September 2013 Food and Agriculture Organization of the United Nations Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Продовольственная и cельскохозяйственная организация Объединенных Наций PC 114/2 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura A Z U «WM' WzU*«bF da WF «d «Ëb «2013 w U «s da Ø L u 15 11 U Ë UOI d W «e «Ë W c _«WLEM* WO dh «WOLOK ù«ë WOLOK ù«v UJ*«rOOI e u WIO u «Ác w u{u*«èu ;«ÊQA «U H ô«to u sj1 Daniel Gustafson bo «UOKLF «ÂUF «d b*«vzu W U u U rooi «V J d b 06 570 56320 n U «یمكن الاطلاع على ھذه الوثیقة باستخدام رمز الاستجابة السریعة ( QR وھذه ھي مبادرة من منظمة الا غذیة والزراعة للتقلیل إلى أدنى حد من أثرھا البیي ي وتشجیع اتصالات أكثر مراعاة للبیي ة. ویمكن الاطلاع على وثاي ق أخرى على موقع المنظمة www.fao.org
منظمة األغذية والزراعة لألمم املتحدة التقييم مكتب تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا تقرير التقييم النهائي موجز PC 114/2 سبتمبر/أيلول 6503
منظمة األغذية والزراعة لألمم املتحدة التقييم مكتب هذا التقرير متاح بصيغة إلكرتونية على العنوان التالي: http://www.fao.org/evaluation إن األوصاف املستخدمة يف هذه املواد اإلعالمية وطريقة عرضها ال تعرب عن أي رأي خاص ملنظمة األغذية والزراعة لألمم املتحدة املنظمة( يف ما يتعلق بالوضع القانوني أو التنموي ألي بلد أو إقليم أو مدينة أو منطقة أو يف ما يتعلق بسلطاتها أو بتعيني حدودها وختومها. وال تعرب اإلشارة إىل شركات حمددة أو منتجات بعض املصنعني سواء أكانت مرخصة أم ال عن دعم أو توصية من جانب منظمة األغذية والزراعة لألمم املتحدة أو تفضيلها على مثيالتها مما مل يرد ذكره. ومتثل وجهات النظر الواردة يف هذه املواد اإلعالمية الرؤية الشخصية للمؤلف املؤلفني( وال تعكس بأي حال وجهات نظر املنظمة. FAO 2013 وتشجع املنظمة على استخدام وإعادة إنتاج ونشر النصوص واملنتجات اإلعالمية والبيانات املتوفرة عليه. وميكن نسخ انلتوى وطبعه وحتميله بغرض الدراسات اخلاصة واألحباث واألهداف التعليمية واالستخدام يف منتجات أو خدمات غري جتارية إال يف حال متت اإلشارة إىل خالف ذلك وشرط اإلشارة إىل أن املنظمة هي املصدر واحرتام حقو النشر وعدم افرتاض موافقة املنظمة على آراء املستخدمني وعلى املنتجات أو اخلدمات بأي شكل من األشكال. وينبغي توجيه طلبات الرتمجة وحقو التصرف وإعادة البيع واالستخدامات التجارية األخرى إىل العنوان التالي: copyright@fao.org للمزيد من املعلومات بشأن هذا التقرير يرجى االتصال على العنوان التالي: مدير مكتب التقييم Viale delle Terme di Caracalla 1, 00153 روما إيطاليا الربيد اإللكرتوني: evaluation@fao.org
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض األفكار التطلعية الرئيسية املكاتب القطرية هي املفتاح لنجاح املنظمة وجود فرق فنية متعددة التخصصات تتمتع بقوة أكرب وقائمة أكثر على الطلب تكثيف الدعم اإلداري والتشغيلي على املستوى اإلقليمي واإلشراف على املكاتب القطرية التسخري الكامل إلمكانات التمويل من خارج امليزانية احلوار املرك ز بشأن السياسات تعزيز الدعم للمؤسسات األفريقية 1- معلومات أساسية م 0 - على مر العقدين املاضيني تقريبا شرعت املنظمة يف عملية تطبيق الالمركزية بهدف تعظيم أثر املنظمة على املستوى القطري. وقد بدأت املرحلة األوىل يف عام 0991 مع تعزيز املكاتب اإلقليمية وإنشاء مكاتب إقليمية فرعية جديدة حول العامل تضمنت مكتبا اقليميا فرعيا يف زمبابوي. أما املرحلة الثانية اليت انطلقت يف عام 6550 فقد تضمنت زيادة عدد املكاتب اإلقليمية الفرعية وكذلك االنتقال التدرجيي لعدد من املهام واملسؤوليات إىل املكاتب امليدانية. ويف أفريقيا مت إنشاء ثالثة مكاتب إقليمية فرعية إضافية يف كل من الغابون وغانا وإثيوبيا يف عام 6557 ما جعل اهليكل الرمسي يف اإلقليم متمثال يف 1 مكاتب إقليمية فرعية ومكتب إقليمي واحد. كما جرى االنتقال التدرجيي للمهام واملسؤوليات اإلضافية على صعيد حتديد األولويات وختطيط املوارد البشرية وختصيصها وإدارة املوارد البشرية واملكاتب وعمليات الربنامج امليدانية والدعم الفين وحشد املوارد بني عامي 6552 و 6506 مع حدوث معظم التغيريات يف عام 6505. م 6 - تسلمت جلنة الربنامج للمنظمة يف دورتها السادسة بعد املائة يف أبريل/نيسان 6500 التقرير بشأن تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية للمنظمة يف الشر األدنى ورد اإلدارة عليه. وقد أثنت جلنة الربنامج على جودة التقرير واعتربت أنه مهم وأوصت بوجوب إجراء تقييمات مشابهة له يف سائر األقاليم. وبناء عليه طلبت جلنة الربنامج من مكتب التقييم إجراء تقييم للهياكل امليدانية للمنظمة يف أفريقيا ابتداء من عام 6506. وتشمل اهلياكل امليدانية يف أفريقيا تلك اليت تركز على أنشطة التنمية كاملكاتب اإلقليمية واملكاتب اإلقليمية الفرعية( وأيضا تلك اليت تركز على األنشطة يف حاالت الطوارئ مكاتب الطوارئ اإلقليمية الفرعية(. م 3 - إن اهلدف الرئيسي من هذا التقييم هو تزويد األجهزة الرئاسية واإلدارة العليا يف املنظمة بتقييم مستقل وقائم على األدلة لقدرة اهلياكل امليدانية على املستويني اإلقليمي واإلقليمي الفرعي يف أفريقيا من حيث تقدميها للخدمات بكفاءة وفعالية إىل البلدان األعضاء وذلك من خالل حتليل لألدوار واملهام واألعمال اليت تقوم بها تلك اهلياكل امليدانية. وقد انطوى ذلك التقييم بالضرورة على النظر يف اهلياكل على املستوى األعلى املقر الرئيسي ومركز 0
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض اخلدمات املشرتكة( وعلى وجه اخلصوص اهلياكل على املستويات األدنى املكاتب القطرية( مبا أنها تشكل الروابط األساسية لتقديم اخلدمات إىل البلدان األعضاء. ومبا أن عملية تطبيق الالمركزية يف املنظمة ال تزال متواصلة فإن التقييم قد سعى إىل أن يكون تطلعيا وتقومييا. وعلى الرغم من اختاذ عدد من القرارات خالل عام 6506 والنصف األول من عام 6503 فيما يتعلق باألدوار واملسؤوليات امليدانية من املتوقع أن تصدر توصيات التقييم يف الوقت املناسب من أجل املساهمة يف عملية صنع قرارات األجهزة الرئاسية حول شؤون تطبيق الالمركزية ومساعدة املكاتب امليدانية على حتسني أدائها. 4- عملية التقييم م 1 - اعتمد التقييم نهجا قائما على نظرية جرى تطويره على أساس وثائق مؤسسية دعما لتحديد النواتج وانلصالت املتوقعة من تطبيق الالمركزية ترد نظرية التغيري يف امللحق 0 من هذه الوثيقة(. ويف حني أن التقييم قد درس العديد من جوانب تطبيق الالمركزية للمنظمة إال أنه ركز على معاجلة األسئلة الرئيسية التالية للتقييم: هل اختذت املنظمة اخلطوات الالزمة لتنفيذ سياسة الالمركزية بشكل فعال هل أثرت تلك التغيريات يف أهمية املنظمة وقدرتها على تقديم اخلدمات للبلدان األعضاء مباشرة ومن خالل الشراكات يف ضوء اخلربة املكتسبة حتى اآلن هل يعترب منوذج الالمركزية للمنظمة مالئما -0-6 -3 م 0 - قام مكتب التقييم بتشكيل فريق مستقل مؤلف من ستة خرباء يف أواخر عام 6506 لكي ينفذوا التقييم. وقد مشل التقييم استعراضا موسعا وحتليال للوثائق وللبيانات الثانوية. وقد نفذت املرحلة امليدانية للتقييم بدءا من ديسمرب/كانون األول 6506 وحتى مارس/آذار عام 6503 وقد مشلت زيارات إىل املقر الرئيسي للمنظمة واملكتب اإلقليمي ألفريقيا ومجيع املكاتب اإلقليمية الفرعية ومكاتب الطوارئ اإلقليمية الفرعية وعشرة بلدان خمتارة يف اإلقليم. وبشكل عام أجرت البعثة أكثر من 055 مقابلة مع موظفي املنظمة وشركائها يف أفريقيا مت استكماهلا بواسطة ردود أدىل بها 322 موظفا فرديا على استطالعات للرأي. م 2 - ويف أعقاب مرحلة مجع البيانات أجرى فريق التقييم عددا من التحليالت وعقد عدة اجتماعات للمتابعة مع موظفي املنظمة وممثلني عن حكومات يف اإلقليم بشأن القضايا اليت نشأت عن التقييم مبا يف ذلك االستنتاجات األولية والتوصيات. واخت تمت املشاورات بتقديم ع ضر حول التقييم للجنة الربنامج يف نوفمرب/تشرين الثاني 6503(. ومن املقرر تقديم عروض أخرى إىل اجتماع فريق اإلدارة اإلقليمي للمنظمة ديسمرب/كانون األول 6503( وإىل املؤمتر اإلقليمي ألفريقيا تونس مارس/آذار 6501(. النتائج الرئيسية تنفيذ خطة الالمركزية للمنظمة -3 1-3 6
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض م 7 - أ تد نظرية التغيري اليت انتهجها فريق التقييم إىل تبيان ستة أنواع من التدابري اليت اختذتها املنظمة من أجل تكوين قدرة أكرب لدى مكاتبها امليدانية من أجل زيادة تأثريها على املستوى القطري. وتلك التدابري هي: 0( التغيريات يف اهليكل التنظيمي 6( زيادة املسؤولية وتفويض الصالحيات 3( التوفيق بني أعداد املوظفني ومزيج املهارات وبني الزيادة يف املسؤوليات 1( اخلربة الفنية املتعددة التخصصات املتاحة 0( التوفيق بني املوارد املالية واملسؤوليات اجلديدة 2( اآلليات ونظم الدعم القوية. وقد اكتشف التقييم حدوث تغيريات أساسية يف اهليكل التنظيمي مع إنشاء 3 مكاتب إقليمية فرعية يف اإلقليم وزيادة منح املسؤوليات وتفويض الصالحيات وال سيما منذ عام 6505. ولكن يف حاالت كثرية اقتصرت التفويضات على نقل أجواء "األمر واملراقبة" اليت كانت قائمة يف ما مضى بني املكاتب امليدانية واملقر الرئيسي إىل املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية بدال من خلق بيئة أكثر متكينا ضمن اإلقليم. ووجد التقييم أيضا أن األدوار اجلديدة واملسؤوليات املنقولة مل تكن حمددة بوضوح بني املكاتب امليدانية وأن هناك ازدواجية يف املسؤوليات يف بعض احلاالت. م 2 - ووجد التقييم أيضا عدم تطابق بني املسؤوليات املفوضة إىل املكاتب امليدانية وبني املوارد املقدمة إليها ملمارسة تلك املسؤوليات. أما من حيث املوظفني فقد اخنفض عدد الوظائف الفنية بنسبة 06 يف املائة وهي موزعة على مخسة مكاتب خمتلفة مسؤولة عن الدعم الفين املكتب اإلقليمي ألفريقيا واملكاتب اإلقليمية الفرعية األربعة(. وقد زاد عدد املوظفني يف الفئات الفنية يف املكاتب القطرية جر اء القرار برتقية الوظائف الفنية واإلدارية العليا من مستوى اخلدمات العامة إىل املستوى الفين مع أنه يف كثري من احلاالت كانت تلك املستويات اجلديدة للوظائف تعكس القدرات القائمة أكثر مما هي تعزيزا حبد ذاته. ويف حني أن املبلغ اإلمجالي لصايف االعتمادات املخصصة للمكاتب امليدانية األفريقية قد ازداد يبدو أنه ناتج عن ارتفاع التكاليف بدال من كونه زيادة صافية فعلية. وكنسبة من إمجالي صايف االعتمادات زادت خمصصات املكاتب امليدانية األفريقية بنسبة 6 يف املائة فقط خالل هذه الفرتة. ويف الوقت نفسه حصلت زيادة يف النسبة بني املوارد من املوظفني واملوارد من غري املوظفني. فيبدو أن قابلية التبادل بني املوارد من املوظفني واملوارد من غري املوظفني وتدني إتاحة املوارد من غري املوظفني قد دفعت باملكاتب إىل "إدارة" الوظائف الشاغرة حبيث استخدمت املوارد اإلضافية من غري املوظفني من أجل تغطية التكاليف األخرى للمكاتب. ويربز ذلك يف معدل شغور الوظائف البالغ 65 يف املائة يف املكتب اإلقليمي ألفريقيا واملكاتب اإلقليمية الفرعية على امتداد فرتة التقييم الذي بلغ ذروته مع 67 يف املائة سنة 6506. وقد مت اعتماد النظم املؤسسية اليت حلظتها خطة العمل الفورية يف املكاتب امليدانية ولكن مل يرتتب عنها أي تأثري يذكر حتى اآلن مع أن النظام العاملي إلدارة املوارد يعترب واعدا حبال مت توفري الدعم املناسب إلنفاذه. وقد ازداد التدريب بشكل ملفت يف السنوات األخرية غري أن الدورات التدريبية متيل إىل االرتباط باعتماد التكنولوجيات والعمليات احلديثة بدال من ضمان الكفاءة املتواصلة يف كافة جوانب عمل املنظمة. وعلى وجه اخلصوص اتسم التدريب على املهام األساسية مثل صياغة الربامج وإنفاذها مبا يف ذلك الرصد والتقييم واالتصال وحشد املوارد بعدم كفايته. ومع تطبيق المركزية االستجابة حلاالت الطوارئ على املكاتب امليدانية يف نهاية فرتة التقييم مت حتديد احتياجات بناء القدرات هلذه الغاية ولكن ال توجد حتى اآلن سوى خطوات حمدودة لتلبية تلك االحتياجات. 3
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض 4-3 تأثري الالمركزية على عمل املنظمة يف اإلقليم م 9 - حلل التقييم املاالت الرئيسية لعمل املنظمة يف أفريقيا لتقدير ما إذا كانت التغيريات اليت مت تنفيذها يف عملية الالمركزية قد أثرت يف قدرة املنظمة على تقديم اخلدمات للبلدان األعضاء. ويرد فيما يلي ملخص عن النتائج اليت مت التوصل إليها بالنسبة إىل كل من املاالت. 0-6-3 حتديد األولويات والتخطيط م 05 - أدت عملية تطبيق الالمركزية إىل زيادة املسؤولية والسلطة من حيث حتديد األولويات وختطيط الربامج على كافة مستويات املكاتب امليدانية. وعلى الصعيد القطري شكلت أطر الربجمة القطرية خطوة إجيابية يف إرساء األسس لعمل املنظمة على املستوى القطري ضمن إطار قائم على النتائج. وقد كانت املنظمة شريكة فاعلة يف الربجمة والتخطيط لفرقة األمم املتحدة القطرية من خالل إطار األمم املتحدة للمساعدات االمنائية وقد أقامت يف معظم البلدان رابطا فعليا مع هذا اإلطار ومع إطار الربجمة القطرية. وقد استثمر موظفو املكتب القطري للمنظمة الكثري من الوقت يف صياغة كل من اإلطارين املذكورين. وأشار فريق التقييم إىل أن االستعراض الشامل للسياسات الذي جيرى كل أربع سنوات من قبل اجلمعية العامة لألمم املتحدة قد حض على املزيد من التخفيض يف تكاليف املعامالت املرتبطة بعمليات حتديد األولويات والتخطيط مع ضمان استيفاء االشرتاطات املؤسسية لكل من الوكاالت يف الوقت عينه. وقد تكون هذه فرصة لتعزيز املكاسب على مستوى الكفاءة بالنسبة للمنظمة. م 00 - أدى إنشاء املكاتب اإلقليمية الفرعية ذات االلتزامات الرمسية بأداء مهام إقليمية على الصعيد اإلقليمي الفرعي إىل تكوين طبقة جديدة من املكاتب امليدانية يف أفريقيا من أجل حتديد األولويات والربجمة. وقد وجد فريق التقييم أن أعمال حتديد األولويات اليت ختص إقليما فرعيا ما بدون اإلشارة إىل شريك حمدد هي ذات طابع عمومي وال تضيف الكثري إىل عمل املنظمة كما أنها م كل فة أيضا. وقد حتسنت عملية حتديد األولويات اإلقليمية بشكل كبري مع تعيني املمثل اإلقليمي كمسؤول عن حتديد األولويات اإلقليمية. أما إدماج املؤمتر اإلقليمي ألفريقيا يف هيكل حوكمة املنظمة مع مسؤولية استعراض األولويات اإلقليمية للمنظمة ونقل مقرراتها بشأنها إىل امللس فقد شكل منتدى مهما للحوار اإلقليمي ولبناء التوافق. واآلن بعد إنشاء أطر الربجمة القطرية واإلطار االسرتاتيجي اجلديد فإن املمثل اإلقليمي بدعم من موظفي املكتب اإلقليمي ألفريقيا أصبح يف وضع جيد لتيسري "الصلة الواضحة" بني األولويات القطرية واألهداف العاملية. وهذه فرصة للمزيد من الوضوح والكفاءة يف حتديد األولويات والتخطيط يف املنظمة األمر الذي ما كان ممكنا لوال تدابري الالمركزية القائمة حاليا. 6-6-3 الربنامج امليداني للمنظمة يف أفريقيا م 06 - تقدم املنظمة املساعدة للبلدان األعضاء على شكل مشورة فنية ومشورة بشأن السياسات وتنمية القدرات وذلك إىل حد كبري من خالل جمموعة من املشاريع املمولة من الربنامج العادي برامج التعاون الفين( واملشاريع املمولة من خارج امليزانية بواسطة التربعات الطوعية(. وبني عامي 6550 و 6506 قدمت املنظمة أكثر من 6 مليار دوالر 1
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض أمريكي كمساعدات للبلدان يف اإلقليم األفريقي من خالل أكثر من 6 055 مشروع تديرها املكاتب القطرية واإلقليمية واإلقليمية الفرعية وإدارات املقر الرئيسي. أما مبلغ املوارد املالية اليت مت حشدها من خالل التربعات فيضاهي 2 مرات صايف اعتمادات املنظمة اخلاصة بأفريقيا وهو يف تزايد وقد بلغ نسبة قاربت 0 على 2 يف فرتة السنتني 6500/6505. ويف حني فا برنامج احلد من خماطر الكوارث/إدارة خماطر الكوارث حجم برنامج التنمية بثالث مرات تقريبا يف نهاية فرتة التقييم فقد منا هذان النوعان من الربامج وذلك بنسبة 025 يف املائة تقريبا يف حالة برنامج االستجابة حلاالت الطوارئ وبنسبة 39 يف املائة يف حالة برنامج التنمية. م 03 - أما بالنسبة إىل برنامج التنمية فقد زاد انتقال املسؤوليات املتعلقة بصياغة الربامج وإنفاذها ورصدها إىل املكاتب امليدانية يف أفريقيا. وحبلول نهاية فرتة التقييم كان رؤساء املكاتب امليدانية ميلكون صالحية صياغة مشروع ما وإرشاده عرب عملية التقييم ولدى نيله التصريح املوافقة عليه وتوجيه عملية اإلنفاذ بصفتهم أصحاب امليزانية. وقد بقي الدعم الفين من صالحيات املوظف الفين الرئيسي الذي يكون موجودا إما يف املكتب امليداني وإما يف املقر الرئيسي واملسؤول عن تطبيق املعايري الفنية للمنظمة وسياساتها خالل دورة املشروع والذي يعترب مبثابة "املالذ األول" بالنسبة إىل الدعم الفين للمشروع. كما مت تعيني وحدة فنية رئيسية ملمارسة الرقابة الفنية العامة على امتداد دورة املشروع. وقد كان ارتفاع مستويات شراء السلع واخلدمات يف املكاتب امليدانية مبثابة حتسني كبري أتاح إنفاذا أكثر فعالية. غري أن التقييم قد وجد عددا من أوجه عدم الكفاءة يف دورة الربنامج فيما خيص برامج التعاون الفين واملشاريع املمولة من التربعات وذلك نتيجة مشاركة عدة مكاتب ووحدات خمتلفة للمنظمة يف كل من املوجز اإلجرائي ومنح التصاريح الفنية. ويستغر تقييم املشروع واملوافقة عليه ما بني 1 و 2 أشهر تقريبا بالنسبة إىل مشاريع التعاون الفين وميكن هلذه املدة أن تكون أطول. أما املشاريع املمولة من خارج امليزانية فتستغر هذه املدة على أقل تقدير. ويعترب شركاء املنظمة أن العملية املعقدة والتأخريات الناجتة عنها غري متكافئة مع صغر حجم املشروع فقيمة مشاريع التعاون الفين ال تتعدى النصف مليون دوالر أمريكي ال بل تقل عن هذا املبلغ بكثري يف أحيان كثرية(. وهناك جمال للتبسيط وللمزيد من تفويض املسؤوليات يف عمليات تصميم املشاريع وتقييمها من أجل زيادة قدرة املنظمة على االستجابة فورا لطلبات البلدان األعضاء. ولكن هناك ثغرة يف مهارات صياغة املشاريع وتقييمها لدى كل من املوظفني الفنيني يف الفر املتعددة التخصصات يف اإلقليم والعاملني يف املكاتب القطرية وتستوجب معاجلتها لزيادة جودة وثائق املشروع قبل دخوهلا عملية التقييم. الدعم الفين للمشاريع اإلمنائية م 01 - كانت إحدى السمات األساسية لعملية تطبيق الالمركزية منذ بدايتها تتمثل يف وضع اخلرباء الفنيني على مقربة من البلدان األعضاء من أجل تقديم دعم عالي اجلودة ومتكرر. وقد مت تعيني املكاتب اإلقليمية الفرعية يف أفريقيا بصفتها "املالذ األول" للمساهمة الفنية لصاحل املكاتب القطرية منذ تأسيسها يف عام 6557. ومنذ عام 6505 بدأت املكاتب اإلقليمية الفرعية واملوظفون الفنيون ببطء مبمارسة دور متزايد كوحدات فنية رئيسية وموظفني فنيني رئيسيني. ولكن التقييم اكتشف يف كثري من احلاالت أن الفر متعددة التخصصات يف تلك املكاتب تقوم فقط بزيارة أو زيارتني يف السنة لغايات الدعم الفين وذلك لألسباب التالية: 0
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض هناك عدد قليل نسبيا من الوظائف الفنية يف كل مكتب إقليمي فرعي: ففي الفرتة 6506-6503 كانت هناك 30 وظيفة فنية مكتبية يف املكاتب اإلقليمية الفرعية األربعة توزعت بني ست وظائف للمكتب اإلقليمي الفرعي ألفريقيا الوسطى وتسع وظائف يف كل من املكاتب اإلقليمية الفرعية لشر وجنوب أفريقيا. وقد تفاقم هذا الرقم املتدني نسبيا جراء نسبة شغور متوسطة بلغت 09 يف املائة يف املكاتب اإلقليمية الفرعية خالل فرتة التقييم ووصلت إىل ذروتها مع نسبة 36 يف املائة يف عام 6506. إن جمموعة املهارات لدى الفر الفنية يف املكاتب اإلقليمية الفرعية ال تتطابق دائما مع احتياجات البلد سواء أكان ذلك من حيث جماالت اخلربة الفنية أم من حيث القدرات ضمن املال لتنفيذ أعمال متعلقة بالسياسات على مستويات اهلياكل العليا. ومل جيد التقييم أي دليل على استشارة املستخدمني األولني للدعم الفين أي ممثلي املنظمة بشأن املهارات الواجب توافرها لدى الفر كما أنه ال جيري تعديل مزيج املهارات بناء على أي أساس آخر. وقد وجد الفريق أن هذه ثغرة خطرية فيما يتعلق باملساءلة ضمن شبكة املكاتب امليدانية. كثرة الطلبات على وقت الفريق املتعدد التخصصات: فقد وجد فريق التقييم أدلة على أن الدعم املقدم للمشاريع القطرية قد تراجع بنسبة 15 يف املائة بني عامي 6552 و 6506 يف حني ازداد حضور حلقات العمل والدعم املقدم للربامج اإلقليمية الفرعية. إن املسؤوليات اإلدارية ودعم املسؤوليات التمثيلية للمنسق اإلقليمي الفرعي واملشاركة يف التخطيط على املستوى اإلقليمي الفرعي كلها مهام قد خفضت من الوقت املتاح للفر املتعددة التخصصات لتقديم الدعم الفين على املستوى القطري. 0( 6( 3( 1( م 00 - وقد وجد فريق التقييم انعدام كفاءة يف احلفاظ على تلك املكاتب الصغرية للدعم الفين وأيضا قلة فعالية يف تقديم الدعم الفين للربامج القطرية. وقد قد م املوظفون الفنيون اإلقليميون املساندة الفنية إىل املشاريع القطرية ولكن ذلك مل يؤد إىل فر ملحوظ يف معاجلة "ثغرة املساندة" غري أنه قد حال دون تركيزهم على العمل املعياري. م 02 - ويدرك فريق التقييم أيضا أنه من املرجح جدا أن تتخطى احلاجة إىل املساندة الفنية قدرة الفريق املتعدد التخصصات حتى ولو مت إشغال كل الوظائف الفنية وحتى لو كان املوظفون أكثر تفرغا. ولكن هناك عددا من اخلرباء الفنيني الوطنيني والدوليني الذين ميلكون عقودا قصرية األجل مع املنظمة يف اإلقليم والذين يتمتعون مبؤهالت جيدة واملهتمني بأداء مهام قصرية املدة للمساندة الفنية إما يف بلدان إقامتهم وإما يف أماكن أخرى. وقد اكتشفت التقييمات السابقة هذا املورد وأوصت باالستفادة منه بصورة أكرب مع أنه مل ي حرز تقدم يذكر على هذا الصعيد. ويبدو أن هناك ثالثة عوائق حتول دون استخدام هؤالء األفراد بشكل أفضل أال وهي: عدم رغبة شريك املوارد يف السماح باستخدام املوظفني بهذه الطريقة والتصو ر بأن عقود املنظمة ال تسمح للموظفني الوطنيني املتعاقدين ملدة قصرية بالعمل خارج بلدهم ومواقف وممارسات املوظفني الدائمني املمولني من امليزانية اليت شكلت عقبة أمام العمل التعاوني عرب خمتلف اجلنسيات واألوضاع التعاقدية. ومع ذلك يعترب فريق التقييم أنه بالوسع ختطي تلك املعوقات. 2
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض مشاريع التنمية اإلقليمية واإلقليمية الفرعية م 07 - هناك أعداد كبرية ومتزايدة من املشاريع اإلقليمية الفرعية واإلقليمية اليت تقوم بها املكاتب اإلقليمية الفرعية واملكتب اإلقليمي ألفريقيا والش عب يف املقر الرئيسي. أما أكثر من نصف املشاريع اليت يديرها املكتب اإلقليمي ألفريقيا واملكاتب اإلقليمية الفرعية فقد ركزت على دعم العمل يف جمال السياسات و/أو معاجلة املشاكل العابرة للحدود و/أو تقديم املساعدة الفنية للجماعات االقتصادية اإلقليمية/اإلقليمية الفرعية - مثل االحتاد األفريقي واجلماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا واهليئة احلكومية الدولية املعنية بالتنمية واجلماعة االمنائية للجنوب األفريقي واللجنة الدائمة املشرتكة بني الدول املعنية مبكافحة اجلفاف يف منطقة الساحل. وقد أعرب ممثلون عن اجلماعات االقتصادية اإلقليمية الذين اجتمع بهم فريق التقييم خالل زياراته ضمن اإلقليم عن تقديرهم الكبري للنتائج انلرزة من خالل تلك املشاريع جلهة املشورة بشأن السياسات. وأعربوا عن متنياتهم مبواصلة الشراكة مع املنظمة وال سيما فيما يتعلق بقضايا التكامل مثل سياسات التجارة الزراعية وإدارة املوارد الطبيعية. م 02 - وهناك نوع ثان من املشاريع اإلقليمية/اإلقليمية الفرعية الذي يتناول مسائل مشرتكة بني جمموعة من البلدان مثل إدارة املصايد أو التجارة عرب احلدود أو اآلفات واألمراض العابرة للحدود. ويف حني أن هناك منافع واضحة من معاجلة هذه القضايا يف جمموعة من البلدان املعنية فإن التقدير "الفاتر" ألهمية هذه املشاريع من قبل املكاتب القطرية يشري إىل أنها ال تفي حتديدا باالحتياجات املعينة للبلدان. وهذه الثغرة القائمة بني املشاريع املوجودة يف جمال معني واليت ال تليب فعال االحتياجات الوطنية انلددة تعترب من املزآز اليت تتسم بها املشاريع اليت تدار بأكملها ما فو املستوى الوطين. وقد تبني أن طرائق تنفيذ هذا النوع من املشاريع اإلقليمية/ اإلقليمية الفرعية اليت تلحظ مزجيا من الرقابة والدعم الفين والتنسيق من قبل وحدة مركزية إىل جانب املسؤولية داخل البلد عن املكونات الوطنية تؤدي إىل نتائج أكثر فعالية - وذلك من خالل االلتزام األكرب واملعرفة األفضل للمشروع من قبل موظفي املنظمة القطريني والتزآزرات الناجتة عن ذلك مع املشاريع الوطنية األخرى. عمل املنظمة للحد من خماطر الكوارث وإدارة خماطر الكوارث يف أفريقيا م 09 - تعترب أفريقيا أكرب متلق للتمويالت اخلاصة بالشأن اإلنساني يف العامل وقد تلقى قطاع الزراعة نسبة متزايدة من هذا التمويل على مر السنوات العشر املاضية. وخالل فرتة التقييم كانت برجمة اإلغاثة واإلنعاش يف حاالت الطوارئ للمنظمة ختضع بنسبة كبرية إىل إدارة شعبة عمليات الطوارئ وإعادة التأهيل يف روما فيما يتعلق بالتدخالت الرامية إىل التخفيف من التداعيات احلادة واملتوسطة األجل للنزاعات وموجات اجلفاف والفيضانات واألمراض. أما تطبيق الالمركزية على برنامج االستجابة حلاالت الطوارئ فقيد النظر منذ تقييم عمليات املنظمة يف حاالت الطوارئ يف عام 6559. وقد مت وضع جدول زمين عام 6506 من أجل نقل املسؤولية من شعبة عمليات الطوارئ وإعادة التأهيل إىل ممثليات املنظمة بالنسبة إىل عمليات االستجابة من املستوى 0 و 6. كما جيب تعزيز املكتب اإلقليمي ليدعم املكاتب القطرية يف هذا الدور اجلديد. ويف حني أن تطبيق الالمركزية على االستجابة للطوارئ قد حصل يف مرحلة متأخرة جدا من فرتة التقييم فستكون له تداعيات مهمة على حضور املنظمة يف اإلقليم يف السنوات املقبلة. وفيما يتعلق بهذه 7
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض العمليات وجد فريق التقييم فرصا وحتديات على حد سواء. وقد قام الكثري من املكاتب القطرية اليت زارها الفريق باإلدماج الناجح ملوظفي املشاريع الكبرية اخلاصة بالطوارئ واملوظفني الدائمني املمولني من امليزانية حتت قيادة ممثل املنظمة مع اضطالع املنسق السابق لالستجابات للطوارئ بدور املوظف األقدم املسؤول عن صياغة الربامج وحشد املوارد حتت إشراف ممثل املنظمة. وباالعتماد على نقاط القوة لدى املوظفني واخلربة بالربنامج يف كل من الفريقني تقوم تلك املكاتب القطرية بتطوير برامج مصممة لردم اهلوة بني االستجابة للكارثة وبني وضع الربنامج وذلك من خالل تعزيز قدرة املتمعات انللية على التكيف مع الكوارث ونظم استخدام األراضي اليت من شأنها ختفيف أثر الصدمات املناخية يف املستقبل. ولكن يف بعض البلدان اصطدمت عملية التكامل بتحديات كبرية مع بروز االختالفات يف الن هج وطريقة العمل والوضع التعاقدي ومستوى األجور. م 65 - تؤدي مكاتب الطوارئ اإلقليمية الفرعية دورا هاما على صعيد املعلومات والتحليل والدعوة وهي قد أقامت شراكات متينة مع اجلهات الفاعلة األخرى يف املال اإلنساني من األمم املتحدة ومن غري األمم املتحدة مبا يف ذلك اجلماعات االقتصادية اإلقليمية. غري أن فريق التقييم يعرتف بأن تلك املكاتب "االستشعارية" متو ل بالكامل بواسطة مشاريع من خارج امليزانية وبأنها قد ال تدوم األمر الذي يدعو إىل النظر يف كيفية مأسسة مهارات احلد من خماطر الكوارث وإدارة خماطرة الكوارث على املدى القصري واملتوسط ضمن التشكيلة العامة للمالك. 3-6-3 العمل املعياري وإدارة املعارف م 60 - وجد التقييم أن العمل املعياري للمنظمة ال يزال يلقى التقدير الكبري من قبل شركائها يف اإلقليم وأن هناك أمثلة عدة على عمل معياري تنجزه املكاتب امليدانية يف خمتلف املاالت املشمولة بوالية املنظمة. أما معظم العمل املعياري الذي تؤديه املكاتب امليدانية فهو مثرة مبادرة فردية للمسؤولني الفنيني الذين يكون اختيارهم للمنتجات الواجب تطويرها مرهونا بالدرجة األوىل باملوارد املتاحة من خارج امليزانية ومبجال خربتهم الشخصية. ولكن ال يبدو أن هناك تنسيقا عاما للتطوير املعياري للمنتجات ضمن شبكة املكاتب امليدانية يف أفريقيا األمر الذي يقلل من تأ ريث املنظمة يف هذا املال اهلام. م 66 - تعترب شبكات املعارف اليت تتيح التدفق احلر لألفكار بني الزمالء على مستويات املنظمة كافة ضرورية لتوليد املعرفة وللدعم الفين املتقدم. وحتى اآلن مل يتم إيالء ما يكفي من الرتكيز هلذه املسؤولية املهمة إذ يتم االتكال على جهات االتصال غري الرمسية من أجل تبادل املعارف األمر الذي يشكل عثرة للعديد من موظفي املنظمة األصغر سنا وللموظفني الوطنيني الذين مل يتم تعيينهم يف املقر الرئيسي. 1-6-3 القضايا املشرتكة بني القطاعات: الشؤون اجلنسانية واالتصاالت م 63 - مل خيلص التقييم إىل أدلة واضحة بشأن التأثري اإلجيابي لالمركزية على العمل يف املال اجلنساني ضمن اإلقليم. فال يزال منصب املوظف املسؤول عن القضايا اجلنسانية يف املكتب اإلقليمي ألفريقيا شاغرا منذ يناير/كانون الثاني 6506 يف حني من املهم إشغال هذا املنصب يف أقرب وقت ممكن لتوجيه العمل يف مجيع أحناء اإلقليم. وقد 2
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض وجد التقييم أن هناك حاجة إىل أن يشمل التدريب مجيع املوظفني املساهمني يف تطوير الربامج وليس فقط جهات االتصال املعنية بالشأن اجلنساني. وهناك جمال واسع لالبتكار من قبل املكاتب امليدانية يف املال اجلنساني ولكن على ممثلي املنظمة على وجه اخلصوص أن يتولوا زمام املبادرة. م 61 - بالنسبة إىل التوازن بني اجلنسني يف املكاتب امليدانية فقد سج لت زيادة متواضعة يف نسبة النساء مقارنة بالرجال يف الوظائف الفنية يف املكتب اإلقليمي ألفريقيا ويف املكاتب اإلقليمية الفرعية إذ ارتفعت من 66 إىل 33 يف املائة. ولكن مل تسجل أية زيادة ملحوظة يف عدد اإلناث يف املكاتب القطرية: ففي عام 6550 كانت هناك 0 نساء أما يف عام 6506 فقد أصبح عددهن 2 من أصل 32(. م 60 - وقد وجد التقييم جماال واسعا للتحسني فيما يتعلق بتخطيط االتصال وإنفاذه يف اإلقليم على الرغم من أن وجود فر االستجابة للطوارئ يف بعض البلدان قد حس ن القدرات يف هذا املال. ومبا أن حشد املوارد يعترب جزءا ال يتجزأ من عمل املنظمة ضمن املكاتب امليدانية فإن كال من مهارات التواصل الشخصية واملواد الكفيلة بأن متثل أعمال املنظمة بالصورة املناسبة ستكون ذات أهمية حيوية. وهناك حاجة إىل دعم أفضل يف جمال االتصال. 0-6-3 اإلدارة م 62 - ت عر ف اإلدارة مبوجب هذا التقييم على أنها جمموعة مهام املكاتب امليدانية كإدارة املوارد البشرية واملالية واإلدارة وحشد املوارد واإلدارة القائمة على النتائج( اليت ختلق بيئة مؤاتية للتنفيذ الناجح لربنامج عمل املنظمة من قبل تلك املكاتب. وكانت نتائج التقييم لكل جمال من هذه املاالت كالتالي: إدارة املوارد البشرية م 67 - التوظيف: إن استمرار معدالت الشغور املرتفعة قد عرقل قدرة املكاتب امليدانية على ممارسة األدوار املتوقعة منها يف منوذج الالمركزية للمنظمة. وتفيد بعض األدلة تعم د إبقاء بعض الوظائف شاغرا من أجل استخدام األموال اخلاصة بها لتغطية تكاليف غري املوظفني ما يوحي بأن املوارد من غري املوظفني اليت يلحظها الربنامج العادي ليست كافية لتلبية االحتياجات. ومن ناحية أخرى ميكن إلجراءات التوظيف للمنظمة املتعلقة باملوظفني الدوليني أن تستغر الكثري من الوقت. فقد وقع فريق التقييم على حاالت مل يعد فيها املرشح للوظيفة متفرغا هلا عندما استكملت املنظمة عملية تقييمه وأصبحت مستعدة لتعرض عليه الوظيفة. م 62 - ظروف العمل: عادة ما يعي ن موظفو املنظمة الوطنيون يف األقاليم بدرجات أقل من نظرائهم يف وكاالت األمم املتحدة األخرى. ومثة حالة موازية تتعلق مبمثلي املنظمة: فإن مستويات مناصبهم هي يف املتوسط من بني أدنى املستويات يف منظومة األمم املتحدة وحتى عندما يوجد منصب برتبة أعلى ال تتم ترقية ممثلي املنظمة إىل تلك الرتبة. وقد تكون لتلك املمارسات تأثريات سلبية على معنويات املوظفني ودوافعهم. كما تتسم املكاتب امليدانية للمنظمة باعتمادها الكبري على املوارد البشرية من غري املوظفني من أجل أداء الوظائف الرئيسية وال سيما املكاتب القطرية منها. 9
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض وتكون الرتتيبات التعاقدية للموارد البشرية من غري املوظفني خمصصة الطابع حبيث يستمر العديد من املوظفني يف العمل لسنوات مبوجب عقود ترتاوح مدتها بني شهر واحد و 3 أشهر. وعلى الرغم من أن عدد أولئك املوظفني ذوي العقود القصرية األجل يفو عدد موظفي امليزانية العادية ويقدمون خدمات حيوية للمنظمة على أساس منتظم فليس هناك نظام على مستوى املنظمة لتقييم أدائهم وغالبا ما يتم التغاضي عنهم فيما يتعلق بفرص التطوير املهين/التدريب. م 69 - مسؤوليات املوظفني والقيادة: إن االضطالع باملسؤوليات املتعددة إلدارة املكاتب اإلقليمية الفرعية وللتمثيل القطري يفو القدرة املعقولة حتى لدى املوظفني األكثر اماسة الذين يقومون بدور املنسقني على مستوى اإلقليم الفرعي. وقد كان هذا األمر من عوامل ضعف أداء كل من املكتب اإلقليمي ألفريقيا واملكاتب اإلقليمية الفرعية. ويرحب التقييم باخلطوات اليت اختذت النتقاء املرشحني لوظيفة ممثلي املنظمة ال سيما فيما يتعلق بالقدرات اإلدارية والقيادية والعتبار اخلربة السابقة يف عمل املنظمة من املؤهالت املهمة. ويف حني أنه ال يزال من السابق ألوانه تقييم جناح هذا النهج اجلديد القائم على الكفاءة تشري األدلة غري الرمسية اىل حتسن نوعية ممثلي املنظمة. وقد مت تفويض مهمة اإلشراف على ممثلي املنظمة من املكاتب القطرية إىل منسقي األقاليم الفرعية غري أن التقييم يعترب أن هذا األمر غري جائز نظرا إىل معرفة املنسقني اجلزئية بأداء ممثلي املنظمة ومستوى خربتهم اخلاصة. إما اإلشراف املباشر من قبل املمثل اإلقليمي بدعم من املوظفني فكفيل بتمكني إشراف أكثر مشوال وزيادة املعرفة بأنواع الدعم اليت حيتاجون إليها من املكتب اإلقليمي ألفريقيا كما يعكس على حنو أفضل األهمية انلورية لوظيفة ممثل املنظمة بالنسبة إىل عمل املنظمة. م 35 - تطوير املوظفني وتدريبهم: لكي حتقق املكاتب القطرية نتائج أكثر وأفضل سيتوجب إيالء املزيد من األهمية إىل التوظيف وإدارة األداء وتطوير املهارات لدى املوظفني الدوليني والوطنيني على حد سواء. ويف حني جرى تقييم شامل لالحتياجات التدريبية لدى املكاتب امليدانية يف أفريقيا فهو مل يرتجم بعد إىل برنامج تدرييب ملموس. وهذا األمر يؤثر سلبا على أداء املنظمة. وميكن استخدام كامل تكاليف الدعم املباشر وغري املباشر اليت يقدمها التمويل من خارج امليزانية من أجل تعزيز قدرة املكاتب على تطبيق برنامج املنظمة. م 30 - التنقل: إن تنقل املوظفني مهم بالنسبة للمنظمة لتعزيز قدرات هؤالء املوظفني بفضل اطالعهم على جمموعة متنوعة من اخلربات الفنية األمر الذي يعزز بدوره قدرة املنظمة بشكل عام. ولكن لسوء احلظ كان تنقل موظفي املنظمة حنو اإلقليم وضمن حدوده قليال جدا. لذا هناك حاجة إىل وضع سياسة خبصوص التنقل كفيلة بتسريع التناوب داخل املنظمة. م 36 - معنويات املوظفني وتغيري الثقافة: تعترب ثقافة العمل يف املكاتب امليدانية من العوامل اهلامة انلددة لإلنفاذ الناجح ألي من تدابري الالمركزية. وقد وجد فريق التقييم أن نظرة العاملني إىل تغيري الثقافة قد ساءت بشكل عام أو بقيت على حاهلا خالل السنوات األخرية. لذا هناك حاجة إىل إيالء املزيد من االهتمام لبناء فر العمل والتمكني يف إطار فر املكاتب وال سيما يف هذا الوقت احلرج يف املكاتب اليت تدمج بني برامج الطوارئ وبرامج التنمية. املالية واإلدارة واملشرتيات 05
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض م 33 - بصورة عامة وجد فريق التقييم أن القدرات يف جمال املالية واإلدارة باستثناء املشرتيات( مل تتعزز بشكل كاف خالل الفرتات املالية األربع املاضية مبا جيعلها قادرة على حتمل مسؤوليات جديدة وضمان الرقابة واإلشراف الكافيني. وعلى الصعيد القطري يتأل ف املالك اإلداري عادة من ثالثة موظفني وطنيني مبن فيهم مساعد إلدارة ممثلية املنظمة وكاتبني إداريني يضاف إليهم حيثما كان ذلك ممكنا موظفون ممولون من موارد خارج امليزانية. وتعترب أرباح الدعم اإلداري والتشغيلي مصدرا تكميليا ضروريا للدخل بالنسبة املكاتب امليدانية ولكنها تستخدم بشكل غري فعال والسبب الرئيسي هو أن املبلغ املتاح يعرض بطريقة معقدة للغاية وألنه يتعذر جتميع أرباح الدعم اإلداري والتشغيلي ألعمال أكرب متتد على فرتة املشروع الذي جتنى يف إطاره. وهذا األمر يضر باستخدامها حتى مع عقود املوظفني املتوسطة األجل أو أشكال الدعم الكبري األخرى لعمليات املكاتب من أجل تغطية التكاليف غري املباشرة. م 31 - دور املكتب اإلقليمي يف اإلدارة واملالية: ميلك املكتب اإلقليمي اآلن العديد من املسؤوليات اهلامة املفوضة إليه لإلشراف والدعم يف مجيع اجلوانب الربناجمية واإلدارية لعمل املنظمة يف اإلقليم. وقد خلص التقييم إىل أن أداء املكتب اإلقليمي ألفريقيا يف تلك األدوار اجلديدة كان خمتلطا. فإن تأثري أدوات النظم اجلديدة النظام العاملي إلدارة املوارد( واملسؤوليات والقدرات اإلضافية املرتبطة بتطبيق الالمركزية على املسؤوليات لعمليات إعادة التأهيل يف حاالت الطوارئ ليست واضحة بعد. ويشارك املكتب اإلقليمي ألفريقيا على حنو متزايد يف توفري التدريب املؤسسي ولكنه ال ميلك قدرات حمددة يف هذا املال. أما وحدة اإلدارة القائمة على النتائج املنشأة حديثا فلديها القدرة على توفري الدعم املنشود إىل املكاتب القطرية ولكن القدرات املوجودة ضمن املكتب اإلقليمي ألفريقيا متو ل من خالل املشاريع ما جيعل مستقبلها غري مؤكد. وبالنسبة إىل هذه الوظائف وإىل مهام الدعم اإلداري املرتبطة بدعوة األجهزة الفنية والرئاسية اإلقليمية وجد التقييم أن هناك حاجة إىل وظائف حمددة. فمن األهمية مبكان أن يعمل املكتب اإلقليمي بكفاءة وبفعالية حبيث ميكن لكل مكتب من مكاتب املنظمة يف اإلقليم أن حيذو حذوه. م 30 - حشد املوارد: منذ عام 6505 أصبحت مجيع املكاتب امليدانية مسؤولة عن حشد املوارد ولكن خربة املكاتب امليدانية يف تتبع ودعم جهود حشد املوارد حمدودة. ويف الوقت احلاضر تنحصر كامل قدرات حشد املوارد يف أفريقيا تقريبا يف برامج االستجابة حلاالت الطوارئ وباملوظفني املرتبطني بها املمولني من شعبة عملية الطوارئ وإعادة التأهيل. أما اإلجناز اهلام يف عام 6506 فكان إنشاء حساب األمانات األفريقي لألمن الغذائي نتيجة جلهود املمثل اإلقليمي. وحتى اآلن تعهدت غينيا االستوائية بدفع مبلغ 35 مليون دوالر أمريكي والغابون بدفع 05 ماليني دوالر أمريكي كما وعدت أنغوال وبلدان أفريقية أخرى بتخصيص موارد للحساب. وسوف خيضع احلساب إلدارة املنظمة وسوف يدعم املبادرات اليت تقودها أفريقيا وتشرف عليها مثل الربنامج الشامل للتنمية الزراعية يف أفريقيا من أجل تعزيز اإلنتاجية الزراعية يف اإلقليم. وقد كان مرفق البيئة العاملية مصدرا متواضعا للتمويل خالل فرتة التقييم. وهناك الكثري من األمور األخرى اليت ميكن فعلها نظرا إىل املزايا النسبية للمنظمة من اإلدارة املستدامة لألراضي واملياه والغابات ومصايد األمساك وإدارة خماطر الكوارث وإدارة التخفيف من وطأة تغري املناخ والتكيف معه. غري أن املنظمة تواجه صعوبات من حيث قدرتها على االستفادة من هذه الفرصة. وقد رح ب التقييم بني ة شعبة مركز االستثمار على إجراء استعراض حلوكمة مرفق البيئة العاملية يف املنظمة وتقديم مقرتحات لدعم القدرة على تعزيز الشراكة بني املنظمة واملرفق. 00
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض اإلدارة القائمة على النتائج م 32 - يف حني حتتوي املشاريع على أطر للنتائج فهذه األخرية ال ترتبط بالضرورة يف هذه املرحلة بإطار النتائج ضمن أطر الربجمة القطرية. ويستوجب نظام التخطيط الرباجمي وإعداد تقارير التنفيذ ودعم التقييم من املكاتب اإلقليمية الفرعية واملكتب اإلقليمي ألفريقيا أن تفص ل مساهماتها يف اإلطار االسرتاتيجي للمنظمة ولكن من الصعب جدا استخدام التقارير الناجتة عن ذلك لغايات تقييم األداء. ومع اعتماد اإلطار االسرتاتيجي املنقح للفرتة 6509-6505 سيكون من املهم حماولة ترشيد اإلدارة القائمة على النتائج من أجل تأسيس بنية قوية ولكن خفيفة لإلدارة القائمة على النتائج للمنظمة حبيث تكون سهلة االستخدام وتولد معلومات ميكن استخدامها لكل من الرصد واإلبالغ. 2-6-3 تقديم الدعم إىل اهليئات الرئاسية للمنظمة م 37 - املؤمتر اإلقليمي ألفريقيا: إن اعتبار املؤمتر اإلقليمي ألفريقيا كجزء ال يتجزأ من اهليكل اإلداري للمنظمة هو نتيجة توجه املنظمة حنو املزيد من الالمركزية األمر الذي حتق ق على حنو فع ال. وقد أعربت البلدان األعضاء عن تقديرها لقيام املكتب اإلقليمي ألفريقيا بدعم املؤمتر بدوره كأمانة واعتربت االجتماعات مفيدة ملناقشة القضايا الربناجمية والسياسية الرئيسية. ووجد التقييم أن دورات املؤمتر ميكن أن تتيح جماال أكرب ملناقشة البنود اليت تهم أفريقيا يف الوقت الراهن مبا يف ذلك قضايا السياسة الرفيعة املستوى. م 32 - األجهزة الدستورية: تنشط يف اإلقليم األفريقي األجهزة الدستورية التالية: اللجنة األفريقية لإلحصاءات الزراعية واللجنة األفريقية للغابات واحلياة الربية وجلنة املصايد الداخلية وتربية األحياء املائية يف أفريقيا وجلنة مصايد أمساك شر وسط األطلسي وجلنة جنوب غرب انليط اهلندي ملصايد األمساك. ويف حني أن دعم األمانة الرمسي هلذه اهليئات هو من مسؤولية املكتب اإلقليمي ألفريقيا واملكتب اإلقليمي الفرعي ألفريقيا اجلنوبية يف حالة جلنة جنوب غرب انليط اهلندي ملصايد األمساك( هناك أيضا عالقة قوية بينهما وبني األجهزة العاملية ذات الصلة اليت تعترب هيئات فرعية مللس املنظمة. وهذه العالقة حمب ذة جدا من أجل احلفاظ على الروابط باخلربة اإلقليمية وإتاحة جتميع املعلومات العاملية على كل من املستويني. ولكن هناك حاجة إىل توضيح العالقة بني األجهزة اإلقليمية واملؤمتر من أجل تعزيز البنية املؤسسية اإلقليمية. وقد وجد التقييم أن املنظمة قد قدمت دعما جيدا إىل األجهزة الدستورية من خالل موظفيها الفنيني. وعلى املوظفني الفنيني يف املكتب اإلقليمي ألفريقيا واملكتب اإلقليمي الفرعي ألفريقيا اجلنوبية احلفاظ على صلتهم الفنية بتلك األجهزة الدستورية ولكن التقييم الحظ أن هذا العمل ال ينتقص من واجباتهم الفنية األخرى ويتضمن وظائف خارج ختصصهم الفين - مثل اخلدمات اللوجستية وتنظيم االجتماعات. وكما هي احلال واملؤمتر اإلقليمي ألفريقيا ميكن أن يتطلب ذلك التزاما كبريا من حيث الوقت. ويف تلك احلاالت اليت تكون فيها الوظيفة الفنية ذات الصلة باجلهاز الدستوري شاغرة من املهم للمنظمة أن توفر ترتيبات مؤقتة لألمانة وأن تتخذ اخلطوات الالزمة لشغل الوظيفة يف أقرب وقت ممكن. 7-6-3 الشراكات يف أفريقيا 06
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض م 39 - تتيح الشراكات للمنظمة أن متارس واليتها يف بيئة سريعة التطور يتزايد فيها عدد اجلهات الفاعلة يف جماالت عمل املنظمة مع املزايا النسبية انلددة من حيث املعرفة واملكانة داخل البيئة انللية واخلربة الفنية والوصول إىل املوارد. ويرد فيما يلي وصف لنجاح املنظمة يف تعزيز عالقاتها مع شركائها الرئيسيني من خالل الالمركزية. م 15 - االحتاد األفريقي. خالل السنوات األخرية ومتاشيا مع توصيات املؤمتر اإلقليمي ألفريقيا رك ز التعاون بني املنظمة واالحتاد االفريقي يف املقام األول على تعزيز القدرات وعلى الدعم املباشر ملديرية االحتاد األفريقي لالقتصاد الريفي والزراعة ووكالة التخطيط والتنسيق التابعة للشراكة اجلديدة من أجل التنمية يف أفريقيا/الربنامج الشامل للتنمية الزراعية يف أفريقيا. ومن خالل العمل يف إطار آلية التنسيق اإلقليمي وبصفتها منسقة ورئيسة مشاركة ملموعة الدول املعنية بالزراعة واألمن الغذائي والتنمية الريفية حشدت املنظمة مزيدا من الدعم جلدول أعمال الربنامج الشامل. ومبا أن مبادرة الربنامج الشامل للتنمية الزراعية يف أفريقيا تسري حاليا حنو مرحلة التنفيذ لدى الكثري من البلدان سوف تكون مشاركة املنظمة أكثر أهمية فضل وجودها على املستوى القطري. وقد يتطلب ذلك خطوات لزيادة القدرة على املستويني القطري وشبه اإلقليمي يف جمال حتليل السياسات وتقديم الدعم لتخطيط االستثمار. ومن املرجح أيضا أن يؤدي تعيني موظف رفيع املستوى يف املكتب اإلقليمي الفرعي يف أديس أبابا وجعله مسؤوال عن االتصال باالحتاد األفريقي إىل استجابة أكثر تنظيما للمنظمة وهو أمر يرح ب به التقييم. م 10 - اجلماعات االقتصادية اإلقليمية: ركزت املنظمة عملها املتعلق باجلماعات االقتصادية اإلقليمية على اجلماعات املعرتف بها من قبل االحتاد األفريقي بوصفها عناصر رئيسية للتكامل االقتصادي يف القارة. وتلك اجلماعات هي: اجلماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا واجلماعة اإلمنائية للجنوب األفريقي والسو املشرتكة لشر وجنوب أفريقيا واجلماعة االقتصادية لدول وسط أفريقيا واهليئة احلكومية الدولية املعنية بالتنمية. أما تعزيز املكتب اإلقليمي ألفريقيا وإنشاء املكاتب اإلقليمية الفرعية اجلديدة يف غانا والغابون وإثيوبيا كجزء من عملية تطبيق الالمركزية فقد أمثر نتائج إجيابية يف تعزيز الشراكات مع اجلماعات االقتصادية اإلقليمية وكذلك مع االحتاد األفريقي واللجنة االقتصادية لألمم املتحدة ألفريقيا. وقد وجدت بعثة التقييم يف مناقشاتها امليدانية تقديرا عاليا من جانب اجلماعات االقتصادية اإلقليمية أو الدول األعضاء للدعم الذي تقدمه املنظمة من خالل برامج التعاون الفين واملشاريع املمولة من خارج امليزانية. وقد مت االعرتاف بأنه على الرغم من إجراءات املوافقة املطولة والتأخريات املعتادة يف مرحلة االنطال فإن معظم املشاريع قد حققت أهدافها املرجوة وأن املنظمة قد قد مت مساهمات مفيدة. غري أن املنظمة مل تضع إطارا اسرتاتيجيا لشراكاتها مع اجلماعات االقتصادية اإلقليمية مع أهداف حمددة بوضوح وحمفظات للموارد ذات الصلة وخطط عمل لتنفيذها. ويف حني مت التوقيع على مذكرات تفاهم جديدة للشراكة مع عدد من اجلماعات االقتصادية اإلقليمية فإن هذه االتفاقات تقتصر على تعريف واسع للمجاالت وألشكال التعاون املمكنة. وجيري التعاون يف الوقت احلاضر على أساس خمصص وتعتمد األنشطة إىل حد كبري على اخلربات املتاحة يف املكاتب اإلقليمية الفرعية وعلى االهتمام الشخصي للموظفني الفنيني. 03
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض م 16 - الشراكات مع وكاالت األمم املتحدة األخرى. تعمل املنظمة ال سيما من خالل املكتب اإلقليمي الفرعي لشر أفريقيا يف أديس أبابا بشكل وثيق مع اللجنة االقتصادية ألفريقيا يف عدد من املاالت الفنية فضال عن التعاون حول الشراكة اجلديدة من أجل التنمية يف أفريقيا/الربنامج الشامل للتنمية الزراعية يف أفريقيا. واملنظمة عضو يف آلية التنسيق اإلقليمية ا يتل دعت إليها اللجنة االقتصادية ألفريقيا وفريق اإلدارة اإلقليمي لألمم املتحدة الذي يشرف على املنسقني املقيمني يف اإلقليم واإلدارة الشاملة لعملية الفريق القطري. وجيري التعاون أيضا على الصعيد اإلقليمي الفرعي يف مراكز املساعدات اإلنسانية بني مكاتب الطوارئ اإلقليمية الفرعية والوكاالت األخرى املشرتكة بني األمم املتحدة واللجنة الدائمة املشرتكة بني الوكاالت فيما يتعلق برصد األمن الغذائي والتحليل وأنشطة االتصال. م 13 - غري أن املستوى األولي لتعاون وكاالت األمم املتحدة هو على املستوى الوطين من خالل مشاركة املنظمة يف فريق األمم املتحدة القطري. وي نظر إىل املنظمة بشكل شبه عمومي على أنها عضو قي م يف الفريق القطري وتساهم بشكل جوهري بطر هامة مثل قيادة املموعات املواضيعية حول األمن الغذائي و/أو الزراعة ليس فقط ضمن أسرة األمم املتحدة ولكن أيضا يف جمموعات شركاء التنمية. واالستثناء هلذا الواقع هي احلاالت اليت يكون فيها ممثل املنظمة هو أيضا املنسق اإلقليمي الفرعي كما ذكر أعاله عندما ال يكونون متاحني يف أحيان كثرية من أجل العمل على املستوى القطري. وقد أعربت وكاالت كثرية لألمم املتحدة عن أسفها نلدودية موارد املنظمة نظرا ألهمية األمن الغذائي واإلنتاج الزراعي يف أفريقيا. أما من جانب املنظمة فقد اعتربت املشاركة يف إطار عمل األمم املتحدة مسألة مستغرقة للوقت ولكنها تشكل عموما ميزة بسبب زيادة الشراكات ضمن أسرة األمم املتحدة اليت أدت يف بعض األحيان إىل برامج مشرتكة تدعم مفهوم "توحيد األداء". م 11 - الشراكات مع املتمع املدني: تعترب منظمات املتمع املدني شريكا مهما بالنسبة للمنظمة فهي قادرة على اجلمع بني العديد من األطراف األشد حاجة إىل الدعم يف نواحي األمن الغذائي والزراعة وعلى عرض وجهات نظر تلك األطراف يف احلوار الوطين واإلقليمي. ولدى املكتب اإلقليمي ألفريقيا موظف معين بالشراكات قد عمل طوال فرتة التقييم يف دعم املنظمات اجلامعة على املستوى اإلقليمي واإلقليمي الفرعي. غري أن عمل املنظمة مع منظمات املتمع املدني خيتلف من بلد إىل بلد فهناك أمثلة عن شراكات يف املعرفة وحاالت أخرى تبقى فيها العالقة خمصصة أو على مستوى مزو د اخلدمة. م 10 - الشراكات مع القطاع اخلاص: وجد فريق التقييم يف املقابالت اليت أجراها بنفسه يف البلدان اليت مشلتها دراسة احلالة مثاال واحدا فقط عن التعامل مع كيانات القطاع اخلاص املتوخية للربح يف نيجرييا حيث شارك القطاع اخلاص بشكل فاعل يف تنسيق استجابة اإلغاثة إىل جانب احلكومة. ومنظمات املزارعني على معرفة جيدة باملنظمة يف عدد كبري من البلدان األفريقية ولكنها تفيد عن افتقار املنظمة إىل اآلليات املناسبة نلاورتها حول القضايا اليت تهمها. أما عجز املنظمة عن تقديم التمويل إال مبوافقة صرحية من احلكومة فقد اعترب أيضا يف عداد العوائق. م 12 - جمال املوارد الشراكات مع املتمع اإلمنائي الدولي: فيما يتعلق بتداعيات تطبيق الالمركزية على شراكات املنظمة يف ذ كرت عملية االنتقال الواعدة اليت كانت قد بدأت من الدعم يف حاالت الطوارئ إىل متويل أعمال تعزيز 01
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض املرونة املتوسطة األجل ملعاجلة بعض األسباب الكامنة النعدام األمن الغذائي يف أفريقيا. وقد كان هذا ممكنا بنسبة كبرية بفضل الشراكات اليت أنشئت بني موظفي املنظمة وممثلي الشركاء انلليني يف املوارد. وعلى الرغم من أن برنامج الطوارئ نفسه كان مركزيا خالل نسبة كبرية من فرتة التقييم فإن جهود حشد املوارد اليت بذهلا املوظفون املعنيون حباالت الطوارئ يف البلدان هي اليت شكلت العنصر الرئيسي لنجاح الربنامج. أما توسيع النجاح يف هذا السيا لتشكيل حمفظة إمنائية للمنظمة فسيكون رهن قيام املنظمة بتزويد موظفي التنمية لديها باملرونة واحلوافز من أجل تطوير الربامج والتفاوض بشأنها مع موظفي شركائها يف التنمية الذين يقيمون يف البلد والذين لديهم أيضا سلطة ميدانية مفوضة إليهم من مقرهم الرئيسي. 3-3 مالءمة منوذج الالمركزية للمنظمة م 17 - مبا أن معظم وكاالت األمم املتحدة قد شرعت يف عمليات لتطبيق الالمركزية بالتزامن مع عملية املنظمة أجرى التقييم مقارنة موجزة بني وكاالت األمم املتحدة من حيث هيكل مكاتبها وأنواع املهام اليت مت تفويضها والتوازن العام للموظفني بني املقر الرئيسي واملكاتب امليدانية من أجل تكوين فكرة عن النهج الذي اتبعته الوكاالت األخرى يف تطبيق العملية وذلك على سبيل املساهمة يف تقييم منوذج املنظمة نفسه. أما املنظمات الست الكربى املشاركة يف جمال التنمية والعمل اإلنساني أي برنامج األمم املتحدة اإلمنائي وبرنامج األغذية العاملي ومنظمة األمم املتحدة للطفولة ومنظمة الصحة العاملية ومنظمة األغذية والزراعة ومنظمة العمل الدولية فقد خضعت للمقارنة جلهة شبكة املكاتب امليدانية واملوقع النسيب للموظفني بني املقر الرئيسي واألقاليم. وشأنها شأن سائر الوكاالت باستثناء منظمة العمل الدولية فقد اتبعت املنظمة نهج املمثل الواحد للبلد الواحد األمر الذي أدى إىل ما جمموعه 06 مكتبا يف أفريقيا 17 مكتبا قطريا و 1 مكاتب إقليمية فرعية ومكتب إقليمي واحد( ما يفو الوكاالت األخرى بدرجة طفيفة بسبب عدد املكاتب الفرعية اإلقليمية. وعلى الرغم من شبكة واسعة من املكابت امليدانية يعترب عدد موظفي املنظمة يف أفريقيا منخفضا مبا أنها احتفظت ب 26 يف املائة من مالكها القليل نسبيا يف املقر الرئيسي يبلغ جمموع موظفي املنظمة الدائمني املمولني من امليزانية العادية 3 059 أشخاص(. م 12 - يدرك فريق التقييم النقاش اجلاري حول النماذج البديلة للمكاتب القطرية حبسب ما أوصي به طوال فرتة التقييم وعدم التوصل إىل نتيجة حامسة وجزء من السبب يتمثل يف متنع الدول األعضاء نفسها. فإن فوائد التعاطي االعتيادي واملتكرر مع املموعة املتنوعة من الشركاء الوطنيني والدوليني املقيمني على املستوى القطري مهمة بالنسبة إىل املنظمة. وقد اعترب فريق التقييم أنه ينبغي للمنظمة أن تسعى جاهدة للحفاظ على منوذج املمثل الواحد للبلد الواحد قدر اإلمكان نظرا إىل املنافع الناجتة عنه. م 19 - بالنسبة إىل طر العمل ضمن املكاتب القطرية فإن كال من املمثل القطري لربنامج األمم املتحدة اإلمنائي واملمثل القطري ملنظمة األمم املتحدة للطفولة يتمتعان بصالحية صياغة مجيع الربامج وإقرارها ضمن الربامج القطرية املوافق عليها. كما أن الوكالتني ترتكان القرار بشأن ما إذا كانت املشاريع حتتاج إىل مساهمات فنية تفو وتتعدى املوارد املتاحة حمليا إىل رئيس املكتب. ويف حال دعت احلاجة إىل دعم إضايف تكون للممثل حرية احلصول على ذلك الدعم 00
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض من املصدر الذي يعتربه املصدر األفضل. وهذا الوضع يثري عامل املنافسة إزاء الفريق الفين للمكتب وهذا أمر صحي وسليم. وأخريا كشفت املقارنة أن وكاالت أخرى قد اختارت خفض عدد الفر الفنية وزيادة عددها لتعزيز مزيج املهارات والتزآزر بني موظفيها الفنيني وتسهيل اإلدارة. ويرى فريق التقييم أن تلك املنافع كبرية وقابلة للتطبيق على املنظمة أيضا. وعموما فإن فريق التقييم يعترب منوذج الالمركزية للمنظمة مالئما مع حتفظه على مواقع اخلرباء الفنيني داخل اإلقليم. فالفريق يرى أن هناك خلال يف توازن اخلربة الفنية مع وجود عدد كبري جدا من املوظفني يف املكتب اإلقليمي ألفريقيا مقارنة بالفر املتعددة التخصصات - وأن انتشار اخلربات الفنية عرب املكتب اإلقليمي ألفريقيا واملكاتب اإلقليمية الفرعية واسع جدا بالنظر إىل املوارد املوجودة. 2- االستنتاجات والتوصيات م 05 - كما سبق وورد يف األقسام السابقة من هذا التقرير فقد مت إحراز تقدم مشجع للغاية يف ثالثة جماالت هي: حتديد األولويات والتخطيط االسرتاتيجي وتنمية الشراكات وحشد املوارد. ومل يكن النجاح يف املاالت األخرى لعمل املنظمة يف اإلقليم واضحا وخباصة فيما يتعلق بالعناصر الرئيسية لعمل املنظمة أي تصميم الربامج وإنفاذها والدعم الفين. م 00 - وعلى الرغم من أوجه القصور القائمة حتى اآلن يف إنفاذ تدابري الالمركزية وجد التقييم أنه قد أجنز عمل جيد جدا يف الكثري من املكاتب القطرية. ويف بعض احلاالت كان السبب يعود إىل زخم برامج االستجابة حلاالت الطوارئ اليت جيري اآلن دجمها مع التنمية واملوارد واخلربات الكبرية املتاحة يف فر الطوارئ اليت تستفيد منها حاليا العمليات القطرية للمنظمة ككل. ويف عدد من املكاتب الصغرية وجد التقييم ممثلني ديناميكيني للمنظمة قادرين على إحداث تأثري حتى مع املوارد القليلة. ويشكل جناحهم أيضا جتربة ميكن البناء عليها. م 06 - ويعترب التقييم أن تدابري الالمركزية اليت اختذت حتى اآلن مل تكن كافية: إذ جيدر القيام باملزيد لتعزيز القدرات داخل كل نوع من املكاتب امليدانية وأيضا لتوضيح وتعزيز الروابط فيما بينها حبيث يدعم أحدها اآلخر بفعالية ومع دعم وتوجيه املقر الرئيسي تقدم برناجما متماسكا يف أفريقيا. وينبغي أن تكون أهداف كل مكتب ميداني على النحو التالي: املكتب القطري: وضع وتنفيذ برامج قطرية متماسكة ومركز على أساس شراكات قوية واالستفادة من امليزة النسبية للمنظمة وخربتها. املكتب اإلقليمي: تعزيز تأثري املنظمة يف القضايا عرب أحناء اإلقليم باالشرتاك القوي مع املنظمات اإلقليمية. وتوفري اإلشراف والدعم اإلداري الشامل احلسن التوقيت والدعم التشغيلي للمكاتب امليدانية يف أفريقيا. املكاتب اإلقليمية الفرعية: تقديم الدعم الفين الفعال مبا يتماشى مع احتياجات الدول األعضاء واجلماعات االقتصادية اإلقليمية. 02
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض املقر الرئيسي فيما يتعلق بدعم املكاتب امليدانية: توفري الرقابة والعمليات القائمة على مبادئ تفويض السلطة والرصد الالحق. الواضحة والتوجيه املبسط م 03 - طبقات املنظمة االهتمام وإىل برتكيز ويف حني أن أعاله ما ورد فإن حتقيق هذه األهداف العمل الذي تقوم به ال خيتلف سوف عمليا اختالفا جذريا عن األدوار واملسؤوليات الرمسية القائمة ملختلف ينطوي على زيادة كبرية يف دعم تنمية قدرات التنفيذ وزيادة املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية والتمييز األوضح بينها والتغيري يف فيما الثقافة التنظيمية اليت تضع الدعم على الصعيد القطري يف املقام األول. وأخريا حتتاج املكاتب امليدانية إىل إدارة قوية قيادة خللق بيئات ميكن فيها لألشخاص أن يعملوا بشكل منتج. م 01 - إن الوضوح بشأن املسؤولية والقدرة السليمة هما أساس الالمركزية الفعالة اليت تبتعد عن عقلية األمر والسيطرة وتتجه حنو الذهنية اليت تشجع االبتكار واملبادرة يف إطار األهداف التنظيمية املتفق عليها واملسؤوليات املفوضة. أما قدرات املنظمة على التواجد بطريقة أكثر ديناميكية ونشاطا يف اإلقليم فمقيدة بقوة يف الوقت احلاضر جراء عدم الرغبة يف التخلي عن هذه السيطرة وعدم السماح للمكاتب امليدانية باغتنام الفرص عند بروزها. وإذا كانت املنظمة تريد زيادة تأثريها يف أفريقيا فعليها أن تغي ر مسعتها كمنظمة جي دة ولكن بطيئة وقادرة على االستجابة ضمن إطار زمين يرتاوح بني 1 و 2 أشهر يف أحسن األحوال إىل منظمة ديناميكية تستجيب سريعا للفرص لدعم شركائها وقادرة على حشد خربتها فورا. م 00 - بني املكاتب امليدانية تعترب املكاتب القطرية هي املفتاح لتحقيق اهلدف املتمثل يف التأثري األكرب. وكان تطبيق الالمركزية مييل إىل الرتكيز على املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية مع تقديم قليل من الدعم اجلديد إىل املكاتب القطرية وغالبا ما تركز هذا العمل حنو الداخل مع تنفيذ املشاريع وغريها من األنشطة على الصعيدين اإلقليمي ودون اإلقليمي بدال من دعم املستوى القطري. وقد أدى ذلك إىل نشر املوارد انلدودة للمنظمة وإىل تأثري ضعيف بشكل عام. وقد وضع فريق التقييم عددا من التوصيات انلددة إلعادة توجيه عمل املكاتب امليدانية من أجل حتقيق أقصى قدر من الدعم للعمل على املستوى القطري ويف نفس الوقت تعزيز الشراكات اإلقليمية واإلقليمية الفرعية احلرجة. وإدراكا منها لقيود املوارد املفروضة على املنظمة ال تنطوي توصيات التقييم على زيادات كبرية يف موارد امليزانية العادية للمنظمة. 1-2 املكاتب القطرية - لربامج قطرية متماسكة ومركزة م 02 - وقد حدد التقييم اخليارين التاليني لتعزيز املكاتب القطرية للمنظمة من أجل تأثري أكرب: إجراء حوار مع أجهزتها الرئاسية عن التوازن النسيب ملواردها بني املقر الرئيسي واألقاليم من أجل حتديد اخلدمات املعينة اليت ميكن تقدميها بطريقة أكثر فعالية على مستويات املكاتب امليدانية باإلضافة إىل اخلدمات امليدانية أصال. 07
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض العمل ضمن خمصصات امليزانية العادية احلالية ألفريقيا ولكن أ( تعزيز القدرة التشغيلية على املستوى القطري من خالل حشد املوارد من خارج امليزانية لزيادة حجم الربنامج لتأثري أكرب يف البلدان األعضاء ب( إجياد دعم أقوى من الفر الفنية اإلقليمية الفرعية واملكتب اإلقليمي وج( اإلمعان يف تفويض الصالحيات من أجل استخدام أفضل للقدرات املوجودة حاليا حتت تصرف املنظمة. م 07 - ويف حني يرحب فريق التقييم بأية خطط ملتابعة اخليار األول من قبل اإلدارة العليا فهو يعتقد أن اخليار الثاني هو أكثر جدوى على املدى القصري. كما أن لديه إمكانية لزيادة قوة املنظمة وقدرتها على االستجابة بشكل عام على املدى الطويل. م 02 - وإذ يدرك التقييم أن االحتياجات وإمكانات املوارد على املستوى القطري ختتلف داخل اإلقليم حدد منوذجني خمتلفني لتعزيز املكاتب القطرية ضمن حدود املوارد املتاحة يف امليزانية العادية: فقد م 09 - السيا 0: البلدان اليت حتتاج كثريا إىل إعادة التأهيل والتنمية حيث تشكل التربعات مصدرا ممكنا لدعم برامج التنمية. خالل زيارة فريق التقييم ملمثليات املنظمة يف أفريقيا رأى بعض األمثلة الواعدة جدا عن برامج نشيطة ذات تأثري كبري يتم متويلها عن طريق املساهمات الطوعية. ويعمل يف هذه الربامج موظفون بارعون يف جمال بناء الشراكات واالتصال وحشد املوارد وتطوير الربامج والتفاوض ويعتمدون على الكوادر الفنية القطرية وعلى دعم تشغيلي متجاوب وحمفز. ويرى التقييم أن هذا النموذج ميلك املزيد من القدرات يف عدد من البلدان اليت تتمتع ببناء مناسب للقدرات. م 25 - السيا 6: البلدان اليت تقل فيها إمكانية املساهمات الطوعية ولكن اليت حتتاج إىل الدعم يف جمال السياسات وإىل تكييف املقاييس املعيارية وإىل التدخالت الفنية االسرتاتيجية. إن االسرتاتيجية الثانية اليت يقرتحها فريق التقييم مبنية هي أيضا على أمثلة قطرية قائمة وهي تقوم على االستخدام املكثف للخربات الرفيعة املستوى للمنظمة يف املقر الرئيسي ويف الفر الفنية امليدانية من أجل دعم املوظفني يف البلد يف املكاتب القطرية الصغرية يف املاالت األساسية للمنظمة. ويستند هذا النهج على استخدام موارد امليزانية العادية لربنامج التعاون الفين يف صياغة وإجراءت موافقة مبسطة من أجل إرساء األساس حلوار متواصل مع خرباء من الطراز العاملي يف املاالت اليت تشكل أولوية بالنسبة للبلدان األعضاء يف هذا الوقت. وهذا الدعم جيب أن يكون مرنا وأن يقدمه خرباء قادرون على قضاء الوقت الكايف يف البلدان لفهمها جيدا وتسخري خرباتهم اإلقليمية والدولية من أجل العمل مع املوظفني والشركاء الوطنيني لتحديد الن هج اليت تعمل بشكل جيد يف السيا انللي. ويف حني أن املوارد املطلوبة لتنفيذ هذه االسرتاتيجية ليست كبرية بالضرورة فإن احلاجة ملثل هذا العمل تقع متاما ضمن نطا امليزة النسبية للمنظمة بوصفها وكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة. وعندما تثبت املنظمة قدرتها على تقديم هذا الدعم فإن حشد املوارد املتواضعة لتعزيزها قد يصبح ممكنا. م 20 - فيما يتعلق باالسرتاتيجيتني املبينتني أعاله وضع التقييم التوصيات التالية اليت مت تصنيفها وفقا ملستوى إدارتها. وقد اخرتنا البدء باملكاتب القطرية للتأكيد على مكانتها انلورية يف زيادة التأثري احلقيقي وامللموس للمنظمة. 02
أ ب ج د تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض 1-1: التوصية إىل ممثليات املنظمة بدعم من التعاون الفين ومكتب دعم الالمركزية كمسألة ذات أولوية يقوم 1 هي األنسب كل مكتب قطري مبراجعة داخلية لتحديد أية اسرتاتيجية من االسرتاتيجيتني املوصوفتني أعاله للسياق احملدد للمكتب القطري ووضع خطة عمل فورية من أجل تعزيز تأثري املنظمة. وستكون العناصر انلددة هلذه اخلطة هي التالية: حتديد جماالت الربنامج ذات األولوية العليا يف البلد بناء على أطر الربجمة القطرية احلديثة الصياغة. تقييم القدرة على حشد املوارد وصياغة خطة حلشد املوارد هلذه املاالت ذات األولوية يف الربنامج. خطة للدعم الفين وحتديد املدخالت املوافق عليها من املكتب اإلقليمي ألفريقيا والفر الفنية اإلقليمية الفرعية واملقر الرئيسي حبسب الضرورة. وجيب أن تستخدم اخلطط األولية يف االجتماع اإلقليمي الفرعي األول مللس اإلدارة أنظر التوصية 6-3( وإلعالم ختطيط أعمال الفريق الفين كما جتب إعادة النظر فيها وتنقيحها سنويا يف اجتماعات الحقة. تطوير مواد االتصال واإلعالم وضمان وصول فريق املكتب القطري إىل التدريب لزيادة قدرة املكاتب على الرتويج للمنظمة ضمن البلد. ينبغي للنتائج املتوقعة لكل ما تقدم أن تشكل جزءا من التقرير السنوي ملمثليات املنظمة من أجل املتابعة املستمرة داخل منظومة الرقابة. ه( 4-1: التوصية إىل مكتب دعم الالمركزية: دعما للنهج الذي اقرتحه كل من املكاتب القطرية ومع األخذ بعني االعتبار تقييم القدرات الذي أجري يف عامي 4111 و 4114 يف إقليم أفريقيا وضع برنامج مؤسسي للتدريب. وسوف تنطوي عناصر هذا النوع من التدريب على حشد املوارد وصياغة املشاريع وامليزانية واالتصال واإلدارة والتمويل والرصد على أساس النتائج. زيادة 3-1: التوصية إىل مكتب دعم الالمركزية ومكتب االسرتاتيجية والتخطيط ودعم املوارد للتمويل احملفز لدعم املكتب القطري للحكومة ومن أجل تنفيذ الربامج. اإلتاحة الفورية 1 تنطوي االسرتاتيجية األوىل املقرتحة يف السياقات اليت يكون فيها التمويل الطوعي متاحا على البناء املقصود للفر التشغيلية والفنية األكثر استقاللية على املستوى القطري اليت تتمتع مبهارات يف صياغة الربامج وعقد الشراكات واالتصال وحشد املوارد. أما االسرتاتيجية الثانية يف السياقات انلدودة املوارد فتتضمن استخداما أكثر كثافة واستجابة ملوارد برنامج التعاون الفين وخربة عالية املستوى للمنظمة يف املقر الرئيسي ويف الفر املتعددة التخصصات من أجل دعم املكاتب القطرية الصغرية يف املاالت األساسية لعمل املنظمة. 09
أ ب أ ب ج د ه( تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض اإلجراءات املقرتحة: ينبغي أن تتم املوافقة على مرفق برنامج التعاون الفين مسبقا وأن ي تاح املرفق للمكتب القطري يف الوقت نفسه كتخصيص من امليزانية لفرتة السنتني. وعلى ممثل املنظمة أن يطبق معايري مرفق برنامج التعاون الفين وفقا للخطوط التوجيهية القائمة لدى استخدام هذا املورد. وينبغي إلجراءات التقييم الالحقة أن تطبق من أجل رصد استخدام برنامج التعاون الفين. احلرص على العرض الواضح لنسبة الدخل من الدعم اإلداري والتشغيلي املخصصة للمكتب القطري وإمكان استخدامها وترحيلها( على املستوى القطري ضمن الفرتات املالية وفيما بينها لضمان التغطية الكاملة للتكاليف غري املباشرة املتعلقة باملشاريع اجلارية وعدم حتويل املوارد عن العمل اإلمنائي االبتكاري. 2-1: التوصية إىل مكتب دعم الالمركزية واملدراء العامني املساعدين - املمثلني اإلقليميني - متكني وتشجيع قيادة املنظمة املخصصة على املستوى القطري من خالل مكافأة األداء املمتاز ملمثل املنظمة. اإلجراءات املقرتحة: اعتبار اخلربة السابقة يف العمل لدى املنظمة كمؤهل منشود لدى ممثلي املنظمة. االعرتاف باملمثلني الذين يتميزون حبس املبادرة الناجح يف عملهم وإذا مل يكونوا قد بلغوا هذا املستوى ترقية هؤالء املمثلني إىل رتبتهم الوظيفية. تعيني وظائف ممثلي املنظمة بوضوح كمهن بدوام كامل وجتنب تعدد التفويضات حيثما كان ذلك ممكنا. نظرا للمكانة املهمة للممثلني لدى املنظمة إعادة اإلشراف املباشر للممثل اإلقليمي مع الدعم املناسب ضمن مكتبه/مكتبها. عندما تسمح املوارد املتاحة من خارج امليزانية بذلك تعزيز الفريق القطري لإلدارة العليا بإضافة موظف رابع يف نفس رتبة مساعد ممثل املنظمة أو يف الربامج الكبرية جدا على مستوى نائب ممثل املنظمة. التوصية 1-1: إىل التعاون الفين - ينبغي للمكاتب القطرية املشاركة يف الصياغة وحتمل املسؤولية املباشرة عن املكونات القطرية للربامج اإلقليمية الفرعية واإلقليمية والعاملية سواء باستخدام السلطة املفوضة من صاحب امليزانية أم بأسلوب املشروع "الصغري" يف إطار وحدة مركزية للتنسيق من أجل تعزيز أنشطة املنظمة يف البلد وخلق التآزرات بني العناصر اليت كثريا ما تكون متباينة يف الوقت الراهن. 65
أ ب أ ج تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض 4-2 املكتب اإلقليمي - لشراكات إقليمية قوية ودعم املكاتب القطرية يف الوقت املناسب 1-4: التوصية إىل مساعدي املدراء العامني- املمثلني اإلقليميني - تركيز العمل الفين املوضوعي للمكتب اإلقليمي على 1( تنسيق العمل املعياري وأبعاده السياسية و 4 ( قيادة البعد اإلقليمي للشبكات الفنية للمنظمة. اإلجراءات املقرتحة: التكليف بإجراء دراسة مستقلة رائدة يف جمال السياسات تتناول قضية سياسية هامة ضمن والية املنظمة كل سنتني وذلك على سبيل املساهمة يف نقاش املؤمتر اإلقليمي ألفريقيا واحلوار مع الشركاء اإلقليميني اآلخرين. ينبغي أن يرأس فريق املوظف الفين األقليمي نائب املمثل اإلقليمي. كما تنبغي إعادة صياغة اخلصائص املطلوبة للوظائف من أجل الرتكيز على إجراء العمل املعياري املتقدم على صعيد السياسات يف اإلقليم وتنسيق مجيع األعمال املعيارية فيما بني املكاتب امليدانية لضمان أن يتم اختيار املاالت ذات األولوية لتطوير املنتجات املعيارية وأن تكون صياغتها قائمة بقوة على خربة ميدانية. وينبغي للموظفني الفنيني اإلقليميني أن يهتموا أيضا بأداء دور صلة الوصل بني املقر الرئيسي والشبكات الفنية اإلقليمية وعملياتها يف اإلقليم. وينبغي أن تستند اسرتاتيجيات الشراكة مع االحتاد األفريقي واملنظمات اإلقليمية األخرى على خطط حمددة تركز على األولويات املتبادلة بني املنظمة املعنية والفاو وأن تتمتع مبحفظة من املوارد الواقعية وأن تكون ذات أولوية كافية للحكومات الوطنية حبيث يكون من املرجح استخدام العمل أو اعتماده يف املستقبل املنظور. املدراء العامني مساعدي إىل 4-4: التوصية - املمثلني اإلقليميني- إعادة صياغة اخلصائص املطلوبة خلمس من الوظائف الفنية احلالية يف املكتب اإلقليمي ألفريقيا من أجل بناء القدرة على توفري جمموعة أوسع من اخلدمات للمكاتب القطرية واألجهزة الرئاسية والدستورية ا يتل اقرتاحات للوظائف اليت أعيدت صياغة خصائصها: توجد مقارها يف أفريقيا. منسق التدريب لضمان تقييم احتياجات بناء القدرات وتصميم وتنفيذ الربامج. يوصي فريق التقييم إيالء األولوية األعلى للمجاالت التالية من التدريب: حشد املوارد واالتصاالت وتصميم املشاريع وتنفيذها - مبا يف ذلك الرصد والتقييم. وعلى املنسق أيضا أن يضمن بأن خيضع املوظفون اجلدد واحلاليون جلدول الدورات التدريبية املؤسسية بناء على اإلجراءات والسياسات 60
ب ج د ه( أ ب ج تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض املقررة للمنظمة بصورة منتظمة عرب اإلقليم. وميكن متويل التدريب بشكل جزئي من ال 00 يف املائة لتكاليف الدعم اإلداري والتشغيلية انلجوزة حاليا كاحتياطي إقليمي. موظف حشد املوارد لدعم اخلطط القطرية حلشد املوارد والقيام بدور همزة الوصل مع شعبة دعم إعداد السياسات والربامج يف روما بشأن حشد املوارد من أجل املقرتحات املعدة. وعلى املوظف املعين حبشد املوارد أن يعمل أيضا مع مرفق البيئة العاملية لكي يضمن حتديد املشاريع املالئمة لتمويل مرفق البيئة العاملية وإعداد املقرتحات. املوظف املعين باالتصاالت واملعلومات العامة لدعم منتجات وخطط االتصال للمكتب القطري. موظف اإلدارة القائمة على النتائج لرئاسة اجلهد املتكامل يف مجيع أحناء املكاتب القطرية من أجل وضع نظام موحد للرصد واإلبالغ عن النتائج اليت توفر معلومات مفيدة على الصعد القطرية واإلقليمية فضال عن تلبية متطلبات اإلبالغ إىل املقر الرئيسي. منسق املؤمترات/الفعاليات إلدارة الفعاليات الرامية إىل تنظيم اجتماعات املؤمتر واألجهزة الدستورية وذلك للحد من الوقت الذي ميضيه املوظفون الفنيون الرفيعو املستوى على تلك األمور. 3-4: التوصية إىل إدارة املوارد البشرية والشؤون املالية - التكليف بإجراء حتليل لتنظيم العمل ولألداء يف املكتب اإلقليمي ألفريقيا من أجل حتسني القدرات املوجودة يف شعب اإلدارة والعمليات خلدمة أكثر كفاءة وفعالية. اإلجراءات املقرتحة: حتديد الثغرات املعينة يف القدرات املتعلقة باملسؤوليات القائمة وتلك املفوضة حديثا تقييم أثر النظم اجلديدة النظام العاملي إلدارة املوارد( على كمية العمل واملهارات املطلوبة وعلى هذا األساس وضع خطة عمل للتحسني. الفرق الفنية واملكاتب اإلقليمية الفرعية من أجل القدرة على الدعم السريع للمكاتب القطرية واجلماعات االقتصادية اإلقليمية 3-2 1-3: التوصية اإلجراءات املقرتحة: إىل مكتب دعم الالمركزية - زيادة حجم الفرق الفنية اإلقليمية الفرعية ومزيج مهاراتها. 66
أ ج ب د أ ب تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض إعادة ضبط التوازن بني الوظائف الفنية للمكتب اإلقليمي ألفريقيا املختصة بالعمل املعياري والفر اإلقليمية الفرعية املعنية بالدعم السياسي والفين عرب نقل أربع وظائف فنية إقليمية على األقل إىل الفر الفنية/السياسة اإلقليمية الفرعية. توحيد اخلربة الفنية لدى املكاتب اإلقليمية الفرعية األربعة ضمن فريقني فنيني األمر الذي يسمح مبستوى معني من اخلصوصية اجلغرافية واللغوية. التكليف بإجراء دراسة عن املوقع األمثل هلذين الفريقني الفنيني يف غرب ووسط وشر وجنوب أفريقيا بناء على العوامل التالية: تكلفة إنشاء املكتب وظروف العمل والسفر والقرب من الشركاء ذوي األولوية بالنسبة إىل املنظمة - مبا يف ذلك اجلماعات االقتصادية اإلقليمية واألمم املتحدة وشركاء التنمية اآلخرين. وهذا قد ميثل أيضا فرصة لإلدارة لكي تستعرض املوقع األنسب للمكتب اإلقليمي. دمج مالك مكاتب الطوارئ اإلقليمية الفرعية من الناحية اهليكلية والوظيفية ضمن الفريقني الفنيني وتكليفهم مبسؤولية تقديم املساندة الفنية إىل املكاتب القطرية بشأن قضايا املرونة. كما ستكون هناك حاجة إىل الدخل الناتج عن الدعم اإلداري والتشغيلي وخدمات الدعم الفين للحفاظ على مكاتب الطوارئ اإلقليمية الفرعية والفريقني وينبغي ملثل هذا الدخل الناتج عن مشاريع الطوارئ اإلقليمية الفرعية كما بالنسبة إىل مشاريع التنمية( أن خيصص للمكتب اإلقليمي الفرعي ومكتب الطوارئ اإلقليمي الفرعي. 4-3: التوصية اإلجراءات املقرتحة: إىل مساعدي املدراء العامني - املمثلني اإلقليميني - تعزيز ترتيبات إدارة الفريق الفين. إعفاء املنسقني اإلقليميني الفرعيني من مسؤوليات متثيل املنظمة وتغيري تسمية املنسقني اإلقليميني الفرعيني إىل قادة الفريق الفين على أن تكون إدارة الفر وظيفتهم األساسية إنشاء جملس إدارة لكل من الفر الفنية على أن يرأسه ويشك له بالدرجة األوىل ممثلو املنظمة يف مناطق عملهم اجلغرافية. 2 2 جيب أن يرأس جملس اإلدارة هذا ممثل للمنظمة منتخب من زمالئه مع قيام رئيس الفريق الفين بدور األمني. وجيتمع امللس للغايات التالية: قبل الدورة اجلديدة إلطار الربجمة القطرية وما أن يتم إعداد أطر الربجمة القطرية اجلديدة يقرر امللس بشأن مزيج املهارات املطلوب ضمن اإلقليم الفرعي يف ضوء الربامج الواجب تنفيذها. وبالتالي يف مطلع كل سنة يقي م امللس أداء الفريق الفين يف السنة املنصرمة ويوصي بأي تغيريات يف تركيبة الفريق وخيطط ويوافق على خطة عمل الفريق للسنة املقبلة. ولكي يكون امللس فعاال يف ضمان صلة مزيج املهارات باألولويات الوطنية الواردة يف أطر الربجمة القطرية فإن أصحاب تلك املناصب الفنية جيب أن يتحلوا بالقدرة على التنقل وعلى االنتقال حبسب احتياجات املنظمة. وميكن للمجلس أن يلتئم خالل فرتة االجتماع السنوي لفريق اإلدارة اإلقليمي الفرعي من أجل السماح مبشاركة املمثل اإلقليمي وآخرين بصفة مراقبني. 63
ج أ ب أ ب تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض - إنشاء شبكات فنية أوسع 3-3: التوصية إىل املوظفني الفنيني اإلقليميني وأعضاء الفرق الفنية اإلقليمية الفرعية تشمل مجيع اخلربات الفنية للمنظمة يف اإلقليم وتوسع نطاق استخدامها. اإلجراءات املقرتحة: ينبغي للفر الفنية أن تضع وتستخدم قوائم بكافة املوظفني الفنيني للمنظمة املوظفني/غري املوظفني يف الربنامج العادي ويف املشاريع( داخل اإلقليم الفرعي من أجل املهام القصرية املدة وإعادة االنتشار وأن تنسق استخدامها. من شأن القائمة أن تيسر االستخدام األفضل ضمن الشبكات للخرباء املتاحني يف املكاتب امليدانية وخباصة أولئك الذين يعملون على املستوى القطري. ويشكل املوظفون هؤالء مكمال مهما للخربات املتاحة يف املكتب اإلقليمي ألفريقيا ويف الفر املتعددة التخصصات. حترير وقت الفريق الفين لكي يركز هذا األخري على املكاتب القطرية اليت حتتاج إىل الدعم الفين وتأهيل الكوادر الفنية يف أدنى مستوى ممكن من أجل التصريح الفين على املدخالت/النواتج املتعلقة باملشاريع مبا يتماشى مع تبسيط العملية املوصى به أدناه التوصية.0-1 التغلب على العقبات على كافة مستويات املكاتب امليدانية للمشاركة يف تبادل املعرفة والربط الشبكي ال سيما تلك املتمثلة يف السلوك الرتاتيب ويف عدم وجود آليات وإجراءات مؤسسية مناسبة لالعرتاف واإلقرار باملشاركة يف شبكات املعرفة. املقر الرئيسي - لإلشراف الفعال على نظام املكاتب امليدانية والتوجيهات الواضحة بشأن العمليات املؤسسية 2-2 1-2: التوصية إجراءات دورة الربنامج. اإلجراءات املقرتحة: إىل إدارة املوارد البشرية واملالية ومكتب دعم الالمركزية وإدارة التعاون الفين - استعراض وتبسيط تبسيط عمليات برنامج التعاون الفين للحد من التصاريح الفنية والتشغيلية بشكل عام. مع تقديم اخلطوط التوجيهية إلدارة دورة املشاريع اجلديدة السعي إىل حتديد السبل لتبسيط العمليات واإلجراءات. ويف هذا الصدد: 0( ينبغي اختاذ خطوات حمددة إلزالة املموعات املنفصلة من اخلطوط التوجيهية لصياغة املشاريع وتقييم خمتلف مصادر التمويل و 6 ( جيب 61
أ ب أ تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض إجراء استعراض حمدد لنموذج األعمال الذي طورته شعبة عمليات الطوارئ وإعادة التأهيل من أجل صياغة وتنفيذ املشاريع املمولة من خارج امليزانية يف جمال احلد من خماطر الكوارث وإدارة خماطر الكوارث بهدف اعتماده للمشاريع اإلمنائية. تبسيط عمليات حتديد 4-2: التوصية األولويات والتخطيط. إىل مكتب دعم الالمركزية ومكتب االسرتاتيجية والتخطيط وإدارة املوارد اإلجراءات املقرتحة: الدمج الوثيق بني عملية/دورة التخطيط إلطار الربجمة القطرية وبني إعداد إطار عمل األمم املتحدة مع استيفاء االشرتاطات املؤسسية فيما خيص التخطيط واإلبالغ داخل اإلطار االسرتاتيجي للمنظمة. مبا أن أطر الربجمة القطرية موجودة اآلن يف مجيع أحناء اإلقليم ينبغي وقف ممارسة حتديد األولويات واالسرتاتيجيات اإلقليمية الفرعية. وينبغي االستعانة بوثائق الربامج املتعلقة بالتعاون مع اجلماعات االقتصادية اإلقليمية من أجل حتديد األولويات املتبادلة كأساس للعمل املشرتك. 3-2: التوصية إىل إدارة املوارد البشرية واملالية على مستوى املنظمة ومكتب دعم الالمركزية ورئيس موظفي املعلومات تقديم حمطة موحدة لإلرشادات على شبكة اإلنرتنت تتناول آخر السياسات واإلجراءات واملسؤوليات والصالحيات الراهنة اليت ختص املكاتب امليدانية وعمليات الربنامج امليداني. العمل املقرتح: توحيد مجيع وثائق السياسات واإلجراءات املتعلقة بأدوار ومسؤوليات وصالحيات املكاتب امليدانية يف موقع موحد متاحة على اإلنرتنت ومنظم بطريقة سهلة االستخدام من أجل تيسري الوصول إليها. التوصية 2-2: إىل مساعدي املدراء العامني - املمثلني اإلقليميني ومكتب دعم الالمركزية وشعبة إدارة املوارد البشرية - من خالل حتسني التخطيط للتعاقب وتقديم سياسة للتنقل وإلغاء إدارة الشواغر كاسرتاتيجية للميزانية السعي إىل معاجلة مسألة مزيج املهارات واحلد من الشواغر املزمنة يف اإلقليم اليت تقو ض قدرة املكاتب امليدانية. م 26 - امليدانية وأخريا ومع أن الوقت ليس مناسبا بعد لتقديم توصية عامة بشأن التوازن بني املقر الرئيسي واملكاتب من حيث امليزانية العادية وموارد املوظفني يقرتح التقييم كجزء من النظر يف سلسلة تقييمات عمل املنظمة يف 60
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض األقاليم بأن تقوم اإلدارة إىل جانب األجهزة الرئاسية بالتفكري بعناية يف إمكانية امليدانية يف ضوء مطاحمها اخلاصة بتقديم املزيد من النتائج على املستوى القطري. املكاتب أكثر حنو املوارد توازن نقل 62
تقييم املكاتب اإلقليمية واإلقليمية الفرعية ملنظمة األغذية والزراعة يف أفريقيا موجز مستفيض 1: املرفق نظرية التغيري اليت اعتمدها التقييم 67