كتاب صراع الصلاحياتlama.indd

النسخ

1

2 äé«mó üdg Gô U SɪMh íàa ÚH á«æ«ù ØdG á ùdg IQGOEG OGóYEG ÊÉà«Y Ëôe ôjô ídé U óªfi ø ùfi.o مركõ الõيتونة للدرا سات وال ست سارات - بريوت

3 Conflict of Authorities between Fatah and Hamas in Managing the Palestinian Authority حقوق الطبع حمفوظة الطبعة ا ألوىل 2008 م ه بريوت - لبنان By: Mariam Itani Edited By: Dr. Mohsen M. Saleh ISBN يم نع ن سخ أو ا ستعمال أي جزء من هذا الكتاب ب أ ي و سيلة ت صويرية أو إلكرتونية أو ميكانيكية مبا يف ذلك الت سجيل الفوتوغرايف والت سجيل على أ رشطة أو أقرا ص مدجمة أو أي و سيلة ن رش أخرى أو حفظ املعلومات وا سرتجاعها دون إذن خط ي من النا رش. ) آالراء الواردة يف الكتاب ال تعب بال رضورة عن وجهة نظر مركز الزيتونة للدرا سات واال ست شارات( مركز الزيتونة للدرا سات واال ست شارات ص.ب: بريوت - لبنان تلفون: تلفاك س: بريد اإلكرتوين: info@alzaytouna.net املوقع: ت صميم الغالف احلارث عدلوين مرمي غالييني طباعة Golden Vision sarl

4 فهر س املحتويات فهر س املحتويات... 3 تقدمي... 5 املقدمة... 7 اأوال : خلفية قانونية ال صالحيات ح سب القانون أال سا سي املعد ل أ. رئي س ال سلطة الفل سطينية ب. جمل س الوزراء ج. املجل س الت رشيعي د. مواد أخرى: املالية العامة والطوارئ و أالمن والق ضاء ال صالحيات ح سب االتفاقات ثانيا : صراع ال صالحيات بعد فوز حما س يف الت شريعي جل سة املجل س الت رشيعي ال سابق اخلتامية وجل سة املجل س الت رشيعي املنتخب االفتتاحية...25 أ. جل سة املجل س الت رشيعي املنتهية واليته حول: قانونية اجلل سة ككل منح الرئي س صالحية ت شكيل املحكمة الد ستورية مر سوم تعيني رئي س ديوان املوظفني مر سوم تعيني أمني عام للت رشيعي من خارج املجل س املنتخب مر سوم اعتبار النواب اجلدد املنتخبني نوابا يف املجل س الوطني...35

5 ب. اجلل سة االفتتاحية للمجل س الت رشيعي املنتخب إالدارات وزارة اخلارجية والتمثيل اخلارجي رصاع ال صالحيات يف أالمن ووزارة الداخلية...55 أ. رصاع ال صالحيات يف التعيينات أالمنية...55 ب. القوة التنفيذية الت شكيل عمل القوة التنفيذية وال صعوبات اجلدل القانوين ج. اخلط ة أالمنية إدارة املعابر ال سيا سة جتاه ف صائل املقاومة و سالحها الدعوة إىل انتخابات ت رشيعية مبكرة طلب قوات دولية ثالثا : اإقالة حكومة هنية واإعالن الطوارئ وت شكيل حكومة طوارئ رابعا : صراع ال صالحيات بعد اإعالن حكومة الطوارئ حل البملان واالنتخابات الت رشيعية املبكرة إالدارات وامل ؤو س سات أالجهزة أالمنية والقوة التنفيذية املعابر ف صائل املقاومة و سالحها القوات الدولية وقرارات أالمم املتحدة اخلامتة

6 تقدمي كان إجراء انتخابات حرة نزيهة شفافة النتخاب أع ضاء املجل س الت رشيعي الفل سطيني إجنازا يم ح سب لل سلطة الفل سطينية ومنوذجا ح ضاريا يف العالقة بني القوى والتيارات الفل سطينية املختلفة قل نظريه يف العامل العربي. غري أن الفرحة مل تتم عندما ب د أت ح رارة االختالف في الت صاعد بين طرف شعر أنه خ سر شيئا يملكه ويريد ا سترداده ب أ سرع وقت وبين طرف شعر أنه حاز على ثقة ال شعب ويريد أن ي ستلم ال صالحيات ويحقق االنجازات ب أ سرع وقت. احتفظت فتح ب سيطرتها على منظمة التحرير الفل سطينية وعلى من صب رئا سة ال سلطة كما احتفظت ب سيطرتها عمليا على أالجهزة أالمنية وعلى جهاز الخدمة المدنية بينما سيطرت حما س على المجل س الت شريعي وعلى حكومة ال سلطة. ودخل الطرفان في صراع على ال صالحيات خ سر فيه الطرفان وعانى معهما ال شعب الفل سطيني في الوقت الذي سعت فيه إ سرائيل والواليات المتحدة لت أ جيج الخالف وتغليب طرف على آخر. يحاول هذا الكتاب تقديم درا سة مو ضوعية ل صراع ال صالحيات بين فتح وحما س في أثناء قيادتهما لم ؤو س سات الحكم الذاتي منذ أن فازت حما س في االنتخابات ف ي 2006/1/25 وحتى ت شرين أالول/ أكتوبر ويم سل ط الكتاب ال ضوء على الجوانب القانونية وكيف تم توظيفها من قبل الطرفين. و أالن ال ساحة الفل سطينية ت شهد حالة من ال شد و التنافر بين قطبيها )فتح وحما س( ف إ ن مثل هذه

7 الموا ضيع تكت سب ح سا سية خا صة حيث إن لكل طرف ر ؤويته وروايته. ولذلك فقد سعت الدرا سة قدر إالمكان إلى تقديم طرح مو ضوعي موثق ومتوازن. و إذا كان ثمة خط أ في المعلومات أو التحليل فهو غير مق صود ونحن نرح ب بكل نقد أو نم صح أو توجيه. المحرر

8 املقدمة لل صورة أالمنية املرتبكة صورة سيا سية مقابلة أكرث عمقا و أبعادا بنظر الكثريين. فال صورة أالمنية املخت رصة: فلتان أمني عام يغدو بعد فوز حما س يف االنتخابات ساحات رصاع وقتال. وال صورة ال سيا سية املقابلة: ف ساد متغلغل يف ال سلطة وغياب للرقابة ي صبح بعد فوز حما س حرب قرارات و إدارات. ويف امل شهدين تدخالت خارجية ورغبات أمريكية و إ رسائيلية... برنامج للمقاومة وبرنامج للت سوية... ف ساد وم صالح شخ صية وبرامج إ صالحية. وال سلطة الفتحاوية أربكها فوز حما س املفاجئ عندما وجدت نف سها أمام واقع جديد يطالبها بالتخلي عن الكثري من صالحياتها ف آثرت رف ضه وحتديه. أما حما س ال صاعدة حديثا بطموحاتها يف إال صالح فلم ت سكت عن حق ها يف ت سل م ال سلطة فكان رصاع ال صالحيات رصاعا ال يقل عن االقتتال الداخلي حد ة أو وترية أ سلحته ترتاوح بني ت رصيحات وقرارات ومرا سيم و إجراءات وع صيان مدين لت صل يف الذروة إىل اعتداءات مبا رشة على النواب والوزراء أو املقر ات احلكومية و أالمنية. البدايات... اإ صالح واإ صالح مقابل: منذ اتفاقية أو سلو Oslo Agreement تول ت حركة فتح قيادة ال سلطة الفل سطينية و شك لت هي و أن صارها الغالبية العظمى للوزراء واملنا صب إالدارية العليا بل وملعظم املنت سبني والعاملني يف اجلهاز

9 أالمني واحلكومي. غري أن ال سلطة عانت من ف ساد وتره ل مت أ صل يف إالدارات وامل ؤو س سات مما جعل ال شعب الفل سطيني يتطلع نحو التغيري ومه د الطريق لفوز حما س الفتي ة وبرناجمها إال صالحي يف االنتخابات الت رشيعية مطلع سنة وبعد أيام من إعالن نتائج االنتخابات الت رشيعية قامت ال سلطة الفل سطينية - فتح بالك شف عن ملفات ف ساد يف 2006/2/5 يف خطوة قد تبدو طبيعية لكن توقيتها هذا ف رش ه الكثريون على أنه حماولة من أبي مازن ال ستباق خطوات حما س إال صالحية وت أ كيدا لبناجمه إال صالحي و سعيه للوفاء مبا وعد به ال شعب الفل سطيني من ا ستقرار. لكن هذه اخلطوة بقيت جمرد اتهامات ت ضمنها خطاب النائب العام ودون أ سماء ليخفت من ثم احلديث عنها أمام عدة حيثيات و أحداث أخرى. كما أن برنامج أبي مازن إال صالحي الذي ظل ينادي به منذ أن كان رئي سا ملجل س الوزراء بد أ يت ضح شيئا ف شيئا على أنه جمرد سعي منه إالم ساك جميع اخليوط للتمكن من إمتام صفقة ت سوية م ستقرة ومر ضية خ صو صا ل أالطراف الدولية حتديدا الواليات املتحدة و إ رسائيل. وبالتايل ف إ ن التحدي أالكب والرئي سي ملحمود عبا س هو يف قدرته على وقف املقاومة و سحب سالح الف صائل وهو ما كان بد أ بتنفيذه سابقا حتت شعارات خمتلفة مثل سلطة واحدة و سالح واحد و إ صالح أالجهزة أالمنية حيث أقال خالل العام 2005 ت سعة من كبار قادة أالمن و أحال أكرث من ألف ضابط بينهم قادة كبار إىل التقاعد ساعيا ل إالطاحة باحلر س القدمي. وحل عبا س حينها )كان رئي سا للوزراء( جمل س أالمن القومي أالعلى و أعاد ت شكيله

10 ليكون حتت رئا سة رئي س الوزراء مبا رشة بعد أن كان بيد الرئي س وعمل باملقابل على ترقية تيار حممد دحالن فعني قائده ر شيد أبو شباك م ص ؤووال عن اجلهاز أالمني الوقائي يف ال ضفة والقطاع وقام ب إ دراج حوايل ألف 15 من عنا رص املجموعات امل سلحة التابعة لفتح على سلم رواتب املوظفني كل هذا بدعم و ضغط أمريكي مبا رش. 1 كل ما سبق أ سهم يف إ ضعاف ال سلطة الفل سطينية ك سلطة قانون أكرث ف أ كرث. ف أالجهزة أالمنية بقياداتها اجلديدة وممار ساتها أر ست مظاهر االنفالت أالمني وجتاوز القانون حيث كانت ب إال ضافة إىل عدم ان ضباطها وف سادها إالداري واملايل تتدخل يف حياة املواطنني ومتار س عمليات اخلطف واالبتزاز وتت صارع فيما بينها أحيانا. كما قامت هذه أالجهزة بدعم من قياداتها وقيادة ال سلطة بتهمي ش دور الق ضاء وحتويله إىل أداة أو إلغائه يف أحيان أخرى فتجاوزت مثال قرارات حمكمة العدل الفل سطينية العليا حني أمرت املحكمة ب إالفراج عن قادة ونا شطي املقاومة كما تعر ضت بع ض قيادات هذه أالجهزة التهامات بالتن سيق مع االحتالل ضد املقاومني الفل سطينيني وبعالقات م شبوهة مع جهات خارجية. 2 1 معني الطناين التغيريات يف أالجهزة أالمنية الفل سطينية جملة مركز التخطيط الفل سطيني العدد 18 ني سان/ أبريل - حزيران/ يونيو 2005 انظر: 2 انظر: تقرير حول أو ضاع ال سلطة الق ضائية الفل سطينية يف العام 2005 مركز املعلومات الوطني الفل سطيني يف: و أو ضاع ال سلطة الق ضائية يف عهد ال سلطة الوطنية الفل سطينية مركز املعلومات الوطني الفل سطيني نقال عن املركز الفل سطيني للبحوث ال سيا سية وامل سحية يف: و صالح النعامي الفلتان أالمني يف ال سلطة..خماطر التوظيف إال رسائيلي موقع اجلزيرة نت.2005/6/22

11 هذه احلالة من ترهل ال سلطة وتغييب دور القانون أمام امل صالح اخلا صة والرغبات اخلارجية أد ت الحقا مع و صول حما س لل سلطة ببناجمها إال صالحي واملتم سك باملقاومة إىل رصاع ال مفر منه. فلم يكن من ال سهل على الرئي س الفل سطيني حممود عبا س أن يرى ثمرة رصاعه الطويل مع الرئي س الراحل يا رس عرفات على صالحيات رئي س الوزراء يف يد حكومة غري فتحاوية بل وذات برنامج خمتلف متاما. ومل يكن هذا ب أالمر الهني على الواليات املتحدة أالمريكية و إ رسائيل أي ضا وهما اللتان دعمتا عبا س يف رصاعه ال سابق. من ناحية أخرى ف إ نه مل يكن من ال سهل أي ضا على حكومة حما س أن جتد نف سها حكومة بال صالحيات وهي املطالبة من ق ب ل ال شعب ب إال صالح واملنتخبة على هذا أال سا س فظل ت تطالب بحقوقها من ال صالحيات وهي احلقوق التي يرى أكرثية املراقبني أنها مل تنلها منذ ا ستالمها لل سلطة. و إذا كان قد حال للبع ض ت صوير رصاع ال صالحيات على أنه رصاع ا ستيالء من قبل حما س على ال سلطة اختتم ب مرحلة احل سم يف غزة و صوره البع ض آالخر على أنه رصاع مت سك وتعنت من قبل فتح بال سلطة التي آن لها التخلي عنها ف إ ن هذه الدرا سة ت سعى إاللقاء ال ضوء على هذا ال رصاع و أبرز حمطاته مبو ضوعية من منطلق أن املعيار أالول و أالخري يف ح سم أمر هذه ال صالحيات هو قوانني ال سلطة الفل سطينية ذاتها والقانون أال سا سي املعد ل الذي يعد مبثابة الد ستور لهذه ال سلطة. 10

12 اأوال : خلفية قانونية يعد القانون أال سا سي املعد ل مبثابة الد ستور امل ؤوقت للدولة الفل سطينية وعليه يكون هو املحدد ل شكل احلكم وال سلطات و صالحياتها. وي ستند هذا القانون على القانون أال سا سي الذي صادق عليه املجل س الت رشيعي الفل سطيني عام 1997 ثم أقر ه الرئي س عرفات نهاية أيار/ مايو 2002 و أدخل حيز التنفيذ يف متوز/ يوليو من العام نف سه. ويف آذار/ مار س 2003 وبعد عدة ضغوط أمريكية مت تعديل هذا القانون وا ستحداث من صب رئا سة الوزراء وهو ما أدى إىل إ صدار القانون أال سا سي املعد ل واعتماده مرجعية د ستورية للدولة الفل سطينية. غري أن هذا القانون يحوي عدة ثغرات ويغفل عن بع ض أال سا سيات. ولعل من أبرز ثغراته ما يرد يف مقدمته: وقد ارت أ ى املجل س أثناء مناق شة القانون املعد ل أن ال رضورة إال ضافة بع ض العبارات املتعلقة بعر ض كل ما يتعلق باحلكومة من ت شكيل و إقالة وا ستقالة من قبل رئي س جمل س الوزراء على رئي س ال سلطة الوطنية الفل سطينية وذلك باعتبار هذا أالمر عرفا سيا سيا أجمع املجل س عليه أثناء مناق شاته دون حاجة إىل إفراده يف مادة يف منت القانون. 1. ال صالحيات ح سب القانون ا أال سا سي املعد ل: يحدد القانون أال سا سي املعد ل صالحيات كل من رئي س ال سلطة وال سلطات الت رشيعية والتنفيذية والق ضائية على ال شكل التايل : 3 3 القانون أال سا سي الفل سطيني املعد ل مركز املعلومات الوطني الفل سطيني انظر: 11

13 اأ. رئي س ال سلطة الفل سطينية: يتناول الباب الثالث يف القانون أال سا سي املعد ل واجبات الرئي س الفل سطيني و صالحياته وتن ص املادة 39 على أن رئي س ال سلطة الوطنية هو أي ضا القائد أالعلى للقوات الفل سطينية. والرئي س الفل سطيني بح سب املادة 40 هو امل ص ؤوول عن تعيني ممثلي ال سلطة لدى الدول واملنظمات الدولية والهيئات أالجنبية و إنهاء مهامهم وكذلك اعتماد ممثلي هذه اجلهات لدى ال سلطة الفل سطينية. كما أن الرئي س الفل سطيني وبح سب املادة 45 مكلف باختيار رئي س الوزراء وتكليفه بت شكيل حكومته. أما بالن سبة للقوانني فعلى الرئي س إ صدارها بعد إقرارها من املجل س الت رشيعي خالل مهلة 30 يوما من تاريخ إحالتها إليه وله أن يعيدها إىل املجل س خالل املهلة ذاتها م شفوعة مبالحظاته و أ سباب اعرتا ضه ليعاد الت صويت عليها ف إ ذا أقر ت ثانية ب أ غلبية الثلثني عد ت قانونا. أما إذا انتهت املهلة ومل ي صدر الرئي س القانون أو يرد ه فيعد القانون مقرا وين رش يف اجلريدة الر سمية )مادة 41(. ويحق للرئي س الفل سطيني ما يلي: حق العفو اخلا ص عن العقوبة أو تخفي ضها أما العفو العام أو العفو عن اجلرية فال يكون إال بقانون. )مادة 42( إ صدار قرارات لها قوة القانون فقط يف حاالت ال رضورة التي ال حتتمل الت أ خري يف غري أدوار انعقاد املجل س الت رشيعي. غري أن هذه القوانني يجب عر ضها على املجل س يف أول جل سة يعقدها بعد صدورها ف إ ذا مل يقر ها بطلت. )مادة 43( إقالة أو قبول ا ستقالة رئي س الوزراء وكذلك يحق له أن 12

14 يطلب من رئي س الوزراء دعوة املجل س الوزاري لالنعقاد. )مادة 45( ب. جمل س الوزراء: يحدد الباب اخلام س حتت عنوان ال سلطة التنفيذية ما يتعلق مبجل س الوزراء و صالحياته وتن ص املادة 63 على أن: جمل س الوزراء ]احلكومة[ هو أالداة التنفيذية و إالدارية العليا التي ت ضطلع مب ص ؤوولية و ضع البنامج الذي تقره ال سلطة الت رشيعية مو ضع التنفيذ وفيما عدا ما لرئي س ال سلطة الوطنية من اخت صا صات تنفيذية يحددها القانون أال سا سي تكون ال صالحيات التنفيذية و إالدارية من اخت صا ص جمل س الوزراء. وبعد تكليفه من قبل رئي س ال سلطة واختيار حكومته ونيل الثقة عليها من املجل س الت رشيعي ي ر س رئي س الوزراء ما يلي: ت شكيل جمل س الوزراء أو تعديله أو إقالة أو قبول ا ستقالة أي ع ضو أو ملء ال شاغر فيه. دعوة جمل س الوزراء لالنعقاد يف جل سته أال سبوعية أو عند ال رضورة أو بناء على طلب رئي س ال سلطة الوطنية وي ضع جدول أعماله وكذلك تر ؤو س جل سات جمل س الوزراء و إدارة كل ما يتعلق ب ص ؤوونه ومنه توقيع اللوائح أو أالنظمة التي ي صادق عليها جمل س الوزراء و إ صدارها وتعيني نائب له من بني وزرائه ليقوم ب أ عماله عند غيابه. إال رشاف على أعمال الوزراء وامل ؤو س سات العامة التابعة للحكومة. إ صدار القرارات الالزمة يف حدود اخت صا صاته وفقا للقانون. 13

15 أما فيما يخ ص جمل س الوزراء فحددت املادة 69 اخت صا صاته و أبرزها ما يلي: و ضع ال سيا سة العامة يف حدود اخت صا صه ويف ضوء البنامج الوزاري امل صادق عليه من املجل س الت رشيعي وتنفيذ ال سيا سات العامة املقررة من ال سلطات الفل سطينية املخت صة. وكذلك و ضع املوازنة العامة لعر ضها على املجل س الت رشيعي. إعداد اجلهاز إالداري وو ضع هياكله وتزويده بكافة الو سائل الالزمة و إال رشاف عليه ومتابعته. متابعة تنفيذ القوانني و ضمان االلتزام ب أ حكامها واتخاذ إالجراءات الالزمة لذلك و إال رشاف على أداء الوزارات و سائر وحدات اجلهاز إالداري لواجباتها واخت صا صاتها والتن سيق فيما بينها. م ص ؤوولية حفظ النظام العام و أالمن الداخلي. إن شاء أو إلغاء الهيئات وامل ؤو س سات وال سلطات أو ما يف حكمها من وحدات اجلهاز إالداري التي ي شملها اجلهاز التنفيذي التابع للحكومة على أن ينظم كل منها بقانون ومن ضمن هذا االخت صا ص أي ضا تعيني ر ؤو ساء الهيئات وامل ؤو س سات امل شار إليها أعاله و إال رشاف عليها وفقا أالحكام القانون. حتديد اخت صا صات الوزارات والهيئات وال سلطات وامل ؤو س سات التابعة للجهاز التنفيذي كافة وما يف حكمها. كما ت شري املادة إىل 70 أنه على كل وزير يف إطار وزارته اقرتاح ال سيا سة العامة لوزارته و إال رشاف على تنفيذها و سري العمل و إ صدار التعليمات الالزمة لذلك ويجوز له تفوي ض بع ض سلطاته 14

16 إىل وكيل الوزارة أو غريه من موظفي إالدارة العليا يف وزارته يف حدود القانون. أما جل سات جمل س الوزراء فتعقد بدعوة من رئي س الوزراء وال يجوز لغري الوزراء ح ضور هذه اجلل سات إال بناء على دعوة م سبقة من رئي س الوزراء. ورئي س الوزراء م ص ؤوول أمام رئي س ال سلطة الوطنية عن أعماله وعن أعمال حكومته. أما الوزراء فم ص ؤوولون أمام رئي س الوزراء كل يف حدود اخت صا صه وعن أعمال وزارته والكل أي رئي س الوزراء و أع ضاء حكومته م ص ؤوولون م ص ؤوولية فردية وت ضامنية أمام املجل س الت رشيعي. ج. املجل س الت شريعي: يعر ف الباب الرابع املجل س الت رشيعي على أنه ال سلطة الت رشيعية املنتخبة ومن أبرز م ص ؤوولياته إ ضافة إىل ت رشيع القوانني إقرار اخلط ة العامة للتنمية واملوازنة العامة. واملجل س الت رشيعي هو سيد نف سه إذ أنه هو من يقبل ا ستقالة أع ضائه وي ضع نظامه الداخلي وقواعد م ساءلة أع ضائه وله وحده دور املحافظة على النظام و أالمن يف أثناء جل ساته أو أعمال جلانه )ال يجوز لرجال أالمن التواجد يف أرجاء مقر املجل س إال بناء على طلب رئي س املجل س(. ويجوز لع رشة من أع ضاء املجل س الت رشيعي التقدم بطلب سحب الثقة من احلكومة أو من أحد الوزراء بعد عملية ا ستجواب وال يجوز الت صويت على هذا الطلب إال بعد م ضي ثالثة أيام على أالقل من تقديه وي صدر القرار مبوافقة أغلبية أع ضاء املجل س ويرتتب على هذا الطلب انتهاء والية من سحبت منه الثقة. كما يحق للمجل س أن يكو ن جلنة خا صة أو يكلف إحدى جلانه من أجل تق صي احلقائق 15

17 يف أي أمر عام أو يف إحدى إالدارات العامة. ويتمتع أع ضاء املجل س الت رشيعي باحل صانة إذ ت شري املادة إىل 53 أنه ال جتوز م ساءلة أع ضاء املجل س الت رشيعي جزائيا أو مدنيا ب سبب آالراء التي يبدونها أو الوقائع التي يوردونها أو لت صويتهم على نحو معني يف جل سات املجل س الت رشيعي أو يف أعمال اللجان أو أالي عمل يقومون به خارج املجل س الت رشيعي من أجل متكينهم من أداء مهامهم النيابية كما ال يجوز التعر ض لع ضو املجل س الت رشيعي ب أ ي شكل من أال شكال وال إجراء أي تفتي ش يف أمتعته أو بيته أو حمل إقامته أو سيارته أو مكتبه وب صفة عامة أي عقار أو منقول خا ص به طيلة مدة احل صانة التي ال يجوز لع ضو املجل س الت رشيعي التنازل عنها من غري إذن م سبق من املجل س. د. مواد اأخرى: املالية العامة والطوارئ وا أالمن والق ضاء: املالية العامة: تن ص املادة 91 على أنه: ي ؤودى إىل اخلزينة العامة جميع ما يقب ض من إاليرادات مبا فيها ال رضائب والر سوم والقرو ض واملنح وكل أالرباح والعوائد التي تعود على ال سلطة الوطنية الفل سطينية من إدارة أمالكها أو ن شاطها وال يجوز تخ صي ص أي جزء من أموال اخلزينة العامة أو إالنفاق منها أالي غر ض مهما كان نوعه إال وفق ما يقرره القانون. حالة الطوارئ: حتدد )املادة الباب ال سابع( أحكام حالة الطوارئ فتن ص على جواز إعالنها عند وجود تهديد ل أالمن القومي ب سبب حرب 16

18 أو غزو أو ع صيان م سلح أو حدوث كارثة طبيعية مبر سوم من رئي س ال سلطة الوطنية ملدة ال تزيد عن 30 يوما ويجوز متديدها ملدة 30 يوما أخرى بعد موافقة املجل س الت رشيعي الفل سطيني ب أ غلبية ثلثي أع ضائه. ويحق للمجل س الت رشيعي بح سب املادة ذاتها أن يراجع إالجراءات والتدابري كلها أو بع ضها التي اتخذت أثناء حالة الطوارئ وذلك لدى أول اجتماع عند املجل س عقب إعالن حالة الطوارئ أو يف جل سة التمديد أيهما أ سبق و إجراء اال ستجواب الالزم بهذا ال ش أ ن. وتن ص املواد الالحقة ) ( أنه ال يجوز فر ض قيود على احلقوق واحلريات أال سا سية إال بالقدر ال رضوري لتحقيق الهدف املعلن يف مر سوم إعالن حالة الطوارئ وعلى أن أي توقيف ناجت عن هذا إالعالن يراجع من قبل النائب العام أو املحكمة املخت صة خالل مدة ال تتجاوز 15 يوما من تاريخ التوقيف وكذلك أنه ال يجوز خالل فرتة الطوارئ حل املجل س الت رشيعي الفل سطيني أو تعطيله أو تعليق أحكام الباب املتعلق بهذه احلالة. قوات ا أالمن وال شرطة وا إالدارة املحلية: ال يوجد يف القانون أال سا سي املعد ل أي تف صيالت فيما يخ ص قوات أالمن وال رشطة أو إالدارة املحلية با ستثناء املادة 69 )يخت ص جمل س الوزراء مب ص ؤوولية حفظ النظام العام و أالمن الداخلي( واملادة ) الرئي س الفل سطيني هو أي ضا القائد أالعلى للقوات الفل سطينية( ومادة لكل مو ضوع تعر فها وتن ص على أن عملها وتنظيمها يكون مبوجب قانون. 17

19 وبالعودة إىل هذه القوانني اخلا صة فقد عر ف قانون اخلدمة املتعلق بقوى أالمن يف مادة 7 أالمن الوطني على أنه هيئة ع سكرية نظامية ت ؤودي وظائفها وتبا رش اخت صا صاتها برئا سة وزير أالمن الوطني وحتت قيادة القائد العام. وتن ص املادتان 8 و 9 على أن تعيني القائد العام يكون بقرار من الرئي س أما التعيني يف وظائف ر ؤو ساء الهيئات ومديرو املديريات وقادة املناطق الع سكرية وامللحقني الع سكريني فيكون بقرار من وزير أالمن الوطني )الداخلية( وبتن سيب من القائد العام بناء على تو صية جلنة ال ضباط. وتعر ف املادة 10 أالمن الداخلي على أنه هيئة أمنية نظامية ت ؤودي وظائفها وتبا رش اخت صا صاتها برئا سة وزير الداخلية وبقيادة مدير عام أالمن الداخلي وهو الذي ي صدر القرارات الالزمة إالدارة عملها وتنظيم ص ؤوونها كافة. ويكون تعيني مدير عام أالمن الداخلي بقرار من الرئي س وبتن سيب من جمل س الوزراء )املادة 11( أما تعيني كل من: مدير عام ال رشطة ونائبه ومدير عام أالمن الوقائي ونائبه ومدير عام الدفاع املدين ونائبه ور ؤو ساء الهيئات ومديري املديريات فيكون بقرار من وزير الداخلية وبتن سيب من مدير عام أالمن الداخلي بناء على تو صية جلنة ال ضباط )املادة 12(. وفيما يخ ص جهاز املخابرات فهو أي ضا هيئة م ستقلة م ستثناة من اخت صا ص وزير الداخلية وتابعة للرئي س )املادة 13(. ال سلطة الق ضائية: يم خ ص ص الباب ال ساد س يف القانون أال سا سي املعد ل لل سلطة الق ضائية وي ؤوكد على كونها سلطة م ستقلة حتدد طريقة ت شكيلها واخت صا صاتها وت صدر أحكامها وفقا لقانون خا ص بها و أنه ال يجوز أالية سلطة التدخل يف الق ضاء أو ص ؤوون العدالة. 18

20 ويحدد الباب م ؤو س سات ال سلطة الق ضائية باملجل س أالعلى للق ضاء واملحكمة الد ستورية العليا واملحاكم ال رشعية والدينية والع سكرية )والتي حتد د املادة 101 اخت صا صها بالنطاق الع سكري فقط(... كما وجتيز املادة إن شاء 102 حماكم إدارية ذات اخت صا صات حمددة بقانون. و إىل أن يتم ت شكيل املحكمة الد ستورية العليا واملحاكم إالدارية تتوىل املحكمة العليا مهام هذه املحاكم. أما النائب العام فيعني بقرار من رئي س ال سلطة الوطنية بناء على تن سيب من املجل س أالعلى للق ضاء ومب صادقة املجل س الت رشيعي الفل سطيني. لكن الق ضاء الفل سطيني احلايل يعاين من عدة م شاكل. ولقد خل ص تقرير ن رشه املركز الفل سطيني للبحوث ال سيا سية وامل سحية هذه امل شاكل حتت ثالثة عناوين رئي سية وهي: غياب ت سل سل وا ضح لل سلطة داخل النظام الق ضائي و أي ضا فيما بينه وبني ال سلطة التنفيذية وغياب القوانني و إالجراءات إالدارية املوحدة بني ال ضفة الغربية وقطاع غزة والنق ص ال شديد يف العاملني امل ؤوهلني واملباين والتجهيزات واملراجع القانونية و أالموال. 4 ويف تف صيالت هذه امل شاكل ذكر التقرير ف شل ال سلطة التنفيذية يف إعادة ت أ سي س جمل س ق ضائي أعلى والذي عمد الرئي س الفل سطيني أو وزير العدل بدال عنه إىل تقل د صالحياته يف إقامة املحاكم املناطقية واملحلية و إغالقها ويف التعيني والرتقية وتخفي ض املرتبة والنقل والطرد و إالحالة على التقاعد للق ضاة على كل امل ستويات وكذلك موظفي املحاكم ويف حتديد الرواتب وتعوي ضات التقاعد. كما مت ربط من صب املدعي العام أو النائب العام بال سلطة التنفيذية التي تقوم ب إ جراء التعيينات يف هذا املن صب. وقد و س ع رئي س ال سلطة الفل سطينية من أو ضاع 4 ال سلطة الق ضائية يف عهد ال سلطة الوطنية الفل سطينية م صدر سابق. 19

21 نطاق تدخل ال سلطة التنفيذية حني قام بتعيني رئي س جمعية املحامني املوحدة اجلديدة يف ال ضفة الغربية وقطاع غزة و أع ضاء هيئتها إالدارية. وقد أدى التدخل امل ستمر لل سلطة التنفيذية ور ؤو ساء فروع ال رشطة و أجهزة أالمن املختلفة يف ال ص ؤوون الق ضائية مثال إىل ا ستقالة النائب العام فايز أبو رحمة كما مت إق صاء بع ض رجال الق ضاء عن منا صبهم من قبل ال سلطة التنفيذية ب سبب بع ض الت رصيحات أو القرارات التي اتخذتها حماكمهم. ثم إن ال سلطة الفل سطينية مل حترز إال تقدما ضئيال يف تب سيط القوانني و إالجراءات إالدارية املتعددة واملعقدة ال سارية املفعول يف ال ضفة الغربية وقطاع غزة. كما أنه وعلى الرغم من وجود مركز سلطة الق ضاء يف غزة أ سا سا ف إ ن كثريا من الت رشيعات اجلديدة قد مت ت مبر سوم أو أمر دون ا ست شارة أو إ شعار لدى ال ضفة الغربية. 5 ويعاين النظام الق ضائي أي ضا من نق ص التعاون مع اجلهات التي تفر ض القانون. كما أن االفتقار إىل منهاج وطني موحد لتدريب ال رشطة يعيق أي ضا التعاون مع النظام الق ضائي. وهناك أي ضا م شكلة ال سجون ونظام ال سجون سواء من الناحية إالدارية أم املادية. فهناك سلطة لل سجون ولكنها تفتقر ب شدة إىل التجهيزات والهياكل و أالنظمة كما أنها ال تتمتع إال ب سيطرة حمدودة على من ش آتها ال صالحيات ح سب االتفاقات: يغفل القانون أال سا سي املعد ل عن الكثري من ال صالحيات واحلاالت كما أنه غام ض أحيانا بخ صو ص حاالت و صالحيات أخرى, مبا يف ذلك ما يتعلق بالنظام الق ضائي الفل سطيني وحتديدا املحكمة العليا وهي املخولة بالف صل يف حال تنازع ال سلطات. لذلك 5 امل صدر نف سه. 6 امل صدر نف سه. 20

22 ف إ نه وبعدما ت سببت أزمة ال صالحيات بتعطيل العديد من إالدارات وب شلل يف عدد من أالجهزة الر سمية وبتفاقم حالة الفلتان أالمني والفو ضى كان املخرج امل ؤوقت هو االتفاق على هذه ال صالحيات بني قادة الطرفني )فتح وحما س(. أوىل هذه اللقاءات مت يف غزة يف 2006/5/6 لبحث أزمة الرواتب وتنازع ال صالحيات وجمع عبا س وهنية لكنه مل ينته إىل أي نتيجة. ثم كانت عدة لقاءات واتفاقات للحد من أزمة الفلتان أالمني وكذلك رصاع ال صالحيات )ركزت أغلب اللقاءات واالتفاقات على الو ضع أالمني وال صالحيات أالمنية( كانت أبرز نتائجها: وثيقة الوفاق الوطني )2006/6/27( والتي ن ص ت على رضورة إ صالح وتطوير امل ؤو س سة أالمنية و رضورة تنظيم العالقة مع املقاومة وتنظيم وحماية سالحها ودعت إىل العمل على إ صدار قانون ينع ممار سة العمل ال سيا سي واحلزبي ملنت سبي أالجهزة أالمنية وااللتزام باملرجعية ال سيا سية املنتخبة التي حددها القانون. كما ت ضمنت الوثيقة التم سك بخيار املقاومة يف مواجهة االحتالل وت شكيل جبهة مقاومة موحدة واالتفاق على احرتام صالحيات كل من الرئي س واحلكومة بح سب ما وردت يف القانون أال سا سي. 7 االتفاق املوق ع بتاريخ 2006/12/19 برعاية الوفد امل رصي وين ص على سحب امل سلحني من ال شوارع و تويل وزارة الداخلية امل ص ؤوولية الكاملة عن حفظ أالمن يف ال شارع الفل سطيني 7 ن ص وثيقة الوفاق الوطني موقع عرب 2006/6/

23 وجتنيب أالجهزة أالمنية التدخل يف اخلالفات ال سيا سية. 8 اتفاق مكة املوق ع يف 2007/2/8 والذي ن ص على ت شكيل حكومة وحدة وطنية فل سطينية و امل ضي قدما يف إجراءات تفعيل وتطوير و إ صالح منظمة التحرير الفل سطينية و أك د فيه الطرفان مبد أ ال رشاكة وك رس االحتكار من قبل فتح مل ؤو س سات ال سلطة الفل سطينية و إعادة ت شكيل أالجهزة أالمنية على أ س س وطنية ومهنية. 9 لكن كل هذه االتفاقات مل تكن ذات أثر فعلي على أر ض الواقع ومت جتاوزها يف املمار سات متاما كما مت جتاوز القانون أال سا سي خ صو صا من قبل الرئي س الفل سطيني وم ساعديه. 8 االتفاق مت أي ضا برعاية منظمة امل ؤومتر إال سالمي بتاريخ 2006/12/19 انظر ن ص االتفاق من موقع املنظمة: 9 ن ص اتفاق مكة للوفاق الوطني مركز املعلومات الوطني الفل سطيني: _ 3.htm 22

24 ثانيا : صراع ال صالحيات بعد فوز حما س يف الت شريعي إذا كانت حالة الفلتان أالمني واالقتتال الداخلي تهد أ حينا ثم تعود ف إ ن رصاع ال صالحيات ا ستمر منذ اللحظة أالوىل لو صول حما س إىل ال سلطة وكانت بوادره أالوىل جملة من التعيينات وملء ال شواغر والرتقيات من ق ب ل رئا سة ال سلطة حيث شغلت منا صب ظل ت خالية ل سنوات وجل سة ختامية للمجل س الت رشيعي املنتهية واليته أقر ت فيها جمموعة من القوانني تو سع من صالحيات الرئي س الفل سطيني لتليها جل سة افتتاحية عا صفة للمجل س اجلديد ) سيتم تناول اجلل ستني بالتف صيل الحقا (. وعلى الرغم من كل ما أثارته قيادات فتحاوية من خماوف عما سي ؤودي إليه ت شكيل حكومة حلما س خ صو صا جراء عدم اعرتافها باالتفاقيات املوقعة وعن ال سعي إالحالل سلطة حم ساوية مكان ال سلطة الفتحاوية ف إ ن حما س رصحت أنها ال ت سعى الحتكار ال سلطة و أنها لن متيز بني أبناء ال شعب الفل سطيني و أنها ست ضع معايري الكفاءة وامل صلحة الوطنية يف إدارتها للحكومة. من الناحية العملية ا ستخدم التيار املتنف ذ يف فتح و سائل ضغط رئي سية إالدارة رصاعه مع حما س: النفوذ )ال سلطة( واملال والقوة والفو ضى والعالقات اخلارجية و ضمنها تندرج املرا سيم والقرارات والع صيان والتعيينات والرتقيات غري القانونية و أالوامر. أما حكومة حما س فلم تكن متلك باملقابل إال رشعية شعبية وحقوق و صالحيات يكفلها لها القانون و إن مل تكن حينها بيدها و حماوالت لك سب دعم عربي و إ سالمي. 23

25 كما أن الرئي س الفل سطيني حممود عبا س يتمتع بدعم دويل تفتقد إليه حكومة حما س وهو ما كان يبدو مثال يف الزيارات واال ستقباالت الر سمية ويف التمثيل على ال صعيد الدويل. وبرز هذا أي ضا على امل ستوى إالعالمي و إن ب شكل غري مبا رش من خالل و سائل إالعالم العربية والعاملية فالرئي س حممود عبا س هو الرئي س الفل سطيني أما احلكومة الفل سطينية فهي حكومة حما س و أالجهزة أالمنية التابعة لفتح ت سمى مب سمياتها أما القوة التنفيذية فهي دائما ملحوقة ب التابعة حلما س. و إىل جانب هذا الدعم قام أبو مازن بتوظيف وا ستخدام منظمة التحرير الفل سطينية و أجهزتها و رشعيتها التي طاملا كانت مثارا للجدل. فاملنظمة التي متتلك رشعية قانونية ين ص عليها امليثاق الوطني ومرجعية ين ص عليها النظام أال سا سي لل سلطة تعاين وم ؤو س ساتها حالة شبه موت خ صو صا بعد أن مت تعديل ميثاقها الوطني و شطبه الحقا وتال شي دور م ؤو س ساتها. كما أن اللجنة التنفيذية لهذه املنظمة تفتقد الن صاب القانوين بغياب ثلث أع ضائها 7 من أ صل 18 مما يثري الت ص ؤول حول مدى قانونية الكيفية التي مت فيها اختيار حممود عبا س رئي سا لهذه اللجنة. كما أن حممود عبا س كان قد عمل سابقا على حتويل ما تبقى من م ؤو س سات املنظمة إىل عهدة ال سلطة فنقل م ص ؤووليات ال صندوق القومي إىل وزارة املال وم ص ؤوولية ال سفارات الفل سطينية يف اخلارج إىل وزارة اخلارجية وجتاهل ما اتفق عليه يف القاهرة يوم 2005/3/15 مع 12 تنظيما وف صيال ب رضورة تفعيل املنظمة وتطويرها وفق أ س س يتم الرتا ضي عليها بحيث ت ضم كل القوى والف صائل الفل سطينية. كل هذا شك ل ذريعة تعللت بها حكومة حما س للقفز فوق هذه 24

26 م املرجعية فيما يخ ص نيل الثقة واكتفت بنيل ثقة املجل س الت رشيعي املنتخب حديثا كورقة رابحة ت ستخدمها كلما حاول عبا س ا ستخدام ورقة املنظمة. وقد برز رصاع ال صالحيات بعد فوز حما س على عدة م ستويات وجتلى يف عدة أحداث سيتم تناولها بالتف صيل فيما يلي: 1. جل سة املجل س الت شريعي ال سابق اخلتامية وجل سة املجل س الت شريعي املنتخب االفتتاحية: بعيد فوز حما س يف االنتخابات عقد املجل س الت رشيعي املنتهية واليته وامل ؤولف من أغلبية فتحاوية جل سة يف 2006/2/13 أقر ت فيها تعديالت ومرا سيم تو س ع من سلطات الرئي س حممود عبا س وتقل ص من سلطات املجل س الت رشيعي اجلديد الذي متتلك فيه حما س أغلبية وكذلك من صالحيات احلكومة القادمة. وقد أعاد املجل س الت رشيعي اجلديد طرح هذه املواد للت صويت مما أثار أي ضا الكثري من اجلدال. اأ. جل سة املجل س الت شريعي املنتهية واليته: قبيل عقد اجلل سة عب ت حركة حما س عن خماوفها من انقالب أبي ض ضد حما س ت سعى إليه فتح من خالل ا ستحداث منا صب يف بع ض م ؤو س سات ووزارات ال سلطة ي شغلها قادة وكوادر يف فتح ب إال ضافة إىل العمل على حتويل العديد من ال صالحيات التي كفلتها القوانني الفل سطينية لرئي س الوزراء وجتيريها ل صالح رئي س ال سلطة. وقال ح سن خري شة النائب امل ستقل الذي فاز بدعم حما س أمتنى أن تكون اجلل سة وداعية للنواب ال سابقني و أن ال يتم فيها بحث أي مقرتح ي ستهدف تعديل أو إ ضافة أي قوانني أو ت رشيعات جديدة 25

27 أالن ذلك أ صبح من مهام املجل س اجلديد ولي س من اخت صا ص املجل س املنتهية واليته. 10 وافتتح رئي س املجل س املنتهية واليته روحي فتوح اجلل سة اخلتامية أالعمال املجل س م ؤوكدا أن والية املجل س تظل قائمة إىل حني أداء أالع ضاء اجلدد اليمني الد ستورية وانتقد ال ضجيج الذي و صفه باملفتعل وغري املو ضوعي حول هذه اجلل سة و أ ضاف أن للمجل س أن ي ر س صالحياته ما ا ستمرت واليته. ورد على ما تردد من أن اجلل سة خم ص صة لتعديل القانون أال سا سي ب أ ن املجل س أ سقط اقرتاح تعيني نائب للرئي س ومتكني الرئي س من حل البملان يف اجلل ستني ال سابقتني. و أقر املجل س تعديال على قانون املحكمة الد ستورية و صادق على مرا سيم وتعيينات رئا سية ت صب يف صالح الرئي س وال سلطة الفتحاوية أثارت العديد من ردود الفعل خ صو صا حول مدى قانونيتها فيما يلي أبرزها: م 1. قانونية اجلل سة ككل: أبرز ردود الفعل تركزت حول قانونية اجلل سة ككل وفيما إذا كان يحق لهذا املجل س املنتهية واليته إقرار أي قوانني بغ ض النظر عن كون هذه القوانني م صريية حيث أنه يف عرف جميع دول العامل يحل البملان عند الدعوة لالنتخابات أو يبقى منعقدا يف بع ض احلاالت من باب عدم خلق فراغ سيا سي ال أكرث. عدنان عمر امل ست شار القانوين للرئي س حممود عبا س أك د أن ما أثري من مالحظات حول ما أقر ه املجل س الت رشيعي ال يرتكز إىل أي أ سا س قانوين بل جاء موافقا للقانون وال ي شكل ب أ ي حال من 10 جريدة الغد عم ان 2006/2/13. 26

28 أالحوال تعديا على اخت صا صات املجل س املنتخب القادم. و شدد على أن جل سة املجل س الت رشيعي كانت جل سة قانونية بحكم املادة 47 من القانون أال سا سي املعد ل بتاريخ 2005/8/13 والتي تن ص على أنه: تنتهي والية املجل س القائم عند أداء أع ضاء املجل س اجلديد املنتخب اليمني الد ستورية. و أ ضاف أنه بذلك يحق للمجل س أن يبا رش جميع اخت صا صاته املن صو ص عليها بالقانون أال سا سي والنظام الداخلي مبا فيها سن القوانني وامل صادقة على القرارات املتعلقة بتعيني أال شخا ص يف املنا صب العليا مو ضحا أنه على الرغم من االنتقاد املتعلق بعقد هذه اجلل سة بعد انتخاب أع ضاء املجل س الت رشيعي اجلديد إال أن ما قام به املجل س يف جل سته اال ستثنائية هو أمر يفر ضه عليه القانون حيث أن القانون يجيز لرئي س ال سلطة الوطنية يف حال عدم انعقاد املجل س إ صدار قرارات بقوة القانون تعر ض على املجل س الت رشيعي يف أول جل سة إالقرارها وحيث أن املجل س انعقد فكان من واجباته أن يقر جمموعة من القرارات بقانونه ال صادرة عن الرئي س. و أ ضاف أن املجل س أبرز ح سن النوايا واخللق عندما امتنع عن إقرار التعديالت املقدمة على القانون أال سا سي منذ شهر متوز/ يوليو 2005 وترك إقرارها للمجل س القادم على الرغم من أنه كان ب إ مكانه القيام بذلك دون مانع قانوين. 11 وكان رئي س املجل س روحي فتوح حتدث خالل كلمته يف اجلل سة اخلتامية عن حق املجل س يف ممار سة صالحياته حتى اليوم أالخري وهو ما أكده عدة أع ضاء يف املجل س ذاته حيث رف ض أمني رس املجل س أحمد ن رص موقف حما س املعرت ض م ؤوكدا أن اجلل سة قانونية مائة باملائة وقال إذا كانوا يف حما س ال يعلمون بالقانون البملاين فهذا 11 جريدة القد س فل سطني 2006/2/14 نقال عن وكالة أالنباء الفل سطينية )وفا(. 27

29 ش أ نهم فهم يتحملون خط أ ت رصيحاتهم لكن هذه اجلل سة قانونية ور سمية وب إ مكان املجل س الت رشيعي ال سابق عقد جل سة أخرى قبل موعد جل سة التن صيب بيوم واحد. و أو ضح أن القانون أال سا سي الفل سطيني ين ص على أن نهاية والية املجل س الت رشيعي القانونية تنتهي مع ت سلم املجل س اجلديد مهامه. و أ ضاف يف تقديري أن إالخوة يف حما س لي س لديهم خبة يف العمل البملاين وما زالوا يتعاملون من موقع املعار ضة. 12 أما حما س فو صفت هذه التعديالت ب أ نها انقالب أبي ض وو سيلة ل سلب صالحيات الت رشيعي واحلكومة مل صلحة الرئا سة التي ت سيطر عليها فتح. ور أى د. عزيز الدويك أحد نواب حما س اجلدد والذي انتخب بعد ذلك رئي سا للمجل س الت رشيعي اجلديد يف عقد هذه اجلل سة حماولة لاللتفاف و إقرار قرارات تقيد عمل املجل س اجلديد لدرجة و صف فيها القرارات املتخذة ب أ نها مق صلة سلطت على عنق املجل س اجلديد بطوق ي صعب إالفالت منه. ومل ي ستبعد أن يقوم املجل س اجلديد مبعاودة فتح هذه امللفات و إعادة مناق شتها الحقا. وقال أحمد مبارك اخلالدي عميد كلية احلقوق يف جامعة النجاح والذي شارك يف كتابة الد ستور الفل سطيني إن هذه اجلل سة غري قانونية أالن هناك فرقا بني الوالية وال صالحية وعلى الرغم من أن هذا املجل س مل تنته واليته بعد إال أنه ال يتلك صالحية البت يف أي قانون أو تعديل على القانون. و أ ضاف أن معظم أع ضاء املجل س الت رشيعي املنتهية صالحيته مل ينجحوا يف االنتخابات أالخرية وبالتايل ال يلكون ال صالحية وال الثقة ل سن أية ت رشيعات جديدة 12 جريدة عكاظ ال سعودية 2006/2/15. 28

30 خ صو صا ب ش أ ن تعيينات أو غريها يف الوقت ال ضائع. 13 كما رص ح القيادي يف حما س سعيد صيام ب أ ن الت رشيعي املقبل لن يعرتف ب أ ي خطوات ا ستباقية اتخذها املجل س املنتهية صالحيته و لن نعتبها د ستورية و سنعمل على إلغائها. وحول إمكانية تعديل أو إلغاء ما أقر يف هذه اجلل سة فقد قال الباحث يف الدائرة القانونية يف املجل س الت رشيعي ع صام عابدين أنه يكن للت رشيعي املقبل إلغاء هذه إالجراءات لكنه يحتاج إىل م صادقة الرئي س الذي سريف ضها وعندها ستكون حما س يف حاجة إىل ثلثي أع ضاء املجل س لك رس قرار الرئي س وهو ما ال يتحقق لها. و أ ضاف: خالل هذه العملية ستن ش أ أزمة بني فتح وحما س. 14 وكان عابدين قبيل عقد اجلل سة قد طرح عدة مالحظات قانونية حول اجلل سة املطروحة أبرزها أن أي قانون ي صدر عن املجل س الت رشيعي خمالف أالحكام القانون أال سا سي املعد ل والنظام الداخلي للمجل س هو قانون غري د ستوري و أنه ال يكن للمجل س الت رشيعي ال رشوع يف مناق شة هذه التعديالت التي تم شكل سابقة غري د ستورية يف م سرية العمل الت رشيعي التي د أب عليها املجل س منذ ن ش أ ته. وذلك أالن أال صول ا إالجرائية القانونية وامل ستقرة يف عملية إقرار م شاريع القوانني ال تبد أ مبا رشة من القراءة أالوىل. كما أن ن ص املادة 68 من النظام الداخلي وا ضح متاما يف هذا ال ش أ ن إذ ي ؤوكد على وجوب أن جترى مناق شة م شاريع القوانني يف قراءتني منف صلتني واالنف صال يعني أن هناك حدودا زمنية ومو ضوعية لكل قراءة و أن الو صول إىل القراءة الثانية أالي م رشوع قانون يعني حتما االنتهاء من القراءة 13 جريدة ال سبيل عم ان 2006/2/ جريدة احلياة لندن 2006/2/14. 29

31 أالوىل وما مت إرج ؤوه منها بقرار من املجل س. بتعبري أو ضح ف إ ن قرار املجل س املذكور يبقى ساريا أي من سجما مع أال صول إالجرائية القانونية إىل أن جترى القراءة الثانية للم رشوع )م رشوع القانون( أم ا وقد جرت القراءة الثانية للم رشوع و أعقبها م صادقة رئي س ال سلطة الفل سطينية عليه ومت ن رشه يف الوقائع الفل سطينية يف العدد 57 ال صادر بتاريخ 2005/8/18 ف أ صبح بذلك قانونا نافذا فال يوجد أي مم سوغ قانوين للعودة من جديد إىل ما صس مي القراءة أالوىل أو ا ستكمالها إذ مل يعد لها وجود من الناحية القانونية أ صال وقرار املجل س ال يقوى على الن صو ص القانونية يف جميع أالحوال. كما أ ضاف عابدين أنه ال سبيل إالجراء أي تعديالت على القانون أال سا سي املعد ل إال من خالل م رشوع قانون جديد يخ ضع من جديد ل أال صول إالجرائية اخلا صة بتعديل أحكام القانون أال سا سي والواردة يف القانون أال سا سي املعد ل والنظام الداخلي للمجل س الت رشيعي منح الرئي س صالحية ت شكيل املحكمة الد ستورية: مت إقرار التعديالت التي اقرتحها الرئي س حممود عبا س بخ صو ص صالحية إن شاء املحكمة الد ستورية والتي ين ص أبرزها على أنه يتم الت شكيل أالول للمحكمة بتعيني رئي س املحكمة بقرار من رئي س ال سلطة الفل سطينية بالت شاور مع جمل س الق ضاء أالعلى ووزير العدل وتعيني رئي س وق ضاة املحكمة بقرار من رئي س ال سلطة الفل سطينية بناء على تن سيب من اجلمعية العامة للمحكمة الد ستورية بدال من الن ص ال سابق الذي كان ين ص على ا شرتاط م صادقة الت رشيعي على ت شكيل املحكمة. 15 جريدة ا أليام فل سطني 2006/1/16. 30

32 وتكمن أهمية هذا التعديل يف كون املحكمة الد ستورية هي اجلهة الق ضائية التي تبت يف اخلالفات بني ال سلطات الثالث وت شمل صالحياتها الرقابة على د ستورية القوانني وبهذا ف إ ن هذا التعديل يعطي الرئي س عبا س فر صة رف ض قرارت املجل س الت رشيعي و إلغاء أي قانون قد ي صادق عليه بحجة أنه خمالف للد ستور مما يعني أي ضا جعل ال سلطة الرقابية )الق ضاء( أداة بيد الرئي س. وتعليقا على هذا التعديل رص ح عدنان عمر امل ست شار القانوين للرئي س عبا س أن قانون املحكمة الد ستورية العليا كان أقر ه املجل س الت رشيعي و صادق عليه الرئي س بتاريخ 2005/12/29 غري أن هذا الن ص امل صادق عليه من قبل الرئي س مل يكن هو الن ص الذي صادق عليه املجل س الت رشيعي بالقراءة الثالثة فكان أن أر سل رئي س املجل س الت رشيعي الن ص امل صادق عليه إىل الرئي س بتاريخ 2006/1/21 واملت ضمن اختالفا يف امل ضمون عن الن ص الوارد يف القانون امل صادق عليه وعليه قرر الرئي س الرجوع عن قرار امل صادقة بتاريخ 2006/1/23 ورد القانون للمجل س الت رشيعي مع مالحظاته وخ صو صا تلك املتعلقة باختيار رئي س ق ضاة املحكمة الد ستورية احرتاما ملبد أ ف صل ال سلطات ومتكني املحكمة من أداء دورها الرقابي وتنفيذ ذلك قبل إجراء االنتخابات ووفقا للمادة 41 من القانون أال سا سي املعد ل ف إ ن مالحظات الرئي س ال ترف ض من املجل س الت رشيعي إال ب أ غلبية الثلثني ويتم إقرارها ب أالغلبية العادية القد س 2006/2/14 نقال عن وكالة وفا. 31

33 أما حما س فقد رد ت على ل سان ناطق با سمها أنه ال يكن القبول ب أ ن يكون رئي س ال سلطة املرجعية الد ستورية أالوىل. 17 كما رصح النائب عن حما س يف املجل س الت رشيعي أحمد عبد العزيز مبارك أن: هذا التعديل كان يف أال صل ين ص على أن أي تعيني للق ضاة يف املحكمة الد ستورية يتم بالت شاور بني رئي س ال سلطة ورئي س احلكومة لكن التعديل الذي أقر أراد أن يح رص ال صالحية فقط لرئي س ال سلطة ومن ش أ ن هذا التعديل أن يعطي ال صالحية للق ضاة املعينني فقط من قبل رئي س ال سلطة البت يف قوانني قد ي ضطر املجل س الت رشيعي م ستقبال إىل االحتكام لر أي املحكمة الد ستورية فيها ويف هذه احلالة ستكون املحكمة الد ستورية منحازة إىل موقف الرئا سة. و أ ضاف مبارك أن حما س ستطعن يف هذا التعديل ولن تعد ه د ستوريا بحكم أن اجلل سة التي عم قدت يف ظل ه مل تكن قانونية أي ضا و أن النواب الذين صوتوا ل صالح هذا التعديل ال يلكون ال صالحية لذلك مر سوم تعيني رئي س ديوان املوظفني: شملت املرا سيم الرئا سية التي صادق عليها املجل س الت رشيعي يف اجلل سة املذكورة أعاله مر سوما يق ضي بتعيني رئي س لديوان املوظفني تابع للرئا سة )عم ني جهاد حمدان يف هذا املن صب( على الرغم من أن الرئي س حممود عبا س كان قد خا ض رصاعا مع الرئي س الراحل يا رس عرفات عام 2003 لتحويل هذا املن صب ذاته من سلطة الرئا سة إىل سلطة رئا سة الوزراء. 17 احلياة.2006/2/14 18 جريدة ال رشق قطر 2006/2/15. 32

34 كما صادق املجل س على مر سومني رئا سيني آخرين ب ش أ ن تعيني فاروق إالفرجني رئي سا لهيئة التقاعد وحممود فريد أبو الر ب رئي سا لديوان الرقابة املالية و إالدارية. وقد بر ر امل ست شار القانوين للرئي س عبا س هذا التعيني يف إطار ت صديق املجل س على تعيينات ملنا صب صدرت قرارات ب ش أ نها منذ مدة تزيد على ثالثة أ شهر وكان ال بد من امل صادقة على تعينيهم لكي يت أ تى لهم مبا رشة أعمالهم يف هيئة الت أ مني واملعا شات وديوان الرقابة إالدارية واملالية. 19 وبغ ض النظر عن التعيينني أالخريين ف إ ن تعيني رئي س لديوان املوظفني تابع للرئا سة )وفتح( يعني منح الرئي س سيطرة على قطاع املوظفني. ومبوجبه منح رئي س ديوان املوظفني اجلديد إمكانية رف ض إعطاء حكومة حما س فر صة تعيني أعداد جديدة من املوظفني الذين يرى أنهم م ؤويدون لها يف منا صب حكومية مهمة أو غري مهمة أو ف صل أو ا ستبدال موظفني ينتمون لفتح أو حم سوبون عليها حيث يم شكل ه ؤوالء أالغلبية ال ساحقة ملوظفي ال سلطة )140 ألفا ( 20 وهو ما يعني عمليا شل قدرة احلكومة التي تقودها حما س على تنفيذ برناجمها يف إال صالح والتغيري يف أالجهزة احلكومية وعدم القدرة على ك رس احتكار حزب واحد لل سلطة والعجز عن حتويل الوزارات وامل ؤو س سات إىل م ؤو س سات مفتوحة للجميع ح سب معايري وطنية ومهنية. 19 القد س 2006/2/14 نقال عن وكالة وفا. 20 احلياة.2006/2/14 33

35 وقد ر أى الباحث يف الدائرة القانونية يف املجل س الت رشيعي ع صام عابدين أن التعديل فيما يتعلق باخت صا ص جمل س الوزراء ب ش أ ن التن سيب لدى رئي س ال سلطة الوطنية يف م س أ لة تعيني ر ؤو ساء الهيئات وامل ؤو س سات من ش أ نه تو سيع صالحيات رئي س ال سلطة الفل سطينية غري امل ساءل أمام املجل س الت رشيعي على ح ساب احلكومة امل ساءلة أمامه. وبذلك ف إ ن هذا التعديل املقرتح يم غفل أو يتجاهل الهدف الذي وم جدت من أجله القاعدة الد ستورية التي ت ؤوكد على ال صالحيات احل رصية املخولة لرئي س ال سلطة الفل سطينية مبوجب ن ص املادة 38 من القانون أال سا سي املعد ل: ي ر س رئي س ال سلطة الوطنية سلطاته ومهامه التنفيذية على الوجه املبني يف هذا القانون. عالوة على ذلك ف إ ن هذا التعديل املقرتح من ش أ نه أن يجعل صالحيات جمل س الوزراء الواردة يف املادة 69 غام ضة ومتناق ضة مر سوم تعيني اأمني عام للت شريعي من خارج املجل س املنتخب: صادق املجل س يف جل سته أالخرية على مر سوم رئا سي يق ضي بتعيني أمني عام للت رشيعي يحل حمل أمني رس املجل س الذي ي شغله نواب منتخبون يف العادة. ومبوجب التعيني اجلديد ف إ ن أالمني العام سيكون م ص ؤووال عن جميع موظفي املجل س وعني إبراهيم خري شة لهذا املن صب وهو من كوادر فتح ومر شحها الذي مل يحالفه احلظ عن دائرة طولكرم يف خطوة ستمنع احلكومة اجلديدة من إحداث أي تغيري يف بنية املجل س الت رشيعي القائمة بررتها فتح ضمن تعديالت مقرة لتطوير املجل س اقرتحتها يف آذار املا ضي ]2005[ جلنة إ صالح 21 ا أليام فل سطني 2006/1/16. 34

36 وتطوير الت رشيعي مر سوم اعتبار النواب اجلدد املنتخبني نوابا يف املجل س الوطني: أقر املجل س أي ضا تعديال على قانون االنتخابات العامة املعد ل رقم 13 أعاد فيه ن صا يق ضي باعتبار أع ضاء املجل س الت رشيعي املنتخبني أع ضاء آليا يف املجل س الوطني ملنظمة التحرير على الرغم من أن هذا البند مل يرد يف القانون أال سا سي لكنه سقط سهوا على حد تعبري فتوح و مل يحظ ب أ ية قراءة يف حينه و أخذ على أنه أمر مفروغ منه. 23 هذا املر سوم مل يرث ضجة بقدر املرا سيم ال سابقة لكنه عم د من قبل البع ض حماولة لو ضع حما س يف م ؤو س سات منظمة التحرير بحكم القانون لت رسيع عملية التعار ض بني أفكار احلركة ومواقف املنظمة وال ضغط على حكومة حما س و إبراز حالة التناق ض بينها وبني الت سوية ال سيا سية. ب. اجلل سة االفتتاحية للمجل س الت شريعي املنتخب: يف أدى 2006/2/18 املجل س الت رشيعي اجلديد اليمني الد ستورية وانتخب عزيز الدويك رئي سا للمجل س. وبعد أيام اتخذ الدويك قرارا بتجميد جميع القرارات ال صادرة عن املجل س القدمي يف جل سته أالخرية إالعادة الت صويت عليها يف جل سة املجل س الت رشيعي القادمة. وقد رص ح عزيز الدويك بهذا اخل صو ص ب أ ن حما س ال ت سعى إىل صدام مع أحد لكن املجل س الت رشيعي القدمي اتخذ قرارات هامة يف فرتة ال يجوز أن يجري فيها طرح ق ضايا هامة وخا صة من 22 جريدة احلياة اجلديدة فل سطني 2006/2/ امل صدر نف سه. 35

37 نواب خا ضوا االنتخابات ومل يحالفهم احلظ يف نيل ثقة ال شعب. و أ ضاف الدويك أنه بناء على ذلك ارت أ ينا جتميد هذه القرارات و إعادة درا ستها من قبل اللجنة القانونية يف املجل س الت رشيعي والتي هي جزء من املجل س ال سابق ونحن مل ن أ ت برجال قانون جدد و إمنا نف س الرجال الذين كانوا يف ال سابق وهم سيقررون قانونية هذه إالجراءات. 24 ور أى عزام أالحمد رئي س كتلة فتح يف البملان اجلديد أن القرارات التي ات خذها الدويك القا ضية بتجميد جميع التعيينات والرتقيات التي جرت خالل الفرتة ال سابقة غري رشعي ة وت شك ل بداية ملخالفة القوانني التي يبدو أن رئي س املجل س مل يم راجعها جيدا. وقال إن قرار الدويك لي س له عالقة بالقانون إطالقا و إمنا بالرغبة واملزاج لي س أكرث من ذلك حيث أنه ال يحق أالي رئي س جمل س ت رشيعي جديد أن يم جم د أو يم لغي قرارات جمل س ت رشيعي سابق فعليه تبليغ املجل س الت رشيعي والت رشيعي هو الذي ي أ خذ القرار بالتجميد أو إاللغاء أو إعادة النظر. كما أ ضاف أن الدويك فر ض من نف سه ديكتاتورا على املجل س الت رشيعي وهذا مرفو ض متاما وبداية غري موف قة إذا كانت عن وعي فهي بداية خاطئة ال بم د من الت صد ي بقو ة لها. 25 ويف 2006/3/6 عقد املجل س الت رشيعي اجلديد جل سته أالوىل لكن حركة فتح حاولت عرقلة عملية إعادة الت صويت على هذه القرارات فرف ض موظفو املجل س تقدمي امللفات الالزمة لرئي س املجل س اجلديد ورف ضوا الرد على االت صاالت والهواتف الداخلية ت أ كيدا للوالء لفتح كما كانت هناك مقاطعات كثرية حلديث الدويك من قبل نواب فتح 24 مقابلة مع عزيز الدويك موقع املركز الفل سطيني ل إالعالم 2006/2/ وكالة وفا 2006/2/22. 36

38 بدون إذن ليقوموا بعد ذلك باالن سحاب من اجلل سة ب شكل جماعي. 26 وقد تخلل حيثيات اجلل سة نقاط نظام متعددة تناول بع ضها نقدا لطريقة أداء رئي س املجل س ال سي ما تلك التي وردت من عريقات ودحالن وانت صار الوزير الذين حاولوا لفت نظره إىل أنه رئي س اجلميع ولي س رئي سا لفئة. بينما اتهم الدويك نواب فتح مبحاولة تخريب أعمال املجل س وهو ما أثار ردود فعل ومداخالت نقدية حادة منهم. وعندما قرر رئي س املجل س اللجوء للت صويت إاللغاء القرارات قام نواب فتح باالن سحاب اجلماعي حيث عد أالحمد الت صويت غري قانوين و أنهم ال يكنهم امل شاركة يف جل سة غري قانونية. ور أى عقب خروجه أن نواب حما س كان يكنهم إلغاء أي قرار سابق بطريقة قانونية إال أن تعط شهم لل سلطة دفعهم للجوء إىل هذا أال سلوب غري القانوين معلنا أن كتلته ستلج أ إىل حمكمة العدل العليا للطعن يف قرارات حما س لكن اجلل سة ا ستمرت ومت الت صويت بالفعل على إلغاء بع ض القرارات. وقد ساد من ثم توتر ميداين إثر اقتحام م سلحني تابعني لفتح مقر املجل س يف غزة و إطالق النار يف داخله أالمر الذي دفع النواب وغالبيتهم من حما س إىل إخالء املبنى. 27 وفعال جل أ ت الكتلة البملانية لفتح الحقا للق ضاء للف صل يف إجراءات املجل س الداخلية لهذه اجلل سة بحجة خمالفتها للنظام أال سا سي لكن مل ترد أية نتائج أو متابعة جدية لهذا املو ضوع. 26 جريدة القد س العربي لندن 2006/3/7 وانظر: االنتخابات الفل سطينية وخريطة سيا سية جديدة يف التقرير ال سرتاتيجي العربي )القاهرة: مركز الدرا سات ال سيا سية واال سرتاتيجية 2006( ص احلياة والقد س العربي وجريدة امل ستقبل بريوت 2006/3/7. 37

39 ونقلت صحيفة عكاظ الحقا عن عزيز الدويك أن عزام أالحمد أبلغه ب أ ن قرار فتح خالل املجل س ال سابق هو قرار أعرج. أما بالن سبة لقرار فتح باللجوء إىل حمكمة العدل العليا فقد أكد الدويك أنه لي س من حق املحكمة الفل سطينية العليا إبطال أو إلغاء قرارات املجل س أالن هذا ش أ ن داخلي و سيادي عب ت عنه أالغلبية. وحذر من أنه يف حال التدخل ف إ نه يعد تعديا على مبد أ الف صل بني ال سلطات الذي يقره الد ستور. كما أ ضاف أن ان سحاب نواب فتح هو ت أ كيد على ضعف موقفهم القانوين ودافع عن قرار إلغاء تو سيع صالحيات عبا س الق ضائية ور أى أنه د ستوري م شريا إىل أن حما س ال تريد االنقالب أو ال صدام مع أبي مازن بدليل أن املجل س وافق على ستة م شاريع قرارات جاءت منه ا إالدارات: كان رصاع ال صالحيات يف إالدارات أول ال رصاعات امل ست رشفة بعيد فوز حما س إذ أن ال صالحيات كانت أ صال متداخلة بني رئا سة الوزراء ورئا سة ال سلطة قبل االنتخابات الت رشيعية. وال يعود هذا لغمو ض يف القوانني إذ أن القوانني وا ضحة يف حتديد صالحيات كل منهما ولكن أالن اللذ ي ن شغال املن صبني كانا سابقا من حركة فتح وكان كل منهما دائما يف سعي لال ستئثار بن صيب أكب من هذه ال صالحيات. وبعد فوز حما س سعى الرئي س الفل سطيني حممود عبا س وفتح إىل إبقاء حالة التفرد الفتحاوية يف إالدارات قدر إالمكان سواء عب التعيينات والرتقيات املختلفة أم حتى ب إال رضابات والع صيان املدين. 28 عكاظ.2006/3/8 38

40 قامت م ؤو س سات ال سلطة والوزارات بحملة تعيينات وترقيات وا سعة وملء لكافة ال شواغر حتى تلك التي كان م ضى على فراغها سنني بينما ا ستوعبت أالجهزة أالمنية آالف العنا رص من فتح بتدخل مبا رش من قيادات أالجهزة أالمنية والقيادات الفتحاوية وذلك أالجل إرهاق حكومة حما س املقبلة ماليا و إداريا ويف الوقت ذاته إحكام ال سيطرة الفتحاوية على الوزارات وامل ؤو س سات. كما أن النفقات املالية للم ص ؤوولني يف سنة 2006 ارتفعت لت صل إىل أكرث من 100 مليون دوالر. وجرى حديث عن وظائف وهمية يف ال سلطة ال ي ر س أ صحابها أي عمل فعلي. 29 كما قام املجل س الت رشيعي املنتهية واليته ب إ صدار جمموعة قرارات تو سع من صالحيات الرئي س يف عدة جماالت ت شمل املوظفني وقامت حكومة ت سيري أالعمال يف حينه )حكومة قريع( ب إ صدار قرارات ترقية وتعيني 19 وكيل وزارة دفعة واحدة ممن ينتمون إىل حركة فتح أو يوالونها ومت سحب إال رشاف على وكالة أالنباء الفل سطينية الر سمية وم ؤو س سة إالذاعة والتلفزيون الفل سطيني من وزارة إالعالم إىل الرئا سة. ويف 2006/2/13 حتد ث عزيز الدويك القيادي يف حما س والنائب املنتخب حديثا حينها عن أنباء غري م ؤوكدة ت شري إىل تعيني 70 مديرا عاما يف وزارات ال سلطة م ؤوخرا جميعهم من كوادر فتح ومعظمهم من غري حملة ال شهادات العليا معربا عن أمله يف أال تكون هذه أالنباء صحيحة. و أ ضاف بخ صو ص التعيينات والرتقيات التي متت أن حما س تعد كل ما مت من إجراءات وتعيينات وتغيري يف ال صالحيات منذ إعالن نتائج االنتخابات إىل آالن غري قانوين كونها ت أ تي يف فرتة انتقالية ال يجوز اتخاذ أية قرارات فيها. و أو ضح 29 جريدة ال رشق ا ألو سط لندن 2006/2/17. 39

41 أن ما يجري آالن هو ا ستباق ملرحلة يخ شون فيها أن ت شكل حما س احلكومة وهو عرقلة وا ضحة وم سبقة. 30 وقد نقلت صحيفة ال رشق أالو سط يف 2006/4/7 عن م صادر يف حما س أن القرارات التي اتخذت أخريا تهدف عمليا إىل إحداث انقالب على حكومتها عب تكري س وجود حكومة ظل ت سيطر عليها فتح م شرية إىل قرار اللجنة التنفيذية تفوي ض ه شام عبد الرازق ب إال رشاف على ملف أال رسى يف منظمة التحرير حيث يعني ذلك عمليا الق ضاء على صالحيات وزير ص ؤوون أال رسى الذي سيمنع من زيارة ال سجون. و أ شارت إىل أنه يتوقع أن يقوم عبا س باتخاذ املزيد من القرارات الهادفة إىل جتريد احلكومة اجلديدة من صالحياتها م شرية إىل أن يف نيته تكليف شخ ص ما امل ص ؤوولية عن ملف العالقات املدنية مع إ رسائيل ليكون بديال عن وزارة ال ص ؤوون املدنية التي مت دجمها يف وزارة الداخلية. كما أ شارت إىل أنه سي ستغل قدرة وزير اخلارجية املحدودة جدا على التحرك من أجل لعب دور وزير اخلارجية. 31 كما أن بع ض املوظفني يف الوزارات ساءتهم هذه الرتقيات والتعيينات املغر ضة والتي وجهت إىل فئة معينة من املوظفني دون غريها فكان مثال أن ن رشت جمموعة من املوظفني يف وزارة الثقافة نداء يف إحدى ال صحف طالبوا فيه بالتحقيق يف الرتقيات. 32 وذكر وزير العدل أحمد اخلالدي يف احلكومة اجلديدة حكومة حما س احلكومة العا رشة أنها سرتاجع جميع الرتقيات التي متت بعد االنتخابات وتلغي ما هو غري قانوين منها. وهو املوقف نف سه الذي 30 الغد.2006/2/13 31 ال رشق ا ألو سط 2006/4/7. 32 احلياة.2006/4/2 40

42 أك ده سامي أبو زهري الحقا إثر تناقل أخبار عن عزم حما س ف صل موظفي فتح من ال سلطة وتعيني موظفي حما س مكانهم أن حما س ال ت ستهدف موظفي فتح لكن املجل س الت رشيعي اجلديد سوف ينظر يف الوظائف الوهمية املتكد سة واملوظفني الذين يتقا ضون أكرث من راتب من ميزانية ال سلطة أالن ذلك ي شكل عبئا ماليا كبريا على املوازنة ويحرم العديد من املواطنني العاطلني عن العمل من احل صول على وظائف. 33 ويف االجتاه املقابل فقد ن رش مركز إالعالم واملعلومات التابع لفتح يف آب/ أغ سط س 2006 تقريرا بعنوان حكومة حما س و إالق صاء ال سيا سي حتدث فيه عن: سيا سة إق صاء سيا سي منظمة ي ر سها وزراء احلكومة احلالية بدوافع سيا سية بحتة ال عالقة لها ب ضوابط إدارية أو قانونية أو ذات عالقة بالعمل ضحيتها أالوىل املوظفني املنتمني حلركة فتح ضمن خمطط إالحاللهم ب أ ع ضاء من حركة حما س يف م سعى وا ضح لالنقالب على هيكل ال سلطة الوطنية وال سيطرة عليها. 34 وحتدث التقرير عن حاالت معينة لوزارات مثل وزارة أالوقاف وال ص ؤوون الدينية حيث كان وزير أالوقاف يف حكومة حما س نايف الرجوب قد قرر إلغاء مر سوم ملجل س الوزراء ال سابق والذي صدر يف 2005/12/11 يت ضمن ترقية وت سكني 14 موظفا من املديرين العام ني يف الوزارة على الرغم من م صادقة جمل س الوزراء ال سابق على تعيينهم وح صولهم على درجاتهم من ديوان املوظفني وتقا ضيهم رواتبهم 33 احلياة 2006/4/2 والقد س 2006/2/ حكومة حما س و إالق صاء ال سيا سي: عزل وتهمي ش يطال كبار موظفي ال سلطة والبديل حم ساوي مركز إالعالم واملعلومات آب/ أغ سط س

43 وفقا لدرجاتهم الوظيفية ملدة سبعة أ شهر وكذلك أ صدر قرارا بنقل ال سيد فريد عبد الرحمن النريب من مدير مديرية أوقاف شمال غزة إىل مدير دائرة التدريب وتعيني حممد أبو ع سكر وهو مدر س وكالة أ سبق من كوادر حما س بدال منه. كما حتدث التقرير عن حوايل ع رش تعيينات وترقيات وا ستبداالت يف الوزارة ذاتها قام بها الوزير اجلديد. 35 ويف إالطار نف سه يتناول التقرير كال من وزارة ال صحة وق سم التمري ض ووزارة الزراعة حيث فر ض الوزير احلم ساوي عزلة تامة على مكتبه وعمل منذ اليوم أالول على تعيني طاقم خا ص به من خارج الوزارة ومل يعد يلتقي ب أ ي موظف عادي. وتناول التقرير وزارة الثقافة حيث رفع الوزير احلم ساوي شعار التفرد والديكتاتورية يف ت سيري الوزارة أو إ صدار قرارات العزل والتهمي ش دون أي مبرات قانونية أو إدارية كما أورد حديثا خا صا لعمر حلمي الغول الذي كان ي شغل من صب مدير عام التنمية الثقافية والتخطيط يف الوزارة قبل أن ي صدر قرار سحب صالحياته وحتويله تلج أ التي كان يتوجب أن حما س للوزير يقول فيه إن م ست شار إىل إىل مبادئ ال رشاكة ال صحيحة إالثبات إي نها بالديوقراطية والوحدة الوطنية أثبتت بالواقع امللمو س وخالل فرتة وجيزة من ا ستالمها للحكم أنها ال متت إىل الديوقراطية ب صلة وي ضيف قرر الوزير دون وجه حق ودون سابق إنذار أو أي مقدمات اتخاذ هذا القرار املجحف بحقي فقط أنه ا ستخار ربه فوجد أن ال سبيل للتعاطي مع هذا املوظف هو تهمي شه وعزله عن مهامه امل صدر نف سه. 36 امل صدر نف سه. 42

44 وفيما كانت فتح حتاول عب مثل هذه التقارير ت سليط ال ضوء على سيا سة إنتاج ف ساد جديد حم ساوي بررت حما س ما صح من هذه املقوالت ب أ نه من باب إال صالح ولي س من باب ا ستهداف سلطة فتح وب أ ن أي تغيري يف املنا صب العليا ال بد و أن ي س أحدا من فتح إذ إن أغلبهم إن مل يكن كلهم من املوالني لفتح. كما أن أي حكومة جديدة و سيا سة جديدة ت ستوجب تغيريا يف مراكز وهيكليات صناعة القرار و إالدارات. و سيا سة الف صل كان ال بد منها إذ إنه وبغ ض النظر عن أالزمة املادية اخلانقة التي كانت متر بها ال سلطة ف إ ن حركة فتح ا ستبقت قدوم حما س بجملة تعيينات هائلة حيث مت بني فرتة 2006/3/31-1/25 وحدها تعيني نحو ألف 20 موظف يف أجهزة ال سلطة املختلفة دون الرتفيعات والرتقيات. 37 وحاولت حما س تو ضيح موقفها فعقد وزير اخلارجية يف حكومة حما س حممود الزهار يف 2006/8/30 م ؤومترا صحفيا دعا إليه و سائل إالعالم وخ ص صه للف ساد الذي أن ش أ ته فتح يف إالدارات وال سلطة الفل سطينية. 38 وقد أبرز الزهار خالل امل ؤومتر جمموعة من الوثائق الر سمية ليبني م ستعينا ب أالرقام أن ن سبة كبرية من أالموال تذهب للف صائل التابعة ملنظمة التحرير واملنظمات أالهلية غري احلكومية التابعة حلركة فتح وق سم آخر خم ص ص ملا يعرف بال ساحات اخلارجية. فقال إن احلكومة احلالية ت سلمت مديونية تبلغ قيمتها مليون دوالر منها ديون خارجية بقيمة مليونا وح سابات مك شوفة للبنوك العاملة يف أالرا ضي الفل سطينية بقيمة 550 مليونا وفوائد و أق ساط للبنوك أي ضا بقيمة 66 مليونا ونفقات 37 احلياة.2006/4/29 38 احلياة وجريدة اخلليج إالمارات وال رشق ا ألو سط 2006/8/31. 43

45 أخرى بقيمة 95 مليونا وا صفا هذا الو ضع ب أ نه كارثة مالية حقيقية. كما بني الزهار أن الف صائل املن ضوية حتت لواء منظمة التحرير تتلقى مبلغا ماليا سنويا تبلغ قيمته نحو 4.1 مليون دوالر يف حني تتلقى ال ساحات اخلارجية نحو 3.9 مليون سنويا منها نحو 2.5 مليون خم ص صة ل ساحة لبنان. و أ شار إىل أن رواتب سفريا 64 وممثال لفل سطني عب العامل ت صل إىل ألف 323 دوالر شهريا. و أ ضاف الزهار أن هناك 133 منظمة أهلية كانت حت صل على خم ص صات مالية الكثري منها منظمات وهمية إىل جانب أن بع ضها يقف على ر أ سه م ص ؤوولون يف ال سلطة الفل سطينية. و أ شار إىل أن بع ض و سائل إالعالم اخلا صة التي تخدم أطرافا سيا سية فل سطينية حت صل على خم ص صات من موازنة ال سلطة معتب أن ذلك من مظاهر الف ساد املايل و إالداري. وقارن الزهار بني احلكومات ال سابقة التي كانت تر أ سها فتح واحلكومة احلالية التي شكلتها حما س وقال: إن الوزير والنائب كانا يتلقيان راتبا شهريا قدره ثالثة آالف دوالر أمريكي يف حني أن الوزير والنائب حاليا مل يتلقيا سوى شيكل نحو 330 دوالرا وملرتني فقط منذ ت شكيل احلكومة. وحول االتهامات املوجهة للحكومة ب أ نها متار س إالق صاء الوظيفي رضب الزهار مثال بوزارة اخلارجية التي ت ضم نحو 400 موظف %99 منهم من املح سوبني على فتح يف حني أنه مل يوظف سوى أربعة موظفني يف شواغر الوزارة بحاجة لهم الفتا النظر إىل أن احلكومة احلالية وظ فت عددا من املح سوبني على حما س ممن حرموا على مدار 12 عاما من حقوقهم ب سبب ما يعرف بال سالمة أالمنية التي كانت 44

46 تق صي من ينتمون إىل احلركة لكن احلكومة ق رصت هذه ال سالمة آالن على العمالء و أ صحاب الق ضايا اجلنائية. وكان املجل س الت رشيعي وجلانه ضمن امل ؤو س سات التي عطل عملها رصاع ال صالحيات. ومن أبرز املعوقات التي عط لت العمل الت رشيعي إ رضاب موظفي املجل س أحيانا مبن فيهم الفنيني امل ص ؤوولني عن شبكة االت صاالت الداخلية الفيديو كونفرن س Video Conference والذي كان ي ستعمل للتغلب على م س أ لة إالغالق إال رسائيلي بني ال ضفة وغزة أو رف ضهم أحيانا التجاوب مع املجل س اجلديد ذو أالغلبية احلم ساوية ومقاطعات نواب فتح للمجل س أحيانا أخرى ب إال ضافة إىل أزمة النواب املعتقلني ) أغلبيتهم من حما س وبينهم رئي س املجل س عزيز الدويك(. وقد ر صد تقرير صادر عن ملتقى احلكم الر شيد أ ساليب العمل يف م ؤو س سات احلكم الفل سطيني بني 2006/9/30-3/30 فبني أن الت رشيعي مل يقم حينها ب إ صدار أي ت رشيع أو قانون واقت رص عمله على توجيه بع ض أال سئلة لوزراء دون ت سجيل أي حالة ا ستجواب كما مل يوافق على أي قانون بقرار صدر عن الرئي س سوى املتعلق بت صويت رجال أالمن. لكن التقرير ذاته بني أن احلكومة أ صدرت منذ ا ستالمها مهامها نحو تعيينا جديدا متجاوزة بذلك ال سيا سة التي أقر تها بتعيني شاغرا فقط وعقدت 26 جل سة أ صدرت فيها ما ال يقل عن 300 قرار أغلبها ذات طابع إداري )مل تتجاوز القرارات ال سيا سية ما ن سبته %6(. كما تناول التقرير أي ضا أداء بع ض الوزارات مثل ال صحة والرتبية واملالية و أظهر أن إ رضاب املوظفني شل احلياة يف امل ؤو س سات احلكومية 45

47 نتيجة عدم توفري الرواتب فلم تنجح وزارة املالية يف موا صلة إجراءات إال صالح املايل حيث توقف العمل بح ساب اخلزينة املوحد لكثري من النفقات والعائدات كما توقفت عملية دمج التخطيط باملوازنة ومل يتم حت ضري موازنة العام 2007 وال إقرار العمل مبوازنة العام ال سابق وت أ خر ن رش البيانات املالية لكنها يف املقابل جنحت يف زيادة حت صيل إاليرادات الداخلية بن سبة %45 خالل الن صف أالول من العام وعلى صعيد القرارات فقد أ صدر الرئي س الفل سطيني حممود عبا س يف 2006/5/8 قرارا رئا سيا ين ص على أنه وفقا لقانون اخلدمة املدنية رقم 4 ل سنة 1998 وتعديالته ف إ ن دور جمل س الوزراء يقت رص على التن سيب فيما يتعلق بفئة موظفي الفئة العليا. وي ؤوكد القرار أنه ال يجوز للموظفني املن سب بتعيينهم من جمل س الوزراء ممار سة مهام الوظيفة ما مل ت ستكمل إالجراءات القانونية لتعيينهم و أن كافة القرارات املتعلقة بالو ضعية الوظيفية ملوظفي الفئة العليا يف قطاع اخلدمة املدنية من تعيني وتوقيف ونقل و إنهاء خدمة ت صدر عن رئي س ال سلطة الوطنية الفل سطينية فقط. 40 وهذا القانون يتعار ض مع القانون أال سا سي الذي ينح رئا سة الوزراء واحلكومة ال صالحيات التنفيذية مبا أنها هي امل ساءلة واملحا سبة أمام الت رشيعي ال الرئي س. كما قام الرئي س الفل سطيني بتجميد قرار رئي س الوزراء الفل سطيني إ سماعيل هنية القا ضي بتحديد يومني كعطلة أ سبوعية بدال من يوم واحد 41 ليعود وي رصح إالحدى القنوات الف ضائية العربية أنه ال سلطة يف أالرا ضي الفل سطينية تواجه سلطة الرئي س و أن احلكومة 39 امل ستقبل.2006/12/11 40 انظر: حكومة حما س و إالق صاء ال سيا سي. 41 اخلليج.2006/9/10 46

48 هي حكومة الرئي س وقال: صحيح أن رئي س الوزراء هو ع ضو يف الت رشيعي املنتخب و أن الوزراء معظمهم منتخبون من قبل ال شعب لكن عندما ي صبحون وزراء ال يعودون هكذا ف صفتهم أنهم وزراء معينون من قبل الرئي س. 42 لكن حركة حما س واحلكومة اجلديدة ظل ت على مت سكها ب صالحياتها وجتاهلت العديد من قرارات الرئي س الفل سطيني أو طلباته التي ترى أنها غري مبرة أو خمالفة للقانون فرف ضت مثال طلبه إقالة وزير ص ؤوون الالجئني عاطف عدوان يف أعقاب ت رصيحاته و أ رص ت على ت شكيل القوة التنفيذية ون رشها و أعلنت وزارة الداخلية عن حتويل رئي س نقابة املوظفني العموميني إىل النائب العام التخاذ إالجراءات القانونية بحق ه بعدما ثبت أن هذا اجل سم النقابي غري قانوين. وقد رصح خالد م شعل يف حوار مع صحيفة ال سفري اللبنانية بهذا اخل صو ص أن حما س ال تريد أن تلغي دور أحد وال أن تتعدى على صالحيات أحد كما ال تقبل أن يكون هناك تعد على صالحيات احلكومة و أ ضاف: بكل و ضوح أقول أي قرارات ال رضورة لها وت أ تي يف سياق فر ض أمر واقع يف مرحلة انتقالية لن نتعامل معها مبنطق ال رشعية. لن نف صل موظفا. لن نحرم أحدا من حق ه لكن ال ي ستطيع أحد أن يخدعنا وال أن يفر ض علينا واقعا لي س له صفة ال رشعية والقانونية. 43 أالجندتان املختلفتان لعبا س وحما س برزتا أي ضا عند إ رضاب املوظفني مثال ب سبب أزمة الرواتب حيث حم ل عبا س ال صواريخ م ص ؤوولية احل صار أي الف صائل املقاومة بينما دعا هنية إىل توجيه 42 الغد.2006/10/4 43 جريدة ال سفري بريوت 2006/2/9. 47

49 التظاهرات إىل العنوان احلقيقي الذي يفر ض احل صار على ال شعب الفل سطيني إ شارة إىل االحتالل. وفيما أك دت احلكومة على حق املوظفني يف التظاهر لكنها دعت العمال إىل مراعاة حياة املواطن والظروف أك د الرئي س الفل سطيني على رشعية إ رضاب املوظفني عن العمل وقانونيته و أكد عبا س أن لقمة العي ش أهم من نتائج الديوقراطية وزارة اخلارجية والتمثيل اخلارجي: كانت م س أ لة وزارة اخلارجية ) إحدى احلقائب ال سيادية الثالث يف حكومة الوحدة( والتمثيل اخلارجي لل سلطة الفل سطينية إحدى الوزارات أالكرث إثارة للجدل يف رصاع ال صالحيات بعد وزارة أفرد لتناولها م الداخلية )التي تدخل فيها أالجهزة أالمنية( والتي ق سم م ستقل. فالقانون الفل سطيني ككل يتجه نحو ح رص مهام رئي س الوزراء بال ص ؤوون الداخلية ويعطي صالحيات أكب للرئي س وملنظمة التحرير الفل سطينية فيما يخ ص التمثيل والعالقات اخلارجية. فالرئي س هو من يلك احلق احل رصي يف تعيني ممثلي ال سلطة الوطنية لدى الدول واملنظمات الدولية والهيئات أالجنبية ويف إنهاء أعمالهم. أما املتابعة و إدارة أالعمال فهي من اخت صا ص وزارة اخلارجية بح سب اجتاهات معظم الباحثني وبح سب مواد قانون ال سلك الدبلوما سي. وعلى الرغم من أنه ال يوجد ن ص قانوين رصيح ينح هذه ال صالحية حرفيا أالي من الرئا سة أو وزارة اخلارجية 45 إال أن قانون ال سلك الدبلوما سي رصيح ووا ضح ب ش أ ن صالحيات كل من الرئي س 44 الغد.2006/8/31 سميح 45 املعايطة صالحيات رئي س ال سلطة الغد 2006/4/29. 48

50 والوزير. واجلدير ذكره أن قانون ال سلك الدبلوما سي ال يتطرق إىل أي دور رصيح ملنظمة التحرير الفل سطينية يف العمل الدبلوما سي لكن حجة املنظمة يف تدخلها هو أن القانون أال سا سي ين ص على أنها املمثل ال رشعي والوحيد لل شعب العربي الفل سطيني أينما وجد. وتن ص املادة 2 من قانون ال سلك الدبلوما سي على أنه يتم ا ستحداث البعثات الفل سطينية أو إغالقها بقرار من الرئي س بناء على تن سيب من الوزير. بينما تتوىل الوزارة بح سب املادة 3: إال سهام يف و ضع ال سيا سة اخلارجية الفل سطينية وتنفيذها ومتثيل فل سطني خارجيا وتعزيز العالقات الفل سطينية مع الدول واملنظمات الدولية و إالقليمية عربيا و إ سالميا ودوليا و إال رشاف على جميع البعثات سيا سيا و إداريا وماليا مبا يف ذلك التعيينات والتنقالت وفقا للقانون وتنمية التعاون الدويل مع فل سطني وتطويره ومتثيل فل سطني لدى اجلهات اخلارجية ورعاية م صالح الفل سطينيني يف اخلارج وتعزيز العالقة معهم وتوا صلهم مع شعبهم ووطنهم واعتماد جواز ال سفر الدبلوما سي وفقا لنظام ي صدر عن جمل س الوزراء. 46 وبخ صو ص هيكلية الوزارة )املادة 4( فتكون لها هيكلية خا صة ي صدر بها نظام عن جمل س الوزراء بناء على تن سيب من الوزير كما أن الهيكل الوظيفي لكل بعثة من بعثات فل سطني يف اخلارج يحدد فيه عدد الوظائف الدبلوما سية والقن صلية و إالدارية وامللحقني الفنيني والوظائف املحلية بقرار من الوزير. أما التعيينات )الت سمية النقل أو إالعادة للمقر ( فهي من اخت صا ص الوزير لكافة موظفي ال سلك 46 مركز املعلومات الوطني الفل سطيني قانون ال سلك الدبلوما سي انظر: 49

51 با ستثناء ال سفراء حيث يقت رص دور الوزير على التن سيب ويكون القرار من الرئي س ح سب املادة 7. وتعطي املادة أي ضا 40 الوزير صالحية تعيني امللحقني الفنيني وحتدد ت سمية وظائفهم وو صفها. كما يحق للوزير ح سب املادة أن 27 يحيل موظف ال سلك إىل التحقيق عند خمالفته لواجباته أو مقت ضيات وظيفته ويحدد الوزير بقرار منه من يقوم مببا رشة التحقيق وتعر ض النتائج على اللجنة وترفع اللجنة تو صياتها ىل الوزير إما بحفظ املو ضوع أو بتوقيع التنبيه أو إالحالة للت أ ديب. مل يكن مو ضوع رصاع ال صالحيات يف ال ص ؤوون اخلارجية متعلقا فقط يف ال صالحيات بحد ذاتها بل يف ص ؤوال قد تبدو إجابته بديهية للوهلة أالوىل: من هو وزير اخلارجية. ففي أوائل شهر متوز/ يوليو 2006 قام أبو مازن ب إ ر سال تعاميم إىل ال سفارات الفل سطينية وممثليات منظمة التحرير إ ضافة إىل املنظمات إالقليمية والدولية يبلغها فيها ب أ ن القدومي هو ال شخ ص املخول بالتحدث يف ال ص ؤوون اخلارجية للفل سطينيني ومتثيلهم يف املحافل الدولية بتكليف منه باعتباره رئي س منظمة التحرير الفل سطينية. وكان القدومي حينها رئي س الدائرة ال سيا سية يف منظمة التحرير الفل سطينية بينما كان حممود الزهار هو وزير اخلارجية. لكن مدير إدارة إالعالم يف وزارة ال ص ؤوون اخلارجية طاهر النونو نفى أن يكون أي قرار ر سمي و صل إىل الوزارة يف ش أ ن تعيني القدومي. وقال إن ما صدر يف هذا ال ش أ ن هو جمرد ت رصيح إعالمي مل ص ؤوول فل سطيني رف ض ك شف هويته. و أبدى ا ستغرابه من هذا الت رصيح الذي ي صف احلكومة الفل سطينية ب أ نها حملية وب أ نها حكومة حما س معتب أن يف الت رصيح مغالطات خمالفة لقانون 50

52 ال سلك الدبلوما سي الفل سطيني. 47 وفيما امتنعت حكومة حما س عن التعليق إىل أن تتم مناق شة القرار يف جل ستها ف إ ن عزام أالحمد رئي س كتلة فتح النيابية قال ل صحيفة ال رشق أالو سط أال جديد يف هذا القرار: وهو لي س قرارا رئا سيا بل جاء ت أ كيدا على صالحيات القدومي الذي انتخب وزير خارجية فل سطني يف اجتماع للم ؤومتر املركزي ملنظمة التحرير عام هذا القرار ال يتناق ض مع مهام وزير خارجية ال سلطة إذ إن وزير ال ص ؤوون اخلارجية يف ال سلطة هو مبثابة وزير دولة لل ص ؤوون اخلارجية ولي س وزيرا للخارجية أما أبو اللطف فهو وزير خارجية دولة فل سطني املنتخب. 48 مع العلم أن أبا مازن هو من ا ستحدث من صب وزير اخلارجية يف احلكومة الفل سطينية عند توليه رئا ستها يف أيار/ مايو 2003 وعني نبيل شعث يف هذا املن صب. ووقعت أول معركة كالمية بينه وبني القدومي عندما بعث أبو مازن تعاميم إىل ال سفارات الفل سطينية ومكاتبها التمثيلية واجلامعة العربية وهيئة أالمم املتحدة إ ضافة إىل منظمة امل ؤومتر إال سالمي ومنظمة عدم االنحياز وغريها من املنظمات املعنية يطالبها بالتعامل مع شعث كم ص ؤوول عن العالقات اخلارجية. ورف ض القدومي هذا القرار و أثار ضجة كبرية يف حينها وح سمت الق ضية ل صالح القدومي بعد تدخل من الرئي س الراحل يا رس عرفات 47 ال رشق ا ألو سط والقد س العربي واحلياة وال سبيل 2006/7/11. وقد ن رشت القد س العربي يف أن 2006/5/30 سبب تعميم القدومي هو ر صد ر سالتني وجههما مبا رشة حممود الزهار ل سفريين فل سطينيني يف اخلارج ب صفته وزيرا للخارجية وم ص ؤووال عن ال سفارات. ويف 2006/9/15 ن رشت ال رشق ا ألو سط قرارا رئا سيا صدر يف ر سالة من الرئي س الفل سطيني إىل ال سفارات الفل سطينية يف اخلارج جاء فيه ت أ كيد على أن الدائرة ال سيا سية ملنظمة التحرير هي التي تقوم بدور وزارة اخلارجية. 48 ال رشق ا ألو سط 2006/7/11. 51

53 لتعود وتبز إىل ال سطح جمددا بعد انتخاب أبي مازن رئي سا لل سلطة خلفا لعرفات واختيار نا رص القدوة وزيرا للخارجية الذي ا شرتط ح سم مو ضوع التمثيل الفل سطيني يف املحافل الدولية وح سم عبا س أالمر ل صالح القدوة. وهو ما يظهر مدى جدلية هذه احلقيبة وكونها منذ ن شوء ال سلطة الفل سطينية خا ضعة ل أالهواء الرئا سية ال أكرث بغ ض النظر عن قانون ال سلك الدبلوما سي. أما على ال صعيد العملي واملمار سات فقد برز رصاع ال صالحيات يف وزارة اخلارجية على م ستويني أالول داخلي فيما يتعلق ب إال رشاف على عمل الوزارة واملوظفني وال سلك الدبلوما سي والثاين على صعيد التمثيل وامل شاركات اخلارجية. فعلى ال صعيد الداخلي ويف إطار برنامج حما س إال صالحي أعلن وزير اخلارجية يف حكومة حما س حممود الزهار أن وزارة اخلارجية بحاجة إىل تنظيف من أال سا س إىل الر أ س حيث حتو لت سفاراتها وممثلياتها يف اخلارج ح سب ر أيه إىل أوكار ت سيء إىل ال شعب الفل سطيني. وقال إن %99 من موظفي وزارة اخلارجية البالغ عددهم 400 من لون واحد )يف إ شارة إىل فتح( منهم 100 مل يح صلوا على شهادة الثانوية العامة. 49 أما فيما يخ ص التمثيل وامل شاركات اخلارجية فقد برز أول صدام حقيقي بني القدومي والزهار يف اجتماعات وزراء خارجية دول عدم االنحياز يف كواالملبور أواخر شهر أيار/ مايو 2006 إذ ان سحب الزهار حينها من االجتماع الوزاري للمنظمة أمام و سائل إالعالم ب سبب ح ضور القدومي. و رص ح الناطق با سم وزارة اخلارجية الفل سطينية ب أ ن إحجام الوزير والوفد املرافق عن امل شاركة يف امل ؤومتر جاء عقب 49 احلياة.2006/8/31, 52

54 الو صول املفاجئ لفاروق القدومي رئي س الدائرة ال سيا سية ملنظمة التحرير الفل سطينية للم شاركة يف امل ؤومتر. و أ شار إىل أن الزهار تلقى دعوة لري أ س وفد فل سطني يف امل ؤومتر و أبلغ امل ص ؤوولني املاليزيني موافقته على ذلك. و أبدى ا ستياءه مما و صفه الت رصف الغريب الذي قام به ال سيد القدومي. 50 اجلدير ذكره أنه وقبيل عقد االجتماع ب أ يام ن رشت بع ض ال صحف الفل سطينية خب م شاركة فل سطني يف امل ؤومتر بوفد يرت أ سه القدومي وي شارك فيه الزهار كع ضو باعتبار الوفد ممثال ملنظمة التحرير الفل سطينية ال لل سلطة الوطنية الفل سطينية. 51 وبعد احلادثة حتدث فاروق القدومي عما ح صل فقال أنا أعلى منه مرتبة ف أ نا رئي س الدائرة ال سيا سية ملنظمة التحرير وهو وزير خارجية سلطة حملية ومل ي ستطع الزهار أن يدرك ذلك. أما م صادر يف وزارة اخلارجية فقد و صفت ما قام به القدومي أنه يتناق ض مع أال صول املتعارف عليها دبلوما سيا و سيا سيا وفل سطينيا وو ضع الفل سطينيني يف حرج شديد أمام الدول امل شاركة يف امل ؤومتر إذ إن الدولة امل ضيفة للم ؤومتر )ماليزيا( وج هت الدعوة لوزير اخلارجية الزهار لرت ؤو س وفد فل سطني الذي سم ى يف حينها ستة أ شخا ص أر سلت أ سم ؤوهم إىل سفري فل سطني يف ماليزيا. 52 ويف أثريت 2006/6/8 م س أ لة صالحيات كل من الوزارة ومنظمة التحرير الفل سطينية جمددا بخ صو ص متثيل فل سطني يف اجتماعات اجلامعة العربية ف أ صدر وزير اخلارجية حممود الزهار بيانا عب فيه عن أ سفه ملحاوالت بع ض اجلهات الفل سطينية االلتفاف على احلكومة م ؤوكدا أن الوفد الفل سطيني امل شارك ال يثل احلكومة الفل سطينية 50 جريدة النهار بريوت 2006/5/ احلياة اجلديدة 2006/5/ ال رشق ا ألو سط 2006/5/30. 53

55 وال ي شارك مبوافقة أو بتن سيق مع احلكومة أو وزير ال ص ؤوون اخلارجية الذي دعي ب أال سا س لهذا االجتماع وبناء على هذا ف إ ن احلكومة الفل سطينية غري ملزمة ب أ ي موقف يتخذه الوفد أو أي قرارات يوافق عليها. 53 ومن اجلدير بالذكر أن وزير اخلارجية الفل سطيني حممود الزهار قام ب صفته الر سمية بجوالت على عدة دول عربية و إ سالمية و آ سيوية وعقد بهذه ال صفة عدة لقاءات ر سمية ولقاءات مع م ص ؤوولني ومن ضمنهم أمني عام اجلامعة العربية دون أية اعرتا ضات أو عراقيل با ستثناء اعتذار وزير اخلارجية امل رصي أحمد أبو الغيط والذي أثار ضجة حول املوقف امل رصي. ومع ت شكيل حكومة الوحدة الوطنية وافقت حما س على التخلي عن وزارة اخلارجية وبالتايل خفت احلديث عن ال رصاع يف رشعية التمثيل. لكن ال ص ؤوال الذي يظل قيد الطرح هو أيهما أكرث رشعية فالقدومي و إن كان م صيبا يف قوله إن منظمة التحرير الفل سطينية منظمة عريقة ومظلة جتمع ال شعب الفل سطيني يف الداخل واخلارج إال أن عليه أن ينتبه للو ضع احلايل للمنظمة التي قامت فتح نف سها باحتكارها وب شل فاعليتها وتعطيل م ؤو س ساتها و إلغاء عدد من أهم بنود ميثاقها الوطني و أن جمال سها التمثيلية انتهت مدة صالحياتها القانونية منذ سنوات عديدة و أن ال صالحيات التي أعيدت إليه يف قيادة اخلارجية إمنا أعيدت نكاية يف حكومة حما س وعزال لها حيث كانت قد سحبت منه بقرار الرئي س عبا س نف سه قبل ب ضعة أ شهر عندما كانت فتح تقود احلكومة. 53 تكون الوفد حينها من فاروق القدومي أبو اللطف و صائب عريقات ويا رس عبد ربه انظر: احلياة اجلديدة 2006/9/7. 54

56 4. صراع ال صالحيات يف ا أالمن ووزارة الداخلية: بعد فوز حما س أحلق الرئي س الفل سطيني حممود عبا س مبكتب الرئا سة كافة أالجهزة أالمنية وامل ؤو س سات إالعالمية الر سمية و إدارة املعابر ورف ض تبعية ال رشطة والدفاع املدين و أالمن الوقائي للحكومة مقابل أالمن الوطني واملخابرات العامة للرئا سة )وهو ما كان قد نادى به و أ رص عليه سابقا إىل أن مت فعال إبان حكم الرئي س الراحل يا رس عرفات(. يف مقابل ذلك فقد قامت حما س بت أ سي س القوة التنفيذية يف قطاع غزة كنوع من الرد للتمكن من ممار سة صالحياتها وتطبيق برناجمها خ صو صا فيما يتعلق ب ضبط أالمن. كما قام الرئي س الفل سطيني حممود عبا س على صعيد أالجهزة أالمنية بعدة تعيينات دون الرجوع إىل أحد. وكان من امللفت للنظر أن الرئي س الفل سطيني حممود عبا س ومعاونيه كانوا دائما يجدون املبرات ل سحب صالحيات هي حكما وعرفا وقانونا من صالحيات وزارة الداخلية كم ص ؤوولية حفظ أالمن الداخلي وبالتايل قوات ال رشطة و أالمن وكذلك إدارة املعابر حيث نفى احل سيني اتهامات وجهت للرئا سة ب سحب صالحيات احلكومة قائال إن احلكومة هي من حتمل الرئا سة هذه أالعباء إال ضافية وم ضيفا : لو مل نقم بتلك أالعباء أالغلقت املعابر ولدمرت مقار قوات أالمن الوطني و أالغلقت أعداد كبرية من ال سفارات الفل سطينية يف اخلارج. 54 اأ. صراع ال صالحيات يف التعيينات ا أالمنية: كان رصاع ال صالحيات يف أالجهزة أالمنية بارزا على عدة م ستويات ومنها على م ستوى التعيينات خ صو صا القيادية يف أالجهزة أالمنية ملا لهذه القيادات من دور يف عمل أالجهزة أالمنية 54 وكالة وفا 2007/1/10. 55

57 وبالتايل يف إنهاء حالة الفلتان أالمني أو إبقائها. وفور فوز حما س يف االنتخابات الت رشيعية قام الرئي س عبا س بجملة من التعيينات شملت تعيينات لقادة أمنيني يف ال ضفة والقطاع وكذلك تعيينات أخرى ت ضمن له نقل صالحية إدارة أالجهزة أالمنية لديوان الرئا سة حتى ولو ظل ت تابعة لوزارة الداخلية كما ين ص القانون. وقد رافق فوز حما س يف االنتخابات جملة من إال شاعات عن نية حما س طرد الكثري من منت سبي فتح من أالجهزة أالمنية وهو ما مل تفعله حما س. وذكرت ال سي إن إن يف أن 2006/1/29 عبا س أبلغ قادة أالجهزة أالمنية أنهم خا ضعون له ولي س للحكومة التي ستت شكل خالل أال سابيع القليلة املقبلة بقيادة حما س و أمرهم وبو ضوح بتقدمي تقاريرها له شخ صيا 55. وذلك بخالف ما رص ح به علنا عن أنه سيمنح احلكومة اجلديدة ال صالحيات أالمنية. وحتى بعد ت سلم وزير الداخلية اجلديد ملهامه وا صل الرئي س الفل سطيني حممود عبا س سحب ال صالحيات يف إدارة أالجهزة أالمنية من الوزارة سواء عب املرا سيم أم عب التعيينات. ومن أبرز التعيينات التي قام بها عبا س بعد فوز حما س يف االنتخابات يف أالجهزة أالمنية التي يفرت ض أنها تابعة للوزارة با ستثناء أالمن الوطني واال ستخبارات على صعيد القيادات تعيني ر شيد أبو شباك مديرا عاما ل أالمن الداخلي 56 و صخر ب سي سو مديرا عاما للمعابر واحلدود 57 وعبد الرزاق جمايدة م ست شارا ع سكريا 55 موقع القناة إالخبارية أالمريكية سي إن إن 2006/1/ ال رشق ا ألو سط 2006/4/7. 57 جريدة الوطن قطر 2007/8/17 وجريدة احلقائق لندن 2007/8/13. 56

58 مهمته التن سيق بني وزارة الداخلية و أالجهزة أالمنية و أالمن الوطني 58 و سليمان حل س قائدا لقوات أالمن يف ال ضفة وغزة. 59 ب إال ضافة إىل من ذكروا أعاله فقد قام الرئي س عبا س بالكثري من التعيينات أالخرى ضمن أالجهزة أالمنية مما ال جمال حل رصه فقد ذكرت مثال صحيفة االحتاد إالماراتية يف أن 2007/1/10 الرئي س عبا س أ صدر أمرا با ستبدال 158 من كبار امل ص ؤوولني يف أالجهزة أالمنية ب شكل فوري يف مر سوم واحد بذريعة ق ضايا الف ساد الداخلي واحلاجة إىل إعادة اال ستقرار إىل أالجهزة أالمنية. 60 يف املقابل ف إ ن وزير الداخلية سعيد صيام مل يقم على صعيد تعيينات القيادات إال بتعيينني اثنني ويف احلالتني مت إلغاء قراره أو تعديله من قبل الرئي س عبا س وم ساعديه أولها عندما ألغى الرئي س عبا س قرار صيام الذي وافقت عليه احلكومة بتعيني جمال أبو سمهدانة مراقبا عاما يف وزارة الداخلية بذريعة أن احلكومة ال متلك ال صالحيات و أن ذلك من صالحيات الرئي س فقط. مع العلم أن من صب املراقب العام يف وزارة الداخلية هو من صب م ستحدث من قبل حكومة فل سطينية سابقة و شغله سمري امل شهراوي عندما كان حممد دحالن وزيرا ل أالمن الداخلي يف حكومة حممود عبا س يف عهد الرئي س الراحل يا رس عرفات. 61 وثاين هذه التعيينات ل صيام قراره ب إ قالة سليمان أبو مطلق مدير أالمن الوقائي يف غزة وتعيني يو سف 58 املركز الفل سطيني ل إالعالم 2006/6/ القد س العربي 2006/4/ جريدة الحتاد إالمارات 2007/1/10. أحمد 61 احليلة رصاع ال صالحيات بني الرئا سة واحلكومة الفل سطينية ن رشة فل سطني اليوم مركز الزيتونة للدرا سات واال ست شارات 2006/4/28. 57

59 عي سى مديرا ل أالمن الوقائي يف غزة 62 وقد مت تعديله الحقا بتوافق بني صيام ور شيد أبو شباك مدير عام أالمن الداخلي على تعيني زياد هب الريح مديرا لل ضفة وغزة ويو سف نائبا له. 63 ولعل املفارقة تكمن يف أن قرار صيام ب إ قالة العميد أبو مطلق وتعيني عي سى بدال منه كان ب سبب أن أالول قد تر شح لالنتخابات الت رشيعية )ومل يحالفه احلظ( وال يجوز له البقاء يف املن صب أو العودة إليه طبقا للقانون 64 بينما قرارات الرئي س الكثرية والتي تغا ضت عنها يف الكثري من أالحيان وزارة الداخلية منعا لتفاقم أالزمة وحالة الفلتان أالمني هي ب أ غلبها غري قانونية ب سبب تعديها على صالحيات الوزير إذ ين ص القانون على أن التعيني يكون بتن سيب من الوزير وم صادقة من الرئي س. على الرغم من هذا فقد عاد صيام ووافق على تعيني زياد هب الريح مديرا لل ضفة وغزة مراعاة ل أالو ضاع. ومن التعيينات أالمنية أالخرى لعبا س والتي أثارت جدال تعيينه ملحمد دحالن م ست شارا ل أالمن القومي إذ ي شدد القانون الفل سطيني على أنه ال يجوز لع ضو الت رشيعي تويل أي من صب يف ال سلطة التنفيذية ما عدا من صب الوزير وينعه أي ضا من تويل مهام ا ست شارية. وقد رصح م صدر حكومي من حركة فتح لل رشق أالو سط أنه سيتم التحايل على ا سم املن صب الذي لن يكون م ست شار أالمن القومي أالنه يتناق ض مع القانون أال سا سي الذي ال ي سمح لع ضو الت رشيعي أن يتبو أ من صبا تنفيذيا بل سيطلق عليه ا سم أمني رس املجل س وب إ مكان دحالن أن يتبو أه انطالقا من من صبه كرئي س للجنة ال ص ؤوون 62 ال رشق ا ألو سط 2006/7/ ال سفري.2006/8/4 64 ال رشق ا ألو سط 2006/7/28. 58

60 أالمنية يف الت رشيعي. 65 وكانت هناك م ؤو رشات أخرى حول جتاوز عبا س لهذا القانون الذي ينع دحالن مبوجب كونه نائبا من ممار سات أي مهام تنفيذية حيث حتدثت م صادر أمنية فل سطينية يف أوائل 2007 عن قرار شفهي لعبا س يق ضي بتعيني دحالن م ص ؤووال عن أالجهزة أالمنية و أن القرار نفذ عمليا على أر ض الواقع بناء على تعليمات مبا رشة صدرت من عبا س إىل قادة أالجهزة أالمنية بتلقي تعليماتهم من دحالن خالل اجتماع عقد يف مكتبه بغزة و أ شارت إىل أن دحالن با رش مهامه أالمنية كقائد ل أالجهزة أالمنية فور انتهاء اجتماع أالجهزة أالمنية و أن دحالن تر أ س عدة اجتماعات ل أالجهزة أالمنية يف مقر الرئا سة بغزة. 66 ب. القوة التنفيذية: بعد ت سلم وزير الداخلية اجلديد يف حكومة حما س سعيد صيام ملهامه وجد أن ما ت سلمه كان أقرب لهيكلية وزارة صالحياته القانونية فيها م سحوبة على أر ض الواقع مل صلحة رجال أالمن وقيادات الرئي س الفل سطيني حممود عبا س. وكانت قراراته تواجه بالرف ض من قبل أالجهزة أالمنية التابعة للوزارة يف وقت كانت ال ساحة الفل سطينية تعاين فيه من فلتان أمني وكان حتدي احلكومة أال سا سي ضبط هذه احلالة أالمنية. ويف ظل ع صيان أالجهزة أالمنية املوجودة ب إال ضافة إىل حالتها املرتهلة وما كانت ت سببه أحيانا من فلتان أمني أو فو ضى وهي امل ص ؤوولة عن حفظ النظام أو خالفاتها الداخلية أو امل صلحية داخل 65 ال رشق ا ألو سط 2007/3/ جريدة الد ستور عم ان 2007/1/8. 59

61 فتح مل يكن هناك من خيار أمام وزير الداخلية سوى إن شاء قوة جديدة هي القوة التي عرفت فيما بعد بالقوة التنفيذية. و أ س ست القوة التنفيذية كقوة أمنية م ساندة تتبع لوزارة الداخلية وكجزء من امل ؤو س سة أالمنية يتبع لقوى أالمن الداخلي على أن تدمج الحقا يف اجلهاز ككل. 1. الت شكيل: يف م ؤومتر صحفي بوزارة الداخلية يوم 2006/5/17 أعلن سعيد صيام وزير الداخلية يف احلكومة الفل سطينية العا رشة حكومة حما س عن بدء عمل قوة أمنية من أالجنحة الع سكرية للف صائل يف قرار رف ضه الرئي س الفل سطيني حممود عبا س وعد ته حركة فتح قرارا مت رسعا يقود إىل كارثة و رصح أبو خو صة: أعتقد أن وزير الداخلية يم رش أن يقود فتنة داخلية أالن هذه القوة لن تكون يف خدمة أالمن وال يف خدمة الوطن. 67 وكان الرئي س عبا س قد أ صدر مر سوما يلغي قرار ت شكيل هذه القوة الذي أ صدره وزير الداخلية إال أن صيام أكد خالل امل ؤومتر ال صحفي أن هذه الق ضية منتهية ومتفق عليها وهي يف إطار القانون و ضمن صالحياته كما أن احلكومة توافقت مع الرئي س بخ صو ص ت شكيل هذه القوة. و أو ضح صيام أن ال سبب الرئي سي لت شكيل هذه القوة هو احلفاظ على أالمن و ضبط الفو ضى حيث إن أالجهزة أالمنية القائمة ال تنفذ تعليماته مو ضحا أنه أ صدر الكثري من القرارات الوا ضحة لها بالعمل على تطبيق القانون والنظام و أنه تدخل يف و ضع آالليات لعمل هذه أالجهزة لكنه كان يتفاج أ دوما بعدم تنفيذ أوامره. ور أى 67 وكالة رويرتز ل أالنباء ن رشه موقع إ سالم أون الين 2006/5/17. 60

62 أن هذا التباط ؤو يف تنفيذ أوامره يهدف إىل القول ب أ ن وزارة الداخلية عاجزة كما أنه يرجع إىل ضعف تلك أالجهزة وعدم رغبتها يف تنفيذ أالوامر أو يرجع أحيانا إىل تعمد بع ض امل ص ؤوولني يف أالجهزة أالمنية جتاوز قرارات الوزير كما ذكر الناطق با سم حما س سامي أبو زهري مما ي ستدعي وجود قوة جاهزة وقادرة ومدربة على تنفيذ أالوامر ال صادرة من وزير الداخلية ل ضمان حفظ أالمن والدليل على ذلك بح سب أبو زهري هو أنه عندما حدثت م شكلة يف بني سهيال جنوب قطاع غزة وجهت أالوامر لل رشطة ولكن مل يتحرك أحد وكذلك عندما حدثت م شكلة يف منطقة اجلامعات ومل تتحرك ال رشطة على الرغم من صدور التعليمات إليها. 68 وخالفا ملا ن رش من أن حما س ت سعى لت شكيل ميلي شيا خا صة بها ف إ ن وزير الداخلية عر ض على جميع الف صائل امل شاركة يف ت شكيل هذه القوة وبالفعل فقد شارك فيها العديد من الف صائل حيث إنه وحتى بداية العام 2007 توزعت انتماءات أفراد هذه القوة على ال شكل التايل : 69 إ سالم 68 أون الين 2006/5/17 وجملة فل سطني امل سلمة 2006/6/1. 69 املركز الفل سطيني ل إالعالم 2007/1/9. 61

63 ا سم الف صيل حركة حما س حركة فتح جلان املقاومة ال شعبية اجلبهة ال شعبية اجلبهة الديوقراطية جبهة التحرير العربية اجلبهة ال شعبية القيادة العامة كتائب أحمد أبو الري ش جمموعات وديع حداد م ستقلون املجموع عدد اأفراده عمل القوة التنفيذية وال صعوبات: واجهت القوة التنفيذية طيلة فرتة عملها عدة صعوبات أبرزها حملة ت شويه إعالمية وا سعة وعدم تعاون من قب ل أالجهزة أالمنية أالخرى وت رصيحات دائمة للرئي س عبا س بعدم رشعيتها. ب إال ضافة إىل صعوبات جتهيزية ب سبب قلة إالمكانيات مثل قلة املركبات بل حتى عدم وجود ما يكفي لتغطية جميع أالفراد بالزي املوحد وكانت أ سلحتها هي أ سلحة التنظيمات التي شاركت فيها ب أ فرادها ووجدت صعوبة يف إيجاد مواقع و أماكن ت ستقر فيها فكان مثال أن ا ستقرت يف م صنع سابق إالحدى امل ستوطنات يف خان يون س ويف 62

64 شقة سكنية بالكاد تت سع للمكاتب يف املنطقة الو سطى. كما تعر ض عنا رص القوة يف كثري من أالحيان لال ستهداف املتعمد من قبل بع ض أع ضاء حركة فتح أو كتائب شهداء أالق صى أو من قبل أالجهزة أالمنية أالخرى )التابعة لفتح وللرئي س حممود عبا س(. لكنها على الرغم من هذا متكنت من حتقيق إجنازات عجز عنها أي من أالجهزة أالمنية أال سا سية القائمة خ صو صا يف جمال حماربة الع صابات و إالجرام و شبكات املخدرات وال سقوط أالخالقي والتزوير مما أك سبها احرتاما شعبيا واجهت بها حمالت الت شويه إالعالمية الوا سعة بحقها. كما تبن ت الواليات املتحدة موقف فتح والرئا سة الفل سطينية ف رصحت وزيرة اخلارجية أالمريكية كوندوليزا راي س Condoleezza Rice ب أ ن حلما س جي شا يف قطاع غزة ا سمه القوة التنفيذية ت ستقوي فيه احلكومة التي تقودها حما س. 70 و أخذ التحري ض إالعالمي على هذه القوة شكل و صف أنها القوة التابعة حلما س يف كل ذكر لهذه القوة بينما نادرا ما يذكر مع ا سم أي من أالجهزة أالمنية الفل سطينية الر سمية و صف التابعة لفتح وهي التي تت شكل تقريبا ب شكل كامل من املنت سبني وامل ؤويدين حلركة فتح مقارنة بالقوة التنفيذية التي ت شهد م شاركة وا سعة للف صائل خ صو صا كتائب شهداء أالق صى التابعة لفتح وعلى الرغم من ت أ كيد وزارة الداخلية على أن معظم العاملني يف هذه القوة متفرغني وم سجلني يف الدوائر ضمن أالجهزة الر سمية. وقد ا ضطرت القوة التنفيذية يف مواجهة حمالت التحري ض والت شويه إىل إ صدار بيان ملكتبها إالعالمي تعلن فيه أنها ستقا ضي قانونيا الو سائل إالعالمية التي ال متار س العمل احليادي بعدما 70 جريدة الوطن ال سعودية 2007/1/8. 63

65 حاولت االت صال بها لتو صيل موقفها احلقيقي ووجهة نظرها دون نتيجة. 71 كما أن احلكومة الفل سطينية مل ت ستخدم القوة التنفيذية ك أ داة ضغط أو تهديد بل حر صت على ان ضباطها وفق ما تن ص عليه القوانني و أالنظمة وقامت ب إ عادة ن رشها أو سحبها من بع ض أالماكن مراعاة ل أالو ضاع أالمنية الراهنة يف حينه واتخذت إالجراءات الالزمة للعمل على دجمها يف أالجهزة أالمنية املوجودة جهاز ال رشطة حتديدا ب أ رسع وقت ممكن م ؤوكدة دائما أن هذه القوة لي ست ت شكيال جديدا ولكنها خطوة على طريق دجمها يف أالجهزة املوجودة وخ صو صا جهاز ال رشطة إالعادة هيبتها وبالتايل قيامها بفر ض النظام والقانون. 72 وحتى بعد اتفاق مكة واعتماد وزير الداخلية امل ستقل اجلديد هاين القوا سمي للخط ة أالمنية رصح القوا سمي أن هذه القوة ت شكلت بقرارات و سيتم التعامل معها واال ستعانة بها ون رشها يف ال شوارع إىل جانب قوى أالمن حلفظ النظام اجلدل القانوين: منذ إن شائها أثارت القوة التنفيذية جدال سواء بخ صو ص قانونية إن شائها أم بخ صو ص انتماءات أفرادها أم يف إمكانية ضمهم إىل عداد موظفي أالجهزة أالمنية. 71 وكالة معا إالخبارية 2007/1/ انظر مثال : ال رشق ا ألو سط 2006/5/27 وعرب 2006/6/7 48 واحلياة والغد 2006/6/8 وال سفري 2007/1/10 والقد س 2007/3/6. 73 وكالة معا 2007/4/15. 64

66 وقد أ صدر الرئي س الفل سطيني حممود عبا س مر سوما يلغي قرار وزير الداخلية بت شكيلها كما أمر بعد ت شكيلها بحل ها إال أن قرارات عبا س هذه كانت أي ضا مثار جدل عما إذا كان يحق للرئي س الفل سطيني حل هذه القوة و إلغاء قرار وزير الداخلية. وا ستند وزير الداخلية ورئي س احلكومة يف إن شاء هذه القوة إىل القانون أال سا سي الفل سطيني حيث رص ح إبراهيم صالح مدير مكتب وزير الداخلية الفل سطيني أن: هذه القوة شكلت يف إطار صالحيات وزير الداخلية وب شكل وا ضح ح سب القوانني الفل سطينية والقانون أال سا سي حيث ن ص ت املادة أن 69 م ص ؤوولية حفظ النظام و أالمن الداخلي من صالحيات وزير الداخلية و أن إعداد اجلهاز إالداري وو ضع هياكله وكافة الو سائل الالزمة له و إال رشاف عليه من صالحيات وزير الداخلية كما ن ص ت الفقرة التا سعة ) أ( أن إن شاء أو إلغاء امل ؤو س سات أو ال سلطات وما يف حكمهم من وحدات اجلهاز إالداري الذي ي شملهم اجلهاز التنفيذي التابع للحكومة. كما أن هناك مناذج موجودة سابقة ت ؤوكد ذلك فمثال مل ي صدر قرار أو مر سوم من الرئي س بت شكيل القوة التنفيذية التابعة ل أالمن الوقائي التي ت سمى فرقة املوت بقيادة نبيل طمو س أو الفرقة التي شكلها حممد دحالن عقب اندحار االحتالل ال صهيوين من قطاع غزة وهو ما يطلق عليه ا سم اجلي ش ال شعبي ومل تكن بقرار من الرئي س وهي ما زالت فاعلة لغاية آالن على الرغم من أنها شكلت ملهمة خا صة كل هذا ي ؤوكد أن الوزير هو الوحيد املخول ب إ صدار مثل هذه القرارات فل سطني امل سلمة 2006/6/1. 65

67 ورد ا على قرار الرئي س عبا س بخ صو ص حل القوة ذكرت رئا سة املجل س الت رشيعي الفل سطيني يف بيان لها أن الرئي س عبا س ال يتلك صالحيات تنفيذية تخوله إن شاء أو إلغاء قوة أمنية تخ ضع ل صالحيات جمل س الوزراء ووزير الداخلية. 75 كما أ صدرت كتلة حما س يف الت رشيعي بيانا ا ستنكرت فيه قرار الرئي س املت رسع والذي يتجاهل قانون اخلدمة املدنية والقانون أال سا سي و أكدت أنه على الرغم من أن الرئي س هو القائد أالعلى للقوات امل سلحة الفل سطينية إال أن هذا ال يعطيه احلق يف جتاوز القانون أو جتاهل احلكومة واملجل س الت رشيعي املنتخب أالننا ال نعي ش حالة دكتاتورية و إمنا نعي ش نظاما ديوقراطيا برملانيا يعطي لكل ذي صالحية صالحياته بن ص وا ضح. 76 كما أكدت احلكومة أنها وخالفا ملا أ شيع توافقت مع الرئي س الفل سطيني ب ش أ ن إن شاء هذه القوة. 77 وقد ن رشت وكالة أالنباء الفل سطينية )وفا( ن ص ر سالة خط ية من رئي س الوزراء الفل سطيني إ سماعيل هنية إىل الرئي س حممود عبا س م ؤورخة بتاريخ 2006/4/22 أنه وبعد حديث بني االثنني يف غزة حول سبل الق ضاء على الفلتان يف ال شارع الفل سطيني وبناء على موافقتكم رشع ال سيد وزير الداخلية يف الرتتيب و إالعداد إالن شاء القوة مو ضحا أن الرئي س الفل سطيني بارك هذا التوج ه. وي ضيف هنية يف الر سالة أن الوحدة امل شار إليها لي ست ت شكيال جديدا ولكنها خطوة على طريق دجمها يف أالجهزة املوجودة وخا صة جهاز ال رشطة إالعادة هيبتها وبالتايل قيامها بفر ض النظام والقانون م شريا إىل أنه طبقا أالحكام املادة 75 وكالة أالنباء أالملانية )د ب أ( ن رشته الد ستور 2007/1/ الوطن ال سعودية 2007/1/8. 77 انظر مثال : مقابلة مع خالد م شعل الوطن قطر 2006/6/1 ومقابلة مع سعيد صيام موقع إالخوان امل سلمون: إخوان أون الين 2006/6/3. 66

68 الثالثة من قانون اخلدمة يف قوى أالمن وا ستنادا أالحكام املادة 69 من القانون أال سا سي مت ا ستحداث القوة لتكون م ساندة لقوة ال رشطة - أالمن الداخلي وتابعة له من دون امل س بالهيكلية لقوى أالمن الثالث وهي تابعة لقوى أالمن الداخلي. 78 لكن رئي س ديوان الرئا سة رفيق احل سيني عاد و أكد بعد ن رش هذه الر سالة صدور قرار الرئي س ب إ لغاء إن شاء القوة التنفيذية يف احلادي والع رشين من شهر ني سان/ أبريل املا ضي ون رشه يف ال صحف املحلية يف اليوم الذي يليه. و أ شار إىل أن عدد الر سائل التي أر سلت من قبل ديوان الرئا سة إىل رئا سة الوزراء و أمني عام رئا سة الوزراء ووزير الداخلية بلغت ع رش ر سائل وجميعها ت ؤوكد على عدم رشعية إن شاء هذه القوة كج سم منف صل عن أالجهزة أالمنية الفل سطينية. و أ ضاف احل سيني أن الرئي س عبا س وافق بالفعل على تفريغ دفعتني تبلغ قوامهما عن رص على مرتبات أالجهزة أالمنية بناء على طلب وزير الداخلية سعيد صيام لكن لي س من أجل ت شكيل ج سم منف صل عن أالجهزة أالمنية أالمر الذي يخالف قانون أالجهزة أالمنية الذي صدر عام وقال احل سيني إن وزير الداخلية فاج أ الرئا سة بوجود ج سم م شكل خارج أالجهزة أالمنية وال يتلقى تعليماته من قيادات أالجهزة كما هو متبع بل يتلقى أوامره مبا رشة من وزير الداخلية و أن صيام طالب بعد ذلك بتفريغ عن رص على مالك جهاز ال رشطة إال أن الرئي س عبا س رف ض هذا الطلب أالنه ال يريد ت شكيل قوة تنفيذية يف ال ضفة الغربية كما شكلت قوة تنفيذية يف قطاع غزة. كما شدد احل سيني على أن هذه القوة يجب أن تدمج يف أالجهزة 78 ال سفري.2007/1/10 67

69 أالمنية و إال ف أ نها ستبقى غري رشعية خ صو صا و أنها أ صبحت طرفا أ سا سيا يف حالة االنفالت أالمني الذي شهده قطاع غزة واقرتح أن يقوم عنا رص القوة بت سليم أنف سهم إىل أالجهزة أالمنية و إال سيتم ترقني قيودهم. 79 أما وزارة الداخلية وحركة حما س فكان لهما ر أي آخر فيما يتعلق بدمج القوة ب أالجهزة أالمنية يعرت ض أوال على ا ستعمال كلمة دمج إذ أن القوة التنفيذية هي يف أال صل ضمن أالجهزة أالمنية لكن واقع أالجهزة أالمنية أالخرى احلايل من ترهل وف ساد وفو ضى يجعل من ال صعب توحيدها مع أو ضمن هذه أالجهزة. كما أن هذه القوة شكلت للتعوي ض عن التق صري احلا صل يف أداء أالجهزة أالمنية أالخرى فيما يتعلق بحفظ النظام والقانون وكحل م ؤوقت مل شكلة سلب صالحيات الوزير فيما يتعلق ب أالمن وحفظ النظام وبهذا ف إ ن و ضعها حتت ت رصف قيادة أالجهزة أالمنية التابعة للرئي س سي ؤودي إىل مزيد من الت أ زم بل لعله سيفقدها فاعليتها. وهكذا فقد كانت القوة التنفيذية حتى بتفا صيلها مثار جدل دائم ا شتد خ صو صا يف أوائل العام 2007 حني جدد الرئي س عبا س قرار حل ها فرد وزير الداخلية بقرار زيادة أع ضائها. فر أى م ست شار الرئي س الفل سطيني نبيل عمرو أن القوة التنفيذية أخذت ومنذ اليوم أالول لت شكيلها و ضع امليل شيات اخلا صة ومل تلتزم بالعمل أالمني وفق املنظومة الفل سطينية الر سمية وبالتايل كان على عبا س أن يتخذ مثل هذا القرار و أ ضاف أن ال أحد يرتب ص بها والعك س هو ال صحيح حيث إن هناك أكرث من خمالفة سجلت عليها من قبل جلنة املتابعة وكالة وفا 2007/1/10 وا أليام فل سطني 2007/1/ احلياة اجلديدة 2007/1/7. 68

70 لكن الناطق با سم القوة التنفيذية أكد أنها مل تتلق أي كتاب ر سمي بقرار حل ها من أي جهة كانت. 81 كما رف ض وزير الداخلية القرار جمددا وعد ه غري ملزم للحكومة إذ يتنافى مع قانون قوى أالمن بل حماولة من عبا س للتغطية على ممار سات غري قانونية قامت بها أجهزة أمنية أخرى ضد أبناء ال شعب الفل سطيني. و أعاد ت أ كيد موقف حما س الراف ض حاليا لفكرة دمج القوة يف أالجهزة املوجودة أالن هذه أالجهزة فيها من ال ضعف وتعدد الوالءات ما ي شكل عبئا على ق ضية حفظ النظام و أالمن كما أبدى ا ستعداده ل صياغة أالجهزة أالمنية جمتمعة خلدمة التوافق الوطني حتى ال يكون لكل جهة قوة ت أ متر ب أ مرها مذكرا ب أ ن احلكومة دعت قبل ذلك ب أ شهر لتكوين جمل س أمن وطني قومي ير أ سه عبا س ومل ي ستجب لها. 82 وعلى الرغم من أن م س أ لة رشعية أو قانونية القوة التنفيذية وا ضحة ف إ ن حركة فتح ظل ت تن رش امل آخذ على هذه القوة فهي تارة ميلي شيا خا صة وتارة تت سبب بالفو ضى وترتكب اجلرائم وتارة يفتقر أفرادها للت أ هيل والتدريبات الالزمة. و إذا كان أفراد هذه القوة بالفعل يفتقدون عند ت أ سي سها للت أ هيل املالئم إال أن القانون الفل سطيني ين ص على أنه يجوز يف حاالت ال رضورة الق صوى ولفرتة م ؤوقتة أن ي ستدعى للخدمة صنفان: أوال ضباط أنهوا خدمتهم أو املكلفون ب أ وامر خا صة وقد رص ح مدير مكتب صيام إبراهيم صالح عند ت أ سي س هذه القوة أنها تندرج حتت هذا البند فيمكن اعتبار أفراد هذه القوة مكلفة ب أ وامر خا صة ل ضبط أالمن حلني ت سوية أو ضاعهم ودجمهم يف جهاز ال رشطة الحتاد.2007/1/7 82 املركز الفل سطيني ل إالعالم 2007/1/7. 83 فل سطني امل سلمة 2006/6/1. 69

71 كما أن أفراد القوة التنفيذية تلقوا الحقا التدريبات الالزمة وبد أت عملية ت سجيل أفراد القوة وفق سجالت ر سمية إال أنه كانت هناك بع ض العراقيل إالدارية فمثال رد ت دائرة إالدارة والتنظيم يف ال سلطة الفل سطينية يف 2007/3/26 قائمة قدمتها القوة التنفيذية ملنح أفرادها رتبا ع سكرية بذريعة العدد الهائل والرتب الع سكرية الكبرية املقدمة يف الالئحة 84 علما ب أ ن جممل عدد أفراد القوة التنفيذية ككل وامل شكلة من معظم الف صائل ال ي ساوي عدد التعيينات التي قام بها الرئي س الفل سطيني حممود عبا س يف أالجهزة أالمنية والتي قم درت ب ألف 15 عن رص أمني جديد. 85 ومما م يدع م املوقف احلايل لهذه القوة ال رشعية ال شعبية التي اكت سبتها بعد أن أثبتت كفاءتها على الرغم من قلة عدد أفرادها وجتهيزاتها مقارنة ب أالجهزة أالمنية أالخرى والتي يفوق عدد أفرادها ال ألفا 70 وجنحت حيث ف شلوا يف حتدي حفظ القانون والنظام مما أثار عليها حفيظة أالجهزة أالمنية أالخرى والرئي س الفل سطيني حممود عبا س ومعاونيه وال ساعني إالف شال حكومة حما س. و إن كانت القوة التنفيذية أخط أ ت يف بع ض الت رصفات خالل مرحلة أخط أ فيها اجلميع يف غزة )مرحلة احل سم - منت صف حزيران/ يونيو 2007( إال أن ا ستقرار الو ضع أالمني يف غزة بعد هذه املرحلة يدل أي ضا على كفاءتها. ج. اخلط ة ا أالمنية: بعد اتفاق مكة وت شكيل حكومة الوحدة قد م وزير الداخلية اجلديد يف احلكومة هاين القوا سمي )م ستقل( خط ة أمنية موحدة شبكة 84 فرا س بر س إالعالمية عم ان 2007/3/ معني الطناين م صدر سابق. 70

72 أقر ها جمل س الوزراء ووافق عليها الرئي س الفل سطيني حممود عبا س و أبدى دعمه لها وا ستعداده تقدمي كافة الت سهيالت لتنفيذها. وقد حددت اخلط ة أ سباب انت شار ظاهرة الفلتان أالمني وو ضعت ا سرتاتيجية عامة للمرحلة القادمة متار س فيها وزارة الداخلية عملها كجهة حيادية وم ؤو س سة وطنية م ص ؤووليتها أالمن و سالمة املواطن. ومن أبرز ما ت ضمنته اخلط ة: 1. إعادة درا سة الهيكل التنظيمي لوزارة الداخلية وحتديد مدونة اخت صا صات لكل جهاز من أجهزتها مع إعادة التو صيف الوظيفي للمحافظات و إالدارات وال رشطة و أالمن وذلك بهدف اال ستفادة من العدد الفائ ض يف جماالت العمل املهمة وذلك باتباع أ ساليب إالدارة احلديثة مع اال ستناد إىل أ ساليب إالح صاء التحليلي لت شخي ص وح رص الظواهر إالجرامية و أمناط ال سلوك إالجرامي و أ ساليبه مع إن شاء مركز للبحوث والدرا سات ال رشطية و أالمنية لدرا سة املعوقات وامل شاكل والظواهر إالجرامية وو ضع احللول املنا سبة لها. 2. ا ستحداث إدارة توثيق املعلومات بهدف توثيق املعلومات اخلا صة بالظواهر إالجرامية والنمط إالجرامي وت سجيل أ صحاب ال سوابق واملجرمني وامل شبوهني. 3. اتباع سيا سة تدريبية حديثة هادفة إالعادة تدريب وت أ هيل العاملني والرتكيز على زيادة القدرات واملهارات وذلك ب صفة م ستمرة لت شمل كافة منت سبي وزارة الداخلية وعلى فرتات زمنية ق صرية. 4. ا ستحداث من صب املراقب العام بالوزارة بهدف تفعيل الرقابة 71

73 إالدارية وامليدانية والت أ كد من احرتام املظهر العام وح سن معاملة اجلماهري ومراعاة مبادئ حقوق إالن سان والعمل بنظام تقارير كفاية أالداء ال سنوية واعتبارها املعيار أال سا سي للرتقي للرتب أالعلى. 5. الت أ كيد على التعامل الكامل مع ال سلطة الق ضائية ووزارة العدل والنيابة العامة لدفع ا ستمرارية منظومة العمل اليومي مع العمل على رسعة تنفيذ أالحكام الق ضائية وتقيد رجال ال رشطة من ذوي ال ضبطية الق ضائية االلتزام الكامل مبواد القانون املتعلقة ب إالجراءات مثل: القب ض والتوقيف والتفتي ش... إلخ وتقدمي الدعم واحلماية للق ضاة واملحاكم بهدف رسعة البت يف الق ضايا املرتاكمة أمام املحاكم. 6. التعامل والتعاون التام مع املجل س الت رشيعي وجلانه املختلفة وخ صو صا جلنة الداخلية و أالمن. أما يف املجاالت أالمنية ف إ ن جمل س أالمن القومي أالعلى يعد احلا ضنة الرئي سية أالي خطط أمنية حلماية أالمن العام للوطن وفر ض ال سيطرة أالمنية وب سط سيادة القانون وو ضع اخلطط الطارئة واملحت ملة ملواجهة أي أزمات تع صف بالوطن. 7. التوجه للتعاون الكامل والتن سيق بني أجهزة وزارة الداخلية وقوات أالمن الوطني و أالجهزة أالمنية أالخرى - مبا يف ذلك القوة التنفيذية - وامل شاركة يف حماية الوطن وتوفري أالمن للمواطنني. وقد ت ضمنت اخلط ة آلية تنفيذ ملا بعد املائة يوم أالوىل تقرتح ت شكيل جهاز )قوات أالمن الداخلي املركزية( ون رشه )الدوريات 72

74 م نقاط التفتي ش... ) وت شكيل غرفة عمليات خا صة بالوزارة و أخرى م شرتكة على أن تتوىل غرفة عمليات ال رشطة مهامها حلني ت شكيلها. وت ضمنت اخلط ة كذلك آلية للمتابعة والتقييم ت رشك فيها أي ضا الر أي العام وحددت أبرز ما قد يعوق تطبيق اخلط ة من معوقات سيا سية و إدارية أو يف التدريب للعمل على تالفيها. 86 حظيت هذه اخلط ة بدعم كامل من كافة أالطراف الرئا سة واحلكومة والت رشيعي كما أقر ها جمل س الوزراء يف 2007/4/14. وفور إقرارها أعلن عن ت شكيل جمل س أالمن القومي خالل اليومني القادمني. ويف حني مل ي ش أ القوا سمي إالعالن عن موعد نهائي للبدء بتطبيقها رصح وزير إالعالم يف حكومة الوحدة الوطنية م صطفى البغوثي أن البدء بتطبيق اجلزء أالول من اخلط ة سيبد أ أي ضا بعد يومني و أن اخلط ة ستعمل على تطبيق قرارات الق ضاء الفل سطيني و سيتم تنفيذها بالتعاون الكامل بني وزارة الداخلية واملجل س الت رشيعي الفل سطيني والرئا سة واملجتمع الفل سطيني وم ؤو س ساته املدنية و أنه سيكون هناك تركيز خا ص على مكافحة اجلرية املنظمة و إنهاء ال صفة احلزبية ل أالجهزة أالمنية الفل سطينية و سيكون ذلك بالتكامل مع اجلهود للم صاحلة الوطنية ال شاملة. 87 وبالفعل فقد أ صدر الرئي س عبا س مر سوما رئا سيا يف 2007/4/15 يق ضي بت شكيل جمل س أالمن القومي الفل سطيني برئا سته كجهاز أمني غري تنفيذي مهمته و ضع ال سيا سات اال سرتاتيجية ل أالمن الفل سطيني إال رشاف عليه مبا يف ذلك أالمن االقت صادي واملفاو ضات أالمنية 86 اخلط ة أالمنية لوزارة الداخلية موقع أمد ل إالعالم 2007/4/14 يف: 87 ا أليام فل سطني وامل ستقبل 2007/4/15. 73

75 كما حدد املر سوم أع ضاء املجل س. 88 لكن وبعد يومني فقط على هذا املر سوم أي يف 2007/4/17 قد م وزير الداخلية يف حكومة الوحدة هاين القوا سمي ا ستقالته إىل مكتب رئا سة الوزراء. وعلى الرغم من أن البع ض حاول إرجاع اال ستقالة ل ضغوط عبا س ب أ ن ت شمل اخلط ة منع إطالق صواريخ املقاومة على امل ستوطنات ورف ض القوا سمي لهذا من مبد أ أن اخلط ة هي ملعاجلة ظاهرة الفلتان أالمني ولي س الت صدي حلركات املقاومة أو أنها جاءت بتن سيق مع هنية أو قياديي حما س لل ضغط على عبا س وحتميل حركة فتح م ص ؤوولية الفلتان أالمني 89 ف إ ن ن ص اال ستقالة الر سمي ن رش الحقا لي ؤوكد أن ال سبب الرئي سي لال ستقالة هو رصاع على ال صالحيات مع مدير عام أالمن الداخلي ر شيد أبو شباك حيث إن أالخري كان ما يزال يلك كافة ال صالحيات التنفيذية وال سلطة على كافة رجال أالمن كما أن وزير الداخلية كان ما يزال يفتقد اال ستقاللية املالية للوزارة وك شف ن ص اال ستقالة بذلك موقف فتح التي ادعت أنها توا صلت مع وزير الداخلية و أن أالخري ذكر لهم أن أ سباب اال ستقالة ال دخل لها بالعقيد أبو شباك. 90 وذكر القوا سمي أن سبب ا ستقالته يعود ملعوقني رئي سني ينعانه من تطبيق اخلطة أالمنية أو حتقيق أي إجناز ملمو س يف ملف الفلتان أالمني وهما: 1.كل ال صالحيات هي مع مدير عام أالمن الداخلي و أنه 88 جريدة ا ألهرام القاهرة 2007/4/ ال رشق ا ألو سط والنهار 2007/4/ جريدة إيالف إاللكرتونية لندن 2007/5/1. 74

76 )القوا سمي( ال يلك أية صالحية إال من خالل أالول. و ضمن هذا إالطار مثال ف إ ن الوزير ال يلك مطلقا ا ستدعاء رشطي أو ضابط مالزم ملقابلته إال من خالل مدير عام أالمن الداخلي ول أالخري حق الرف ض. ومن أالمثلة التي أوردها القوا سمي يف ن ص ا ستقالته بهذا اخل صو ص تعليمات خط ية ملدير عام ال رشطة اللواء عالء ح سني مبنعه من تنفيذ تعليمات بنقل ثالثة من ال رشطة للعمل مع القوا سمي يف احلرا سة وتعميم صارم من أبو شباك يفر ض على كافة العاملني ب أالجهزة أالمنية بعدم االت صال أو تلقي التعليمات من أي م ستوى يف الوزارة إال منه شخ صيا ومنع أبو شباك للعقيد أحمد ساق اهلل من مقابلة الوزير يف مكتبه بعدما كان أالخري طلب ذلك لتعيينه مديرا ملكتب الوزير لل ص ؤوون الع سكرية. 2. عدم وجود التزامات جادة فعال ولي س قوال من قبل فريق ال سلطة لتحقيق ا ستقاللية وزراة الداخلية و ضمن هذا ما ذكره القوا سمي أي ضا يف ا ستقالته عن أنه فوجئ مبرا سيم رئا سية مفادها تبعية إالدارة املالية للداخلية لل سيد ر ضوان احللو مدير عام إالدارة املالية يف أالمن العام. 91 أما ر شيد أبو شباك فقد رص ح يف 2007/4/30 أنه ال ي شعر أن ثمة أزمة بينه وبني القوا سمي الذي يحرتمه على امل ستوى ال شخ صي والوطني م شريا إىل أن وجود القوا سمي ك شخ صية م ستقلة يف احلكومة قد ي سهم ب شكل كبري يف إنهاء حالة التجاذب التي شهدتها وزارة الداخلية الفل سطينية. لكنه أقر ب إ مكانية أن يتبلور فهم خاطئ 91 انظر: ن ص ا ستقالة وزير الداخلية الفل سطيني هاين القوا سمي 2007/4/17. 75

77 مل س أ لة ال صالحيات الفتا إىل أنه ال يتعدى على صالحيات أحد مبمار سته ل صالحياته وفقا للقانون. وقال إن التعليمات التي أ صدرتها جاءت من فحوى القانون... ف أ نا مل أجتن ومل أحاول أن أمار س أكرث من حق ي الذي منحني إياه القانون. 92 وقد رف ض رئي س الوزراء ا ستقالة القوا سمي وتركها معلقة وقال إنه سيطالب الرئي س الفل سطيني ب إ قالة حممود أبو شباك )كان عبا س حينها يف جولة خارجية( لكن القوا سمي أ رص عليها لف شله يف احل صول على صالحيات تخو له تنفيذ اخلط ة أالمنية على الرغم من الوعود املتكررة من عبا س فما كان أمام احلكومة إال قبول اال ستقالة ليتوىل رئي س الوزراء إ سماعيل هنية القيام ب أ عمال وزير الداخلية. 93 ويف أواخر شهر أيار/ مايو 2007 وبعد لقاء جمع الرئي سني عبا س وهنية أ صدر أالخري ب صفته قائما ب أ عمال وزير الداخلية عدة قرارات متهيدية للبدء بتطبيق اخلط ة أالمنية و أك د حممد املدهون رئي س ديوان رئي س الوزراء على أن العمل جار لل رشوع بالبدء بتنفيذ اخلط ة أالمنية و أنه مت التوافق على اتخاذ جملة من القرارات على امل ستويات العليا يف امل ؤو س سة أالمنية و أن هناك بع ض التنقالت والتعديالت على بع ض املراكز العليا ح سب ما تقت ضيه امل صلحة الوطنية و أن العمل جار من أجل تفعيل غرفة العمليات امل شرتكة من أجل تطبيق هذه اخلط ة. 94 و إذا كانت تطورات أحداث شهر حزيران/ يونيو 2007 وما تالها قد ق ضت تقريبا على أي فر صة ممكنة لتنفيذ اخلط ة أالمنية ف إ ن حيثيات تطبيق اخلط ة أثبتت مبا ال يدع جماال لل شك إ رصار عدد 92 جريدة البيان إالمارات 2007/4/ احلياة.2007/5/15 94 وكالة معا 2007/5/30. 76

78 من املتنفذين املح سوبني على فتح الحتكار أجهزة أالمن وتعويق عمل وزارة الداخلية حتى لو كان الوزير م ستقال كما يف حالة القوا سمي. 5. اإدارة املعابر: بتاريخ 2006/3/24 قرر الرئي س الفل سطيني حممود عبا س إن شاء هيئة ل إال رشاف على املعابر برئا سة صائب عريقات بعد أن كان إال رشاف على املعابر سابقا من صالحيات احلكومة. ويف أوائل شهر حزيران/ يونيو 2006 ك شف العقيد سليم أبو صفية مدير عام أمن املعابر عن ترتيبات جترى لت سل م قوات أمن الرئا سة كافة املعابر على غرار ت سلمها ملعب رفح مبرا هذا ب أ ن امل صلحة الوطنية تقت ضي رضورة أن تكون م ؤو س سة الرئا سة هي املرجعية للمعابر كما أ شار إىل تقلي ص حجم تواجد خمتلف وزارات ال سلطة يف املعابر و إىل دخول عدد من أفراد أمن الرئا سة كموظفني دائمني يف املعابر. 95 وبناء على هذا فقد انت رشت الحقا قوات احلر س الرئا سي عند معب املنطار ثم عند معب بيت حانون وكذلك املمرات احليوية وبينها املمر بني معبي رفح وكرم أبو سامل. وعندما أ صدر وزير الداخلية سعيد صيام قرارا بتعيني حممود فرج مديرا عاما أالمن املعابر قام الرئي س حممود عبا س ب إ صدار جملة من القرارات املتعلقة بامل ص ؤوولني عن املعابر أبرزها إلغاء تعيني فرج و إعادة تعيني سليم أبو صفية وكذلك تعيني مو سى أبو غزة مديرا عاما ملعب رفح البي وتعيني سمري احلارون مديرا عاما ملعب رفح التجاري املعروف با سم كرم أبو سامل أو كريم شالوم ا أليام فل سطني 2006/6/2. 96 عرب.2006/8/

79 سيا سات الرئي س الفل سطيني جتاه املعابر بررها يف إطار ما أكره عليه لت سيري أالمور إذ أن الو ضع الراهن من ح صار دويل مفرو ض على حكومة حما س وا ستحالة أي تعاون بني حما س و إال رسائيليني ي ستدعي بح سب ت رصيحات عبا س وم ؤويديه من من صب الرئا سة حتركا متليه خبته يف املفاو ضات وعالقاته الدولية. مع إال شارة إىل أن احلكومة مل ترتك لها الفر صة إالدارة هذه املعابر على الرغم من كل املرونة التي أبدتها يف م س أ لة إ رسائيل واملفاو ضات كما أنها تولت التن سيق مع ال سلطات إال رسائيلية ب ش أ ن ق ضايا أمنية يومية أخرى مثل عدد الت صاريح التي متنح للعاملني الفل سطينيني. وهذا ما ي ؤويد ما اجته إليه أغلب املحللني من أن نقل صالحية إال رشاف على املعابر من احلكومة إىل الرئا سة كان ا ستجابة من عبا س لرغبة أمريكية دولية. كما أن إدارتها تتم بتن سيق فل سطيني )القوات التابعة للرئي س عبا س(/ أمريكي/ إ رسائيلي. وقد رصح م ساعدو املن سق أالمني أالمريكي بني إ رسائيل والفل سطينيني اجلرنال دايتون أن Dayton مبلغ خم سة ماليني دوالر خ ص ص ل رشاء عربات و إالنفاق على بع ض التح سينات للبنية أال سا سية عند معب املنطار متهيدا لتويل احلر س الرئا سي الحقا ال سيطرة على كل املعابر احلدودية وذلك لتعزيز و ضع عبا س سيا سيا نظرا ملرور العائدات التجارية من خاللها. 97 فاملعابر هي املنفذ أالخري للحكومة التي تقودها حما س على العامل اخلارجي وبنقل املعابر من سيطرتها يكون احل صار قد صار حمكما إذ إن سلطة الرئي س حممود عبا س ملتزمة بالتعاون اجلاد مع أالمريكيني. ولعل أكب دليل على هذا حادثة إيقاف الناطق با سم 97 ال سفري.2006/11/23 78

80 حما س سامي أبو زهري وهو يحاول إدخال مبالغ مالية تقدر مبليون دوالر أمريكي إىل غزة عب معب رفح من قبل أجهزة أالمن الفل سطينية بعد أن مر على املراقبني الدوليني دون توقيفه بحجة أن إدخال أالموال إىل غزة يجب أن يكون عب وزارة املالية على الرغم من أن احل صار يف ذلك احلني كان قد ا شتد وكانت احلكومة تعاين من حظر على كافة أ شكال الدعم الر سمي ال سيا سة جتاه ف صائل املقاومة و سالحها: مل يكن الرئي س عبا س مقتنعا بع سكرة االنتفا ضة والعمل املقاوم ولطاملا سعى إىل سحب سالح الف صائل ووقف املقاومة وتكرر أن ي صف عمليات املقاومة ب أ نها عبثية أو حقرية... واعتبها سببا رئي سيا يف ح صار الفل سطينيني ومعاناتهم يف الوقت الذي سعى فيه لنزع أ سلحة املقاومة حتت شعار سلطة واحدة و سالح واحد. و إذا كان الرئي س الفل سطيني واحلكومة الفل سطينية اتفقا على إنهاء م س أ لة فو ضى ال سالح ملا ت سببه يف تفاقم م شكلة الفلتان أالمني ف إ نهما كانا يف رصاع م ستمر يف كيفية جلم هذه الفو ضى. وي رص عبا س على حل امليلي شيات ونزع كل سالح ال يقع حتت سيطرة أالجهزة أالمنية بينما تتم سك حما س مبوقفها الراف ض مل س أ لة نزع سالح املقاومة والداعي إىل التفريق بني ال سالح الفو ضوي و سالح املقاومة إذ إن أالول يكن معاجلته بالقانون و أالجهزة أالمنية أما أالخري فنزعه غري مطروح يف هذه املرحلة أالنه مرتبط بزوال االحتالل. 98 القد س العربي 2006/5/20. 79

81 وقد ت ضمن برنامج حكومة حما س ب ش أ ن الف صائل املقاومة برناجما للتن سيق امل شرتك بينها كيال يرتك العمل املقاوم على عواهنه مما قد ي ؤودي إىل إف ساح املجال أكرث لل سالح الفو ضوي. كما تعهد وزير الداخلية أنه لن يعتقل أي مواطن على خلفية انتمائه ال سيا سي ولن يتم التعر ض للنا شطني وملنفذي الهجمات ضد العدو إال رسائيلي ت أ كيدا على حق املقاومة. 99 حتى عندما كانت اال شتباكات ت شتد كانت احلكومة حتر ص على إنهاء مظاهر الت سليح ال سحب ال سالح كما ظل يطالب الرئي س الفل سطيني حممود عبا س. وعند ت أ سي س القوة التنفيذية راعت وزارة الداخلية كافة الف صائل و أ رشكتها فيها ومل تعتمد سيا سة إالق صاء الوظيفي على أ س س االنتماء كما كانت العادة سابقا يف أالجهزة أالمنية التي ت سيطر عليها فتح بل هدفت من خالل ت شكيل هذه القوة امل شرتكة إىل إنهاء الفلتان أالمني بتعاون بني كافة الف صائل. كما حر صت حكومة حما س يف كافة االتفاقات وامل صاحلات التي متت مبا فيها اخلط ة أالمنية 100 على حماية سالح املقاومة و ضمان عدم نزعه أو امل س به.وقد حاول عبا س بدوره حماية أجندته فانتقد مثال قرار وزير الداخلية سعيد صيام ب إ عالن حالة اال ستنفار يف صفوف أالجهزة أالمنية ملواجهة العدوان إال رسائيلي الوا سع على قطاع غزة يف متوز/ يوليو 2006 وقال إن هذا القرار الغ باعتبار أنه ي أ تي من الرئي س فقط البيان 2006/3/24 وعكاظ 2006/4/ انظر مثال : تفا صيل اخلط ة أالمنية... وزير الداخلية يف شل يف إقناع الف صائل باملوافقة التامة على التهدئة احلياة 2007/4/18 و هنية ينفي انق سام حما س... وي ؤوكد أن اخلط ة أالمنية ستعمل على حماية املقاومة جريدة ا ألخبار بريوت.2007/4/ القد س العربي 2006/7/8. 80

82 أما بعد مرحلة احل سم فقد أ صدر عبا س جملة من القرارات مت س أي ضا الف صائل و سالح املقاومة وبا رشت بتنفيذها أالجهزة أالمنية التابعة له وهو ما سيتم تناوله يف ق سم ال رصاع على ال صالحيات أالمنية ما بعد إعالن حالة الطوارئ. 7. الدعوة اإىل انتخابات ت شريعية مبكرة: كانت االنتخابات املبكرة أحد أبرز ما أثار اجلدال يف رصاع ال صالحيات فهي ال سالح الذي طاملا هدد عبا س وفريقه حركة حما س با ستعماله إما مبا رشة أو تلميحا. ويف كل مرة كان ص ؤوال واحد يفر ض نف سه ويفر ض اجلدل حوله: هل يحق للرئي س الدعوة النتخابات ت رشيعية مبكرة أي ب أال صح هل يحق للرئي س الفل سطيني حل املجل س الت رشيعي جرى احلديث عن االنتخابات املبكرة يف أواخر شهر أيلول/ سبتمب من العام 2006 وملا ي ض على فوز حما س حينها يف االنتخابات الت رشيعية ثمانية أ شهر. كانت فتح تتحدث عن االنتخابات الت رشيعية املبكرة كخيار للخروج من أالزمة. هذه الت رصيحات أالولية كانت يف صيغتها أقرب للتلميحات وعد ت من قب ل قادة حما س ا ستفزازا وكالما سابقا أالوانه 102 ثم ملا بد أت هذه الرغبة لدى عبا س تبز ب شكل أكرث رصاحة وكرث الهم س حولها ا شتد اجلدل حول ما إذا كان عبا س يلك هذه ال صالحية. 102 لالطالع على ت رصيحات فتح وحما س املختلفة راجع مثال : الحتاد 2006/9/25 والقد س العربي 2006/10/3 والوطن ال سعودية 2006/12/4 واخلليج 13 و 2006/12/15 والغد 2006/10/3. 81

83 ومبا أن القانون ال يذكر شيئا عن هذا البند ذهب م ؤويدو حركة فتح إىل القول ب أ نه طاملا أن القانون ال يت ضمن موادا متنع الرئي س من الدعوة إالجراء انتخابات مبكرة يتم التعامل وفق روح القانون أال سا سي ولي س فقط ن ص ه وبالتايل ف إ ن دعوة الرئي س الفل سطيني لالنتخابات الت رشيعية املبكرة رشعية أالنها ت ستند إىل فكرة ومادة أن ال شعب هو م صدر ال سلطات. أما م ؤويدو حركة حما س فقالوا ب أ ن القانون ال يعطي الرئي س هذه ال صالحية وبالتايل ف إ نه ال يتلكها. وقد مال اخلب ء القانونيون إىل الر أي القائل ب أ ن الرئي س ال يتلك هذه ال صالحية فاملجل س الت رشيعي هو ال سلطة الت رشيعية وهو سلطة م ستقلة عن باقي ال سلطات بل وينع القانون أال سا سي املعد ل الرئي س من حل ه يف حالة الطوارئ أي حني ت صبح صالحيات الرئي س يف أوجها. أما الرئي س وم ؤو س سات الرئا سة فهم جزء من ال سلطة التنفيذية ويحق له أي للرئي س إقالة احلكومة كما وحتق له اال ستقالة أي الدعوة النتخابات رئا سية أما الدعوة النتخابات جديدة فحتى لو بررت ب أ ن ال شعب م صدر ال سلطات وي ر سها عن طريق ال سلطات الت رشيعية والتنفيذية والق ضائية وهي املادة الثانية من القانون أال سا سي ف إ ن هذه اجلملة ذاتها يف املقدمة تكمل: على أ سا س مبد أ الف صل بني ال سلطات يف الوجه املبني يف القانون أال سا سي. وبهذا ف إ ن الدعوة النتخابات ت رشيعية جديدة هي تدخ ل من قب ل ال سلطة التنفيذية الرئي س يف ال سلطة الت رشيعية وهذا يتعار ض مع مبد أ الف صل التام بني ال سلطات والذي يقوم عليه النظام الرئا سي. كما أنه من غري املعقول أن كل صالحية ال يعطيها القانون للرئي س لكن ال ينعه إياها بن ص حمدد ت صبح من حق ه بذريعة روح القانون خ صو صا و أن صالحيات الرئي س حم صورة وحمددة بن ص القانون. 82

84 ومما ي ؤوكد أن الرئي س الفل سطيني ال يلك هذا احلق هو ما أثري بعيد فوز حما س باالنتخابات الت رشيعية حيث ذكرت صحيفة البيان إالماراتية يف أنه 2006/2/13 مت دعوة النواب الفل سطينيني يف املجل س املنتهية واليته حل ضور جل سة ختامية للمجل س الت رشيعي اليوم يبحث خاللها ن صا ينح الرئي س الفل سطيني حق الدعوة إالجراء انتخابات مبكرة وحل املجل س وانتخاب نائب لرئي س ال سلطة. وجاء يف اخلب ذاته أن قيادة حما س ات صلت ب ش أ ن هذا املو ضوع مع الرئي س عبا س الذي أك د لها أن اجلل سة مل تطلب منه مناق شة م رشوع منح الرئي س صالحية حل املجل س والدعوة النتخابات جديدة. وقال إن هذا املو ضوع لي س واردا و أن إثارته ت أ تي للت شوي ش فقط. مما ي ؤوكد أن هذا احلق لي س من صالحيات الرئي س و إال ما كانت هناك حاجة ملثل هذا امل رشوع. وبغ ض النظر عن قانونية دعوة الرئي س لالنتخابات الت رشيعية املبكرة ف إ ن الرئي س عبا س دعا النتخابات ت رشيعية مبكرة أكرث من مرة كانت أولها يف خطابه يوم 2006/12/16 الذي ختمه: ألي س يف القانون أال سا سي أن ال شعب م صدر ال سلطات فلنعد إىل ال شعب لكي يقول كلمته ويكون هو احلكم و س أ بحث وقد بحثت مع جلنة االنتخابات املركزية يف أ رسع وقت ممكن لبدء اال ستعداد لهذا أالمر. 103 وكان احلديث عن االنتخابات الت رشيعية املبكرة يعود كلما ا شتدت أالزمة أو و صل احلوار بني فتح وحما س إىل مراحل حرجة. 104 كما مت جتاوز مرحلة احلديث عن انتخابات ت رشيعية 103 ا أليام فل سطني 2006/12/ راجع مثال : ال رشق ا ألو سط 2007/5/4 وا ألخبار 2007/6/27 وال صحف ال صادرة يف الفرتة 2007/6/

85 مبكرة إىل احلديث عن بدء جلنة االنتخابات املركزية العمل 105 لكن كل هذا مل يتجاوز مرحلة التهديد حتى كتابة هذه ال سطور. دعوة عبا س لالنتخابات املبكرة قابلتها عدة ردود أبرزها بيان الف صائل يف دم شق الراف ض لها )والذي شارك فيه القدومي( 106 وكذلك بيان احلكومة الفل سطينية الذي رف ض أي ضا دعوة حممود عبا س واعتبها خمالفة د ستورية ومتثل انقالبا على إرادة ال شعب الفل سطيني. 107 حركة حما س رد ت على الدعوة لالنتخابات الت رشيعية املبكرة بالقول إنها التفاف على اخليار ال شعبي ويف ت رصيحات م ستفزة أحيانا طلبت ممن تعبوا من مهمتهم اال ستقالة. 108 ومما كان بارزا أي ضا يف ت رصيحات حما س ب ش أ ن االنتخابات املبكرة أنها عد تها ا ستجابة من الرئي س الفل سطيني ل ضغوط خارجية وهو ما أيدته الحقا عدة تقارير صحفية ن رشت بهذا ال ش أ ن إ ضافة إىل ترحيب ودعم كل من االحتاد أالوروبي والبيت أالبي ض لدعوة عبا س لالنتخابات املبكرة. 109 كما ن رشت احلياة اجلديدة يف 2006/12/14 نقال عن وكالة رويرتز أن إالدارة أالمريكية تعد برناجما مل ساعدة خ صوم حركة حما س ا ستباقا النتخابات فل سطينية مبكرة حمتملة. كما ذكرت امل ستقبل اللبنانية يف 2006/12/16 نقال عن وكالة يونايتد بر س إنرتنا شيونال أن راي س تعهدت أال يكون هناك مراقبون دوليون 105 راجع مثال : الحتاد واخلليج واحلياة والغد 2006/12/ احلياة.2006/12/ ا أليام فل سطني 2006/12/ احلياة 2006/12/17 وانظر مثال ت رصيح أ سامة حمدان: لي س من حق الطرف آالخر الدعوة إىل ذلك... و إذا شعروا ب أ نهم يف م أ زق سيا سي فلي ستقيلوا. ولي ستقيل رئي س ال سلطة يف مقابلته مع ال سفري 2006/10/12 وت رصيح حممد نزال ملاذا ال جتري انتخابات رئا سية مبكرة النهار 2006/10/ احلياة 2006/12/17 واخلليج 2006/12/17. 84

86 يف أي انتخابات مقبلة وكذلك ضمنت عدم تعليق أي جهة خارجية على أي تزوير حمتمل يف هذه االنتخابات. 110 ثم نم رش بعد ذلك ما عم ر ف ب خط ة عمل للرئا سة الفل سطينية والتي ت ضمنت توفري الدعم الالزم سيا سيا وماليا لعبا س وفتح من أجل متكني عبا س من امل ضي يف املفاو ضات ومن ثم إجراء انتخابات مبكرة. 8. طلب قوات دولية: كانت القوات الدولية أي ضا مما لو ح به الرئي س الفل سطيني حممود عبا س يف مواجهة حما س إذ أ شار هو وبع ض معاونيه أكرث من مرة إىل إمكانية ن رش قوات دولية يف غزة بل طالب بهذا. والبارز يف مو ضوع القوات الدولية التي طالب بها عبا س أنه مل يتناول إال القطاع بينما مل يطالب بذلك يف ال ضفة الغربية التي ينت رش فيها جنود االحتالل وحواجزه على الرغم من أن الرئي س الفل سطيني الراحل يا رس عرفات طالب أكرث من مرة بن رش قوات دولية يف ال ضفة الغربية ومل يلق طلبه أي جتاوب. ولذلك يكن فهم مطالبات عبا س هذه ب أ نها ت أ تي يف إطار ال رصاع مع حركة حما س وحماولة ك رس سيطرتها على القطاع باال ستعانة بقوى خارجية. 110 امل ستقبل.2006/12/16 85

87

88 ثالثا : اإقالة حكومة هنية واإعالن الطوارئ وت شكيل حكومة طوارئ كانت مرا سيم عبا س الثالثة إقالة هنية و إعالن حالة الطوارئ وت شكيل حكومة الطوارئ 111 فور صدورها مثار جدل ونقا ش وب أالخ ص مر سوم ت شكيل احلكومة إذ ال يوجد يف القانون أال سا سي الفل سطيني ما ين ص على ت شكيل حكومة يف حالة الطوارئ حيث إنها حالة يفرت ض أن تكون م ؤوقتة. وتنوعت آالراء يف هذه املرا سيم ما بني ت أ ييد تام لقانونيتها أو رف ض تام لها يف حني ذهب أكرثية الباحثني القانونيني إىل خال صة مفادها أنه يحق لعبا س إعالن حالة الطوارئ و إقالة احلكومة لكن لي س ت شكيل حكومة للطوارئ ال ت أ خذ ثقة املجل س الت رشيعي. إن حق الرئي س عبا س يف إقالة احلكومة ملا فيه م صلحة ال شعب الفل سطيني موجود يف القانون أال سا سي املعد ل وكذلك حق ه يف إعالن حالة الطوارئ عند وجود ع صيان م سلح و إن كان يحق للبع ض االعرتا ض أو على أالقل الت ص ؤول حول تف سري بع ض امل صطلحات ك م صلحة ال شعب الفل سطيني و الع صيان امل سلح. إذ إن إقالة احلكومة وتعيني حكومة موازية دون اللجوء إىل البملان سي ؤودي بدون شك إىل زيادة هوة االنق سام يف صفوف ال شعب الفل سطيني وبالتايل تنتفي م صلحة ال شعب الفل سطيني. كما أن الع صيان امل سلح و إن مل ي أ ت ن ص قانوين لتف سريه فقد مت التعارف عليه يف الو ضع ال سيا سي والقانوين على أنه ع صيان من فئة من داخل إطار ال سلطة احلاكمة أو خارجه ت ستخدم فيه هذه الفئة قدراتها لل سيطرة 111 وكالة معا 2007/6/15. 87

89 على مقاليد أالمور با ستخدام جزء من القوة املحددة يف املادة 3 من قانون اخلدمة يف قوى أالمن الفل سطينية أو قوى تنظيمية ع سكرية أو ميلي شيا خا صة. 112 لكن خ صو صية أحداث غزة جتعل من ال صعب تعريفها باعتبارها ع صيانا م سلحا أو انقالبا إذ إن حما س ت سيطر على احلكومة ولها أغلبية أع ضاء املجل س الت رشيعي ثم إن الع صيان امل سلح و إن أتى مب ساعدة بع ض أالطراف من خارج ال سلطة )كتائب الق سام( لكنه مل يكن بهدف سلب ال سلطة بل إالعادتها ح سب ر أي حما س إىل من يحق له ا ستالمها )ال صالحيات أالمنية التنفيذية هي من حق وزير الداخلية(. لكن حتى ولو ذهبنا مع أن إعالن حالة الطوارئ و إقالة احلكومة كانا مبرين للرئي س ف إ ن ال ص ؤوال أالهم سيكون هل يحق له تعيني حكومة إنفاذ حالة الطوارئ من الطبيعي أنه يف حالة إعالن الطوارئ امل ستندة إىل الد ستور تعطى احلكومة احلالية حق ت سيري أعمال إنفاذ حالة الطوارئ. وقد برر البع ض للرئي س ت شكيل حكومة إنفاذ طوارئ ب أ ن الع صيان أتى من قبل احلكومة ذاتها وبالتايل من غري املعقول إبق ؤوها يف من صبها على الرغم من أنه باملقابل يكن الرد ب أ ن الع صيان مل ي أ ت من احلكومة حكومة الوحدة الوطنية بل من حركة حما س واحلكومة شيء خمتلف عن احلركة كما أنها ت ضم أع ضاء من تنظيمات خمتلفة وبالتايل ف إ ن بقاء احلكومة كحكومة ت سيري أعمال ال مفر منه يف حال كانت هناك حاجة حلكومة إنفاذ أحكام الطوارئ حتى يتم ت شكيل حكومة جديدة تنال ثقة الت رشيعي. 112 وليد حمامي أحداث غزة وتنازع ال صالحيات الد ستورية القد س العربي.2007/7/10 88

90 أما ت شكيل حكومة جديدة ب شكل يتجاوز نيل ثقة الت رشيعي فهو غري د ستوري إذ أن الت رشيعي سلطة ال يكن للرئي س جتاوزها حتى يف حالة الطوارئ إذ ال يحق للرئي س بن ص رصيح أن يحل الت رشيعي يف حالة الطوارئ كما أنه حتى القرارات التي يحق له إ صدارها بقوة القانون يف احلاالت ال رضورية يجب أن ي صادق عليها الت رشيعي يف أول جل سة يعقدها و إال تعد الغية. 113 وبناء على هذا ذهب البع ض إىل أن ت شكيل حكومة إنفاذ أحكام الطوارئ هو رضورة غري ممكنة يف ظل احلالة الراهنة للت رشيعي وهي ا ستحالة عقد جل سة مكتملة الن صاب القانوين إالعطاء الثقة للحكومة وبالتايل ف إ ن عبا س ا ستخدم ال صالحية املذكورة أعاله و ألغى املواد 65 و 66 و 67 من القانون )وهي املواد التي تتناول عدد الوزراء وت شكيل احلكومة وعر ضها على املجل س الت رشيعي وقد أ صدر عبا س بالفعل يف 2007/6/16 مر سوما رئا سيا ي ضاف إىل املرا سيم الثالثة املذكورة أعاله يعل ق من خالله العمل بهذه املواد الثالث( 114 مبا أنه ال يوجد ن ص رصيح ينعه من تعليقها كما يف حالة منعه من حل البملان. لكن هذه اجلدلية تظل جدلية سطحية ل سببني رئي سني أولهما: أن هذه املواد مت س عمل الت رشيعي وتعطل دوره فيما يخ ص ت شكيل احلكومة الفل سطينية وبالتايل فما اجلدوى من منعه من حل البملان إذا كان ب إ مكانه سحب صالحياته. وثانيهما و أالهم: أنه بناء على مثل هذه اجلدلية سيمكن للرئي س الفل سطيني تعليق كل مواد القانون أال سا سي أو تغيريها با ستثناء تلك املواد املعدودة التي ينع من تغيريها رصاحة يف حالة ال رضورة هذه التي مل يتبق فيها من سلطة رشعية إال سلطته! 113 انظر: القانون أال سا سي الفل سطيني املعدل م صدر سابق. 114 رويرتز.2007/6/17 89

91 وقد بررت درا سة قانونية أخرى ن رشتها البيادر ال سيا سية الفل سطينية ت شكيل حكومة الطوارئ ب أ ن حكومة الوحدة الوطنية )حكومة هنية( فاقدة لل رشعية حتى يف حال مل تكن إقالتها من قب ل عبا س د ستورية وذلك ب سبب فقدانها أالكرث من ثلث أع ضائها )وزراء فتح وامل ستقلني الذين وافقوا على قرارات عبا س( حيث جاء يف الفقرتني 3 و 5 من املادة 83 من القانون أال سا سي املعد ل أن احلكومة تعد م ستقيلة ويعاد ت شكيلها يف حاالت منها أية إ ضافة أو تغيري أو شغور أو إقالة ت شمل ثلث أع ضاء جمل س الوزراء على أالقل أو ا ستقالة رئي س الوزراء أو ا ستقالة ثلث أع ضاء احلكومة على أالقل. وتكمل الدرا سة أنه مبا أن أكرث من ن صف أع ضاء احلكومة وافقوا على قرار عبا س و سل موا وزارتهم للوزراء اجلدد فلم يعد هناك جمال لتطبيق أي تعديل وزاري ح سب ما حتدده املادة )1/3-79( ب أ نه يعد تعديال وزاريا أي إ ضافة أو تغيري يطال حقيبة وزارية أو وزيرا أو أكرث من أع ضاء جمل س الوزراء ما دام مل يبلغ ثلث عددهم. 115 لكن الدرا سة تغا ضت عن ذكر أن رئي س جمل س الوزراء هو املخول مبلء ال شاغر أو بالتعديل الوزاري ولي س الرئي س وعليه ف إ ن الرئي س الذي ال يلك حتى حق ملء شاغر أقل من ثلث أع ضاء جمل س الوزراء يف حالة ا ستقالتهم بالطبع لن يلك حق تغيري احلكومة ككل دون الرجوع إىل الت رشيعي. وبغ ض النظر عن الغمو ض أو النق ص يف القانون أال سا سي الفل سطيني والذي يتفق على وجوده جميع اخلب ء القانونيني ف إ نه وبناء على ما سبق جند أن صعوبة أو ا ستحالة عقد جل سة للت رشيعي 115 جملة البيادر ال سيا سي القد س 2007/6/30. 90

92 حاليا بن صاب يفوق الثلثني من أالع ضاء جتعل من التو صل إىل حل ب ش أ ن احلكومة أو ال صالحيات أي ضا شبه م ستحيل مثله مثل متديد فرتة الطوارئ التي ال يكن لها أن متتد أالكرث من 30 يوما إال مبوافقة من الت رشيعي ب أ غلبية الثلثني إذ أن إ رسائيل تعتقل 45 ع ضوا من أع ضاء الت رشيعي البالغ جمموعهم 132 ع ضوا وبح سبة ب سيطة ف إ ن ثلثي أالع ضاء أي صوتا 88 ي ستحيل أن يجتمعوا أ صال. و إذا خل ص الرئي س عبا س وم ست شاروه من هنا إىل مبر جديد لت شكيل حكومة الطوارئ ثم تكليفها كحكومة رشعية بعد انتهاء مدة الطوارئ إىل أن يتم إجراء انتخابات مبكرة كخال صة وحيدة ف إ ن ر أي القانونيني و أبرزهم وا ضعو الد ستور الفل سطيني اجته إىل أن عبا س جتاوز بهذه املمار سات القانون الفل سطيني و إىل أن حكومة هنية هي حكومة ت سيري أالعمال حلني ت شكيل حكومة جديدة أو إجراء انتخابات مبكرة على الرغم من تبيان عدم أحقية عبا س يف الدعوة إىل انتخابات ت رشيعية مبكرة كما أ شري سابقا. وقد رصح أني س القا سم الذي أ رشف على و ضع القانون أال سا سي واملحامي الد ستوري الفل سطيني امل ستقل يوجني قطران أن الوثيقة التي بد أ إالثنان صياغتها قبل أكرث من ع رشة أعوام متنح عبا س صالحية عزل هنية لكنها ال متنحه حق تعيني حكومة جديدة من دون موافقة ت رشيعية وال حق تعطيل مواد يف القانون أال سا سي لتجنيب رئي س الوزراء اجلديد سالم فيا ض خو ض عملية ت صويت يف البملان رويرتز.2007/7/8 91

93 و أك د إالثنان أن القانون أال سا سي ين ص على بقاء حكومة الوحدة املقالة بقيادة هنية لت رصيف أالمور حلني ح صول عبا س على موافقة برملانية على احلكومة اجلديدة وهو ما أك ده أي ضا رئي س جلنة صياغة الد ستور الفل سطيني ووزير العدل ال سابق أحمد اخلالدي ل صحيفة ال رشق أالو سط: أن حتويل حكومة الطوارئ إىل حكومة ت رصيف أعمال غري قانوين وخمالف للد ستور ويتطلب ثقة وموافقة املجل س الت رشيعي أالن القانون ين ص على أن رئي س الوزراء املقال يبقى و أع ضاء حكومته ي سريون أالعمال حلني عر ض حكومة جديدة على املجل س الت رشيعي. 117 وقال القا سم لوكالة رويرتز: من الوا ضح أنهم يبحثون عن أوهى الدفوع كي يبنوا فوقها جبال ويجففوا املحيط. إنهم يهدمون أال سا س الذي أقيم عليه القانون أال سا سي بينما رصح قطران: ما هو وا ضح هو ]وجوب[ أال ت سقط حكومة هنية خالل فرتة طوارئ. كما أن ناثان براون أحد Nathan Brown الذين قدموا امل شورة للفل سطينيني والعراقيني ب ش أ ن د ستوريهم رص ح للوكالة ذاتها أن ما قام به عبا س انتهاكات وا ضحة. لي س من حق ه على إالطالق تعيني حكومة طوارئ. 118 وبح سب قطران ف إ ن صالحية الرئي س باحلكم يف حالة الطوارئ مبوجب املرا سيم ال تعني أن مبقدوره ت شكيل حكومة جديدة أو تعطيل أو تغيري الد ستور. أما بخ صو ص ن صاب املجل س الت رشيعي فقد أ ضاف أن عبا س ما زال بحاجة إىل موافقة برملانية و سيتعني 117 امل صدر نف سه وانظر أي ضا : ال رشق ا ألو سط 2007/7/ رويرتز.2007/7/8 92

94 علىاملحكمة الد ستورية أن حت سم ذلك يف نهاية أالمر ولكن ذلك يبدو غري ممكن يف أي وقت قريب حيث أن املحكمة الد ستورية ال تعمل. 119 كما عد د.ع صام العابدين امل ست شار القانوين لرئا سة املجل س الت رشيعي أن البند ال سابع يف القانون الفل سطيني ال يعطي ال صالحية لرئي س ال سلطة بت شكيل حكومة ت سمى حكومة إنفاذ أحكام حالة الطوارئ إذ إن املادة 67 من القانون أال سا سي املعد ل ت ؤوكد على أن احل صول على ثقة املجل س الت رشيعي هو رشط د ستوري وواجب أالي حكومة ويجب أن ي سبق هذا ال رشطم أداء اليمني أمام رئي س ال سلطة الوطنية. وتابع بالقول: يف حالة إقالة رئي س ال سلطة رئي س الوزراء وهو ما ح صل يف إقالة احلكومة احلادي ع رش بزعامة هنية. ف إ ن احلكومة ت صبح م ستقيلة بحكم القانون أال سا سي الفل سطيني وتتحول بقوة القانون إىل حكومة ت سيري أعمال. 120 وكخال صة ف إ ن اجلدل القائم حول إعالن حالة الطوارئ حتى لو كان غري رشعي مل يعد هناك من داع له إذ إن حالة الطوارئ تنتهي حكما يف حال مل يقم املجل س الت رشيعي بامل صادقة عليها لكن ص ؤوال احلكومة ال رشعية العالقة إجابته بني حكومة هنية وحكومة فيا ض ييل ح سبما يظهر ل صالح أالوىل ك حكومة ت سيري أعمال إىل أن تنال أي حكومة أخرى ثقة الت رشيعي. 119 للمزيد من التفا صيل حول ت رصيحات القا سم وقطران واخلالدي وبراون انظر: ال رشق ا ألو سط 2007/7/14 ورويرتز 2007/7/8 ن رشته ال رشق ا ألو سط.2007/7/9 120 جريدة ال ستقالل غزة 2007/6/23. 93

95

96 رابعا : صراع ال صالحيات بعد اإعالن حكومة الطوارئ كانت مرحلة احل سم إجراء ت صعيديا كبريا من قبل حما س على اجلانبني ال سيا سي و أالمني. وقد تعامل الرئي س عبا س معها بت صعيد مماثل ال يقل شد ة فكان إعالنه حلالة الطوارئ. وقد تال مرحلة احل سم و إعالن الطوارئ إجراءات اتخذت من قبل الفريقني هدفها الرئي سي إحكام كل فريق ال سيطرة على قطاعه الرئي س عبا س وفريقه يف ال سلطة يف ال ضفة وفريق حما س يف غزة. وهكذا خرج رصاع ال صالحيات من كوالي س ال سلطة الفل سطينية ومراكز صناعة القرار إىل العلن ف صارت هناك حكومتان وكل منهما ت صدر قراراتها للموظفني وتعني وترق ي وتقر ر ولكل منها إدارة على أالجهزة أالمنية يف منطقتها مما أوجد انق ساما كبريا بني ال ضفة والقطاع زاده حدة املرا سيم الرئا سية املثرية للجدل والتي ا ستمر الرئي س عبا س يف إ صدارها. و سيتم يف هذه الفقرة تناول أبرز هذه إالجراءات على أال صعدة التي مت تناول رصاع ال صالحيات فيها من دون اال ستفا ضة يف قانونية أي منها إذ إنه قد مت تناولها م سبقا. 1. حل الربملان واالنتخابات الت شريعية املبكرة: أ صدر الرئي س الفل سطيني حممود عبا س يف 2007/7/5 مر سوما ب ش أ ن دعوة املجل س الت رشيعي لالنعقاد يف دورته الثانية ل سنة 2007 ون ص املر سوم على إجراء انتخابات هيئة مكتب جديدة للمجل س باالقرتاع ال رسي قبل إجراء أي مناق شة أالي مو ضوع على جدول 95

97 أالعمال ورف ضت حما س هذا أالمر وقالت إنه ال يوجد ن ص يف القانون أال سا سي يخول الرئي س عقد دورة جديدة للت رشيعي. 121 وبعد أيام أعلنت م صادر مقربة من الرئا سة عن نية عبا س إعالن حكومة فيا ض حكومة وطنية م ؤوقتة تكون مرجعيتها اللجنة التنفيذية واملجل س املركزي ملنظمة التحرير بدال من املجل س الت رشيعي الذي يعتزم حل ه متهيدا إالجراء انتخابات مبكرة وفقا لنظام القائمة الن سبية الذي يهدف حلرمان حركة حما س من أالغلبية يف الت رشيعي و إىل ا سرت ضاء الف صائل الي سارية املن ضوية حتت مظلة منظمة التحرير والتي تطالب نظرا ملحدودية شعبيتها بالن سبية لزيادة وزنها يف صناعة القرار ال سيا سي بحيث ت صبح عوامل مرجحة ال يكن أن ي ستغني عنها أي من الطرفني الكبريين فتح وحما س لت شكيل أغلبيته. وقد عل ق الدكتور أحمد بحر رئي س املجل س الت رشيعي ب إالنابة أن اتخاذ مثل هذا القرار هو شيء متوقع من الرئي س أالن جتاوز القانون قد بلغ ذروته عند أبي مازن وهو بذلك سيكمل شلل الت رشيعي والقانون الذي شل من كتلة فتح وحكومة الطوارئ الغري رشعية قبل ذلك. أما بالن سبة لكيفية الرد على مثل هذا القرار يف حال اتخذ قال بحر: نحن كل ما ن ستطيع فعله هو أن نالحق ونرد على الرئي س عبا س بالقانون وال أحد فوق القانون سواء عبا س أم غريه. 122 ويف 2007/7/18 اجتمع املجل س املركزي ملنظمة التحرير الفل سطينية يف رام اهلل حيث دعا عبا س خالل كلمته املجل س إىل إ صدار املرا سيم ال رضورية إالجراء انتخابات رئا سية وت رشيعية مبكرة 121 القد س العربي 2007/7/ ال شبكة إالعالمية الفل سطينية 2007/7/10. 96

98 على أ سا س القائمة الن سبية. 123 ورد حممود الزهار يف اليوم التايل على خطاب عبا س وهدد ب إ ف شال االنتخابات املبكرة قائال : إن ال شعب الفل سطيني لن يقبل ب أ ن جتري انتخابات مبكرة هدفها االلتفاف على ال رشعية الفل سطينية. 124 وقد ح صل عبا س يف 2007/7/19 على تفوي ض من املجل س املركزي إالجراء انتخابات مبكرة وقرر املجل س أي ضا عقد دورة جديدة للمجل س الوطني و إالعداد إالجراء انتخابات جديدة لع ضوية املجل س يف الوطن وال شتات. 125 وقد أثارت عودة الرئي س الفل سطيني حممود عبا س للمجل س املركزي الكثري من أال سئلة التي تطرح يف كل مرة يتم فيها اللجوء لهذا املجل س الذي صار أداة للرئا سة الفل سطينية بدءا من الرئي س الراحل يا رس عرفات ثم حممود عبا س. وال يخفى على أي مراقب حالة التفكك والتهمي ش التي تعي شها م ؤو س سات منظمة التحرير الفل سطينية والتي مل ت أ ت م صادفة بل نتيجة سيا سات هدفت إىل تعطيل دور هذه امل ؤو س سات ولعل آخرها تعطيل الرئي س الفل سطيني حممود عبا س لقرار م ؤومتر احلوار الوطني الفل سطيني الذي عقد يف القاهرة يف آذار/ مار س 2005 والذي ق ضى بدعوة اللجنة الوطنية العليا لالجتماع خالل شهر من تاريخه لو ضع إالجراءات ال رضورية لتفعيل منظمة التحرير الفل سطينية وم ؤو س ساتها. 123 احلياة واخلليج وا ألخبار وامل ستقبل 2007/7/ ا ألخبار 2007/7/ احلياة.2007/7/20 97

99 كما أن اخت صا صات املجل س املركزي و إن كانت تت ضمن البت يف أالمور والق ضايا العاجلة والطارئة مبا ال يتعار ض و أحكام امليثاق الوطني الفل سطيني إال أن قراراته يجب أن تكون من سجمة مع امليثاق الوطني والنظام أال سا سي وقرارات املجل س الوطني. 126 وقد ا ستبعد عدد من امل ص ؤوولني الفل سطينيني أن يقوم الرئي س عبا س ب إ جراء االنتخابات الفعلية قبل بداية سنة لكن الرئي س الفل سطيني أ صدر يف بداية شهر أيلول/ سبتمب 2007 مر سوما رئا سيا جديدا عد ل مبوجبه قانون االنتخابات و أبرز ما جاء فيه ا شرتاطه يف املادة 45 يف الباب ال ساد س و ضمن رشوط الرت شح لع ضوية املجل س أن يلتزم املر شح مبنظمة التحرير الفل سطينية باعتبارها املمثل ال رشعي والوحيد لل شعب الفل سطيني وبوثيقة إعالن اال ستقالل وب أ حكام القانون أال سا سي 128 وهو أالمر الذي انتقده رئي س املجل س الت رشيعي ب إالنابة أحمد بحر إذ أنه ينطوي على متييز وا ضح و رصيح بني الفل سطينيني ب سبب الر أي ال سيا سي يف ممار سة حقهم الد ستوري بامل شاركة يف احلياة ال سيا سية واالنتخابات العامة. كما أنه وبح سب بحر يعطي اعرتافا جمانيا ل إ رسائيل. 129 لكن يف أواخر شهر ت رشين أالول/ أكتوبر ومع بداية ت رشين الثاين/ نوفمب 2007 دار حديث عن م رشوع لتعديل القانون أال سا سي يعد ه م ست شارو الرئي س الفل سطيني حممود عبا س 126 انظر: املجل س املركزي الفل سطيني مركز املعلومات الوطني الفل سطيني: الحتاد 2007/10/8 وعكاظ 2007/10/ راجع املر سوم الرئا سي ب ش أ ن قرار بقانون االنتخابات العامة ال صادر بتاريخ 2007/9/2 عن رئا سة ال سلطة الفل سطينية موقع مركز املعلومات الوطني الفل سطيني انظر: احلياة.2007/9/4 98

100 ي سمح ل أالخري بحل املجل س الت رشيعي بحج ة أنه م ؤو س سة فل سطينية معطلة كما يقوم املجل س املركزي الفل سطيني ب أ خذ دور املجل س الت رشيعي يف إقرار القوانني م ستندين قانونيا يف هذا إىل أن ال سلطة التي أجرت انتخابات املجل س الت رشيعي هي جزء من منظمة التحرير و إحدى م ؤو س ساتها... و أن النظام أال سا سي احلايل لل سلطة ال يعطي الرئي س احلق يف حل املجل س الت رشيعي لكن يعطيه احلق يف حل أية م ؤو س سة معطلة 130 وقد رد وكيل وزارة العدل يف احلكومة املقالة عمر الب ش يف بيان صحفي مكتوب أن تعديل أحكام القانون أال سا سي الفل سطيني ال يتم إال مبوافقة أغلبية ثلثي أع ضاء املجل س و أن الت رشيعي يف حالة انعقاد ح سب النظام الداخلي والقانون بالرغم من حماوالت إف شال منظمة جلل ساته ا إالدارات وامل ؤو س سات: كانت إدارات وم ؤو س سات ال سلطة الفل سطينية ضحية لهذا ال رصاع الذي جت سد عب عدة قرارات وممار سات اتخذت بعد مرحلة احل سم خا صة من قبل الرئي س الفل سطيني حممود عبا س وحكومة سالم في ا ض و إن كان حلكومة هنية املقالة أي ضا ممار سات بهذا اخل صو ص. ولعل أبرز ما مت اتخاذه بهذا اخل صو ص قرار رئا سي يق ضي ب سحب كافة القرارات الرئا سية ال صادرة يف الفرتة من 2007/3/7 إىل 2007/4/15 أي خالل فرتة حكومة الوحدة الوطنية وما يتعلق بها من تعيني وترقية وترفيع وانتقال ملوظفي الوزارات و إالدارات 130 راجع مثال : اخلليج 2007/10/23 والد ستور 2007/10/26 والقد س العربي.2007/11/5 131 الد ستور.2007/11/9 99

101 والهيئات احلكومية و صالحيات وامتيازات ممنوحة بحكمها 132 وقرار حكومة فيا ض إلغاء كافة مرا سيم وقرارات ال رشاكة التي مت توقيعها بعد اتفاق مكة. 133 وقد رف ضت حكومة هنية املقالة اخلطوتني وعد ت أالوىل باطلة قانونيا 134 وعد ت الثانية نوعا من التنكر حلما س ولكافة الدول التي رعت هذه االتفاقيات وال رشاكات. 135 أما على ال صعيد الفعلي فقد بادرت حكومة في ا ض والرئي س عبا س ويف إطار الرد على ح سم حما س الع سكري يف غزة إىل إغالق عدد من امل ؤو س سات يف قطاع غزة أو تعطيل رشعيتها إما مبا رشة و إما عب اجراءات التفافية كان أبرزها قرار الرئي س الفل سطيني القا ضي بتغيري جوازات ال سفر املعتمدة لل سلطة الفل سطينية 136 و إعف ؤوه أبناء قطاع غزة من دفع ال رضائب والر سوم 137 وقرار حكومة فيا ض عدم اعتماد شهادات الثانوية العامة ال صادرة عن قطاع غزة للعام الدرا سي املن رصم وقرارها كذلك بالتعليق امل ؤوقت لعمل كافة الدوائر العامة واملكاتب الفرعية لوزارة االت صاالت يف قطاع غزة 139 وقرار وزير النقل واملوا صالت يف حكومة في ا ض ب إ غالق جميع دوائر الرتخي ص يف قطاع غزة واعتبار كل أعمال جباية الر سوم التي تتم هناك باطلة 140 ودعوة وزير إالعالم يف حكومة في ا ض 132 اخلليج.2007/8/ امل ستقبل.2007/8/ جريدة الراأي عم ان 2007/8/ امل ستقبل.2007/8/ وكالة أالنباء أالردنية )برتا( 2007/6/ ا أليام فل سطني 2007/6/ احلياة.2007/8/3 139 اخلليج.2007/8/ احلياة اجلديدة 2007/8/

102 سكان قطاع غزة إىل التظاهر لتحميل حما س م ص ؤوولية انقطاع التيار الكهربائي بدعوى ت أ كد عدم صحتها مفادها أن حما س تقوم بجباية واردات رشكة الكهرباء يف القطاع 141 وكذلك قرار حكومة في ا ض تعليق العمل يف الهيئة العامة للمدن ال صناعية بقطاع غزة 142 و إغالقها ملقر وزارة إالعالم يف القطاع 143 وتعليقها العمل يف جميع إدارات اخلدمات الطبية الع سكرية يف القطاع أي ضا 144. وعلى صعيد الرواتب فقد أعلنت حكومة الطوارئ يف أنها 2007/7/2 ستدفع رواتب العاملني يف القطاع العام ملدة ستة أ شهر ابتداء من شهر متوز/ يوليو با ستثناء ألف 31 موظف كانت قد أ صدرت قرارا ين ص على إلغاء عقودهم و شمل القرار كافة العقود التي أبرمتها احلكومات ال سابقة منذ أواخر كانون أالول/ دي سمب كما هددت حكومة في ا ض بف صل كافة املوظفني يف قطاع غزة الذين ال يلتزمون ب ال رشعية بعد أن كانت اكتفت يف وقت سابق بقطع رواتبهم. 146 واتهم با سم نعيم وزير ال صحة يف حكومة هنية املقالة حكومة فيا ض بابتزاز موظفي الوزارة يف غزة ودفعهم للتخلي عن مواقع عملهم حتى لو أدى هذا إىل تعطيل سري العمل وحياة املواطنني احلياة.2007/8/ ا أليام فل سطني 2007/10/ اخلليج.2007/10/ احلياة اجلديدة 2007/10/ ا أليام فل سطني والبيان 2007/7/3 واخلليج 2007/7/ ا أليام فل سطني 2007/8/ ا أليام فل سطني 2007/8/

103 كما ك شف رئي س املجل س الت رشيعي ب إالنابة أحمد بحر أن امل ص ؤوولني يف رام اهلل قاموا بقطع رواتب 21 نائبا من قائمة التغيري و إال صالح و 36 من موظفي املجل س الت رشيعي بغزة 148 وهو أالمر الذي نفاه أوال وزير إالعالم يف حكومة فيا ض 149 لكنه عاد وت أ كد بقرار من احلكومة شمل إيقاف رواتب النواب. وكذلك إعادة ت شكيل جلان الزكاة يف ال ضفة الغربية على م ستوى الرئا سة و أالع ضاء و إعادة تعيني أئمة امل ساجد حيث كان حلما س دور بارز وفعال يف هذه اللجان. 150 ويف إالطار ذاته فقد ا شتكى أ رسى حما س يف سجن إي شل Eshel Prison إال رسائيلي من قطع خم ص صاتهم )الكانتني ) 151 وهي التي بالكاد تكفيهم ل رشاء متطلبات احلياة اليومية من طعام وم ستلزمات صحية. 152 كما جاء قرار حل أكرث من مائة جمعية خريية يف ال ضفة الغربية و إ صدار الرئي س الفل سطيني ملر سوم حل اجلمعيات وم ؤو س سات املجتمع املدين. 153 و صدر قانون مكافحة غ سيل أالموال يف إطار الت ضييق على حركة حما س يف ال ضفة الغربية وهذا القانون و إن كان ال يدخل يف إطار رصاع ال صالحيات إال أنه يبز سوء اال ستغالل من قبل فريق يف ال سلطة لل صالحيات بحيث أن املت رضر أالكب يف النهاية هو املواطن الفل سطيني موظفا أو معتمدا على خدمات الدولة ال صحية وامل ساعدات من قبل اجلمعيات اخلريية. 148 اخلليج 2007/9/17 واملركز الفل سطيني ل إالعالم 2007/9/ احلياة اجلديدة 2007/9/ احلياة.2007/9/ مكان خم ص ص لبيع احتياجات ال سجناء. 152 القد س العربي 2007/9/ حممد يو سف مرا سيم عب ا س إخوان أون الين 2007/6/

104 أما حكومة هنية املقالة فقد اتخذت أي ضا عدة إجراءات يف قطاع غزة بخ صو ص إالدارات وامل ؤو س سات الر سمية فقررت مثال وزارة ال صحة يف حكومة هنية إغالق العيادات اخلا صة ل أالطباء امل رضبني عن العمل إثر اعتقال م ص ؤوول كبري يف وزارة ال صحة موال لفتح 154 وقررت منع من ال يحمل بطاقتها ال صحافية من العمل 155 أما القرارات أالبرز فكانت إالجراءات التي مت اتخاذها يف اجلانب القانوين والق ضائي إذ أقيل النائب العام أحمد املغني من من صبه ومت إلغاء كافة صالحياته 156 وقامت حكومة هنية بتعيني وكالء نيابة ومعاونني جدد نتيجة رف ض الوكالء ال سابقني ومعاونيهم التعاون مع جهاز ال رشطة الفل سطينية يف القطاع بخ صو ص اجلرائم التي تقع. 157 كما أعلنت احلكومة يف أوائل شهر أيلول/ سبتمب أنها ب صدد تعيني ق ضاة جدد يف قطاع غزة. 158 ويف أعلنت 2007/9/20 حكومة هنية ت شكيل جمل س العدل أالعلى ل ضبط وتفعيل الق ضاء وتطبيق القانون يف قطاع غزة وقالت إن هذا القرار جاء بعد ف شل كل املحاوالت للتعاون مع رئي س جمل س الق ضاء أالعلى عي سى أبو رشار لوقف ا ستنكاف الق ضاة واملحاكم عن العمل 159 مما أدى إىل انق سام جديد هذه املرة يف ال سلطة الق ضائية لل سلطة الفل سطينية. كما شملت ممار سات كل من حكومة في ا ض وحكومة هنية املقالة إجراءات ضد امل ؤو س سات إالعالمية ذات التوجهات امل ضادة فقامت 154 اخلليج.2007/8/ القد س العربي 2007/11/ اخلليج.2007/8/ اخلليج.2007/8/ اخلليج.2007/9/ ال رشق ا ألو سط 2007/9/

105 أالوىل بحظر إعالم حما س لتحري ضه على القتل والكراهية مبا ي شمل صحيفة فل سطني اليومية والر سالة أال سبوعية وف ضائية أالق صى و إذاعتها 160 وقامت أالخرى مبنع بث برنامج حواري أ سبوعي من غزة على تلفزيون فل سطني إذ إن أالخري وبح سب حكومة هنية املقالة م ؤو س سة متوقفة عن العمل وخا ضعة للحل ال سيا سي املرتقب بني الرئا سة واحلكومة الفل سطينية ا أالجهزة ا أالمنية والقوة التنفيذية: بعد أحداث غزة جتذ ر إىل جانب االنق سام ال سيا سي بني ال ضفة وغزة انق سام يف أالجهزة أالمنية فقد أ صدر هنية قرارا بت شكيل جمل س أعلى لل رشطة يف غزة 162 و أ صدر قرارا بوقف أبو شباك عن عمله مديرا عاما ل أالمن الداخلي 163 )عني عبا س الحقا جبيل الرجوب يف هذا املن صب( ومت ا ستيعاب عدد إ ضايف كبري للقوة التنفيذية ب إال ضافة لعدد آخر من عنا رص ال رشطة يقدرون بحوايل ألفي عن رص. 164 كما قامت حكومة هنية بحل جهاز أالمن الوقائي و أتاحت الفر صة للعاملني فيه لاللتحاق بجهاز ال رشطة و رشعت يف إن شاء جهاز أمني جديد بديل عنه تكون مهمته أال سا سية جمع املعلومات أالمنية ور صدها وتوثيقها. 165 كما مت ت شكيل قوة بحرية تابعة للقوة التنفيذية حلماية شواطئ غزة. 166 ويف أواخر شهر آب/ أغ سط س أعلن 2007 ناطق با سم حكومة الوحدة الفل سطينية املقالة عن البدء بدمج عنا رص القوة 160 اخلليج.2007/8/ القد س العربي 2007/8/ ال رشق ا ألو سط 2007/6/ وكالة قد س بر س إنرتنا شيونال لندن 2007/6/ الوطن ال سعودية 2007/6/ ا أليام فل سطني 2007/7/ ال رشق ا ألو سط 2007/8/

106 التنفيذية يف جهاز ال رشطة 167 ويف أوائل شهر ت رشين أالول/ أكتوبر أعلنت وزارة الداخلية يف احلكومة ذاتها عن االنتهاء من دمج أفراد هذه القوة يف جهاز ال رشطة بحيث أ صبح عدد أالجهزة أالمنية التابعة لها خم سة وهي: جهاز ال رشطة ودائرة أالمن الداخلي وجهاز أمن وحماية ال شخ صيات وجهاز الدفاع املدين وجهاز أالمن الوطني. 168 أما من ناحية الرئي س الفل سطيني حممود عبا س فكان أبرز ما أ صدره بعد أحداث غزة بخ صو ص أالجهزة أالمنية أربعة مرا سيم وهي: مر سوم حل القوة التنفيذية 169 ومر سوم لل رشطة الفل سطينية لرف ض إطاعة االنقالبيني يف غزة ومر سوم إقالة قادة أالجهزة أالمنية يف غزة املوالني لعبا س والذين ف شلوا يف الت صدي لكتائب الق سام ومر سوم حل جلنة أالمن القومي. 170 وقد ذكر هاين احل سن ع ضو اللجنة املركزية حلركة فتح أن الرئي س الفل سطيني حممود عبا س أنزل عقوبات بحوايل 250 ع سكريا من كبار القادة الع سكريني لفتح بعد أالحداث أالخرية يف غزة أالنهم رف ضوا أن يرفعوا ال سالح يف وجه أ شقائهم يف حما س بدال من أن يعاقب امل ص ؤوول الرئي سي عما ح صل وهو دحالن الذي اتهمه احل سن أي ضا بتنفيذ خطط دايتون 171 فما كان من عبا س إال أن أقال هاين احل سن يف 2007/7/3 من من صبه ككبري م ست شاريه احلياة.2007/8/ القد س العربي 2007/10/ املر سوم يعد القوة التنفيذية و ميلي شيات حما س خارجة عن القانون ا ألهرام.2007/6/ حممد يو سف م صدر سابق. 171 اجلزيرة نت 2007/7/2 واخلليج 2007/7/ احلياة.2007/7/4 105

107 كما قامت حكومة سالم في ا ض باتخاذ عدة قرارات على ال صعيد أالمني إالثبات كفاءتها يف هذا املجال فبد أت بتنفيذ خطة لتقلي ص حجم قوات أالمن بواقع الثلث و إعادة هيكلة القوات أالمنية املختلفة 173 كما أقرت الحقا م رشوع قانون جلهاز أالمن الوقائي 174 وبد أت عملية إالعادة ن رش قواتها يف ال ضفة الغربية ب شكل أو سع وبتن سيق مع إال رسائيليني وبرعاية أمريكية متهيدا ال ستالمها امل ص ؤوولية أالمنية عن ال ضفة الغربية ب شكل كامل والتي تتوقع امل صادر أالمنية الفل سطينية أن تتم عقب االنتهاء من م ؤومتر.Annapolis Peace Conference 175 لل سالم أنابولي س وعلى ال صعيد إالداري فقد امتدت أزمة الرواتب وتنازع ال صالحيات بني احلكومتني لت شمل اجلهاز أالمني أي ضا إال أن خط أ أدى يف بداية شهر آب/ أغ سط س 2007 ل رصف رواتب نحو عن رص من القوة التنفيذية من قبل حكومة فيا ض مما ا ستدعى ت شكيل أالخرية للجنة فنية للتحقيق فيه. 176 ويف 2007/8/20 اعتقلت القوة التنفيذية املديرالعام للبنك إال سالمي الفل سطيني يف قطاع غزة بتهمة تنفيذ أوامر حكومة سالم فيا ض بخ صو ص وقف رصف الرواتب التي حو لت خط أ أالع ضاء القوة التنفيذية ومت التحقيق معه بهذا اخل صو ص. 177 كما قطعت حكومة فيا ض رواتب كل الع سكريني الذين أبدوا تعاونا مع حكومة هنية يف قطاع غزة ومن أالمثلة البارزة ما ن رشته 173 البيان 2007/10/26 ورويرتز 2007/10/ ا أليام فل سطني 2007/10/ القد س العربي 2007/11/ راجع: القد س العربي 2007/8/9 وا ألخبار واخلليج 2007/8/ احلياة.2007/8/22 106

108 وكالة قد س بر س عن قطع راتب املقدم مبارك احل سنات الذي اغتالته القوات إال رسائيلية أواخر شهر ت رشين أالول/ أكتوبر 2007 من قبل حكومة فيا ض لتعاونه مع حكومة هنية املقالة. 178 كما ذكرت بع ض امل صادر أن حكومة في ا ض قد ا ستثنت ألف 17 موظف ع سكري يف قطاع غزة من أالجهزة أالمنية التابعة لها من موازنة 2008 التي أعدتها إالقرارها معتبة إياهم موظفني طارئني غري ر سميني. 179 أما على صعيد ممار سات كل من أالجهزة أالمنية والقوة التنفيذية فقد ح صلت انتهاكات من قبل الطرفني للعديد من احلقوق واحلريات. فقد أفادت الهيئة الفل سطنية امل ستقلة حلقوق املواطن أنه إثر صدور املر سوم الرئا سي اخلا ص ب إ عالن حالة الطوارىء بد أت عمليات اعتقال بحق مواطنني يف ال ضفة الغربية ور صدت الهيئة انتهاكات بحق بع ض املواطنني وتعر ضهم لل رضب والتعذيب يف أثناء االعتقال والتحقيق منب هة إىل أن القانون أال سا سي ال يجيز يف حالة الطوارىء اعتقال أحد من املواطنني إال مبذكرة من ال ضابطة الق ضائية وهو ما مل يتوفر يف عمليات االعتقال يف ال ضفة الغربية. وعلى الرغم من أن املادة 12 من القانون أال سا سي تن ص على أنه يجب مراجعة أي توقيف من قبل النائب العام أو املحكمة املخت صة خالل مدة ال تتجاوز 15 يوما إال أن عددا كبريا من املعتقلني ما زالوا يف سجون ال سلطة دون عر ضهم على املحكمة أو أن يوجه إليهم اتهام على الرغم من مرور املدة القانونية امل سموح بها. وقد شاركت كتائب شهداء أالق صى ب إالعتقال إىل جانب قوات حر س الرئا سة يف خمالفة رصيحة 178 قد س بر س 2007/10/ جريدة فل سطني 2007/11/

109 للقانون أال سا سي. 180 كما أ صدر املركز الفل سطيني حلقوق إالن سان عدة بيانات أ شار فيها إىل االنتهاكات امل ستمرة التي حت صل يف ال ضفة الغربية من قبل أالجهزة أالمنية عب االعتقاالت والتعذيب ورف ض تنفيذ بع ض القرارات القا ضية ب إالفراج عن بع ض املعتقلني. 181 ويف غزة تعر ضت القوة التنفيذية لل صحافيني و صادرت آالت ت صوير و أ رشطة م صورة ومنعت عددا من امل سريات االحتجاجية أالن صار حركة فتح بع ضها بالقوة وهي املمار سات التي رف ضتها نقابة ال صحافيني كما رف ضها إالعالميون وف صائل منظمة التحرير و أدانتها النتهاكها حقوق حرية الر أي والتعبري. 182 كما اتهم املركز الفل سطيني حلقوق إالن سان القوة التنفيذية بتعذيب املعتقلني من أن صار حركة فتح. 183 وقد اعرتف القائد العام للقوة التنفيذية يف قطاع غزة العقيد جمال اجلراح بح صول بع ض التجاوزات يف عمل القوة امليداين و أ شار إىل حر ص القوة على معاجلتها وحما سبة مرتكبيها 184 كما قامت حكومة هنية املقالة باالعتذار إىل ال صحافيني املعتدى عليهم الهيئة الفل سطينية امل ستقلة حلقوق املواطن انظر: qalat54.pdf 181 راجع البيانات ال صحفية التي أ صدرها املركز الفل سطيني حلقوق إالن سان منذ مرحلة احل سم وحتى أواخر شهر ت رشين الثاين/ نوفمب 2007 من موقع املركز: احلياة.2007/8/ انظر: البيانات ال صحفية للمركز الفل سطيني حلقوق إالن سان عن موقعه م صدر سابق. 184 اخلليج.2007/8/ احلياة.2007/9/11 108

110 كان من ضمن الوثائق التي ك شفتها حما س وثائق ت ضع عالمات ا ستفهام كبرية على حجم املمار سات غري القانونية التي كانت تقوم بها أالجهزة أالمنية ال سابقة وفيها التن صت على النا س دون مراعاة ال ضوابط القانونية مبا يف ذلك القيادات والبعثات الدبلوما سية و التن سيق أالمني مع إ رسائيل مبا ي شمل نقل معلومات عن املقاومني ور صد حتركاتهم بل والعمل ل صالح خمابرات دول خارجية وتهريب املخدرات امل ضبوطة وا ستعمال الدوالرات املزورة وخطف أالجانب. 4. املعابر: يف 2007/7/9 أعلنت حكومة الطوارئ قبولها عر ضا إ رسائيليا م رصيا با ستخدام معب كرم أبو سامل اخلا ضع لل سيطرة إال رسائيلية 186 من أجل عبور الفل سطينيني العالقني على معب رفح الذي أغلق منذ أحداث غزة حيث سيطرت القوة التنفيذية على معب رفح احلدودي وجميع النقاط احلدودية يف ممر فيالدلفيا من ناحية أالرا ضي الفل سطينية. وذكرت صحيفة ه آرت س يف أن 2007/7/18 عبا س وبع ض املقربني منه طلبوا من احلكومة إال رسائيلية ومن م رص عدم فتح معب رفح 187 يف أعقاب سيطرة حركة حما س على غزة وهو ما نفاه املتحدث با سم الرئا سة نبيل أبو ردينة. 188 كما ن رش املركز الفل سطيني ل إالعالم أوائل شهر ت رشين أالول/ أكتوبر 2007 بيانا صحفيا من وزارة ال صحة يف حكومة هنية املقالة يتهم 186 البيان واحلياة 2007/7/ جريدة هاآرت س إ رسائيل 2007/7/ ا ألخبار 2007/7/

111 حكومة في ا ض ب الت آمر على منع إدخال كميات من امل ساعدات الغذائية تقدر ب طن أالهايل القطاع عب معب كرم أبو سامل ف صائل املقاومة و سالحها: أ صدر الرئي س الفل سطيني حممود عبا س يف 2007/6/26 مر سوما حل مبوجبه كافة ما سم اه امليل شيات امل سلحة يف ال ضفة وغزة 190 وهو ما يعني عمليا ا ستهداف أالذرع امل سلحة لف صائل املقاومة وخ صو صا حما س التي تعر ضت عنا رصها ملالحقات أمنية مم ضنية من ال سلطة. ويف أعلن 2007/7/14 زكريا الزبيدي قائد كتائب شهداء أالق صى يف ال ضفة أن مقاتلي الكتائب وقعوا على تعهد بوقف الهجمات ضد إ رسائيل كما أعلنت إ رسائيل عن توقف مالحقتهم. 191 وبعد أيام ك شف صائب عريقات عقب لقاء جمع عبا س و أوملرت يف القد س عن وجود جلنة خا صة فل سطينية - إ رسائيلية تبحث يف إعادة أالو ضاع إىل ما كانت عليه قبل االنتفا ضة وقال إن اللجنة التي ير أ سها من اجلانب الفل سطيني وزير الداخلية اللواء عبد الرزاق اليحيى بد أت مبلف نا شطي االنتفا ضة املطلوبني القوات الدولية وقرارات ا أالمم املتحدة: قام الرئي س الفل سطيني حممود عبا س خالل زيارته إىل فرن سا يف 2007/6/29 بطلب ا ستقدام قوات دولية وذلك لنيته إجراء انتخابات 189 املركز الفل سطيني ل إالعالم 2007/10/ وكالة معا 2007/6/ احلياة اجلديدة 2007/7/ احلياة وا ألخبار 2007/7/

112 ت رشيعية ورئا سية. 193 فرد ت حكومة هنية املقالة بالرف ض وعد الناطق با سم احلكومة غازي حمد أنه من ال خطر تدويل الق ضية الفل سطينية من خالل القوات الدولية مت سائال : ماذا ستكون مهمة هذه القوات يف ال ساحة الفل سطينية التي تتميز بالتعقيد وما تزال مليئة بالر ؤوى واخليارات وتقوم على العمل ال سيا سي واملقاومة. 194 والحقا رصحت م صادر أمريكية أن حكومة بو ش قد التقطت دعوة حممود عبا س بن رش قوات دولية يف غزة وال ضفة لتعيد الرتويج خلط ة أمريكية سابقة كانت قد طم رحت يف أال سا س إاليجاد قوة حفظ سالم تقوم بدور أمني إالنهاء املقاومة الفل سطينية امل سلحة ضد إ رسائيل وقد حثت راي س عبا س على موا صلة الرتويج خلط ة ا ستقدام قوات دولية. 195 Sean ماكورماك أالمريكية شون اخلارجية املتحدث با سم أن إال شك McCormack ك يف 2007/7/10 يف احتمال إر سال قوات دولية وقال: ل ست مت أ كدا من أننا سنجد الكثري من اجليو ش الراغبة بامل شاركة و سط بيئة يفرت ض أال تكون متفهمة كثريا لوجود هذه القوات و أ ضاف: من أالف ضل تكثيف اجلهود على تدريب أجهزة أمنية فل سطينية فاعلة وقادرة وم ص ؤوولة تكون قادرة على العمل يف ال ضفة الغربية وقطاع غزة ا أليام فل سطني 2007/6/ اخلليج.2007/7/1 195 الد ستور 2007/7/1 وا ألخبار 2007/7/ ا أليام فل سطني 2007/7/

113 لكن بعدا دوليا آخر دخل ال رصاع بعد مرحلة احل سم يف أروقة أالمم املتحدة بني ال سلطتني الفل سطينيتني الفتحاوية واحلم ساوية و إن كان املمثل الفعلي الوحيد لل سلطة الفل سطينية يف أالمم املتحدة هو ريا ض من صور وهو يف خانة أالوىل. ففي أواخر شهر متوز/ يوليو 2007 أف شل سفري فل سطني لدى أالمم املتحدة بدعم من إ رسائيل والدول الكبى م رشوع قرار تقدمت به قطر ل إالعالن عن غزة منطقة منكوبة إن سانيا. وقد نقلت صحيفة معاريف عن الرئي س عبا س قوله: لن أ سمح حلما س مبوطئ قدم يف العامل من خالل إجنازات يف جمل س أالمن. كما ذكرت ال صحيفة ذاتها أن عبا س طالب بدفع القطاع إىل أزمة إن سانية حقيقية إاللقاء الذنب على حما س و أن ال سفريين الفل سطيني و إال رسائيلي يف أالمم املتحدة عمال معا على منع مترير القرار املعادي إال رسائيل. 197 ومع بداية شهر ت رشين الثاين/ نوفمب 2007 عاد ال رصاع جمددا إىل أروقة أالمم املتحدة مع تقدمي بعثة فل سطني لدى أالمم املتحدة مل رشوع قرار ي صف حما س بامليلي شيات امل سلحة اخلارجة عن القانون ويطالب ب إ عادة أالو ضاع إىل ما كانت عليه يف غزة قبل متكن حما س من ال سيطرة على القطاع. وقد أثار هذا امل رشوع حتفظ عدد من الدول العربية واعرتا ض عدد آخر. وقد مت الحقا تعديل ال صياغة من ا ستيالء ميلي شيات خارجة عن القانون إىل اال ستيالء غري القانوين على م ؤو س سات ال سلطة راجع: اخلليج 2007/8/2 نقال عن جريدة معاريف إ رسائيل 2007/8/ ال سفري 2007/11/8 وانظر أي ضا : اجلزيرة نت 2007/11/11 حيث مت ن رش وثائق ح صلت عليها اجلزيرة بهذا ال ش أ ن وت شمل ر سالة ر سمية من البعثة الفل سطينية يف أالمم املتحدة و أخرى من ممثل اجلامعة العربية لبع ض املندوبني العرب: 112

114 وقد أدانت حكومة هنية واملجل س الت رشيعي هذا امل رشوع وعد اه ت رصفا غري م ص ؤوول وذهب البع ض إىل حد املطالبة مبحاكمة ريا ض من صور باعتباره مرتكبا جلرية اخليانة 199 مما ا ستدعى رد وزارة ال ص ؤوون اخلارجية يف حكومة فيا ض ال ستنكار احلملة الظاملة التي ت شنها أالطراف امل شبوهة ضد بعثة فل سطني لدى أالمم املتحدة احلياة.2007/11/9 200 عرب.2007/11/

115

116 اخلامتة مل يظهر رصاع ال صالحيات مبجرد و صول حما س لل سلطة لكنه مع و صولها أ صبح رصاعا يعطل سري النظام الفل سطيني إذ بعدما كان رصاع ال صالحيات رصاع م صالح بني قادة فتح أ صبح رصاعا ذا أبعاد أعمق رصاع برامج وعناوين رصاع ت سوية ودعم دويل مقابل مقاومة و إ صالح و رشعية شعبية كما أنه حتول وبعد مرحلة احل سم إىل عملية جتم ذر االنق سام اجلغرايف بني ال ضفة والقطاع وتتبعه بانق سام سيا سي يف امل ؤو س سات و إالدارات اخلدماتية والع سكرية والق ضائية وهو ما أوجد أي ضا أزمة ال تبدو نهايتها قريبة إال بعودة الفريقني إىل احلوار والرتكيز على الو ضع الداخلي و إعادة الل حمة للم رشوع الوطني الفل سطيني. ولي ست اخلال صة من هذه الدرا سة تبيان أحقية موقف فئة لذاته يف رصاع ال صالحيات بقدر ما هي ت سليط ال ضوء على رصاع ال صالحيات كتجربة لكونها أالوىل من نوعها ل سلطة فل سطينية غري فتحاوية وال صعوبات التي واجهتها من اعت ساف يف ا ستخدام ال صالحيات وانحياز يف الدعم عربيا و دوليا وفق اعتبارات سيا سية ولي س وفق اعتبارات قانونية. و إن كل أالطراف الفل سطينية احلق ة خا رسة يف رصاع املت رضر أالكب منه هو املواطن الفل سطيني والق ضية الفل سطينية وحلم بناء دولة م ؤو س سات سليمة. و إن أقل ما نخل ص إليه بهذا اخل صو ص هو ت أ كيد رضورة رجوع أالطراف الفل سطينية والعربية والدولية إىل مبادئ ا ستيعاب ال رشاكة والتداول ال سلمي لل سلطة واحرتام القوانني وامل ؤو س سات وو ضع امل صلحة العليا للوطن فوق أي اعتبار سيا سي أو حزبي. 115

117 وعلى الرغم من أنه كانت هناك عدة مبادرات للم صاحلة والت سوية بني الفريقني إال أنها حتى كتابة هذا البحث قد باءت جميعها بالف شل وطغى على امل شهد الفل سطيني الداخلي ان شغال الرئي س الفل سطيني حممود عبا س وحكومة سالم فيا ض مب ؤومتر أنابولي س و سعيهما لك سب الوقت لتقوية و ضعهم يف ال ضفة الغربية وزيادة ال ضغط على حما س يف قطاع غزة. لكن جمرد الذهاب إىل هذا امل ؤومتر يف ظل هذه احلالة من االنق سام يعني متثيل طرف واحد دون آالخرين للمفاو ضة على حقوق شعب ب أ كمله وجتاهل ل رشخ حقيقي حا صل يف اجل سم الفل سطيني هذا ف ضال عن احلاجة امللحة لتفعيل منظمة التحرير الفل سطينية و إعادة بناء م ؤو س ساتها على أ س س وطنية ت ستوعب جميع مكونات ال شعب الفل سطيني ومتثله متثيال حقيقيا. 116

118 اإ صدارات مركز الزيتونة للدرا سات واال ست شارات 1. حم سن صالح وب شري نافع حمرران التقرير ال سرتاتيجي الفل سطيني ل سنة حم سن صالح ووائل سعد حمرران خمتارات من الوثائق الفل سطينية ل سنة وائل سعد احل صار: درا سة حول ح صار ال شعب الفل سطيني وحماولت اإ سقاط حكومة حما س. Mohsen Saleh and Basheer Nafi, editors, The.4 Palestinian Strategic Report Muhammad Arif Zakaullah, Religion and Politics.5 in America: The Rise of Christian Evangelists and their Impact. 6. حممد عارف زكاء اهلل الدين وال سيا سة يف اأمريكا: صعود امل سيحيني ا إلجنيليني واأثرهم ترجمة: أمل عيتاين. 7. أحمد سعيد نوفل دور اإ رسائيل يف تفتيت الوطن العربي. 8. حم سن صالح حمرر التقرير ال سرتاتيجي الفل سطيني ل سنة حم سن صالح حمرر منظمة التحرير الفل سطينية: تقييم التجربة واإعادة البناء. 10. حم سن صالح حمرر قراءات نقدية يف جتربة حما س وحكومتها خالد وليد حممود اآفاق ا ألمن ا إل رسائيلي: الواقع وامل ستقبل. 12. عبا س إ سماعيل عن رصية اإ رسائيل سل سلة أول ست إن سانا )1(. 117

119 13. وائل سعد وح سن ابحي ص التطورات ا ألمنية يف ال سلطة الفل سطينية ملف أالمن يف ال سلطة الفل سطينية )1(. 14. جنوى ح ساوي حقوق الالجئني الفل سطينيني بني ال رشعية الدولية واملفاو ضات الفل سطينية - ا إل رسائيلية. اإ صدارات حتت الطبع: 15. ح سن ابحي ص و آخرون رصاع ا إلرادات: ال سلوك ا ألمني لفتح وحما س وا ألطراف املعنية ملف أالمن يف ال سلطة الفل سطينية )2(. Mohsen Saleh, editor, The Palestinian Strategic حم سن صالح حمرر الالجئون الفل سطينيون يف لبنان. Report حم سن صالح حمرر اآفاق م رشوعي املقاومة والت سوية حلل الق ضية الفل سطينية. 19. حم سن صالح ووائل سعد حمرران الوثائق الفل سطينية ل سنة سامي ال صالحات وح سن ابحي ص املراأة الفل سطينية سل سلة أول ست إن سانا )2(. 21. أحمد احليلة الطفل الفل سطيني سل سلة أول ست إن سانا )3(. 22. يا رس علي مذابح وجمازر و شهداء سل سلة أول ست إن سانا )4(. 23. فرا س أبو هالل ا أل رسى واملعتقلون الفل سطينيون سل سلة أول ست إن سانا )5(. 118

120