محكمة األونروا للمنازعات Case No.: U UNRWA/DT/JFO/2017/052 Judgment No.: UNRWA/DT/2018/028 Date: 24 April 2018 Original: English أمام: قلم المحكمة: رئيسة قلم المحكمة: حضرة القاضي جان فرانسوا كوزان عم ان لوري مكناب فحجان ضد المفوض العام لوكالة األمم المتحدة إلغاثة وتشغيل الجئي فلسطين في الشرق األدنى حكم محامي المدعي: المدعي يمثل نفسه محامي المدعى عليه: ريتشل إيفرز (إدارة الشؤون القانونية) Page 1 of 6
مقدمة 1. ھذه دعوى رفعھا عالء الدين جبرين فحجان ("المدعي") ضد قرار اتخذته وكالة األمم المتحدة إلغاثة وتشغيل الجئي فلسطين في الشرق األدنى التي ت عرف أيضا باسم األونروا ("المدعى عليه") وھو قرار إحالته إلى مجلس طبي. الوقائع 2. اعتبارا من 23 نوفمبر/تشرين الثاني 1996 وظفت الوكالة المدعي في وظيفة عامل نظافة بموجب تعيين محدد األجل في مخيم البقعة في مكتب إقليم األردن. 3. بموجب رسالة مؤرخة 27 يوليو/تموز 2010 ع ين المدعي في وظيفة كاتب صحة على الدرجة 5 في مركز وقاص الصحي. 4. في 29 ديسمبر/كانون األول 2016 أعلم رئيس المركز الصحي B المدعي أنه أحيل إلى مجلس طبي. 5. بموجب رسالة مؤرخة 18 يناير/كانون الثاني 2017 أعل م المدعي أن مجلسا طبيا سيفحص في 30 يناير/كانون الثاني 2017 لياقته لمواصلة الخدمة في الوكالة. 6. في 18 مارس/آذار 2017 طلب المدعي مراجعة قرار إحالته إلى مجلس طبي. 7. في 17 يوليو/تموز 2017 ر فعت الدعوى الحاضرة إلى محكمة األونروا للمنازعات ("المحكمة") فأرس لت إلى المدعى عليه في 31 يوليو/تموز 2017. 8. في 30 أغسطس/آب 2017 رفع المدعى عليه "طلب تمديد الوقت" لرفع رده على الدعوى خارج المھلة الزمنية التي تحددھا ب 30 يوما تقويميا المادة 6(1) من القواعد اإلجرائية للمحكمة ثم أرس ل الطلب إلى المدعي في 31 أغسطس/آب 2017. 9. بموجب األمر رقم (UNRWA/DT/2017) 119 المؤرخ 10 سبتمبر/أيلول 2017 قبلت المحكمة طلب المدعى عليه لتمديد الوقت لرفع رده على الدعوى. Page 2 of 6
10. في 28 سبتمبر/أيلول 2017 رفع المدعى عليه رده على الدعوى فأرس ل إلى المدعي في 1 أكتوبر/تشرين األول 2017. 11. في 15 أكتوبر/تشرين األول 2017 رفع المدعي مالحظاته على رد المدعى عليه بدون طلب إذن من المحكمة مع ذلك قبلت المحكمة المالحظات وأدخلتھا في سجل القضية وأرسلتھا إلى المدعى عليه في 16 أكتوبر/تشرين األول 2017. 12. في 17 أكتوبر/تشرين األول 2017 رفع المدعى عليه "طلب تمديد الوقت لترجمة الرد" ثم أرس ل الطلب إلى المدعي في 18 أكتوبر/تشرين األول 2017. 13. بموجب األمر رقم (UNRWA/DT/2017) 149 المؤرخ 26 أكتوبر/تشرين األول 2017 قبلت المحكمة طلب المدعى عليه. 14. في 6 نوفمبر/تشرين الثاني 2017 رفع المدعى عليه الترجمة العربية للرد على الدعوى فأرس لت الترجمة إلى المدعي في التاريخ نفسه. حجج المدعي 15. يقدم المدعي الحجج التالية: لم يستطع أداء مھامه كما يجب في بيئة العمل السائدة في المركز الصحي كانت إحالته إلى مجلس طبي عمال انتقاميا. (i (ii 16. يلتمس المدعي التعويض عن األضرار المادية والمعنوية التي قاساھا. حجة المدعى عليه يحتج المدعى عليه بعدم مقبولية الدعوى بسبب تخلف المدعي عن طلب مراجعة قرار. يلتمس المدعى عليه أن ترد المحكمة الدعوى بكاملھا..17.18 Page 3 of 6
االعتبارات 19. يطعن المدعي في قرار الوكالة القاضي بإحالته إلى مجلس طبي. يبين الجزء VI من توجيه شؤون الموظفين المحليين رقم 6/A") ("A/6/Amend 72 على جملة أمور منھا اختصاصات المجالس الطبية وتكوينھا وإجراءاتھا وطبيعة المعلومات التي تقدمھا وكذلك محددات االستنتاجات التي تتوصل إليھا. 20. وبتفصيل أدق ينص توجيه شؤون الموظفين رقم 6/A على ما يلي: 9. استنتاجات المجلس الطبي 1.9 يجب على المجلس الطبي في مقام تسجيل استنتاجاته في الجزء IV من النموذج أن يتناول جميع المسائل المسطورة في االختصاصات وأن يحصر توصياته أو نصيحته في نطاق االختصاصات. 2.9 على رئيس المجلس واألعضاء أن يوقعوا النموذج في األماكن المخصصة لكل منھم. 10. تعليقات رئيس برنامج الصحة 1.10 على رئيس برنامج الصحة تقديم تعليقاته على النتائج التي توصل إليھا المجلس الطبي فإذا لم يستطع االتفاق معھا إما لخروج االستنتاجات عن نطاق االختصاصات أو ألسباب أخرى ينبغي له أن يرد المسألة إلى المجلس الطبي وأن يطلب إليه إعادة النظر في االستنتاجات. 2.10 إذا خل ص المجلس الطبي إلى عدم لياقة الموظف لمواصلة الخدمة ينبغي لرئيس برنامج الصحة أن يمرر النموذج وملف الحالة إلى رئيس خدمات الرعاية الطبية في الرئاسة العامة لألونروا في عم ان بغية استعراضھا وإبداء الرأي فيھا قبل إحالتھا التخاذ إجراء إداري. 10.3. باستثناء الجزء III من النموذج (وھو الجزء الذي يحتوي معلومات طبية سرية وينبغي ملؤه على نسختين فقط من النموذج) يجب ملء جميع األجزاء األخرى من النموذج بثالث نسخ متطابقة بحيث تحتفظ دائرة الصحة بنسخة من النموذج الذي م لئ فيه الجزء.III أما النسخة األخرى من النموذج التي م لئ فيھا الجزء III فت رسلھا تلك الدائرة إلى الموظف بصفة السرية. أما النسخة الثالثة (التي لم ي مأل فيھا الجزء (III فست عاد إلى السلطة صاحب الطلب وذلك التخاذ اإلجراء اإلداري حسب الضرورة. 11. القرار اإلداري: Page 4 of 6
1.11 ينبغي أن يوقع قرار اإلدارة مدير المكتب اإلقليمي أو ضابط االرتباط في الرئاسة العامة في (عم ان) أو مدير اإلدارة والشؤون المالية حسب االقتضاء. يجوز تفويض السلطة إلى مسؤولي الشؤون اإلدارية في المكاتب اإلقليمية أو إلى رئيس شعبة الموارد البشرية في الرئاسة العامة (غزة) (التشديد في األصل). 21. يلزم من األحكام سالفة البيان أن المجلس الطبي يرفع توصيات طبية فحسب وأن الطعن أمام المحكمة يقتصر على القرار اإلداري الذي تتخذه السلطة المكلفة في الوكالة بعد توصية من المجلس الطبي فقرار إحالة موظف إلى مجلس طبي ال يمكن أن يعتبر قرارا إداريا. 22. أفادت محكمة األمم المتحدة لالستئناف في حكمھا 2014-UNAT- Wasserstrom 457 أن "الميزة الرئيسية للقرار اإلداري الخاضع لالستعراض القضائي ھي أنه يجب على القرار أن ينتج [] تبعات قانونية مباشرة تؤثر في بنود أو شروط التعيين". في القضية الماثلة أمامنا ال شك في أن قرار إحالة المدعي إلى مجلس طبي لم ينتج تبعات قانونية مباشرة في شروط تعيينه. وعليه الدعوى غير مستوفية لشروط المقبولية. Page 5 of 6
الخالصة 23. تأسيسا على ما تقدم تقرر المحكمة ما يلي: الدعوى مردودة لعلة عدم استيفاء شروط المقبولية. حضرة القاضي جان فرانسوا كوزان بتاريخ 24 أبريل/نيسان 2018 أدخ ل في السجل بتاريخ 24 مارس/آذار 2018. لوري مكناب رئيسة قلم محكمة األونروا للمنازعات عم ان Page 6 of 6