A

النسخ

1 JC/RM3/02/Rev.2 الاتفاقية المشترآة الوقود المستهلك وأمان بشا ن أمان التصرف في التصرف في النفايات المشعة الاجتماع الاستعراضي الثالث للا طراف المتعاقدة من ١١ إلى ٢٠ أيار/مايو ٢٠٠٩ فيينا النمسا التقرير الموجز السيد آونيهيسا سودا الري يس السيد لازلو آوبلينغر ناي ب الري يس السيد فرانك مارسيناوسكي ناي ب الري يس فيينا في ٢٠ أيار/مايو ٢٠٠٩

2 Page 2 مق دمة ١- إدراآا للا همية التي يتسم بها التصرف الما مون في الوق ود الن ووي الم ستهلك والنفاي ات الم شعة اتفق المجتمع الدولي على ضرورة اعتماد اتفاقية تهدف إلى تحقيق مستوى رفيع من الا م ان عل ى ص عيد العالم آله في مجال التصر ف ف ي الوق ود الم ستهلك وف ي النفاي ات الم شعة والحف اظ عل ى ذل ك الم ستوى. وآان هذا هو من شا الاتفاقي ة الم شترآة ب شا ن أم ان الت صرف ف ي الوق ود الم ستهلك وأم ان الت صرف ف ي النفايات المشعة (الاتفاقية المشترآة") التي اعت م دت في ٥ أيلول/سبتمبر ١٩٩٧ ودخلت حي ز النف اذ ف ي ١٨ حزيران/يونيه.٢٠٠١ وتتمثل أهداف الاتفاقية المشترآة فيما يلي: تحقيق مستوى رفيع من الا مان على صعيد العالم آله ف ي مج ال الت صرف ف ي الوق ود الم ستهلك -٢ ١ وفي النفايات المشعة والحفاظ على ذلك المستوى م ن خ لال تعزي ز الت دابير الوطني ة والتع اون الدولي بما يشمل عند الاقتضاء التعاون في الا مور المتعلقة بالا مان ٢ وآفالة أن تكون هناك أثناء جميع مراحل التصرف في الوقود الم ستهلك وف ي النفاي ات الم شعة دفاعات فعالة ضد الا خطار المحتملة بما يكفل حماية الا فراد والمجتمع والبيي ة من الا ثار ال ضارة المترتب ة عل ى الا ش عاعات المو ين ة الا ن وف ي الم ستقبل بحي ث تلب ى احتياج ات وتطلع ات الجي ل الراهن دون إخلال بقدرة الا جيال القادمة على تلبية احتياجاتها وتطلعاتها ٣ ومنع الحوادث ذات العواقب الا شعاعية والتخفيف من عواقبها فيما لو وقعت أثناء أي مرحلة من مراحل التصرف في الوقود المستهلك وفي النفايات المشعة. ومن أجل بلوغ تلك الا هداف اعتمدت الاتفاقية عملي ة استعراض ية. وتق ضي الاتفاقي ة الم شترآة -٣ با ن يقوم آل طرف متعاقد بما يلي: ١ يقدم مسبقا إلى ساي ر الا طراف المتعاقدة تقريرا وطنيا يصف آيفية تنفي ذه للالتزام ات الت ي ت نص عليها الاتفاقية المشترآة

3 Page 3 ٢ يلتمس إيضاحات بشا ن التق ارير الوطني ة ل ساي ر الا ط راف المتعاق دة عب ر نظ ام ي ستند إل ى أس ي لة وردود مكتوبة ٣ يعرض ويناقش تقريره الوطني خلال اجتماع استعراضي يتا لف م ن جل سات مجموع ات قطري ة وجلسات عامة. وتنص الاتفاقية المشترآة عل ى ألا تتج اوز الفت رة الفاص لة ب ين الاجتماع ات الاستعراض ية ثلاث ة أع وام. وتقد م الوثاي ق المرفقة بالاتفاقي ة الم شترآة إرش ادات ح ول ش كل وهيك ل التق ارير الوطني ة وطريق ة إدارة الاجتماعات الاستعراضية. ٤- وعملا بالمادة ٣٠ من الاتفاقية المشترآة ع ق د الاجتماع الاستعراضي الثالث للا طراف المتعاق دة في الفترة من ١١ إلى ٢٠ أيار/مايو ٢٠٠٩ بمقر الوآالة الدولية للطاقة الذرية (الوآالة) التي تقوم بمهام الوديع والا مانة للاتفاقية الم شترآة. وري يس الاجتم اع الاستعراض ي ه و ال سيد آونيهي سا س ودا مف وض هيي ة الا مان النووي اليابانية. وناي با الري يس هما السيد لازلو آوبلينغر من هيي ة الطاق ة الذري ة الهنغاري ة والسيد فرانك مارسيناوسكي من وزارة الطاقة في الولايات المتحدة. ويتكو ن مكتب الاجتماع من ال ري يس وناي بي ه بالا ض افة إل ى رؤس اء المجموع ات القطري ة ال ستة أي ال سيد ا ن دي ه ول م ن المملك ة المتح دة وال سيد بيت ر برينيكي ه م ن ألماني ا وال سيد دوغ ميتك الف م ن آن دا وال سيد آ اره أولب اك م ن ال دنمارك والسيدة ميرله لوست من إستونيا والسيد جان ريمي غوز من فرنسا. ٥- وشارك خمسة وأربعون طرفا متعاقدا في الاجتماع الاستعراضي وهذه الا ط راف ه ي: الاتح اد الروسي والا رجنتين وأسبانيا وأستراليا وإستونيا وألماني ا وأوآراني ا وأيرلن دا وأي سلندا وإيطالي ا والبرازيل وبلجيكا وبلغاريا وبولندا وبيلاروس والجمهوري ة الت شيكية وجمهوري ة آوري ا وجن وب أفريقي ا وال دانمرك وروماني ا وس لوفاآيا وس لوفينيا وال سنغال وال سويد وسوي سرا وال صين وطاجيكستان وفرنسا وفنلندا وآرواتي ا وآن دا ولاتفي ا ولك سمبورغ وليتواني ا والمغ رب والمملك ة المتح دة والن رويج والنم سا ونيجيري ا وهنغاري ا وهولن دا والولاي ات المتح دة الا مريكي ة والياب ان واليورات وم واليون ان. وش ارآت خم سة أط راف متعاق دة منه ا للم رة الا ول ى وه ي: جن وب أفريقي ا وال سنغال وال صين وطاجي سكتان ونيجيري ا. ول م ت شارك ثلاث ة أط راف متعاق دة ف ي الاجتم اع الاستعراضي وهي: أوروغواي وأوزبكستان وقيرغيزستان.

4 Page 4 ول م يق د م آ ل م ن ال سنغال وقيرغيزس تان وأوزبك ستان تقري را وطني ا. ورغ م أن أوروغ واي ل م -٦ تشارك في الاجتماع فقد ق د مت تقري را وطني ا ت م استعراض ه بموافقته ا م ن جان ب أع ضاء المجموع ة القطرية. وأرس ل تقرير المقر ر المعد إلى جهة الاتصال الوطنية في أوروغواي واتفقا عليه. ولم يكن هن اك مت ا خرون ف ي الت صديق وفق ا لتع ريفهم ال وارد ف ي القاع دة ٢ م ن النظ ام ال داخلي -٧ واللاي حة المالية (الوثيقة.(INFCIRC/602/Rev.2 ٨- وآما تم الاتفاق أثناء الاجتماع التنظيمي حضر الاجتم اع ب صفة م راقبين وآال ة الطاق ة النووي ة التابعة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي والبنك الا وروبي للا عمار والتنمية. ملاحظات عامة ٩- سلمت جميع الا طراف المتعاقدة الحاضرة با ن أمان التصرف في الوقود الم ستهلك وف ي النفاي ات المشعة هو موضوع حاسم الا همية وصعب وبا نه توجد مجالات آبيرة للتحسين. وأآدت جميع الا طراف المتعاقدة الحاضرة التزامها بتحسين الوضع. ١٠- ول وحظ ط وال الاجتم اع الاستعراض ي الثال ث أن العملي ة الاستعراض ية تن ضج جي د ا وق د ش هد الاجتماع الاستعراضي الثالث قدر ا أآبر من الحوار البن اء ومن تب ادل المع ارف ال ذي ش هده الاجتماع ان الاستعراضيان السابقان. ١١- وعلى الرغم من التنو ع الواسع في الا وضاع الوطني ة فق د اتفق ت ا راء جمي ع الا ط راف المتعاق دة الحاض رة عل ى أن الاجتم اع الاستعراض ي الثال ث أظه ر أن تق دم ا ق د أ ح رز ف ي بن اء الا ط ار الت شريعي والرقابي والحفاظ عليه وفي التنفيذ العملي منذ الاجتماع الاستعراضي الثاني. ١٢- وق د عق د الاجتم اع الاستعراض ي الثال ث ف ي وق ت تنظ ر في ه بل دان عدي دة ف ي إمكاني ة اس تهلال وطني برنامج للقوى النووية. ويوصي الاجتماع الاستعراضي الراهن بق وة بمراع اة أم ان الت صرف ف ي الوقود المستهلك وفي النفايات المشعة منذ البدايات الا ولى لعملية النظر هذه.

5 Page 5 ١٣- وتناولت الا طراف المتعاقدة الجوانب الت ي أش ار الاجتم اع الاستعراض ي الث اني إل ى أنه ا بحاج ة إلى مزيد من العمل وانعكست تلك الجوانب في تقاريرها الوطنية والعروض الشفوية التي ق دمتها خ لال الاجتماع الاستعراضي الثالث. ١٤- وأب دت الا ط راف المتعاق دة الحاض رة أثن اء الاجتم اع الاستعراض ي الثال ث ممارس ات جي دة ف ي العديد من المجالات ومنها: ١ الاستراتيجيات والسياسات الوطنية المتعلقة بالتصرف في النفايات المشعة وفي الوقود المستهلك حيثما ينطبق ذلك ٢ والا ط ر القانوني ة والرقابي ة الخاص ة بالت صرف ف ي النفاي ات الم شعة والت صرف ف ي الوق ود المستهلك عند الاقتضاء والتعاون الدولي ومشارآة الجمهور. وعلى الرغم من إحراز تقدم ملموس منذ الاجتماع الاستعراضي الا خير ما زال من ال لازم ب ذل ٣-١٥ الكثير من الجهود لمواجهة التحديات التالية: ١ تنفي ذ ال سياسات الوطني ة الخاص ة بالت صرف الطوي ل الا ج ل ف ي الوق ود الم ستهلك بم ا ف ي ذل ك التخلص من النفايات القوية الا شعاع و/أو الوقود المستهلك القوي الا شعاع وتحديد مواقع مرافق التخلص من الوقود الم ستهلك وم ن وتشغيلها النفاي ات الم شعة وت شييد ه ذه المراف ق ٢ ٣ والتصر ف في النفايات الموروثة ورصد المصادر المختومة المهملة واستعادة المصادر اليتيمة والموارد البشرية وإدارة المعارف والموارد المالية اللازمة لتغطية الخصوم. ٤ ٥ ٦

6 Page 6 أبرز معالم الاجتماع الاستعراضي الثالث في مجال السياسات والجوانب التقنية فيما يلي أهم القضايا التي أشير إلى إحراز تقدم بشا نها: الا طار التشريعي والرقابي ١٦- قام العديد من الا طراف المتعاق دة با آم ال وتح ديث الا ط ار الت شريعي والرق ابي لدي ه وإن آان ت عملية التنفيذ تحتاج إلى بذل المزيد من الجهود لدى بعض الا طراف المتعاقدة. ١٧- ويقوم بعض الا طراف المتعاقدة بوضع نظم لرفع الرقابة أو وضعها بالفعل. السياسات ١٨- جميع الا طراف المتعاقدة الحاضرة ملتزمة بمعالجة التصرف في النفايات وفي الوقود الم ستهلك عند الاقتضاء با سلوب شامل. وقد وضع العديد من الا طراف المتعاقدة استراتيجيات للتصرف في الوقود المستهلك والنفايات أو يعكف على وضعها استنادا إلى عمليات جرد متزايدة الشمول بما في ذلك ج رد الوقود المستهلك والنفايات الناجمة عن الا خراج من الخدمة أو التي ستنجم عنه. ١٩- وأبلغ بعض الا طراف المتعاقدة عن التقدم المحرز في تحديد مواق ع مراف ق ال تخلص الجيول وجي من النفايات وتشييدها وتشغيلها. ٢٠- وتع ر ض ع دد م ن الا ط راف المتعاق دة الت ي ل ديها ب رامج نووي ة ص غيرة أو ب رامج مح دودة للتصرف في النفايات لموضوع المستودعات الا قليمية. ولكن لم يتحقق أي تقدم عملي حقيق ي حت ى الا ن. وأش ير إل ى أن مواص لة التع اون ب ين ه ذه الا ط راف المتعاق دة م ن ش ا نها أن تي سر إح راز تق دم ف ي ه ذا الموضوع الهام. وق د أدرج ت بع ض الا ط راف المتعاق دة ف ي تقاريره ا الوطني ة م سا لة مخلف ات الم واد الم شعة -٢١ الموجودة في البيي ة الطبيعية التي لا تنشا من دورة الوقود النووي.

7 Page 7 الا خراج من الخدمة ٢٢- وضع العدي د م ن الا ط راف المتعاق دة لا س يما الت ي ل ديها محط ات ق وى نووي ة خطط ا لتموي ل عمليات الا خ راج م ن الخدم ة. ولك ن بالن سبة ل بعض الا ط راف المتعاق دة م ازال موض وع تموي ل إخ راج مفاعلات البحوث من الخدمة ينتظر الحل. ٢٣- وأبلغ عدد من الا طراف المتعاقدة عن التقدم الملحوظ المحرز في إخراج المرافق من الخدمة. المصادر المختومة المهم لة ٢٤- أ ح رز بع ض التق دم من ذ الاجتم اع الاستعراض ي الث اني ف ي إدارة الم صادر المختوم ة المهمل ة والمصادر "اليتيمة". وشرع العديد من الا طراف المتعاقدة في تطبيق نظم للتعقب ومكاتب تسجيل وطنية. الممارسات الماضية ٢٥- أبلغ العديد من الا طراف المتعاقدة عن التقدم المحرز في مج الات است صلاح المواق ع والت صرف في النفايات الموروثة. إدارة المعارف ٢٦- س ل م با ن الحفاظ على المعارف ونقلها وعلى الذاآرة المو س سية والخب رة المو س سية فيم ا يتعل ق با مان التصرف في الوقود المستهلك وأمان التصرف في النفايات المشعة ع ن طري ق التعل يم والت دريب ومن خلال تعيين الموظفين الجدد هو أمر ذو أهمية حاسمة للمشغ لين وللهيي ات الرقابية. ٢٧- آما أن بناء الكفاءة في مجال أمان التصرف ف ي الوق ود الم ستهلك وأم ان الت صرف ف ي النفاي ات المشعة حاسم الا همية للبلدان التي تنظر في استهلال برنامج قوى نووية.

8 Page 8 مشارآة أصحاب المصلحة ٢٨- اتفقت جميع الا طراف المتعاقدة الحاضرة على أن القرارات بشا ن سياس ة الت صرف ف ي النفاي ات الم شعة والت صرف ف ي الوق ود الم ستهلك وب شا ن تحدي د أم اآن مراف ق الت صرف ف ي النفاي ات الم شعة والتصرف في الوقود المستهلك ينبغي أن ت تخذ بمشارآة أصحاب المصلحة. ٢٩- وعلى وجه الخصوص وتسليما با ن إقامة مرفق للتخلص م ن النفاي ات الم شعة ت ستوجب القب ول م ن جان ب المجتم ع ت شدد الا ط راف المتعاق دة عل ى الا همي ة الق صوى لا ش راك أص حاب الم صلحة والمجتمعات المحلية المتا ثرة منذ البداية في عملية إقامة تلك المرافق. التعاون الدولي ٣٠- أآد العديد من الا طراف المتعاقدة أنه يدرك فواي د وأهمية تعزيز التعاون ال دولي م ن خ لال تب ادل المعلومات والخبرات والتكنولوجيا. وعلى وجه الخصوص أآ دت الا طراف المتعاقدة الت ي ل ديها ب رامج مح دودة للت صر ف ف ي النفاي ات الم شع ة وللبح وث ف ي ه ذا المج ال عل ى ض رورة تب ادل المع ارف والم ساعدة. وأف ادت أط راف متعاق دة عدي دة ع ن اس تعمالها لمع ايير الا م ان الت ي وض عتها الوآال ة وع ن تجاربها المتعلق ة بخدم ة الاستعراض ات الرقابي ة المتكامل ة ل دى الوآال ة وتن وي أط راف متعاق دة أخ رى استقبال أو طلب بعثات في إطار هذه الخدمة في المستقبل. ٣١- وذ آر أيضا أن إعادة وقود مفاعلات البحوث المستهلك إلى بلد المنشا ة هي ممارسة جيدة. التحسينات الممكنة في إطار الاجتماعات الاستعراضية المقبلة ٣٢- نوقشت سبعة مواضيع من جانب فريق العمل المفتوح الع ضوية ال ذي أن شي ف ي الجل سة العام ة الافتتاحية وترأسه السيد فرانك مارسيناوسكي وهي: الاجتماع المواضيعي لمقرري السياسات أداة عرض البيانات الخاصة بالتقارير الوطنية المقدمة بموجب الاتفاقية الم شترآة والقاي م ة عل ى (١) (٢) أساس قاعدة بيانات التصرف في النفايات المتاحة على الشبكة

9 Page 9 التحسينات في عملية اختيار أعضاء المكتب قيادة الاتفاقية المشترآة نقل المعارف والحفاظ على الاستمرارية بين الاجتماعات الاستعراضية تحسين التفاعل بين الاجتماعات الاستعراضية التعديلات في مهام ناي ب ري يس المجموعة القطرية. وح ددت م ن خ لال م داولات فري ق العم ل المفت وح الع ضوية مج الات لتح سين الاجتماع ات (٣) (٤) (٥) (٦) (٧) -٣٣ الاستعراضية المقبلة وأقرت في الجلسة العامة للاجتماع الاستعراضي. الاستنتاجات ٣٤- لاحظ المشارآون في الاجتماع الاستعراضي الثالث الزيادة المعتدلة في عدد الا طراف المتعاقدة مقارنة بالاجتماع الاستعراضي الثاني. واقترحت الا طراف المتعاقدة الحاضرة زي ادة الجه ود ل دفع عجل ة هذا الاتجاه في المستقبل. ٣٥- وعملية الاستعراض ا خذة في النضج بصورة جيدة وق د ج رت مب ادلات بن اءة وتب ادل للمع ارف في جو من الانفتاح والصراحة. ٣٦- وبي ن الاجتماع الاستعراضي الثالث أن العديد من الا طراف المتعاقدة استهلت إجراءات جدي دة أو تق وم بتعزي ز الا ج راءات الراهن ة بغي ة تح سين الت صرف الم ا مون ف ي الوق ود الم ستهلك وف ي النفاي ات المشعة. إلا أن آل طرف متعاقد يواج ه تح ديات تقت ضي اتخ اذ المزي د م ن الا ج راءات أو مواص لة تنفي ذ أنشطة است هلت مو خر ا. ٣٧- وت شير الاتجاه ات الثلاث ة ا نف ة ال ذآر إل ى أن الاجتم اع الاستعراض ي الراب ع المق رر عق ده ف ي أيار/مايو ٢٠١٢ سيقدم المزيد من المساهمة ف ي بل وغ م ستوى ع ال م ن الا م ان عل ى ص عيد الع الم ف ي التصرف في الوقود الم ستهلك وف ي النفاي ات الم شعة والحف اظ عل ى ه ذا الم ستوى. وم ن أج ل بل وغ ه ذه الغاي ة ينبغ ي أن ت شتمل الا ج راءات الت ي تتخ ذها الا ط راف المتعاق دة وبالت الي تقاريره ا المقدم ة إل ى

10 Page 10 الاجتماع الاستعراضي القادم على القضايا التالية: إقامة إطار رقابي شامل استقلال الهيي ة الرقابية استقلالا فعليا تنفيذ الاستراتيجيات من خلال معالم واضحة للتنفيذ التمويل من أجل ضمان التصرف في النفايات التعليم وتعيين موظفين وعاملين أآفاء المستودعات الجيولوجية للنفايات القوية الا شعاع.