The Islamic University of Gaza Deanship of Research and Graduate Studies Faculty of Economics and Administrative Sciences Master of Business Administr

النسخ

1 The Islamic University of Gaza Deanship of Research and Graduate Studies Faculty of Economics and Administrative Sciences Master of Business Administration الجامعة اإلسالمي ة بغزة عمادة البحث العلمي والدراسات العليا كلية االقتصاد والعلوم اإلدارية ماجستير إدارة أعمال مدى جهوزية المؤسسات الحكومية الفلسطينية العاملة في قطاع غزة لتطبيق الحكومة الذكية-د ارسة استكشافية The Extent of Readiness of Governmental Institutions Operating in the Gaza Strip to Implement Smart Government An Exploratory Study ث إ عد اد الب اح سامي أحمد محمد صيام إ شر اف الد كت ور ياسر عبد طه الشرفا الد كت ور توفيق س ليمان برهوم ق دم ه ذا البحث ا ست كم اال ل م ت طلبات الح صول ع لى د ر ج ة ال م اج ست ير ف ي إدارة األعمال ك لي ة االقتصاد والعلوم اإلدارية ف ي ال ج ام ع ة اإل سالم ية غ زة مارس/ 2018 م محرم/ 0441 ه

2 إق ارر أنا الموقع أدناه مقدم الرسالة التي تحمل العنوان: مدى جهوزية المؤسسات الحكومية الفلسطينية العاملة في قطاع غزة لتطبيق الحكومة الذكية-د ارسة استكشافية The Extent of Readiness of Public Institutions Operating in the Gaza Strip to Implement Smart Government An Exploratory Study أقر بأن ما اشتملت عليه هذه الرسالة إنما هو نتاج جهدي الخاص باستثناء ما تمت اإلشارة إليه حيثما ورد وأن هذه الرسالة ككل أو أي جزء منها لم يقدم من قبل اآلخرين لنيل درجة أو لقب علمي أو بحثي لدى أي مؤسسة تعليمية أو بحثية أخرى. Declaration I understand the nature of plagiarism, and I am aware of the University s policy on this. The work provided in this thesis, unless otherwise referenced, is the researcher's own work, and has not been submitted by others elsewhere for any other degree or qualification. Student's name: Sami Seyam اسم الطالب: سامي صيام Signature: Sami Seyam التوقيع: سامي صيام Date: التاريخ: 62 صفر 0441 أ

3 ب

4

5 ملخص الد ارسة هدفت الد ارسة إلى معرفة مدى جهوزية المؤسسات الحكومية الفلسطينية العاملة في قطاع غزة لتطبيق الحكومة الذكية أو التحول لها من خالل متغي ارت الد ارسة التي تلعب دور كبير في الذكاء الحكومي وهي )تكنولوجيا البيانات الضخمة-البيانات المفتوحة-إش ارك المواطنين-سالمة المعلومات-الحوكمة الداعمة-البنية التحتية(. واعتمد الباحث المنهج الوصفي واستخدمت االستبانة كأداة لجمع البيانات من موظفي المؤسسات الحكومية العاملين ضمن وظائف إش ارفية في مجال االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات في المؤسسات الحكومية العاملة في قطاع غزة حيث تم استخدام أسلوب الحصر الشامل وقام الباحث بتوزيع )041( استبانة حسب عدد الموظفين وقد تم استرداد )031( استبانة بنسبة %62 وقد توصلت الد ارسة إلى النتائج التالية: حيث بلغت نسبة الجهوزية لتطبيق الحكومة الذكية %21.16 وقد حصل محور سالمة المعلومات على الدرجة األولى من حيث الموافقة من قبل أف ارد العينة يليه محور البيانات المفتوحة فيما حصلت باقي المحاور على جهوزية بدرجة متوسطة )محايد( وحصل محور الحوكمة الداعمة على أقل درجة موافقة. وقد أوصت الد ارسة بمجموعة من التوصيات أهمها: ضرورة تشكيل لجنة من كافة المؤسسات الحكومية لتقييم آخر انجا ازت الحكومة االلكترونية باإلضافة إلى ضرورة وضع الرؤى والخطط االست ارتيجية للتحول للحكومة الذكية أيضا ضرورة أن يحظى مشروع الحكومة الذكية بالدعم من قبل االدارة العليا والقيادة العمل على تطوير البنى التحتية التقنية مع تطوير الكادر البشري والقوى الفنية ضرورة اش ارك المواطنين والقطاع الخاص في تطوير الخدمات االلكترونية الذكية وتحسينها العمل على سن القوانين والتشريعات التي تسهل عملية تطبيق الحكومة الذكية خاصة فيما يتعلق في الخصوصية. ت

6 Abstract This study aimed at identifying the extent of readiness of public institutions operating in the Gaza Strip to implement or convert to smart government through analyzing the study variables which play a significant role in governmental smartness. These variables are (big data technology, open data, citizens' involvement, information safety, supportive governance, and infrastructure). He adopted the descriptive approach, and used the questionnaire as a tool for collecting data from the employees. The criterion of employees' selection was that they should be working at supervisory jobs in telecommunication and information technology areas within the public institutions operating in the Gaza Strip. In this respect, the researcher used census survey method where he distributed a number of 147 questionnaires based on the number of employees. From which, a number of 130 questionnaires were retrieved representing a response rate of (86%). The study concluded with the following results: The readiness percentage to implement smart government was (67.05%). The information safety domain was ranked first in terms of the respondent's approval, followed by open data domain. The remaining domains obtained an average degree of readiness approval (neutral) except for the supportive governance domain which obtained the lowest degree of approval. The study recommendations include: The necessity to constitute a committee of all public institutions to evaluate the last achievements of E-government. This is in addition to set visions and strategic plans to convert to smart government. Furthermore, smart government project should receive the support of senior management and leadership. Additionally, the technological infrastructure, the human resources, and the technical power should be developed. Citizens as well as private sector should be also involved in developing and improving electronic services. Finally, it is important to enact laws and legislations that facilitate the implementation process of smart government, particularly those related to privacy. ث

7 [البقرة: 23] ج

8 اإلهداء إلى من تستحق منا كل التضحية فلسطين الحبيبة... إلى من أحمل اسمه بكل فخر إلى من علمني معنى الرجولة والصبر والدي العزيز... إلى سر وجودي إلى بلسم الج ارح إلى صاحبة الكرم والعطاء الالمتناهي أمي الغالية... إلى رفيقة الدرب والعمر إلى من تحملت عناء السهر والتعب بجانبي إلى سندي زوجتي الحبيبة... إلى قرة عيني وسر كل تقدم ونجاح إلى نبض قلبي بناتي ليليان وإيالن... إلى أصحاب القلب الكبير والحب الصادق إخوتي وأخواتي... إلى كل من ساندي وكل من كان لي عونا في هذا المشوار الطويل أساتذتي وأصدقائي وزمالئي األحباب... اهدي إليكم جميعا ثمرة هذا الجهد المتواضع... ح

9 شكر وتقدير الحمد لله رب العالمين والصالة والسالم على النبي المصطفى م علم البشرية وهاديها سيدنا محمد وعلى آله وصحبه ومن سار على دربه إلى يوم الدين أما بعد. وامتثاال لقوله تعالى "ومن شكر فإ ن ما ي ش ك ر ل نف س ه" [النمل :41]. ولقول نبيه صلى الله عليه وسلم: )ال ي شك ر الله م ن ال ي شك ر الناس ) رواه أبو هريره رضى الله عنه إني أتقدم بأسمى آيات الشكر والعرفان لكل من كان له فضل علي ب عد الله سبحانه وتعالى سواء قدم لي النصيحة أو أرشدني وساعدني في إتمام هذه الرسالة وأخص بالذكر... الدكتور الفاضل/ تيسير عبد طه الشرفا والدكتور الفاضل/ توفيق سليمان برهوم باإلش ارف على رسالتي فكانا واللذان تفضلى خير معين وناصح بتوجيهاتهما السديدة ورحابة صدرهما تم إنجاز هذا العمل فأسأل الله العظيم ان يجزيهما عني خير الج ازء. إلى الدكتور الحبيب واألب الغالي/ مازن هنية الهدف بخطى ثابته أسأل الله أن يجزيه عني خير الج ازء. كما ويطيب لي أن أتقدم بوافر الشكر والتقدير لكل من: الدكتور الفاضل/ رشدي عبد اللطيف وادي والدكتور الفاضل/ يوسف نبيل أبو شعبان لتفضلهما بقبول مناقشة رسالتي. الذي كان يدفع بي للجد واالجتهاد والتقدم نحو حفظه الله حفظه الله كما أتوجه بالشكر لإلخوة المحكمين الذين لم يبخلوا بوقتهم وتوجيهاتهم وآ ارئهم الرشيدة في تحكيم أداة الد ارسة )االستبانة( وأخي ار أتقدم بأرقى معاني الشكر والعرفان إلى أساتذتي وزمالئي وكل من كان عونا لي في هذا المشوار وأسأل الله أن يديم عليهم الصحة والعافية أسأل الله أن يتقدم مني هذا العمل خالصا لوجهه الكريم. الباحث سامي أحمد محمد صيام خ

10 فهرس المحتويات إق ارر...أ نتيجة الحكم على أطروحة الماجستير... خطأ! اإلشارة المرجعية غير معر فة. ملخص الد ارسة... ت... ث Abstract اإلهداء...ح شكر وتقدير...خ فهرس المحتويات... د فهرس الجداول...ز فهرس األشكال...ص قائمة المالحق...ض 1... الفصل األول: اإلطار العام للد ارسة المبحث األول: اإلطار العام...1 للد ارسة أوال : المقدمة...1 ثانيا: مشكلة الد ارسة...2 ثالثا : تساؤالت الد ارسة...4 اربعا : أهداف الد ارسة...5 خامسا : متغي ارت الد ارسة...6 سادسا :...7 أهمية الد ارسة سابعا : محددات الدارسة:...8 ثامنا : مصطلحات الد ارسة...8 المبحث الثاني: الد ارسات السابقة أوال : المقدمة د

11 ثانيا : الد ارسات الفلسطينية ثالثا : الد ارسات العربية اربعا : الد ارسات األجنبية خامسا : التعليق والتعقيب على الد ارسات السابقة الفصل الثاني: اإلطار النظري للد ارسة المبحث األول: مفهوم الحكومة الذكية أوال : المقدمة ثانيا : مفهوم الحكومة الذكية ثالثا : تعريف الحكومة الذكية اربعا : مجاالت عمل الحكومة الذكية وخدماتها خامسا : الحكومة الذكية والمصطلحات الم اردفة: سادسا : أهداف الحكومة الذكية سابعا : أبعاد الذكاء في الحكومة المبحث الثاني: التحول إلى الحكومة الذكية وتحديات تطبيق الحكومة الذكية أوال : مقدمة ثانيا : واقع الحكومة االلكترونية في قطاع غزة ثالثا : تصور العالقة بين الحكومة اإللكترونية والحكومة الذكية واالبتكار اربعا : متطلبات التحول للحكومة الذكية خامسا : تحديات تطبيق الحكومة الذكية المبحث الثالث: تجارب بعض الدول في مجال الحكومة الذكية المقدمة: الفصل الثالث: منهجية الد ارسة أوال : المقدمة ثانيا : منهج الد ارسة ذ

12 ثالثا : مجتمع وعينة الد ارسة اربعا : أداة الد ارسة خامسا : خطوات بناء االستبانة سادسا : صدق االستبانة سابعا : ثبات االستبانة Reliability الفصل ال اربع: تحليل البيانات واإلجابة عن أسئلة الد ارسة ومناقشتها أوال : المقدمة ثانيا : الوصف اإلحصائي لعينة الد ارسة وفق المعلومات األولية ثالثا : المحك المعتمد في الد ارسة اربعا : أسئلة الد ارسة الفصل الخامس النتائج والتوصيات أوال : المقدمة ثانيا : نتائج الد ارسة أوال : النتائج من حيث محاور االستبانة: ثانيا : النتائج من حيث فرضيات الدارسة: ثالثا : التوصيات اربعا : الخطة التنفيذية لنتائج الد ارسة خامسا : الد ارسات المقترحة المصادر والم ارجع أوال: الم ارجع العربية ثانيا: الم ارجع األجنبية المالحق ر

13 فهرس الجداول جدول )0.0(: يوضح الد ارسات السابقة التي تناولت متغي ارت الد ارسة...6 جدول )1.2(: الفجوة البحثية بين الد ارسات السابقة والد ارسة الحالية: جدول )2.1(: يوضح التعريفات المختلفة للباحثين والعلماء للحكومة الذكية جدول )2.2(: يوضح بعض طرق تقديم خدمات الحكومة الذكية جدول )2.1(: يوضح فوائد تبني نظام البيانات المفتوحة جدول )2.4(: أمثلة على المواقع االلكترونية للبيانات الحكومية المفتوحة جدول )2.5(: خصائص سالمة المعلومات جدول )2.6(: يوضح العوامل ذات الصلة بالحكم والتي تعزز الحوكمة الداعمة جدول )2.7(: التحديات واالست ارتيجيات اإلدارية والتنظيمية جدول )2.8( يوضح أبعاد تطبيق الحكومة الذكية نذكر هنا أيضا بعض التحديات األخرى المتعلقة بالواقع الفلسطيني: جدول )2.3(: تطبيقات الهواتف الذكية جدول )3.1(: توزيع موظفي تكنولوجيا المعلومات ذوي المسميات اإلش ارفية حسب المؤسسات والمسمى الوظيفي: جدول )1.2(: درجات مقياس ليكرت الخماسي جدول )1.1(: معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " القدرة على التعامل مع البيانات الضخمة " والدرجة الكلية للمجال جدول )1.4(: معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " البيانات المفتوحة " والدرجة الكلية للمجال جدول )1.5(: معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " إش ارك المواطنين " والدرجة الكلية للمجال جدول )1.6(: معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " سالمة المعلومات " والدرجة الكلية للمجال ز

14 جدول )1.7(: معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " الحوكمة الداعمة " والدرجة الكلية للمجال جدول )1.8(: معامل االرتباط بين كل فقرة من فق ارت مجال " البنية التحتية " والدرجة الكلية للمجال جدول )1.3(: معامل االرتباط بين درجة كل مجال من مجاالت االستبانة والدرجة الكلية لالستبانة جدول )1.11(: معامل ألفا كرونباخ لقياس ثبات اإلستبانة جدول )1.11(: يوضح نتائج اختبار التوزيع الطبيعي جدول )4.1(: توزيع عينة الدر اسة حسب المؤهل العلمي جدول )4.2(: توزيع عينة الد ارسة حسب المسمى الوظيفي جدول )4.1(: توزيع عينة الد ارسة حسب المجال الوظيفي جدول )4.4(: توزيع عينة الد ارسة حسب عدد سنوات الخبرة جدول )4.5(: يوضح المحك المعتمد في الد ارسة جدول )4.6(: المتوسط الحسابي واالنح ارف المعياري والوزن النسبي والترتيب وقيمة اختبارt لكل مجال من مجاالت االستبانة جدول )4.7(: المتوسط الحسابي واالنح ارف المعياري والوزن النسبي والترتيب وقيمة اختبارt لكل فقرة من فق ارت مجال " القدرة على التعامل مع البيانات الضخمة " جدول )4.8(: المتوسط الحسابي واالنح ارف المعياري والوزن النسبي والترتيب وقيمة اختبارt لكل فقرة من فق ارت مجال " البيانات المفتوحة " جدول )4.3(: المتوسط الحسابي واالنح ارف المعياري والوزن النسبي والترتيب وقيمة اختبار t لكل فقرة من فق ارت مجال "إش ارك المواطنين" جدول )4.11(: المتوسط الحسابي واالنح ارف المعياري والوزن النسبي والترتيب وقيمة اختبارt لكل فقرة من فق ارت مجال " سالمة المعلومات " جدول )4.11(: المتوسط الحسابي واالنح ارف المعياري والوزن النسبي والترتيب وقيمة اختبارt لكل فقرة من فق ارت مجال " الحوكمة الداعمة " س

15 جدول )4.12(: المتوسط الحسابي واالنح ارف المعياري والوزن النسبي والترتيب وقيمة اختبارt لكل فقرة من فق ارت مجال " البنية التحتية " جدول )4.11(: نتائج اختبار" T -لعينتين مستقلتين " المؤهل العلمي جدول )4.14(: نتائج اختبار" التباين األحادي " المسمى الوظيفي جدول )4.15(: نتائج اختبار" التباين األحادي " المجال الوظيفي جدول )4.16(: نتائج اختبار" التباين األحادي " عدد سنوات الخبرة ش

16 فهرس األشكال شكل )1.1(: يوضح أبعاد الذكاء في الحكومة شكل )2.1(: عدد المباد ارت للبيانات الحكومية المفتوحة على مستوى العالم شكل )2.2(: تفاعل التكنولوجيات الذكية مع البيانات الضخمة والحوسبة السحابية ص

17 قائمة المالحق ملحق رقم )1(: قائمة بأسماء المحكمين ملحق رقم )2(: االستبانة بشكلها النهائي ض

18 الفصل األول اإلطار العام للد ارسة

19 الفصل األول اإلطار العام للد ارسة المبحث األول: اإلطار العام للد ارسة أوال : المقدمة إن الناظر في مدى التقدم التقني والتكنولوجي ومدى السرعة التي يسير بها يدرك ضرورة مواكبة هذا التطور الهائل وأهمية تحصيل المعرفة واإللمام التام بهذه التطو ارت من حوله لما لها من أهمية في جميع مناحي الحياة وعلى الصعيد المحلي والدولي. لقد أصبحت الخدمات اإللكترونية وتطبيقات المعلوماتية المختلفة أسلوبا جديدا في الحياة والتعامل بين األف ارد والمؤسسات الحكومية والقطاعين العام والخاص وتحقق التوجه الذي تسعى المجتمعات المعلوماتية اح ارزه وهو نشر التعامل االلكتروني في جميع مجاالت الحياة المختلفة إن تمازج التقنية مع الكفاءات البشرية أدى إلى ظهور حياة ميسرة تسير بوتيرة متسارعة في النمط والشكل واألداء وتتميز بالسهولة والسرعة والدقة في تقديم الخدمات العامة وإنجاز األعمال متجاوزة جميع حواجز الروتين والبيروق ارطية ومجسدة بذلك مفهوم ذهاب السلعة أو الخدمة للعميل وليس )العبود العكس 6104(. شهد العالم ثورة في مجال االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات وكان لهذه الثورة انعكاسها الواضح على كافة مناحي الحياة االقتصادية واالجتماعية والثقافية مما جعل التنمية مرتبطة.)6102 بشكل كبير بقدرة هذه الدول على مواكبة التقدم واالستفادة من إمكانياته )لبد ومن أبرز سمات هذه الثورة أنها عابرة للحدود حيث يصعب على أي دولة أن تمنع التدفق المعلوماتي الكبير والهائل خارج حدودها فقد شهد النصف الثاني من التسعينيات تقدم كبير في مجال اإلنترنت على مستوى العالم (2005 Irani, (Ebrahim & حيث تظهر إحصائية مدى النمو المت ازيد في مستخدمي اإلنترنت في جميع أنحاء العالم بين عامي حيث بلغ عدد المستخدمين في عام %42.6 من سكان العالم ومن التوقع أن ينمو هذا الرقم إلى 2017.(Statista, 2018) %63.1 في عام 6160 وقد برز مصطلح الذكاء مؤخ ار كخاصية مرغوب فيها من قبل الحكومات والمدن والمجتمعات المحلية والهياكل االساسية واالجهزة المختلفة باإلضافة إلى القطاع العام حيث 1

20 ومع أصبحت المدن والحكومات الذكية أكثر شعبية في جميع أنحاء العالم وأصبحت تستخدم است ارتيجيات متعددة لتصبح أكثر ذكاء (2016 Puron-Cid,.(Gil-Garcia, Zhang, & تطور شبكة االنترنت والتكنولوجيا والبرمجيات والمعدات الحاسوبية تبذل الحكومات جهودها للحصول على تكنولوجيات جديده لتقديم الخدمات إلى المواطنين وتيسير االعمال التجارية وتحسين االتصال والخدمات بين الحكومة والمواطنين ومنذ منتصف الثمانينيات كانت الحكومات في العالم تمر بعملية إعادة تقييم للخدمات حيثما ظهرت القناعة بتطور تكنولوجيا االتصال والمعلومات والستخدام هذه التكنولوجيا هناك حاجة إلى منظور مميز للقطاع العام.(Hassan, Mahdi, & Al-Khafaji, 2014) لقد أصبح لب ارمج الحكومة الذكية أولوية قصوى على أجندة الحكومات في العالم حيث إنها ال تقدم الخدمات العامة للمواطنين فحسب بل إن لها دو ار رئيسيا في دفع عجلة التنمية وتعزيز االقتصاد الوطني وزيادة الناتج المحلي وإيجاد المجتمع المعرفي ورفع معدل دخول األف ارد وفتح قنوات استثمارية جديدة أمام المواطنين في القطاعين العام والخاص وإتاحة فرص وظيفية جديدة للشباب في مجال تشغيل وصيانة أجهزة تقنيات المعلومات واألنظمة اآللية وإدخال البيانات ومعالجتها وتخزينها واسترجاعها ولهذه المبر ارت المنطقية فقد بدأ العالم بالتحول اإللكتروني رغب ة منه في الحصول على األمثل وتقديم األفضل )العبود 6104(. لذا وضمن كل هذه المعطيات والتطو ارت أصبح من األهمية قياس مدى قدرة وجهوزية المؤسسات الحكومية الفلسطينية على تطبيق الحكومة الذكية وقدرتها على التعاطي مع مكونات هذه الحكومة وقياس مدى توفر بنية تحتية لتطبيق الحكومة الذكية في المؤسسات ذات العالقة في منظومة الحكومية الفلسطينية. ثانيا: مشكلة الد ارسة إن تطور تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت جعل المؤسسات تستخدم التكنولوجيا في معامالتها الداخلية والخارجية ولكنها مرتبطة بوجود بنية تحتية أساسية من التكنولوجيا لتمكن المواطن من الحصول على المعلومات بأسرع وقت ممكن وبكفاءة وشفافية )الرزي 6106(. ذكاء في العمل يمثل تحدي ألي منظمة كبيرة والقطاع العام إن العثور على طرق أكثر يجب أن يكون صاحب الريادة في الحصول على هذه الطرق الذكية لما تحققه من مكاسب اقتصادية واجتماعية على الصعيد المحلي والدولي. 2

21 وحسب مؤشر األمم المتحدة للخدمات االلكترونية الذكية لعام 2014 والذي يعتبر مرجعا عالميا في مجال الخدمات اإللكترونية الذكية والذي يصدر عن لجنة األمم المتحدة للشؤون االقتصادية واالجتماعية كل عامين )UNDESA( أظهرت الدول العربية معدل متوسط في تنمية الخدمات اإللكترونية الذكية وبحسب التقرير فإن متوسط معدل الدول العربية في تنمية الخدمات اإللكترونية الذكية هو وهو معدل متوسط منخفض في حينه في ظل معدالت مرتفعة في دول االتحاد االوروبي والتي وصلت الى عام (Nations United, 2014) 6102 نفس وحسب المؤشر ولكن لعام يظهر التحليل إح ارز الدول العربية بعض التقدم في مجال تنمية الخدمات االلكترونية الذكية وال سيما دول مجلس التعاون الخليجي إذ حلت خمس من هذه الدول وهي البحرين واالما ارت والكويت والسعودية وقطر ضمن الم اركز الخمسين األولى على مستوى العالم حيث كانت االما ارت ضمن الدول العشر األولى وفقا لتقرير االمم المتحدة حيث احتلت مع استونيا الترتيب الثامن وكانت دولة االحتالل االس ارئيلي في الترتيب.(Nations United, 2016) العاشر تسعى الحكومات الذكية من خالل الخدمات االلكترونية الذكية والمتنقلة المتطورة إلى تحسين العالقة بين المواطنين وحكوماتهم ومن شأن الحكومة الذكية الفعالة أن تساعد في تعزيز المشاركة في اتخاذ الق ار ارت وفي جعل المؤسسات أكثر شفافية وخضوعا للمساءلة.(Govenment, 2016) وعلى مدى السنوات القليلة الماضية مكن مفهوم الحكومة االلكترونية الحكومات من خدمة الجمهور باستخدام اإلنترنت كما أنه سمح للحكومات بالحصول على البيانات وتجهيزها وتقديمها بكفاءة وساعدت في تحسين عملية صنع الق ارر ومع ذلك فإن التقدم المحرز في مجال التكنولوجيات الذكية وزيادة اهتمام المواطنين المرتبطين والمطلعين على هذا المجال خلق فرص جديدة اضطرت الحكومات الى اعادة التفكير في دورها في مجتمعات اليوم وقد بدأت الحكومات تأخذ بمفهوم الحكومة االلكترونية إلى مستوى جديد عن طريق تحقيق قوة البيانات التي تحتفظ بها لتحسين خدمتها وتحولها الى الحكومة الذكية من خالل ظهور وسائل االعالم االجتماعية وتطبيقات الجوال وتحليل البيانات الكبيرة مما مكن المواطنين من التواصل مع الحكومات بطريقة جديدة 2014) Ichalkaranje,.(Jain, Patnaik, & وقد تحدث العديد من الباحثين حول إمكانية تطبيق الحكومة االلكترونية لدى المؤسسات الحكومية الفلسطينية حيث تعتبر الحكومة االلكترونية هي البوابة األولى للولوج لعالم الحكومة 3

22 الذكية حيث يشير )الغفير 6102( من خالل النتائج البحثية التي حصل عليها وذلك فيما يتعلق بالبنية التحتية أبدى أف ارد العينة موافقة بدرجة كبيرة على توفر بنية تحتية فنية باإلضافة إلى تكامل البيانات الحكومية وتوفر األنظمة المحوسبة في المؤسسات الحكومية وفيما يتعلق بمحور السياسات الداعمة أظهرت نفس الد ارسة رغبة واقتناع ودعم القيادة الحكومية والقيادة العليا في المؤسسات لتطبيق الحكومة االلكترونية وبين الباحث أن هناك هيكل تنظيمي في المؤسسات الحكومية يساعد على تطبيق الحكومة االلكترونية وفيما يتعلق بالموارد البشرية أشار الباحث بأن غالبية العاملين في المؤسسات الحكومية بمؤهالت علمية تمكنهم من التعامل مع الحكومة االلكترونية بدرجة كبيرة. الحكومة االلكترونية وقد أظهرت د ارسة 6102( )لبد بأنه يتم استخدام أحدث النظم والبرمجيات فيما يتعلق بالمقومات التقنية لتطبيق إال الهواتف الذكية أو شبكات التواصل االجتماعي في تقديم الخدمات االلكترونية. مشكلة الد ارسة في امكانية تطوير البنية التحتية الحكومية أنه ال يتم استخدام تطبيقات ومن هنا برزت واالستفادة منها وصوال لحكومة أكثر ذكاء باإلضافة إلى أن تطبيق الحكومة الذكية في فلسطين يحل العديد من المشكالت التي يواجها الفلسطينيون في ظل االحتالل خاصة مشكلة التنقل بين أط ارف الوطن ويمكن أن تقلل من النفقات والتكاليف العامة الحكومية. وهناك اهتمام عالمي واضح وواسع النطاق في مجال الحكومة الذكية والمدن الذكية وبالتالي برزت مشكلة البحث واهميتها الجهوزية لتطبيق الحكومة الذكية في المؤسسات الحكومية الفلسطينية وتتلخص مشكلة الد ارسة في السؤال التالي: ستحاول الد ارسة إلقاء الضوء على مدى العاملة في قطاع غزة مدى جهوزية المؤسسات الحكومية الفلسطينية العاملة في قطاع غزة لتطبيق الحكومة الذكية ثالثا : تساؤالت الد ارسة التساؤل الرئيس للد ارسة ما مدى الجهوزية لدى الوزارات والمؤسسات الحكومية الفلسطينية لتطبيق الحكومة الذكية ويتفرع منه التساؤالت التالية: ما مدى توفر البنية التحتية التقنية التي تساعد على تطبيق الحكومة الذكية لدى الو از ارت والمؤسسات الحكومية الفلسطينية العاملة في قطاع غزة ما مدى توفر الموارد البشرية الالزمة لتطبيق للحكومة الذكية لدى الو از ارت والمؤسسات الحكومية الفلسطينية العاملة في قطاع غزة.1.2 4

23 مدى قدرة الجهات الفنية البرمجية في الو از ارت والمؤسسات الحكومية الفلسطينية العاملة في قطاع غزة للتعامل مع البيانات الضخمة واالستفادة منها هل تتوفر لدى الو از ارت والمؤسسات الحكومية الفلسطينية العاملة في قطاع غزة قابلية توفير البيانات المفتوحة للجهات المعنية والمستفيدة هل توجد قابلية لدى المؤسسات الحكومية الفلسطينية العاملة في قطاع غزة لمشاركة بياناتها مع المواطنين وأصحاب المصلحة اآلخرين سالمة مدى البيانات التي تمتلكها المؤسسات الحكومية الفلسطينية وإمكانية عمل تغذية ارجعة لها 7. مدى توفر الفلسطينية ار عا : أهداف الد ارسة الحوكمة الداعمة لتطبيق الحكومة الذكية العاملة في قطاع غزة تهدف الد ارسة لإلجابة على هذه التساؤالت من خالل األهداف التالية: العاملة في قطاع غزة لدى الو از ارت والمؤسسات الحكومية التعرف على مدى جهوزية البنية التحتية التقنية )المادية( والبشرية المتوفرة لتطبيق الحكومة الذكية. لدى الحكومة التعرف على قد ارت المؤسسات الحكومية الفلسطينية العاملة في قطاع غزة للتعامل مع البيانات الضخمة وتحليلها وإمكانية االستفادة منها وامكانية استيعاب أحجام بيانات كبيرة. التعرف على قابلية المؤسسات الحكومية الفلسطينية العاملة في قطاع غزة على توفير بيانات مفتوحة والقدرة على التعامل معها وتوفر المتطلبات الفنية لها هل هناك قابلية لدى المؤسسات الحكومية العاملة في قطاع غزة أصحاب المصالح والمستفيدين األخرين التعرف على مدى قطاع غزة مدى توفر الفلسطينية الحوكمة سالمة الداعمة لمشاركة بياناتها مع المواطنين البيانات المتوفرة لدى المؤسسات الحكومية الفلسطينية التي العاملة في تدعم إمكانية تطبيق الحكومة الذكية في األ ارضي التعرف على وجهات نظر العاملين في المستويات االدارية العليا في الو از ارت والمؤسسات الحكومية حول مدى الجاه زية لتطبيق الحكومة الذكية. تقديم مجموعة من التوصيات واالقت ارحات للجهات ذات االختصاص في الحكومة تساعد على فتح افق جديد أمام محاولة تطبيق الحكومة الذكية. 5

24 خامسا : متغيرات الد ارسة استندت هذه الد ارسة في الوصول للنتائج من خالل د ارسة متغي ارت حديثة تلعب دو ار رئيسيا ذكاء حيث اعتمد الباحث في الد ارسة على المتغي ارت التالية وذلك بعد االطالع في جعل الحكومة أكثر على مجموعة كبيرة من الدارسات السابقة والحديثة ذات العالقة ويوضح الجدول )0.0( هذه الد ارسات: القدرة على التعامل مع البيانات الضخمة. البيانات المفتوحة. إش ارك سالمة المواطنين. المعلومات. الحوكمة الداعمة. البنية التحتية. جدول )0.0(: يوضح الد ارسات السا قة التي تناولت متغي ارت الد ارسة الد ارسات السا قة (Hashem, et al., 2016), (Kim, Trimi, & Chung, 2014), (Al Nuaimi, Al Neyadi, Mohamed, & Al-Jaroodi, 2015) Chen, Chiang, & Storey, Business intelligence and analytics: from big data to big impact, 2012) )6106 Anita و Archenaa( (Patel & Shah, 2017) )العليمي 6106( (Recupero, et al., 2016) (Dekkers, Loutas, De Keyzer, & Goedertier, 2014) (Janssen, Charalabidis, & Zuiderwijk, 2012) (Mellouli, Luna-Reyes, & Zhang, 2014) (Harsh & Ichalkaranje, 2015) )العليمي 6106( (Evans & Yen, 2006) (Recupero, et al., 2016) (Chourabi, et al., 2012) (Mellouli, Luna-Reyes, & Zhang, 2014, p. 1) (Nam & Pardo, 2011) (Harsh & Ichalkaranje, 2015) (Gil-Garcia, Zhang, & Puron-Cid, 2016) (Lee & Levy, 2014) (Welch & Hinnant, 2003) المتغيرات البيانات الضخمة البيانات المفتوحة إش ارك المواطنين سالمة المعلومات 6

25 )6112 (Salaün & Flores, 2001) (Meijer & Bolívar, 2016) (Cellary, 2013) (Rubel, 2014) الحوكمة الداعمة البنية التحتية )الرزي 6106( )الغفير 6102( )الغوطي )دهليز و لبد 6101( )لبد 6102( المصدر: )اعداد الباحث( سادسا : أهمية الد ارسة أهمية الد ارسة تكمن في عدة نقاط أساسية وهي: تنبع أهمية الد ارسة من أهمية فهم الدور الذي تلعبه الحكومة الذكية في تنمية المجتمعات والدول على كافة االصعدة االقتصادية والسياسة واالمنية والمجتمعية وعلى صعيد التعليم والصحة والنقل والمواصالت كما تلعب دور مهم في التقدم التقني والتكنولوجي وتنبع أيضا من أهمية مواكبة العالم في هذا التطور.0 المستمر والمتسارع ضرورة وبالتالي الحكومة الذكية لتطبيقها على أرض الواقع وتكمن أهمية الد ارسة من خالل: األهمية العلمية )النظرية(: البدء في مشروع توفير متطلبات تتمثل أهمية هذه الد ارسة من الجانب العلمي في حداثة موضوع الد ارسة وقلة البحوث والد ارسات ذات الخصوص في فلسطين والعالم العربي ويأمل الباحث في أن تثري هذه االدبيات العربية التي تتعلق في هذا المجال بناء است ارتيجية لتطبيق الحكومة الذكية ومعالجة الد ارسة وأن تكون مرجع لذوي االختصاص لتساعدهم في أمام المعيقات من خالل فتح المجال إلج ارء بحوث ذات عالقة في موضوع الد ارسة. األهمية العلمية )التطبيقية(: تحديد مدى جهوزية المؤسسات الحكومية الفلسطينية لتطبيق الحكومة الذكية. تطبيقها أيضا مساعدة الباحثين وضع توصيات ومقترحات ألصحاب الق ارر والعالقة تساعدهم في اإلس ارع في وتيرة التحول للحكومة الذكية. العمل على تطوير مستلزمات الحكومة الذكية من خالل االستفادة من الموارد المتاحة حاليا باإلضافة إلى محاولة توفير المتطلبات الغير متوفرة. مساعدة صناع الق ارر في وضع خطة است ارتيجية مستقبلية للتحول للحكومة الذكية. أن تساهم التوصيات في مساعدة الجهات المعنية وذات العالقة في الحكومة الفلسطينية تحسين عملية اتخاذ الق ار ارت والعملية في تطبيق الحكومة الذكية والتغلب على المعيقات. في 7

26 االهمية النسبة للحكومة الفلسطينية: إن نتائج وتوصيات هذه الد ارسة سوف تمكن الحكومة الفلسطينية تحديد مدى جهوزية المؤسسات الحكومية العاملة في قطاع غزة إب ارز مدى أهمية تبني مشروع يدعم التحول أو تطبيق الحكومة الذكية. وضع سياسات وتوصيات لتساعد أصحاب الق ارر الذكية. أهمية الد ارسة النسبة لو ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات: ومؤسساتها من: لتطبيق الحكومة الذكية. في تبني مشروع يدعم تطبيق الحكومة كونها الو ازرة المعنية بالدرجة األولى بموضوع البحث وكونها المشرفة سابقا على مشروع الحكومة االلكترونية وبعد إج ارء مقابلة مع بعض المختصين في الو ازرة أوضح من المهندسين والمختصين أصحاب الم اركز اإلش ارفية في الو ازرة بعض العاملين بأن البحث سوف يساعد في تسليط الضوء على الموارد المتاحة والالزمة لتطبيق الحكومة الذكية وتبين أوجه القصور والعقبات أمام تطبيق الحكومة الذكية..5 أهمية الد ارسة النسبة للباحث: ستزيد الد ارسة من رصيد الباحث العلمي والمعرفي وستساهم في تحفيزه على اج ارء المزيد من الد ارسات ذات العالقة نظ ار لعلقته في القطاع الحكومي. سا عا : محددات الدارسة: يذكر الباحث أن هناك تنوعا في متغي ارت الد ارسة ولكنه يركز على الب عد التكنولوجي وعلى ب عد السياسات والمواطنين كركيزة رئيسية في الذكاء الحكومي. من ناحية - ثامنا : مصطلحات الد ارسة الحكومة الذكية: هي تقديم الخدمات اإللكترونية والتطبيقات المعلوماتية المختلفة على األجهزة الذكية كالهاتف النقال واألجهزة اللوحية وأجهزة المساعد الرقمي الشخصي المتصلة باإلنترنت بحيث يمكن تقديم خدمات الحكومة الذكية من أي مكان وعلى مدار الساعة وبسرعة ودقة متناهيتين وعبر منصة موحدة للتطبيقات النقالة تقدم من خاللها خدمات الحكومة الذكية )العبود.)6104 أيضا تعرف الحكومة الذكية: هي إمكانية إنشاء حوار مفتوح بين المواطنين والمسؤولين والنظام الحكومي من خالل تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت (2016 al.,.(recupero, et

27 - التعريف االج ارئي: هي القدرة على تقديم الخدمات العامة للمواطنين وأصحاب المصلحة من خالل التكنولوجيا الحديثة مثل الهاتف النقال واالجهزة اللوحية في أي مكان وأي زمان بسرعة وكفاءة وفعالية ودقة متناهية. 3. البيانات الحكومية المفتوحة: - هي جزء من البيانات أو المحتوى المفتوح التي تنتجها الجهات الحكومية أو تصدر بتكليف من الحكومة والتي يمكن استخدامها بحرية واعادة استخدامها واعادة مشاركتها وتوزيعها من قبل أي شخص وهي بالعادة بيانات غير حساسة أو خاصة..(Dekkers, Loutas, De Keyzer, & Goedertier, 2014) - التعريف اإلج ارئي: هي بيانات تنتجها وتجمعها المؤسسات الحكومية وتقوم بإعادة إج ارء بعض التحليالت عليها ومن ثم نشرها من أجل إعادة استخدامها واالستفادة منها من قبل أصحاب المصلحة والعالقة من مواطنين وقطاع خاص ومؤسسات حكومية وغير حكومية دون شروط أو قيود قانونية إال فيما يتعلق بذكر حقوق الملكية والخصوصية وبعض الصالحيات. 2. البيانات الضخمة: هي مجموعة البيانات كبيرة الحجم والمعقدة والمتنامية ذات المصادر المتعددة (2013 Ding, (Wu, Zhu, Wu, &. والتي ال يمكن إدا ارتها باستخدام المنهجيات الحالية أو برمجيات استخ ارج البيانات المعتادة (2013 Bifet,.(Fan & - التعريف اإلج ارئي: هي عبارة عن مجموعة كبيرة من البيانات المتولدة من مصادر متعددة ومختلفة تتميز بالسرعة التولد والحجم الضخم والتنوع ويصعب معالجتها بالطرق التقليدية ويختلف اعتبار البيانات ضخمة من مؤسسة إلى أخرى نظ ار الختالف حجم المؤسسات أو المجتمعات ومدى ارتباطهم بالتكنولوجيا. 4. القطاع الحكومي: يتألف القطاع الحكومي من المؤسسات والكيانات الخاضعة للرقابة العامة والممولة من الجمهور والتي تقدم خدمات وب ارمج عامة والتي ال يمكن تسويقها عادة من قبل األف ارد مثل األمن الداخلي والعدالة والدفاع (2011 Danescu,.(Sikhungo & 9

28 المبحث الثاني: الد ارسات السا قة أوال : المقدمة تشكل الد ارسات السابقة أهمية كبيرة حيث تزود الباحث بنظرة أوسع وأعمق حول موضوع الد ارسة وترفع من قد ارته على الربط والتفسير والتعرف على األبعاد ذات العالقة بموضوع الد ارسة وطرق د ارستها كما تمكنه الد ارسات السابقة من االطالع على النتائج التوصيات والتي قد تشكل أهمية خاصة في طريقة صياغة الد ارسة نفسها. بحيث تصبح أكثر مالمسة للواقع وللمشكلة الد ارسة وبعد البحث الكبير الذي قام به الباحث في اإلنتاج الفكري وقواعد البيانات أسفر عن كم كبير من الد ارسات في موضوع الحكومة االلكترونية في حين أن اإلنتاج الفكري خاصة العربي قليل جدا في موضوع الحكومة الذكية وكذلك وهذا يعزز أهمية هذه الد ارسة وحتى ال نخرج عن نطاق الد ارسة المفترض سوف نسرد الد ارسات التي لها عالقة مباشرة في موضوع البحث. ثانيا : الد ارسات الفلسطينية سنذكر الد ارسة. لم يجد الباحث أي بحث مقدم يتعلق في الحكومة الذكية ضمن الم ارجع الفلسطينية لذلك الد ارسات التي بحثت في مجال الحكومة اإللكترونية ألنها صاحبة العالقة األقرب بهذه 0. د ارسة (2018 (Shamallakh, عنوان: "Networking & Urban Big Data: A Collaborative Approach for Strengthening Urban Management and Development Process in Gaza Strip" "الشبكات والبيانات الحضرية الضخمة: نهج تعاوني لتعزيز عملية االدارة والتنمية الحضرية في قطاع غزة" تأتي هذه الد ارسة في ظل االرتفاع في التعداد السكاني في قطاع غزة ورغم هذا االرتفاع فإننا نجد أن التنمية الحضرية للقطاع تعاني من عجز وتأخر وتواجه الكثير من المشكالت والتحديات تقوم هذه الدارسة بتقييم الوضع ال ارهن للتنمية الحضرية في قطاع غزة من منظور اداري وأيضا تطرح نهجا تعاونيا لمواجهة االزمات والتعقيدات التي يواجهها القطاع هذا النهج يعتمد على إنشاء نظام ادارة حضرية متكامل في قطاع غزة والذي يركز على تكاتف وتعزيز قد ارت كافة المؤسسات والجهات الفعالة في المجتمع بحيث يمكنهم هذا النهج من اتخاذ الق ار ارت 11

29 السليمة واالج ارءات األكثر فعالية لضمان تحقيق حياة جيدة للمواطنين فكرة الدارسة تقوم على البحث والتنقيب عن جميع البيانات الحضرية قبل الشروع بوضع أي خطة أو تنفيذ أي مشروع وتحليل هذه البيانات ومشاركتها مع كل االط ارف المعنية وصاحبة العالقة وتبادل االفكار والرؤى والحلول إليجاد حلول شاملة ومستدامة تشير الباحثة إلى أن استخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في هذا الجانب يساعد بشكل كبير في توحيد جهود التنمية في مختلف م ارحلها بين المؤسسات المختلفة بما يضمن المشاركة الفعالة ألصحاب العالقة من باحثين واكاديميين وقطاع خاص ومجتمع مدني. وهدفت الدارسة إلى: تقييم نظام اإلدارة الحضرية الحالي وإعطاء رؤية عميقة لضرورة إنشاء نظام إدارة متكامل طويل األجل لمزيد واألكاديميين والشعوب. من التعاون بين قادة المدينة وصناع الق ارر وأصحاب المصلحة المحتملين وصف استخدام الشبكات والبيانات الضخمة في إدارة المدينة ومعالجة الفرص والتحديات التي تنشأ مع استخدامها. تحديد األولويات من حيث البيانات الحضرية ومصادرها من جهة والم ارحل تحتاج في الغالب إلى مشاركة أصحاب المصلحة في الجانب اآلخر. والقطاعات التي اقت ارح إطار مفاهيمي لربط جميع المؤسسات الحضرية وتحديد أولويات عملية اإلدارة والتنمية فيما بينها. إنشاء حجر ال ازوية للتنمية الحضرية المستقبلية والمزيد من البحوث لمجتمعين من األكاديميين وصناع الق ارر. تعتبر هذه الد ارسة ذات عالقة وطيدة بالدارسة الحالية حيث أن الحكومة الذكية والمدن الذكية تسعى للتنمية الحضارية وذلك من خالل توفير الحياة االفضل للمواطنين باإلضافة إلى استخدام الباحثة البيانات الضخمة للداللة على الدور الذي تلعبه في هذا اإلطار. 3. د ارسة (2018 (Elsirr, عنوان: "Big Data Management in Gaza Strip Hospitals: Challenges and Opportunities" "ادارة البيانات الضخمة في مستشفيات قطاع غزة: التحديات والفرص" هدفت الد ارسة إلى استكشاف التحديات والفرص الرئيسية في مستشفيات قطاع غزة لتبني "تكنولوجيا البيانات الضخمة" وقد قام الباحث بد ارسة تأثير خمس متغي ارت )دعم اإلدارة العليا الثقافة 11

30 التنظيمية مها ارت موظفي تكنولوجيا المعلومات األمن والحماية تكلفة التقنية( على تقنية البيانات الضخمة وكانت نتائج الد ارسة تظهر أن االدارة العليا تدعم تبني ادارة البيانات الضخمة بنسبة %21.6 بينما حصلت الثقافة التنظيمية للمؤسسة على نسبة %26.6 في مساهمتها في تسهيل تبني ادارة البيانات الضخمة وما نسبته %26.2 من العاملين في حقل تكنولوجيا المعلومات لديه الوعي واالستعداد لتبني ادارة البيانات الضخمة %60.1 من مجتمع الد ارسة يعتبر ان سرية وامن المعلومات هي تحدي اساسي امام تبني ادارة البيانات الضخمة وقد اوصت الدارسة المستشفيات العامة التابعة لو ازرة الصحة الفلسطينية بتبني تكنولوجيا البيانات الضخمة في عملياتها وذلك من خالل تدريب الموظفين في حقل تكنولوجيا المعلومات وارسالهم في بعثات لتحصيل آخر ما توصلت له هذه التكنولوجيا الناشئة والمستقبلية وأوضح الباحث أن دعم االدارة العليا جزء مهم جدا في تبني تقنية البيانات الضخمة وذلك من خالل اعتمادها است ارتيجية تسهل تبني ادارة البيانات الضخمة باإلضافة إلى ضرورة تسويق ونشر المشاريع التي تدعم تطبيق ادارة البيانات الضخمة لمشاركة القطاع الخاص والجهات المانحة وذلك لتجنب القصور المالي. 2. د ارسة )دهليز و لبد 6101( عنوان: "مقومات نجاح تطبيق الحكومة اإللكترونية في فلسطين: د ارسة استكشافية" هدفت هذه الد ارسة للتعرف على مقومات نجاح تطبيق الحكومة اإللكترونية في فلسطين من وجهة نظر العاملين في االدا ارت العليا في الو از ارت الفلسطينية ولقد ركزت الد ارسة على استكشاف واقع ستة مقومات أساسية لنجاح الحكومة االلكترونية والتي تم تحديدها من خالل مقابالت أجرها الباحثان وهي الفهم والرؤية العوامل االدارية البنية التحتية التقنية الكفاءات البشرية القوانين والتشريعات التوعية أظهرت الد ارسة مجموعة من النتائج المتعلقة بالمقومات محل الدارسة فعلى صعيد الفهم والرؤية أظهرت الدارسة أن هناك إد ارك لدى اإلدارة العليا في الو از ارت الفلسطينية لمشروع الحكومة اإللكترونية وأهميته إال أن هذا المستوى يختلف بين الو از ارت والفئات المختلفة داخل نفس المؤسسة كما أظهرت أن هناك علم لدى االدارة العليا في الو از ارت بوجود لجنة حكومية مكلفة بالتخطيط والمتابعة لتطبيق الحكومة الذكية وأوضحت الدارسة أنه يوجد ضعف في إش ارك االدارة العليا داخل الو از ارت في م ارحل تطبيق الحكومة اإللكترونية وآخر المستجدات كما بينت الد ارسة بأن االدارة العليا في الو از ارت تعتقد بأنه في حال تطبيق الحكومة االلكترونية ستظهر عدد من المشاكل االدارية وأنه ال يوجد إد ارك كافي لدى االدارة العليا بالجهة المتابعة لتطبيق مشروع الحكومة االلكترونية وبينت أيضا أن الهياكل االدارية في الو از ارت ال تساعد على تطبيق الحكومة االلكترونية بحيث توجد حاجة إلعادة توزيع الصالحيات وهندسة 12

31 االج ارءات وفيما يتعلق بالبنية التحتية الالزمة اظهرت النتائج أنها جيدة وأن عدد اجهزة الحاسوب يتناسب مع عدد العاملين أيضا يتم استخدام احدث النظم والبرمجيات إال أن هناك ضعف في تقديم الخدمات من خالل منظومة الكترونية باإلضافة إلى أن نسبة تحديث البيانات للمواقع االلكترونية للو از ارت متوسطة كما أظهرت النتائج أنه ال يتم استخدام تطبيقات الهواتف الذكية وشبكات التواصل االجتماعي في تقديم الخدمات بشكل الكتروني وفيما يتعلق بالكفاءة البشرية أظهرت الدارسة أن الموظفين بحاجة لمزيد من التدريب والتطوير للتعامل مع اجهزة الحاسوب وب ارمجه وأن كافة الو از ارت بحاجة لكفاءات اضافية وخب ارت عالية جديدة كما أظهرت الد ارسة وجود ضعف في التشريعات والقوانين المناسبة لتطبيق الحكومة االلكترونية أيضا هناك قصور في التوعية بمشروع الحكومة اإللكترونية وأهميتها وقدمت الد ارسة مجموعة من التوصيات وهي: توحيد الخطة االست ارتيجية الخاصة بالحكومة االلكترونية بين الضفة وغزة. إش ارك االدارة العليا في الو از ارت الفلسطينية في مستجدات تطبيق مشروع الحكومة االلكترونية. وضع خطط تنفيذية وبجدول زمني لعملية التحول للحكومة االلكترونية. رفع الوعي لدى العاملين في الو از ارت الفلسطينية بأهمية مشروع الحكومة االلكترونية. م ارجعة الهياكل االدارية في الو از ارت ومدى مالءمتها لالنتقال للحكومة االلكترونية. اعادة هيكلية وحدات تكنولوجيا المعلومات في الو از ارت المختلفة من ناحية المهام والمستويات االدارية. التوجه نحو الحكومة الذكية من خالل توفير الخدمات الحكومية عبر تطبيقات الهواتف الذكية. توفير نظام )الغفير د ارسة دفع الكتروني واالهتمام بخصوصية سرية البيانات والمعامالت الحكومية. )6102 الحكومة االلكترونية" عنوان: "مدى جاهزية المؤسسات الحكومية الفلسطينية لتطبيق هدفت الد ارسة إلى معرفة مدى جهوزية المؤسسات الحكومية الفلسطينية لتطبيق الحكومة االلكترونية من خالل مؤش ارت تستند إلى محور الخطة االست ارتيجية للحكومة االلكترونية وهي )الحوكمة الداعمة- اإلطار اإلداري والمالي- اإلطار القانوني- الموارد البشرية- الوعي والثقافة- البنية التحتية الفنية- قواعد البيانات المركزية- األنظمة المحوسبة- الخدمات االلكترونية( حيث ركز الباحث على هذه المحاور كمؤش ارت للتعرف على مدى الجاهزية في مجال تطبيق الحكومة االلكترونية وقد توصلت الد ارسة إلى نتيجة عامة بناء على مجاالت الد ارسة حيث بلغت نسبة جاهزية المؤسسات الحكومية لتطبيق الحكومة االلكترونية من وجهة نظر العاملين في الوظائف 13

32 اإلش ارفية بمجال تكنولوجيا المعلومات في الحكومة الفلسطينية ما نسبته %21.64 أي موافقة بدرجة متوسطة. وحصلت )3( محاور على جاهزية وموافقة بدرجة كبيرة من قبل أف ارد العينة فيما يتعلق بالبنية التحتية الصلبة والناعمة. وحصلت بقية محاور الد ارسة على جاهزية بدرجة متوسطة وكان أقل درجة موافقة هو محور نشر الوعي والثقافة إلج ارء المعامالت الحكومية حيث حصلت على أقل درجة موافقة. وقد أوصت الد ارسة بمجموعة من التوصيات أهمها: ضرورة أن يحظى مشروع الحكومة االلكترونية بالت ازم ودعم وتبني من أعلى قيادة حكومية وضرورة أن يشرف على الهيكل التنظيمي للحكومة االلكترونية لجنة توجيهية عليا برئاسة الجهة المشرفة على الحكومة االلكترونية تتكون من اعلى مستوى حكومي لديها صالحيات إدارية لتنظيم واعادة الهيكلة في مجال تكنولوجيا المعلومات لتوحيد جهود الو از ارت والمؤسسات الحكومية تشكيل فريق وطني يعمل على التقييم واالستفادة من االنجا ازت القائمة وإعداد خطة وطنية تشاركية متكاملة في التخطيط والتنفيذ مع جميع الجهات المستفيدة من مشروع الحكومة االلكترونية ضرورة تبني اإلدارة العليا في المؤسسات الحكومية خطة للتدريب لتعزيز وتطوير مها ارت وقدارة الموظفين الفنية ورفد الجهة التنفيذية للحكومة االلكترونية بعدد كاف من األف ارد المتخصصين المؤهلين لتطوير البرمجيات ونظم المعلومات والبنية التحتية للشبكة وضرورة االستعانة بالجهات االستشارية والخب ارء لتقديم المشورة والخبرة في مجال تطبيق الحكومة االلكترونية وأخي ار ضرورة تعزيز التوجه نحو الحكومة الذكية بتعزيز تطبيقات الهواتف الذكية في تقديم الخدمات الحكومية )الغفير 6102(. 5. د ارسة )لبد 6102( عنوان: "مقومات نجاح تطبيق الحكومة اإللكترونية في فلسطين" هدفت هذه الد ارسة للتعرف على مقومات نجاح تطبي الحكومة االلكترونية في فلسطين وقد أوضحت الد ارسة مقومات نجاح تطبيق الحكومة االلكترونية باإلضافة للمعيقات التي تواجه التطبيق في فلسطين وكان من أبرز مقومات نجاح التطبيق: توفر الرؤية والبنية اإلدارية والتقنية باإلضافة للكادر البشري والقوانين والتشريعات الكافية والتوعية بالحكومة اإللكترونية وخدماتها وإش ارك مؤسسات المجتمع المدني وذكر أيضا مجموعة من المعيقات التي تواجه التطبيق ومنها عدم وحدة الجهود المبذولة بين الضفة الغربية وقطاع غزة وضعف إش ارك اإلدارة العليا في الو از ارت وأيضا مؤسسات المجتمع المدني بشكل كافي في عملية التخطيط والتنفيذ باإلضافة لوجود ضعف في الجانب اإلداري والتقني وعدم توفر قوانين وتشريعات كافية تغطي كافة مجاالت الحكومة اإللكترونية والحاجة لكوادر بشرية متخصصة وقصور في التوعية حول خدمات الحكومة االلكترونية. 14

33 وتناولت الد ارسة مجموعة من المتغي ارت وهي )العوامل االدارية والعوامل التقنية والعوامل البشرية والقوانين والتشريعات والتوعية(. وقد توصلت الد ارسة إلى نتيجة بأن هناك اختالف في است ارتيجية تطبيق الحكومة اإللكترونية بين الضفة الغربية وقطاع غزة باإلضافة الختالف الخطوات الجهود المبذولة. وخلصت الد ارسة إلى عدد من التوصيات أهمها: ضرورة توحيد است ارتيجية وجهود تطبيق الحكومة اإللكترونية بين الضفة الغربية وغزة وإش ارك اإلدارة العليا في الو از ارت في عملية التخطيط والتنفيذ وسن قوانين وتشريعات كافية لتغطية القضايا المتعلقة بالحكومة االلكترونية والحاجة إلصالح إداري وتوفير المتطلبات التقنية وتطوير الكادر البشري وتوعية المواطنين حول الحكومة االلكترونية وخدماتها. د ارسة )حمادة 6104( عنوان: "دور المعامالت االلكترونية في تطوير األداء الحكومي )د ارسة حالة وزارة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات قطاع غزة(". اإلداري.6 هدفت الد ارسة لمعرفة دورة المعامالت االلكترونية في تطوير األداء الحكومي من حيث مجاالت متعددة )زيادة الكفاءة والفعالية زيادة جودة الخدمات الحكومية تعزيز الشفافية( كما وهدفت إلى معرفة مدى توفر متطلبات تطبيق المعامالت االلكترونية وأبرز التحديات التي تواجه و ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات في التحول نحو التعامالت االلكترونية واستخدم الباحث المنهج الوصفي التحليلي واعتمد على االستبانة كأداة لجمع البيانات وتكون مجتمع الد ارسة من العاملين في أقسام الخدمات في و ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات حيث بلغ عددهم )000( موظف. وتوصل الباحث من خالل د ارسته إلى أن المتطلبات الالزمة لتطبيق المعامالت االلكترونية في و ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات والمتعلقة بالمجاالت االدارية والبنية الفنية و الموارد المادية والبشرية المؤهلة وصاحبة الخبرة متوافرة وأن غالبية خدمات الو ازرة تقدم بطريقة محوسبة الكترونية. وقد أوصت الد ارسة إلى ضرورة تعزيز مها ارت وقد ارت الموظفين الالزمة لتطبيق المعامالت االلكترونية من خالل خطة تدريبية ووضع الخطط االعالنية المناسبة لتسويق الخدمات االلكترونية والعمل على توفير نظام دفع الكتروني وأوصت الد ارسة أيضا بضرورة استخدام تقنيات مناسبة للتأكد من سالمة المعامالت اإللكترونية خاصة فيما يتعلق بالتالعب والتزوير. 15

34 د ارسة )الرزي 6106( عنوان: "الحكومة االلكترونية ومعوقات تطبيقها د ارسة تطبيقية على المؤسسات الحكومية في قطاع غزة".7 هدفت الد ارسة إلى التعرف على أهمية تطبيق نظام الحكومة االلكترونية في مؤسسات السلطة الوطنية الفلسطينية في قطاع غزة ثم معرفة األسباب والمعيقات التي تحد من تطبيق النظام وطرق عالجها وتوصلت الد ارسة لمجموعة من النتائج أهمها وجود بعض المتطلبات لتطبيق الحكومة االلكترونية مع عدم وجود بعضها بنسب مختلفة ولبناء حكومة الكترونية قوية تحتاج إلى توفر متطلباتها ومقوماتها لكي يكتب لها النجاح وقد توصلت الد ارسة إلى مجموعة من النتائج نذكر منها النتيجة العامة حيث أكد معظم أف ارد عينة الد ارسة وجود بعض المتطلبات لتطبيق الحكومة االلكترونية وعدم وجود بعضها بنسب مختلفة وقدمت الباحثة في نهاية د ارستها مجموعة من التوصيات وهي: توفير البنية التحتية الالزمة لبناء حكومة الكترونية قوية األركان من خالل توفير نظم اتصاالت فعالة لنقل البيانات من وإلى المؤسسات الحكومية واألف ارد والمجتمع بأكمله. البد من وجود الحاسب اآللي حيث يعتبر األساس التي تعتمد عليه الحكومة االلكترونية في توزيع خدماتها وهو مطلب ال بديل عنه. ضرورة انتشار شبكات االنترنت وهي تعد من المتطلبات األساسية في بناء الحكومة االلكترونية والتي عن طريقها يتم تأمين االتصال بين مستخدمي الشبكات سواء أكان على مستوى المؤسسات الحكومية أم غير الحكومية والمواطنين. العمل على حل المشاكل التي تواجه المؤسسات والتي من ضمنها أن الحواسيب المتوفرة في المؤسسات الحكومية وب ارمجها قديمة وقد تحتاج إلى تطوير لتلك الب ارمج لتتعامل مع األمور بسرعة ويسر. المحافظة على خصوصية المعلومات والمعامالت الشخصية التي تجمعها المؤسسات حول األف ارد وذلك لبناء الثقة حيث إساءة استخدام البيانات الشخصية قد يفقد المواطن ثقته بالحكومة االلكترونية وذلك بتعظيم وتطوير التقنيات والتي تضمن وسائل حماية الخصوصية وسريتها. ترشيد السياسة العامة والتشريعات وذلك بتحديث القوانين والتشريعات إلضافة الشرعية والقبول للمعامالت االلكترونية ومنح الصفة القانونية لكل ما تنشره الحكومة االلكترونية على الشبكات مع توفير جملة من القوانين التي تعمل على حماية وضمان االمن والسرية

35 العمل على التنسيق فيما بين المؤسسات الحكومية على توفير الخدمة للمواطنين وإنهاء معاملته من جهة واحدة إلكمالها وذلك بالتسهيل على المواطن وتوفير الوقت والجهد عليه. على المؤسسات الحكومية العمل على وجود الثقة لدى المواطنين وأف ارد المؤسسات إلنجاح تطبيق الحكومة الذكية. توسيع قاعدة نشر المعلومات والد ارسات حول آليات العمل الكتروني. على المؤسسات الحكومية في قطاع غزة إيجاد الحلول للمعوقات التي تحول دون تطبيق الحكومة االلكترونية )الرزي 6106( د ارسة )عدوان 3117( عنوان: "مدى تقبل المواطنين للحصول على الخدمات من خالل الحكومة االلكترونية" هدفت الد ارسة لمعرفة مدى تقبل المواطنين في قطاع غزة للحصول على الخدمات من خالل الحكومة االلكترونية واستخدم الباحث المنهج الوصفي التحليلي لتحليل البيانات والخروج بالنتائج وقد أكدت الد ارسة وجود تقبل شديد لدى المواطنين للحصول على الخدمات الحكومية بطريقة الكترونية إال أن هناك بعض أوجه القصور في توعية المواطنين والمستخدمين للتعرف بالحكومة االلكترونية مما سبب عدم وجود وعي ود ارية كبيرة لدى المواطنين بم ازيا الحكومة اإللكترونية ايضا أوضح الباحث توفر عامل الثقة لدى المواطنين لتقبل الخدمات االلكترونية وأن لديهم النية في الستخدام هذه الخدمات مع وجود بعض الشكوك لديهم في أن مثل هذه الخدمات قد تخترق خصوصيتهم. وخلصت الد ارسة إلى ضرورة البدء الفعلي في إطالق الخدمات اإللكترونية عبر الحكومة االلكترونية وأكدت على أهمية وضع ب ارمج وخطط متكاملة لتوعية المواطنين بالخدمات الحكومية اإللكترونية وتقديم التدريب الالزم للمواطنين والمستخدمين حول عمل الخدمات االلكترونية المقدمة من قبل الحكومة االلكترونية والمحافظة على الشفافية والمصداقية في تحقيق توقعات المستخدمين. 9. د ارسة )الغوطي 6112( عنوان "متطلبات نجاح مشروع الحكومة االلكترونية من وجهة نظر االدارة العليا في الوزا ارت الفلسطينية" هدفت هذه الد ارسة للتعرف على المتطلبات الالزمة لنجاح مشروع الحكومة اإللكترونية في فلسطين وذلك من خالل التعرف على مدى توفر رؤيا واضحة وخطط است ارتيجية وادارة سياسية كافية للحكومة االلكترونية في فلسطين واستخدم الباحث المنهج الوصفي التحليلي واالستبانة 17

36 غزة. كأداة لجمع المعلومات وقد طبقت الد ارسة من خالل اسلوب الحصر الشامل داخل الو از ارت الفلسطينية والبالغ عددها )66( و ازرة وذلك على مستوى اإلدارة العليا في فروع الو از ارت في قطاع وقد خلصت الد ارسة إلى وجود قصور في المعرفة بمتطلبات مشروع الحكومة اإللكترونية لدى العاملين في الو از ارت باإلضافة إلى أن هناك قناعة لدى االدارة العليا بالفوائد والم ازيا الكثيرة للحكومة اإللكترونية من حيث قدرتها على المساعدة في القضاء على الكثير من الروتين والبيروق ارطية في آليات العمل خاصة فيما يتعلق بالفساد والمحسوبية مع توفير جزء كبير من الجهد والوقت على الناس والموظفين وأكدت الدارسة على ضرورة تنمية القد ارت البشرية وتطوير البنية التحتية والعمل على توفير القيادة الداعمة مع القوانين والتشريعات المساعدة والداعمة. يعزو الباحث نتائج هذه الدارسة التي تعتبر سلبية نوعا ما فيما يخص بتوافر البنية التحتية التقنية والبشرية والوعي لدى العاملين إلى الفترة التي تمت فيها الد ارسة وهي قديمة نوعا ما. ثالثا : الد ارسات العربية 0. د ارسة )العليمي 6106( عنوان: "دور البيانات الحكومية المفتوحة الضخمة في تمكين التحول نحو الحكومة الذكية-د ارسة استكشافية مقارنة" هدفت هذه الد ارسة إلى توضيح دور وأهمية البيانات الحكومية المفتوحة والضخمة في تمكين وتعزيز التحول واالنتقال من مفهوم الحكومة االلكترونية إلى مفهوم أكثر تطو ار وحداثة وهو الحكومة الذكية والذي بات ضرورة ملحة في عصرنا الحاضر وفي بلداننا العربية على وجه الخصوص والتي تقوم بإنتاج كمية كبيرة من البيانات التي يمكن استخدامها للمساعدة في تطوير البنية التحتية وتنمية قطاعات االقتصاد والصحة والتعليم. كما تضمن أن جميع األط ارف الفاعلة قادرة على الوصول إلى هذا الكم الهائل من مجموعات البيانات الرسمية المستمدة من سائر الجهات الحكومية بناء على مهامها ومسؤولياتها ووضعها على منصة البيانات المفتوحة في صيغ إلكترونية متعددة تشمل البيانات األولية والتمثيالت الرسومية. كما هدفت الد ارسة للتعرف على أهم مباد ارت ومنصات البيانات المفتوحة الضخمة ومقارنتها من حيث تمثيل البيانات والتصميم والبرمجيات سواء في )اإلتاحة والحفظ الرقمي التنظيم وبناء الميتاداتا )Metadata ومدى مشاركة المواطنين والتفاعل معهم واعتمدت الد ارسة في منهجها 18

37 على أسلوب التحليل الوصفي المقارن ومن خالله تم الكشف عن عدة نتائج أبرزها أن منصات البيانات الحكومية الضخمة المفتوحة بالدول العربية تحتاج لمزيد من التطوير والتنوع واإلث ارء والتفاعل بين المواطنين كما أن دولة اإلما ارت العربية المتحدة أكثر الدول جهوزية وتوجها نحو الحكومة الذكية وتطبيقاتها كما أنه بال ريب تشكل منصات البيانات الحكومية المفتوحة الضخمة جزءا أساسيا وفاعال في بناء وتطوير الحكومات في حاضرها ومستقبلها ومن ثم بناء مجتمع المعرفة والتنمية المستدامة. 3. د ارسة )السعدني 3105 ( عنوان: "البيانات الحكومية المفتوحة في العالم العربي د ارسة مسحية مع اقت ارح رؤية ممنهجة" هدفت الدارسة إلى رصد وتحليل ومقارنة مباد ارت البيانات الحكومية المفتوحة على مستوى الدول العربية والدول ال ارئدة والريادية في هذا المجال مع اقت ارح رؤية ممنهجة باإلضافة إلى تتبع االنتاج الفكري في هذا المجال ود ارسته بهدف وضع إطار نظري متكامل يساعد في تشكيل اإلطار الفكري المناسب وقد استخدم الباحث الد ارسات السابقة والمالحظات المباشرة كأدوات لجمع البيانات. وقد توصلت الدارسة الى مجموعة من النتائج منها أن الدول ال ارئدة تقوم بتنفيذ مباد ارت البيانات المفتوحة على شكل بوابات وطنية حيث يتم تصميمها باستخدام برمجيات مفتوحة المصدر في حين تفقد الدول العربية لهذا الشكل من التطبيق كما توصلت إلى عدم وجود بوابة متكاملة للبيانات الحكومية المفتوحة بالدول العربية تضاهي بوابات الدول ال ارئدة من حيث الخدمات والموارد الالزمة وأصت الد ارسة بضرورة قيام الحكومات العربية باعتماد ميثاق البيانات المفتوحة الذي قدمه الباحث في د ارسته الحالية وذلك لمساعدتها في اتاحة بياناتها على المستوى الوطني بما يتماشى مع االتجاهات العالمية في هذا المجال. 2. د ارسة )العبود 6104( عنوان: "الحكومة الذكية التطبيق العملي للتعامالت الحكومية االلكترونية" يذكر )العبود 6104( بأن نشر هذه الد ارسة يأتي وسط توجه قوي من دول العالم ومجتمعاته نحو الدخول بقوة إلى عصر المعلومات وجعل التبادل الرقمي أسلوبا أساسيا للتعامل بين األف ارد بحيث لم يعد هناك دولة أو مجتمع على وجه األرض إال ويستخدم تطبيقات المعلومات كليا أو جزئيا وأصبحت جزءا ال يتج أز من مشاهد الحياة اليومية وأن أي دولة أو مجتمع لم يستخدم التطبيقات المعلوماتية لن يجد لنفسه موقعا في خريطة العالم ويذكر أيضا بأن لبرنامج الحكومة الذكية أولوية قصوى على أجندة الحكومات في العالم حيث إنها ال تقدم الخدمات العامة للمواطنين 19

38 فحسب بل إن لها دو ار رئيسيا في دفع عجلة التنمية وتعزيز االقتصاد الوطني وزيادة االنتاج المحلي وإيجاد المجتمع المعرفي ورفع معدل دخول األف ارد وفتح قنوات استثمارية جديدة أمام المواطنين في القطاعين العام والخاص وإتاحة فرض وظيفية جديدة للشباب. تشرح الد ارسة في طياتها أهداف الحكومة الذكية ونشأتها ويتطرق أيضا إلى نظريات الحكومة االلكترونية ويعرفها ويوضح فوائدها ويوضح شكل كيف ستكون الحكومة الذكية في المستقبل. 4. د ارسة )بد ارن 6104( عنوان: "الحكومة الذكية عصر الفرص الجديدة" في د ارسته "الحكومة الذكية" يعالج "عباس بد ارن" مدير مؤسسة إيكونسبت االستشارية )مركز د ارسات الحكومة االلكترونية( موضوع تطوير الحكومة االلكترونية من أجل إضفاء لمسة من الذكاء عليها حيث أن الحكومة الذكية سوف تمثل النموذج األنجح للحكومات القادرة على االستم ارر في عملية الحكم في العقود المقبلة يقول الكاتب وانتشر اإلج ارم اإللكتروني والبلبلة وفوضى السايبر وذابت حدود الدولة في العالم االفت ارضي وبالكاد تستطيع أجهزة االمن العربية أن تتمكن من حماية الحدود الجغ ارفية فإذا بها تجد نفسها أما الحدود الجغ ارفية المائعة من دون موارد مناسبة وآليات عمل واضحة وأعداء مسلحين تكنولوجيا ومعرفيا وأقرب إلينا مما نتخيل وفي الجهة المقابلة برزت فرص جديدة ومثيرة لم تكن موجودة قبال ومنها فرصة أن تكون سلة خدمات الحكومة جوالة وقريبة من المواطنين وفرصة الحكومة بالمشاركة االجتماعية واألكثر فعالية كذلك امكانية الحكومة وباالعتماد على االجهزة الذكية المرتبطة باإلنترنت أن تعمل على تنظيم وإدارة الكثير من الخدمات العامة عن بعد وتوفير الوقت المستهلك في تجميع البيانات على األرض إن الحكومة الذكية سوف يكون لها عيون تكنولوجية ت ارقب النشاط المعلوماتي في مختلف قطاعات المجتمع من أجل إضفاء المزيد من الفعالية والكفاءة على عمليها. ألجل ذلك يقوم المؤلف في هذه الد ارسة بتعريف الحكومة الذكية ويشرح أهم العوامل التي تدفع الحكومات حول العالم باتجاه توطين أدوات الذكاء والمعرفة كما يخصص فصال كامال عن األمن الذكي في الحكومة حتى ال تقع تلك الحكومات في خطر االنغماس التكنولوجي الغير محسوب العواقب. 21

39 ار عا : الد ارسات األجنبية.0 د ارسة Other,2016) (Gil-Garcia & عنوان: "Conceptualizing smartness in government: An integrative and multidimensional view" "تصور الذكاء في الحكومة: نظرة تكاملية ومتعددة األ عاد" تشير هذه الد ارسة بأن مصطلح الذكاء قد برز مؤخ ار كسمة مرغوبة جدا للحكومات والمدن والمجتمعات المحلية والكيانات السياسة واالجهزة الحكومية العامة بحيث تستخدم الحكومات والبلديات في جميع أنحاء العالم است ارتيجيات متعددة لكي تصبح أكثر ذكاء ومع ذلك يشير الباحثون في هذه الد ارسة أنه ال يوجد توافق في اآل ارء بشأن تعريف الذكاء بالنسبة للحكومات والبلديات والمدن وتحديد مكوناته وأبعاده الرئيسية بحيث تسلط بعض التعريفات الضوء على تكنولوجيا المعلومات والبيانات بينما تعرف بلدان اخرى الذكاء في تقديم الخدمات الحكومية بانه بناء على األدبيات المتوفرة االستدامة واالبتكار والمرونة واالنفتاح وت ستعرض هذه الورقة العلمية ابعادا متعددة للذكاء وتقترح رؤية متكاملة تسلط الضوء على كيفية مساهمة كل بعد في فهم الحكومات الذكية وتطويرها واالطار الذي تقدمه هذه الد ارسة بمثابة أساس لفهم وقياس الذكاء في الحكومة ويوفر مبادئ توجيهية للتنمية الشاملة للحكومات الذكية. توصيات الد ارسة: باإلشارة الى الكيفية التي تزيد بها التكنولوجيا المتقدمة من التعقيدات وعدم اليقين ما ينتج عنه زيادة في المخاطر كلما كان من الضروري النظر إلى ما هو ابعد من التكنولوجيا من أجل أدوات إدارية وسياسة فعالة للتعامل مع هذا التقدم الهائل والذي يشكل عدم مواكبته زيادة في المخاطر بالتالي فإنه بجانب التقدم في التكنولوجيا فإن التقدم في اإلدا ارت الحكومية والسياسات يكون ضرورة للحكومات الذكية ويوضح الشكل )6( رؤية متعددة للذكاء في الحكومة بحيث أن بعض مباد ارت الحكومة الذكية في بعض البلدان تكون عالية وذات كفاءة في بعض االبعاد المعينة ومنخفضة في أبعاد اخرى شمولية االطار واالبعاد الذي تخص السعي من اجل تحقيق حكومة ذكية تضع بعض العقبات في طريقها واذا جادلنا بأن الذكاء في الحكومة ذكاء قد نصل هو أكثر من التكنولوجيا وأن هناك طرق مختلفة لكي تصح الحكومة ذكية أو أكثر ذكاء من حيث أبعاد بعينة إلى استنتاج مفاده أن كل مشروع أو مبادرة يجعل الحكومة أكثر وبالتالي سوف تستفيد المباد ارت والمشاريع من واحد أو أكثر من األبعاد المعروضة في الشكل ذكاء في الواقع من الصعب جدا الحصول رقم 0 كاست ارتيجية أو هدف لتصبح الحكومة اكثر على مباد ارت تشمل جميع أبعاد الذكاء في الحكومة لكن كل خطوة نحو حكومة ذكية وشفافة ذكاء. ومستدامة ومفتوحة ومرنة ومتكاملة وخالقة وتشاركية هي خطوة مهمة نحو دولة اكثر 21

40 اإلطار الذي قدمه الباحثون ضمن هذه الد ارسة له قيمة من عدة جهات: 0. هو أداة لتحديد االهداف واالست ارتيجيات في مباد ارت الحكومة الذكية ويجعل االهداف متعددة االبعاد واالوجه واضحة بحيث يستطيع المسئولين الحكوميين التخطيط بطريقة أكثر توازنا وشموال عند وضع ب ارمج وسياسات حكومة ذكية جديدة. 6. يعتبر إطار لعملية تقييم المباد ارت بحيث يتح فهم أين تقع المبادرة بالضبط ضمن االبعاد المختلفة. 3. يساعد على تجنب التركيز البسيط على التكنولوجيا وازدواجية الجهود في مباد ارت الحكومة الذكية. 4. يساعد اإلطار العلماء والباحثين من الطالب لوصف وتحليل المباد ارت الحكومية الذكية شكل )1.1(: يوضح أبعاد الذكاء في الحكومة بطريقة منهجية وشمولية. المصدر: 2016) Puron-Cid, (Gil-Garcia, Zhang, &.3 د ارسة 2015) Ichalkaranje, (Harsh & عنوان: "Transforming e-government to Smart Government: A South Australian Perspective" "تحول الحكومة االلكترونية إلى الذكية: منظور جنوب است ارليا" تناقش هذه الد ارسة الخطوات التي اتخذتها حكومة جنوب أست ارليا للتحول إلى الحكومة الذكية من خالل مباد ارتها المقدمة مثل البيانات المفتوحة Open Data والخدمات العامة الحديثة القائمة على التكنولوجيا المتطورة يشير الباحثان أنه وفي األونة االخيرة واصلت حكومة جنوب أست ارليا الت ازمها بإنشاء قطاع عام حديث ومنفتح من خالل سياساتها الحديثة للخدمات العامة وتحدد هذه السياسات خطة تحويلية لمستقبل الحكومة الذكية من خالل خمس معايير اساسية: 22

41 حكومة مستجيبة ومنفتحة ومنتجه وتعاونية ومبتكرة ولتحقيق هذا التغيير ت طبق الحكومة التوليفة الصحيحة من التكنولوجيا والقيادة والقوة العاملة وثقافة االبداع واالبتكار وصوال للهدف ويشر هنا إلى أن مثل هذه المباد ارت تعود على الحكومات بالمنافع االجتماعية واالقتصادية. ويشير الباحثان إلى أهمية البيانات المفتوحة في تطور الحكومة الذكية إال أن الحكومات في جميع أنحاء العالم تواجه تحديا ثقافيا يتمثل في تنفيذ است ارتيجية البيانات المفتوحة ومباد ارت الحكومة الذكية نظ ار للثقافة المغلقة داخل الحكومات التي يسببها الخوف العام من الكشف عن اإلخفاقات الحكومية واآلثار الديمق ارطية الناتجة عن ذلك وهذا العامل هو من أكبر التحديات التي تواجه الحكومة الذكية المنفتحة لذلك فإن الحكومات الناجحة تتخذ مجموعة من اإلج ارءات المدروسة في المجاالت التالية:.0 المشاركة المجتمعية واإلنتاج المشترك Coproduction Community Engagement and االستثمار المالي 6. Financial Investment األتمتة 3. Automation.4.6 التعاون Collaboration الحوكمة Governance نتائج الد ارسة: تبين هذه الد ارسة أن البيانات المفتوحة يمكن أن تكون مفيدة في التحول إلى حكومة ذكية والثقافة التقليدية المغلقة للحكومات يجب أن تتالشى عن طريق تحويل أنفسهم إلى حكومات أكثر شفافية وانفتاحا ويشير أن الكثير من الدول أحرزت تقدما في هذا المجال مثل المملكة المتحدة والواليات المتحدة وأست ارليا بحيث اتخذت حكومة جنوب است ارليا مجموعة من الخطوات لتحويل نفسها الى الحكومة الذكية وتشمل اش ارك المجتمعات المحلية واالنتاج المشترك والتمويل واألتمتة والحوكمة..2 د ارسة 2015) Other, (Rahman & عنوان: "The UAE Model of Smart Government: An Exploratory Analysis" "نموذج االمارات للحكومة الذكية: تحليل استكشافي".0 استهدفت هذه الد ارسة وضمن إطار مفاهيمي مبسط حول العالقة المتطورة بين الحكومة االلكترونية والذكية واالبتكار وجودة الخدمات وضمن هذا البحث االستكشافي د ارسة رحلة الحكومة الذكية ومآزقها والتحديات المستقبلية حيث هدفت هذه الدارسة إلى: إج ارء استع ارض نظري لألدبيات الموجودة حول جودة الخدمات العامة وابتكا ارتها والحكومة الذكية من أجل اقت ارح إطار للمناقشة والفهم. 23

42 تحليل العوامل التي تؤثر على اعتماد نموذج الحكومة الذكية. وصف عناصر نموذج دولة اإلما ارت العربية للحكومة الذكية. تقييم عملية التنفيذ في دولة االما ارت العربية المتحدة. تقييم مشاكل وآفاق مباد ارت الحكومة الذكية لقد أظهر تنفيذ المرحلة األولى من الحكومة الذكية في اإلما ارت نتائج جيدة بشكل مذهل في تحقيق حالة تحول عالية المستوى من الحكومة االلكترونية إلى الذكية وهذا من شأنه أن يلهم الحكومات في جميع االما ارت للتحول في تقديم الخدمات عبر الهواتف الذكية وأيضا يلهم بلدان الشرق األوسط وشمال افريقيا في اتباع نفس الدرب لتحسين خدماتها العامة وارضاء مواطنيها يوضح الباحثون أن الدافع و ارء اعتماد دولة االما ارت العربية لإلصالح الحكومي الذكي هو االستفادة من التكنولوجيا كأداة لربط الناس بالحكومة بطريقة أكثر قربا وتسهيل تقديم الخدمات العامة المتكاملة من خالل تطبيقات الهواتف الذكية حيث أظهرت رحلة اإلصالح نجاحا ملحوظا من حيث االنتقال السلس من الحكومة االلكترونية الى الذكية مما دفع الحكومة لوضع اهداف جديدة لتحقيقها وكان هناك أم ارن رئيسيان يشغالن المستوى السياسي ضمن هذا المشروع األول هو فشل عدد من المؤسسات العامة في االنسجام مع هذا التحول وفي االرتباط مع الكيانات والمؤسسات االخرى والثاني هو قابلية االستخدام من قبل العمالء سواء الموظفين في الحكومة أو المواطنين والشركات بحيث يجب معالجة هاتين المسألتين لضمان تحقيق أجندة سياسة الحكومة الذكية. وعلى الرغم من التقدم المحرز يشر الباحثون بأن مواكبة المواطنين للحياة الذكية منخفضة نوعا ما وأنه من المهم جدا دمج جميع خدمات الهاتف الذكي القائمة على التكنولوجيا في منصة أو تطبيق واحد بعد تطوير البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت يقع على عاتق الداعمين لهذا المشروع تحسين مستوى الوعي والثقة بين المواطنين لالنخ ارط في الحكومة الذكية مما سيحسن معدل استخدام المنصات الحكومية الذكية..4 د ارسة 2014) Other, (Mellouli & عنوان: "Smart Government, Citizen Participation and Open Data" "الحكومة الذكية ومشاركة المواطنين والبيانات المفتوحة" تشير هذه الد ارسة إلى أن الحكومة الذكية هي أحد االتجاهات الرئيسية التي يتعين على الحكومات اتباعها خالل السنوات العشر أو الخمس عشر المقبلة وذلك نظ ار لتطور استخدام تكنولوجيا المعلومات في الحكومة خالل السنوات الماضية لجعل التفاعالت بين الحكومة والمواطنين والحكومة وأصحاب المصالح المختلفة من شركات وقطاع خاص ومستثمرين أكثر فعالية وديمق ارطية وشفافية حيث يشير الباحث إلى وجود اتجاهين هامين لهما اثر في جميع هذه 24

43 التفاعالت فمن ناحية انخرطت الحكومات في جميع انحاء العالم في حركة لفتح البيانات (Open Data) بشكل اكثر سهولة إلعادة استخدامها ومن ناحية أخرى تسهم التكنولوجيا المطلقة في انتاج كميات هائلة من البيانات (Big Data) التي يمكن أن تساعدنا على فهم المشاكل االجتماعية المعقدة بشكل أفضل فضال عن تحسين العالقات الحكومية مع المواطنين والمنظمات الخاصة والمنظمات الغير حكومية والحكومات االخرى ويصف الباحث بأن مفهوم المجتمع الذكي يشير إلى استخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت من قبل الحكومات المحلية لتحسين التفاعل مع مواطنيها مع االستفادة من جميع البيانات المتاحة لحل المشاكل المهمة ويشير الباحث أنه ومع كل ما سبق فأن الحكومات ال تحتاج فقط إلى توفير خدمات جديدة لمواطنيها استنادا إلى هذه التكنولوجيات من أجل تحسين نوعية حياتهم ولكن هي بحاجة أيضا إلش ارك المواطنين في هذه المجموعة الجديدة من الخدمات بالتالي فإن هناك عنصرين رئيسيين ينبغي النظر فيهم هما: االستخدام الواسع النطاق للتكنولوجيا من قبل الحكومات والذي نشي إليه بمصطلح الحكومة الذكية والثاني االستخدام الواسع النطاق للتكنولوجيا من جانب المواطنين للتفاعل مع الحكومات ومشاركة المواطنين هو شكل جديد من أشكال الديمق ارطية يشكل فيه المواطنين جزء من عملية صنع الق ار ارت المتعلقة بالتنمية المجتمعية وهي عملية تفاعلية بين المواطنين انفسهم وبين المواطنين وممثلي الحكومة من أجل المساهمة بشكل كبير في وضع وتنفيذ السياسات والق ار ارت العامة بطريقة شفافة ومسؤولة ومشاركة المواطنين يعني أن على المواطنين ان يعتقدوا فعال ان مشاركتهم امر مهم سيكون له اثر ايجابي على مجتمعهم..5 د ارسة 2014) Ilori, (Awoleye, Ojuloge, & عنوان: "Web application vulnerability assessment and policy direction towards a secure smart government" "تقييم ضعف الويب والتوجيه السياسي نحو حكومة ذكية آمنة" هدفت هذه الد ارسة إلج ارء تحليل تقني لمنصات الحكومة اإللكترونية بهدف تقييم عيوب التطبيق التي يمكن أن تمنع التشغيل السلس لخدمات الويب المتاحة حيث جمعت مجموعتان من البيانات على فترة سنتين حول 24 موقعا للحكومة النيجيرية وتم بحث خمس متغي ارت متعلقة بالشبكة وضعفها أظهرت نتائج تقييم البيانات المجمعة أن حوالي المقطوعة و %43.6 بواسطة كلمات مرور غير مشفرة و %36 تتأثر بالوصالت %21 بسبب برمجة الموقع ولغات البرمجة وأظهرت إحصائية اختبار مستقلة أن هناك فرق كبير بين مجموعات المتغي ارت الثالثة التي تم بحثها وهي CM) )XSS, SQLi, عند فاصل الثقة %66 ويستند الدافع لهذه الد ارسة على المخاطر التي تشكلها هذه النتائج على حسن سير خدمات الحكومة اإللكترونية وإمكانية 25

44 الخسارة المالية بالتالي يقترح البحث بعض التوجيهات السياسية المفيدة لتعزيز توفير حكومة آمنة وأكثر ذكاء. وذكر الباحثون في النتائج أنه ال يمكن التأكيد على المعدل الذي تتغير فيه التكنولوجيا بشكل أسرع من أي وقت مضى ولكن الجدير بالذكر أن المنظمات الحكومية والمجتمعات ال تتحرك مع التغيير لمواجهة هذه التحديات هذا الفشل في مواكبة التغيير يمكن إلقاء اللوم عليه في أوجه القصور الموجودة على منصات الحكومة اإللكترونية التي تم البحث فيها في هذه الد ارسة معظم مواقع الحكومة النيجرية معرضة ألشكال مختلفة من األخطاء في تطبيقات الويب. في الختام تظهر النتائج أن غالبية مباد ارت الحكومة اإللكترونية على منصات الويب في نيجيريا عرضة للهجوم واالخت ارق حيث يمكن القيام بذلك بعدة طرق مثل ادخال نصوص خبيثة في شكل جافا او سكريبت ويمكن ادخال شيف ارت لتغيير محتوى صفحة الويب ويمكن حتى تغيير سعر أي عنصر في أي تجارة الكترونية أو موقع تسوق عبر االنترنت Tsai, (Hsieh, Wang, (2006 Tseng, &. لقد مثلت هذه الهجمات خطورة كبيرة على الحكومة اإللكترونية خالل السنوات الماضية إال أنها ال ت ازل معرضة للمخاطر والهجمات فكيف يمكن تحقيق الحكومة الذكية إذا لم يتم معالجة هذه المشاكل بسرعة مع ظهور تكنولوجيا جديدة من المهم أيضا انشاء طرق مبتكرة إلدارة مثل هذه األنظمة خاصة منصات الويب العامة وهذا أمر مهم ألن عدد كبير جدا من الخدمات يتم تقديمها اآلن من خالل المنصات للجمهور كما يتم وضع عدد كبير من قواعد البيانات على االنترنت لتلبية احتياجات المواطنين. وأشار الباحثون إلى أن هناك ثالثة أط ارف رئيسية يمكن أن تساهم في التحول الناجح للحكومة اإللكترونية إلى نظام أكثر ذكاء وهم المواطنون والمنظمات والحكومة على جميع المستويات إذا تم التعامل مع ضرورة الحصول على خدمات عالية الجودة وسلسة بأنها قضية مهمة فإن االلت ازم من قبل هؤالء االط ارف سيلعب دو ار كبي ار في عملية التحول في نيجيريا إذا كان أصحاب المصلحة هؤالء سيتبنون مبدأ المساو اة فيمكن تحقيق ذلك وينص مبدأ حقوق الملكية على أنه "يجب أن يأتي الشخص الذي يحقق العدالة بأيد نظيفة" بالتالي إذا فعلنا الصواب فلن يكون لدينا مشكلة دع الجمهور يستفيد من الخدمة بشكل مسؤول ويتعامل مع النظام األساسي كممتلكات عامة بدال من الحكومة وفي ظل هذا التوجه فإن التحدي الوحيد يكون هو مستوى االمتثال يجب أن تكون هناك معايير تتبع أفضل الممارسات التي ستكون بمثابة دليل ألي منصات اإللكترونية الحكومية قبل الموافقة عليها لجعلها عامة يمكن أيضا وضع رمز الشهادة الحكومية على الصفحة الرئيسية لمثل هذه المواقع كدليل ثقة للمستخدمين. 26

45 6. د ارسة (2013 (Ubaldi, عنوان: Open Government Data: Towards Empirical Analysis of Open Government Data Initiatives "البيانات الحكومية المفتوحة: إطار تحليلي للمباد ارت الحكومية المفتوحة" أشارت الد ارسة إلى أن المباد ارت الحكومية المفتوحة (OGD) 6111 على مستوى الحكومات وهدفت هذه انتشرت منذ منتصف عام الد ارسة إلى فهم الشروط المسبقة الالزمة لنجاح مباد ارت البيانات الحكومية المفتوحة وتسلط الضوء على المبادئ والمعايير األساسية التي تحدد إطار مباد ارت البيانات الحكومية المفتوحة والعوائق التي تمنع تنفيذها وتؤكد على الفرص التي قد توفرها البيانات الحكومية المفتوحة ويهدف الباحث لوضع إطار شامل للمفاهيم والقضايا األساسية التي تمهد الطريق إلج ارء تحليل تجريبي لمباد ارت البيانات الحكومية المفتوحة بحيث سيمكن تطبيق هذا اإلطار المفتوحة بشكل مستمر وخلق القيمة. التحليلي وضع مجموعة من المقاييس من أجل تقييم تأثير البيانات.7 د ارسة 2011) Nijkamp, (Caragliu, Del Bo, & عنوان: Smart Cities in Europe "المدن الذكية في أوروبا" تهدف هذه الدارسة إلى تسليط الضوء على التعريف الم اروف لمفهوم "المدينة الذكية". وتقدم الد ارسة تعريفا مرك از وعمليا لهذا المفهوم من خالل م ارجعة جغ ارفيا 27 مدينة ذكية في أوروبا حيث أستخدم الباحثون التحليالت اإلحصائية والرسومات البيانية من أجل تحليل العوامل التي تحدد أداء المدن الذكية. ويذكر الباحثون أن وجود طبقة إبداعية وجودة واهتمام خاص بالبيئة الحضرية ومستوى التعليم وإمكانية الوصول إلى الوسائط المتعددة واستخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في اإلدارة العامة يرتبطان بشكل إيجابي بالثروة الحضرية. وبناء على ذلك البد من صياغة جدول أعمال است ارتيجي جديد للمدن الذكية في أوروبا من أجل تحقيق تنمية حضرية مستدامة ومناظر حضرية أفضل. أظهرت نتائج الد ارسة أن هناك ت اربط إيجابي بين الثروة الحضرية ووجود عدد كبير من المهنين المبدعين ودرجة الوصول إلى الوسائط المتعددة وجودة شبكان النقل الحضاري وانتشار تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت )أبرزها في صناعة الحكومة الذكية( ونوعية أرس المال البشري. هذه االرتباطات تحدد بوضوح جدول السياسات الالزمة للمدن الذكية على الرغم من أن هذا الوضوح ال يعني سهولة في التنفيذ أظهرت الدارسة أيضا أن تعليم الناس ال يكون ناجحا إال عندما يتم االستثمار في التعليم على مدى فترة طويلة ويجب تحديث شبكات النقل 27

46 باستم ارر لمواكبة المدن االخرى سريعة النمو ومن أجل جلب الناس واألفكار يتطلب ذلك سرعة في وتيرة االبتكار في صناعة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وإج ارء إعادة هيكلة مستمرة وعميقة للبنية التحتية لالتصاالت. خامسا : التعليق والتعقيب على الد ارسات السا قة إن أهم ما يميز هذه الد ارسة عن باقي الد ارسات السابقة هو تركيزها على العوامل األكثر حداثة والتي تجعل من الحكومات أكثر ذكاء وأن المحتوى العام للد ارسة يمكن االستفادة منه بشكل عام في جميع البلدان التي تطمح لتطبيق الحكومة الذكية وإضافة إلى ذلك قام الباحث بقياس مدى توفر هذه العوامل داخل المؤسسات الحكومية الفلسطينية في قطاع غزة موضوع الد ارسة يعتبر موضوع جديد وعصري وحسب علم الباحث فإن هذه الد ارسة هي األولى في مضمونها على مستوى قطاع غزة وذلك في حدود ما اطلع عليه الباحث من م ارجع ود ارسات سابقة حيث انعكس هذا على صعوبة إيجاد د ارسات محلية وعربية سابقة يستند إليها الباحث. - جدول الفجوة البحثية: جدول )1.2(: الفجوة البحثية بين الد ارسات السا قة والد ارسة الحالية: الد ارسات السا قة تحدثت عن أهمية تطبيق الحكومة اإللكترونية في المؤسسات الحكومية الفلسطينية. تناولت المبادئ العامة للذكاء في الحكومة. تحدثت عن أهمية تطبيق الحكومة الذكية بشكل عام في مختلف الحكومات العربية واألجنبية. الفجوة البحثية لم تركز الد ارسات السابقة على ضرورة التطور والتحول بشكل تدريجي للحكومة الذكية. لم تركز الد ارسات السابقة على بعض المتغي ارت األكثر أهمية مثل البيانات المفتوحة والضخمة واش ارك المواطنين بشكل مفصل ودورها في الذكاء الحكومي. لم تتناول أهمية تطبيق الحكومة الذكية على المستوى المحلي الفلسطيني في قطاع غزة. الد ارسة الحالية ضرورة على ركزت التحول للحكومة الذكية وضرورة تطبيقها. على الدارسة ركزت المتغي ارت األساسية والتي رئيسي دور تلعب التحول في ومحوري للحكومة الذكية. ستتناول موضوع جاهزية الحكومة الفلسطينية في لتطبيق غزة قطاع الحكومة الذكية. 28

47 اهتمت الد ارسات السابقة بالمدن الذكية على حساب الحكومة الذكية على الرغم من أن المدينة الذكية هي جزء من الحكومة الذكية وليس العكس. لم تركز على إب ارز الحكومة الذكية بأنها الحاضنة األساسية لمشروع المدينة الذكية. وضحت الد ارسة من خالل أن السابقة األدبيات تحتوي الحكومة الذكية نطاق بداخلها وضمن عملها المدينة الذكية. الفجوة البحثية بين الد ارسات السا قة والد ارسة الحالية: تناولت الد ارسات السابقة العديد من النقاط الهامة حول الحكومة الذكية الحظ الباحث ومن خالل م ارجعة االدبيات السابقة ان هناك ت اربط في اإلطار العام للد ارسات السابقة وموضوع الد ارسة الحالي وأن هذه الد ارسة ستكون مكملة ومعززة للد ارسات السابقة وبشكل عام اتفقت جميع الد ارسات على اهمية تطبيق الحكومة الذكية وفوائدها وامكانياتها المميزة وما يميز هذه الد ارسة أنها ستكون مسقطة على قطاع غزة والمؤسسات الحكومية العاملة فيها باإلضافة إلى أن الد ارسة تتناول وجهة نظر جميع المستويات االدارية ذات العالقة من أصحاب وظائف إش ارفيه و متخصصين وفنين وأيضا المستخدمين النهائيين. أوجه االستفادة من الد ارسات السا قة: 0. تحديد جزء من مشكلة الد ارسة وذلك من خالل اشارة )الغفير 6102( في د ارسته لضرورة تعزيز التوجه نحو الحكومة الذكية بتعزيز تطبيقات الهواتف الذكية في تقديم الخدمات الحكومية. 6. اشارة الباحث )العليمي 6106( في د ارسته الحديثة إلى دور البيانات المفتوحة والبيانات الضخمة في تمكين التحول نحو الحكومة الذكية حيث أن البيانات المفتوحة والضخمة كالهما من متغي ارت الد ارسة الرئيسية. 3. اشارة كافة الد ارسات األجنبية التي تم االطالع عليها بضرورة انتهاج ممارسات ذكية في الحكومات وذلك نظ ار للتحديات المختلفة التي تواجه حكومات العالم اليوم والتي تم سردها في الد ارسة خاصة فيما يتعلق بالتعداد السكاني المت ازيد والتطور التكنولوجي المتسارع مما جعل اج ارء الد ارسة ضرورة. 4. استفاد الباحث من مجموعة تقارير خاصة بدول الخليج وتوجهها نحو الحكومة الذكية والمدينة الذكية وتبنيها للريادة العربية في هذا المجال مما اغرى الباحث في التوسع واالطالع ورغبته بتحقيق ما حققته هذه الدول في بلده األم. 29

48 الفصل الثاني اإلطار النظري للد ارسة 31

49 الفصل الثاني اإلطار النظري للد ارسة المبحث األول: مفهوم الحكومة الذكية المقدمة أوال : في أوائل القرن الحادي والعشرين واجهت المجتمعات والحكومات في جميع انحاء العالم تحديات غير مسبوقة يتفوق العديد منها على قد ارت المؤسسات وطرق الحكم التقليدية يبدو أن القرن الواحد والعشرين يحتاج إلى تطوير أشكال مؤسسية جديدة وآليات مبتكرة تساعد الحكومات في ابقائها على اطالع دائم على المجتمع العالمي المت اربط (2014 Scholl, (Scholl &. لقد أثرت تقنيات المعلومات واالتصاالت على الطرق التي يتفاعل بها األف ارد والحكومات والشركات مع بعضها البعض ويبين االنتشار الواسع لإلنترنت والهاتف المحمول وشبكات النطاق الواسع مدى انتشار هذه التكنولوجيا وتعتبر تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت هي اللبنة االساسية للمجتمعات الحديثة واالقتصاديات الرقمية( 2012 (Al-khouri,. ووفقا لبيانات البنك الدولي فإن 0.3 مليار من سكان العالم يعيشون على أقل من دوالر واحد في اليوم باإلضافة إلى ان خمسي سكان العالم يفتقرون إلى الخدمات الصحية والكهرباء لقد اثار استم ارر المشاكل االجتماعية وتفاقمها مطالب واسعة لحلها وبرزت هنا الحاجة إلى إعادة بناء الدولة بهدف خلق الحكومة الذكية التي تركز على أدوارها االست ارتيجية في المجتمعات مع تصميم مؤسسي متطور وقد ارت عالية (2000.(Kliksberg, بالتالي أصبح التحول إلى الحكومة الذكية يعد من األهداف االست ارتيجية للحكومات في ظل ت ازيد المشكالت االجتماعية وفي ظل التقدم المتسارع في وسائل االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات حيث أصبح العالم اليوم يدرك أن استخدام التكنولوجيا الذكية هو أقصر الطرق لتحقيق األهداف المرجوة خاصة المتعلقة بالتنمية المستدامة وتطوير نظام الحكم ليصبح أكثر شفافية وديموق ارطية وأقدر على اتخاذ الق ار ارت المناسبة والسليمة وتحقيق التنمية االقتصادية والمجتمعية ومع ظهور وسائل التواصل االجتماعي وتطبيقات الجوال المحمول وتحليل البيانات الضخمة أصبحت الحكومات تفكر في تحسين دورها من خالل االستفادة من هذه التقنيات للتواصل بصورة افضل واكثر فعالية مع المواطنين. لقد شاع استخدام مصطلح الحكومة الذكية بديال لمصطلح الحكومة االلكترونية في األوساط العلمية والتقنية وتعد الحكومة الذكية امتدادا للحكومة االلكترونية وهي حقبة جديدة من حقب التطور التاريخي للتعامالت اإللكترونية الحكومية )العبود 6104(. كما يعد موضوع الحكومة 31

50 الذكية موضوعا ناشئا يجتذب اهتماما مت ازيدا من العلماء الذين يعملون في اإلدارة العامة والعلوم السياسية واإلعالمية (2016 Reddick,.(Anthopoulos & وبحسب احصائية اجرتها شركة Statistic المتخصصة في إج ارء أبحاث السوق أنه من المتوقع أن ينمو عدد مستخدمي الهواتف الذكية من 6.0 مليار مستخدم في عام 6102 إلى حوالي 6.6 مليار مستخدم في عام 6106 مع زيادة في معدالت انتشار الهواتف واالجهزة الذكية أيضا ومن المتوقع أن يستخدم اكثر من %32 من سكان العالم االجهزة الذكية خالل عام 6106 بعد أن كانت النسبة عام %01 فقط (statista, 2015) ووفقا لمثل هذه االحصائيات كان ال بد على الحكومات من التفكير في تعزيز دورها في مجتمعات اليوم والتي تعتبر ذكية ويتوقع أن تصبح أكثر ثانيا : مفهوم الحكومة الذكية يوضح كل من ذكاء مع مرور الوقت. (Al-Obaithani, Ameen, Nusari, & Alrajawy, 2018) مفهوم الحكومة الذكية بأنه الجيل التالي لتحويل القطاع العام )الحكومي( باستخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وأن الذكاء في مفهوم الحكومة الذكية يجب أن يتضمن التالي: 0. التواصل االجتماعي :)Social( المقصود ليس فقط تقديم خدمة شخصية ومخصصة للمواطنين ولكن أيضا السماح للمواطنين والمجتمع المدني مشاركة الحكومة خاصة عبر وسائل التواصل االجتماعي..6 جوالة :Mobile على مساهمات من المواطنين أي استخدام أحدث تقنيات الجوال لتقديم المعلومات والخدمات والحصول ووسائل التواصل االجتماعي واإلنترنت أثناء السحابية في الخلفية. أينما ومتى يريدون من خالل التطبيقات والرسائل القصيرة التنقل باستخدام شبكات الجوال والحوسبة 3. التحليالت :Analytics استخدام البيانات الضخمة الواردة من أجهزة االستشعار المختلفة وتحليالتها لتقديم خدمات أفضل بناء على نتائج التحليل..4 االنفتاح :Openness من خالل البيانات المفتوحة التي تساعد على المساءلة والشفافية ومشاركة المواطنين في البناء المشترك للخدمات وكذلك الشركات من استخدام هذه البيانات وتقبل االقت ارحات لبناء خدمات جديدة ومبتكرة. 6. الثقة :Trust األمن الفعال بحيث يجب أن تكون الخدمات مرنة ومتاحة ومحمية وتعترف بالخصوصية وحقوق الملكية. 32

51 ثالثا : تعريف الحكومة الذكية لقد بدأت تطبيقات الحكومة الذكية في العقود الثالثة األخيرة من القرن الماضي بأشكال واساليب مختلفة وكانت محصورة في استخدام بعض الب ارمج الحاسوبية التي تستخدم ألغ ارض اإلحصاء وبعضها اآلخر يساعد على إظهار بعض النتائج المختلفة في موازنات الدول وطريقة توزيع بنودها وكان هذا أول استخدام للتقنية في أنشطة الحكومات )العبود 6104(. يشير (2016 Reddick, (Anthopoulos & إلى أنه ال يوجد تعريف مقبول على نطاق واسع للحكومة الذكية ولكن يبدو أنها الخطوة التالية للحكومة اإللكترونية مع استخدام أكثر للتكنولوجيا واالبتكار من قبل الحكومات لتحقيق أداء أفضل ويضيف أيضا بأن الحكومة الذكية تتعلق بتحويل الحكومة المحلية إلى حكومة شفافة وفاعلة ومنفتحة لمواطنيها من خالل استخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. أيضا يعرف كال من (2014 Zhang, (Mellouli, Luna-Reyes, & بأنها االستخدام الواسع للتكنولوجيا من قبل الحكومات ألداء المهام الحكومية والخدمات العامة. ويضيف كال من (2015 Ichalkaranje, (Harsh & بأن الحكومة الذكية هي استخدام لقواعد البيانات من قبل الحكومات في محاولتها لتحسين الخدمات العامة لتميكن خدمة متكاملة وسلسة للتواصل مع المواطنين وصوال للمزيد من الرفاه في المجتمع. ويعرف كل من (2014 Ojo, (Gil-Garcia, Helbig, & الحكومة الذكية هي مزيج مبتكر من التقنيات واالبتكا ارت الناشئة في القطاع العام وبشكل أكثر تحديدا أنها جهد مستمر وليست هدفا محددا مدعومة بمجموعة من التقنيات الناشئة مثل البيانات الضخمة والبيانات الحكومية المفتوحة وشبكات التواصل االجتماعي والحكومة المتنقلة وتطبيقات الهواتف الذكية والحوسبة والسحابية. ويشير تقرير أعدته شركة )IBM( أنه في السنوات القليلة االخيرة انخرطت الحكومات في جميع أنحاء العالم في حركة لفتح البيانات Data( )Open لتصبح إمكانية استخدامها والوصول إلها أكثر سهولة ومن ناحية اخرى يساهم االنتشاء التكنولوجي في انتاج كميات هائلة من البيانات Data) )Big التي يمكن أن تساعدنا على فهم المشاكل االجتماعية المعقدة بشكل أفضل وكذلك تحسين العالقات الحكومية مع المواطنين والمؤسسات الخاصة والمنظمات الغير حكومية والحكومات االخرى مع استخدام واسع لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت تشير كل هذه المعلومات إلى الحكومة الذكية وهي واحدة من االتجاهات الرئيسية التي يتعين على الحكومات اتباعها خالل السنوات القادمة 2014) Cities, (IBM, Smarter. 33

52 جدول )2.1(: يوضح التعريفات المختلفة للباحثين والعلماء للحكومة الذكية المصطلح الحكومة الذكية الد ارسة (Cellary, 2013) (Mellouli, Luna- Reyes, & Zhang, 2014) (Rubel, 2014) (Kliksberg, 2000) (Scholl & Scholl, 2014) (Gil-Garcia R. J., 2013) (Savoldelli, Codagnone, & Misuraca, 2014) التعريف االستخدام المكثف للتقنيات الذكية ألداء المهام الحكومية. تنفيذ مجموعة من العمليات القائمة على تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت CIT والتي تتيح تدفق المعلومات عبر الحكومة وتقديم خدمات عالية الجودة. دور الحكومة االست ارتيجي في المجتمع وتنمية القد ارت اإلدارية التي تعزز الفعالية. هي محاولة من الحكومات للتعامل مع البيئات المعقدة وغير المؤكدة وتحقيق المرونة. مزيج مبتكر من التقنيات واالبتكا ارت الناشئة في القطاع العام الحكومة الذكية هي الخطوة التالية للحكومة االلكترونية ويرى الباحث: الحكومة الذكية هي الخطوة التالية للحكومة المفتوحة المبادئ والعوامل والقد ارت التي المصدر: شكال من تمثل أشكال الحكم القاد رة على التعامل مع شروط ومقتضيات مجتمع المعرفة (Jiménez, et al., 2014) (key & We, 2009).(Anthopoulos & Reddick, 2016) بأن الحكومة الذكية هي تحول جذري في مفهوم الحكم من خالل استغالل تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت والبيانات الحكومية وتشجيع االبتكار واالبداع في تقديم الخدمات الحكومية لكل الجهات المعنية مما سينتج عنه العديد من الفوائد االجتماعية واالقتصادية للحكومة 34

53 والجهات المستفيدة ونشير هنا إلى أن الحكومة الذكية ليست فقط تغير في نظام الحكم للتكنولوجيا واستخدام إنما هي ايضا إش ارك لكل مكونات المجتمع في عملية اتخاذ الق ارر مما ينتج عنه مستويات شفافية وديمق ارطية عالية وبعد استع ارض التعريفات من خالل االدبيات السابقة التي تناولت موضوع الحكومة الذكية نستطيع أن نضع مجموعة من الخصائص التي تقوم عليها الحكومة الذكية: حكومة تعمل على مدار الساعة إي أنها متوفرة في كل األوقات ولست بحاجة إلى وقت معين إلنجاز معاملتك. تتميز بالكفاءة والفعالية في إنجاز المعامالت باإلضافة إلى السرعة المصحوبة بالدقة المتناهية. شبه تتعامل مع كل فئات العاملة في المجتمع وقد تتعدى ذلك إلى محيطها االقليمي والعالمي فتكون متصلة مع المواطنين في الداخل والخارج والشركات التجارية والمنظمات الدولية والمحلية والحكومات االخرى. تتمتع بمرونة عالية وتتفاعل بسرعة مع المتغي ارت الجديدة التي تطرئي سواء داخل المجتمع أو في وسائل التكنولوجيا واالتصاالت. تقدم حلوال مبتكرة للمشكالت المختلفة التي تواجه الحكومة والمتعاملين معها. تضيف مزيدا من الرفاهية للمواطنين الذين يستخدمونها. تقليل من المساحة الفارغة بين الحكومة ومساءلة. والمواطنين أي أنها أكثر شفافية وديمق ارطية توفير الوقت والجهد من خالل إمكانية الحصول على جميع الخدمات من خالل منفذ أو محطة واحدة. ار عا : مجاالت عمل الحكومة الذكية وخدماتها اتخذت الحكومة االلكترونية حسب ما ذكر كال من (2014 Zhang, (Mellouli, Luna-Reyes, & ثالث أشكال يتم من خاللها إنجاز التعامالت الحكومية االلكترونية وهي: - خدمات من الجهة الحكومية إلى المواطنين (G2C) ويقصد بها government to citizens مثل رسائل نصية قصيرة توضح حالة المرور أقرب المستشفيات إلى الموقع الجغ ارفي حالة الطقس...( 35

54 - خدمات من الجهة الحكومية إلى الشركات (G2B) ويقصد بها government to businesses مثل تسجيل الشركات واالستفسار حول الرسوم وحالة المنافذ والمعابر التجارية. - خدمات من الجهات الحكومية الى جهات حكومية اخرى Government to (G2G) government - - أي التعامالت التي تتم بين و ازرة وآخري أو موظف وآخر داخل الجسم الحكومي مثل المعلومات حول حالة المريض وتاريخه الصحي والتكامل في المعلومات المرتبطة. قامت الحكومة الذكية بدعم هذه األشكال من التفاعالت لتصبح أكثر فعالية وشفافية ودخلت في حركة كبيرة لفتح البيانات واعادة استخدامها واستغلت كميات البيانات الكبيرة التي يتم انتاجها ج ارء االنتشار التكنولوجي الواسع فقامت بتحسين العالقات الحكومة و المواطنين والمنظمات المختلفة وأصبح استخدام التكنولوجيا أكثر شمولية واتساعا مما ساعد على حل المشكالت األكثر أهمية وهنا ظهرت أشكل جديدة من التفاعالت في ظل وجود الحكومة الذكية وهي: بين مواطنين والحكومة (C2G) وهي التي تتيح للمواطنين المشاركة في إنشاء هذه المجموعة الجديدة من الخدمات الذكية وذلك من خالل استخدامهم للتكنولوجيا المتاحة للتفاعل مع المواطنين اآلخرين والحكومة وهي ما ندعوها التشاركية. خدمات من الجهات الحكومية الى الموظفين (G2E) مثل أسلوب التشارك في الحيز المكتبي.Hot disking جدول )2.2(: يوضح عض طرق تقديم خدمات الحكومة الذكية عض طرق تقديم خدمات الحكومة الذكية المجال رسائل نصية قصيرة )خدمات معلوماتية/ خدمات إشعار( رسائل نصية قصيرة )خدمات تفاعلية/ خدمات إشعار واستعالم( النسخة الذكية من الخدمات اإللكترونية تطبيقات ذكية إج ارئية تطبيقات متكاملة ذكية تذكير التطعيمات بمواعيد الحصول على نتائج االمتحانات تقديم طلب الحصول على شهادة ميالد تسديد رسوم المخالفات المرورية إج ارء عدة خدمات مثل: تكميلية عنوان تغيير وتحديث المنزل G2C 36

55 المدرسية الطلب عند بطاقة الهوية وسجل التوظيف لدى و ازرة العمل تبادل المعلومات بين الجهات التذكير تجديد التجارية بموعد الرخصة االستفسار عن حالة طلب الرخصة التجارية طلب الحصول على رخصة تجارية تجديد الرخصة التجارية ودفع الرسوم الحكومية: منح ترخيص تجاري وتحديث البيانات لذى و ازرة العمل G2B والدوائي االقتصادية والمعنية تبادل المعلومات بين الجهات غير قابل للتطبيق غير للتطبيق قابل غير قابل للتطبيق الحكومية: سجالت المرضى في جميع المستشفيات والم اركز الطبية على مستوى الدولة G2G توفير األدوات الالزمة للموظفين الحكوميين والسماح لهم بالوصول غير قابل للتطبيق غير للتطبيق قابل غير قابل للتطبيق إلى المعلومات: الدخول إلى إدارة شرطة المرور من أجل تحرير مخالفة صف سيارة وتحديث G2E البيانات لدى الدوائر المختصة.)6103 المصدر: )هيئة تنظيم االتصاالت االما ارتية 37

56 خامسا : الحكومة الذكية والمصطلحات الم اردفة: أدت التكنولوجيات الحديثة إلى إحداث تحوالت كبيرة في طريقة أداء المؤسسات الحكومية ومؤسسات القطاع العام لخدماتها وتعامالتها وظهر ما يمكن أن نسميه أجيال من التعامالت االلكترونية والذكية ففي بادئ األمر طرح مصطلح الحكومة االلكترونية ثم الحكومة الذكية والمدن الذكية أيضا وهي مصطلحات قد تظهر أنها مت اردفة في بعض األحيان لذلك سنحاول الوقوف عند كل مصطلح منها. 0. الحكومة اإللكترونية هي استخدام الحكومة لتقنيات االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات لتقدم للمواطنين والشركات فرصة للتفاعل وإج ارء التعامالت مع الحكومة من خالل استخدام وسائط تكنولوجية متعددة مثل البريد االلكتروني والبطاقات الذكية وأكشاك الخدمة الذاتية واالنترنت.(Almarabeh & AbuAli, 2010) ويسعى برنامج الحكومة اإللكترونية لتحقيق كفاءة أكبر في األداء الحكومي من خالل رفع مستوى أداء الخدمات للمستفيدين والمستثمرين من جميع ش ارئح المجتمع بسهولة ودقة وكفاءة ليصبح نوعا جديدا من المعامالت الحكومية الرسمية وقد تتضمن هذه التفاعالت تقديم الخدمات عبر االنترنت مثل تقديم الع ارئض ودفع الرسوم والمخالفات أو الترخيص واالستعالمات وال ازل هناك تنوع في جودة ومستويات تنفيذ هذه الخدمات( 2007 (Middleton,. وهناك اربط بين كال من الحكومة اإللكترونية والحكومة الذكية وكل المصطلحات التي ستظهر بعد ذلك حيث أن الحكومة اإللكترونية كما ذكرنا سابقا هي الجيل األول أو المرحلة األولي في التحول من طريقة التقليدية في تقديم الخدمات الحكومية إلى استخدام التكنولوجيا المختلفة في تقديم هذه الخدمات واالختالف االساسي بين الحكومة االلكترونية والذكية هي أنها أكثر ذكاء وقربا من مكونات المجتمع المختلفة وأكثر مرونة وفعالية واستغالال لكافة المصادر المتاحة من التكنولوجيا وقواعد البيانات. 3. المدن الذكية: وقفا ل (2011 Nijkamp, (Caragliu, Del Bo, & فإن المدينة تكون ذكية عند االستثمار في أرس المال البشري واالجتماعي ووسائل النقل والبنية التحتية لالتصاالت الحديثة وهي تدعم النمو االقتصادي المستدام ومستوى عالي من الرفاه في المجتمع مع ادارة حكيمة للموارد الطبيعية. ويعرف كال من (2012 al., (Batty, et المدنية الذكية هي دمج تكنولوجيا 38

57 المعلومات واالتصاالت مع البنى التحتية التقليدية وبطريقة منسقة ومتكاملة باستخدام تقنيات رقمية جديدة. ويشير كال من (2016 Reddick, (Anthopoulos & وبعد تحليل شامل وم ارجعة االدبيات المتعلقة بالحكومة الذكية والمدينة الذكية ثبت أن الحكومة الذكية ليست م اردفة للمدنية الذكية ولكن مصطلح الحكومة الذكية أوسع ويصف التحول الحكومي الشامل في حين تعتبر المدينة الذكية ضمن مصطلح الحكومة الذكية وبالتالي يعتقد الباحثون أن المدينة الذكية هي جزء ضمن حركة الحكومة الذكية. سادسا : أهداف الحكومة الذكية تعتبر الحكومة الذكية وسيلة وأداة للوصول إلى مجموعة من األهداف والمنافع من خالل استغالل تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت والموارد المتاحة المتعلقة بها مثل االجهزة اللوحية والنقالة والبيانات الضخمة واست ارتيجيات البيانات المفتوحة والتي تهدف إلى جعل الحكومات أكثر شفافية ومساءلة أقل استهالكا للموارد والجهد وأكثر استغالال للوقت وسعيا لتقليل التكاليف العامة بناء وأقرب للمواطنين وأصحاب المصلحة االخرين ويمكن تقسيم األهداف من الحكومة الذكية على الجهة المستفيدة منها كالتالي: 0. المستخدمين - تحسين الرضا لدى المواطنين. - الشفافية شعور المواطنين بأن الحكومة أصبحت أكثر انفتاحا ووضوح. - الشعور بالتمييز حيث يشعر مستخدمي الخدمات الحكومة الذكية بالتميز وبأنهم على أرس القائمة في مهام الحكومة. - اختصار الجهد والوقت من خالل إمكانية الوصول وتلقي الخدمات في أي زمان ومكان. - السرعة في تلقي الخدمة أو تنفيذ اج ارء معين كدفع المخالفات أو االطالع على حالة الطقس والمعابر. 3. للحكومة ومؤسساتها - مرنة في مواجهة الصدمات إي إمكانية التعامل مع الكوارث واالزمات التي تحدث بشكل مفاجئ مثل الزالزل واالعاصير والحروب بسرعة وفعالية من خالل بعض الضرورية مثل الصحة واعادة االعمار واالمن المجتمعي. - القيام بتركيز أكبر على الفعالية والنتائج المتحققة وتركيز أكبر على الكفاءة والوف ارت المالية. - منفتحة أي المزيد من التركيز على الشفافية والمساءلة. 39

58 أكثر استدامة المزيد من التركيز على الجوانب االجتماعي والسياسية والبيئة واالستدامة المالية. أكثر آمانا من خالل تعزيز سياسة الخصوصية وأمن المعلومات الشخصية. السرعة تقدم خدمات أكثر رشاقة وتقوم بتطوير البرمجيات بالتوافق مع التغي ارت المختلفة وفي الوقت الحقيقي. شمولية وذات هدف واضح الذكاء في أ عاد سا عا : الحكومة (Ramon Gil-Garcia and Jing Zhang & Gabriel Puron-Gid حيث حدد كال من ( في د ارستهم البحثية 04 ب عد للذكاء في الحكومة والتي استندت إلى م ارجعة االدبيات السابقة التي تناولت موضوع الذكاء في الحكومة وكانت على النحو التالي:.0 التكامل :Integration وفقا ل (2011 Pardo, (Nam & يتطلب االبتكار الذكي مستويات عميقة من المعلومات والمشاركة والتكامل وفي هذا اإلطار يعد التشغيل البيني اإلداري عبر المنظمات والمؤسسات عامال رئيسيا في التكامل بين المعلومات. ضروري من أجل تحقيق التحول في الحكومة والتكامل المعرفي لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت (Pardo & Burke, 2008) تتحول الحكومات بشكل مت ازيد إلى قابلية التشغيل المشترك بين المنظمات كاست ارتيجية لزيادة قيمة المعلومات. يتطلب تحقيق قابلية التشغيل البيني عبر الوكاالت والمؤسسات الحكومية قيادة مالئمة وشبكة معلومات والحوكمة (2011 Pardo,.(Nam & ويمكن أن يؤدي تكامل المعلومات في الحكومة إلى الحد من االزدواجية في جمع البيانات وتنسيق الجهود ومساعدة اإلدا ارت المحلية والوطنية على أن تصبح أكثر كفاءة وشفافية وتقديم خدمات ذات جودة أفضل أيضا يؤدي تبادل المعلومات وقابلية التشغيل البيني بين المؤسسات الحكومية إلى فوائد تنظيمية وتكنولوجية وسياسية إال أن التعاون عبر الحدود التنظيمية ودمج المعلومات ليس مهمة بسيطة خاصة في ظل البيئة الحكومية بسبب طبيعتها السياسية والتنوع الكبير في أصحاب المصلحة.(Gil-Garcia R. J., 2012) إن تكامل المعلومات الحكومية هو ظاهرة معقدة ومتعددة األبعاد تشمل المكونات التكنولوجية والتنظيمية والمؤسسية والسياسية واالقتصادية واالجتماعية.(Fountain, 2009) التكامل هو البعد الرئيسي الذي يميز الذكاء في الحكومة الدمج وتقاسم المعلومات بين المنتظمات والهيئات الحكومية يسمح بتحسين االتصاالت واالستجابة والتنسيق وتوفير الخدمات للمواطنين مما يجعل ذكاء 3) p..(gil-garcia, Zhang, & Puron-Cid, 2016, الحكومة أكثر 41

59 .3 االبتكار :Innovation االبتكار ببساطة هو طرح أفكار جديدة للعمل (2003 Albury,.(Mulgan & بالنسبة لبعض الباحثين فإن االبتكار االداري هو السبب و ارء استخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في القطاع العام الحكومي. (2005 Norris, (Moon & كما يمكن أن يكون االبتكار في المنتج أو الخدمة أو العلميات وتشير األدبيات أن العديد من مشاريع االبتكار تفشل بسبب جوانب غير تكنولوجية مثل سوء التخطيط أو نقص المها ارت االدارية أو العقبات التنظيمية والسياسية (2005.(Hartley, االبتكار هو ب عد أساسي في ذكاء الحكومة حيث يمكن الحكومة من أن تصبح أكثر ذكاء من خالل الدمج المستمر لطرق جديدة ومحسنة لتقديم الخدمات إج ارء العمليات الحكومية 2016) Puron-Cid,.(Gil-Garcia, Zhang, & 2. اتخاذ الق ار ارت المبنية على األدلة evidence- Government smartness and :based decision making يمكن للحكومات الذكية أن تستشعر وتتفاعل مع البيئة بناء على البيانات ذات الصلة بصنع الق ارر تعتبر القدرة على إدارة البيانات ومعالجة المعلومات ومشاركتها من خالل تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت أساسية لعملية المشاركة بين المنظمات والكيانات المتعددة ذات الصلة بالمباد ارت الحكومية الذكية (2016 Meijer,.(Choenni, Bargh, Roepan, & صنع الق ارر القائم على األدلة هو ب عد أساسي يميز الذكاء في الحكومة فالق ار ارت التي تعتمد على البيانات واالستخدام المكثف لها من خالل عملية االستشعار والقياس المتقدم والتطبيقات المتكاملة تمكن الحكومات من اتخاذ ق ار ارت أكثر استنارة وتحسن فعالية السياسات والب ارمج الحكومية العامة.(Gil-Garcia, Zhang, & Puron-Cid, 2016).4 الذكاء الحكومي والمواطن كركيزة Government smartness and citizen :centricity إن من األهداف األساسية للحكومة الذكية هي جعل العمليات والخدمات تتمحور حول المواطن (2010.(IBM, حيث يكون االبتكار الناجح ممكنا من خالل إش ارك أصحاب المصلحة الرئيسيين( pp..(nam & Pardo, 2011, pp ) (Hartley, 2005, أن يكون العمل مرتكز ومعني بالمواطنين يعني ذلك أن تركيز الحكومة الذكية يجب أن يكون موجها نحو القيمة العامة وهو اإلطار الذي وضعه (1995.(Mark Moore إن إطار القيمة العامة يوجه المنظمات العامة إلى ما و ارء تحقيق الكفاءة وتوليد القيم التي يرغب فيها المواطنين وغيرهم من أصحاب المصلحة (2011 Shearer,.(Williams & إن مركزية المواطن هي ب عد أساسي يميز الذكاء في الحكومة وهو يعني أن الحكومة تعرف ما يريده المواطنون من خالل استخدام 41

60 تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ICTs لتلبية احتياجات المواطنين وتوفير المعلومات والخدمات.(Gil-Garcia, Zhang, & Puron-Cid, 2016, p. 4).5 االستدامة :Sustainability أن تكون الحكومة مستدامة وصديقة للبيئة هي إحدى السمات المرغوب فيها للحكومات حول العالم Chen).(Watson, Boudreau, & بحيث يجب على الحكومات أن تهتم بالقضايا البيئية مثل جودة الهواء والماء واستهالك الطاقة وإنتاج النفايات الصلبة ومستويات اعادة التدوير وتوفير المساحات المفتوحة وتطوير الز ارعة إن معظم مشاريع االستدامة تشتمل على استخدام تكنولوجيا المعلومات لتحقيق أهدافها (2008 Paterson, (Saha &. االستدامة هي ب عد أساسي يميز الذكاء في الحكومة بحيث تشير إلى اآلثار البيئية للنمو وتنمية المدن والدول القابلة للحياة على مدى طويل مع تحسين نوعية الحياة لألجيال القادمة.(Gil-Garcia, Zhang, & Puron-Cid, 2016, p. 4).6 اإلبداع :Government smartness and creativity يتمثل عنصر اإلبداع ب أرس المال البشري ويمكن اعتبار الحكومة الذكية هي تجمع لألشخاص األذكياء تلعب القيادة اإلدارية والدعم وااللت ازم دو ار حاسما في نجاح االبتكار (2011 Pardo,.(Nam & التفكير اإلبداعي هو طريقة إل ازلة التصو ارت الجامدة العمل على الظواهر المعقدة التي ال يمكن التعامل معها دائما بالطرق المنطقية تماما بحيث يميز المؤلفون بين اإلبداع كعملية يتم من خاللها إنتاج أفكار جديدة واالبتكار كعملية لتنفيذ هذه األفكار (1995 Bianchini,.(Landry & االبداع هو بعد اساسي يميز الحكومة يمكن للحكومة أن تكون مبدعة في تدخالتها ويمكنها أيضا تعزيز بيئة يتم فيها تشجيع اإلبداع وبالتالي تنمية ثقافة المواطنين 5) p..(nam & Pardo, 2011,.7 الفعالية :Government smartness and effectiveness هناك وعي مت ازيد بأن استخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في الحكومة يمكن أن يصل إلى أهداف تتجاوز الحد من التكاليف وتحسين جودة الخدمات تساعد تكنولوجيا المعلومات في تحقيق نتائج مهمة في مجاالت السياسة الرئيسية مثل التعليم والصحة والنقل وغير ذلك (2006 Helbig, (Gil-García &. وتتضمن الفعالية فوائد عديدة مرتبطة بأداء الحكومة في المجال السياسي مثل تقدير أفضل ألهداف السياسة العامة على المستوى الحكومي والمزيد من المساءلة العامة ومعلومات عامة أكثر شمولية وتخطيط متكامل( 1991 Dawes, (Andersen &. ال ينبغي أن تتمحور الحكومة الذكية فقط حول التقنيات وطرق استخدامها وتوظيفها بل يجب 42

61 أن تركز أيضا على تأسيس وتقديم دعم لإلدارة والسياسة خاصة أن الحكومات ال تستطيع أن تبتكر دون وجود قاعدة معيارية لديها. (Eger & Maggipinto) الفعالية هي ب عد رئيسي يميز الذكاء في الحكومة يتجاوز تقديم الخدمات ويمكن تحسين نوعية حياة المواطنين من خالل السياسات التي تخدم المواطنين المستهدفين وحل المشاكل المعقدة.(Gil-Garcia, Zhang, & Puron-Cid, 2016, p. 5) الكفاءة 8. :Government smartness and efficiency يؤدي استخدام تقنيات المعلومات إلى الحد من جمع البيانات المكررة ومعالجتها وتخزينها بالتالي تقليل تكاليف األعمال والورقية وتكاليف معالجة البيانات المكررة (2006 Helbig,.(Gil-García & وهذا ما ندعوه الكفاءة يرتبط استخدام تكنولوجيا المعلومات بفوائد اخرى مثل تحسين عملية اتخاذ الق ار ارت وتوسيع الشبكات المهنية وتعزيز التنسيق وتقديم خدمات عالية الجودة.(Andersen & Dawes, 1991) الكفاءة هي ب عد أساسي يميز الذكاء في الحكومة إن القدرة على توفير المزيد من القيمة للمواطنين بموارد أقل أمر ضروري وهي خطوة نحو الحكومة الذكية. (Gil-Garcia, Zhang, & Puron-Cid, 2016).9 المساواة :Government smartness and equality العدالة االجتماعية مرغوبة للنمو الحضري المستدام فمن ناحية قيد يثير ارتفاع مستويات الفقر والتهميش االجتماعي توت ارت بين مكونات المجتمع واالع ارق المختلفة 2007) Pol,.(Van Winden, Van den Berg, & تضمن المستويات العالية من التواصل وامكانية الوصول للملومات التي يتم تسهيلها من خالل استخدام التكنولوجيا المتقدمة حصول المواطنين على فرص متساوية في التعليم والتدريب والخدمات التي من شأنها رفع نسبة المساواة في المجتمعات (2008 Westerman,.(Yigitcanlar, O connor, & المساواة ب عد أساسي يميز الذكاء في الحكومة من أجل زيادة جودة الحياة في المجتمع تحارب الحكومات عدم المساواة في العديد من المجاالت ويمكن أن يساعد استخدام تكنولوجيا المعلومات والبيانات واالست ارتيجيات المناسبة في الحد من التهميش االجتماعي وتعزيز العدالة االجتماعية.(Gil-Garcia, Zhang, & Puron-Cid, 2016).01 ريادة األعمال :Government smartness and entrepreneurialism يرتبط المكون االقتصادي للمدن الذكية والحكومات الذكية بتطوير صناعات ذات تقنية عالية وصناعات ابداعية والبيئة المالئمة لألعمال التجارية لذلك يهتم اقتصاد المعرفة على البحث والتطوير واالبتكار التكنولوجي وتناقل التكنولوجيا لدفع الصناعات االبداعية إلى األمام تعزز الحكومة الذكية اإلبداع مثل اإلعالم الرقمي والفنون وتصبح صديقة لألعمال المبتكرة لجذب أعمال 43

62 جديدة وقوية (2015 Nam,.(Gil-Garcia, Pardo, & الريادية هي ب عد أساسي يميز الذكاء في الحكومة التركيز الواسع على دمج التنمية االقتصادية القائمة على المعرفة واالبتكار يعزز بيئة عمل صحية ويزيد من الجاذبية للمشاريع االستثمارية.(Gil-Garcia, Zhang, & Puron-Cid, 2016).00 مشاركة المواطنين :Government smartness and citizen engagement مفهوم مشاركة المواطنين ينطوي على إمكانية تطوير شعور المواطنين بأنهم يملكون مدينهم وأنهم قريبون جدا من الحكومة وتعزيز وعي السلطة المحلية باحتياجات المواطنين واعادة تشكيل العالقة بين الحكومة والمواطنين (2011 Pardo,.(Nam & إن مشاركة المواطنين هي ب عد أساسي يميز الذكاء في الحكومة فهو يتيح االتصال في اتجاهين ويمكن من التعاون والمشاركة ويعزز عالقة أقوى وأكثر ذكاء بين المواطنين والحكومة (2016 Puron-Cid,.(Gil-Garcia, Zhang, &.03 االنفتاح :Government smartness and openness تعزز الشفافية المساءلة وتوفر المعلومات للمواطنين حول ما تقوم به حكومتهم بحيث يعمل التعاون بشكل نشط على إش ارك المواطنين في أعمال حكومتهم (2010.(McDermott, تعتبر الشفافية والحق في الوصول إلى المعلومات الحكومية أم ار ضروريا على المستوى الدولي للمشاركة والديمق ارطية والثقة في الحكومة ومنع الفساد واتخاذ الق ار ارت المستنيرة ودقة المعلومات الحكومية وتوفيرها للجمهور والشركات الصحفيين (2010 Grimes,.(Bertot, Jaeger, & االنفتاح هو ب عد رئيسي في الذكاء في الحكومة عندما تكون الحكومة منفتحة تصبح أكثر شفافية وأكثر عرضة للمساءلة وبالتالي حكومة أكثر ذكاء لمواطنيها وشركاتها وأصحاب المصلحة اآلخرين.(Gil-Garcia, Zhang, & Puron-Cid, 2016).02 المرونة :Government smartness and resiliency تعتبر المرونة خاصية اخرى مرغوبة للحكومات وتصبح ذات أهمية في ضوء عدم اليقين المت ازيد االزمات االقتصادية والبيئة الخارجية يمكن للحكومات المحلية المرنة أن تخفف من الضرر وتتالءم بشكل أفضل مع التغيي ارت (2011 Theobald,.(Shaw & لعبت تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ICT دو ار حاسما في جميع حالت الكوارث من حيث حالة التأهب واالستجابة السريعة وعمليات االنعاش وإعادة اإلعمار Mellouli, (Mustapha, Mcheick, & (2016. المرونة هي ب عد أساسي يميز الذكاء في الحكومة يجب أن تكون الحكومات الذكية 44

63 قادرة على التعافي بسرعة وإعادة تأسيس عملياتها بما في ذلك الملومات والخدمات للمواطنين. والشركات وأصحاب المصلحة االخرين( 7 p. (Gil-Garcia, Zhang, & Puron-Cid, 2016,.04 التكنولوجيا :Government smartness and technology savviness تعتبر بعض المكونات المتعلقة بالتكنولوجيا أساسية للذكاء في الحكومة مقل التقنيات الالسلكية واالنظمة االفت ارضية والبنية التحتية وخدمات الهاتف المحمول وشبكات الحوسبة المرتبطة. (Naphade, Banavar, Harrison, Paraszczak, & Morris, 2011) لقد حدت التكنولوجيا الناشئة والجديدة من البيروق ارطية في القطاع العام حول العالم بحيث أصبحت تتبنى الحكومات على كافة المستويات االدوات والتطبيقات الحديثة وتنظم نفسها بالطرق التي تساعد على التعامل مع المتغي ارت السريعة (2014 Ojo, (Gil-Garcia, Helbig, &. تتضمن موارد المعلومات والتكنولوجيات واالست ارتيجيات الجديدة بيانات ضخمة وبيانات حكومية مفتوحة وشبكات اجتماعية ومدونات ومواقع ويب وتطبيقات هاتف محمول وحوسبة سحابية واجهزة استشعار وغيرها.(Naphade, Banavar, Harrison, Paraszczak, & Morris, 2011) تعد التقنية التكنولوجية الب عد الرئيسي الذي يميز الذكاء في الحكومة ويوفر المعرفة والكفاءة الالزمة الختيار وتنفيذ واستخدام أدوات واست ارتيجيات وتطبيقات تكنولوجيا المعلومات لجعل الحكومة أكثر ذكاء 2016) Puron-Cid,.(Gil-Garcia, Zhang, & 45

64 المبحث الثاني: التحول إلى الحكومة الذكية وتحديات تطبيق الحكومة الذكية أوال : مقدمة لقد بذلت جهود كبيرة منذ منتصف التسعينات من القرن الماضي الستغالل إمكانات اإلنترنت التي ال تنضب في القطاع العام وذلك تحت عنوان الحكومة االلكترونية كانت أهداف هذه المشاريع زيادة الشفافية في الحكومة واإلدارة وتحسين المساءلة وتعزيز المشاركة والتعاون مع المواطنين وأصحاب المصالح اآلخرين وزيادة كفاءة وفعالية االج ارءات الحكومية 2003) Schmidt,.(Yildiz, 2007) (Schedler, Summermatter, & ومع ذلك فإن الممارسات السابقة على الصعيدين الوطني والدولي تبين أن السمة الرئيسية للحكومة اإللكترونية هي تسهيل وصول المواطنين إلى الخدمات العامة باستخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت الجديدة وبهذا المعني غالبا ما يتم فهم الحكومة االلكترونية في جوهرها على أنها "انتقال مباشر" تعرف األمم المتحدة الحكومة اإللكترونية بأنها "استخدام االنترنت والشبكة العالمية لتقديم المعلومات والخدمات الحكومية للمواطنين" (2002 Nations, (United. ومع ذلك فإن عملية رقمنة الحكومات والبلديات عبر الحكومة اإللكترونية لم تعد مالئمة لحجم التقدم الرقمي وسرعته وتنوعه باإلضافة إلى ذلك فإنها عادة ما تبقى محصورة في مجتمع أو مجال معين وال تكاد تتجاوز الحدود المؤسسية( 2017 Schedler, (Guenduez, Mettler, &. تخطو المناهج الجديدة خطوة أبعد من الحكومة اإللكترونية بمعنى االكتفاء بعموم االنترنت ويسألون عن ما قد تبدو عليه الحكومة واإلدا ارت المختلفة في ظل التقنيات والتطبيقات الذكية والبيانات الضخمة Data( )Big وانترنت االشياء things( )Internet of والذكاء االصطناعي لذلك يجب أن تتخطى هياكل الحكومة والحوكمة الجديدة مباد ارت الحكومة االلكترونية السابقة وسيتم استكشاف العمليات وأشكال المشاركة الجديدة التي أصبحت ممكنة بفضل استخدام التكنولوجيات والتطبيقات الجديدة (2012,.J (Gil-Garcia.R. يسمى هذا التمدد للحكومة اإللكترونية بالحكومة الذكية. يرى الباحث أن هناك نقطة أو مستوى معين يجب أن تصل إليها الحكومة اإللكترونية ومستخدميها لتكون جاهزة للتحول إلى المستوى التالي وهو الحكومة الذكية وذلك عندما تصبح العوامل األساسية للحكومة اإللكترونية متكاملة من بنية تحتية تقنية وبشرية وعندما تصبح منتشرة على نطاق واسع ومقبولة بشكل كبير من قبل المستخدمين وعندما يصبح لدينا شبكة معلومات حكومية موحدة وآمنة ومنصات متطورة عندها يدرك القائمين على مشاريع الحكومة اإللكترونية ومع التطور المستمر المحيط بهم أن الحكومة اإللكترونية لن تكون كافية على المستوى القريب وأن المستخدمين سيطمحون لخدمات أكثر كفاءة ودقة وفعالية وسرعة وشفافية وذلك نظ ار لتطور 46

65 االجهزة التي يمتلكونها كالهواتف الذكية وتطور طرق الولوج الى االنترنت عبر الشبكات الالسلكية المتوفرة في كل مكان تقريبا إن تجربة الحكومة االلكترونية تمثل محطة انطالق لتوفير اكثر ابداعا وذلك من خالل تطبيقات ذات تصاميم سهلة االستخدام وتجميع المتجانسة في تطبيق واحد بدال خدمات كافة الخدمات من تعدد الخدمات التي تؤدي إلى ازدواجية في البيانات وهنا سوف يشعر أصحاب العالقة المباشرة بأنه حان الوقت للتحول لحكومة أكثر ذكاء لتلبية الحاجات المت ازيدة للمستخدمين وأصحاب المصلحة اآلخرين وهي الحكومة الذكية. يشير كال من (2001 Roy, (Coe, Paquet, & إلى مفهوم الحكومة الذكية بأنه االستخدام الواسع للتكنولوجيا من قبل الحكومات واالستفادة من التطبيقات التقنية والذكية من خالل المجتمعات. أما (2012,.J (Gil-Garcia.R فيركز على تحسين جودة الخدمة ويعرف الحكومة الذكية بأنها "استخدام تقنيات المعلومات المتطور لربط ودمج المعلومات والعمليات والمؤسسات والبنى التحتية المادية لخدمة المواطنين والمجتمعات بشكل أفضل". وفي ضمن هذا السياق يؤكد كال من (von Lucke, 2016) أن العمل الحكومي واإلداري الشبكي بذكاء أصبح ممكنا من خالل تطبيق التكنولوجيات والتطبيقات الجديدة وهو عنصر أساسي في الحكومة الذكية. يرى الباحث أن التحول للحكومة الذكية يعزز مجموعة من األهداف المهمة للحكومات مثل الشفافية واالج ارءات الحكومية والتبادل المفتوح للمعلومات وإش ارك المواطنين وجميع أصحاب المصلحة وتحسن الخدمات من خالل استخدام التقنيات الذكية وتعزيز االبتكار واالستدامة والمنافسة ونوعية الحياة أيضا يمكن االشارة إلى أن الحكومة الذكية تمثل محاولة الستخدام التقنيات والتطبيقات الحديثة للوفاء بالوعود المقطوع بناء على مشاريع الحكومة اإللكترونية والتي تتمثل بالشفافية واالنفتاح واالبتكار والمشاركة. ثانيا : واقع الحكومة االلكترونية في قطاع غزة يذكر )الغفير 6102( أنه ضمن أهمية الحكومة االلكترونية والحاجة إلى تطوير تقديم الخدمات الحكومية فقد أدركت الحكومة الفلسطينية األهمية الكبرى لتطوير التقنية المعلوماتية حيث بدأت بق ارر مجلس الوز ارء في الحكومة الفلسطينية التاسعة رقم ) 16/06/01 /م.و/أ.ق( لسنة 6116 بتشكيل لجنة و ازرية عليا لبلورة آليات تنفيذ مشروع الحكومة االلكترونية مكونة من 06 وزي ار بإش ارف و ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات وو ازرة التخطيط ثم شرعت و ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات بإعداد االست ارتيجية الوطنية الفلسطينية للحكومة االلكترونية وتلخصت رؤيتها: "توفير الخدمات الحكومية الفلسطينية للجميع من خالل الحكومة االلكترونية مدعمة بإطار شامل ومتكامل من األنظمة والقوانين والتشريعات بشكل يضمن للمنتفعين جميع الحقوق ويمكنهم 47

66 من أداء جميع الواجبات المستحقة عليهم بشكل ميسر وشفاف ومع ضمان عدم المس بحقوق وحريات اآلخرين أو االعتداء على خصوصيتهم وك ارمتهم الشخصية" ويستند المشروع المحاور التالية )مشروع االست ارتيجية الوطنية للحكومة االلكترونية وتشجيع االستثمار- تهيئة البنية التحتية لالتصاالت وتكنولوجيا المعلومات- البشرية- البحث العلمي والتطوير- توسيع قاعدة قطاع أعال إلى 6116(: )تهيئة المناخ العام تنمية الموارد تكنولوجيا االتصاالت والمعلومات( ثم أولت الحكومات الفلسطينية المتتابعة اهتماما كبي ار بمشروع الحكومة االلكترونية وتوفير مقومات إنجاحها وإنضاجها بما يخدم المجتمع الفلسطيني بكافة فئاته وتعزيز االقتصاد الوطني وبناء مجتمع معلوماتي وتوفير الخدمات الحكومية لكافة ش ارئح المجتمع حيث أبدت الحكومة الفلسطينية العاشرة اهتماما كبي ار لتوفير البيشة الفنية والتقنية وتأهيل الكوادر البشرية وإيجاد بيئة تشريعية قانونية للتعامالت االلكترونية لتهيئة بيئة عمل تجسد لالنطالق نحو مشروع الحكومة االلكترونية حيث ش كلت عام 6116 لجنة تكامل البيانات الحكومية وكان من اهم ثمارها إنشاء قاعدة البيانات الحكومية المركزية والتي ساهمت في تقديم العديد من الخدمات االلكترونية المهمة للمواطن الفلسطيني عالوة على إنشاء الشبكة الحكومية المركزية التي تربط جميع الو از ارت والمؤسسات الحكومية واستكماال لما تم إنجازه اعتمدت الحكومة الفلسطينية الحادية عشر الخطة االست ارتيجية للحكومة االلكترونية ) 6106-/6103 (بق ارر من مجلس الوز ارء رقم ) 00/661/6 /م.و/أ.ق( لسنة 6103 والتي تلخصت رؤيتها " في السعي نحو تحقيق التميز اإلقليمي في تقديم الخدمات الحكومية الكترونيا وبجودة شاملة" وتسعى من خالل رسالتها إلى "تقديم الخدمات الحكومية إلكترونيا لجميع مكونات المجتمع من خالل االعتماد على طواقم بشرية مميزة وباستخدام تقنيات االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات" والتي تضمنت محاور مؤثرة مشروع الحكومة االلكترونية وهي )الخطة االست ارتيجية للحكومة االلكترونية )الحوكمة الداعمة- اإلطار اإلداري والمالي- اإلطار القانوني الموارد البشرية- في :)6106 البيئة الثقافة والتوعوية على صعيد تكنولوجيا المعلومات- البنية التحتية الفنية- قواعد البيانات المركزية- أنظمة الحوسبة- الخدمات االلكترونية(. وكما وتم البدء في تنفيذ الخطة االست ارتيجية للحكومة االلكترونية ) ( في مطلع عام 6104 وتضمنت الخطة مجموعة من المحددات التي ارعت مصالح القطاعات األربعة الرئيسية: المواطن القطاع الحكومي القطاع األكاديمي القطاع الخاص في اعداد هذه الخطة مع االخذ بعين االعتبار االست ارتيجية للحكومة اإللكترونية )المعلومات 6102(: المحددات التالية وذلك وفقا للخطة 48

67 0. الموطن هو مركز اهتمام الخطة االست ارتيجية. 6. ضرورة التركيز على ما هو مفيد للواقع الفلسطيني. 3. الواقعية والقابلية للتطبيق الفعلي ضمن الموارد المتاحة للحكومة وفي ظل الوضع القائم لمختلف نواحيه السياسية واالقتصادية وغيرها. 4. ضرورة إش ارك كافة فئات المجتمع الفلسطيني المعنية في هذا الجهد وخصوصا القطاع الخاص ومؤسسات المجتمع المدني والمؤسسات األكاديمية. 6. م ارعاة تحفيز وتشجيع القطاع الخاص وفق المصلحة العامة. 2. ضرورة االستفادة من خب ارت الدول المجاورة والغربية مع اإلخذ بعين االعتبار خصوصيات الوضع الفلسطيني. وتضمنت هذه الخطة على مجموعة من األهداف والغايات وهي: 0. تطبيق مفاهيم الحوكمة الداعمة للحكومة االلكترونية. 6. االرتقاء بالبنية التحتية الفنية بما يضمن تحقيق أفضل الممارسات. 3. تطوير بيئة إدارية ومالية ذات كفاءة عالية بما يخدم تطبيق الحكومة االلكترونية. 4. رفع كفاءة الموارد البشرية ذات العالقة بمشروع الحكومة االلكترونية بما يخدم التطبيق الفعال والنجاح لهذا المشروع. 6. تعزيز المعرفة الرقمية في المجتمع. 2. الوصول إلى بيئة قانونية داعمة للمعامالت االلكترونية. 1. تعزيز تكامل البيانات الحكومية وغير الحكومية. 6. تطوير أنظمة الحوسبة في المؤسسات الحكومية وصوال إلى التحول اإللكتروني الشامل. 6. تقديم خدمات االلكترونية تلبي احتياجات وتطلعات المواطنين. مما تم ذكره أعاله يتضح مدى اهتمام الحكومات الفلسطينية المتعاقبة في موضوع الحكومة االلكترونية ومحاولة تطبيقه وصوال ألعلى درجات الجودة في تقديم الخدمات االلكترونية للمواطنين واالج ارءات المتعددة والمهمة والق ار ارت التي تم اتخاذها من تشكيل لجان ووضع خطة است ارتيجية يدل على الخبرة الواسعة لدى الجهات المعنية في الحكومة الفلسطينية في مجال حوسبة الخدمات العامة وهذا يعطي بيئة خصبة للحديث عن نقلة نوعية يمكن احداثها باالنتقال المسلسل والفعال للحكومة الذكية وذلك من خالل ما تم التوصل اليه في الحكومة االلكترونية. 49

68 ثالثا : تصور العالقة بين الحكومة اإللكترونية والحكومة الذكية واالبتكار 0. الحكومة االلكترونية: استنادا إلى األبحاث المكثفة في سبعة بلدان ارئدة وهي المملكة المتحدة والواليات المتحدة وأست ارليا ونيوزيلندا وكندا وهولندا واليابان خالل الحظ (2006 Tinkler, (Dunleavy, Margetts, Bastow, & أن إدارة الحكم الرقمي واعتبا ارها نموذج جديد لإلدارة العامة جعلت العالقة بين المواطنين والدولة أكثر قربا من خالل االنفتاح والمشاركة وتكامل الخدمات ومما ال شك فيه أن الحوكمة التي تقودها تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت )الحكومة االلكترونية( هي اآلن واحدة من أهم االست ارتيجيات في القطاع العام ألنها تعمل كأداة لتحليل البيانات واتخاذ ق ار ارت أفضل وكذلك لتعزيز المساءلة والشفافية وعالوة على ذلك فإن مثل هذه األنظمة تسهل التفاعل متعدد المستويات الذي يشمل المواطنين والحكومة والمؤسسات التجارية وعلى مستويات حكومية مختلفة مثل البلديات والواليات والمستوى الفد ارلي. في األدبيات يشار إلى هذه النظم المحوسبة باسم الحكومة اإللكترونية 2015) Correa,.(Alencar, Fernandes, Schmitz, & ويمكن تعريف الحكومة اإللكترونية على أنها استخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت خاصة االنترنت وتكنولوجيا الويب في ادارة األنشطة الحكومية فيما يتعلق بأصحاب المصلحة الحكوميين.(Rahman M. H., Low, Almunawar, Mohiddin, & Ang, 2012) استخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ليس جديدا العديد من مباد ارت الحكومة االلكترونية هي بشكل أساسي استم ارر لمشاريع الحوسبة في المؤسسات الحكومية منذ الثمانينيات والتسعينات (2015 Sarker,.(Rahman, Ahmed, & حتى أن بعض الحكومات مثل )سنغافورة وكوريا الجنوبية( أقامت حمالت لزيادة استخدام االنترنت وخدمات الحكومة االلكترونية من قبل مواطنيها ومع تطور االنترنت وتكنولوجيا الويب بدأت االبتكا ارت في األعمال الحكومية في االزدهار بسرعة عالية 2012) Ang,.(Rahman M. H., Low, Almunawar, Mohiddin, & من وجهة نظر الحكومة يؤكد الخوري على الحكومة االلكترونية باعتبارها مهمة است ارتيجية ال يمكن التشكيك فيها للتعامل مع تسهيل عمل الحكومة وتوزيع المعلومات والخدمات الحكومية بهدف نهائي هو تقديم الخدمات العامة للمواطنين بطريقة فعالة من حيث األداء والتكلفة. (Al-Khouri, 2014) 51

69 3. الحكومة الذكية: في اآلونة األخيرة تلقت الحكومة الذكية والمدينة الذكية اهتماما هائال في أدبيات اإلدارة العامة والمنتديات في جميع أنحاء العالم لقد ولد المفهوم "الذكي" بين األوساط األكاديمية وصناع الق ارر على حد سواء ويتم تعريف الحكومة الذكية بطرق مختلفة 2012) Ang, (Rahman M. H., Low, Almunawar, Mohiddin, &. والتي سبق وتم تعريفها في اإلطار النظري لهذه الد ارسة. لكن من وجهة نظر حكومية يمكن اعتبار الحكومة الذكية تطو ار للحكومة االلكترونية حيث يكون دور تكنولوجيا المعلومات أكثر ويتم االعتماد عليها بشكل رئيسي في تطوير الخدمات الحكومية وذلك من خالل اعتماد نظم مثل البيانات الضخمة والبيانات المفتوحة حيث تخدم هذه التقنيات التحول إلى الحكومة الذكية وتقديم خدمات أكثر مسئولية وتطور وذلك نظ ار لتوليد المواطنين للبيانات الضخمة بشكل رئيسي من خالل ممارساتهم واجهزتهم التقنية مما يجعلهم مشاركون أيضا في عملية صنع وتطوير الخدمات. تمضي كوريا الجنوبية قدما في أجندة التحول من الحكومة اإللكترونية إلى الذكية حيث تقديم هذه الدولة التي تقود العالم في مجال الحكومة اإللكترونية من حيث الترتيب مفاهيم مبتكرة ومختلفة في الحياة العامة والمجتمع 2013), S.-T. (Kim. في حين أن الحكومة الذكية التي تتمتع بثقافة البيانات الضخمة والمفتوحة يمكن أن تعزز التعاون في عملية صنع سياسات فعالة وخدمات متطورة ذكية إال أن هناك تحديات في مجال سياسات إدارة البيانات الضخمة والمفتوحة مثل الخصوصية وأمن المواطنين والشركات باإلضافة إلى صالحيات الوصول إلى البيانات والمعلومات وصالحية نشرها.(Rahman M. H., Low, Almunawar, Mohiddin, & Ang, 2012) 2. االبتكار في الخدمات العامة: يرى (2015 (Asquer, أن ظهور قضايا اجتماعية واقتصادية وسياسة صعبة ورقمنة األنشطة االجتماعية والدعوة المت ازيدة للشفافية والمشاركة العامة وت ازيد الضغط على المالية العامة ذريعة لتفكير في طرق مبتكرة لتقديم الخدمات العامة. يعرف كال من & (Mulgan (2003 Albury, االبتكار في القطاع العام أنه تصميم وتنفيذ عمليات ومنتجات وخدمات وأساليب جديدة لتقديمها مما يؤدي إلى تحسينات كبيرة من حيث الكفاءة والفعالية والجودة. كما هو الحال في القطاع الخاص فإن االبتكا ارت اإلدارية تحدث في الحكومة كجزء من العملية اإلدارية ال سيما في مستويات تخطيط السياسات وتقديم الخدمات ولكن في كثير من األحيان ال تالحظ هذه االبتكا ارت بسبب نقص الحوافز والدوافع في الحكومة لإلعالن عن مثل هذه التطو ارت (1997.(Kaul, يعترف كال من (2008 Hartley, (Moore & باالبتكار كطريقة لتحسين 51

70 مستوى الخدمات العامة سواء من حيث زيادة الجودة ومعالجة القيمة العامة. بالتالي فإن دعم مفهوم االبتكار لدى العاملين في القطاع الحكومي هو جزء رئيسي في تحول اداء الحكومة وزيادة القيمة المقدمة للمواطنين والشركات وأصحاب المصلحة. ار عا : متطلبات التحول للحكومة الذكية.0 البيانات المفتوحة Data( :)Open تطوير الحكومة الذكية من خالل البيانات المفتوحة :Open Data تعد المعلومات التي ت جمع من قبل الحكومة أو ألجلها موردا وطنيا يجب إدارته لألغ ارض العامة كما يجب توفير هذه المعلومات بحرية ألي شخص ليستخدمها ما لم تكن اعتبا ارت الخصوصية او السرية أو األمن من جانب الحكومة تقضي بخالف ذلك وكجزء من شفافية الحكومة التي تهدف إلى تعزيز ثقة ومشاركة المواطنين تواجه الدول حول العالم ضغطا غير مسبوق لمشاركة معلومات الحكومة وقد دفع ذلك الحكومات إلى تبني مباد ارت البيانات المفتوحة وجعلها جزءا ال يتج أز من ب ارمجها للحكومة المفتوحة أو اإللكترونية أو الذكية كما أن إتاحة بيانات ومعلومات الحكومة يمثل أساسا ضروريا لخلق اقتصاد ومجتمع قائم على المعرفة إن إطالق مجموعات البيانات )الحبيسة( في السابق التي تمتلكها الحكومة وتوفير البيانات األولية لمواطنيها سوف يساعدهم على تحويل البيانات والمعلومات إلى ادوات وتطبيقات تساعد األف ارد والجماعات ويعزز الش اركات مع الحكومة إليجاد حلول ذكية ومبتكرة )القطرية 6104(. تلعب البيانات دو ار غاية في األهمية في حياة المجتمعات حيث يمكن من خاللها الوصول إلى حقائق وأرقام مفيدة في عمليات التخطيط والتطوير ووضع االفكار. بالتالي فإن الوصول لهذه البيانات مطلبا جوهريا لمختلف جوانب التنمية البشرية وتشييد القد ارت البنية االجتماعية ورغم ذلك فهناك العديد من القيود والعقبات التي تحول دون الوصول إليها من خالل المنشو ارت العلمية في جميع أنحاء العالم وخاصة البلدان النامية وتتمثل تلك القيود والعقبات بشكل أساسي في االختالف بين النظم السياسية وتطلعات قادة البلدان نحو التقدم ونقص في الشفافية والمعلوماتية واالستثمار األمثل للموارد )العليمي 6106(. يواجه العالم اليوم مجموعة من التحديات والمتغي ارت العالمية في النظم القيادية وادارة المؤسسات الحكومية والريادة المؤسسية وكلما ازداد التطور التكنولوجي تقدما كلما ز ادت هذه التحديات التي تفرض نفسها اليوم على الحكومات الحكومات ومؤسساتها في التفكير في تطوير طرق في ظل المنافسة العالمية والتي أجبرت وآليات جديدة ابداعية ومبتكرة تساعدها مواجهة هذه التحديات وذلك لتقديم االفضل للمواطنين والوطن من خالل التنمية الشاملة. في 52

71 تقوم الجهات الحكومية بإنتاج وتجميع كميات هائلة من البيانات التي تغطي مختلف جوانب الحياة حيث تتنوع البيانات بين بيانات الطقس والنقل والبيانات القانونية وبيانات الصحة وبيانات الجغ ارفية وإحصاءات العمالة والتوظيف... وهذه البيانات الحكومية قد تكون ذات قيمة كبيرة للمؤسسات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني ووسائل اإلعالم والقطاع الخاص والمواطنين الذين يمكنهم استخدامها ألغ ارض سياسة واجتماعية وتجارية )السعدني 6106(. حيث توجهت الحكومات في العقد االخير لمشاركة ونشر هذه البيانات الحكومية مستثمرة التطور في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت دون قيود وبرخصة مفتوحة تسمح باستخدامها من قبل أي جهة او أي شخص واعادة معالجتها وتوزيعها بما يتناسب مع نشاطه بشرط ذكر مصدرها الرسمي األساسي إن إتاحة البيانات الحكومية يعزز القيم االقتصادية واالجتماعية ويساعد على التنمية المستدامة التي تمثل ركيزة أساسية في بناء الحكومة الذكية بحيث إذا طبقت بشكل مناسب سوف تخفف من األعباء التشغيلية في القطاع العام وتسهل على المواطنين عملية التواصل مع الدولة وتحسن البيئة االقتصادية والتجارية لمؤسسات األعمال في القطاع العام والخاص )العليمي 6106(. البيانات المفتوحة مفيدة في التحول إلى الحكومة الذكية عادة ما توفر بوابات البيانات المفتوحة الوصول للبيانات بطريقتين: المخزنة او المرتبطة يتم تخزين مجموعة من البيانات على بوابة البيانات المفتوحة بينما يتم ربط بعض مجموعات البيانات بالمواقع الحكومية المختلفة وعادة ما تحدد الجهة صاحبة البيانات الطريقة التي ترغب في استخدامها لنشر بياناتها يتمثل التحدي الذي تواجهه بوابات الويب Web للبيانات المفتوحة مثل data.sa.gov.au في جنوب أست ارليا في ضمان استم ارر نمو أعداد البيانات المخزنة جنبا إلى جنب مع مجموعات البيانات المرتبطة في الوقت الفعلي ويتمثل التحدي اآلخر في تمكين المواطنين من القدرة على الجمع بين مجموعات البيانات بسالسة لخلق قيمة فريدة إن الثقافة المغلقة داخل الحكومات والتي يسببها الخوف العام من الكشف عن فشل الحكومة أو أي تأثير ديمق ارطي ناتج عن مشاركة هذه البيانات هي أكبر تحدي أمام سياسة البيانات المفتوحة Open Data وللتغلب على هذا الحاجز تتخذ الحكومات الناجحة مجموعة من اإلج ارءات المدروسة في المجاالت التالية :(Harsh & Ichalkaranje, 2015, pp. 9-10).0 المشاركة المجتمعية :Community Engagement and Coproduction تعتبر المشاركة المجتمعية واحدة من أقوى الطرق لتحسين خدمات الحكومة وتحويلها بحيث تسمح للمؤسسات الحكومية بتحديد احتياجات الناس وتقديم الخدمات وفقا لذلك هذا يعطي 53

72 مجاال لتقديم الحلول من قبل المستخدمين أنفسهم وليس الحكومة فقط ويساعد المؤسسات الحكومية لتطوير حلول مبتكرة 10-11) pp..(harsh & Ichalkaranje, 2015,.3 التمويل :Financial Investment واجهت المؤسسات الحكومية في جميع أنحاء العالم تحدي إليجاد طرق جديدة لتمويل ممارسة البيانات المفتوحة مع أنه من السهل على الحكومة نشر قواعد البيانات دفعة واحدة مع ذلك فإن الحكومات الذكية ستوفر مجموعات ال حصر لها من البيانات في الوقت الحقيقي والتي يمكن استخدامها في مجموعة متنوعة من الخدمات الحكومية مثل النقل اإللكتروني والصحة والتعليم لتحقيق هذا الهدف تحتاج المؤسسات الحكومية إلى موارد للحفاظ على است ارتيجيات البيانات المفتوحة وتطويرها لضمان تلبية المتطلبات المتغيرة للمستخدمين أعلنت الحكومة الكندية عن تمويل لدعم مبادرة من شأنها أن تساعد جميع المستويات الحكومية على نشر بياناتها "بحيث سيعمل معهد البيانات المفتوحة مع الحكومات والمؤسسات االكاديمية والقطاع الخاص على حل التحديات التي تواجه جهود الحكومة المفتوحة وتحقيق اإلمكانيات الكاملة للبيانات المفتوحة سوف تعمل هذه الجهات على تطوير معايير مشتركة ودمج البيانات من مستويات حكومية مختلفة وتسويق البيانات مما يسمح للكنديين بتحقيق الفائدة االقتصادية االكبر من قواعد البيانات التي يتم توفيرها على جميع مستويات الحكومة المؤسسات الحكومية التي تنتج وتورد البيانات تتطلب موارد كافية للحفاظ على البنية التحتية وإنتاج التكاليف المرتبطة بالمحافظة على البيانات وزيادتها قواعد بيانات جديدة هناك مجموعة من بما في ذلك األجهزة االلكترونية وعمليات تطوير الب ارمج والمختصين ولمعالجة هذه التكاليف المستمرة يجب على المؤسسات الحكومية أن تتوقع وتخطط بحيث يجب أن تتضمن عملية نشر كل مجموعة من البيانات است ارتيجيات التمتة اصدارها باإلضافة لضوابط ضمان الحفاظ على صحة وسالمة البيانات.(Harsh & Ichalkaranje, 2015, pp ).2 األتمتة :Automation تعتبر األتمتة أمر حاسم وضروري في تحديد وصيانة قواعد البيانات لجعل عملية تحديث البيانات أكثر كفاءة وبالتالي تحسين جودة البيانات األتمتة هي الطريقة الوحيدة لتوفير البيانات في الوقت الحقيقي بحيث يمكن تنفيذ اآلليات المناسبة لتحقق من قواعد البيانات التي سيتم نشرها من مستودع البيانات والسجالت بمعنى إذا كان هناك مجموعة من البيانات الجاهزة والمؤهلة مقابل مجموعة من المتطلبات الالزمة للنشر مثل الترخيص وحقوق النشر والخصوصية وحقوق الملكية الفكرية عندئذ يمكن أتمتة هذه المجموعة من البيانات لنشرها وهذا يعمل على تقليل الوقت المستغرق في تحديد ونشر البيانات كما يمكن لألتمتة المساعدة في ضمان تحديث البيانات 54

73 وتوفير ثقة المستخدمين في أن يتم تحديث قواعد البيانات بشكل دوري إذا فقد المستخدمين الثقة في جودة وسالمة البيانات فسيكون هناك خطر فقدان هؤالء المستخدمين وخطر حدوث أخطأ في استخ ارج البيانات ومعالجتها ونشرها توفر بعض الهيئات الحكومية مثل هيئة السياحة في جنوب أست ارليا مؤسسة تسمى واجهة برمجة التطبيقات (API) ألتمتة تحديث وتنزيل البيانات لسهولة االستخدام 2015) Ichalkaranje,.(Harsh &.4 التعاون :Collaboration التعاون مطلوب بين جميع مستويات الحكومة وكذلك مع القطاع الخاص إلعطاء الحكومة أفضل فرصة ممكنة لتحويل خدماتها من المهم أن يتم توفير البيانات المناسبة من مختلف المجاالت أن تكون مرتبطة بحيث تستفيد كافة المؤسسات الحكومية من هذه البيانات في نفس الوقت لذلك ومن أجل أن تتحول الحكومة االلكترونية إلى ذكية يجب على المؤسسات الحكومية التعاون لتوفير خدمة متكاملة لمواطنيها في جميع مجاالتها (15.p.(Harsh & Ichalkaranje,, الحوكمة :Governance من الضروري والمهم وجود نماذج حوكمة مناسبة لضمان أن تكون هناك مؤسسات معينة أو أف ارد معينين مسؤولين عن نشر البيانات وتحديثها بشكل دوري ومن المهم تحديد وتخصيص االدوار التي تخص سلطة البيانات ومالك هذه البيانات ومشرف البيانات وناشر البيانات ويمكن لممارسات الحوكمة أن تساعد المؤسسات الحكومية على التعاون ومساعدة بعضها البعض وبما أن بوابات البيانات المفتوحة تحتوي على مجموعات مختلفة من البيانات التي تتعلق بالمؤسسات الحكومية مثل الصحة والتعليم والبيانات المكانية والمجتمعية فمن المهم للغاية أن يكون هناك نموذج حوكمة متماسك وموحد يجب على المؤسسات الحكومية م ارجعة السياسات واالج ارءات الموجودة وتعديلها عند الحاجة لتعزيز إدارة البيانات وضمان التنسيق السليم فيما بينها. (Harsh & Ichalkaranje, 2015) مبادئ البيانات المفتوحة: يتعين أن يتوفر في البيانات المفتوحة مجموعة من الشروط لتحقيق الحد األدنى من المعايير ومنها: إمكانية الوصول إليها عبر شبكة اإلنترنت السلكية والالسلكية. 0. أن يمكن التعامل معها بحيث تكون في صيغة إلكترونية قابلة للمعالجة. 6. أن تكون مرخصة بشكل يسمح بإعادة استخدامها ومعالجتها وتوزيعها. 3. أن تكون مجانية ودون رسوم أو أي قيود على االستخدام

74 باإلضافة إلى ذلك فعلى الحكومات أن تجتهد لتخطي الحد األدنى من المعايير فيما يتعلق بإتاحة البيانات وذلك وفقا للمبادئ العشرة إلتاحة المعلومات الحكومية التي توصي بها األمم المتحدة والتي ذكرت في )القطرية 6104( وهي: 0. االكتمال: أي أن تكون مجموعات البيانات التي تفصح عنها الحكومة مكتملة إلى أقصى حد ممكن بما يعكس صورة كاملة عن موضوع معين. 6. أولية المصدر: يجب أن تكون مجموعات البيانات التي تفصح عنها الحكومة هي بيانات المصدر األول ويشمل ذلك المعلومات األصلية التي جمعتها الحكومة والتفاصيل بشأن الكيفية التي تم جمع تلك البيانات بها ووثائق المصدر األصلي. 3. دون إ طاء: يجب أن تكون مجموعات البيانات التي تفصح عنها الحكومة متاحة للجمهور في الوقت المطلوب كما يجب أن يتم اإلفصاح عن المعلومات التي تجمعها الحكومة بأسرع ما يمكن فور جمعها وترتيبها متى كان ذلك ممكن حيث يعتبر عامل الوقت حساس جدا لبعض التعامالت. 4. سهولة الوصول المادي واإللكتروني: يجب أت تتميز مجموعات البيانات التي تفصح عنها الحكومة بسهولة الوصول إلها بأقصى قدر ممكن وتعرف سهولة الوصول بأنها السهولة التي يمكن بها الحصول على المعلومات سواء بوسائل مادية أو إلكترونية. 6. القابلية للق ارءة استخدام اآلالت: تستطيع اآلالت معالجة بعض أنواع المدخالت أكثر من غيرها على سبيل المثال تعتبر معالجة المالحظات المدونة بخط اليد على الورق صعبة للغاية بالنسبة لآلالت كما أن الماسح الضوئي للنصوص ينتج عنه الكثير من األخطاء في مطابقة النصوص والتنسيق لذلك يجب تخزين المعلومات في صيغ ملفات واسعة االنتشار سهل معالجتها آليا. 2. عدم التمييز: يشير "عدم التمييز" إلى من يصل إلى البيانات وكيف يجب عليه أن يقوم بذلك ويمكن أن تشمل عوائق استخدام البيانات متطلبات التسجيل أو العضوية. 1. استخدام المعايير المشتركة )المفتوحة(: إلى من يملك الصيغة التي تخزن بها البيانات على سبيل المثال إذا كانت هناك شركة واحدة فقط تصنع البرنامج الذي يمكن أن يق أر الملف الذي تخزن عليه البيانات فإن الوصول إلى تلك المعلومات سيتوقف على استخدام برنامج المعالجة لتلك الشركة وفي بعض األحيان تكون هذه الصيغ او الب ارمج غير متوفرة للجمهور أو متوفرة بمقابل مادي مثال على ذلك شركة ميكروسوفت. 6. الترخيص: إن فرض "شروط الخدمة" ومتطلبات التنسيب والقيود على النشر وغير ذلك يمثل عائقا على استخدام الجمهور للبيانات ويشمل الفتح بحده األقصى تصنيف المعلومات العامة 56

75 بوضوح كأحد أعمال الحكومة وأن تكون تلك المعلومات متوفرة دون قيود كجزء من الملكية العامة. 6. االستم اررية:.01 يشار إلى القدرة على العثور على المعلومات مع مرور الوقت بمصطلح "االستم اررية" يجب أن تكون المعلومات التي تفصح عنها الحكومة ثابتة يجب أن تكون متوفرة على شبكة االنترنت في أرشيف بشكل دائم في غالب األوقات يتم تحديث المعلومات أو تغييرها أو حذفها دون أي إشارة إلى إج ارء التعديل أو يعلن عن ذلك التعديل كتدفق للبيانات دون أن يتم أرشفته في مكان ما. تكاليف االستخدام: تعد التكلفة المفروضة على الجمهور للوصول إلى البيانات أحد أكبر عوائق الوصول الى المعلومات التي تكون متاحة للجمهور ظاهريا حتى لو كانت تلك التكلفة بسيطة تستخدم الحكومات عددا من األسس لفرض رسوم على الجمهور نظير الوصول إلى تلك الوثائق التي هي أصال وثائقهم. فوائد البيانات يشير الحكومية المفتوحة: الحكومية المفتوحة: (Ubaldi, 2013) من خالل د ارسته إلى المستفيدين الرئيسيين من البيانات 0. الحكومة: على المستوى الحكومي توفر البيانات المفتوحة طرق جديدة إلدارة األعمال الحكومية واتخاذ الق ار ارت وتخصيص الموارد وتحسين الكفاءة العامة للعمليات الحكومية وتقديم خدمات حكومية أكثر ذكاء وإبداعا وأكثر تخصيصا بكفاءة وفعالية مع تحسين التفاعالت بين الحكومات والمستخدمين يمكن لمفهوم البيانات الحكومية المفتوحة تمكين زيادة الشفافية والمسائلة باإلضافة إلى اكتساب الحكومة الشرعية تجاه المواطنين والمجتمع المدني. 6. المواطنين: من المتوقع أن تتيح البيانات الحكومية المفتوحة المشاركة العامة واالجتماعية في تصميم الخدمات واالستجابة الحتياجات المواطنين الفعلية على سبيل المثال )التنمية المشتركة واالنتاج المشترك للخدمات من خالل التطبيقات الحديثة( كما ان فتح بيانات القطاع العام مثل )معدالت الجريمة ومعلومات عن النظام التعليم( يسمح للمواطنين اتخاذ خيا ارت شخصية أكثر استنارة ووضوح بالتالي لدى البيانات الحكومية المفتوحة القدرة على تحسين نوعية حياة الناس. 3. منظمات المجتمع المدني: يمكن العثور على مباد ارت المجتمع المدني التي تعتمد على البيانات الحكومية المفتوحة في العديد من البلدان األعضاء في منظمة التعاون االقتصادي التنموي وتشمل مباد ارت منظمات المجتمع المدني إظهار فوائد البيانات الحكومية المفتوحة للحكومة والناس والتي تلعب في دور في زيادة الشفافية والمساءلة وتحسين تقديم الخدمات 57

76 خاصة للش ارئح الضعيفة والمهمشة في المجتمع والتي تتعامل مع منظمات المجتمع المدني وتستفيد هذه المنظمات من البيانات الحكومية المفتوحة في حماية البيئة ودعم النمو. االقتصاد القطاع الخاص سوق الخدمات العامة: يمكن للبيانات الحكومية المفتوحة تحفيز السوق التنافسية لخدمات القطاع العام حيث يسود اعتقاد بأن الجهات الخارجية تمنح فرصة لتطوير خدمات أكثر مرونة وتوجيها الحتياجات المستخدمين من تلك التي يتم تطويرها داخليا في الحكومات لكن عندما تكون البيانات الحكومية مفتوحة فإن الوصول للبيانات الحكومية في حد ذاته ال يوفر ميزة تنافسية للشركات ذات االتفاقيات الحصرية بالتالي تدفعها لتقديم خدمات ذات قيمة مضافة أعلى أيضا اتاحة البيانات يوفر فرص للشركات الناشئة مما يدعم االقتصاد حيث من المتوقع أن يكون القطاع الخاص لمطوري تكنولوجيا المعلومات هم المستفيدين الرئيسيين من البيانات الحكومية المفتوحة من خالل استغاللها في النشاط التجاري الخاص بهم بالتالي فإن حافز الربح سيساعد في دفع عملية االبتكار الى اقصى الحدود بالتالي انشاء خدمات عالية الجودة والدقة. يوضح كما جدول )3.2( خالل ثالثة محاور: المحور السياسية واالجتماعية االقتصادية جدول مجموعة من فوائد اعتماد العمل بنظام البيانات المفتوحة وذلك من )2.3(: يوضح فوائد تبني نظام البيانات المفتوحة مزيد من الشفافية تعزيز المساءلة والديمق ارطية المزيد من المشاركة خلق الثقة في الحكومة الفوائد زيادة تدقيق البيانات والتغذية ال ارجعة والتمكين للمواطنين )المستخدمين( الوصول المتكافئ للبيانات من قبل جميع المستخدمين اتاحة خدمات حكومية جديدة للمواطنين تحسين رضا المواطنين تحسين عملية صنع السياسات والق ار ارت تحفيز التطو ارت المعرفية خلق رؤى جديدة في القطاع العام خدمات اجتماعية جديدة )مبتكرة( النمو االقتصادي وتحفيز القدرة التنافسية 58

77 تحفيز االبتكار - المساهمة في تحسين العمليات االنتاجية والخدمية - تطوير منتجات وخدمات جديدة - االستفادة من ذكاء الجمهور والمستخدمين - خلق قطاع جديد يضيف قيمة لالقتصاد - توفير المعلومات للمستثمرين والشركات - - القدرة على اعادة استخدام البيانات وذلك عند الحاجة إلى نفس البيانات مرة اخرى مقاومة االزدواجية الغير ضرورية في جميع البيانات والتكاليف - المرتبطة بها خاصة في المؤسسات الحكومية تحسين العمليات االدارية - تحسين السياسات العامة - القدرة على حل المشاكل الخارجية - اتخاذ ق ار ارت عادلة من خالل عمليات المقارنة - سهولة الوصول الى البيانات واكتشافها - فحص الجودة الخارجية للبيانات والتحقق من صحتها - استدامة البيانات وعدم فقدانها - القدرة على دمج وتوحيد البيانات العامة والخاصة - (Janssen, Charalabidis, & Zuiderwijk, 2012) التشغيلية والتقنية المصدر: أمثلة على مباد ارت الحكومة المفتوحة: 0. على المستوى الدولي: من أهم المباد ارت التي أطلقت في الفترة من بين في المملكة المتحدة بعنوان go? Where does my money وتهدف إلى تعزيز الشفافية وإش ارك المواطنين من خالل تحليل البيانات الحكومية المفتوحة حول اإلنفاق العالم في المملكة المتحدة )العليمي 6106( وقد بلغ عدد المباد ارت للبيانات الحكومية المفتوحة على مستوى العالم وفق إحصاءات موقع n.d.) (Government, كالتالي: 59

78 شكل )3.0(: عدد المباد ارت للبيانات الحكومية المفتوحة على مستوى العالم المصدر: n.d.) (Government, كما قام البنك الدولي في عام 6101 بإطالق مبادرة إتاحة البيانات للجميع عن طريق فتح قواعد بياناته العامة أمام الجمهور بما في ذلك قاعدة بيانات مؤش ارت التنمية في دول العالم وذلك دون مقابل مادي وبصيغ إلكترونية مقروءة غير خاضعة لحقوق الملكية الفكرية وبموجب مفتوح لالستخدام وإعادة االستخدام وقد خصص موقعا فرعيا داخل موقعه الرئيسي يتيح حرية الوصول الى أكثر من 6111 مؤشر وهو متاح باللغات العربية والصينية واالنجليزية والفرنسية واالسبانية.(Bank, 2012) قامت الواليات المتحدة األمريكية في عام 6116 بإتاحة بياناتها الحكومية على بوابة وطنية تلتها المملكة المتحدة عبر data.gov.uk وغيرها من الدول مع اتباع نفس األسلوب في االتاحة ففي الواليات المتحدة األمريكية أعلن الرئيس "با ارك أوباما" منذ أول يوم له في المنصب الرئاسي يوم 60 يناير 6116 إصدار مبادرة البيانات الحكومية المفتوحة حيث عرف ثالث مبادئ للحكومة المفتوحة وهي الشفافية والمشاركة والتعاون وتأكيد على أن االنفتاح سيدعم الديمق ارطية ويروج للكفاءة والفعالية في الحكومة (2009.(Coglianese, 3. على المستوى العربي: في المقابل ظهرت بعض المباد ارت القليلة في العالم العربي على استحياء ولكنها اختلفت في أسلوب اإلتاحة فبعضها قام بإتاحة البيانات الحكومية المفتوحة على بوابة وطنية واآلخر اكتفى بإتاحة نماذج قليلة جدا من البيانات على صفحات ويب فرعية داخل بوابة الحكومة االلكترونية )السعدني 6106(. لكن مما يبشر بوجود توجه حقيقي نحو البيانات الحكومية المفتوحة تلك المباد ارت التي قامت بها دول الخليج العربي على وجه الخصوص والتي أخذت على عاتقها التحول نحو الحكومة االلكترونية ومن ثم الذكية كما في دولة اإلما ارت العربية )العليمي 6106(. 61

79 قامت عدة دول عربية بتبني مباد ارت البيانات المفتوحة حيث قامت كل من اإلما ارت والبحرين وسلطنة ع مان وقطر وتونس والمغرب بإتاحة بعض البيانات الحكومية المفتوحة على بوابة وطنية في حين قامت كل من مصر والسعودية واألردن والكويت والع ارق بإتاحة ملفات قليلة تحتوي على بعض البيانات الحكومية على صفحات ويب فرعية داخل بوابة الحكومة اإللكترونية لكل دولة )العليمي 6106(. يوضح جدول )6.4( المواقع الحكومية التي تم إنشاءها لتوزيع جزء من البيانات التي تقوم الحكومة بجمعها: المواقع االلكترونية للبيانات المفتوحة الحكومية حيث أنشأت عدة حكومات وطنية مواقع إلكترونية لتوزيع جزء من البيانات التي تجمعها جدول رقم )3.4( يوضح أبرز هذه األمثلة: جدول )2.2(: أمثلة على المواقع االلكترونية للبيانات الحكومية المفتوحة م العنوان االلكتروني القطاع سنة اإلطالق دولة االرجنتين 6103 :datospublicos.gob.ar.0 حكومة الب ارزيل 6100 :dados.gov.br.3 حكومة البرتغال :dados.gov.pt.2 الحكومة البلجيكية :data.belgium.be.4 الحكومة الكندية 6100 :data.gc.ca.5 الحكومة الفرنسية 6100 :data.gouv.fr.6 الواليات المتحدة 6116 :data.gov.7 الحكومة األست ارلية 6100 :data.gov.au.8 الحكومة الهندية 6106 :data.gov.in.9 الحكومة اإليطالية 6100 :data.gov.it.01 مملكة المغرب 6100 :data.gov.ma.00 المملكة المتحدة 6116 :data.gov.uk.03 61

80 م العنوان االلكتروني القطاع سنة اإلطالق حكومة نيوزلندا 6116 :data.govt.nz.02 حكومة النمسا :data.gv.at.04 حكومة النرويج 6101 :data.norge.no.05 السعودية Saudi.gov.sa.06 االما ارت Government.ae.07 الكويت Data.e.gov.kw.08 سلطنة عمان Oman.om.09 قطر Portal. يرى الباحث أن تنفيذ سياسات البيانات المفتوحة هو جزء أساسي ورئيس في عملية التحول للحكومة الذكية وأن الحكومات في القريب العاجل ستكون تحت ضغط كبير يحتم عليها االس ارع في تنفيذ مثل هذه السياسات وتعتمد ثقافة الحكومة الذكية على الشفافية واالنفتاح والتعاون ومشاركة المواطنين وهذا ما تساعد على تحقيقه البيانات الحكومية المفتوحة بحيث تكون دون قيود ومتاحة للجميع دون تميز إن البيانات الحكومية المفتوحة تجعل من التواصل واالتصال بالحكومة أسهل وأقرب للمواطنين وهذا ما ندعوه بالذكاء..3 البيانات الضخمة DATA) :)BIG مقدمة: تتحول األنظمة من مجال الحوسبة المكتبية التقليدية إلى حوسبة متطورة بشكل مت ازيد (2013 Palaniswami, (Gubbi, Buyya, Marusic, & باإلضافة إلى الزيادة الكبيرة في األجهزة الذكية وأجهزة االستشعار المتصلة بها جعلت إمكانية توفر الحياة في بيئة ذكية أكبر (2016 al., (Hashem, et حيث تم مؤخر تقديم العديد من التطبيقات التي تلعب دو ار في جعل البيئة ذكية بما في ذلك المنازل الذكية (2011 Nijkamp, (Caragliu, Del Bo, & والشبكات الذكية 2009) Shen, (Chen, Song, Li, & والنقل الذكي( 2008 Jiang, (Adeli & والرعاية الصحة الذكية( 2013 (Demirkan, والمدن الذكية (2012 al., (Chourabi, et ومن العوامل الرئيسية لمثل هذه التطبيقات هو انترنت األشياء الذي تتصل فيه أجهزة االستخدام اليومي 62

81 مثل االجهزة الذكية بشبكات تكنولوجيا المعلومات (2016 al., (Hashem, et إن العمل على تطبيق الحكومة الذكية يؤدي بالضرورة للتعامل مع تكنولوجيا البيانات الضخمة وذلك لتحقق الذكاء المطلوب ولتصبح أكثر قوة في اتخاذ ق ار ارتها بسرعة وفعالية وكفاءة. توفر البيانات الضخمة إمكانية حصول الحكومة على إحصائيات ذات قيمة من كميات البيانات الضخمة التي تم جمعها من المصادر المختلفة والمتنوعة (2014 Liu, (Chen, Mao, & يوضح الشكل رقم )6.6( تفاعل التكنولوجيات الذكية مع البيانات الضخمة والحوسبة السحابية. شكل )3.3(: تفاعل التكنولوجيات الذكية مع البيانات الضخمة والحوسبة السحابية المصدر: 2016) al., (Hashem, et حيث تتبادل التطبيقات الذكية المعلومات المختلفة باستخدام أجهزة االستشعار المدمجة واالجهزة االخرى المدمجة مع الحوسبة السحابية لتوليد كميات كبيرة من البيانات غير المهيكلة وتخزينها في السحابة أو م اركز البيانات (2016 al., (Hashem, et. تلعب الحكومة الذكية دو ار أساسيا في تحويل نمط حياة الناس ومن خالل التركيز على قطاعات معينة مثل النقل والصحة والطاقة والتعليم (2013 Bifet,.(Fan & بدأت الحكومات في تبني تطبيقات البيانات الضخمة لتحسين ظروف حياة مواطنيها (2014 Falcone, (Jimenez, Solanas, & وتبني مثل هذه التطبيقات يحقق مجموعة من 63