Microsoft Word - SOCIAL-DEVELOPMENT-BRIEF-ARB-2006AM.doc

النسخ

1 Page 1 of 6 التنمية الاجتماعية قضايا التنمية الاجتماعية في تمتلك تراث ا تاريخي ا وثقافي ا وديني ا ثري ا. فقد و هبت موارد بشرية وطبيعية ومالية فض لا عن تمي زها بتنوع بيولوجي له قيمته وهي تظهر مستوى مرتفع ا من التنمية في مجال البنية الا ساسية. وينخفض الفقر المدقع في هذه المنطقة انخفاض ا كبير ا وا ما ا جماليات مو شرات التنمية البشرية فهي جيدة بصفة عامة. ويرجع ذلك ا لى التحويلات الحكومية الكبيرة التي تكم لها التحويلات النقدية والمسو ولية الاجتماعية المشتركة بين السكان في هذه المنطقة. [للعاملين] وتقاليد الا سرة وخلال العقدين الماضيين من السنين حققت بلدان تقدم ا ملحوظ ا في مجال التنمية الاجتماعية. وجرى الشروع في تنفيذ مبادرات تستهدف: (1) اشتمال الشباب والنساء وغيرهم من الفي ات المعرضة للمعاناة (2) استنهاض المجتمعات المحلية وتمكينها من ا سباب القوة و( 3 ) تحسين قدرة المواطنين والقطاع الخاص على الحصول على المعلومات الخاصة بالفرص والمنافع التي تتيحها الحكومات المعنية. غير ا ن لا تزال تواجه تحديات التنمية الاجتماعية المتعلقة والفي ات المعرضة للمعاناة) والتماسك الاجتماعي (بين الحضر والريف) وزيادة المساءلة. بالاشتمال (الشباب والنساء ويو دي الافتقار ا لى التماسك الاجتماعي داخل كل بلد وفيما بين بلدان تلك المنطقة كثير ا ا لى وقوع نزاعات (ليست بالضرورة نزاعات عنيفة) يمكن ا ذا لم تتم ا دارتها على نحو ملاي م ا ن تكون سبب ا ونتيجة لا خفاق عملية التنمية. وفي حين لا تضمن التنمية الاجتماعية تحقيق السلام فقد تو دي ا لى تخفيف حدة النزاعات على المستوى المحلي على الا قل. وتذ كرنا النزاعات التي شهدتها هذه المنطقة مو خر ا بضرورة ا ن تتسم عملية التنمية بالحساسية للنزاعات والا وضاع السياسية وتذ كرنا كذلك بالدور المهم الذي يمكن للبنك الدولي ا ن يلعبه في ا عادة بناء را س المال الاجتماعي والمادي. في ات كثيرة ولاسيما في تا الشباب والنساء تحتاج ا لى فرص المشاركة في منافع التنمية تقل ا عمار حوالي ثلثي السكان في عن 30 سنة. ويحتاج الشباب ا لى زيادة قدرتهم في الحصول على الفرص الاقتصادية والتعليم الجيد النوعية والترفيه والمشاركة في الحياة السياسية. ويخلق هذا ا لى جانب ازدياد التطلعات نتيجة التعليم وثورة المعلومات ا حباط ا بين الشباب فض لا عن خطر تمزيق النسيج الاجتماعي. والرعاية الصحية) ا ظهرت هذه المنطقة تقدم ا كبير ا في مجال تحسين مو شرات التنمية البشرية (ولاسيما في قطاعي التعليم فيما يتعلق بالنساء خلال العقدين الماضيين من السنين. ومع ذلك فا ن استمرار انعدام المساواة 1

2 Page 2 of 6 بين الرجال والنساء يساهم في ا قصاء المرا ة اجتماعي ا واقتصادي ا وسياسي ا مما يو دي ا لى تخلف عملية التنمية على الصعيد الوطني. ولدى مثلها مثل ا جزاء ا خرى من العالم مجموعات ا قليات اجتماعية متنوعة لا تتوفر لها كامل القدرة للاستفادة من المنافع التي تتيحها عملية التنمية. ومن هذه المجموعات على وجه التحديد: المعاقون جسدي ا والا طفال المعرضون للخطر والمصابون بفيروس ومرض الا يدز واللاجي ون. وا ما فيما يتعلق بفيروس ومرض الا يدز فا ن الانخفاض الكبير في المعدلات الكلية لانتشار فيروس ومرض الا يدز التي تبلغ ا ىل 0.3 في الماي ة على مستوى المنطقة يمثل فرصة فريدة للعمل بصورة حاسمة وفي الوقت الملاي م لمكافحة احتمال انتشار هذا المرض على نحو وباي ي. غير ا ن هناك خطر ا با ن يو دي الشعور بالرضا عن الوضع القاي م ا لى التراخي ومن ثم ا لى ازدياد خطر تفشي الوباء ولاسيما بين الفي ات المعرضة للمعاناة في سياق اجتماعي من خصاي صه الوصم بالعار والافتقار ا لى المعلومات والخوف والا نكار. مو سسات المجتمعات المحلية في المناطق الحضرية والريفية والسلطات المحلية في حاجة ا لى تعزيز الجهود الرامية تحقيق مزيد من التماسك الاجتماعي وتخفيف مخاطر النزاعات تتمتع المجتمعات في بدرجة عالية من التنظيم الاجتماعي وشبكات التضامن. غير ا ن الكثير منها قد عانى ا يضا مرارة التكلفة الاجتماعية والاقتصادية الناجمة عن النزاعات العنيفة التي ا دت ا لى دمار كبير وخساي ر في الا رواح وخلق الفقر وتش وه ا ولويات عملية التنمية والضعف الشديد في التماسك الاجتماعي. كما ا ن ازدياد التوسع الحضري والتحديث ا دى من جهة ا خرى ا لى ا ضعاف الهياكل المو سسية في المجتمعات المحلية. ا ذ لم تعد هذه المو سسات قادرة على تخفيف حدة العنف والنزاع بشكل كامل ولاسيما في ا طار الزيادة السكانية السريعة وازدياد التوسع الحضري وارتفاع معدلات البطالة واستنفاد قاعدة الموارد الطبيعية. وحتى يقوم المواطنون بدورهم في عملية التنمية ولتخفيف مخاطر النزاعات على المستوى المحلي يجب على مو سسات المجتمعات المحلية التي تقوم على الا دارة الذاتية ووضع اللواي ح التنظيمية الذاتية ا ن تقوم بتعزيز وتحسين درجة تكاملها مع ا جهزة الا دارات الحكومية المحلية المجددة. الصلة بين المواطنين والدولة في حاجة ا لى التحسين من ا جل تحسين المساءلة تتيح ثورة المعلومات التي تو دي ا لى ا حداث تحولات في قدرة غير مسبوقة للمواطنين للحصول على المعلومات على الصعيدين الا قليمي والعالمي ولم يعد با مكان الحكومات ا ن تتحكم في هذه المعلومات. غير ا ن عدم تمتع الجماهير بقدر كاف من القدرة على الحصول على المعلومات عن المعاملات الحكومية وعدم ملاءمة مستوى الا فصاح يخفضان من مستوى المساءلة ويحد ان من قدرة القطاع الخاص والمواطنين على الحصول على الفرص والمنافع. ومما يفاقم ذلك عدم كفاية الا ليات المعنية (مثلا- بطاقات استقصاء ا راء المواطنين) لقيام المواطنين با عطاء الملاحظات التقييمية حول نوعية الخدمات التي تتيحها الحكومة وكذلك 2

3 Page 3 of 6 القيود المفروضة على منظمات المجتمع المدني فيما يتعلق برصد الا داء الحكومي وتنظيم الشكاوى والدفاع نيابة عن الفقراء. الاتجاهات المستقبلية يركز البنك الدولي في عمله مستقب لا مع حكومات بلدان الشرق الا وسط وشمال ا فريقيا بخصوص التنمية الاجتماعية على ا ربعة مجالات ا ستراتيجية وهي: مساندة ا طار شامل مو اتي للتنمية الاجتماعية في الحوار المعني بالسياسات.ي عتبر هذا الا جراء ضروري ا لمعالجة القيود الري يسية المتعلقة بالسياسات والمو سسات على المستوى ال قطري مما يفتح الباب ا مام زيادة فعالية الاستجابات لقضايا التنمية الاجتماعية بما في ذلك قضايا الا جراءات الوقاي ية الاجتماعية. ويجب ا ن تتجسد قضايا التنمية الاجتماعية ال قطرية هذه بصورة ا كثر منهجية في وثاي ق الا ستراتيجيات الا ساسية مثل ا ستراتيجية المساعدة ال قطرية ووثاي ق ا ستراتيجيات تخفيض ا عداد الفقراء فض لا عن السياسات التي تشجع مبادي التنمية الاجتماعية المتعلقة بالاشتمال والتماسك الاجتماعي والمساءلة. كما يجب ا ن يصاحبها مزيد من العمل التحليلي القاي م بذاته بما في ذلك العمل الاقتصادي والقطاعي والاستعراضات القطاعية والتحليلات الاجتماعية ال قطرية المختلفة. تحسين فعالية المشروعات والدراسات التي يساعد البنك الدولي في تمويلها عن طريق دمج التنمية الاجتماعية في القطاعات الري يسية.لن يو دي مثل هذا الا جراء ا لى تعزيز النوعية الكلية لحافظة المشروعات فحسب بل وا لى تخفيض ا ثرها الاجتماعي السلبي والحاجة ا لى تخفيف حدته. فزيادة نطاق مشاركة ا صحاب المصلحة المعنيين في تصميم وتنفيذ ورصد هذه المشروعات لا تعزز الملكية والالتزام بها فحسب بل وتبني ا يض ا مو سسات ا فضل حا لا وتحقق نتاي ج ا كثر استدامة في عملية التنمية. وينطوي ذلك الا جراء على زيادة الاعتماد على الشبكات ال قطرية من العاملين في مجالات التنمية الاجتماعية وتشجيع "ا بطال" التنمية الاجتماعية في القطاعات المختلفة. بناء حافظة مشروعات تركز على المبادي الري يسية للتنمية الاجتماعية فيما يتعلق بالاشتمال والتماسك الاجتماعي والمساءلة.ويشمل ذلك بصفة عامة مشروعات تجريبية متعددة القطاعات وعمليات برامجية لا يغطيها النهج القطاعي بدرجة كافية مثل اشتمال الشباب والمساواة بين الجنسين وقضايا فيروس ومرض الا يدز والتنمية المدفوعة باعتبارات المجتمعات المحلية ومنع النزاعات وجهود الا عمار في ا عقاب انتهاء الصراعات. وليس من شا ن دمج مثل هذا الاستثمار في ا ستراتيجية المساعدة ال قطرية التي يعتمدها البنك الدولي ا ن يوفر ا مكانية تحسين الاستجابة لاحتياجات هذه المنطقة فحسب بل وا مكانية بناء القدرة على الاستجابة بصورة ا كثر تحديد ا لهذه التحديات الاجتماعية في المستقبل مع "ضمان مستقبل ا فضل للجميع" كذلك. 3

4 Page 4 of 6 تدعيم مقدرة البنك الدولي والبلدان المتعاملة معه من خلال بناء القدرات وا قامة الشراكات على الاضطلاع بالتنمية الاجتماعية.وهذا الا جراء ضروري لتحقيق التواصل في التنمية الاجتماعية وا ثارها من خلال تبادل للمعارف يتصف بفاعلية التكلفة. وسوف يشجع هذا خلق "جماعات الممارسين المهنيين" في مجال التنمية الاجتماعية وبناء معارف التنمية الاجتماعية لا ساليب العمل الجيدة داخل البلد المعني والخاصة بالفرق العاملة على مهام محددة ويضفي صبغة شرعية على استخدام معارف التنمية الاجتماعية في تحسين قياس النتاي ج. وسيجري تشجيع الدخول في شراكات مع المو سسات المحلية والا قليمية لتعزيز تبادل المعلومات في اتجاهين. الا قراض لا غراض السياسات والخدمات التحليلية كيف يمكن للسياسات المعنية بالتنمية ا ن تكون ا كثر مناصرة للفقراء وا كثر استجابة على الصعيد الاجتماعي نظر ا لتزايد اشتمال عمل البنك على الا قراض لا غراض سياسات التنمية بات من اللازم ا جراء عمل تحليلي في مجال التنمية الاجتماعية. فبالا ضافة ا لى مشاركته الكبيرة في عمليات الاستثمار فا ن ا نشطة التنمية الاجتماعية في تعالج الجوانب الاجتماعية والجوانب المتعلقة با صحاب المصلحة الحقيقية وجوانب التوزيع الخاصة بسياسات التنمية وذلك من خلال ا دوات مثل تحليل الفقر وا ثاره الاجتماعية والتحليل الاجتماعي ال قطري واشتمال قضايا التنمية الاجتماعية في ا ستراتيجية المساعدة ال قطرية. ويشمل ذلك ا يض ا محاور تركيز للبحوث الاجتماعية بغرض تشجيع الحوار بشا ن القضايا الا ساسية مع متخذي القرار في هذه المنطقة. وفيما يلي خمس مبادرات حديثة العهد. ا صوات الشباب في تواجه في الوقت الحالي طفرة غير مسبوقة في ا عداد الشباب وذلك بالنظر ا لى ا ن حوالي 60 في الماي ة من تعداد سكانها تقل ا عمارهم على 24 سنة. وتواجه تلك الشريحة من الشباب وهي ا وفر حظ ا من التعليم مقارنة بالا جيال السابقة وا كثر معرفة ودراية بمحيطها العالمي مجموعة فريدة من الفرص والقيود. وحتى يتسنى تسليط الضوء على الا صول والا مكانات التي يتمتع بها هو لاء الشباب والتكاليف المصاحبة لعدم ا دراجهم في عملية التنمية الاقتصادية والاجتماعية طويلة الا مد الخاصة بهذه المنطقة شرع البنك الدولي في تنفيذ مبادرة ا طلق عليها اسم: "ا صوات الشباب". وتستهدف هذه المبادرة تزويد الشباب في هذه المنطقة بفرصة للتعبير عن ا راي هم ووجهات نظرهم بشا ن القضايا الملح ة التي يواجهونها وذلك من خلال المشاورات. وقد تم الانتهاء من ا عداد تقريرين يرتكزان على ا ربع مشاورات ا جريت مع ا كثر من 150 شاب ا في كل من مصر واليمن. ويجري حالي ا ا عداد تقارير حول ا صوات الشباب من المغرب والضفة الغربية وقطاع غزة. وتستهدف هذه المبادرة مساعدة واضعي السياسات والجهات المانحة على تحديد المجالات ذات الا ولوية للبرامج والعمليات التي تركز على الشباب والمساعدة في مراعاة احتياجات الشباب في العمليات. و تعتبر هذه التقارير جزء ا من مبادرة 4

5 Page 5 of 6 ا وسع نطاق ا ل وسيتم دمجها في مذكرة لسياسات الشباب جار ا عدادها بشا ن هذه المنطقة. وتستهدف هذه المذكرة ا قامة ا ستراتيجية للشباب متعددة القطاعات لهذه المنطقة. التحليل الاجتماعي ال قطري التحليل الاجتماعي ال قطري هو نوع جديد من الدراسات التي يمولها البنك الدولي وتسعى ا لى ا جراء تحليل ا ساسي للفرص والقيود الري يسية التي تواجه تحقيق التنمية المستدامة وذلك من منظور التنمية الاجتماعية. ونظر ا لتزايد اشتمال عمل البنك على الا قراض لا غراض سياسات التنمية بات من الضروري وضع ا ساليب عمل جيدة في معالجة جميع جوانب الفقر والجوانب الاجتماعية والمشاركة. وعليه فقد بدا عمل التنمية الاجتماعية في منطقة الشرق الا وسط وشمال ا فريقيا في معالجة الجوانب الاجتماعية والجوانب المتعلقة با صحاب المصلحة الحقيقية وجوانب التوزيع الخاصة بسياسات التنمية وذلك من خلال ا دوات مثل تحليل الفقر وا ثاره الاجتماعية والتحليل الاجتماعي ال قطري واشتمال قضايا التنمية الاجتماعية في ا ستراتيجية المساعدة ال قطرية. التحليل الاجتماعي ال قطري الخاص بالعراق في حين تعتبر جهود ا عادة الا عمار والا صلاح في العراق ا لى حد بعيد من ا على ا لى ا سفل وموجهة نحو ا قامة البنية الا ساسية فمن شا ن الاهتمام بالتنمية الاجتماعية لعب دور حاسم الا همية في نجاح عمليات البنك الدولي والجهات المانحة الا خرى. وتتمثل ا هداف التحليل الاجتماعي ال قطري فيما يلي: ا عداد قاعدة وشبكة معارف محلية لا ثراء معلومات مشاركة البنك وغيره من الجهات المانحة وتسريع وتيرتها. تكوين المعارف المتعلقة بالعوامل التي تسهم في تحقيق التماسك الاجتماعي الذي يشجع المساءلة والتواصل الب ناء بين الحكومة والمجتمعات المحلية. دراسة المدلولات المتعلقة بالمساعدات الخارجية بما في ذلك فرص وطرق تطبيق برامج وطنية تسمح بالمشاركة المباشرة للمستفيدين في مرحلة تصميم المشروعات وذلك في ظل بيي ة تنفيذ متقلبة. التحليل الاجتماعي ال قطري الخاص باليمن تم ا عداد التحليل الاجتماعي ال قطري الخاص باليمن بوصفه مدخ لا تحليلي ا لا ستراتيجية المساعدة ال قطرية والخطة الخمسية للحكومة بخصوص الحد من الفقر. وتم ا نجاز مسودة هذا التقرير وتزويد الحكومة اليمنية بنسخة منه. وتتمثل الاستنتاجات الري يسية لهذا التقرير فيما يلي: تزايد نمو معدلات عدم المساواة في اليمن يو دي الاندماج العشواي ي وغير الكافي للا عراف الحديثة والساي دة ا لى سرعة تغيير قواعد ا دارة موارد المجتمعات المحلية مثل الا رض والمياه 5

6 Page 6 of 6 تو دي المعدلات المتنامية لا وضاع الفقر وعدم المساواة والمحسوبية ا لى تهديد التماسك الاجتماعي في اليمن. وهناك فرص جديدة ا يض ا للاشتمال الاجتماعي والاقتصادي: فالمجتمع اليمني مازال حساس ا للغاية للقيم الدينية والثقافية مما يو دي بدوره ا لى تعزيز الا ليات التقليدية للتضامن وا ليات تسوية الخلافات. وتستدعي تلك الا ليات مبادي الكرم والسخاء ومساعدة الضعفاء والا نصاف والتصالح والنزاهة واللامركزية وفي حالة تو فر الموارد الملاي مة فا نها تمنح المواطنين العدالة والقدرة على التعبير عن ا راي هم. ا صلاح قطاع المياه وتحليل الفقر وا ثاره الاجتماعية في اليمن تثير شح ة المياه في اليمن تحدي ا ا ساسي ا ولذا فا ن قطاع المياه يحظى با ولوية قصوى على جدول سياسات الحكومة. واستناد ا ا لى العمل التحليلي السابق اقترحت حكومة اليمن بمساندة من البنك الدولي عدة خيارات لا صلاح قطاع المياه. حيث سيتيح تحليل الفقر وا ثره الاجتماعي فهم ا ا فضل للا ثر التوزيعي للا صلاحات المقترحة لقطاع المياه. وسيقوم هذا التحليل بتقييم الا طراف الرابحة والا طراف الخاسرة لكل من الخيارات المقترحة وسيمكن الحكومة من اتخاذ قرارات تستند ا لى الشواهد والا دلة بشا ن تصميم ا ستراتيجيتها الخاصة بقطاع المياه. كما سيثري هذا التحليل سياسات البنك الدولي وما يقدمه من مساعدة بشا ن العمليات ا لى الحكومة اليمنية عن طريق الا ستراتيجية الوطنية لقطاع المياه وبرنامج الاستثمار. P:\!UNITS\MNSRE\Tiguist\2006 Annual Meeting Sector Briefs (MNSRE)\Regional Briefs\Regional MNA Social Development Annual Meeting Brief 2006 (M. Brhane & Y. Oppong)- Final.doc 6