اللقاء الثاني لمنتدى القيادات الحكومية

CDL-UD(2016)017 Or. ar COMMISSION EUROPEENNE POUR LA DEMOCRATIE PAR LE DROIT (COMMISSION DE VENISE) en coopération avec LE MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DE LA MODERNISATION DE L ADMINISTRATION DU ROYAUME DU MAROC Séminaire régional pour les hauts cadres de l administration UniDem GOUVERNEMENT OUVERT Centre d Accueil et de Conférences Avenue Essanouabar, HAY RIAD, Rabat, Maroc 4-7 avril 2016 INTEGRITE DU SECTEUR PUBLIC EXPERIENCE NATIONALE JORDANIE par Mme We am ABU-HANTASH (Chercheur senior, Ministère de la Fonction Publique, Jordanie) Venice Commission - Council of Europe Commission de Venise Conseil de l Europe F-67075 Strasbourg Cedex Tel. +33 (0) 3 88 41 38 23 Fax +33 (0) 3 88 41 37 38 E-mail: venice@coe.int Web site: www.venice.coe.int

المملكة االردنية الهاشمية تجربة األردن في تعزيز منظومة النزاهة الوطنية وئام أبو هنطش/ وزارة تطوير القطاع العام

تشكيل لجنة ملكية بتاريخ 2012/09/08 تقوم بم ارجعة التشريعات ود ارسة واقع جميع الجهعععات الرقابيعععةي وتشعععكي المشعععاكل التعععق تواجههعععاي والوقعععو لععع معععوا الكلعععل والضععع ي واقتعع ارص التولععيات التععق معع شععسنها تقويععة وتقععويم سععير مععل الجهععات ععق مكا حة الفساد وتعزيز التعاو يما بينها وتعزيز اإليجابيات والحد م السلبيات. تشكيل اللجنة الملكية لتعزيز منظومعة الن ازةعة الو نيعة بموجعر الرسعالة الملكيعة الم ركعة 2012/12/08 برئاسعة رئعيو العوز ار وعضوو 11 شخصو وية و ضواء و ال وواي ء الووفي لوول ال ولوو )تشوو ة ت تةذ ه ووقت ويضوو ) واافاوو ع عووع ال يوو الخ ص واألحزابت واإلعيمت واةظا ء الاجتاع الا ةل وح وق اإلة ع.

حددت الرسالة الملكية مهام اللجنة بما يلي: م ارجعة التشريعات ود ارسة واق جمي الجهات الرقابية. 1. اقتعع ارص التولععيات لتقععويم سععير مععل الجهععات الرقابيععة ععق مكا حععة الفسععاد وتعزيععز 2. يما بينها. التعاو المدنق. التشاور والتوالل والحوار م جمي م سسات المجتم 3. المبادئ العليا. إرسا 4. محاربة الفساد بكا ة أشكاله قبل وقو هي والالص األنظمة اإلدارية والمالية. 5. إدارة المال العام وموارد الدولة ووض الضواب التق تمن أي ةدر يها. ضما 6. تعزيز إج ار ات الشفا ية والمسا لة ق الق اع العام. 7. أجهعععععزة الرقابعععععة وتعزيعععععز قعععععد ارتها الم سسعععععية لعععععردع ومكا حعععععة الفسعععععاد و ععععع تمكعععععي 8. اكتلالاتها. ومنظمععات المجتمعع تعزيععز مبععادئ الحوكمععة الرشععيدة داكععل الق ععاع العععام والكععا 9. المدنق.. 10. ت وير األ ر التق تنظم العالقة التشاركية بي الق ا ي العام والكا

ركائز الن ازهة الوطنية تشمل: سيادة القانو وانفاذه. الفلل المر بي السل ات والتواز بينها. تكامليعة العمعل بعي السعل ات العيال مع ناحيعة وبعي تلعت السعل ات مع م سسعات المجتم المدنق واإل الم وبي م سسات السل ة الواحدة. حرية ال أري والتعبير. المشاركة ق لن الق ارر. الم سسات العامة منفعة ال يجوز التعدي ليها. للمععوا الحعع ععق اال ععالع لعع الم سسععات العامععة و ليععه ععق المقابععل حمايتهععا ولونها. المساواة وتكا الفر والعدالة ق جمي نواحق الحياة. المسا لة..1.2.3.4.5.6.7.8.9

لتحقيق الن ازهة أن تعمل بشكل الوطنية ال بد متسق وهي: من بد ال التي المكونات من عدد وت اربط تكامل من 1. التشريعات. الم سسات وبنيتها التنظيمية..2 الم سسية القد ارت والوظيفية..3 اليقا ة 4. والممارسات الفعلية.

إعداد منظومة الن ازهة الوطنية )الميثاق والخطة التنفيذية(: مرت ملية إ داد مييا الن ازةة الو نية والك ة التنفيذية بعدة م ارحل ةق: مرحلة إ داد العناوي والمضامي والمحاور الرئيسية التق ستتناولها المنظومة مرحلة إ داد النسكة األولية م المنظومة مرحلة ت وير النسكة النهائية م المنظومة o o o

محاور الخطة التنفيذية لتعزيز منظومة الن ازهة الوطنية الاحو األول : تةز ز و الجه ء ال ي ب الة ا الاحو الف ةل: تةز ز و وح اء ال ي ب ال اخا الاحو الف ل : تةز ز و جه ء التةظ م وال ي ب ال ي ع الاحو ال ابع: ا اجة البة التش ة والتةظ ا واإلج ا آلل إع ا الاوازة ء الحكوا الاحو الخ اس: ا اجة البة التش ة والتةظ ا واإلج ا آلل إح ل عي اء الاوازم واألشغ ل الحكوا الاحو ال س: تيو اة ت م الخ ا ء الحكوا وةش ه الاحو ال بع: ا اجة وتوح األةظا الا ل الاةاول به لل الجه ز الحكوال الاحو الف اع: تيو اإل ا ة الة ا الاحو الت ع: تةز ز اب ئ واا ء الحوكا ال ش ة لل ال ي الة م والخ ص وا ء الاجتاع الا ةل الاحو الة ش : تيو األي التل تةظم الةيي التش ك ب ع ال ي ع ع الة م والخ ص

محاور الخطة التنفيذية لتعزيز منظومة الن ازهة الوطنية: الاحو الح ي عش : ا اجة آل إع ا التش ة ء وا اجة التش ة ء الح ل ولق ام أولو ء الاحو الف ةل عش : إ ف ل الشذ ل لل الةال الة م الاحو الف ل عش : ت ة ع اةح صذ الض بي الة ل الاحو ال ابع عش : ه ء الةزاه وال ي ب الا ة الاحو الخ اس عش : تةز ز اليا كز والحكم الاحال الاحو ال س عش : إصيح وتيو اةظوا التةا م الاحو ال بع عش : ال اي ال ض الاحو الف اع عش : التةا ال والب لا ة الاحو الت ع عش : تةز ز ف ل الةزاه و ة ال ةوع ل ى الاوايع الاحو الةش وع : ات بة تةذ ه الخي التةذ ه لتةز ز اةظوا الةزاه الوية

ح ووق األ ع ت وو ا ظ ااحوظوو ظ عاووت ا شوو اوو ك ء الذ وو لاةوو م 2015 ت ح وو ا تذةء جتق عات الا ش بوايع 4 ج ء ا ة ب ألعوام ال ب. حصل األ ع عات ج اع ا هها الة مت ا ة ب جو 49 اوع ا و لول 53 الة م 2014 ت و 45 لل الة م 2013. حل األ ع لل الا تب 45 ت ا ة بت ت بوق لةو م 2014 وهوو 55 لول الةو م و 66.2013 يي اع كل بة ع ب ظ الف ل الا كز عات اال ع ح لظ واالا اء الة ب ال ةو اع كل اع الف ل الا كز ت م ب ةا الاتح ة الة م لل والبح ع الا ضل.

المملكة االردنية الهاشمية الحكومات الشفافة نور الدويري/ وزارة تطوير القطاع العام

لمبادرة األردن الحكومات الشفافة انضمام انضم موا قة األرد مجلو إل مبادرة الوز ار. الحكومات بعد 2011 ي ام م آر شهر ق الشفا ة والتعاو و ازرة التك ي التنسي الجهة التق تتول الدولق بهذا ةق المس ولة الكلو. وةق الش اركة ةذه ل االش ار يشر ل ام 2011 العام والكا المشاركة لجنة توجيهية تشكلت برئاسة وزير التك ي والتعاو والمجتم المدنق. لهذا الغرض ق الدولق و ضوية شهر تشري مميلي م يانق م الق ا ي 3 17/4/2012 ي م األ ع تح ء: لل األولت الةال خي اواجه عات و ك زء الخ ا ء تح ع الحكوا الحكوا ةزاه تح ع لة ل أكف بشكل الحكوا الاوا إ ا ة. )31( إةج ز تم وي )6( أصل اع التزاا ء الخي تاك لل و ء التزاا ظ

خطة العمل الثانية تتضم ك ة العمل اليانية للمملكة األردنية الهاشمية المقدمة لمبادرة الحكومات الشفا ة )14( الت ازما ي تق مس ولية تنفيذةا جميعا ل و ازرة ت وير الق اع العام المعنية بتقديم الد م الفنق واالستشاري لم سسات الجهاز الحكومق ق مكتل محاور ت وير االدارة العامة ( ت وير الموارد البشريةي ت وير الكدمات الحكوميةي إ ادة الهيكلةي د م السياسات العامة ولن الق ارري د م االبداع والتمييز(. انبيقت ةذه الك ة الك ة التنفيذية لتعزيز منظومة الن ازةة الو نية التق تم ا القها بر اية ملكية سامية ق نهاية ام 2013 ي وقد تم ا تماد الك ة و ملية تشاورية واسعة الن ا و ل النحو التالق: لمبادرة المقدمة اليانية العمل ك ة مكونات ل التشاور الحكومات الشفا ة التشاور ل الك ة التنفيذية ك ة الحكومات الشفا ة(: نها انبيقت )التق الو نية الن ازةة منظومة لتعزيز لمبادرة المقدمة اليانية العمل ك ة تنفيذ مرحلة كالل التشاور الحكومات الشفا ة

الثانية العمل خطة لمبادرة المقدمة اليانية العمل ك ة مكونات ل التشاور الحكومات الشفا ة الخيواء اع اجاوع الةيي هاء الجه ء اختاف اع التش و اقت ارص تقديم الجز الق اع العام ضم المتعل الك ة بالمشاري التق التنفيذية لتعزيز تق مس ولية تنفيذةا ل منظومة الن ازةة الو نية ت وير و ازرة الخي اعتا بت خ 28/9/2014

الثانية العمل خطة لمبادرة المقدمة اليانية العمل ك ة تنفيذ مرحلة كالل التشاور الحكومات الشفا ة الش ك اع التةذ ه ا حا خيل والتش و ي التش كل الةهج الحكوا تبةء ل واال واء التل تضاع ب تخ ام اختاف الو واختاف الجه ء هاء الةيي هلكت واع اب زه : اجاس اجاس الوز ا األا الاواية ع وال ي الخ ص واةظا ء الاجتاع خيل الز اء الا اة غ الاةاة ع اجاوع اع الا اء التش و واالتص ل اع الجه ء الاهتا ل اء صحذ لة ض ت م الخي الا ةل اع أي اف اختاذ به ف تةز ز التواصل الةال لل الب ااج والاش ع ضاع إي - - - - - -

مضامين خطة الثانية العمل تضمنت ك ة العمل اليانية المقدمة للمبادرة )14( الت ازم تق مس ولية تنفيذةا جميعا ل و ازرة ت وير الق اع العام المعنية بتقديم الد م الفنق واالستشاري لم سسات الجهاز الحكومق ق مكتل محاور ت وير االدارة العامة ( ت وير الموارد البشريةي ت وير الكدمات الحكوميةي إ ادة الهيكلةي د م السياسات العامة ولن الق ارري د م االبداع والتمييز(. وقدتم إنجاز )5( الت ازمات م الك ة بالكاملي والباقق )6( الت ازمات تسير و المك و) 3 ( تجاوزته. تتاحو التزاا ء اب ة ش اك الحكوا ء الشذ ل حول خا تح ء بتح ع الخ ا ء الحكوا وتح ع ةزاه الحكوا وإ ا ة الاوا بشكل أكف لة ل وتح ق اجتاة ء أكف أاة ظ واح ب الش ك ء وهل: تحسي الكدمات العامة له عيي الحكوا (1 الملداقية زيادة العامة (2 أكبر بفا لية العامة الموارد إدارة )3 تحقي مجتمعات أكير محاسبة الشركات أمنا )4 )5

االلت ازمات التي بالكامل أ نجزت المبادرة: وقيم أهداف مع وانسجامها ا تماد ةيكل تنظيمق موحد لوحدات الرقابة المالية )الوزيري أو رئيو الهيئةي أو رئيو المجلوي...(. االرتبا جهة ويحدد واإلدارية.1 الكدمات. تقديم بمعايير االلت ازم ل والمسا لة الرقابة إج ار ات تشديد.2 المدنية. الكدمة منظومة تحدي.3 تفعيل ت بيقات مدونة السلوت التدريبية والتو وية وورش العمل الوظيفق والمهنق ذات العالقة. الب ارمج م حزمة قد كالل م.4 ر بهد اإل الم ق اع م سسات ةيكلة إ ادة مستوى أدائها..5

االلت ازمات التي تجاوزت المخطط المبادرة: وقيم أهداف مع وانسجامها الكدمات حلر الحكومية تقديمها. مستوى ر ل والعمل تقديمها وجهات.1 التقييم الدوري بشكل غير الت وير المستمر والعمل ل معل لمستوى تقديم تنفيذةا بالتعاو م الكدمات وتحديد الجهات الحكومية ر ومجاالت المعنية..2 الجهاز ةيكلة إ ادة الحكومق..3 الم سسية القد ارت بنا الق اع العام. ق البشرية الموارد لوحدات.4

شك ار