Document: EB 2017/122/R.7 Agenda: 6(a)(ii) Date: 17 November 2017 Distribution: Public Original: English A مذكرة رئيس الصندوق إضافي تمويل بشأن مقترح تقديمه إلى من أجل غانا جمهورية برنامج المشاريع الريفية مذكرة إلى السادة ممثلي الدول األعضاء في المجلس التنفيذي األشخاص المرجعيون: األسئلة التقنية: Esther KasaluCoffin المدير القطري لغانا رقم الهاتف: +233 302 610945 البريد اإللتترون e.kasalucoffin@ifad.org: نشر الوثائق: William Skinner مدير وحدة شؤون الهيئات الرئاسية رقم الهاتف: +39 06 5459 2974 البريد اإللتترون : gb@ifad.org Theophilus Larbi موظف البرنامج القطري رقم الهاتف: +233 244 739 564 البريد اإللتترون t.larbi@ifad.org: المجلس التنفيذي الدورة الثانية والعشرون بعد المائة روما 1211 للموافقة ديسمبر/تانون األول 2017
المحتويات 3 أوال السياق والمبر ارت 3 4 4 6 ثانيا ألف الخلفية باء مبر ارت التمويل اإلضاف جيم حالة تنفيذ البرنامج وصف األنشطة المزمع دعمها 9 ثالثا وصف الفوائد المتوقعة وقياسها 10 اربعا اإلدارة المالية والتوريد والتسيير 11 خامسا البرنامج تكاليف وتمويله 12 سادسا التعديالت المقترحة على اتفاقية التمويل 12 سابعا الوثائق القانوني والسند القانونية 12 ثامنا التوصية الملحق األول تحديث اإلطار المنطقي لبرنامج المشاريع الريفية i
توصية بالموافقة المجلس التنفيذي مدعو إلى الموافقة على التوصية الخاصة بالتمويل المقترح تقديمه إلى جمهورية من أجل غانا برنامج المشاريع الريفية وذلك على النحو الوارد ف الفقرة.32 التمويل اإلضافي المقترح تقديمه إلى جمهورية غانا برنامج من أجل المشاريع الريفية السياق أوال والمبر ارت الخلفية ألف الغرض من المشاريع برنامج المذترة الحالية الحصول على موافقة المجلس التنفيذي الريفية الحال ف صورة قرض تعادل قيمته 28.35 مليون دوالر 40 أمريت ) وفق شروط تيسيرية للغاية وتبلغ مدته سنوات ويتحمل المقترض رسم خدمة قيمته التمويل اإلضاف للصندوق على تقديم تمويل إضاف من أجل مليون وحدة حقوق سحب خاصة )أي حوال 40 ثالثة أرباع من واحد ف المائة )0.75 سنة بما ف ذلك فترة سماح طلب حتومة غانا الذي تقدمت به إلى الصندوق للحصول على مبلغ لتمويل تعزيز األنشطة الناجحة لبرنامج المشاريع الريفية وتوسيع نطاقها. وسيستلزم تنفيذ األنشطة من خالل إنجاز البرنامج وتاريخ اإلغالق ف سيتم تخصيص التمويل اإلضاف التمويل اإلضاف مد فترة التنفيذ الحالية لعامين ف المائة( سنويا. مدتها وسيلب 10 40 مارس/آذار 31 2022 و 30 سبتمبر/أيلول 2022 من خالل نظام تخصيص الموارد على أساس األداء مليون دوالر أمريت إضافيين بحيث يصبح تاريخ على التوال. ف دورته للفترة 2016 2018. وستساهم الحتومة بتغطية الرسوم وض ارئب االستي ارد المرتبطة بالمواد والمعدات الت يتم استي اردها واستخدامها من خالل التمويل اإلضاف. وستمول الحتومة تذلك جزءا من الخاصة بموظف مر اتز استشا ارت األعمال من خالل للصناعات الصغيرة ف و ازرة البرنامج تما ستساهم ف المجالس المحلية على مستوى التتاليف المتتررة والرواتب والبدالت والمجلس الوطن األقسام التجارة والصناعة. وستقدم المؤسسات المالية المشارتة ائتمانا إضافيا إلى عمالء تتلفة تدريب موظفيها. وسيقدم المستفيدون مساهمات عينية أو نقدية لدعم الب ارمج التدريبية واستثما ارت المشاريع/ رواد المشاريع الصغرى والصغيرة وغير ذلك من الخدمات الت يحصلون عليها من خالل التمويل اإلضاف. ويتتون مجموع تمويل البرنامج األصل من: قرض متاح من الصندوق بشروط تيسيرية للغاية يعادل وحدة حقوق سحب خاصة )أي دوالر أمريت مليون دوالر أمريت 19.7 31.5 مليون دوالر أمريت ( ومنحة من مصرف التنمية اإلفريق بقيمة من المؤسسات المالية المشارتة بقيمة وقرض من مصرف التنمية اإلفريق 41.1 بقيمة مليون دوالر أمريت 35.4 ومساهمة من المجالس المحلية على مستوى األقسام بقيمة ومساهمة حتومية بقيمة مليون مليون 25.1 38.5 مليون دوالر أمريت 6.2 مليون دوالر أمريت ومساهمة من المستفيدين بقيمة 13.9 أمريت. ووافق المجلس التنفيذي للصندوق على القرض ف سبتمبر/أيلول ومساهمة مليون دوالر 2011 1 2 3 4 1
12 )الوثيقة 16.R/2011/103 )EB وتبلغ مدته 8 سنوات. ودخلت اتفاقية التمويل حيز النفاذ ف يناير/تانون الثان.2012 باء مبر ارت التمويل اإلضافي تتمثل الغاية من البرنامج ف المساهمة ف تحسين سبل عيش رواد الريفية وزيادة دخولهم. أما الهدف اإلنمائ فيتمثل ف زيادة عدد المشاريع المشاريع والنمو وفرص التوظيف. ويغط البرنامج جميع المناطق على المستوى الوطن. الصغيرة والصغرى ف المناطق الصغيرة والصغرى الت تولد األرباح وستستعين الحتومة بالموارد اإلضافية ف تعزيز األنشطة الناجحة وتوسيع نطاقها وفق ترتيب يقوم على سالسل القيمة ويرتز على الشباب وف استحداث تغيي ارت من شأنها تحويل الترتيبات المؤسسية لم ارتز استشا ارت األعمال لضمان تقديم خدمات تنمية األعمال بشتل مستدام وذلك بناء على طلب الصندوق المتضمن ف الحتومة عن استع ارض منتصف المدة. وقد تشفت مباد ارت تنموية طموحة للتصدي لعدة أمور من بينها البطالة بين الشباب الت تمثل أحد التحديات الجسيمة الت يواجهها البلد. ويعتبر برنامج المشاريع الريفية إحدى الوسائل الت ستسهم بدرجة تبيرة ف تنفيذ هذا البرنامج التنموي الذي تدعمه اإلدارة الجديدة منذ توليها السلطة ف يناير/تانون الثان وتتضمن أغ ارض التمويل اإلضاف ما يل : )1(.2017 تنفيذ إصالحات هيتلية بغرض إعادة الوظائف المعنية تنظيم بتنمية األعمال الصغيرة لدى المجلس الوطن للصناعات الصغيرة لتحسين خدمات تنمية األعمال المقدمة إلى المشاريع الصغرى والصغيرة )2( تطوير م ارتز استشا ارت األعمال على مستوى المحافظات وعددها لزيادة تفاءة وفعالية آليات تقديم خدمات تنمية األعمال وضمان االستدامة والصغيرة الت يدعمها البرنامج واألسواق )3( الربط بين شاريع ا مل 161 )4( مرت از الصغرى الت تضم تبار وسطاء الجملة التجاريين ف إطار ترتيبات سالسل القيمة مما يساعد المشاريع الصغرى والصغيرة على الصعود ف منحنى النمو وتحولها إلى مشاريع تجارية ناجحة توسيع نطاق الدعم المقدم للشباب وتعميم األدوات والمناهج الت ثبت نجاحها ف مشروعات الصندوق األخرى مثل مشروع التدريب المهن لشباب الريف ودعم العمالة وريادة األعمال ف مال. وتتوافق األنشطة المزمع تنفيذها من خالل التمويل اإلضاف مع أهداف البرنامج تما تتسق مع تصميم البرنامج وان تانت تنطوي على بعض التعديالت الطفيفة لتتوافق بشتل أفضل مع برنامج التحول الصناع الجديد الت نفذته الحتومة مؤخ ار استشا ارت األعمال الحالية البالغ عددها المتبقية وعددها وضمان ولضمان استدامة البرنامج. ولالستجابة لهذه األولوية سيتم تحويل 30 161 131 مرت از بغرض تعزيز تنفيذها بنجاح واستدامتها بعد إنجاز مرت از من م ارتز مرت از إلى م ارتز لتوفير موارد األعمال تما سيتم تطوير الم ارتز آلية تقديم خدمات تنمية األعمال إلى الصغرى والصغيرة المشاريع البرنامج. وتتسق األنشطة أيضا مع توصيات تقييمات البرنامج السابقة ال سيما التوصية الخاصة بضرورة إصالح المؤسسات وربط المشاريع الصغرى والصغيرة بأسواق آمنة. 5 6 7 جيم حالة تنفيذ البرنامج أداء التنفيذ. يعتبر تنفيذ المتون 1 3 )خدمات تنمية األعمال( والمتون الفرع الخاص بالتمويل الريف ضمن المتون اللذين يمولهما الصندوق مرضيا بوجه عام. وفيما يل اإلنجا ازت الت ارتمية على مستوى المخرجات ضمن متون خدمات تنمية األعمال ف يونيو/حزي ارن :2017 تدريب 158 326 مشارتا على مها ارت تنمية األعمال )39.6 ف 8 2
المائة من الهدف الوارد ف تقرير التقدير( وصرف 814 134 دوال ار أمريتيا من أموال المنحة المقابلة المائة من الهدف( إلى 42.8( 1 412 عمليا القتناء أصول متنوعة لتحسين أعمالهم وصرف أموال تنمية المشاريع الريفية )57.7 ف المائة من الهدف الوارد ف تقرير التقدير( إلى من نطاق التغطية المقرر( وحصول 2.8 5 376 ف مليون دوالر أمريت من عميال )24 ف المائة 6 687 المشاريع الصغيرة والصغرى على إجمال المائة من الهدف الوارد ف تقرير التقدير(. مشروعا 30.4( 2.8 ف المائة من الهدف الوارد ف تقرير التقدير( من مليون دوالر أمريت من أموال تنمية المشاريع الريفية )57.7 ف وقد أدت هذه المخرجات إلى ما يل : توفير وانشاء 38 954 وظيفة 38.9( أعمال شرتة 31 495 ريفية جديدة )86.5 ف المائة من الهدف الوارد ف ف المائة من الهدف الوارد ف تقرير التقدير( تقرير التقدير( وتعزيز 14 300 مشروع من المشاريع الصغرى والصغيرة القائمة )20.4 ف المائة من الهدف الوارد ف تقرير التقييم( وصول عدد المشاريع الصغيرة والصغرى العاملة إلى 19 172 مشروعا ف تقرير التقدير(. وف مارس/آذار 2017 واستنادا إلى عينة تضم بلغ متوسط دخل صاحب المشروع خالل ثالث سنوات )50.4 151 86 705 سيدي غان /سنويا )706 19 314 ليصل إلى دوال ار/شهريا )10.5 واستنادا إلى تلية تجاوزت 2.27 دوالر ات/يوميا( وهو ما يتجاوز تثي ار الحد األدنى لألجور ف غانا ا دوالر أمريت /يوميا. بيانات رصد وتقييم البرنامج خالل الفترة 20162012 حققت 232 مليون سيدي غان )أي 52.7 162 000 عام ف المائة من الهدف الوارد مشروعا من المشاريع الصغيرة ولا صغرى دوال ارت أمريتية( ووصل متوسط األرباح المشاريع والذي تم رفع مؤخ ار الصغيرة والصغرى إي اردات مليون دوالر أمريت ( واستفاد من آثارها اإليجابية ما يزيد على شخص على مستوى البالد. وتشير أحدث البيانات إلى ت ارجع معدل انتشار الفقر إلى 24.2 2013 مقابل 31.9 ف المائة ف عام.2006 وخالل نفس الفترة ت ارجع الفقر الريف من 43.7 37.9 ف المائة. وقد ساهم تنفيذ المرحلتين ف المائة ف ف المائة إلى األوليتين من البرنامج بالطبع ف ت ارجع مستويات الفقر ف غانا. وأبلغ عمالء البرنامج عن الفوائد الت ساهمت ف تحسين جودة حياتهم. وينطبق ذلك تحديدا على المشاريع الصغرى الت انتقلت من المرحلة الثانية من البرنامج إلى المرحلة الحالية والت تدير النساء عددا تبي ار منها. فوفقا لد ارسة تقدير أثر المرحلة الثانية من البرنامج الت تم إج ارؤها ف عام المشارتين ف المسح الميدان البالغ عددهم دخلهم الشهري المائة إلى 2012 أبلغ 92( 280 340 سيدي غان 455 ف المائة( عميال من العمالء عميال عن زيادة دخولهم. فقبل المشارتة ف البرنامج بلغ متوسط. وبعد حصولهم على الدعم من البرنامج ارتفع متوسط الدخل بأتثر من 65 غان سيدي 755. ووفقا للعمالء تعزى زيادة الدخل ف جزء منها إلى اتساع ف حجم شرتاتهم وتحسن مها ارتهم اإلدارية وزيادة توافر خدمات الدعم المقدمة من البرنامج. ولتنهم أشاروا أيضا إلى عدد من العوامل الخارجية الت ساهمت ف زيادة دخولهم. لذلك تان من الصعب عزو زيادة دخول العمالء إلى البرنامج وحده حيث انخرط معظم العمالء ف أنشطة أخرى مولدة للدخل ال سيما اإلنتاج الز ارع. التصدي لمشكلة بطالة الشباب من خالل البرنامج. يوفر البرنامج التدريب وب ارمج التلمذة المهنية ف محافظة 161 لشباب الريف المتعلمين وغير المتعلمين لمساعدتهم على اتتساب المها ارت الالزمة للعمل أو تحسين هذه المها ارت لديهم. وبدعم من البرنامج )1( حصل والتقن 1 532 حصل )2( 1 233 شابا على شهادات معتمدة من المعهد الوطن للتدريب المهن من الخريجين المتدربين ف ب ارمج التلمذة المهنية ذلك خريج بما ف م ارفق 9 10 11 3
التتنولوجيا الريفية على مجموعات األدوات الالزمة لبدء األعمال لتمتينهم من إنشاء أعمالهم الخاصة. واجماال يمتلك الشباب 43 45 ف المائة من جميع الشرتات الجديدة الت تم إنشاؤها منذ عام 2013 واستفاد الشباب تذلك من ف المائة من جميع الوظائف الجديدة الت وفرتها المشاريع الصغيرة والصغرى من خالل البرنامج. تذلك يعتف البرنامج حاليا على تنفيذ مباد ارت خاصة تستهدف الشباب ف قطاع الشرتات الز ارعية )برنامج الشباب ف قطاع الز ارعة(. وبموجب هذه المبادرة وبالتعاون مع ثالثة معاهد ز ارعية تابعة لو ازرة األغذية والز ارعة ومعهد الز ارعة االستوائية الذي يقع مقر ف توماس تم استهداف 6 000 من خريج التعليم الثانوي والعال بغرض تدريبهم وتقديم الدعم الالزم لهم لمساعدتهم ف بدء األعمال الخاصة بهم. ومنذ عام 2015 تم تدريب 1 567 شابا ف المعاهد الز ارعية التابعة لو ازرة األغذية والز ارعة على تربية الدجاج الحبش وغيره من الطيور الداجنة والنحل واألحياء المائية والمجت ارت الصغيرة وز ارعة الفطر وتربية الفئ ارن التبيرة واأل ارنب. وحصل بعض الشباب المدربين على مجموعة األدوات الالزمة لبدء األعمال الخاصة بهم. است ارتيجية التمايز بين الجنسين. تفتقر معظم النساء إلى المها ارت األساسية و أرس المال الالزم لبدء األعمال وغير ذلك من األصول األساسية الالزمة لتوليد الدخل. وقد رتزت است ارتيجية االستهداف بشدة على النساء المشاريع الت تمتلتها أو تديرها النساء وهو ما يتضح من حقيقة أن 65 ف المائة تقريبا من المشاريع الصغرى والصغيرة المدعومة من البرنامج تمتلتها أو تديرها النساء. وستستخدم موارد التمويل اإلضاف ف تمويل األنشطة الهادفة إلى تنمية قد ارت التنظيم وصنع الق ار ارت لدى النساء. تذلك سيتم تدريب العمالء المرتبطين باألعمال التجارية الت تهيمن عليها النساء )تجهيز المنتجات الز ارعية وأنشطة ما قبل الحصاد وبعده( وذلك باستخدام النهج األسرية مثل نظام تعلم العمل بشأن قضايا التمايز بين الجنسين. 12 13 ثانيا وصف األنشطة المزمع دعمها تقع األنشطة المزمع تمويلها من خالل التمويل اإلضاف ف إطار تصميم البرنامج وان تانت تنطوي على تعديالت قليلة بغرض تحسين التفاءة التشغيلية وضمان االستدامة. وتندرج هذه األنشطة ضمن المتونات و 4. و 3 1 14 المكون 1: خدمات تنمية األعمال تتمثل النتيجة المتوقعة من هذا المتون ف تطوير مها ارت ريادة المشاريع لدى المشاريع الصغرى والصغيرة الريفية من خالل توفير خدمات تنمية األعمال على مستوى المحافظات. وسيدعم ذلك إنشاء مشاريع ز ارعية وريفية مربحة ومجدية. وستتضمن األنشطة ما يل : 15 تحويل م اركز استشا ارت األعمال. سيستخدم البرنامج التمويل اإلضاف ف تحويل 30 مرت از من م ارتز استشا ارت األعمال إلى م ارتز لتوفير موارد األعمال إلى جانب وضع نموذج محسن لتقديم خدمات تنمية األعمال. وسيتم تطوير م ارتز استشا ارت األعمال المتبقية البالغ عددها 131 مرت از. وسيتم تقديم الدعم والحوافز إلى م ارتز موارد األعمال وم ارتز استشا ارت األعمال الت تم تطويرها لمساعدتها ف توليد موارد داخلية لتلبية جزء من تتاليف التشغيل. وسيسهم ذلك ف الحد من اعتمادها المال التل على التمويل الحتوم. وقد خصص مصرف التنمية اإلفريق أمواال إلنشاء 17 مرت از إضافيا لتوفير موارد األعمال. أ) ) 4
ج) ب) د) ه) وتسعى الحتومة جاهدة إلى إقامة ش ارتات مع مستثمري القطاع الخاص العاملين ف مجال تقديم خدمات تنمية األعمال إلى المشاريع الصغيرة والصغرى الريفية. ويتم تحديد وقياس نجاح هذا النشاط على أساس مدى جدوى هذه الم ارتز ف دعم المشاريع الصغرى و الصغيرة وتوليد اإلي اردات. ويتم تمويل نسبة من تتاليف التشغيل من اإلي اردات المولدة ذاتيا مما سيزيد من استدامة م ارتز موارد األعمال وم ارتز استشا ارت األعمال وسيتون ذلك بمثابة است ارتيجية خروج فعالة بالنسبة للبرنامج. ويمتن تقدير أداء م ارتز استشا ارت األعمال البالغ عددها 161 مرت از على أساس عدد المشاريع الصغيرة والصغرى الت يمولها تل مرتز وعدد المشاريع الصغيرة والصغرى منها الت استمرت ف تحقيق األرباح أو توسعت ف حجم نشاطها. وف يونيو/حزي ارن 2017 تم تقدير األداء و 65 22( 35 40( ف المائة( مرت از تم ارتز متوسطة األداء و 61 38( ف المائة( مرت از تم ارتز عالية ف المائة( مرت از تم ارتز منخفضة األداء. وتعتف إحدى شرتات االستشا ارت ف الوقت الحال على تحويل نماذج تقديم خدمات تنمية األعمال على مستوى المحافظات وجعلها فعالة من حيث التتاليف. وستتون م ارتز موارد األعمال بمثابة نافذة موحدة لتقديم مجموعة متتاملة من الخدمات بما ف ذلك تيسير: خطط األعمال والدواء )1( تسجيل الشرتات )2( )3( توفير االئتمان )4( الوصول إلى األسواق )5( )6( جانب توفير الحصول على اعتماد هيئة المعايير ف غانا )7( اإلرشاد )9( التدريب )8( )10( تنظيم فعاليات األعمال إعداد الحصول على اعتماد إدارة األغذية االمتثال لمعايير وتالة حماية البيئة إلى )11( تقديم الخدمات االستشارية. ) نهج سالسل القيمة. سيستثمر البرنامج ف أنشطة سالسل القيمة الخاصة بالتوريد بغرض المساهمة ف إج ارء توسعات تبيرة وفعالة ف نطاق المشاريع الصغيرة والصغرى الت أنشأها ويديرها عمالء البرنامج. وسيتضمن ذلك دعم مجموعات من عمالء البرنامج المتخصصين ف السلع األساسية المستهدفة الت تولد دخال مرتفعا وربطها بتبرى األسواق التجارية. وسينسق البرنامج مع برنامج االستثمار ف القطاع الز ارع الممول من الصندوق ف غانا ومشاريع سالسل القيمة األخرى تخطوة أولى نحو دمج المشاريع الصغيرة والصغرى ف سالسل القيمة المرتبطة باألسواق. وقد مر على تنفيذ البرنامج 21 عاما تم خاللها اتتساب معرفة ستتون ذات فائدة تبيرة ف ربط عمالء البرنامج است ارتيجيا باألسواق عالية الربحية والتفاءة. ) دعم الشباب. سيتم استهداف 5000 من الشباب والشابات على أساس الطلب وسيتم تقسيمهم إلى مجموعات لتقديم دعم متثف لهم. وسيسعى البرنامج إلى تعزيز قد ارت الشباب الريفيين ومساعدتهم على إعداد طلبات تمويل تحظى بموافقة المصارف. وسيتم تقديم دعم متثف وفق اإلج ارءات المعتادة المعمول بها ف البرنامج وسيتضمن ذلك: تقديم االستشا ارت والتدريب على المها ارت التقنية وادارة األعمال وتقديم خدمات المشورة والتدريب واإلرشاد وتوفير الدعم المال إلنشاء مشاريع مشترتة جاذبة للشباب. وسيتم الحقا ربط المشاريع الصغيرة والصغرى بتبار المشترين التجاريين وفق ترتيبات سالسل القيمة. اإلرشاد /التدريب. يمثل اإلرشاد أداة فعالة من أدوات التنمية البشرية والتمتين. وسيتم استخدام هذه األداة ف إعداد الشباب قبل تأسيس المشاريع الصغيرة والصغرى الت يقع اختيارهم عليها وخالل العامين األوليين من تشغيل شرتاتهم. تذلك سيستثمر البرنامج ف اختيار مرشدي ومدرب األعمال المالئمين وتقديم ) ) 5
ب) ج) د) التدريب الالزم لهم. وسيتم وضع أطر مالئمة للتفاعل بين الشباب ورجال األعمال الذي يمثلون قدوة حسنة ف مجتمعاتهم إلتساب الشباب شعور بالثقة بالنفس وبناء مها ارت إدارة األعمال وصنع الق ارر لديهم. المكون 3: تمكين تنمية المشاريع الصغرى والصغيرة الحصول على التمويل الريفي. تتمثل النتيجة المتوقعة من هذا المتون الفرع ف تعزيز قدرة المشاريع الصغرى و الصغيرة الريفية على الحصول على التمويل. وسيتم استخدام التمويل اإلضاف على النحو التال : 16 تتميل الموارد المخصصة ألموال تنمية المشاريع الريفية وأموال المنح المقابلة المتاحة حاليا بغرض توسيع نطاق تغطية محافظ قروض المشاريع الصغرى والصغيرة الريفية المستهدفة وتعميقها. وسيستمر مصرف غانا المصرف ف إدارة أموال تنمية المشاريع الريفية وصرفها من خالل المؤسسات المالية المشارتة المعتمدة من مصرف غانا ف إطار البرنامج وسيتون المصرف الجامع ل اربطة المصارف الريفية هو المصرف الوسيط الذي تتعامل البنوك الريفية وبنوك المجتمعات المحلية من خالله. أ) ) سيتم إنشاء صندوق االستثمار ف شرتات الشباب لتمويل مشاريع الشباب. ونظ ار لالرتفاع المستمر ف أسعار الفائدة ف غانا ي نظر حاليا ف استخدام أدوات تمويلية أخرى مثل إنشاء صندوق لصرف منح لمجتازي التحديات والتأجير على نطاق صغير والمشارتة ف صناديق ارس المال المخاطر. وف يونيو/حزي ارن 2017 خفض مصرف غانا المرتزي سعر الفائدة األساس البالغ ف المائة بمقدار وودز 22.5 6 نقاط مئوية وهو ما يحتمل أن يؤدي إلى ت ارجع أسعار الفائدة المصرفية على القروض المقدمة إلى المشاريع الصغيرة والصغرى. وسيواصل الفريق القطري العمل عن قرب مع مؤسست بريتون Bretton Woods Institutions بما ف ذلك ارتفاع أسعار الفائدة. وشرتاء التنمية اآلخرين والحتومة لمواجهة القضايا االقتصادية التلية ) ) ف إطار التمويل اإلضاف سيعمل البرنامج عن قرب مع مؤسسات التمويل المشارتة بتدريبها على البدائل المتاحة لتخفيض تتلفة التشغيل من خالل تبسيط عملياتها وتخفيض تتلفة االقت ارض بالنسبة للمشاريع الصغيرة والصغرى. وسيواصل البرنامج التشجيع على تتوين ش ارتات جديدة مع مؤسسات مالية أخرى مثل مصرف أدفانس Advans Bank ومؤسسة يونيون تابيتال Union Capital ومؤسسة دالتس Dalex للخدمات المالية. ويدعم البرنامج حاليا توفير التدريب المتخصص إلى موظف المؤسسات المالية المشارتة ف مجال مهم للغاية وهو إدارة االئتمان ف المشاريع الصغيرة والصغرى وذلك نظ ار للفجوات الت تم اتتشافها ف قد ارت المشاريع ف هذا المجال. ويتضمن ذلك إعداد خطط األعمال البسيطة ووضع تنبؤات واقعية بشأن التدفقات النقدية وجدولة القروض وادارة قروض المجموعات. ) بناء القد ارت المؤسسية. تتمثل النتيجة المتوقعة من هذا المتون الفرع ف الوقت الحال ف تعزيز الدعم المقدم إلى المشاريع الصغيرة والصغرى وتعميم هذا الدعم ف المؤسسات العاملة ف جميع أنحاء البالد وذلك بغرض المساهمة ف خلق بيئة مواتية لنمو المشاريع الصغيرة والصغرى الريفية. وستستخدم الحتومة التمويل اإلضاف أيضا ف ضمان استدامة الهياتل المؤسسية. وسيمتن تحقيق ذلك من خالل التال : استشا ارت األعمال توليد إي اردات داخلية لتغطية جزء من تتاليفها التشغيلية )1( )2( وضع نظام يتيح لم ارتز التدريب بهدف تحسين جودة 17 6
خدمات تنمية األعمال واإلدارة التشغيلية للم ارتز من أجل فعالية التأثير قوي عليها من جانب تبار وسطاء الجملة ف إطار ترتيبات سالسل القيمة. )3( دعم السلع األولية الت يوجد طلب اإلصالح المؤسسي للمشاريع الصغرى والصغيرة. تنظيم تجزء من مبادرة التحول الصناع ستستخدم الموارد ف إعادة الوظائف المعنية بتنمية األعمال الصغيرة لدى المجلس الوطن للصناعات الصغيرة بحيث تتاح لها أدوات وموارد أفضل لتحسين خدمات تنمية األعمال المقدمة إلى المشاريع الصغرى والصغيرة. ويتضمن ذلك: م ارجعة وظائف الوحدات المعنية داخل المجلس الوطن للصناعات الصغيرة وتطوير مها ارت العاملين وضمان اتساقها مع وظائف المؤسسة بما يجعلها أتثر قدرة على تقديم الحلول التقنية وتطوير خدمات تنمية األعمال وتوفير الالزم للمشاريع المتوسطة والصغيرة والصغرى ف مجال تنمية األسواق. وتحديدا سيتضمن ذلك: )1( الدعم توحيد المواد التدريبية و) 2 ( اعتماد التدريب الذي يحصل عليه مقدم خدمات تنمية األعمال و) 3 ( إعداد وتنظيم ب ارمج تدريبية محتمة التصميم تلب احتياجات مختلف فئات موظف م ارتز موارد األعمال/م ارتز استشا ارت األعمال و) 4 ( تحسين خدمات المساندة ف م ارتز موارد األعمال/م ارتز استشا ارت األعمال. اربطات األعمال المحلية. سيستمر البرنامج ف إش ارك اربطات األعمال المحلية بقوة ف األنشطة المرتبطة بتخطيط وتنفيذ البرنامج. وستسهم ال اربطات ف تحديد احتياجات الدعم وتصميم التدخالت )ولتن بصورة غير حصرية(. اربطات األعمال المحلية واختيار المجموعات المستهدفة ونظ ار الرتفاع عدد المستفيدين المستهدفين وما ترتب على ذلك من زيادة عدد سيتم تدريب المنظمات الت تشرف على هذه ال اربطات لتمتينها من تمثيل قطاع المشاريع الصغيرة والصغرى الريفية. وسيتم تعزيز اربطات األعمال المحلية لمساعدة األعضاء على التحول إلى شرتات أعمال قادرة على المشارتة ف سالسل القيمة الصناعية الناجحة ومرتبطة بالم ارتز الصناعية الذي تعتف الحتومة على إنشائها حاليا ف إطار مبادرة "قسم واحد مصنع واحد". 18 19 المكون 4: تنسيق البرنامج ورصده وتقييمه ستستمر وحدة تنسيق وادارة البرنامج ف االضطالع بمهام إدارة البرنامج وتنسيقه. وستتعين االستعانة بموظف إضاف واحد للعمل بدوام تامل: متخصص ف سالسل القيمة تتون مهمته تنمية وادارة ترتيبات سالسل القيمة ف إطار البرنامج. وسيتم إج ارء تحليل وظيف لوحدة تنسيق وادارة البرنامج واعادة تعريف التوصيفات الوظيفية بغرض تحقيق االتساق بين خب ارت الموظفين والوظائف لضمان فعالية اإلدارة. وستبلغ قيمة الرواتب وتتاليف التشغيل اإلضافية للوحدة نتيجة التوسع ف األنشطة خالل العامين اإلضافيين حوال 2.4 مليون دوالر أمريت )6 ف المائة( من تمويل الصندوق اإلضاف و 7.08 مليون دوالر أمريت )10 ف المائة( من مجموع تمويل الصندوق )التمويل األصل واإلضاف (. وسيتم رصد النفقات ف هاتين الفئتين رصدا دقيقا خالل التنفيذ لضمان تحقق التفاءة واألثر اإلنمائ. 20 ثالثا وصف الفوائد المتوقعة وقياسها سيسهم التمويل اإلضاف ف خلق 50 000 وظيفة جديدة وسيستفيد منه بشتل مباشر 36 000 من رواد المشاريع الذين سيستطيعون الحصول على خدمات تنمية أعمال المشاريع الصغرى والصغيرة الت تقدمها م ارتز موارد األعمال وم ارتز استشا ارت األعمال المطورة. ومن المتوقع أن يتحول 20 000 مشروع من مرحلة العمل من أجل 21 7
البقاء إلى ممارسة أنشطة طبيعية سريعة النمو. ويسعى البرنامج إلى ضمان استم ارر 45 000 مشروع ف العمل بعد مرور ثالث سنوات. وسيسهم البرنامج عموما ف تطوير مها ارت ريادة المشاريع للمستفيدين المستهدفين واتاحة خدمات تنمية األعمال من خالل م ارتز استشا ارت األعمال وم ارتز موارد األعمال على مستوى األقسام. وستقدم م ارتز موارد األعمال خدمات التدريب واإلرشاد والمشورة واستشا ارت األعمال إلى 110 000 مشروع أصغر وصغير ف المناطق الريفية. تذلك سيسهم التمويل اإلضاف ف توفير مزيد من التمويل الريف مما سيسهل إنشاء شرتات جديدة وتوسع الشرتات الحالية. ويشير التحليل االقتصادي والمال للتمويل اإلضاف إلى نتائج مرضية حيث يصل معدل العائد الداخل التل ف المائة تما يبلغ معدل العائد االقتصادي األصل الذي بلغ 22 24.3 21.9 ف المائة أي أعلى من معدل العائد االقتصادي للبرنامج ف المائة. ويشير التحليل المال ألتثر األنشطة المدرة للدخل شيوعا )على مدار سبع سنوات( إلى أن هذه األنشطة مجدية تجاريا. ويتسق ذلك مع التقدير المستقل الذي أج اره متتب.KPMG 22 اربعا اإلدارة المالية والتوريد والتسيير وفقا للمبادئ التوجيهية المعمول بها لدى الصندوق تم إج ارء تقدير لإلدارة المالية ف البرنامج الحال. وتطبق وحدة اإلدارة المالية التابعة لوحدة تنسيق وادارة البرنامج ترتيبات تتسق مع متطلبات الصندوق. ويعمل بالوحدة عدد تاف من الموظفين إلدارة التمويل اإلضاف. وقدرت مخاطر اإلدارة المالية للبرنامج تمخاطر متوسطة. وبالتال ستتون وحدة تنسيق وادارة البرنامج مسؤولة من خالل وحدة اإلدارة المالية التابعة لها عن جوانب اإلدارة المالية المرتبطة بالتمويل اإلضاف بما ف ذلك إعداد المي ازنية والحسابات وطلبات السحب ورصد الشرتاء المنفذين واعداد التقارير المالية المجمعة وترتيبات م ارجعة الحسابات الداخلية والخارجية. وستقيد وحدة تنسيق وادارة البرنامج جميع معامالت البرنامج على مجموعة من الب ارمج اإللتترونية المحاسبية الت تم وضعها خصيصا للبرنامج وذلك باستخدام األساس النقدي ووفقا للمعايير المحاسبية الدولية للقطاع العام تما ستعد تقارير مالية دورية وفق صيغة مقبولة للصندوق. وست ارجع القوائم المالية المجمعة سنويا من جانب أحد م ارجع الحسابات المستقلين وفق المعايير الدولية لم ارجعة الحسابات ومبادئ الصندوق التوجيهية بشأن م ارجعة حسابات المشروعات. وسيتم صرف تمويل الصندوق وفق إج ارءات الصرف المعمول بها لدى الصندوق. وستحول األموال إلى حساب خاص منفصل بالدوالر األمريت والى حسابات البرنامج المحتفظ بها لدى بنك مقبول للصندوق. ولن يتم الخلط بين أموال الصندوق وأي أموال أخرى. 23 24 التوريد. سيتم طلب وتقديم األعمال والتوريدات والخدمات وفق مبادئ التوريد التوجيهية الحتومية التوجيهية المعمول بها لدى الصندوق والشروط الواردة ف دليل اإلج ارءات اإلدارية والمالية. ومبادئ التوريد 25 سياسة مكافحة الفساد. يطبق الصندوق سياسة عدم التسامح إطالقا مع أي أعمال تنطوي على التدليس أو الفساد أو التآمر أو القسر ف جميع المشروعات الت تمولها قروض ومنح الصندوق. وسوف يتم إد ارج سياسة متافحة الفساد واج ارءات اإلبالغ عن المخالفات المعمول بها لدى الصندوق ف دليل تنفيذ البرنامج. 26 8
خامسا تكاليف البرنامج وتمويله يتتون التمويل اإلضاف من قرض من الصندوق بشروط تيسيرية للغاية تبلغ قيمته يعادل 40 28.35 مليون وحدة حقوق سحب خاصة( ومساهمة حتومية بقيمة 17.3 مليون دوالر أمريت )أي ما مليون دوالر أمريت ف صورة إعفاء ضريب وتتاليف تشغيل م ارتز موارد األعمال/م ارتز استشا ارت األعمال وموارد من ممولين آخرين. ويعرض الجدول 2 والجدول 1 اإلجمالية التقديرية لتتاليف التمويل اإلضاف المتتررة اإلضاف البالغة قيمته توزيع التتلفة حسب الجهة الممولة وفئات اإلنفاق والمتونات. وتبلغ القيمة 14.4 مليون دوالر أمريت 22( 64.7 مليون دوالر أمريت ( منها مبلغ بوحدة تنسيق وادارة البرنامج. ويشتل المتبق وقيمته المتون 2.4 12 2 والمتون 1 رواتب الموظفين وتتاليف التشغيل ف الريفية. 161 ف المائة من مجموع التمويل مليون دوالر أمريت فقط )4 ف المائة( مقترن مليون دوالر أمريت جزءا ال يتج أز من أنشطة المنفذة من قبل المجلس الوطن للصناعات الصغيرة ومؤسسة GRATIS ويستخدم لتغطية مرت از من م ارتز استشا ارت األعمال و 36 مرفقا من م ارفق التتنولوجيا 27 i الجدول 1 تكاليف التمويل اإلضافي للبرنامج حسب فئة اإلنفاق والجهة الممولة )بآالف الدوال ارت األمريتية( الحتومة )الض ارئب + المجالس المحلية على القرض اإلضاف من الصندوق المؤسسات المالية المشارتة جهات ممولة أخرى )المستفيدون ومقدمو المنح( مستوى األقسام + المجلس الوطن للصناعات الصغيرة + مؤسسة )GRATIS المجموع فئة اإلنفاق % % % % 14 150 10.0 1 415 90.0 12 735 1. األعمال المدنية 4 354 14.9 649 85.1 3 705 2. المعدات والمواد 587 30.0 176 70.0 411 3. المرتبات والد ارجات البخارية 8 903 14.9 1 330 85.1 7 573 4. المساعدة الفنية والد ارسات 10 068 17.1 1 721 8.0 809 0.4 36 74.5 7 502 5. التدريب وحلقات العمل 12 277 14.0 1 718 39.9 4 893 46.2 5 666 6. االئتمان )التمويل( 11 361 78.0 8 953 21.2 2 408. 7. الرواتب وتتاليف التشغيل 3 037 100.0 3 037 تتاليف تشغيل م ارتز استشا ارت األعمال وم ارفق التتنولوجيا الريفية.8 64 737 26.7 17 281 3.9 2 527 7.6 4 929 61.8 40 000 المجموع 9
الجدول 2 تكاليف التمويل اإلضافي للبرنامج حسب المكون والجهة الممولة )بآالف الدوال ارت األمريتية( الحتومة )الض ارئب + المجالس المحلية على مستوى األقسام + جهات ممولة أخرى )المستفيدون المجلس الوطن للصناعات الصغيرة + مؤسسة )GRATIS القرض اإلضاف من الصندوق المؤسسات المالية المشارتة ومقدمو المنح( المجموع % % % % المتون 32 627 40.6 13 264 59.3 19 363 1. خدمات تنمية األعمال 1 256 100.0 1 256 2. تشجيع التتنولوجيا ونشرها 25 021 8.6 2 164 10.1 2 527 19.7 4 929 61.6 3. بيئة تمتينية للمشاريع الصغيرة والمتوسطة 15 401 5 833 10.2 597 89.8 5 236 4. تنسيق البرنامج ورصده وتقييمه 64 737 26.7 17 281 3.9 2 527 7.6 4 929 61.8 40 000 المجموع سادسا التعديالت المقترحة على اتفاقية التمويل ستعدل اتفاقية تمويل البرنامج لتعتس تمويل الصندوق اإلضاف بمجرد موافقة المجلس التنفيذي عليه. ولن يتم استحداث أي فئات إنفاق جديدة. ويعد هذا التمويل متمال لخطة التمويل الت تمت الموافقة عليها ف األصل خالل تصميم البرنامج. ولن ينطوي على إج ارء أي تعديالت ف وصف البرنامج أو أهدافه أو المنطقة المستهدفة أو المجموعة المستهدفة. وستغط الحتومة الض ارئب المقترنة بنفقات التمويل اإلضاف وستتون على شتل إعفاءات و/أو نقود حسب الضرورة. 28 سابعا الوثائق القانونية والسند القانوني سيشتل خطاب تعديل اتفاقية التمويل بين جمهورية غانا والصندوق الدول للتنمية الز ارعية الوثيقة القانونية الت يقوم على أساسها تقديم التمويل اإلضاف المقترح إلى المتلق. 29 وجمهورية غانا مخولة بموجب القوانين السارية فيها سلطة تلق تمويل من الصندوق الدول للتنمية الز ارعية. 30 وان مقتنع بأن التمويل المقترح يتفق وأحتام اتفاقية إنشاء الصندوق الدول للتنمية الز ارعية ومعاييره ف الصندوق. وسياسات التمويل 31 10
ثامنا التوصية 23 أوص بأن يوافق المجلس التنفيذي على التمويل اإلضاف المقترح بموجب الق ارر التال : قرر: أن يقدم الصندوق إلى جمهورية غانا قرضا بشروط تيسيرية للغاية تعادل قيمته ثمانية وعشرين مليون وثالثمائة وخمسين ألف وحدة حقوق سحب خاصة 28 350 000( وحدة حقوق سحب خاصة( وأن يخضع ألية شروط وأحتام أخرى تتون مطابقة على نحو أساس للشروط واألحتام الواردة ف هذه الوثيقة. جيلبير أنغبو رئيس الصندوق الدول للتنمية الز ارعية 11
Appendix I EB 2017/122/R.7 1 Rural Enterprises Programme updated logical framework Narrative Summary Key Performance Indicators (PDR) Progress at June 2017 (Baseline for AF) Original Project Target AF Project Targets Consolidated Project Targets at completion Outreach: Total Outreach 200,000 50,000 250,000 Goal: To contribute to improving the livelihoods and income of rural poor MSE entrepreneur Reduced % of rural poverty prevalence Reduced unemployment rates (by gender) Project Development Objective: No. of jobs created To increase the number of rural MSEs that generate profit, growth and job creation No. of new businesses created No. of existing businesses strengthened No. of MSEs graduating from survival to normal & to growth No. of MSEs in operation after 3 years Average profit/mse/year after 3 years of operation % annual increase in household net income National poverty 24.2% Current estimate 5.2% 38,954 jobs created (11,215 m / 25,739 f) Jobs to Youth 15,664 (5,769 m/ 9,895 f) 31,495 (10,713 m/20,782 f) 14,300 (1,721 m / 1,348 f) 1,095 MSEs (495 m / 600 f) graduated to rapid growth (40% startups, 37% Survival & 23% rapid growth) 19,172 MSEs N/A N/A 100,000 36,400 70,000 20,000 38,000 30% 50,000 600 7,000 USD 5,000 150,000 37,000 70,000 20,000 45,000 USD 5,000 30% Means of Verification Impact assessment at the end of project National household expenditure surveys National statistics on MDGs REP database Reference surveys, studies Tracer study Client profile and poverty analysis Assumptio ns(a)/risk s (R) Outcome 1: Business development services accessible to MSEs in rural No. BACs operational REP Turnover of BACs Level of institutional performance of BACs (measured by average efficiency) Percentage of BRCs covering all of 161 150 USD 25,000 0.80 by Yr8 50% 161 USD 30,000 0.80 by Yr10 50% REP & NBSSI records Institutional performance surveys Decentralization policy remains supportive
Appendix I EB 2017/122/R.7 2 Narrative Summary districts on sustainable basis Key Performance Indicators (PDR) their operating costs Level of effectiveness of BDS training (60% of trainees established enterprises) Progress at June 2017 (Baseline for AF) Original Project Target AF Project Targets Consolidated Project Targets at completion Means of Verification 51% 60% 60% 60% Tracer study Assumptio ns(a)/risk s (R) for integration of BAC in DA. Outputs: 1.1 BACs are established and strengthened No. of new BACs established 95 No. of BACs transformed to BRCs No. of BACs to be upgraded No. of BACs/BRCs staff (re)trained 416 84 N/A N/A 600 30 131 235 95 30 131 835 NBSSI records REP database & reports Successful restructurin g of NBSSI. Outputs: 1.2 Capacity of rural MSEs and their associations strengthened No. of rural MSEs receiving business advisory services No. of persons trained No. of LBAs supported % of MSEs consolidated into legally registered entities % of MSEs accessing commercial market 49,147 MSEs (18,302 m / 30,845 f) 158,326 (46,843 m /111,483 f) N/A N/A N/A 74,000 400,000 2,000 36,000 60% 80% 110,000 400,000 2,000 60% 80% NBSSI records REP database & reports Outcome 2: Access of MSEs to finance is ensured No. of active borrowers of which at least 50% women (by gender and age) 4,563 (1,653 m/ 2,910 f) 27,000 10,000 37,000 BAC quarterly reports PFIs quarterly reports REP reports Effective linkages with other IFAD projects Outputs: 2.1 PFIs capacity Improved 2.2 MGF operational 2.3 REDF operational No. of PFI staff retrained No. of PFIs in partnership with REP No. of MSEs accessing MGF MGF amount disbursed No. of MSEs accessing REDF Amount of REDF disbursed No. of Youth accessing YBIF 259 61 PFIs (MGF and REDF) 1,456 MSEs (699 m /757 f) $ 814,134 6,687 (1,456 m /5,231 f) $ 2.8 million 80 7,000 $ 1.9m 22,000 $ 4.85 m N/A 245 20 3,000 $1.8 m 9,500 $2.0 m 5,000 504 100 10,000 $1.9+$1.8 m ARB Apex Bank reports REP reports BoG reports 31,500 ARB Apex Bank $4.9m+$ 2.0 m reports 5,000 PFIs capacities remain sufficient to handle a portfolio of small loans Outcome 3: Propoor MSE support institutions Disbursement rate of DAs NBSSI management capacity is strengthened and is At least 80% At least 10 At least 80% At least 10 MSE sub Committee reports NBSSI and GRATIS are restructured
Appendix I EB 2017/122/R.7 3 Narrative Summary and policies in place Outputs: 3.1 Institutions strengthened at district and regional level 3.2 Support to policy dialogue Key Performance Indicators (PDR) providing quality business support to BACs and BRCs No. of functional MSE Sub Committees No. of RECOMEPs operational at RCCs No. of functional ASSI branches at district level No. of DOTI, MSE Sub Committees, DAs trained No. of trainings conducted to strengthen NBSSI management capacity Establishment of light industrial estates supported No. and quality of policy Initiatives emanating from REP and DAs Progress at June 2017 (Baseline for AF) 161 10 69 161 MSE Policy study Original Project Target 150 8 100 150 20 AF Project Targets 177 2 Consolidated Project Targets at completion 161 10 100 161 177 20 2 Means of Verification Supervision Reports REP reports NBSSI reports Supervision reports Assumptio ns(a)/risk s (R) and have capacity to fulfil their role in providing necessary technical support to BACs/BRCs and RTFs