الرقابة الإدارية

القسم االول يعتبر الفساد اإلداري أھم عوائق التنمية في الدولة الحديثة ولألسف فإن أكثر الدول حاجة إلى التنمية من الدول النامية ھي أكثرھا فسادا مع حاجة تلك الدول إلى مسارعة الخطى لتقليل الفجوة الحضارية بينھا وبين الدول المتقدمة. ومن أھم وسائل مقاومة الفساد اإلداري تفعيل الرقابة اإلدارية وتقويتھا لتؤتي ثمارھا. وقد كثرت النظريات والدراسات في مجال الرقابة اإلدارية وتنوعت وجلھا يدور حول النظريات الحديثة في الرقابة اإلدارية. وكان مما لفت انتباھي في قراءاتي التراثية وجود ثروة من المبادئ والنظريات اإلدارية في تراثنا اإلسالمي والتي تحتاج إلى من يخرجھا بصيغة حديثة تقربھا من القراء. والھدف من ربط العلوم اإلدارية الحديثة بتراث األجداد ھو: تقوية الرباطة بين جيلنا والجيل السابق الذي ورثنا تركة من البالد الواسعة الشاسعة التي تمتد من أقصى شرق آسيا إلى أقصى غرب أفريقيا. كما أن في ھذا خدمة لعلم القانون اإلداري وعلوم اإلدارة العامة بطرق مجاالت جديدة وبحث عالج الفساد اإلداري من زوايا متعددة. كما أن فيه روحانية الباحث المسلم الذي يتنقل بين أنوار القرآن الكريم وحدائق السنة المطھرة ليستكشف ما يفيد في عملية الرقابة فيقدمھا للقراء والباحثين باقة عطرة على شكل فيه تجديد في الطرح. وقد قسمت البحث إلى: مبحث تمھيدي ذكرت فيه المقصود من الرقابة اإلدارية. ثم الفصل األول في الرقابة الذاتية. والفصل الثاني في الرقابة اإلدارية. والفصل الثالث في الرقابة الشعبية. ثم الفصل األخير في تفعيل الرقابة وإنجاحھا. ثم الخاتمة وتتضمن أھم النتائج. وأسأل الله أن يكون ھذا البحث مفتاحا لالستمرار في نشر كنوز أجدادنا في علوم اإلدارة والقيادة والحمد أوال وآخرا. بقلم: نائله جاسم محمد الجابر العنوان/ ص ب : 24298 الجوال/ 5556189 المبحث التمھيدي في مفھوم الرقابة 2

تعرف الرقابة بعدة تعاريف فعرفھا الھواري بأنھا التأكد من أن ما يتحقق أو ما تحقق فعال مطابق لما تقرر في الخطة المعتمدة سواء بالنسبة لألھداف أم بالنسبة للسياسات واإلجراءات أو بالنسبة للموازنات التخطيطية وعرفھا الضحيان بأنھا التأكد والتحقق من أن تنفيذ األھداف المطلوب تحقيقھا في العملية اإلدارية تسير سيرا صحيحا حسب الخطة والتنظيم والتوجيه المرسوم لھا وتتضمن عملية الرقابة ثالثة أمور أساسية: 1- التأكد من إنجاز األھداف وفقا للخطة الموضوعة. 2- التحقق من صحة التصرفات اإلدارية أثناء التنفيذ. 1 3- التحقق من مشروعية األعمال اإلدارية التي تمت أثناء التنفيذ. ويمكن تقسيم الرقابة في المفھوم اإلسالمي إلى ثالثة أنواع: والرقابة الشعبية. وتفصيلھا في الفصول التالية. الرقابة الذاتية والرقابة اإلدارية الرقابة الذاتية : الفصل األول من أسس اإليمان لدى كل مسلم أن يعلم كل مسلم أن الله تعالى مع ه ويعل م تفاص يل م ا يق وم ب ه ق ال تعالى:" ما يلفظ من ق ول إال لدي ه رقي ب عتي د" (ق :18). وق ال تع الى:" إن الله ك ان عل يكم رقيب ا" (النساء: 1 ) وفي حديث أبي برزة األسلمي مرفوعا:" ال تزول قدما عبد يوم القيامة حتى يسأل ع ن عمره فيما أفناه وعن علمه فيم ا فع ل وع ن مال ه م ن أي ن اكت سبه وفيم ا أنفق ه وع ن ج سمه فيم ا 3 1 اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم /296.

2 أباله". ولو استشعر كل مسلم ھذا الحديث لصلح حاله وم ن ث م ارتق ى المجتم ع اإلس المي إل ى م ا نطمح إليه من تطور ورقي بين أمم األرض. ومن أعظم ما يقي من الفساد السعي لمرتبة اإلحسان التي حدد النبي صلى الله عليه وس لم معالمھ ا في حديث جبريل وال ذي في ه: ق ال جبري ل: م ا اإلح سان فق ال ص لى الله علي ه وس لم:" أن تعب د الله كأنك تراه فإن لم تكن تراه فإنه يراك مسؤولية العامل وصاحب المنصب: وكثير من الناس يحب أن يك ون م ن أھ ل المناص ب والم سؤولية ألن ه ينظ ر إل ى م ا يح صله ص احب المنصب من شھرة ومكانة ولكنه ينسى أن المنصب تكليف ال ت شريف وأن ه م سئول أم ام الله تع الى ف ي عمل ه فق د روى ال شيخان ع ن اب ن عم ر رض ي الله عنھم ا أن رس ول الله ص لى الله علي ه وس لم قال:" أال كلكم راع وكلكم مسئول عن رعيته فاألمير الذي على الناس راع وھو مسئول عن رعيته والرجل راع على أھل بيته وھو مسئول عنھم والمرأة راعية ع ن بي ت بعلھ ا وول دھا وھ ي م سئولة 3 عنھم والعبد راع على مال سيده وھو مسئول عنه أال فكلكم راع وكلكم مسئول عن رعيته". ونجد أن الشارع قد نمى الرقابة الذاتية بذكر ما للع دل م ن ث واب وم ا للج ور م ن عق اب. فق د أخب ر النبي صلى الله عليه وسلم عن عظم جزاء العادل عند الله فقال:" إن المق سطين عن د الله عل ى من ابر م ن ن ور ع ن يم ين ال رحمن ع ز وج ل وكلت ا يدي ه يم ين ال ذين يع دلون ف ي حكمھ م وأھل يھم وم ا 4 ولوا " وفي الحديث اآلخر:" ما من أمير عشرة إال وھ و ي ؤتى ب ه ي وم القيام ة مغل وال حت ى يفك ه 5 العدل أو يوبقه الجور". وفي رواية: ) ما من أمير عشرة إال جيء به يوم القيامة مغلولة يداه إل ى 6 عنق ه حت ى يك ون عمل ه ھ و ال ذي يطلق ه أو يوبق ه (. وق ال ش يخ اإلس الم :" إن الله يق يم الدول ة العادلة وإن كانت كافرة وال يقيم الظالمة وإن كان ت م سلمة ويق ال : ال دنيا ت دوم م ع الع دل والكف ر 7 وال تدوم مع الظلم واإلسالم...وذلك ألن العدل نظام كل شيء". وفي حديث المقدام بن معدي كرب رض ي الله عن ه أن رس ول الله ص لى الله علي ه وس لم ض رب عل ى 8 منكبه ثم قال : أفلحت يا مقدام إن لم تكن أميرا وال كاتبا وال عريفا (. وثبت ف ي ح ديث أب ي ھري رة رضي الله عنه قال قال رسول الله عليه وسلم : ) إنكم ستحرصون على األم ارة وس تكون ندام ة ي وم 9 القيامة فنعمت المرضعة وبئست الفاطمة) وقال صلى الله عليه وسلم ألصحابه:" إن شئتم أنبأتكم 10 عن األمارة أولھا مالمة وثانيھا ندامة وثالثھا عذاب يوم القيام ة إال م ن ع دل" وق ال ص لى الله عليه وسلم لعبدالرحمن بن سمرة رضي الله عنه:" يا عبدالرحمن ال تسأل اإلم ارة فإن ك إن أعطيتھ ا ع ن م سألة مواق ف القيام ة فيق ول:" لي ودن رج ل أن ه خ ر م ن الثري ا وأن ه ل م ي ل م ن أم ر الن اس 11 شيئا" وال شك أنه لو قام بالمنصب حق القيام لسعد بعمله. "والزجر عن طلب الوالية من األم ور الت ي ينف رد بھ ا اإلس الم حي ث ن در أن تج د ف ي أدبي ات اإلدارة العام ة مث ل ھ ذا الزج ر ع ن الح رص عل ى الوظيف ة ولع ل إح دى الم شاكل الت ي تع اني منھ ا اإلدارة 4 2 رواه الترمذي 2532 وقال: حديث حسن صحيح. 3 رواه البخاري (893) وسلم (1829) واللفظ لمسلم. 4 رواه مسلم مختصر صحيح مسلم: 1207. 5 صححه األلباني في صحيح الجامع( 5571 ). 6 رواه البيھقي في السنن الكبرى 95/7 والدارمي 240/2 كما في المشكاة (1092) وجود إسناده المنذري في الترغيب والترھيب 139/2 ورواه البزار كما في كشف األستار (1641) وقال الھيثمي في مجمع الزوائد 205/5: رجال البزار رجال الصحيح. وجود إسناده األلباني في السلسلة الصحيحة (349). 7 الحسبة/ 148-147. 8 رواه أبو داود 131/3 والبيھقي في الكبرى 361/6 كما في المشكاة (1094). 9 رواه البخاري (6729) والنسائي (4211) 162/7 وغيرھما. 10 حسنه األلباني في صحيح الجامع (1433). 11 صحيح الجامع الصغير 5360.

العامة وجود أشخاص مسئولين ذوي كفاءة متدنية يستميتون في البقاء في المن صب وال ي ودون أن 12 يتزحزحوا عنه وال يسمحون لغيرھم من األكفاء أن يصلوا إليه وھذا سر التغليظ في ھذا األمر". الوالي أجير: وق د ك ان ھ ذا األم ر واض حا عن د الرعي ل األول فق د دخ ل أب و م سلم الخ والني عل ى معاوي ة ب ن أب ي سفيان رضي الله عنھما فسلم عليه بلفظ:" أيھا األجير" فلما استنكر الجالسون ذل ك ق ال: إنم ا أن ت أجير استأجره رب ھ ذه الغ نم لرعايتھ ا ف إن أن ت ھن أت جرباھ ا وداوي ت مرض اھا وحب ست أوالھ ا على أخراھا وفاك سيدھا أجرھا وإن أنت لم تھنأ جرباھا ولم تداو مرضاھا ولم تح بس أوالھ ا عل ى 13 أخراھا عاقبك سيدھا". اإلخالص للعمل وبذل الجھد فيه: ويجب على كل متول ألمر م ن أم ور الم سلمين أن يك ون مخل صا لعمل ه واستح ضاره لھ ذا ال شعور يقوي الرقاب ة الذاتي ة ف ي ك ل وق ت. وق د روى م سلم أن عبي د الله ب ن زي اد ع اد معق ل ب ن ي سار ف ي مرضه فقال له معقل إني محدثك بحديث لوال أني في الموت لم أحدثك به سمعت رس ول الله يق ول 14 ما من أمير يلي أمر المسلمين ثم ال يجھ د لھ م وين صح إال ل م ي دخل معھ م الجن ة. وق ال ص لى الله عليه وسلم في حديث آخر:( ما من راع يسترعيه الله رعية يموت يوم يموت وھو غاش لھا إال حرم 15 الله عليه رائحة الجنة). بل إن العامل والموظف إذا نصح ف ي عمل ه وتف انى ف ي أداء واجبات ه فق د ك سب الخيري ة م ن أزك ى الب شرية وم ا أعظم ه م ن وس ام فق د ق ال علي ه ال صالة وال سالم:" خي ر 16 الكسب كسب العامل إذا نصح". الرفق بالموظفين والمراجعين: وم ن أعظ م م ا يمن ع م ن التع دي والظل م استح ضار تل ك ال دعوة النبوي ة لم ن رف ق بم ن ھ م تح ت مسؤوليته فقد ج اء ف ي الح ديث أن رس ول الله ص لى الله علي ه وس لم ق ال:(اللھ م م ن ول ي م ن أم ر 17 أمتي أمرا فرفق بھم فارفق به ومن ولي م ن أم ر أمت ي أم را ف شق عل يھم فاش قق علي ه ( وھ و عام في كل والية. وقد وصف الله تعالى نبيه ص لى الله علي ه وس لم فق ال:" فبم ا رحم ة م ن اللهكنت فظ ا غل يظ القل ب النف ضوا م ن حول ك ف اعف ع نھم وش اورھم ف ي األم ر ف إذا عزم ت فتوك ل عل ى الله.."(آل عمران: 159 ). ومن حمل ھذا الشعور فإنه يبعد أن يحصل منه تعد على موظف تحت ي ده أو منعه من حقه وھذه رقابة إيمانية دائمة وھي أنجح الوسائل الرقابية على اإلطالق. تقوية األمانة المالية: وحي ث أن م ن أھ م األمان ات الالزم ة ف ي ك ل م ن ع ين ف ي المن صب اإلداري األمان ة المالي ة وم ن أصعب أن واع الرقاب ة الرقاب ة عل ى االختالس ات المالي ة الي سيرة والتع دي عل ى الممتلك ات العام ة. 5 12 أخالق العمل وسلوك العاملين /50-49. 13 رواه أبو نعيم في الحلية 425/2 وفي فضيلة العاملين من الوالة /165 رقم 45 نقله ابن تيمية في السياسة الشرعية /24. 14 صحيح مسلم (142). 126/1 15 رواه البخاري (7150) و مسلم 493/4 واللفظ لمسلم. 16 صحيح الجامع 3278. 17 رواه مسلم. 7/6

وھذا من خيانة األمانة وقد قال تعالى: {يا أيھا الذين آمنوا ال تخونوا الله والرسول وتخونوا أماناتكم وأنتم تعلمون }(األنفال 27 ) وسماه رسول الله صلى الله عليه وس لم غل وال فف ي ص حيح م سلم ع ن عدي بن عميرة رضي الله عنه أن رسول الله عليه وسلم قال:( من استعملناه منكم على عمل فكتمن ا 18 مخيطا فما فوقه كان ذلك غلوال يأتي به يوم القيامة (. وفي الحديث اآلخر:" من استعملناه على 19 عمل فرزقناه رزقا فما أخذ بعد ذلك فھو غلول". وفي المقابل فإن المتصف باألمانة له أجر عظيم فقد قال الله تعالى صفات أھل األيمان:" والذين ھم ألمان اتھم وعھ دھم راع ون" (المؤمن ون: 8 ) و ق ال ص لى الله علي ه وس لم:" الخ ازن األم ين ال ذي 20 يؤدي ما أمر به طيبة نفسه أحد المتصدقين". وفي الحديث اآلخر:" العامل ب الحق عل ى ال صدقة 21 كالغازي في سبيل الله عز وجل حتى يرجع إل ى بيت ه". وھ ذه ح وافز إيماني ة تجع ل العام ل يتف انى في عمله ويجتھد فيه وھو مليء بسعادة غامرة ألنه في عبادة ما دام في عمله وكل ما يؤديه لبي ت المال فكأنه متصدق به. محاربة التعيين للقرابة والواسطة: ومن أكث ر أن واع الف ساد اإلداري انت شارا ف ي ال بالد العربي ة التعي ين بالواس طة أو للقراب ة. وق د ورد التحذير الشديد م ن ذل ك فع ن أب ي ھري رة رض ي الله عن ه ق ال ق ال رس ول الله إذا ض يعت األمان ة 22 فانتظر الساعة قال كيف إضاعتھا يا رسول الله قال إذا أسند األمر إلى غير أھل ه ف انتظر ال ساعة. وقال عمر بن الخطاب رضي الله عنه : "من ولي من أمر المسلمين شيئا فولى رجال لمودة أو قرابة 23 بينھما فقد خان الله ورسوله". مكافحة الرشوة كما أن الرشوة فساد آخر ورد التحذير منه في قوله صلى الله عليه وسلم:" لعن الله الراشي 24 والمرتشي". ويدخل فيھا الھدايا والخدمات التي تقدم للموظفين لقوله صلى الله عليه وسلم:" 25 ھدايا العمل غلول" وقد حاسب النبي صلى الله عليه وسلم على تلك الھدايا ووعظه وحذره ففي صحيح البخاري عن أبي حميد الساعدي قال استعمل رسول الله رجال على صدقات بني سليم يدعى بن اللتبية فلما جاء حاسبه قال ھذا مالكم وھذا ھدية فقال رسول الله فھال جلست في بيت أبيك وأمك حتى تأتيك ھديتك إن كنت صادقا ثم خطبنا فحمد الله وأثنى عليه ثم قال أما بعد فإني استعمل الرجل منكم على العمل مما والني الله فيأتي فيقول ھذا مالكم وھذا ھدية أھديت لي أفال جلس في بيت أبيه وأمه حتى تأتيه ھديته والله ال يأخذ أحد منكم شيئا بغير حقه إال لقي الله يحمله يوم القيامة فألعرفن أحدا منكم لقي الله يحمل بعيرا له رغاء أو بقرة لھا خوار أو شاة تيعر ثم رفع 26 يده حتى روي بياض إبطه يقول اللھم ھل بلغت بصر عيني وسمع أذني. 6 18 19 20 21 22 23 24 25 26 مختصر مسلم (1214). صحيح الجامع 5899. صحيح البخاري 2260. صحيح الجامع 3996. رواه البخاري 6131. السياسة الشرعية لشيخ اإلسالم ابن تيمية /12-11. صحيح الجامع 4990. صحيح الجامع 6898. صحيح البخاري 6578.

التعامل مع الرئيس في العمل: من الشائع في كثير من المنشآت التنازع والتخاص م ب ين ال رئيس والمرؤوس ين وق د ح سم ال شرع ھذه الق ضية بتح تم طاع ة الرؤس اء ب المعروف ودلي ل ذل ك م ا رواه م سلم أن النب ي ص لى الله علي ه وس لم ق ال:" عل ى الم رء الم سلم ال سمع والطاع ة فيم ا أح ب وك ره إال أن ي ؤمر بمع صية ف إن أم ر 27 بمعصية فال سمع وال طاع ة" وھ ذا ف ي الوالي ة العام ة وي دخل فيھ ا الوالي ة الخاص ة وروت لن ا كتب التراث عن أحد ملوك الفرس الحكماء وھو ابرويز بن ھرمز أنه قال: أطع من فوقك يطع ك م ن 28 دون ك. ونج د ف ي تراثن ا بع ض وص ايا ذوي التجرب ة لكيفي ة التعام ل م ع ال سلطان وال ب أس أن تستخدم في التعامل مع ذوي المناصب العالية فمن ما ورد في ذلك : قال العباس البنه عبدالله رضي الله عنھما وقد كان يختص بعمر رضي الله عن ه : ي ا بن ي إن ي أرى ھذا الرجل يدنيك وإني موصيك بخالل: ال تفشين له سرا وال تخ ونن ل ه عھ دا وال تغت ابن عن ده 29 أحدا وال تطوين عنه نصيحة. 30 وقال أبو الفتح البستي : أجھل الناس من كان على السلطان مدال ولإلخوان مذال. 31 وقال الفضل بن الربيع : مساءلة الملوك عن أحوالھم تحية النوكى. وقد بالغ بعضھم فقال: ال تسلم على الملك فإنه إن أجابك شق علي ه وإن ل م يجب ك ش ق علي ك 32. وھذا مخالف ألدب اإلسالم ومثل ذل ك م ا ذك روا م ن ع دم ت شميته وأال يعزي ه وك ل ھ ذا تعظ يم مردود. وقال ابن عباد : إذا صحبت الملوك فالبس وادخل عليھم وأنت أعمى من التحلي أجل ملبس واخرج إذا ما خرجت أخرس 33 أداء العمل في مساعدة المراجعين قربة جليلة: كما أننا نجد في الشرع المطھر التأكيد على أن خدمة الناس وقضاء حوائجھم من أشرف القربات 34 وأجل العبادات ففي الحديث الشريف:" أحب العباد إلى الله أنفعھم لعياله". وھذا ما يشعر الموظف بمتعة أثناء تأديته لعمله مما يؤثر إيجابا في أدائه العام. مبدأ "استفت قلبك": ونجد أن الشريعة السمحة قد جعلت للوازع الداخلي للموظف بل وكل مسلم أھمية جليلة في التمييز بين الحسن والقبيح عند االشتباه وھو ما يعرف بالضمير. فقد روى مسلم عن النبي صلى الله عليه 7 27 مختصر مسلم( 1225 ). 28 تھذيب الرياسة /121 شرح نھج البالغة 32/3 ونسبه في الدرر السنية إلى بعض الحكماء. 383/7 29 رواه البيھقي في الكبرى 167/8 سير أعالم النبالء 232/3 تھذيب الرياسة /157. 30 نھاية األرب 15/6 يتيمة الدھر 305/4 تھذيب الرياسة /155. 31 عيون األخبار 22/1 نھاية األرب 15/6 العقد الفريد 260/2 تھذيب الرياسة /153. 32 نھاية األرب 15/6 تھذيب الرياسة /153. 33 التبر المسبوك /85 مجمع األمثال /467 تھذيب الرياسة /158 البداية والنھاية 352/15 طبعة دار ھجر ونسبه ابن كثير وابن الجوزي في المنتظم 232/14 ألبي الفتح البستي وھو في ديوانه/ 106. 34 صحيح الجامع الصغير وزيادته لأللباني 170.

وسلم أنه قال:"البر حسن وكرھت أن يطلع عليه استفت قلبك وإن أفتاك الله عليه وسلم أنه قال:" الخلق واإلثم ما حاك في صدرك 35 الناس". وفي الحديث اآلخر:" 36 المفتون" وثبت عن النبي صلى دع ما يريبك إلى ما ال يريبك" محبة الخير للغير: ومن صور الرقابة الذاتية في التعامل مع المراجعين أو الموظفين اآلخرين المبدأ النبوي العظيم 37 الذي يقول فيه صلى الله عليه وسلم:" أحب للناس ما تحب لنفسك". اتجاه الدول الحديثة لتقوية الرقابة الذاتية: وحيث أن كثيرا من ال دول ل يس لھ ا مع ايير أخالقي ة س ماوية فق د اتجھ وا إل ى إن شاء ميث اق ألخ الق العمل وقد أكدت دراسة صادرة عن األمم المتحدة أن وجود ميثاق ألخالق العمل يعتبر م ن الوس ائل 38 الوقائية المھمة لمحاربة الفساد في الدول النامية. ويؤكد بعض الباحثين أن ذلك ال يكفي بل ال بد من غرس القيم األخالقية للم وظفين وتنمي ة الرقابي ة الذاتي ة م ن خ الل غ رس تل ك الق يم ف ي التعل يم 39 العام ومن خالل التدريب المتواصل. وقد كثرت الدعوات م ن قب ل المخت صين ف ي اإلدارة ف ي ال دول الغربي ة إل ى اس تخدام الق يم والع ادات التي تحث على االلتزام وھو ما يطبق عليه: أسلوب استخدام القيم في التحكم في ال سلوك اإلن ساني 40 Control) (Ethics as Behavior ويدخل في ذلك مواثيق العمل وأخالقيات المھنة. 8 35 36 37 38 39 40 مختصر صحيح مسلم 1794. صحيح الجامع 959. صحيح الجامع الصغير 178. أخالق العمل 76/ عن 1990:45-69) Nation,.(United أخالق العمل /81. أخالق العمل /106.

الفصل الثاني: ال قيادة ناجحة بال رقابة فاعلة: الرقابة اإلدارية ال يشك أح د أن ه ال يمك ن لمجتم ع ص غير أو كبي ر أن ي نجح ويحق ق أھداف ه ب دون قائ د ب ل إن النب ي 41 ص لى الله علي ه وس لم ق ال:" إذا خ رج ثالث ة ف ي س فر فلي ؤمروا أح دھم" وف ي ح ديث اب ن عم ر 42 رضي الله عنھما:" ال يحل لثالثة يكونون بفالة من األرض إال أمروا عل يھم أح دھم" وذل ك ليك ون قوله فاصال عند النزاع ولذلك أعطاه الشرع حق الطاعة ولو كان ت ف ي أم ر تكرھ ه ال نفس كم ا ف ي ح ديث: بايعن ا رس ول الله ص لى الله علي ه وس لم عل ى ال سمع والطاع ة ف ي الع سر والي سر والمن شط والمك ره وعل ى أث رة علين ا وأال نن ازع األم ر أھل ه ق ال: إال أن ت روا كف را بواح ا عن دكم م ن الله في ه برھان". بل إن النبي صلى الله عليه وسلم أرسل جمعا م ن ال صحابة ف ي مھم ة وأم ر عل يھم أح دھم فغضب عليھم وأمرھم أن يوقدوا نارا ويقتحموھا فھموا بذلك طاع ة ل ه ث م ق الوا: م ا آمن ا إال ھروب ا م ن الن ار فكي ف نقتحمھ ا فلم ا رجع وا م ن مھم تھم أخب روا النب ي ص لى الله علي ه وس لم فق ال: إنم ا الطاع ة ف ي المع روف". وق د ق ال ش يخ اإلس الم :" ف إذا ك ان ق د أوج ب ف ي أق ل الجماع ات وأق صر 43 االجتماعات أن يولي أحدھم كان ذلك تنبيھا على وجوب ذلك فيما ھو أكثر من ذلك". وق ال األف وه األودي : ال يصلح الناس فوضى ال سراة لھم وال سراة إذا جھالھم سادوا وال عماد إذا لم ترس أوتاد كالبيت ال يبتنى إال له عمد 44 وساكن بلغوا األمر الذي كادوا فإن تجمع أوتاد وأعمدة ومن أعظم مھام القائد والرئيس أن تسير األمور التي تحت واليته على الشكل المطلوب وال يتحقق ذلك إال بالقيام بالرقابة الدائمة لمن ھم تحت يده ليعرف مواطن الخلل فيصلحھا وما كان من أمور إيجابية فإنه يزيدھا ثباتا. وھذه الرقابة صورة من صور األمر بالمعروف والنھي عن المنكر وقد قال تعالى: {الذين إن مكناھم في األر ض أقاموا الصالة وآتوا الزكاة وأمروا بالمعروف ونھوا عن المنكر و عاقبة األمور }الحج 41. ومع ما للرقابة الذاتية من أھمية إال أن كثيرا من النفوس تحتاج إلى رادع خارجي وصدق عمر 45 رضي الله عنه في قوله:" لما يزع الله بالسلطان أعظم مما يزع بالقرآن" أي أن ھيبة السلطان والخوف من عقوبته ترتدع أكثر من المواعظ لكثير من الناس لضعف إيمانھم. 9 41 رواه أبو داود (2608) عن أبي سعيد رضي الله عنه وأحمد وصححه أحمد شاكر في تحقيقه للمسند 6648/10 ورواه الحاكم 443/1 وقال حديث صحيح على شرط الشيخين ووافقه الذھبي. 42 رواه أحمد وصححه أحمد شاكر في تحقيقه للمسند 6648/10. 43 مجموع الفتاوى 65/28. 44 تھذيب الرياسة /96 الشعر والشعراء /223 نھاية األرب 64/3 التمثيل والمحاضرة /51. 45 تاريخ بغداد 108/4.

الرقابة في العھد النبوي والعھد الراشدي: وقد مارس النبي صلى الله عليه وسلم الرقابة على عماله ففي صحيح البخاري عن أبي حميد الساعدي قال استعمل رسول الله رجال على صدقات بني سليم يدعى بن اللتبية فلما جاء حاسبه قال ھذا مالكم وھذا ھدية فقال رسول الله فھال جلست في بيت أبيك وأمك حتى تأتيك ھديتك إن 46 كنت صادقا.... وكان أبو بكر يمارس الدور الرقابي بنفسه على عماله فعندما جاءه معاذ بن جبل من اليمن قال له 47 أبو بكر: ارفع لنا حسابك". وذكر الطبري أنه كان يراقب والته مراقبة شديدة فكان ال يخفى 48 عليه شيء من عملھم". وأما عمر فقد طور آلية الرقابة اإلدارية إذ كان مھتما بھذا األمر أشد االھتمام فقد قال يوما لجلسائه:" أرأيتم إذا استعملت عليكم خير من أعلم ثم أمرته فعدل أكنت قضيت ما علي قالوا : 49 نعم قال: ال حتى أنظر في عمله أعمل بما أمرته أم ال". فاستشعاره للمسؤولية جعله يراھا من واجبات اإلمام وليست الرقابة لمرة أو مرات ثم تقف بل ھي رقابة دائمة حتى ال يقل العمل أو يحصل تجاوزات فيه. كما كان يرسل المفتش العام محمد بن مسلمة للرقابة على الوالة وتفحص شكاوى الرعية والتحقق منھا وممارسة التحقيق مع الوالة. ومن أشھر ما روي في ذلك تحقيقه في شكوى بعض أھل العراق ضد واليھم سعد بن أبي وقاص رضي الله عنه وكذا تحقيقه في شكوى بعض أھل دمشق ضد 50 واليھم سعيد بن عامر رضي الله عنه. ومن سياسته لوالته أنه ينظر في مال الوالي قبل الوالية ويسجله في سجل ثم ينظر ما زاد بسبب الوالة فيأخذ نصفه لبيت المال ونصفه للوالي ولو كان كسبه للمال بطريق حالل وسبب ذلك أن الناس يحابون الوالي ألجل واليته فجعلھم كأنھم مشاركون لبيت المال وھذا من فقھه 51 العجيب. وقد اشتھرت طريقته الرقابية مما جعل الشعراء يذكرون ذلك في شعرھم ففي اإلصابة: قال أبو المختار يزيد بن قيس بن يزيد بن الصعق كلمة رفع فيھا على عمال األھواز وغيرھم إلى عمر بن الخطاب وھي: أبلغ أمير المؤمنين رسالة فأنت أمين الله في النھي واألمر وأنت أمين الله فينا ومن يكن أمينا لرب العرش يسلم له صدري فال تدعن أھل الرساتيق والقرى يسيغون مال الله في األدم الوفر فأرسل إلى الحجاج فاعرف حسابه وأرسل إلى جزء وأرسل إلى بشر وال تنسين النافعين كالھما وال ابن غالب من سراة بني نصر وما عاصم منھا بصغر عناية وذاك الذي في السوق مولى بني بدر وأرسل إلى النعمان فاعرف حسابه وصھر بني غزوان إني لذو خبر 10 46 47 48 49 50 51 صحيح البخاري 6578. التراتيب اإلدارية 37/1. تاريخ الطبري 67/4. سيرة عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي /56. اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم /319. التراتيب اإلدارية 269/1.

52 وشبال فسله المال وابن محرش فقد كان في أھل الرساتيق ذا ذكر 53 فقاسمھم نفسي فداؤك إنھم سيرضون إن قاسمتھم منك بالشطر وال تدعوني للشھادة إنني أغيب ولكني أرى عجب الدھر نؤوب إذا آبوا ونغزو إذا غزوا فإن لھم وفرا ولسنا ذوي وفر 54 إذا التاجر الھندي جاء بفأرة من المسك راحت في مفارقھم تجري ويريد بابن محرش أبا مريم الحنفي وكان على رام ھرمز. قال البالذري: فقاسم عمر ھؤالء القوم فأخذ شطر أموالھم حتى أخذ نعال وترك نعال وكان فيھم أبو بكرة فقال: إني لم آل لك شيئا فقال : أخوك على بيت المال وعشور األبلة فھو يعطيك المال تتجر به فأخذ منه عشرة آالف ويقال قاسمه فأخذ شطر ماله. وكان لعمر رغبة في عمل جولة تفتيشية في جميع البالد التي تحت سلطته ففي الكامل أن عمر قال: قال عمر: لئن عشت إن شاء الله ألسيرن في الرعية حوال فإني أعلم أن للناس حوائج تقطع دوني أما عمالھم فال يرفعونھا إلي وأما ھم فال يصلون إلي فأسير إلى الشام فأقيم شھرين وبالجزيرة شھرين وبمصر شھرين وبالبحرين شھرين وبالكوفة شھرين وبالبصرة شھرين 55 والله لنعم الحول ھذا. كما كان عمر رضي الله عنه يراقب سلوك عماله ويحاسبھم إذا رأى ما يقدح في عدالتھم فقد بلغه 56 أن أحد عماله يتمثل بأبيات فيھا مدح للخمر فعزله. وعندما تكلم دعاة الفتنة في والة عثمان سعيا للتمرد عليه اجتمع أصحاب رسول الله إلى عثمان رضي الله عنه فقالوا يا أمير المؤمنين أيأتيك عن الناس الذي آتانا قال ال والله ما جاءني إال السالمة قالوا فإنا قد أتانا وأخبروه بالذي أسقطوا إليھم قال فأنتم شركائي وشھود المؤمنين فأشيروا علي قالوا نشير عليك أن تبعث رجاال ممن تثق بھم من الناس إلى األمصار حتى يرجعوا إليك بأخبارھم فدعا محمد بن مسلمة فأرسله إلى الكوفة وأرسل أسامة بن زيد غلى البصرة وأرسل عمار بن ياسر إلى مصر وأرسل عبد الله بن عمر إلى الشام وفرق رجاال سواھم فرجعوا جميعا قبل عمار فقالوا أيھا الناس والله ما أنكرنا شيئا وال أنكره أعالم المسلمين وال عوامھم وقالوا جميعا 57 األمر أمر المسلمين أال أن أمراءھم يقسطون بينھم ويقومون عليھم. وأما علي فقد كتب لألشتر النخعي حين واله على مصر وأمره باالھتمام بالرقابة على العمل (الموظفين) ففي كتابه له:" ثم تفقد أعمالھم وابعث العيون من أھل الصدق والوفاء عليھم فإن 58 تعاھدك في السر ألمورھم جدوة لھم على استعمال األمانة والرفق بالرعية". وكتب عمر بن عبدالعزيز لعدي بن أرطاة أن ابعث إلي بفضل األموال التي قبلك من أين 59 دخلت..". 11 52 53 54 55 56 57 58 59 روى وكيع في أخبار القضاة بسنده عن الكوثر ابن زفر قال: قال أبو المختار وھو جدي أبو أمي لعمر في عمال السواد في الشعر الذي وشي بھم إليه. وذاك الذي في السوق مولى بني بدر وشيل ھناك المال وابن محرش عند البالذري: أھلي. عند البالذري: الھندي. التارتيب اإلدارية 267/1. اإلدارة اإلسالمية / 356 عن السياسة الشرعية البن تيمية /105 مطبعة دار الجھاد. مقتل الشھيد عثمان للمالقي طبعة الدوحة بتحقيق محمود زايد /97. اإلدارة اإلسالمية المنھج والممارسة للدكتور حزام المطيري /213. اإلدارة اإلسالمية المنھج والممارسة للدكتور حزام المطيري /214.

وھذه نماذج لطريقة مراقبة األداء الحكومي في تلك العھود اإلسالمية األولى والتي تعتبر أنموذجا للدولة المسلمة التمسكة بتعاليم دينھا. الصفات الالزمة في من يقوم بالعملية الرقابية: أوال: كثرة المراقبين وانتشارھم واستعمال عنصر المفاجأة في العملية الرقابية: حتى تكون الجوالت التفتيشية فعالة ومؤتية ثمارھا ال بد من أن تك ون عل ى أس س مدروس ة. ونج د في وصايا وكتب الخلفاء الراشدين بعض اإلشارات إلى مھارات الجوالت التفتيشية. فقد كتب أبو بكر الصديق رضي الله عنه إلى يزيد بن أبي سفيان رضي الله عنه في مسيره بالجيش لقتال الروم قال:" وأكثر حرسك وبددھم في ع سكرك وأكث ر مفاج أتھم ف ي محارس ھم بغي ر عل م م نھم ب ك فمن وجدت ه غفل عن محرسه فأدبه وعاقبه في غير إفراط وأعقب بينھم بالليل واجع ل النوب ة األول ى أط ول م ن 60 األخيرة فإنھا أيسرھما لقربھا من النھار". ثانيا: الشجاعة في اتخاذ القرارات: كما تعتبر الشجاعة عند اتخاذ القرارات من أھم ما يميز المراقب الن اجح م ن غي ره وق د أش ار عم ر رضي الله عنه إلى ھذا فقد أرسل محمد بن مسلمة في مھمة إلى الع راق ث م رج ع ففن ي زاده قب ل أن يصل إلى المدينة ألنه لم يقبل من أحد زادا فأخذ يأكل من لح اء األش جار حت ى تغي ر وجھ ه وج سمه فلما علم عمر بذلك قال له: " ھال قبلت من سعد- أي ابن أبي وقاص قال: لو أردت ذلك كتبت له به أو أذن ت ل ه في ه فق ال عم ر:" إن أكم ل الرج ال رأي ا م ن إذا ل م يك ن عن ده عھ د م ن ص احبه عم ل 61 بالحزم أو قال به ولم ينكل" يشير إلى خطأ أن ينتظر القائم باألعمال الرقابية التوجيه مم ن فوق ه في كل األمور. ثالثا: عدم االھتمام بالمخالفات اليسيرة جدا: وليس من المستحسن ممن يقوم بالعملية الرقابي ة أن ي دقق ف ي األش ياء الي سيرة الت ي ال يخل و منھ ا بشر بل عليه أن يتغافل عن بعض األشياء التي يحسن التغافل عنھا قال بعضھم : أكره المكاره في السيد الغباوة وأحب أن يكون عاقال متغافال كما قال ابو تمام: 62 ليس الغبي بسيد في قومه لكن سيد قومه المتغابي وإن كان الكمال في الموظف أن يحافظ عل ى ممتلك ات الدول ة وال ي ستخدمھا لم صلحته الخاص ة ولو في الشيء اليسير وفي قصة حم اد ب ن زي د مث ال يب ين ض رورة االھتم ام باألش ياء الي سيرة فقد مر حماد بن زيد عندما كان صغيرا ھو وأبوه على جدار فيه تبن فأخذ حماد عود تبن فنھره أبوه وقال: لماذا فقال حماد: يا أبتاه إنه عود تبن فقال األب: لو أخذ كل مار عود تبن ھل يبقى 63 في الجدار شيء. وق د ك ان عم ر ب ن عب دالعزيز يم ارس رقابي ة مالي ة دقيق ة وھ ذا ھ و س ر الرف اه ال ذي ح صل للمسلين في عھده القصير فق د ق ال لميم ون وھ و مع اون ل ه-: م ا ھ ذه الط وامير الت ي تكت ب 12 الكامل البن األثير 276/2. 61 تاريخ الطبري 47/4 عن أخالق العمل /30. 62 مفتاح السعادة لطاش كبري زادة / 145. 63 ترجمة حماد بن زيد من سير أعالم النبالء. 60

فيھا بالقلم الجليل وتمد فيھا وھي من بي ت م ال الم سلمين ) يق صد ال صحائف الت ي يكت ب فيھ ا 64 األوامر والتوجيھات) فكانت كتبه شبرا أو نحوا من ذلك. وعندما كتب له أبو بكر بن محمد بن حزم والي المدين ة يطل ب ش معا لإلض اءة رد علي ه فق ال:" لعمري لقد عھدتك يا ابن حزم وأن ت تخ رج م ن بيت ك ف ي الليل ة ال شاتية المظلم ة بغي ر م صباح ولعمري ألنت يومئذ خير منك اليوم ولقد كان في فتائ ل أھل ك م ا يغني ك وال سالم". وكت ب إل ى ابن حزم مرة :" إذا ج اءك كت ابي ھ ذا ف أرق القل م واجم ع الخ ط واجم ع الح وائج الكثي رة ف ي 65 الصحيفة الواحدة فإنه ال حاجة للمسلمين في فضل قول أضر ببيت مالھم والسالم عليك". وأرى أنه يجب على من يقوم بالعملية الرقابية أن يقدر األشياء التي يتغاضى عنھ ا والمخالف ات التي ينبه عليھا والمخالفات التي يعاقب عليھا أو يرفع فيھا تقريرا بالمخالفة. رابعا: السرية طريق النجاح: كما ينبغي أن تكون بعض العمليات الرقابية س رية وأن يك ون المراق ب غاي ة ف ي الثق ة واألمان ة 66 والعقل فقد ورد في الحديث:" استعينوا على إنجاح ح وائجكم بالكتم ان". ق ال أش ھب وھ و من كبار أصحاب مالك بن أنس رحم الله الجميع-: ينبغي للحاكم أن يتخذ من يستك شف ل ه أح وال 67 الناس في السر وليكن ثقة مأمونا عاقال. خامسا: الحكمة في العملية الرقابية: وأيضا ال بد أن ال يكون القائم بالعملية الرقابية والمھام التفتيشية حكيما في تصرفاته بأن يعالج المشاكل باأليسر فاأليسر ويستعمل معھم سياسة " شعرة معاوية " ق ال معاوي ة رض ي الله عن ه : ال أضع سيفي حيث يكفيني سوطي وال سوطي حي ث يكفين ي ل ساني ول و أن بين ي وب ين الن اس ش عرة م ا انقطع ت ق الوا: وكي ف ذل ك ي ا أمي ر الم ؤمنين ق ال : كن ت إذا أرخوھ ا م ددتھا وإذا 68 مدوھا جررتھا. رواه الطبراني في الكبير 412/20 وغيره وحسنه األلباني لطرفه في السلسلة الصحيحة 436/3 رقم 1453. فتح الباري البن حجر 190/13. عيون األخبار 9/1 بھجة المجالس 345/1 العقد الفريد 18/1 وتھذيب الرياسة /131. 13 64 65 66 67 68 سيرة عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي /88. سيرة عمر بن عبدالعزيز البن عبدالحكم /55.

سادسا: الرقابة على الحسنات قبل المخالفات: وليس من العدل أن تكون الرقابة والجوالت التفتيشية منصبة على البحث ع ن أوج ه الخل ل ب ل ھ ي عملية للنظر في سير العمل فإن وجد المراقب موظفا أو عامال ي ستحق التق دير ف ال يغف ل ذل ك وإال فسيكون قدوم المراقب أمرا ثقيال على جميع العاملين. وعليه أن يعجل مكافأة المح سن فق د ذك رت بعض كتب التراث قول بعض الحكماء : ال تغف ل مكاف أة م ن يعتق د ل ك الوف اء ويناض ل عن ك األع داء 69 فمن حرمته مكاف أة مثل ه زھ د ف ي مع اودة فعل ه. وذك روا ع ن أح د مل وك الف رس الحكم اء وھ و أردشير أنه قال: على الملك أن يأخذ نفسه بثالث : تعجيل مكافأة المحسن على إحسانه فإن في ذلك شحذ الضمائر على الطاعة وتأجيل عقوبة العاصي على عصيانه فإن في ذلك إمكان العفو واإلقالة ومراجع ة التوب ة والندام ة واألن اة عن د ط وارق ال دھر وحدثان ه ف إن ف ي ذل ك انف ساح م ذاھب ال رأي وال سياسة وإي ضاح 70 غوامض السداد واإلصابة. وتأجيل عقوبة العاصي بأن ال يعاقب إال بعد التوجيه الشفھي ثم اإلنذار الكتابي ث م العقوب ة. وبع ض األخطاء الكبيرة أو الحساسة تستلزم أن يعاقب المتسبب فيھا دون إنذار والمسألة تقديرية. الرقابة اإلدارية في القانون اإلداري الحديث: يسمى ھذا النوع من الرقابة التي سبق ذكر نماذج منھا في علم اإلدارة الحديث بالرقابة اإلدارية وھي الرقابة التي يمارسھا الجھاز اإلداري للدولة على نفسه سواء كانت الرقابة داخل المنظمة اإلدارية أو من السلطة المركزية. إذن فھي نوعان: رقابة داخلية وھي التي يمارسھا رئيس المنظمة اإلدارية أو مديرھا على موظفيه. رقابة خارجية وھي التي تمارس من السلطة اإلدارية المركزية ويطلق عليھا البعض 71 بالوصاية اإلدارية. كما تعرف الرقابة اإلدارية بأنھا تلك الرقابة التي تقوم بھا السلطة بواسطة أحد األجھزة اإلدارية سواء أكانت من نفس الجھاز أو من جھاز خارجي كديوان الرقابة العامة في المملكة العربية 72 السعودية. 73 والرقابة اإلدارية تنصب على جوانب المشروعية فقط أي ھل اإلجراء المتخذ نظامي أم ال. : الفصل الثالث رقابة الجمھور توسيع مفھوم األمر بالمعروف والنھي عن المنكر: 14 69 70 71 72 73 تھذيب الرياسة /172 األمثال للثعالبي /47. بھجة المجالس 338/1 نھاية األرب 5/6 شرح نھج البالغة 537/4 تھذيب الرياسة /122. اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم /307 عن أصول علم اإلدارة لعبدالغني بسيوني /378. القانون اإلداري السعودي /260. القانون اإلداري السعودي /261.

يوجد قصور في فھم كثير من الناس في قصر مبدأ األمر بالمعروف والنھي عن المنكر على منكرات معينة بينما خيانة األمانة واستغالل النفوذ وغيرھا من المنكرات الوظيفية قد تكون أعظم لتعلق حقوق الناس بھا ولكونھا ذنوبا متعدية. وفي القرآن كثير من اآليات التي تنبه إلى ضرورة االھتمام بھذا الشعيرة ومنھا:.1 {ولتكن منكم أمة يدعون إلى الخير ويأمرون بالمعروف وينھون عن المنكر وأولئك ھم المفلحون }آل عمران 104 با }آل.2 {كنتم خير أمة أخرجت للناس تأمرون بالمعروف وتنھون عن المنكر وتؤمنون عمران 110 وفي األحاديث النبوية نجد ما يؤكد ھذا المبدأ اإلسالمي فمن تلك التوجيھات: 1. روى البخاري عن النعمان بن بشير رضي الله عنھما عن النبي قال مثل القائم على ح دود الله والواقع فيھا كمثل قوم استھموا على سفينة فأصاب بعضھم أعالھا وبعضھم أسفلھا فكان الذين في أسفلھا إذا استقوا من الماء مروا عل ى م ن ف وقھم فق الوا ل و أن ا خرقن ا ف ي ن صيبنا خرقا ولم نؤذ من فوقنا فإن يتركوھم وم ا أرادوا ھلك وا جميع ا وإن أخ ذوا عل ى أي ديھم نج وا 74 ونجوا جميعا. 2. عن أبي سعيد الخدري رضي الله عنه قال سمعت رسول الله يقول من رأى منكم منكرا فليغيره بيده فإن لم يستطع فبلسانه فإن لم يستطع فبقلبه وذلك أضعف اإليمان. رواه مسلم 3. وعن ابن مسعود رضي الله عنه أن رسول الله قال ما من نبي بعثه الله في أمة قبلي إال كان له من أمته حواريون وأصحاب يأخذون بسنته ويقتدون بأمره ثم إنھا تخلف من بعدھم خلوف يقولون ما ال يفعلون ويفعلون ما ال يؤمرون فمن جاھدھم بيده فھو مؤمن ومن جاھدھم بلسانه فھو مؤمن ومن جاھدھم بقلبه فھو مؤمن ليس وراء ذلك من اإليمان حبة خردل. رواه مسلم. 4. وعن عبادة بن الصامت رضي الله عنه قال بايعنا رسول الله على السمع والطاعة في العسر واليسر والمنشط والمكره وعلى أثرة علينا وأن ال ننازع األمر أھله إال أن تروا كفرا بواحا عندكم من الله فيه برھان وعلى أن نقول بالحق أينما كنا ال نخاف في الله لومة الئم.رواه البخاري ومسلم 5. وعن أبي عبد الله طارق بن شھاب البجلي األحمسي أن رجال سأل النبي وقد وضع رجله في الغرز أي الجھاد أفضل قال كلمة حق عند سلطان جائر.رواه النسائي بإسناد صحيح. تحتم نصرة المظلوم: وأخذ الحق للمظلوم من ظالمه أمر واجب كما في الحديث:" 75 حقه من القوي وھو غير متعتع". إن الله ال يقدس أمة ال يأخذ الضعيف الرقابة على الحاكم أو المسؤول الكبير: 15 74 75 رواه البخاري 2361 صحيح الجامع 1853.

الرقابة على تصرفات الحاكم أمر واجب على األمة على الكفاية وعدم وجود من يقوم بھذا الواجب نذير خطر على الجميع ووجود المصلحين صمام أمان للمجتمع ولذا كان الخلفاء الراشدون يبدؤون حكمھم بطلب التقويم عند الخلل والخطأ فقد روى ابن إسحاق خبر تولي الصديق وأنھم لما بايعوه تكلم أبو بكر فحمد الله وأثنى عليه بالذي ھو أھله ثم قال أما بعد أيھا الناس فأني قد وليت 76 عليكم ولست بخيركم فان أحسنت فأعينوني وإن أسأت فقوموني. وأما عمر فكانت خطبته االفتتاحية لخالفته مركزة على عالقة الحاكم بالمحكوم ومما جاء فيھا:" وأعينوني على نفسي باألمر بالمعروف والنھي عن المنكر وإحضاري النصيحة فيما والني الله من 77 أمركم..". وھذا ما جعل معاوية رضي الله عنه يختبر الناس في ھذا الجانب فقد روى الطبراني في الكبير من طريق أبي قبيل أنه يأثر عن معاوية بن أبي سفيان أنه صعد المنبر يوم الجمعة فقال عند خطبته إنما المال مالنا والفيء فيئنا فمن شاء أعطيناه ومن شئنا منعناه فلم يجبه أحد فلما كان الجمعة الثانية قال مثل ذلك فلم يجبه أحد فلما كان الجمعة الثالثة قال مثل مقالته فقام إليه رجل ممن حضر المسجد فقال كال إنما المال مالنا والفيء فيئنا فمن حال بيننا وبينه حاكمناه إلى الله بأسيافنا فنزل معاوية فأرسل إلى الرجل فأدخله فقال القوم ھلك الرجل ثم دخل الناس فوجدوا الرجل معه على السرير فقال معاوية للناس إن ھذا الرجل أحياني أحياه الله سمعت رسول الله يقول سيكون أئمة من بعدي يقولون وال يرد عليھم يتقاحمون في النار كما تتقاحم القردة وإني تكلمت أول جمعة فلم يرد علي أحد فخشيت أن أكون منھم ثم تكلمت في الجمعة الثانية فلم يرد علي أحد فقلت في نفسي 78 إني من القوم ثم تكلمت في الجمعة الثالثة فقام ھذا الرجل فرد علي فأحياني أحياه الله. وال يقر اإلسالم تغيير الخطأ بالتمرد العسكري كما قال الرجل ولكن المنھج الشرعي ھو إنكار المنكر بالقول والوسائل الشرعية. تعيين المساعدين الذين يعينون على الرقابة: دأب القادة الناجحون من الخلفاء وغيرھم على حث الناس أن يمارسوا الرقابة على تصرفاته حتى ال تزل قدمه بقرار متعجل أو تصرف خاطئ يورث الندم والحسرة ولذلك فإن من توفيق الله لصاحب المنصب أن يكون من معه في العمل من أھل الصالح ففي صحيحا البخاري عن أبي سعيد مرفوعا:" ما بعث الله من نبي وال استخلف من خليفة إال كانت له بطانتان بطانة تأمره بالخير 79 وتحضه عليه وبطانة تأمره بالسوء وتحضه عليه فالمعصوم من عصمه الله" وقوله صلى الله عليه وسلم:( من ولي من أمر الناس فأراد الله به خيرا جعل معه وزيرا صالحا إن نسي ذكره 80 وإن ذكر أعانه (. ولذا فقد كان ھذا المعيار ھو طريق القرب من الخليفة الصالح عمر بن عبدالعزيز فقد قال مرة:" من أراد أن يصحبنا فليصحبنا بخمس: يوصل إلينا حاجة من ال تصل إلينا حاجته ويدلنا من العدل إلى ما ال نھتدي إليه...ومن لم يفعل ذلك فھو في حرج من صحبتنا 81 والدخول علينا". تقريب كبار الناس لكونھم أشجع على النقد: 16 76 77 78 79 80 81 البداية والنھاية 301/6 وقال ابن كثير: سنده صحيح. اإلدارة اإلسالمية المنھج والممارسة للدكتور حزام المطيري /206. رواه الطبراني في الكبير (925) 393/19 ورجاله ثقات صحيح البخاري (7198). رواه أبو داود 131/3(2932) والنسائي 159/7 وصححه األلباني في الصحيحة (489). سيرة عمر بن العزيز البن عبدالحكم /34 عن النموذج اإلداري /348.

وألن الرقابة والنقد من كبار المجتمع أولى باالھتمام من غيره فقد كتب عمر بن الخطاب رضي الله عنه ألبي موسى األشعري رضي الله عنه: بلغني أنك تأذن للناس جما غفيرا فإذا جاءك كتابي 82 ھذا فأذن ألھل الشرف وأھل القرآن والتقوى والدين فإذا أخذوا مجالسھم فأذن للعامة". ورقابة البرلمانات ومجالس الشورى قد تكون من ھذا القبيل. وكان خلفاء العدل يفرحون بقرب الفقھاء والعلماء وكبار الناس ألنھم يصوبونھم ويبذلون النصح لھم فقد قام أبو مسلم الخوالني وقال لمعاوية رضي الله عنه: يا معاوية ال تحسب أن الخالفة جمع المال وتفريقه إنما الخالفة القول بالحق والعمل بالمعدلة وأخذ الناس في ذات الله. يا معاوية إنا ال نبالي بكدر األنھار إذا صفى لنا رأس عيننا. يا معاوية إياك أن تميل على قبيلة من العرب 83 فيذھب حيفك بعدلك.ثم جلس. فقال معاوية: يرحمك الله يا أبا مسلم يرحمك الله يا أبا مسلم. وأما عمر بن عبدالعزيز فقد كتب لفقھاء المدينة ليراقبوا تصرفاته وتصرفات حكامه وأن يبلغوه 84 عن ما يحصل من تجاوزات فمن كتم فقد استعدى الله عليه. سياسة الباب المفتوح: كما أن من أعظم صفات القائد الناجح أن يفتح صدره قبل بابه لمن ھم تحت واليته ليرفعوا تظلماتھم واقتراحاتھم وتسمى في العرف اإلداري :"سياسة الباب المفتوح " وال يعنينا االسم بقدر ما يعنينا أن إغالق الباب متوعد عليه في حديث عمرو بن مرة رضي الله عنه قال قال رسول الله عليه وسلم : ) ما من إمام أو وال يغلق بابه دون ذوي الحاجة والخلة والمسكنة إال أغلق الله أبواب 85 السماء دون خلته وحاجته ومسكنته (. وخطب عمر مرة في موسم الحج وبين يديه عماله فمما 86 قال لھم:"... وال تغلقوا األبواب دونھم فيأكل قويھم ضعيفھم..". وكان عمر رضي الله عنه ينھى عماله أن يتخذوا لمجلس اإلمارة بابا فإذا خالف أحدھم فوضع بابا فإن عمر يرسل مفتشه محمد بن مسلمة ليحرق الباب أمام الناس كما فعل مع سعد بن أبي وقاص 87 وعبدالله بن قرط رضي الله عنھما. تشجيع الناس على الرقابة على أداء الحكومة: وبلغ اھتمام أبي بكر الصديق بأمر الرقابة األھلية أن يطلب من الناس أن يتقدموا بأي تظلم أو نقد فقد حج ونادى في أھل مكة خطيبا: ھل من أحد يشكي ظالمة أو يطلب حقا فما أتاه أحد وأثنى 88 الناس على واليھم خيرا فرجع إلى المدينة قرير العين. وأما عمر فقد كان يعقد اجتماعا بوالته في موسم الحج ويستمع لشكاوى الناس ضد الوالة فينھيھا 89 في ذلك المكان الطاھر. وكان يستشعر مسؤوليته أمام الله تعالى إذا علم بظلم فلم يغيره فقد روى 90 ابن سعد عنه أنه قال:" أيما عامل لي ظلم أحدا فبلغتني مظلمته فلم أغيرھا فأنا ظلمته". 17 82 83 84 85 86 87 88 89 90 مجلة االتصاالت السعودية- 34 قيم المديرين وأخالقياتھم للدكتور إبراھيم الغفيلي. رواه أبو نعيم في الحلية. 26/2 اإلدارة اإلسالمية المنھج والممارسة للدكتور حزام المطيري /214. رواه أحمد والترمذي كما في الصحيحة لأللباني (629) وصححه األلباني. اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم /314. اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم/ 315 عن اإلدارة في اإلسالم ألحمد أبو سن /125. طبقات ابن سعد 187/3. التراتيب اإلدارية 238/1. طبقات ابن سعد 305/3.

وكذا فعل عثمان رضي الله عنه فقد كتب ألھل مصر:" أما بعد فإني آخذ عمالي بموافاتي كل موسم وقد رفع إلي أھل المدينة أن أقواما يشتمون ويضربون فمن ادعى شيئا من ذلك فليواف 91 الموسم يأخذ حقه حيث كان مني أو من عمالي وتصدقوا فإن الله يجزي المتصدقين". وأما عمر بن عبدالعزيز فقد بدأ خالفته بخطبته الشھيرة التي أعقبھا بنداء عام:" من كانت له 92 مظلمة فليرفعھا". فن الاستماع للجمهور: وال يغفل فن االستماع للشكوى والتظلمات وھو من اآلداب النبوية /كم مره صرخ في وجھك احدھم وھو يقول: انت لم تفھمني ھل تعتقد انك لم تفھمه بالفعل في حال اجابتك بنعم. ھل سألت نفسك لماذا لم تفھمه اكان يتحدث بصوت غير واضح! ام انه غير قادر على التعبير عن افكاره! دائما مانتجاھل اخطائنا و نسعى الى تعليقھا على شماعه االخر! ولو انا فكرا قليال... لوجدنا انا ال نفھم االخر لسبب بسيط وھو: انا لم نكن نصغي اليه. بالفعل نحن ننظر الى من يتكلم معنا في حين انا نفكر في امور متعدده... تغلبنا انانيتنا فالنجود بدقائق قليله لنسمع لغيرنا او نكنرث لھموم من ھم حولنا. مكافأة لمن يقدم اقتراحا أو يرفع مظلمة: ووصل اھتمام الخليفة الراشد عمر بن عبدالعزيز رحمه الله بالرقابة الشعبية أن وضع مكافأة لمن يدل على خلل في الدولة أو فساد. فقد كتب ألھل الموسم ) أي الحجاج في مكة): أما بعد فأيما رجل قدم علينا في رد مظلمة أو أمر يصلح الله به خاصا أو عاما من أمر الدين فله ما بين مائة دينار إلى ثالثمائة دينار بقدر ما يرى من الحسبة وبعد الشقة رحم الله امرءا لم يتكاأده بعد سفر يأ( 93 يشق عليه لبعده) لعل الله يحيي به حقا أو يميت به باطال أو يفتح به من ورائه خيرا...". وكذا فعل عبدالرحمن بن معاوية بن حديج عندما كان قاضيا فقد وضع مكافأة لمن يكشف عن أموال 94 اليتامى الغائبة وذلك سنة 86 ھ مما حفظ أموال تلك الفئة الضعيفة من جشع األولياء. طرد المتملقين المداحين: ال تخلو منشأة من المتملقين الذين يصعدون على األكتاف وھم والله أساس البالء في كثير من المنظمات والمنشآت. وقد روى مسلم أن رجال جعل يمدح عثمان فعمد المقداد فجثا على ركبتيه وكان رجال ضخما فجعل يحثو في وجھه الحصباء فقال له عثمان ما شأنك فقال إن رسول الله صلى اإلدارة اإلسالمية المنھج والممارسة للدكتور حزام المطيري /211. أخبار عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي 104. سيرة عمر بن عبدالعزيز البن عبدالحكم /117. أخالق العمل /88 عن كتاب القضاة للكندي /325. 18 91 92 93 94

95 الله عليه وسلم قال إذا رأيتم المداحين فاحثوا في وجوھھم التراب. ولألديب الفقيه ابن حزم عبارات غاية في الجمال والحكمة في التحذير من الفرح بالمدح فمما يناسب ذكره: أبلغ في ذمك من مدحك بما ليس فيك ألنه نبه على نقصك وأبلغ في مدحك من ذمك بما ليس فيك ألنه نبه على فضلك ولقد انتصر لك من نفسه بذلك وباستھدافه إلى اإلنكار والالئمة.(األخالق والسير /45). وليس في الرذائل أشبه بالفضائل من محبة المدح ودليل ذلك أنه في الوجه سخف ممن يرضى به وقد جاء في األثر في المداحين ما جاء إال أنه قد ينتفع به في اإلقصار عن الشر والتزيد من الخير وفي أن يرغب في ذلك الخلق الممدوح من سمعه. ولقد صح عندي أن بعض السائسين للدنيا لقي رجال من أھل األذى للناس وقد قلد بعض األعمال الخبيثة فقابله بالثناء عليه وبأنه قد سمع شكره مستفيضا ووصفه بالجميل والرفق منتشرا فكان ذلك سببا إلى إقصار ذلك الفاسق عن كثير من شره.(األخالق والسير /50). ال يسرك أن تمدح بما ليس فيك بل ليعظم غمك بذلك ألنه نقصك ينبه الناس عليه ويسمعھم إياه وسخرية منك وھزؤ بك وال يرضى بھذا إال أحمق ضعيف العقل. وال تأس إن ذممت بما ليس فيك بل إفرح به فإنه فضلك ينبه الناس عليه ولكن إفرح إذا كان فيك ما تستحق به المدح وسواء مدحت به أو لم تمدح واحزن إذا كان فيك ما تستحق به الذم وسواء ذممت به أو لم تذم.(األخالق والسير /53). إياك واالمتداح فإن كل من يسمعك ال يصدقك وإن كنت صادقا بل يجعل ما سمع منك من ذلك في أول معايبك. وإياك ومدح أحد في وجھه فإنه فعل أھل الملق وضعة النفوس وإياك وذم أحد ال بحضرته وال في مغيبه فلك في إصالح نفسك شغل.(األخالق والسير /85). مع عمر بن عبدالعزيز في تحقيق إداري: وذكر الطبري قصة طريفة فيھا عبرة وھي تحكي طريقة عمر بن عبدالعزيز في الرقابة على أعمال الدولة فقد كتب الجراح بن عبدالله والي خراسان إلى عمر بن عبدالعزيز خليفة المسلمين وأوفد وفدا رجلين من العرب ورجال من الموالي من بني ضبة فتكلم العربيان واآلخر جالس فقال له عمر أما أنت من الوفد قال بلى قال فما يمنعك من الكالم قال يا أمير المؤمنين: 1- عشرون ألفا من الموالي يغزون بال عطاء وال رزق. 2- ومثلھم قد أسلموا من أھل الذمة يؤخذون بالخراج. 3- وأميرنا عصبي جاف يقوم على منبرنا فيقول أتيتكم حفيا وأنا اليوم عصبي والله لرجل من قومي أحب إلي من مائة من غيرھم وبلغ من جفائه أن كم درعه يبلغ نصف درعه. 4- وھو بعد سيف من سيوف الحجاج قد عمل بالظلم والعدوان. فقال عمر إذن مثلك فليوفد. وكتب عمر إلى الجراح انظر من صلى قبلك إلى القبلة فضع عنه الجزية فسارع الناس إلى اإلسالم فقيل للجراح إن الناس قد سارعوا إلى اإلسالم وإنما ذلك نفورا من الجزية فامتحنھم بالختان. فكتب الجراح بذلك إلى عمر فكتب إليه عمر إن الله بعث محمدا صلى الله عليه وسلم داعيا ولم يبعثه خاتنا. وقال عمر ابغوني رجال صدوقا أسأله عن خراسان فقيل له قد وجدته عليك بأبي مجلز فكتب إلى الجراح أن أقبل واحمل أبا مجلز وخلف على حرب خراسان عبد الرحمن بن نعيم الغامدي وعلى جزيتھا عبيد الله أو عبد الله بن حبيب. فخطب الجراح فقال يا أھل خراسان جئتكم في ثيابي ھذه 19 95 رواه مسلم في صحيحه (3002).

-6-7 التي علي وعلى فرسي لم أصب من مالكم إال حلية سيفي ولم يكن عنده إال فرس قد شاب وجھه وبغلة قد شاب وجھھا فخرج في شھر رمضان واستخلف عبد الرحمن بن نعيم فلما قدم قال له عمر متى خرجت قال في شھر رمضان قال قد صدق من وصفك بالجفاء ھال أقمت حتى تفطر ثم 96 تخرج. وبتحليل ھذا الخبر نجد فيه: 1- أن عمر شجع الشاكي على الحديث وأثنى على نصحه بقوله: مثلك فليوفد. 2- أن األخطاء التي وقعت من الجراح لم يتأثر بھا كلھا المولى الشاكي فإنه ذكر ظلمه لمن أسلم من أھل الذمة وتقديمه لقومه ومجاھرته بذلك. 3- كيف تؤثر بطانة السوء على القرار اإلداري ويعملون على تعطيله. حيث أنھم خشوا أن يقل خراج الجزية بإسالم الذميين. 4- أھم صفات المفتش اإلداري والمراقب التنفيذي الصدق. 5- طلب عمر من جلسائه ترشيح رجل يقوم بمھمة الرقابة تدل على وجوب اختيار األفضل وأھمية االستشارة في ذلك. خلو ذمة الجراح من الثراء بسبب المنصب. على القائد أال يشق على من يقوم بالتحقيق معه بأن يستعجله في القدوم بحيث يأتي وھو في غاية اإلجھاد والتعب. أبو يوسف يوصي المنصور باالھتمام بالرقابة الشعبية ويحث أبو يوسف القاضي الخليفة العباسي أبا جعفر المنصور على االھتمام بالرقابة الشعبية ومظالم الناس فيقول:" فلو تقربت إلى الله عز وجل يا أمير المؤمنين بالجلوس لمظالم الرعية في الشھر أو الشھرين مجلسا واحدا تسمع فيه من المظلوم وتنكر على الظالم... حتى يسير ذلك في األمصار والمدن فيخاف الظالم وقوفك على ظلمه فال يجترئ على الظلم ويأمل الضعيف المقھور 97 جلوسك ونظرك في أمره فيقوى قلبه ويكثر دعاؤه". الرقابة على الحكومات في علم اإلدارة الحديث: قد يكون أقرب مفھوم لرقابة الجمھور في القانون اإلداري الحديث ھو مفھوم الرقابة السياسة وھي الرقابة التي يمارسھا الشعب عن طريق المجالس المنتخبة أو األحزاب والتنظيمات السياسية أو المنظمات األھلية أو أفراد الشعب منفردين. ويكون عادة بثالث طرق: الطريق األول: تقديم األسئلة واالستجواب ومناقشة األداء والميزانية ونحو ذلك. وتكون عن طريق المجلس النيابي أو مجلس الشورى. الطريق الثاني: رقابة األحزاب والتنظيمات السياسية وذلك في األنظمة المتعددة األحزاب فتلجأ األحزاب المعارضة إلى البحث عن األخطاء والثغرات ونشرھا ومناقشتھا في البرلمان أو الصحف أو عن طريق الندوات والمظاھرات في البالد التي تسمح بذلك. الطريق الثالث: رقابة الرأي العام وھم المواطنون فإذا رأى مواطن خلال ما فإنه يسعى إلصالحه 98 بالطرق المشروعة. وھي المقصودة بالرقابة األھلية والشعبية ورقابة الجمھور. وفي الحقيقة فإن القانون اإلداري الحديث لم يعط رقابة الجمھور أھمية كما ھو الحال في النظرية اإلسالمية وعادة ما تكون موضوع الرقابة السياسية داخل في القانون الدستوري وقد اقتصر 20 96 97 98 تاريخ الطبري( طبعة دار الكتب العلمية) 64/4. الخراج /254 عن أخالق العمل /137. اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم /304.

عند تطرقه للرقابة الدكتور ھيكل أن وسائلھا ثالث وھي السياسية على واالستجواب والتحقيق السؤال فالدول التي ال يوجد فيھا البرلماني. ھذا النوع من الرقابة غير برلمان فإن ولذا يطلق عليھا: الرقابة مفعل فيھا 99 البرلمانية. الدول المتقدمة مؤخرا على وقد حرصت االھتمام بالرقابة األھلية ) groups (Watch ومن تلك الدول بريطانيا التي استحدثت عقد المواطن Charter) (Citizen والذي يقوم بتوعية المواطن أن المؤسسات العامة ملك له وال تكون عالقته بھا عالقة المستفيد بل عالقة المالك الذي يحرص على ملكه أشد الحرص وھذا ما 100 دعت إليه دراسة صادرة عن األمم المتحدة (1990 Nations, (United. ومما ينمي الرقابة الشعبية نزاھة وسائل اإلعالم وحياديتھا ولذا يسميھا البعض السلطة الرابعة وكم رأينا من فضيحة إدارية اكتشفت من خالل الصحافة وكم عولج من فساد إداري بسبب مقال أو تحقيق أو صورة معبرة والشواھد ال تحصى. 21 99 100 القانون اإلداري السعودي /258. أخالق العمل /121.

الفصل الرابع : تفعيل الرقابة وإنجاحھا في القضاء على الفساد اإلداري القدوة من كبار الموظفين لمن تحت سلطتھم: من أھم ما يسھل العملية الرقابية أن يكون كبار الموظفين قدوة لم ن دونھ م وأعظ م الق دوات نبين ا ص لى الله علي ه وس لم ق ال تع الى:" لق د ك ان لك م ف ي رس ول الله أس وة ح سنة لم ن ك ان يرج و الله والي وم اآلخ ر.." (األح زاب : 21) فھ و ق دوة للقائ د الم سلم ف ي زھ ده ف ي الم ال والع دل والح زم والرحمة وقدوة للمقاتل في الشجاعة والتخطيط وتدبير الح روب وق دوة للقاض ي ف ي س ير الق ضايا ومراعاة العدل في األحكام وقدوة للمعلم في صبره وتأنيه وحسن تعلينمه وصدق القائل: ھو البحر من أي النواحي أتيته فلجته المعروف والجود ساحله. وقد سار كبار أص حابه عل ى تل ك الق يم الف ضلى والمث ل العلي ا وم ن أعج ب م ا ي روى ف ي ذل ك ع ن عائشة رضي الله عنھا قالت:" لما مرض أبو بكر مرضه الذي مات في ه ق ال: انظ روا م اذا ف ي م الي منذ دخلت في اإلمارة فابعثوا به إلى الخليفة من بعدي فنظرنا ف إذا عب د ن وبي ك ان يحم ل ص بيانه وإذا ناضح ) بعير للسقيا) كان يسقي بستانا له فبعثنا إلى عمر رضي الله عنه وقال: رحمة الله على 101 أبي بكر لقد أتعب من بعده تعبا شديدا". وتروي لنا كتب التاريخ أنه لما حملت مغانم العراق بعد فتحھا إلى عم ر ب ن الخط اب رض ي الله عن ه ورأى ما فيھا من الجواھر جعل يتعجب ويقول: إن الذي أدى ھذا ألمين فقال عبدالرحمن ب ن ع وف رضي الله عنه: أنا أخبرك بذلك يا أمير المؤمنين أنت أمين الله وھ م أمن اؤك فم ا دم ت مؤدي ا لألمان ة 102 أدوھا ومتى رتعت رتعوا. وكما ھو معلوم فإن أخالق القائد تؤثر في من تحته وق د قي ل : الن اس على دين ملوكھم ولذا قال رسول الله صلى الله عليه وسلم ف ي رس الته إل ى ھرق ل : ) ف إن أبي ت ف إن 103 عليك إثم األريسيين) أي الفالحين. ومن ورع عمر بن عبدالعزيز رحمه الله وزھده أنه كان يوسع على عماله في النفقة ويشدد على نفسه فيعطي الرجل منھم في الشھر مائة دينار ومائتي دينار. وكان يتأول أنھم إذا كانوا في كفاية تفرغوا ألشغال المسلمين فقيل له: لو أنفقت على عيالك كما تنفق على عمالك فقال: ال أمنعھم 104 حقا لھم وال أعطيھم حق غيرھم". سرعة القرار المترتب على الرقابة: ال يعقل أن تتكلف المنشأة أمواال وجھدا للرقابة بأنواعھا ثم ال يترتب على ذلك شيء أو يصدر قرار متأخر. ونجد اإلداري الفذ خليفة المسلمين عمر بن عبدالعزيز لما تحقق من وجود خلل في والي البصرة كتب إليه:"أما بعد: فإنك غررتني بعمامتك السوداء ومجالستك القراء وإرسالك 22 101 103 طبقات ابن سعد 192/3. 102 تھذيب الرياسة /99 ونسب القول في الطبري 254/5 وغيره إلى علي رضي الله عنه. رواه البخاري 57/4 ومسلم. 163/5 عمر بن عبدالعزيز للحافظ ابن كثير /90. 104

العمامة من ورائك وإنك أظھرت لي الخير فأحسنت بك الظن وقد أظھر الله ما كنتم تكتمون. 105 والسالم". وقد يكون التوبيخ والتحذير طريق اعتدال الوالي المرتكب للمخالفة فقد كتب عمر بن عبدالعزيز 106 ألحد عماله:" لقد كثر شاكوك وقل شاكروك فإما عدلت وإما اعتزلت". وكتب عمر بن عبدالعزيز إلى عامله على خراسان:" إنه بلغني أنك استعملت عبدالله بن األھتم وإن الله لم يبارك لعبدالله بن األھتم في العمل فاعزله وإنه على ذلك لذو قرابة ألمير المؤمنين. وبلغني أنك استعملت عمارة وال حاجة لي بعمارة وال ضرب عماره وال برجل قد صبغ يده في دماء 107 المسلمين فاعزله". الوعي الوظيفي: م ن ال ضروري أن تن شر التوعي ة الوظيفي ة ب ين الع املين بب ث المب ادئ اإلداري ة حت ى ال يقع وا ف ي األخطاء. ومن أھم تلك المبادئ أن يحرص على ج ودة العم ل أكث ر م ن حرص ه عل ى س رعة إنھائ ه وق د ثب ت ع ن النب ي ص لى الله علي ه وس لم أن ه ق ال:" إن الله تع الى يح ب م ن العام ل إذا عم ل أن 108 يح سن" وق د ذك ر اب ن ھ ذيل ف ي كتاب ه ) ع ين األدب وال سياسة) ع ن بع ض ال سلف أن ه ق ال: ال تطلب سرعة العمل واطلب تجويده فإن الناس ال يسألون في ك م ف رغ من ه وإنم ا ي سألون ع ن ج ودة 109 صنيعه. تعيين الكفء األمين وأما في التعيين اإلداري فال بد أن يكون معيار التعيين ف ي المن صب اإلداري ھ و الكف اءة ب أن يك ون أمين ا ذا ص الح وتق وى وص فة األمان ة أح دى ركن ي الوالي ة ول ذلك ج اء ف ي التنزي ل:" إن خي ر م ن اس تأجرت الق وي األم ين"(الق صص :26) وف ي س ورة يوس ف(آي ة 55):" اجعلن ي عل ى خ زائن األرض إني حفيظ عليم" وفي حديث حذيفة أن النبي صلى الله عليه وسلم قال ألھل نج ران:" ألبع ثن إل يكم رج ال أمين ا ح ق أم ين ق ال: فاست شرف ل ه الن اس فبع ث أب ا عبي دة ب ن الج راح رض ي الله 110 عن ه". ف إن وج د رج ل أم ين ف ي ض عف ورج ل إداري ق وي ول يس بأمان ة األول فق ال ش يخ 111 اإلسالم:" إذا كانت الحاجة في الوالية إلى األمانة أشد قدم األمين مثل حفظ األم وال ونحوھ ا.." واألمانة مرتبطة بالتقوى والصالح الذي ھو أھم شروط المنصب. تقديم ذوي الخبرة: 23 : 105 وال ب د أن يك ون المع ين ف ي المن صب ذا خب رة وتجرب ة ق ال ق يس ب ن عاص م لبني ه :" إذا م ت فسودوا أكبركم فإن الق وم إذا س ودوا أكب رھم أحي وا ذك ر أب يھم وال ت سودوا أص غركم في سفه الن اس 113 112 كباركم وتھونون عليھم...". وقال علي رضي الله عن ه : رأي ال شيخ خي ر م ن م شھد الغ الم. سيرة عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي /121. 106 النموذج اإلداري المستخلص من إدارة عمر بن عبدالعزيز /413 عن مروج الذھب 196/3 ونسبت لغيره وھو أقرب ألن عمر لم يكن يستعمل السجع في مكاتباته. 107 سيرة عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي /105. 108 حسنه األلباني في صحيح الجامع/ 1887. 109 مجلة االتصاالت السعودية- 34 قيم المديرين وأخالقياتھم للدكتور إبراھيم الغفيلي. 110 متفق عليه واللفظ لمسلم مختصر صحيح مسلم( 1651 ). 111 السياسة الشرعية 34. 112 رواه أحمد 61/5 ونسبه ابن حجر في اإلصابة 253/3 إلى النسائي في الكبرى. 113 رواه البيھقي في الكبرى 113/10 وأورده القلعي في تھذيب الرياسة /188.

وإن كان الصغير مؤھال فيقدم للقيادة فقد قال الشاعر في محمد بن القاسم فاتح بالد ال سند وھ و اب ن سبع عشرة سنة: قاد الجيوش لسبع عشرة حجة ولداته إذ ذاك في أشغال 114 قعدت بھم لذاتھم وسمت به ھمم الملوك وسورة األبطال وقال آخر : ال تعجبوا من علو ھمته وسنه في أوان منشاھا 115 إن النجوم التي تضيء لنا أصغرھا في العلو أعالھا والمق صود ھن ا أن ي تم اختي ار م ن يح سن العم ل وھ ذا يكث ر ف ي ذوي األس نان وق د يوج د ف ي األحداث من ھو أفضل من كثير ممن ھو أعلى منه سنا فقد قال عل ي رض ي الله عن ه:" قيم ة ك ل 116 امرئ ما يحسنه". االختبار ثم االختيار: ومن الخطأ تعيين أحد في منصب قبل اختباره قال علي رضي الله عنه:" الطمأنينة إل ى ك ل أح د 117 قبل االختبار عجز". ويكون االختبار بطرق أربعة: 1. بالمقابلة الشخصية أي باالختبار الشفھي. 2. باالختبار التحريري. 3. باالختبار العملي كما إذا كانت الوظيفة مھنية. 4. بالتجربة لمدة معينة كأن يعمل ثالثة أشھر بمكاف أة مالي ة تح ت االختب ار وقب ل توقي ع أي التزام تعاقدي. تحديد األجرة (=المرتب): ومن أعظم ما يمنع الفساد اإلداري إعطاء الموظف حقوقه المالية أوال بأول وتأكيدا لذلك المبدأ 118 يقول صلى الله عليه وسلم:" أعط األجير أجره قبل أن يجف عرقه". كما أن تناسب المرتب مع حساسية الوظيفة وأھميتھا أمر ال ينبغي إغفاله ألن االستقرار العائلي والمالي للموظف له أثره البالغ في أداء الموظف. ولذا قال صلى الله عليه وسلم:" من كان لنا عامال فلم يكن له زوجة فليكتسب له زوجه فإن لم يكن له خادم فليكتسب له خادما فإن لم يكن 119 له مسكن فليكتسب مسكنا ومن اتخذ غير ذلك فھو غال أو سارق". وھذا ھو االتجاه الحديث لكثير من الشركات الناجحة وذلك بتقديم المساعدات للموظفين على شكل قروض حسنة لتوفير المسكن وغيره من متطلبات الحياة. وقال أبو عبيدة لعمر رضي الله عنھما لما راجعه في تولية 120 الصحابة في الواليات العامة:" أما إذا فعلت فأغنھم بالعمالة ) أي باألجر الجزيل) عن الخيانة". ومن حكمة عمر بن عبدالعزيز أنه كان يوسع على عماله في النفقة يعطي الرجل منھم في الشھر مائة دينار ومائتي دينار. وكان يتأول أنھم إذا كانوا في كفاية تفرغوا ألشغال المسلمين فقيل له: 24 114 115 116 117 118 119 120 أورده القلعي في تھذيب الرياسة / 146 دون نسبة. تھذيب الرياسة / 146 دون نسبة. تفسير القرطبي 69/6 عن أخالق العمل للدكتور فؤاد العمر/ 28. أخالق العمل /31. صحيح الجامع 1066. صحيح الجامع 6362. أخالق العمل /53.

لو أنفقت على عيالك كما تنفق على عمالك فقال: 121 غيرھم". ال أمنعھم حقا لھم وال أعطيھم حق ال لالزدواج بل تفرغ تام للعمل: ومن األسباب التي تساعد على الضبط اإلداري التفرغ التام للعمل وعدم االنشغال بأعمال أخرى من تجارة أو غيره ولعظم ھذا األمر فقد كتب عمر بن عبدالعزيز كتابا إلى عماله:" نرى أن ال يتجر إمام وال يحل لعامل تجارة في سلطانه الذي ھو عليه فإن األمير متى يتجر يستأثر ويصيب 122 أمورا فيھا عنت وإن حرص أن ال يفعل". المشورة: أن يكث ر الم شورة وذل ك اس تجابة لقول ه تع الى:" وش اورھم ف ي األم ر ف إذا عزم ت فتوك ل عل ى 123 الله" وفي وصف أھل اإليمان يقول تعالى:"وأمرھم شورى بينھم". وال يعني ھذا أن يستشير جميع من تحت ه ب ل يخت ار م نھم م ن ھ و أھ ل لالست شارة وي دل عل ى ھ ذا حديث ميمون بن مھران أن أبا بكر الصديق كان إذا ورد عليه أمر ولم يجده في الكتاب وال سنة دع ا 124 رؤوس المسلمين وعلماءھم واستشارھم وكان عم ر يفع ل ذل ك. وق ال اب ن عب اس: ك ان الق راء- 125 يعني أھل العلم- أصحاب مشورة عمر كھوال كانوا أو شبانا. وقد ذكر ابن عباس رضي الله عنھما قصة قدوم عمر للشام وأنه لما أخبر بوقوع الطاعون بھا دعى 126 المھاجرين األولين فاستشارھم..". ولما بعث عمر رضي الله عنه جيشا إلى العراق وأمر عليھم أبا عبيدة الثقفي أمره أن يستشير أص حاب رس ول الله ص لى الله علي ه وس لم وأن يست شير س ليط ب ن 127 قيس فإنه رجل باشر الحروب".قال ابن المعتز : من أكثر المشورة لم يع دم عن د ال صواب مادح ا 128 وعند الخطأ عاذرا. وعليه أن ي ستخدم األس لوب األمث ل ف ي الم شورة فق د ذك ر الجھ شاري أن سابور ذا األكتاف وھو من ملوك الفرس استشار وزيرين كانا له في أمر م ن أم وره فق ال أح دھما : ال ينبغي للملك أن يستشير منا أحدا إال خاليا فإنه أموت للسر وأحزم في ال رأي وأدع ى إل ى ال سالمة وأعفى لبعضنا من غائلة بعض ألن الواحد رھن بما أفضي إليه وھو أحرى أال يظھره رھبة للمل ك ورغب ة إلي ه وإذا ك ان عن د اثن ين مظھ ر دخل ت عل ى المل ك ال شبھة وات سعت عل ى ال رجلين المعاريض فإن عاقبھما عاق ب اثن ين ب ذنب واح د وإن اتھمھم ا اتھ م بريئ ا بجناي ة مج رم وإن عف ا 129 عنھما عفا عن واحد ال ذنب له وعن اآلخر والحجة عليه. وعليه أن يقصد الكبار وذوي الخبرة 130 في االستشارة قال علي رضي الله عنه : ) رأي الشيخ خير من مشھد الغالم (. وقد يكون عند صغار السن ما ال عند غيرھم لحدة عقولھم وقد كان ابن شھاب الزھري رحم ه الله ي شجع ال صغار 25 121 122 123 عمر بن عبدالعزيز للحافظ ابن كثير /90. سيرة عمر عبدالعزيز البن عبدالحكم /83. ال عمران/ 159. 124 رواه البيھقي بسند صحيح كما في فتح الباري 342/13. 125 رواه البخاري( 7286 ). 126 رواه البخاري( 5729 ). 127 البداية والنھاية 26/7. 128 129 130 آداب ابن المعتز /99 تھذيب الرياسة /185. الوزراء والكتاب للجھشاري /11. رواه البيھقي في السنن الكبرى 113/10 تھذيب الرياسة /188.

ويقول :" ال تحتقروا أنفسكم لحداثة أس نانكم ف إن عم ر ب ن الخط اب ك ان إذا ن زل ب ه األم ر المع ضل 131 دعا الفتيان فاستشارھم يتبع حدة عقولھم ". عالج البيروقراطية بتوسيع نطاق الالمركزية: وكما ھو معلوم فإن للبيروقراطية مساوئ أبرزھا إطالة المدة بين القرار اإلداري وتنفيذه وقد عالجه عمر بن عبدالعزيز بكتابة إلى عروة بن محمد وكان عامال على اليمن-:" أما بعد فإني أكتب إليك آمرك أن ترد على المسلمين مظالمھم فتراجعني وال تعرف بعد المسافة ما بيني وبينك وال تعرف أحداث الموت حتى لو كتبت إليك أن اردد على مسلم مظلمة شاة لكتبت : أرددھا عفراء 132 أو سوداء! فانظر أن ترد على المسلمين مظالمھم وال تراجعني". وقد كان عمر بن عبدالعزيز حريصا على سرعة القرار اإلداري فلذا كان يحرص والته على البت في المواضيع وعندما كتب له عدي بن أرطاة في أمر شرعي كتب له عمر:"أما بعد فإنك ال تزال تعني إلي رجال أي تتعبه- من المسلمين في الحر والبرد تسألني عن السنة كأنك إنما تعظمني بذلك وايم الله لحسبك 133 بالحسن- أي البصري- فإذا أتاك كتابي ھذا فسل الحسن لي ولك وللمسلمين...". ال تؤجل عمل اليوم إلى الغد: ومن أسباب الضبط اإلداري التزام مبدأ: ال تؤجل عمل اليوم إلى الغد وقد رأى رجل عمر بن عبدالعزيز وقد أصابه الجھد من كثرة العمل فقال له: يا أمير المؤمنين لو تروحت وركبت. قال: كيف لي بعمل ذلك اليوم قلت: يكون في اليوم الذي يليه قال: حسبي عمل يوم في يومه فكيف 134 بعمل يومين في يوم...". تجديد الدماء في المنصب اإلداري: ومن األساليب الناجحة في تقوية الضبط اإلداري أسلوب تدوير القيادات اإلدارية والذي استخدمه الخلفاء المسلمون على مر العصور وأثبتت النتائج إيجابيته في عالج الفساد اإلداري وكشف أية 135 خرق في النظام من قبل المدير السابق. وبن األفضل أن ال يطيل في المنصب القيادي حتى تتجدد الدماء وھو ما يطلق عليه اآلن بضرورة تداول المنصب وتحديدھا بفترة معينة وقد قال أبو حنيفة رحمه الله بضرورة توقيت والية القضاء بسنة لسببين: حتى ال ينشغل عن تحصيل العلم وحتى ال يتعرض للفتنة والغرور 136. رواه ابن عبدالبر في جامع بيان العلم وفضله. 85/1 طبقات ابن سعد 381/5. حلية األولياء 307/5 عن النموذج اإلداري المستخلص من إدارة عمر بن عبدالعزيز /324. سيرة عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي /225. أخالق العمل /107. لسان الحكم البن الشحنة /4. 26 131 132 133 134 135 136

الخاتمة بعد ھ ذا التط واف ال شيق ف ي تراثن ا اإلس المي الم شرف وتاريخن ا الحاف ل يمك ن أن ن ستخلص النت ئج 27 التالية:.1 أن لدينا حضارة إدارية عظيمة تحتاج إلى من يستكشفھا ويحسن إبرازھا لتنبين أنن ا أم ة ل م نكن منحصرين في العلوم النظري ة والتطبيقي ة م ن ط ب وغي ره ب ل ول دينا تف وق عظ يم ف ي علوم اإلدارة والقيادة. 2. أن من أھم ما يميز النظرية اإلدارية اإلس المية تفعي ل مفھ وم الرق اة الذاتي ة وتقوي ة ال ضمير في حس الموظف والعامل. 3. أن مفھوم الرقابة اإلدارية نابع من المسؤولية الدينية للمدير أو القائد وھذا م ا يجعل ه ي تقن العلملية الرقابية. 4. أدركنا كيف فعل اإلسالم الرقابة الشعبية وجعلھ ا م ن الواجب ات الكفائي ة ت أثم األم ة جميعھ ا إذا لم يقم أحد لھذه الرقابة.

5. الحظن ا كي ف ح رص والة الم سلمين وخلف اؤھم عل ى الم شاركة ال شعبية ف ي عملي ة الرقاب ة لدرجة أن يضع أحدھم جائزة مالية لمن يشارك بفعالية في الرقابة. 6. كما تم التركيز على أن الرقابة أداة من أھ م أدوات النج اح اإلداري ولي ست ك ل ش يء ول ذا فالنجاح له عدة أركان ووسائل متداخل ة نبھن ا عل ى بع ض م ا يك افح الف ساد اإلداري ويحق ق للمنظومة اإلدارية النجاح والتميز. وفي خاتم ة ھ ذه الرس اله أس أل الله تع الى أن يجعلن ا مم ن ي دخل ف ي ح ديث:" إن الله يح ب إذا عم ل أحدكم علمال أن يتقنه" فاللھم إنا نسألك حبك وحب من يحبك وحب عم ل يقربن ا إل ى حب ك. والحم د رب رب العالمين وصلى الله وسلم على السراج المنير والب شير الن ذير محم د وعل ى آل ه وص حبه أجمعين. أھم المراجع أخالق العمل وس لوك الع املين- ت أليف: د.ف ؤاد عب دالله العم ر- ن شر المعھ د اإلس المي للبحوث والتدريب بالبنك اإلسالمي للتنمية- الطبعة األولى 1419 ھ. النم وذج اإلداري الم ستخلص م ن إدارة عم ر ب ن عب دالعزي وتطبيقات ه ف ي اإلدارة التربوية تأليف محمد القحطاني- نشرته جامعة أم القرى سنة 1418 ھ. تاريخ الطبري دار الكتب العلمية ببيروت الطبعة األولى سنة 1407 ھ. ف ضيلة الع ادلين م ن ال والة وم ن أنع م النظ ر ف ي ح ال العم ال وال سعاة ألب ي نع يم األصبھاني (ت 430 ھ) تحقيق مشھور حسن سلمان دار الوطن الطبع ة األول ى سنة 1418 ھ. اإلدارة اإلسالمية دراسة مقارن ة ب ين ال نظم اإلس المية والوض عية الحديث ة- لل دكتور فوزي كمال أدھم دار النفائس ببيروت- الطبعة األولى سنة 1421 ھ. 28

اإلدارة اإلس المية الم نھج والممارس ة لل دكتور ح زام المطي ري الطبع ة األول ى سنة 1417 ھ. اآلداب ال شرعية والم نح المرعي ة الب ن مفل ح الحنبل ي تحقي ق ش عيب األرن اؤوط وعمر القيام. األدب المفرد للبخاري مع تعليقات الشيخ األلباني. آراء شيخ اإلسالم في الحكم واإلدارة للدكتور سعد الفريان. البداية والنھاية البن كثير تحقيق الدكتور عبدالله التركي دار ھجر. تھذيب الرياسة للقلعي. الدرر السنية من فتاوى أئمة الدعوة النجدية جمعھا عبدالرحمن ابن قاسم. السلسلة الصحيحة لمحمد ناصر الدين األلباني دار المعارف بالرياض. السياسة الشرعية في إصالح الراعي والرعية لشيخ اإلسالم ابن تيمية. صحيح الجامع لمحمد ناصر الدين األلباني المكتب اإلسالمي ببيروت. الق انون اإلداري ال سعودي لل دكتور ال سيد خلي ل ھيك ل ن شرته جامع ة المل ك س عود بارياض الطبعة الثالثة 1425 ھ. كتاب الكسب محم د ب ن الح سن ال شيباني- تحقي ق عب دالفتاح أبوغ دة- ن شر: مكت ب المطبوعات اإلسالمية-الطبعة األولى. الكشاف االقتصادي لألحاديث النبوية- لمحيي الدين عطي ة-الطبع ة األول ى 1408 ھ - دار البحوث العلمية الكويت. مفتاح السعادة لطاش كبري زادة الوزراء والكتاب للجھشاري رسالة الحسبة لشيخ اإلسالم ابن تيمية. مشكاة المصابيح للتبريزي- تحقيق محمد ناصر الدين األلباني المكتب اإلسالمي. الترغيب والترھيب للمنذري- تحقيق محيي الدين مستو ورفاقه- دار ابن كثير. سير أعالم النبالء للذھبي (ت 748 ھ) تحقيق شعيب األرناؤوط ورفقائ ه دار الرس الة الطبعة التاسعة - 1413 ھ. التراتيب اإلدارية للكتاني. 29

فھرس الموضوعات مقدمة 2 3 المبحث التمھيدي في مفھوم الرقابة الفصل األول : الرقابة الذاتية 4 مسؤولية العامل وصاحب المنصب 4 الوالي أجير 5 اإلخالص للعمل وبذل الجھد فيه 5 الرفق بالموظفين والمراجعين 6 تقوية األمانة المالية 6 7 محاربة التعيين للقرابة والواسطة مكافحة الرشوة 7 التعامل مع الرئيس في العمل 7 8 أداء العمل في مساعدة المراجعين قربة جليلة مبدأ "استفت قلبك" 8 محبة الخير للغير 9 اتجاه الدول الحديثة لتقوية الرقابة الذاتية 9 الفصل الثاني : الرقابة اإلدارية 10 ال قيادة ناجحة بال رقابة فاعلة 10 30