والقواعد الواردة باتفاق منظمة التجارة العالم ة المعن بالدعم جب أن كون مخصصا.
انواع التخصيص لمشروع أو مشروعات مع نة. لصناعة أو صناعات مع نة. القل م أو اقال م مع نة.
انواع الدعم. هناك ثالثة أنواع للدعم : -1 الدعم المحظور : وهو الدعم الذي جب أن متنع االعضاء كل ة عن تقد مه و شمل. دعم التصد ر دعم إحالل السلعة المحل ة محل السلعة المستوردة
تابع... 2- الدعم القابل إلتخاذ إجراء وهو الدعم الذي ال كون محظورا و سبب ضلرارا بالصلناعة المحل ة لعضو آخرمن اعضاء منظمة التجارة العالم ة.
انواع الدعم -3 أ- ب- ج- د- الدعم غ ر القابل التخاذ إجراء الدعم غ ر المخصص. الدعم المخصص للبحوث والتطو ر. الدعم المخصص للب ئة. الدعم المخصص لتنم ة المناطق المحرومة. إال انه اعتبارا من 1/1/2000 أصبحت أنواع الدعم ملن )ب الل د ) قابللة التخللاذ إجللراء وذلللك طبقللا لمللا ورد باحكللام المللادة 31 مللن اتفللاق الللدعم والرسوم التعو ض ة.
مت تم تطب ق اإلجراءات التعو ض ة عنللد تلقلل شللكوى مؤ للدة مسللتند ا مللن الصللناعة المحل للة وعندما ثبت التحق ق أن : ق ملة اللدعم تز لد علن %1 الشأن. أن هناك ضررا لحق بالصناعة المحل ة (, وان حجلم اللواردات غ لر قل لل كما فى االغراق.) أن الضرر الواقع عل الصناعة المحل لة نت جلة لللدعم فى االغراق (. كملا (
الولاية الوقا ة تعر ف تتضمن المادة 19 للوقا ة ( حما ة مؤقتة ) على امكان ة فرض تداب ر وقائ ة ضد الز ادة غ ر المبررة ف الواردات سواء بشكلها المطلق أو النسب من اإلنتاج وتسبب ضرر جس ما بالصناعة المحل ة أو تهد د بحدوث ضرر جس م حتى تتمكن الصناعة المحل ة من إعادة ه كلتها واالستعداد للمنافسة مرة أخرى مع مثل هذه الواردات.
االركان االساسية للولاية: ز ادة غ ر مبررة فى الواردات من كافة المصادر نتج عنها. الحاق او التهد د بالحاق ضررا خط را بالصناعة المحل ة الت تنتج منتجات مث لة او منافسة بصورة مباشرة. عالقه سبب ة ب ن الضرر الخط ر والز ادة غ ر المبررة فى الواردات
أوال : الز ادة غ ر المبرره للواردات: ز ادة مطلقة او ز ادة نسب ة بالنسبة لالنتاج المحل جب ان تكون الز ادة قد حدثت مؤخرا وبصورة مفاجئة, وأن تكون الز ادة كب رة وجوهر ة.
ثان ا : الضرر الخط ر أو التهد د بالضرر الخط ر االضعاف الكل الكب ر ف مركز الصناعة المحل ة او التهد د بوقوعه استنادا وقائع ول س ال مجرد ادعاءات او تكهنات او االحتمال بع د الحدوث. الضرر الخط ر المقصود به مستوي اعل من الضرر المادي ف حاالت مكافحة االغراق واإلجراءات التعو ض ة.
ويتضوي البحث العىاهل التاليه علي األلل هعدل السيادة في الىارداث. الحصت السىليت للىارداث. التغيراث الطارئت علي : الوبيعات. االنتاج. االنتاجية. استغالل الطالة االنتاجية. االرباح والخسائز. العوالة.
ثالثا : العاللة السببية للضرر ضرورة توافر عالقة سبب ة ب ن الواردات المتزا دة والضرر الخط ر.
تطبيق االجراءات تطبق عل كافة الواردات بغض النظر عن مصدرها فى شكل حصص كم ه او رسوم
تىزيع الحصص السعي للوصول الي اتفاق بشأى توسيع الحصص هع االعضاء ذات الوصلحة. )االنصبة( في حالة تعذر ذلك يتن ذلك علي اساس هتوسط الحصص السولية للثالث سنوات السابمة على التحميك.
االخطارات اخطار لجنة الوقا ة بمنظمة التجاره العالم ه فورا عند: بدء اجراءات التحق ق. التوصل ال ضرر خط ر او التهد د بالحاقه. اتخاذ القرار بتطب ق او مد التداب ر النهائ ة. ا ضا اخطار اللجنة قبل اتخاذ تداب ر مؤقتة. التشاور مع الدول االعضاء المعن ة. قبل تطب ق التداب ر النهائ ة. فورا بعد اتخاذ التداب ر المؤقتة.
أهن الفروق بيي تحميماث اإلغراق والدعن والتدابير الىلائيت البياى هكافحة االغزاق الزسوم التعويضية الولاية الووارست الضارة فرق سعري فرق سعري كويت زيادة التطبيك طاق التطبيك ضد شركاث دولت ضد الدول ضد جويع الرسىم فرض اليجىز فرض الرسن لبل بدء التحميك اليجىز فرض الرسن لبل بدء التحميك يجىز فرض رسن لبل بدء التحميك الوثيلت السلعت هشابهت أو هطابمت هشابهت أو هطابمت هطابمت هباشرة ه افست أو 4 س ىاث لابلت للتوديد هرة واحدة 5 س ىاث للتوديد بدوى الصي 5 س ىاث للتوديد بدوى الصي الرسىم تطبيك هدة لابلت حد لابلت حد
تقد م الشكوى يتعين على الصناعة الشاكية أن تقدم شكوى مكتوبة موثقة ومؤيدة بالمستندات الى سلطة التحقيق ويشترط فى الشكوى أن تكون مقدمة من الصناعة المحلية أو من يمثلها أو ينوب عنها أو من الغرف الصناعية المعنية أو اتحاد الصناعات أو اتحادات المنتجين أو من اإلدارات المشرفة على هذه القطاعات.
ىوكشلا م دقت طرتشي ءدبلل يف قيقحتلا نأ نوكت ىوكشلا ةديؤم نم نيجتنم نييلحم ديزي عومجم مهجاتنإ ىلع %50 نم يلامجإ جاتنإ جتنملا ليثملا علسلل نيديؤملل نيضراعملاو لحم ىوكشلا لاو زوجي ءدبلا يف قيقحتلا ام مل ديؤي ىوكشلا نوجتنم نويلحم غلبي يلامجإ مهجاتنإ %25 ىلع لقلأا نم يلامجإ جاتنإ ةعانصلا ةيلحملا نم جتنملا.ليثملا
تقد م الشكوى يتعين أن تقدم الصناعة الشاكية البيانات المتعلقة بالقيمة العادية )سعر بيع المنتج المعني في بلد التصدير( وسعر التصدير إلي بلد اإلستيراد. ومظاهر الضرر الناجمة عن الممارسات الضارة.
المنتج المث ل عند النظر فيما اذا كانت مواصفات منتج ما وثيقة الشبه بمواصفات منتج آخر فإنه يتعين أن نأخذ فى االعتبار الخصائص الفيزيائية وطرق التصنيع واستخدام المنتج وأية عوامل أخرى ذات صلة