المال العام بين الحماية القانونية والضمانات الرقابية

النسخ

1

2 مقدمة عامة: الشكككن م ككك كككل ككك م ككك ق كككل ككك ظكككم ككك ا ككك شككك ل ككك م ككك ف ككك نككك ككك ناككك فككك ككك كككم ال ككك ا م نظ ككك ككك م ككك ككك ككك ل كك ل أل كككم كككل ككك فا ككك ككك ل كك شككك م ناككك أل ككك ا ككك ككك كككل كككس ت ككك ككك ككك ككك كككس ت ككك ال كككل إال م ا ككك كككن ب ككك ككك اكككي قكككس قكككس ككك ف ككك كككل ككك ككك ال ككك ال كككك كككك كككك ق ككككل اكككك م اكككك س أل كككك م ككككل ه كككك قكككك كككك نكككك ال كككك ال ككككل قكككك ن كككك و ككككل ككككس ككككم كككك ل ال ل الق ا ل م م ا ن إ س ه ي ل إلا إ ثككك كككس ككك م ككك ا ي ككك ككك ككك ككك ف ككك شككك ق كككل ي كككك ف كككك ف ككككا ي ت كككك ال كككك ا م كككك م كككك ي ككككل ككككم كككك م ت كك ن ه ككل الفكك كك اكك كك كك ن كك كك م كك كك فكك ككل الن تككك ككك ثككك ككك هككك ي كككل نككك م أل ككك ككك ل ت كككل ككك اكككس ذ هككك ن فككك ككك ككك ككك ككك ككك م ككك ككك ل اككك ق ككك ل م ى ش ل اككك ككك ه ككك ا ككك ثن ذ ف ككك ي ككك ف كككا ي ت ككك ككك ككك ة كككل ت ككم كك كك ل كك ذ ل فكك كك شكك كك إ كك م كك ا شككت ف ل نم هككل فكك الن ككك كككن كككل ن كككل فككك ككك ككك م ت ككك الق اككك ي ككك ككك ت ككك س ل ا م نت ه ا ا ل م ه ن ل ل ف ل ل ن م 2

3 ل ا ن ن ل ن ا ق ل ن نظ ل ا ن ن ل ت ف ه ق ل شت ف ل ا ل ا ق م ت ل ي ل ذ إ ة ا ل ا ن م س ة ل ا ل ا ن ل ل 1 ل ففشككك كككل ككك م ككك هككك ككك فككك ق ككك ككك ككك اككك ن ن ككك ككك كككك اكككك فل ين ككككل ككككل كككك ت كككك ن كككك ناككككم كككك كككك ف اكككك س ككك م نككك ا ككك م ق ككك ا ككك ذ كككن ككك ا ككك كككل ن كككل فككك ككك كك ككت كك فكك ق كك ال كك فكك ت كك ككل كك ق ككم ككك ين يككك كككن اككك ي ككك م اككك ككك ذ ككك نشككك ه كككا أل كككس ككك ككك فككك ث ككك ة اككك ه يككك كككي نككك ا ككك أل م ككك ي كككس ككك ككك كككنل 3002 اككك ككك ككك ككك ة فككك قككك ن 32 ن ككك كك كك كك ة ه ككل اكك س ناكك كك ا ككل كك كك ككن ككك ككك ق كككل كككل ككك ل هككك ال اككك ه ككك ي منككك ي ككك ا كككل كككك كككك م ة ككككس كككك قكككك كككك اكككك كككك م فكككك إاكككك كككك م ككككل ال ل ت ككك اله ككك ككك م قككك ككك كككل ككك م ككك فككك اككك ككك ت ككك ككك ككك ككك تل ق كككل كككل إ ه ككك ف ككك النككك ن ال ككك يككك كككل فككك ككك ه إقككك ه كككل ككك ق كككل كككس ككك م قككك نككك كككل كككس إ ككك نكككل ين كككل اكككم ككك كككن كككم ككك ككك ككك ت ككك ق كككل ن كككل كككم 1 Benzidia(A), «le contrôle des finances locales et développement économiques et sociales Au Maroc : - contraintes et perspectives», Thése de doctorat d études en droit public, faculté de droit, Rabat Agdal 1999, P 86 3

4 ه ككل كك ه كك كك ككل كك يكك كك ل فكك كك يكك منظ ككل كك أل كك م ككن ا ككل كك كك م ككل كك كك كك و كك ق كك كك ككل فكك كك م ا كك يتكك ة ن ككل كك س كك أل كك م ككل كك ككل ن ا ككل ككل اككل ككس كك ى اكك ن ن ت كك قكك كك كك كك اكك ككل كككس اكككن س اككك فككك ككك ن كككل فككك تشككك ن كككل ت كككم تككك ككك ت ككك كككك كككك م كككك كككك ت كككك كككك ا ككككل ن ككككل كككك ي اكككك ل كك ال كك ذ كك ت كك كك كك كك أل م ككل كك نم س كك كك اكككتا ال ككك ت ة ككك إل تككك ذ ككك ل ككك م ى إ كككس ي كككم ككك ككك اي ككك ككل ككل كك كك م ا كك كك ي إل ككل فكك كك م كك يل شكك ة م ن ككل كك ل كك ا م نتكك إ كك كك ة ككل ككل ككل ككس كك ت ككم ال ككك ق كككل كككل إل كككل ن ه كككل إلفككك ككك اككك فككك كككل ككك ا م نتككك ثكككك ذ ب كككك شكككك ف كككك م ككككل ا ككككل ككككل ككككت ككككل ل اكككك كككك ككككس كككك إل ككككل ن كككك فكككك كككك ا ككككل ككككل كككك ن ظ س ل ف ل ل ف ل ت ث ة ل س ككك ثكككم نشكككا م ه ككك نظ ككك كككل إلق كككل ككك كككل ككك م ككك قككك ا شككك ن ب ككك ككك ككك ة اككك ظككك كككل ككك هككك شككك ن ككك ل ن ككك ي نظ كككل كككل كككمة ككك ق كككل كككل ككك ل( مأل ككك ي) كككل نظ كككل ( كككمة ككك ق كككل كككل ككك ل( 2 ككك ككك م اككك كككم ككك ككك ككك ككك م ن كككل كككل ق كككل ككك م ككك يككك كككل ككك تككك أل يككك ذ ككل فكك هكك اكك ا ل ككل ت كك فكك ككي ق كك ككس م كك ت كك ل ي ق ل ا أل س س م ا " نش ل ا ق ا ل ل س ا ن ن ل ا ل ي ل أل س

5 إل كك ة ن كك هكك إل كك قكك اكك ة يكك ككل ككل م قكك كك م ه ه فكك كك كك كك م يككي اكك شكك ل ن ككل ا كك ت ككل ل كك ل هكك كك م كك كككس اككك كككن فككك ه ث ككك ة فككك ككك س ككك هككك ككك ا ن ككك ككك ت م ث ف نتس قككك اكككنت نظ كككل شكككت ف ل كككل Transparency فككك ا ككك ككك نشككك كككنل 3002 كك اكك كك كك ة ككس كك ى شككت ف ل كك ال ت كك كك كك كك ذ فكك 320 كككك كككك ككككل 42 ككككل شكككك ا ف كككك اكككك كككك ينل كككك كككك ل م مأل ث ش ف ل س ى ش يككك ككك ت ككك كككس ككك م فاككك ككك تاككك اككك ن ن اككك ي ككك ق إ كككس ككس ناكك ه ق ن ن ككل اككل كك م كك ككس كك ى كك م كك ا كك ذ اكك ي كككك كككك ق الم م تاككككم فكككك ق كككك كككك م كككك م كككك تاكككك اكككك ي كككك ككك ككك فككك هككك اكككس ككك م اككك ن ت ن ككك ككك ال ككك ا ككك ككك ت ن أل ق أل أل ث م ف ق قكك نشكك نظ ككل ا ككل كك م ككل فكك ف ن كك فكك اكك ككس شكك كك كك ككم كككك نكككك كككك أل كككك م ككككل ككككل هكككك أل كككك م ككككل أل كككك م اككككل كككك م ماكككككككككك كككككككككك كككككككككك كككككككككك أل ككككككككككل فكككككككككك م اكككككككككك ثكككككككككك ة ت ن كككككككككك ل كك هكك ككم كك أل كك م ككل اككل ككا ة كك نكك مف كك تاكك ت ن كك كك ي ككم كك شكك ا كك ككس كك )225( كك كك ه كك اكك ن كك ن ت ن كك كك أل ككك م كككل ااكككل ن تككك ككك ككك م ككك م كككل اكككل قككك ن ا ككك ف ككك ة ككم كك نكك كك م كك م ككل إ ككس تاكك إل ي كك كك كك شكك فكك كك ألقي ل ن ا 5

6 قككك كككك س شكككك اكككك ي ككك م كككك ككككن نكككك ككك م كككك ي كككك ككككل م م كككك مشكك ه اكك ن كك ااككل نت ككل ككل اكك ن م اكك ككن م ث ككل كك م ت ككم كككك يكككك ق شكككك كككك ن كككك م ت كككك هنكككك كككك ألن كككك ككك كككل كككل ككك ه ألشككك ذ كككل كككل هنككك ن كككل اكككل كككل م ككك مي كككن ألشكك ذ كك شكك ن فكك ككن شكك ككل ألفكك ي كك كك م كك ث ككل ككن أل كك ب كك ككل م كك ال ككن كك م كك م ايكك كك كك م كك م شكك كك ه ل كك كك كك س نكككه ككك كككن كككس ألشككك ذ كككل ككك ككك ككك كككس شككك ذ اكككل كككن كككم م ا اككك نت كككل كككل ا كككس قككك ن م ككك م قككك ككك ككك م ككك ه م ت كككم م ن ذ ا ي م اا ن أل م نت ل ل ف ككك ككك كككس شككك ا ككك فككك تككك ككك م ككك ث ككك ككك نظ ككك ه اككك ي كك س أل كك م ككل ككس من كك ككم كك كك ككل ألشكك ه ن ككل أل كك ى كك م كك م ا كككل نا كككل ككك ا اككك ا ككك اككك ل ل ككك ذ كككنه شككك اككك م ي م ل الن كك اكك م كك ككم ككن م ناكك يكك ب ككس كك ككل أل كك م كك ت كك ه فكك ا اكك اكك ل ككل كك م كك م كك ككل ككل كك م ككل كك ككن اككل ثككم كك م كك م هكك كك شكك ن كك ل شكك ه ي ككس ا ككم كك فكك كك ككك ب ككك ال ككك تا كككل ا ن ن كككل يكككل ككك م ككك إال من ككك ككك ككك يككك ي ف مش م ي ق ال ذ ن م كك نظ ككل ق ككل ككس كك م كك كك ه يكك ب كك ه م ثكك كك ت م اككل فكك كككت ل ككك نككك مأل كككمة ق كككل كككس أل ككك م كككل ككك ككك ق كككل كككس ككك م ككك مشككك م اككك تكككل ن كككس اككك ه ككك ككك ق كككل ال ل ق كككل 6

7 ا كك ل ق ككل ن ككل هن ن كك كك كك ق ككل ككس كك ن كك شكك م اككل س أل م نظ ل ق ل نا ه ق ن ن ل ل ف ه ف ق ككل ال ككل هكك شكك م كك مشكك م ق ككل ككس كك م ال ة كك ل كك كك م تكك ظ ككس شككك ل ا فكك م ة كككل شككام كككم ه ككك فكك يككك ق ككل إل كككل ككك ككك م ككك ي كككل ف ككك ت ككك م كككمة ق كككل كككل ككك كككس م ككك ت شككك ل كك ككل ككل كك ه ا كك ككم كك كك كك كك كك م كك فكك ككككس ناكككك ت كككك ة اكككك كككك ت كككك تكككك ككككا كككك كككك كككك ال ككك نككك ذ كككس ي ككك ككك م ككك م ذ م كككت اككك نكككل م نككك ذ كككس اكك شكك م شكك ت كك ة م كك ن ككس ق كك ب كك تكك كك ككف ذ ككم ا كك كككك ه ت كككك كككك كككك فاككككل م كككك ككككل ي هكككك ه ق ككككل فككككل نكككك س ا ل ش م م ن و ت ن ككل ق ككل كك ككس كك م كك كك ذ ل كك ت ككل إنت قكك مهكك أل ككا كك اكك ككك مي نظككك ككك ا يككك ف ككك ذ ل إيككك ككك مي ككك كككس ت كككل يككك ق كك م ككل كك م كك اكك كك اكك كك اكك ق إلن كك كك ي هكك ه ق ككل كك يكككك س كككك كككك ه هكككك كككك ي كككك ه ككككل اكككك م كككك ا كككك اكككك س نتاكك نكك اكك ق ككن ككس اكك ن إل كك فل ككس كك ككل كك ا ككس كك ل كك كك م كك ككل ككن م كك كك ف هكك أل كك ككس ككل ككك ككك م ق كككل هككك نشككك ي ككك كككل مثنككك ذ نت ككك اككك ن ككك ككك كككس م م ى ق ل نش ي نت ا ن كك ككس كك م ككس ككس كك ل إ كك ق ككل كك ل ككس نت كك م م ن ككل ككس كككل قككك ة هككك ه ق كككل ككك ككك ف ككك كككن ككك كككل اككك ككك ا ي تاكككم ككك 7

8 ككككك ي نه ككككك كككككل كككككس ق كككككل ككككك كككككم كككككل ا ككككك ككككك ل ا ق ن ل ا ألب ل 3 ككك ا ككك هككك ه ق كككل إ كككس ق كككل ككك ال كككس نت ككك م ن كككل ككك ككك اككك كك ككس قكك ن ككل م اكك ف كك ق ككل اكك ل كك اكك كك كك ككك م ككك أل ككك ل ا كككل كككل ككك ن كككل ككك ااككك ا إل ككك فل كككس ق كككل اكككل ككك ككك أل ككك ا قككك ن اكككت ل ككك ككك م يككك م كككس نت ه م ل ق ن م ف ه ق ل ا ل ل س أل م ل ف ش م ل م ن ه ن ن ن ن ش م تام ف ه ف ق ل س أل م ل ف ا ل ي ل ل ل نل ين ل ا ن ا أل س ف 3772 ن أل س) 47-33( ا ن ا ال س ي ا ل ف ل ل م س ق ل ه أل ا نا ه م ث ال ل س ت ل ا أل س ا ل ا ف ق ل س م ذ ف ه ين م ا ا ن ل ل ل ال ال ظ يل ال ي ش ت ل ل ش إال م ل ي س ق ة ل ب ن اي ل ا ذ ن ي ش ل ين م اي ل ا ف ل 57 ن س ر 2011 ر ة س 7695 ف ذ ظه ش ف ر م ر في 75 ش ن 1547)76 3 ز 7111(1 8

9 ل ف س س ا ل ف ظم ل ش ة ل إل فل إ س إل ه ة س ى ف ل ف ه س م ش س ت ا م م ت ال ال إ ن ا م م س ا ه م ل ي ت ل ل ي ب م ث ل ت م أل س ا م إلش ة هن ه إال ا ا ه نل 3002 الي س ل ال ال ش ن ل ال م ا أل س ف ة 3772 إال أل س ا ا ن نل 3747 إ ت م م ا ل ا ف ت م ل ال ت ف مي أل م ف ا ة ل ق ال م ا أل س ه ه ل ق ل س أل م ل ه ش ن ل فاي ن ال م ه ظ م م إا إ س ا ل ا ا أل س تحديد المفاهيم : المال العام ل ت ه س ئ ألشخ ص ن أ ل ر تخ ص ح ق ف س ء ط ه أ ه ئ إل ن ه أ ص تش ي 4 ص ح ت ى ن تخضع ظ ي ز خ ف إس غ صف ن ل ى أ ل إل رة ضي إخض ه ن ي ظ ه أل ل ألف ظ خ ص هذ ل فع أهم هذه : ز ف في ل ز ت ل أل ل ح ز 7111 " خ " ن إل ر ر س ر ط ع آخ ت ط ح ة ر ض ء س -4 ص

10 إ التمييز بين الملك العمومي والملك الخاص للدولة: م ن ب ف ي 1617 آلن إ ه ه ذ ش ل خ ل ف ي أ س أن ي أن ب م ن ف فه أل ل إ أ ه م ت ن ت ف ر ر ن س 1 ز في إ ه ن أل ل خ ص إ ش ح ف رت ط ت إ ى س ر ص ته ف ت إ ى ن ي ح ه ه ذ 1677 ص ر ر أل ظم ش ر س ألس س ز ف ه ذ ث ي في ه ف 1 ص ر ص ئ ي ذ ز ل س ر ف ل ح آلن أ ح ف صال ن ي خ ص ي ز ي 1 1 ي ن خ ص المحاكم المالية ص ه في ن ر م ت ح م فه ط ح ه ت خل ض ن ظ ظ م ض ئي ألن ن تأس س هذه ح م تم ص ه في أح ف ل 155 ن س ر ف تح ن ز 7111 "ه رس ى ت ف ذ ن ح ق ن سال ت خ ل ر ف أل هزة خ ض ه ضى ن م ف ت ه شؤ ه خذ ض ء ت ن ل إخالل ر ى ت ذ رة" 1 ت ب ح م ض ئ إ ت ظ في ض خ ف ت ي ت ه ؤ ن أ ظف ن أ أل ن أح أل هزة خ ض س أ ت ر أح ى ع هذه ت ي ت ضي ه هذه ح م ت ف ط ت في ع إذ ت ألف ل ي ه ت خل في ط ق ن ئي ح ث ت ر ح م ت ر س ت ن ن خال ه خ ال ت ي تش ب ت ت 10

11 فق ى ث هذه ر ن 5 حق خ ف ن 1 أهمية الموضوع : أن تح ك ط ة في إ م ل ا ن ن ل ن ق ل ف ق ل ل ا ف ل نيال ال س ي س ا منظ ل ف ة ي ل ب ن ت ا م م 3033 نم م يل ي ظم ف م ه قس ن س م ق م ل ي ت ل ال س م ن ل ل ل إ س ا ل ا ن ا نل ل م ه م ن ن ف ظم م ا ي ت يل م ل ل ل ف ا ه ال ا ف م ل ن س م ن ني ظ ة ل ال ف ا م ا م ل ال ت ة إ س ش يل ة ل ال مه ل م م ن ن ف أل ق ل م ل ن ل ف ن ل ن ش ن ت م ا ذ ف ي س ا ذ ا م ث ن ت م ل ا 3033 ف 5 ت ق 223 ف ن ال فاي ت م ن ف ل ين ل نل ق م ى ا ب ة مش ا ل ا ق ه ه أل ق س ق ن ف ل ق ت ف أل م ي س ا ن ن ف ن ه :"ش ح ن ح م " ر ش ب س- أل ى غشت 7115 ص 155 ط 5 دمحم 11

12 م ل ا ن ن ل ن ق ل مه ل ة نظ ا ل م ي ث ل ف مي م ف نظ الق ا ي ت ي إ س الث ل س ى ل م م ل ي ا ل ف ا الق ا ل م ن م ه ا ة نظ ل ت ا ن ن ل ق ل ل ف م ه ه ل منت ن ي ن م ف ا ن ل م ى ي ف ا ل ل م ى ي ي س ت ق ل ف ق ل ا ا س أل م ل ني ي س مه ل ال ة ي ش ل ت م ا ن ى ي ا ن س ت ي ن ي مه ل ه ف ل إ م م ا ن ن ل ل ل ت ق ل ل م ى ف ه اس مه ل س ف ل ل نا ه ا ن ن ل يل ل م ل م م ي ل ال ف ه ن يل ل إل ل ت ل م ة م ت م ا ل ا أل س نه دوافع اختيار الموضوع: إ ه ه ع إ ى ذ ععع ذ عع كك فس أل كك كك كك ككس كك هكك كك فكك أل كك ا إ ككس ب كككل فككك اله ككك ككك اكككس كككت ككك ا ككك كككس ككك ى ناككك ككك ككك م ا 12

13 ي كككك تكككك إ عععع ععععع ككككل ت كككك كككك كككك ة ل هكككك كككك ن ل ا ا ل ل ش مه م ل ال ن ه صعوبات البحث: الشن م م ل ا ن ن ل ن ق ل ل ق ال س س ت ة إش ثم ف ة م س ا ال ن ف إل ا ذ ل ل ت ا ه م أل ال ن ت م ت ل ف ا ف س ا ا أل س ال ا ف نتا نل م ن ن س ي ل م ا ت ق ف ه ا ه ه مأل ة ف ن م هن ن ا إش م ى س ى ا ة ة س ت ا ن ن ش ل ي ب ال ف ظم م س ا م ا ل ا ذ إشكالية البحث: كك كك يككك ق إ كك اككك م م إشكك ل هككك كك ككك م كك فككك ت ككل إ ككك ذ ال كك فككك ف ككل إ ككك ذ ال ككك ق ككل ككس كك م كك كك ظككس ثاككل كك مي كك كك ثكك ككت ي هكك شكككت فل نم كككل فككك ق كككل ككك أل ككك م ل ككك فككك م ككك ة تككك ذة ف ككككل م ذ كككك كككك إ كككك اكككك إ ككككس ف ككككل ت كككك إل ي كككك كككك ككككك م ق كككككل إل كككككل كككككل ككككك ككككك م قككككك كككككم ا ككككك كككككس كككككس شككك م ه كككل إل ككك ى ككك كككل ككك ككك تال كككل ككك ف ن ككك م ككك ي ثكك كك كك ا كك ق ن ن ككل ت كك ل كك ل ه كك ككن م يكك ق إ كك كك م ه ن ف ن ت م مي 13

14 إ عععى أي ععع ععع ر ععع ر و ععع أ ععع ععع ععع عععى ععع ععع ععع ه ؤ ن م م نا ه ه ل إلش ه م ل تال ق م هكككم ككك ي شككك ا ككك نككك كككم إل يكككل كككل ككك م كككن كككم إ س نل ق ن ن ل ل هكككم ككك ى ق كككل ككك كككس ككك م ككك فككك ككك كككت م ككك ككك اككك ا شت فل ل ف ش -إ س م ة م ا ل ق ل س م ه - ا م ال ذ س م إ س مي ي ا ل م ل ف م ل ه كككس نت ككك ككك نككك ظككك ه ال ككك ذ كككس ككك م ككك فككك ظكككم ا ككك ل ا ن ن ل ه أل فس ظس ال م ه إل ذ ي ت ل ت هم مف ل م ف ا 3033 س ة ا ل ا ا ل ل ق ل س أل م ل المنهج المعتمد: ن ل ه ة ل ي ا ل ا م إ س ا ال نل ل ا إلش ل ي ي إ ن ذ ن 14

15 ن ن م ل ا ن ن ل ن ق ل ف ن ي و ت نت ا ة ه ن و ظ ت ي نن ل ظ تل ا ن ن ل ت ل ل م ف ا ال م ن نل ن هو م ى ق م ععع ي ععع هل ككك ككك قكككل ث كككل ن ككك ككك ة ككك ككك ة ككك اككك ن ى م ذ ت كك كك عع عع هل ككن م كككل كك ن اكك ككل اكككل ن كك ف كك ككل كك م كك كك ذ كك أل كك نكك اكك ن ن م ت كك ككس كك فكك ت كككم ككك م ف كككس ككك م ت كككم ككك ث ف ككك ن ككك ث كككم فككك كككس ت كككم كككس 6 ي س ن ككككس نكككك كككك إل يككككل ككككس نكككك كككك نكككك ا كككك نل ا كككك م كككك ى ا ل ككك ككك خ ععع ععع ككك اككك يككك مشككك م اككك ال ككك ذ كككس أل ككك م يكككك كككل شككك كككك كككك ت ككك كككك م كككك كككل ق ككككل كككك م م س ظ ه أل ال ل م ععععع ععععع ككككك ي ككككك ن كككككس كككككم ف ككككك ناككككك ه ا ن ن كككككل اككككك ل ككك كككل ككك م ككك ككك ى ي ككك ناككك ه ا ن ن كككل ككك س كككس ثاككك نا ه ئ ةععع ععع ككك ي ككك نن ككك قككك ذة ف ككك ككك م إل اككك ل أل قككك اكككل ي يل ي ا أل س م ق ا ر ن شحشح:" هج " ط س ر ل ص

16 خطة البحث: ا ككككككل ككككككس ل إلشكككككك ي ككككككل أل كككككك ل ت ككككككل ن كككككك ككككككم نكككككك هو ككل نظ ي ككل كك كك ي كك كك ي نظكك ي ي اكك نكك ا كك ثنكك ككس فاكككك م كككك نكككك فكككك تاككككم أل م ككككس يكككك ق ككككس اليكككك نظكككك ي كككك م ككك ف ككك ااكككن تاكككم ثككك ن ككك ككك م ككك م ككك كككم ذ ال ككك ذ ككك ما ا س ش م الفصل الأول:الإطار النظري للمال العام الفصل الثاني:المال العام وجزاء الاعتداء عليه 16

17 الفصل األول:اإلطار النظري للمال العام ككل ا ن ن ككل كك م ككل فكك ككل كك كك مهكك كك كك ككم ككس ككك يككك ككك الق اككك ي إل ي ف ككك ككك ظ تكككل كككل ثكككل اككك ة 17

18 كك ة هكك فكك ككس تكك كك ظ ت كك هكك فكك كك ه كك ي كك كك نل ق ن ن ل ا امى ه ي قككك قي ككك كككل ا ن ن كككل ككك أل ككك م شككك م ككك كككل اككك ل مشككك ي كك كك ة ف ن كك ان كك تككل كك ت كك كك فكك هكك كك ال كك كك ن اكك ا كك م كك ن كك ككم م ثكك كك ككن ه كك كك م إ ككس كك كك م ككككمة كككك ة كككك س ن كككك كككك ثا فككككل ق ككككل ان كككك ككككس كككك ف ككككل كككك ا ككك ككك أل كككك ل ن ككك كككك ككك هككك س كككك ل ت كككل ككككا م كككل ل ككك مهككك س ألنشكككيل ت كككل ككك ككك ككك من ككك تاكككل كككس ألهككك س كك ل كك ه فكك ا ا كك شكك ألهكك س كك ل كك منكك كك كك ي ا كك كك كك م ككس ككت تككل ككم ككل نت كك ككس كك ف ككل فكك هكك ن يككل نظ ككل ن كك فكك كك اكك م قكك ن ن كك كك ي كك أل كك م ككل كك ق كك كك ل كك ال ككل كك ككل كك كك ت ال يككل شكك كك م كك مهكك س كك كك أل كك م ككل فكك كك ة ال ة كك شكك ن م ككت نكك كك ا اكك ل فكك ا ل أل م ل ا يكككل كككم هككك ه ألف ككك نككك ا ككك هككك تاكككم كككس ثككك م ككك ن فككك ككك مأل م( ككك اككك م اككك ن ككك م ككك مه ككك ف ن ككك و ه كككل ق كككل كككس ( ) ف م ( ث ن المبحث األول:التأصيل القانون للمال العام وأهميته 18

19 ص كككل أل ككك م ككك ث إ فككك إ ككك ذ ككك إ ة ق كككل ثكككل ككك إف هككك ككك ا اكككل ق ككك م ككك ق ككك ككك كككم ككك ذ قككك ككك كككس م ككك ي ت ككك ككك ث كك كك م كك 7 ككك م أل كك م ككل قاكك ى كك ككك مه فككك كك كك ككك ل ككك فككك كككل شككك م نككك ظ كككل كككت شككك فككك كككس م ككك اككل ككل كك اكك ككل هكك ه مشكك م كك أل ألهكك س ن ظكك اككتل ن كك اككل فكك قكك ن ا كك قكك ن ككل إل ككل كك م كك 8 كك م كك ككن ككن ككك ككك م ي ككك ه كككل نيككك ق ككك م ككك فككك كككم ككك شككك ل إل ككك ل اككك ن ) ( أل ككك ى) ككك ل ي ككك أل م( ثككك ن ي ككك كككس ن ااككك مه كككل ككك م ككك فككك إل ة كك م ككس إل ة كك ة كككل هكك كك كك كككس نت كك كك و ككك ككك كككل م ككك كككل فككك كككم ال ككك منككك نككك إل ة اككك كككل ككك إلشكك ال كك ذ كك أل كك اكك ككس نت كك كك م إل نكك ككل م كك ككنتا ا ط ب ل: ه ط ق ل في خ ف ن ه ش ا ل ثل ت ة م ش ل ف ا ن ال ل ش ل ال ل ا ن ل أل ى ة ل م ل ا ال ل إل فل س ي ن س م ث س ا ل ن ه ل م ف ل ا ن م م ن ر ل ن ز رة ض ن ة ي ه ه ز 7 8 ت ي ح إل ئ ل هي ت ح ي أس ه ش ع ى ل ن خالل ص ن إل ء ت ئ ه ن ر م 171 ل ه ئ شئ ن ط ع أل ط ث 19

20 ( ن ي ق س ه ل ني ق م ف ش ل ال ل ف ت مأل م( ف ن م م ) ن ن م ه ل ني ق م ف ( ث ن ت أل م ت ه ل ني ق م ف ش ل ال ل ظكككس ككك ككك م ككك فككك شككك ل ال ككك ل نككك ككك ككك أله كككل ككك ا - شككك ل ككك إل ككك ل- اككك ن ككك ل فككك كككس أل كككا م كككل تككك ظ كككس ككك م ككل ه كك نكك شكك م شكك كك م كك كك فكك ظككم ت كك ككن كك ذ كك ) ( ككك ككك م ككك ككك ككك ظت كككس ككك م كككل م فككك ق كككس كككم ذ كككس ككك ث مه ظ ت ل ني قكك كك ككن ككن م ككس ككم هكك تكك ني قكك نكك ككس ه ككل كك م كك فكك شكككك ل ال كككك ل) تاكككك ة أل ككككس( ف كككك ككككن ي ق ككككس ككككل كككك م كككك فكككك شكككك ل ال ل) تا ة ث ن ل( الفقرررا األولرر : االسالميا ماهيررا المررال العررام رررة ال ررر عا ككك م ككك م ككك ككك ككك كككل ال ككك ل ال ككك م ككك كككل اكككل ككك اككك نككك ا ككك ككك اككك ق ي قككك ككك شككك ل ال ككك ل ككك م ككك نككك ككك ة م ككك كككل ككك ا ككك ف ككك ككك س ككك نظككك ككك ل ككك ظككك ن ن أل مة ا ة ي ه م ا ن م ل 9 اكك كك م اكك كك ككنه اكك م كك م كك نكك كك م كك هكك كك م كك ن ككك س م ككك م ككك ألفككك ككك م ككك ككك م ككك ت ككك م ألاككك م ل ي ق ل ا أل س س م ا س " ه

21 كك ا كك كك كك كك م كك ذ شكك ا ب هكك هكك كك نكك س أل كك م اككل ل س ذ ف ككك م ككك ناككك ه ا الن كككل اككك ل هككك ككك م شككك م ككك ن ككك م ككك ه ككك مي نككك ككك تا ككك ذ م ن ككك ل ككك م نككك ا ف ككك ف ككك هككك ن ككك ل م كككل كككن فككك ق ككك ككك س) فككك م ككك ككك ككك م ) ككك س ( ق ككك ككك شككك ى ككك كككت ن منت كك م كك كك كك نككل( ف ي ن ن ا كك ن ق كك كك س) كك كك م كك م كك س ظ كك كك 10) كك كك م شككس كك هكك ه ف كك ككل م ان كك فكك هكك ه أل كك م ثكك ككل نت ككككككككككل م ل ككككككككككل ظ تككككككككككل ال ككككككككككل كككككككككك كككككككككك ككككككككككل ككككككككككل ال ا ه ال ككككك ن كككككل الن ت كككككل نككككك اككككك ككككك ال ككككك س فككككك أل م ث ال س ن ا ا ي ه ن س كك ن فكك اكك س ألشكك ه فكك هكك ه أل كك م كك م كك هكك نكك أل كك هكك م كككل أل ككك م هككك ا ككك ن ككك س م مي اككك س ككك ه مأل ككك م فككك ب ككك ككك ككك ن ا ن ف أل ق ا ال ل ذ " " كك ذ كك فل اككي اكك ال كك م" فكك كك ككس كك كك كك ل م فكك ككس" " " م كككل-فككك س- الن ككك هككك ككك س ن ككك ككك ذ ككك ف كككس ككك ككك س فككك تككك ال ككك ال ككك ث نتككك ككك ان م ككك ككك ال ككك ككك ككك ال اككك ه ككك مة ل ت تل ي ال س ف ان مف نتا ق م أل ل ككك ن م ننككك ككك ككك ككك ف كككل أل ككك م ككك كككس أل ككك ن ككك قككك م ككك " مف كككم اككك ة " ككك ككك ق كككم ككك ف ككك شككك هككك ناككك ه ككك م كككل 10 دمحم ى أح طب " س أل في ح ل " ن ر ش 7119 ص

22 أل ككك م هككك ككك كككل مألنتكككا م ككك ف ن ككك ككك ش ناككك ه هنككك ككك ذ كككس أل ككك م شككك كككل اكككل ه ككك نككك منككك نككك ككك أل ككك ككك أل م كككل هككك ككك كككس ككك فككك كككل كككل كككت ل ن ككك كككم ن ككك ككك م كك كك م ال كك ل إل كك ذ أل كك كك نل ككم س ن كك كك كك كك نتس ككس ن م فككك ككك شككك ل ال ككك ل نككك فكككل أل ككك م ككك م فككك ككك ككك م ككك نككك ككك ككك م ككك مم كككس اككك ة ككك اككك ككك قككك م كككن ككك فككك ككك تكككل ككك ككك يككك ككك نككك م ت ككك ال ككك ل م ككك ن نتاككك ككك ككك ككك نظ ككك ككك ككك ككك فككك ككك ككك م)ه( م اككك م م ككك هكك فكك كك كك ل شكك كك ة ككس ب كك كك كك كك قكك كك تكك ق كك ككك يككك كككم ككك ككك يككك قككك ن ككك ككك ن ككك م)ه( شكككل ف ككك ككك ن ككك ككك ن ككك )ه( قكككك م"قككك ككك فككك أل ككك كككك ث فككك ككك فككك م كككك ف كك "11 قكك كك ككن كك فينككل كك ذ كك كك يكك ف كك كك هكك ه كك ل اكك ة كك ق ككم كك تكك كك قكك مهككم ككل كك كك كك فكك ككل شكك ذ ككس كك ككل اكك س ككس شكك كك كك كك هكك كك كك فس هكك ه كك ل قكك مى تككل كك م ككن كك ت ي ككس كك كك ة كك كك كك تككل كك كك ق كك ذ كك ق كك كك ا نكك كك ظ كك كك تككس كك م كك ه فكك كك ال كك ل ت ككل س ككك ال ككك ككك ككك كككم فككك ككك كككم ككك ككك ق م ككك كككل ككك أل كككمة ظ كككل ككك ككك ككك ت ككك يككك ككك ي ظ ككك ف ككك اككك م كككت ككك ي ككك ككك م إلناككك س ه ككك فككك يككك ف ككك ككك م اكككل ق كككل أل ككك م 7119 ص دمحم ي أح طب:" س ل في ح أل " ن ر ش 22

23 كك شكك كك نكك م كك كك م كك ككم يكك ككل ال كك ل ككم كك ككك يككك كككس ككك م كككمة منظ كككل اكككل كككل شكككت م ككك م ككك س ا م ق ل مأل ل الفقر را الناةير ا:حما ر ا المر ال العر ام رر ة ال ر ر عا االسالميا كك ل ككل كك م كك فكك شكك ل ال كك ل اككل أله ككل م شكك ل كك كك ي ككل ككك م كك ككك ظس كك ككك ه ف ككك كك اككك ن كك ل ككك ككك كككك ال كككك كككك كككك أل يكككك ذ تكككك كككك يكككك م كككك م شكككك كككك اكك ن كك ن اكك ن نكك كك كك س نكك ى فكك تكك كك مشكك ه ال كك كك 12 ظت ب ف شككككك ل ال ككككك ل ككككك ككككك شككككك ي كككككل ف كككككم ككككك كككككم كككككت ل اككككك س " أل ككك م ه ككك كككل م م ككك م كككل ككك ذ فككك ق ككك ككك ككك ككك س ا ي مال "13 قككك م ككك ككك أل نكككل ككك ه كككس م ككك م ف ككك كككم ككك ككك ثن ككك يككك ي شككك ل ال ككك ل ف ن ككك ككك اككك كككس ككك ذ م ككك ككك ككك كككم كككس ال ككك ف نككك اككك ل ككك نككك ككك مأل ككك ذ ق ككك فككك ككك ككك نككك م نككك شت ق م س ه يس ق ن ل ثل س ل ققؤ شخ قق ظققف قق ي : أ حقق ققل قق ر ه فققي قق ن قق 1 ضقق ء قق ر ح قق ق 1 قق _ 12 ققق ز قق : 7111 ص دمحم ي أح طب:" س أل في ح ل " ع س ق

24 أل نكككل ن ككك شككك نككك ا ككك اكككه ككك م ككك ككك ل ككك كككن ى فككك كككك اككككه اكككك ن نكككك ه كككك شكككك ل ال كككك ل ا كككك أل كككك م ق ككككس ا ككك ككك ن كككك كككس ككككم كككل ككككس ككك ة م ذ تا كككك ذ فككك هكككك كككك ة شككك إل ككك فل كككس نشككك ذ كككمة ااكككل ككك س كككل ككك م ككك - ككك م كككل- فظكككل ق ل ه ش س أل مة ق ل ل ثل ككككك م شككككك ل ال ككككك ل ن ككككك ككككك ككككك ا ككككك م كككككل ا اككككك أل ككككك ا كككك ككككل ن اكككك كككك ن ككككس كككك ككككل كككك م ل اككككل م كككك م ككل كك كك فكك اكك م هكك ككل ال ل كك ذ كك أل كك نكك ذ شكك كك م كك م كك م كك فكك كك هكك قكك ككم ة ككل كك م الن س ب يككك قككك شككك ل ال ككك أل ككك م ككك ل كككل ككك أل ككك ككك ا ككك ككك ألفككك ككك كككس ال ككك ن اككك س ككك ا كككل م ككك م ف ككك إال ككك م ككك شككك ل ال ككك ل أل ككك ككك ل ككك ككك ككك ال ككك ذ كككس م ككك م ن ا ن ككك فككك ا كككم ككك كككس ثاكككل ف ككك ال ككك ا ككك ذ فككك ق ككك " ال ككك س ت ت م ذ م مم ق "14 كك م شكك ل ال كك ل فكك ال كك م كك كك ة كك كك الق كك كك ككم كك كك م شكك ل شكك قكك م كك م م "ف كك اككس شكك فاكك كك م نكك كك قككس فكك شكك قككس فكك كك " كك ال كك ذ ككس كك م كك فكك شكك ل ال كك ل مشكك ال ككككككككككك ة ظ ككككككككككك ن ككككككككككك اككككككككككك ن ككككككككككك ل كككككككككككل ككككككككككك ن ء آل 7 14 س رة 24

25 ممم قكككككككككمل ال ا نل ال نل ككككككككك فككككككككك ذ ككككككككك ا إل س ككككككككك كك كك كك م ذ كك كك ا م نتكك ق ا ككس ككن كك كك كك يكك م كك م كك ككل نكك م كك ق كك قكك شكك شكك ل ال كك ل ككس كك كك كك م كك ق ككل كك ت ككل كك إل كك س س كك س شكك س كك ل كك ا كك كك يكك س كك ظكك ه ال كك ذ ككس كك م كك مة ق ككل كك مه ككل اككل فكك ككل ككل أل ق ككل كك ا ككل ككم نتاكك مقككم كك ككن كك كك م كك فكك ككل شكككك كككك كككككل كككك ككككك كككك ككككل ا ا كككككل ككككل ككككك م فكككك ككككك ث اككككك م اككككك ه اككككك ن ن كككككم نتا ن ككككك إل ككككك س ن كككككن قككككك ة ككككل كككك كككك ف كككك م ه ه كككك فكككك كككك ال كككك س ق كككك كككك س " ال 15 ف م م ي ككك ه كككس ككك ل النتككك ق ككك ذ ككك ككك إ ككك م شككك اكككل ف ككك ككك أل م ن اككك ن ككك شككك ل ال ككك ل نككك ككك تاككك م قككك فككك شككك ن ناككك ه م كك كك ل كك كك اكك ة م ككس كك م كك م كك ق كك م كك نككس كك كك ق كك ككس ا ككل كك كك ه ن ن كك كك ق كك ذ نكك ا كك ي فكك م ككم ككم س ظ ألن ش ة ا ش " ظ كككك م م ثكككك الن فكككك كككك اكككك كككك م كككك ن ككككل كككك كككك ذ كككك اكككك كككك ن فكككك اكككك ككككس كككك كككك كككك ككككس ككككا كككك ل ن كككك أل نككككل إلا ب ت ذة ه ال ء آل س رة ش 25

26 ككك ا اككك ت ككك ال ككك كككس ككك نككك ه فككك شككك ال ككك م فككك نتككك ق ككك م ككك شكك ه م م كك نظ كك ق اكك ق ككل ككس كك م كك إنت قكك ككس ال ن كك س كك ا كك ي ذ ش ل ال ل 16 شككك ككك م ل ال ككك ل اككك كككم ككك ه كككس كككل النتككك ق هككك ككك كككك م كككك ماككككم كككك ماكككك م ال كككك كككك ل كككك ككككس كككك م كككك كككك ككككس ماكككك كككك م ككككمة ككككل ككككل ال كككك ل قكككك م كككك س)" كككك 17)" م إل ن س ت ش ذ ن ا ظ كككك ة شكككك ل ال كككك ل اكككك ه اكككك ن فكككك كككك م ككككل كككك م كككك كككك الال ال كككك م كككك فكككك اكككك ككككس م كككك م ككككل كككك كككك نكككك ذ قكككك ككككس ف كك م مهكك اكك ل ق ككل م كك كك مه كك فكك كك ة ككل ا ا ل شكك كك ي س ن ا ن ل ث ن ت ه ل ني ق م ف ا ن ل اكككك ه كككك اكككك ن كككك ل ا ككككل ثككككل كككك ل ككككل كككك م كككك كككك كككك م ككك س كككن كككس اككك ه فككك شككك ا ة ب ككك فككك نككك ذ ككك نل ق ن ن كككل ف كككل م ككك ككك يككك ة ككك ا كككل ككك م ككك ككك ذ هككك اله ككك م ت ي ة ل ه س م إ كك م كك فكك قكك كك ظككس ه كك شكك ل تككل تكك كك منكك كك ة ككك تكككل ككك كككل ككك كككل ن كككل م ككك م هككك ه ألنككك إ كككس نككك ق كككل ككك م س ل ت ل ي س ق ن م ى - ر دمحم ه م ه ن رئ س ن ظف ن ر سال في حفظ ل ص ص رة حل آل 26

27 م كككن ه ككك ككك ككك م إف نككك هككك ككك تككك ه ن نككك م ف ككك كككم ا كككل اككك ن ككك ل كككس ككك م ككك م كككل اككك ن إل ي ككك ككك ف ه كككا ة ككك ككك م ككك يل كككل كككن ي ق م ككك كككل ككك ااككك اككك ن ككك ن ث ثكككل ق ككك م ككك ل ن ككك إ كككس ككك ككك م اككك س فككك ككك م ككك ككك ككك م كككم ككك كك كك م كك اكك 18 ف كك كك كك ثن كك كك م اكك ن نكك ككل كك م ا ش ن م ا ق ن ه ل الفقرا االول :المال العام رة القاةون االداري كككك كككك م كككك اكككك ال اككككل فكككك ككككن إل ي اكككك ن ككككس أل كككك ا كككك م إل نكككك كككك كككك ا ة كككك ال نشكككك ي اكككك م ككككل كككك يل إل كككك إل ي ككك س إ كككس ا ككك اككك ل ككك ف كككل إال ككك أل ككك م م كككل ككك نشككك ي ككك ذ ن ه ه أل م ا م نا ال 19 ككك م اككك ن ال ي شككك م أل ككك م كككل كككل اكككل ه ككك كككل ككك ة فكك قكك ن م ى كك ه هكك ه ككل ككس م ككت ي كك م كك كك كك م كك ذ كككم ال ة م فككك قكككل ال ة ككك ه ككك نككك م شككك ه ال ي اككك كككس ا ل م ذ م ظ ت ا ن ي اكككم ال ة كككل كككس ال ككك م فككك اككك ن ال ي كككل ككك يككك ق نكككم ل ألب نت ل ل ن ال ذ ق س م م مألف 1651 ص دمحم أ ز ة " ح ل ر س ر " ر هض س 7117 ص 117 حق ن إل ر " ش إل رة س ئ ه : زء ث ي" ن ش رة ى ر ش 19 27

28 فنكككم كككل نت كككل كككل قككك ككك ا ككك ه اككك كككن اككك ي ككك كككل اككك ن ا ا نت ل ل ا م ي ت ف م نيا 20 هككك ككك ذ ككك ثن ككك ككك كككل ا ككك اككك ل ل ا اككك هككك ال ككك ذ كككس اكككككك ككككككل اكككككك ككككككل نا ال شكككككك م كككككك م الفكككككك م كككككك م الش ه ال ل ه 21 نكككم كككل قككك اككك منككك ككك ي ككك اككك ل كككل ككك شككك م ككك ه ال ككك ذ يل ين ا ل ف ت م ال كك م هنكك ن كك كك م ال كك ى كك كك مة ال ة كك م اككم ككي ككس مأل م نككك ن ككك ككك ال ككك ذ كككس ا ككك ي نككك ككك ي ة ال ة م ككك اككك كككل فككك ككك اكككل ككك كككن اكككت تق كككل ككك نكككم ككك شككك م ككك فككك ت ككك ال ككك ذ تقككك ككك ألبككك نت كككل كككل م كككك ا ككككم كككك كككك م ا ال ة كككك كككك ال كككك ذ ككككس كككك م ف كككك نت ككككل ككككل ف ا ككككم كككك شكككك اكككك كككك ي ف ا ككككم ا كككك م كككك يكككك س ككككل أل كككك ى شكككك هكككك ال كككك فكككك اكككك م ككككس أل كككك م ككككس نككككم ككككل نت ككككل كككل ال ككك ذ ال اكككم إال ألبككك نت كككل كككل ككك هككك ككك م فككك نكككم ككل كك ن ال كك ذ ال كك إال ككس اكك نكك ا كك كك كك م ال كك ذ ق تق ت ة ة ق ا ل نم ل ا ة ل 20 دمحم ضي ح ئ ل - ر س ر رس ل شه ة س في ن خ ص ط ص 9 ص 1 إل ر ب ي ل قل نش م س-ين ل ث ث ط 7115 ص 1516 " 21 دمحم ح " 28

29 ككككت ل ظككككس كككك م شكككك ه ال ي اككككتل ككككل كككك اككككل أله ككككل فكككك ككك كككس ككك ل أل ككك م كككل ل م ككك ككك ككك ظ ت ككك اككك ه ككك ش م ش ف ه ا م ل ف فكككك كككك كككك م ااكككك كككك م شكككك فكككك ال ة ككككل اكككك ل كككك م كككك م ككككل اكككك نل تكككك ظ كككك ي ه م كككك نكككك ال كككك م ااككككل ككككل فككك فاككك ككك ا تاككك - ا اككك تاككك ت ن ككك - كككس م كككس نتاككك اككك نل يككك 22 س ل م ن س الفقرا الناةيا:المال العام رة القاةون الجنائة كككل ككك م ككك فككك اككك ن نككك ككك نككك أل ككك ككك ككك ككك م ككك ككك اككك ف ن كككل إل كككل اككك ة فككك قككك ن م ى ككك م شككك قككك نككك كككل اككل كك م كك ككم كك ككم كك ذ م ي ككم م إ كك نت ككل ككل ا ككل ن ككل كككن ككك ا فاكككي فككك كككل ال ككك ذ ككك كككم كككس فككك كككل ال ككك ذ يككك ن شككك ككك إله م يل اككك ه أل ككك ن كككل ككك ككك م فككك نكككل أل ككك م كككل فككك اككك ن نككك 33 كك كك فكك شكك ا كك فكك كك ككم كك م كك كك فاككم هكك ه ا كك ظ كك ن كككك 3733 ل اككككتل إ كككك فل إ ككككس ناكككك ه اككككل ككككل كككك مأل كككك ن ككككل نكككك ظ كككك 37 كككك ككككل يكككك ق ككككل ظ كككك فكككك بشكككك 22 دمحم ضي:" ح ئ ل - ر س ر -" ع س ق ص 19 29

30 ككك كككل كككن ككك ككك ظ ككك 35 م كككم 3723 ككك شككك يل ككك ن ل ل 23 ف ككك ككك م اككك ن نككك ككك ا قككك ث ككك ة ككك ا ن أل ى فا ككك ككك ن ككك ه هككك ككك ي ككك كككم ذ ككك ككك س شككك تكككل ككك ككك ذ فككك كككن اككك ن إل كك فل ككس ا كك كك ا هكك ككن اكك ن كك ذ كك ال كك ذ كك ي كك ف م ل 24 ككك م مه كككل اككك ن نككك ن ككك ل ككك م ككك شككك ل م ككك ككك م ى اككك ن كك ف كك اكك ن نكك كك ككن ككس نكك ككم ا اكك ل أل كك ا كك ككك كككك ن يكككل ا ككك ككككل م م ا ككك كككك اكككك ة ككك ككككم كككك ذ كك ي كك يكك س ألفكك فكك ك كك م كك كك ككس كن كك ق ككس ا كك ن ككل كك س ت ن أل م ي ال ذ ككك م كككل ن كككل اككك ة فككك ككك أل ككك م ككك ككك ككك ه س ككك م ككككل ن ككككل أل كككك م كككك كككك ه ال كككك كككك كككك إال اكككك م م كككك كك ذ ي م كك م ككك م كك كك ف كككن ككل اككك ة ككس فكك كككل اكك ككك ذ اككك ككك ه ككك م م ككك ال ككك ي كككس كككم ككك ه م ككك فم كككل مثككك ال ككك ذ 25 قككك ن ككك كككس شككك ككك ا نكككل كككل ن كككل ككك م ككك ككك نككك شككك فككك ا ككك كككن كككس أل ككك ا كككس ب كككل شككك فككك شككك س ق ككك ق ن ن كككل كككل كككم ككك ككك ى كككس أل ككك م اكككل ن ككك أل ككك م كككل م ككك ف ككك م ي ككك تككك ككك ن ل م ككك مشككك ال ككك قككك كككن م كككس نككك م ككك فككك ن ككك " ر م- ر ش حق " س 7117 ص 1167 ط 23 " 24 دمحم ى أح طب " س أل في ح ل ع س ق ص دمحم ح ب إل ر " ع س ق 7115 ص 1577 : 30

31 ال اكككككل كككك ككككك ه كككك ل اكككككل تككككك كككك ككككك ككككك ظكككككس كككك مثنكككك ذ م كككك كككك إل م كككك ظ تككككل اككككل أل نككككل ثال اكككك ككك ا م نت ال ذ ككك قل ب هككك ككك ككك ككك اككك ككك ظتككك فككك كك ككك م ككك ككك ن ككك ككك ل كككس كككم ككك ن الق اككك ل ال ل م نككك ككك ل نككك ككك ككك ال ككك ذ كككس ككك م ككك ن كككس ككك ككك ككك ف ل قكك فكك ا ككل ن ككل ككل كك م كك فكك ا كك ال اكك كك اكك ذ ككل كككك م اككككل كككك كككك ا اكككك يكككك م أل ككككن ذ كككك كككك كككك كككك ا ككككككككككك م ككككككككككك م ككككككككككك م شككككككككككك ة م ككككككككككك اككككككككككك ككككككككككك ا م نتككككككككككك 30 نكككك هكككك ه ككككل قكككك منشكككك ظ كككك كككك ا ككككنل 3722 كككك ه فكككك ككككل كككت ككك يظت فككك ت ي ككك يكككل شككك يكككل ككك ي يككك فككك ككك 2 م كك 3743 ت كك كك نظ كك هكك ه ككل ا ككس اكك ن اكك فكك ككك اككككنت كككك هكككك اكككك ن فكككك نككككل كككك ال كككك ثن ل ي كككك منكككك ن ككككل كك م ذ شكك ق كك ا اكك أل كك فكك م كك كك كك كك ظتكك ككككك اكككككل ن ككككك كككككل ال ككككك ا كككككل اككككك كككككل شككككك ة كككككل ا م نت ال فا ن م يل 26 ظ ككك كككل ككك م اكككل ككك ا م كككم شككك فككك ككك ككك ككك ألف ككك م ككك تل ككك إال من ككك ا ككك ن اككك شككك ة ككك يككك س كككم ككك اككك ق إلن ككك ين ككك ككك كك كك هككتالذ م هكك ه ككل كك ثن ل نظكك كك ناكك ه ا ن ن ككل ي اككل ككس أل ككككن ذ ا كككك م كككك كككك ثن ل ال كككك ف ف كككك شكككك ي ككككي ة م ككككل ككككل 26 1 دمحم ح ن: "ت ه ت إل ه ت" ر م- ط أل ى 7117 ص

32 كككن ككك ة كككل ككك نككك ي ككك م ككك ككك ككك م ككك ككك م ف ككك كككا هككك كك ا ل كك يل ا كك كك كك هكك ه ل ككم ككل كك م ال شكك ذ كك ي م ى شكككك ا كككك إ ككككس م كككك م اكككك هكككك ه ككككل ككككم كككك ككككس بكككك س ن ككككل اال ف أل م ذ 32 ش ن ككل ككل كك م اككل كك ف كك اكك كك كك كك ن كك ن ككل ككل الن اكككك ككككل كككك ن ككككل ي كككك ال إل كككك فل اكككك س ن ككككل كككك كككك ل كك اكك كك ن كك ه شكك م كك فكك يكك ناكك كك م كك نكك كك م ه نا ي ال م م ي س ال ككك ذ كككس أل ككك م كككل قككك ككك ه شككك م م ككك فككك ككك ي ككك ل ال كككل اكككك ي ل قكككك نكككك ككككل شككككن كككك كككك م كككك ككككل كككك م كككك ي كككك ظت كك م كك ألفكك كك هكك ككس ككل كك ككت ل كك ه كك م كك ه كك قكك ا ف ه ل ا ة ل م م ال ل 28 نكككككككككك كككككككككك كككككككككك ن كككككككككك اكككككككككك ن نكككككككككك ا كككككككككك كككككككككك كككككككككك ال ا ا ش ة كككك قل كككك ا م نت نككككل أل نل إل كككك فل ككككس ككككل كككك كك أل كك ى كك كك شكك كك هكك ا ن شكك قكك ن م كك ى اكك ن كك كك ا ل ن ن ككك ككك ي ككك ن ككك الشككك ة هنككك م ال ككك م ككك فككك هككك ه ككك ظس إال مثن ذ م ذ ل س ال ة دمحم ضي:" دمحم ضي:" ل ئ ح ل ئ ح - ر س ر - ر س ر ع س ق ص 1 -" ع س ق ص 5 -" 28 ش ه ش ف ظف ي ال ه إل رة ى ؤ ه ئ رس ل شه ة س في ن 29 س ص

33 كك فكك اكك ن نكك ا كك ككس بكك ككل كك اكك ن ا نككل م كك كك م شككك ا ككك ككك ه كككم تككك ككك يككك م ككك م ككك م ن ككك نككك ككك أل ككك ش ه ات م م مة ل 30 كك م شكك ا كك كك م كك كك اكك ن نكك ا كك ككس بكك اكك ن ا نككل ياككك ككك فككك ث ككك ككك أل ككك ككك ل الن ا كككل ككك ذ ككك أل ككك ألشككك ه ككك كك كك كك فكك كك كك م كك م كك كك م ككن كك ة ككل كك اككت فكك ث كك كك أل كك فكك كك ه اككت ل كك كك ل كك ال ه كك مف ككس فكك أل كك كككس ككك ة ككك ة نظككك فككك ا كككل ن كككل ككك م ككك فككك ا ف ككك ككك ي ه ككك ى ككك شككك اككك ككك اككك ذ كككل ككك م اكككل كككمم كككن كككم ت ككك ككك ل م ككك ى اككك ككك ل فككك كككن ككك ة كككل يكككل ككك ككك م الفقرا النالنا:المال العام رة القاةون المدةة فككك ا ككك ككك ي اكككل كككل ن كككل ككك م ككك ككك ككك ككك م ككك ككك نيكك ق ككم اكك ن ن كك ي كك ككم فكك كك م اكك ن كك ه ف ب كك ق ككم اكك س ف ككك ال ككك كككم ككك ال ككك اككك كككل ي اكككل ال ككك ى ككك يككك ق ككك ل مة ث ف نا م ا ككك كككل ي اكككل كككس اككك ف ا ن ن كككل ككك ل أل ككك اككك ن ككك ه كككك س شكككك ذ ه إ ال كككك م كككك ي ككككس كككك م كككك كككك فاكككك ن إال اككككتل ككل نكك ن كك ذ ا اكك نتككس كك ه كك م كك ي ت كك م ككس كك م كك اكك م نا ال ف ل 771 ن ن ئي ي

34 كك ف ككل ككث اكك ف يكك فكك كك م كك كك ث كك م كك يكك م ككس فكك مي قككككك ككككك كككككس ال ككككك شككككك ي ككككك ككككك ي ق ككككك ة ككككك ق ككككك اككككك ن ه كككم كككل كككس كككت ن كككل ااككك ه فككك كككل ككك م ككك م ككك م ى ن ف ق ا م ال ا س ف م ككككمة كككك اكككك س فكككك كككك م كككك ن ككككل ككككل الم ككككل اكككك م ا اكككك نت ككككل ككل نس ككن نكك ال كك م شكك ه ال ي ككن م اكك س فكك هكك كك م كك ككس ا كك كك ذ م كك هكك اكك س ا ككم كك س م كك كك م اكك س م كك كك م ن كك ا اككك نتكككس ككك 31 ككك من ككك اككك الن تككك ككك ككك أل م كككل إال كككم ناكك ث كك ال كك ل هكك كك كك إ ككل اكك س فكك أل كك م ككل اككتل نت ككل ف نككس كك كك ن ككس ككل إل ة م ناككم كك ال كك إ ككس ككل كك ألفكك إ ككس ككك ه ككك اكككت نككك إال ككك م ككك ذ ككك م م ككك ه شككك م ككك مشككك ه اككك ن ل اككس كك م كك اكك س فكك إل ة فكك ككس كك قككس ق كك كك م فكك كك هكك كك ل هكك كك ا كك كك ث كك كك ككل كك م كك تككم ن تكك ف كك م شكك اكككه ككك فككك كككن ككك ككك ة ككك ألبككك ككك ا ككك ي ككك م ق كككل ككك م ألام ى ز ع " 31 دمحم ى أح طب " س أل في ح ل ع س ق ص

35 كك م كك ككس ا ككل ااكك نتككس كك ف نكك نككس ن كك ي اكك ككم كك ف كك ككك نككك ال ككك ت ككك كككس ككك ن ش اككك ه يل ل هككك نكككس ي ككك اككك كككل نككس هككك ككك م منككك ال ككك م ككك اككك ق ن كككل كككس ككك م ككك ككك نل ككك ككك شكككام كككل شككك ه نككك ي ككك م ككك ككك ه ككك مة فككك أل م كككل ال ككك كككك كككك ف كككك م كككك ككككس ا ككككل ااكككك نتككككس ف نكككك نككككس ن كككك ي اكككك ككككم ف ككك ككك نككك ال ككك ت ككك كككس ككك ن ش اككك ه نكككس ي ككك اكككك ككككل هكككك كككك يل ككككل س م كككك كككك ككككن ه كككك اكككك ل فكككك ككككل س م ككككل ف ن كككك ا كككك ككككس اكككك ف ا ن ن ككككل ككككس ألشكككك ه ال ككككل ف ككك ى ككك س شككك ذ ت ككك ككك ككك ي س م كككن ككك ألفككك ككك ه ال ككك ا م كك م كك كك ة م ن ككل كك ة ككس النتكك ا كك فكك كك كك ه ككس كك كك ككن م نتس ا ل 32 اككك م ككك ن كككل اككك س فككك ككك م ككك ناكككم ككك ا نككك ه ككك ل ككك اككك ككك م ككك ككك ككك م م ال ككك ن كككس كككس ككك كككس أل ككك م كككل ككك ي ككك ككك ال ككك ي فككك ال ككك ذ ككك ككك كككظ م هككك ككك م ككك ااككك كككس إل ة ككك ه فككك ككك م ا هككك كككن ككك ألنكككل ال شككك إال اككك ل إل ة ككك ه فكك كك م ا هكك ال كك كك كك ككم ن كك هكك اكك ل ال ككل ككس كك م كك 32 دمحم ح ر ب " ع س ق ص 1577 ": 35

36 كك اكك نل اكك ه هكك ه أل كك م نتككس ف ككس كك كك يكك س ا كك كك ككل ال ثكك 33 ل ه ي س قكك نككه شكك اكك ل فكك تاككم ككس كك ظ كك 3732 منكك ن كك قكك " ا ككم ت كك أل ن ل ال اي ا ق ل ف م " فكك كك ككل ا ن ن ككل كك م كك كك كك ة كك شكك م ككس أل كك م ككل كككس قككك ككك ة ن ككك ناككك س اكككتل اكككل إ كككس أل ككك م ككك ككك م ثككك ككك ككك 34 ككك م ناككك ه ككك اككك هككك ه كككل ال ككك شككك س ككك إن ككك هككك ت قل ث ة ف ق ن ا 35 المطلب الثاني:اهمية وجود المال العام في حياة االدارة الشككن م ككم ال ة ن ظكك ت كك ككس كك كك اكك اكك ل ككل شكك م هكك ف ككك م اككك فككك ل ال ككك ككك م هككك م ككك فككك إشككك ككك ظكككم شكككا شككك بم ا ككك كككن فككك ال ة ي كككل اككك نككك كككل كككل ككك ذ فككك ا ككك كككل يكككل ككك ككك ككك ن ككك كككس ككك م فككك ق ككك نت ككك ش س و ن ي ا ا كككن م م ناككك مه كككل ككك م ككك فككك ككك ة إل ة ككك ككك م ككك ككك م ثككك مف ككك ككك ل أل كككس ككك م ككك م ككك فككك ه كككم ككك ث ناككك شككك ي) تككك أل م( ف ككك ت ككك ة ث ن كككل ن ااككك أله كككل مأل ككك م كككل فككك ككك ككك ف ككك ال ككل) تكك ثكك ن ) م كك ت كك ة ث ثككل ككن م ككس ا اكك كك كك م كك فكك نت كك ) يي و ن ل م ه ال ل ف ة ال ة) ث ت " " 33 دمحم ح ر ب ع س ق ص 1577 ت في ذ " ط ن س ن ش 1667 ص أ س ح ز ي " ر ر س إل ر ن " ع س ق ص 247 "

37 الفرع األول:دور المال العام في تأهيل واستثمار العنصر البشري كككس اككك فككك ككك م ن كككل ككك شككك ل كككس م ككك ل ه كككم ككك ككك شككك ل ككك ككك ف ف ككك شككك ي تككك ذة اككك ة كككس ا ككك مهككك س كككس ي نيككك إل ة كك ة إشكك ال ن كك ككس اكك ه ككل كك ل كك ف إشكك م ل كك ذ كك أل كك ككك اي ناككك شككك ي ككك م ككك أل ككك ككك ه كككم كككل ككك شككك ل ي ل م ظ تل س كك ككك م هككك تككك ككن م كككس ا كككل كككن ككك كك م فاككك أل كككس ن ااككك ه كككم ن ل نا ف ش ي ن اه تا ة ث ن ل أله ل ال ث ف نا ش ي ف ة أل ى:تأه ل ت ش اكك مث كك ككم اكك ى تككل ككتث ة ككس تكك ذة نظ كك ا اككل ه ككل هككس م مهكك ككن اكككك ى م ظ كككك مثكككك فككككس شكككك هكككك ناكككك شكككك ى ثككككم فككككس ألفكككك كككك ككككس نظ كككك ن ككككل كككك كككك ككك اكككك كككك قكككك كككك كككك ف اكككك ككك نيككك ق ن ككك ب م ككك شككك ناككك ي نككك ق نككك و ن ككك ككك م ككك ال تشكككم الن كك كك منكك كك ي كك م كك إل ة ككل ا كك كك إ ككس كك ه ككم كك ألشككك ه ككك ككك فككك ككك م ككك ككك ككك م ظ تكككل كككل نكككل كككمة فككك كككل ثكككل م ككك ظت ككك أل ة أل ككك ل ككك ككك ككك نت ككك كك إ ني قكك كك هكك يككس كك اكك م م اكك اكك ككل ب كك كك كك ي إ ككس ناكككك ه ككككم كككك كككك ت ككككم مأل كككك شكككك ي ككككم إل ة منكككك ككككل اككم إ كك ككم كك ث فكك كك م كك شكك ل كك كك م ن ككل مه ككل ن ا ذهكك كك إل ة كككك كككك ذ ككككل م نظكككك كككك ذ ة إل كككك ث كككك ككككل ظ تكككل ككك ككك شككك ل ككك ي ككك ككك إشككك ال ث ككك ال ككك ق ككك ن ككك 37

38 ككك ة ككك س إ كككس شككك ل ككك كككم م ة ف كككل ن كككل 36 ككك ككك شككك ل ككك اكك ا أل كك ل كك اكك ا كك ثكك ة أل كك م كك نكك مهكك هكك ل ألاكك م كككتث ة فككك اكككنس اككك الق اككك ي ال ككك ككك م ماككك ككك شككك ي ككل ت ذ كك هكك ككم كك ا كك م اكك كك ي كك س ال ة كك كك م منشككي ككس إال ا اكك م كك ف ككس كك شكك ل ته ككل كك كك كك كك كك اككي كك ككك م ب ككك أل ككك م كككل م نااككك ككك ف بككك ا ا ككك كككس ككك ى ككك يككك ق ككك ظ كككس ككك ككك ف ن اككك كككل ككك اككك ه ككك شككك ل كككك ككككم إل ة كككك م كككك هكككك اكككك ه كككك ه نكككك و كككك ككككم فكككك كككك أل كك م ككل كك يكك س ناكك شكك ي نت كك إ ا ككل كك نكك فكك كك م كك أل كككك م ككككل م ن ككككل كككك أل يكككك ذ كككك ااكككك ة هكككك ف الن تكككك ش اكككك س م م ل كك منكك إ نكك ككل ن كك ب إل ة م كك اكك ا ككس ف كك ى تك ذة فككس إن كك م كك إلن ل تشك كل فك ك إل ة ك ا يك ب ك ة إشك ال ك م تك ذة قك ة نا ش ي س اك م كل أل ك ا ك يك إل ك فل إ كس اك ة كس س س ل ال إل ف ظم ن ن م ك ك إل ة كل ف ا كك كك ق ك كك ل كك ن ككل ك ككس كك اكك إ س ل إال م ن اي ش ل ب ك ته كل كم كس هك ه ان فك ت فكك إ ك ة ك كك شك ل ك ة كك إل ة كل ك ن كك حق ن إل ر ع س ق ص 1171 : 36 38

39 ثكك ة ق كل ال كك ي نت كك فكك ث كك كك أل ككن ككس أل كك ا كك كك كك ش ل ف ن 37 ككك ف اككك كككس ككك ن ككك ل ككك ككك ظت كككس ككك ى ن كككل ككك ة م ككك ن ككك ككك هككك ككك ن ككك ككك ككك ي ظ ف كككل كككل ككك ل نكككل كككمذ م ككك ككك م ن كككل كككل اكككه نككك ككك ككك ف ككك م هككك ا اككك ككل كك م ناكك كك م ال كك ث كك كك كك كك ث ككس يكك م ذ كك ظت إل ة ذ ا ل أل ف ظت م م ن ل ل الفقرا الناةيا: استنمار العنصر الب ري كككك كككك ال كككك ث فكككك كككك ل كككك شكككك كككك س كككك يكككك ب نت كككك اكككك ة اككككل م ناكككك شكككك ي كككك م ككككس منكككك ما كككك م ق ككككل كككك إ كككك ي كككك إلن كك اكك أل كك الق اككك ق ككل كك ة إ ككك كك ام فكك ككك م اكك كك ي ككك اكك ى شكك ل كك كك م ثكك كك كك كك ن ككل إ ككس ي قكك ن ككل ن ككل اككك اككك نشككك هنككك ن ككك ة ككك س ت ككك إ ة ككك شككك ل ككك ككك ذ ككك ن ككك ي س م نل ككك فككك م إ ة ككك شككك ل هككك كككل كككم اككك ى كككل فككك م كككس كك نككل كك كك كك تكك ذة ن كك كك م ككم ا كك ألهكك س كك ة قككم كك س فكك قكك ككم 38 ننكك هكك ه ككل كك كك ا م ككم ي قكك ككل نظ ككل ي اكككل ككك ل ككك ث ال ككك ث شككك ي فككك ا ككك اككك ن ككك الق اككك ي ال ككك ككك ة فن ككك م ثكككم اككك ككك ب هككك ككك م نككك شككك ق ال ككك ااككك ككك ال كككل ن ككك الق اككك ي ككك ي م يكككس ككك م كككس ككك م نكككل ا كككل ككك م Ibrahim kirmi :le Management de processus ;ancien référence p ن س ي - أص ل 38 ز ن م إل رة ر م ط ش ة ص

40 كك كك م ككس كك كك كك كك شكك ل ال كك ث ككس اكك ت كك م ف كك ه كك كك كك ذ ككس كك ق كك إل ة كك كك كك م كك شكك ه كك كك كك يكك كك ككك ا اككك فككك ن ككك ككك يكككل ككك ككك ف ككك ال اككك ال إل ن ككك كككس إ كككس ككك ككك ه ككك ككك قككك ككك كككل ككك ي ألفككك ككك ناككك شككك ي ككك ن ككك ككك شككك ل ث كككل فككك ككك كك ككس ت كك كك ااكك هكك ككل ا ا ككل فككك إل كككل كك كك ال كك ن كك فكك نكك ذ ق كك إ ككل اكك ل كك كك ككت م كك ة اكك كك كك تا فكك ه اكك يكككك كككك يكككك ي فكككك ألشكككك ه اكككك ككككس شككككا م ظ ككككس كككك ق ل ل م إل ة اكككل اككك م إ ككك ه كككم ث كككل ككك ث ككك شككك ل كككل فككك كككس ككك ككك ف ككك كككس كككم ككك إل ة ن ككك نت ككك شككك ل ككك كككل ككك ي ككك ي كككس إ كككس ككك ن اككك ككك ة ن ككك ت إل ة ككك ككك ككك ة ل ل إل ة ي س ش م ف م س ا ككك م ككك ث نظككك ككك فم ف ككك م مثككك إ ككك ة ككك كككم إل كككس م ذ فكككس ظكككس ككك ن كككل ككك م ككك مثككك ككك ظ كككس ككك أل ذ م ككك ة ككك ة ككك ة ككك ككككل ت ي يكككك ق ب كككك شكككك ل كككك كككك إ كككك كككك كككك ظت اكككك م ككككس أل م كككك كككك ظت اكككك ككككل كككك كككك كككك ال ا شكككك ة ال كككك ذ إ ككس ب هكك كك كك كك ككا ككل كك م كك ا ككم اكك م ككس م كك م ل ب كك شكك ل ال ي س ت م ككك ال شكككن ف ككك م ككك ككك فم ككك ي كككم شككك م كككم نشككك ة ظ ف ككك اككككل كككك كككك ككككس ككككم نشكككك ة م كككك ا ككككل ككككل ككككل نشكككك ي كككك ي كك كك كك ي س ككس نظكك كك فم كك ه تكك ي كك ككت ي اكك كك ي ككس 40

41 أل كك إ ككل ت ككم كك ب كك كك ل إن ككك نيكك ي ككس ث كك كك ككم كك ككك هكككك فكككك هكككك كككك كككك كككك ي م يكككك إ ة مي نشكككك ة هكككك كككك مه ككككل قاككك ى كككس ككك نشككك ة ككك ي ككك اككك فككك ت م كككمذ م ككك فككك كككل ن ككك ب يكك 39 يكك ككك ق ككل ككك كككس كك م ككك فكك ككك كككل ا نكككل كككس كككم ككك ككك شككك ل ن ككك ككك ككك م ككك هككك ككك ككك مه كككل ف ككل كك كك فكك كك ألنظ ككل اككل ا ككل ن كك ككم إ هكك ه أل كك ة ماكك نظكك إ كككس ككك ف ككك ه "اكككن ل كككل" ككك م ككك فككك ككك و ن كككل كككل 40 كككس ككك ب م ككك ككك ه ال ت ككك ال ككك الق اككك كككس ا كككل ككك س تككك ذ نظ كككل ككك ف ككك كككم ككك كككم م ككك كككس يككك س ككك ككك فككك ق ككك ة ال ا اكك ككته ككل قكك ة ككس ق كك ة كك ق ككل فكك ككل ككم ا كك 41 الفرع الثاني:أهمية أألموال العمومية في تدعيم وتحديث اآلليات اإلدارية ال ككك ألي نظككك ي ي كككس إ كككس ا ككك مهككك س إ ككك كككل ككك ككك م ككك ل إال ه نكككك كككك كككك هكككك نظكككك كككك كككك ى هكككك ه ه نكككك س كككك ككككل ن ل إل ة ه م ذ ة ف ش ن ككن م كك كك م هكك تكك م ن كك ككس مه ككل إ كك ذ كك إ ة ثككل) تاكك ة أل ككس( ال ي )فا ة ث ن ل( Ibrahim Kirrmi: le management, théories et processus, Edition 2012; p ت ز ط:" ر ش في إل ر أ ل " رس ل ر س ت في ن دمحم خ س ص: أح :" ر أل هزة ح س في م 56 " 2006 ص: 7 41

42 الفقرا ألألول :ارساء دعائم ادارا حد نا اكك اككك ن نككك كك ككك ككك ككك كك ككك مه مأل ككك ل ناككك ت كككك ككككم فكككك ككككس مف كككك كككك م ال ككككل ت ككككل كككك نم س كككك اكككك ه ا ا س ا ن فس ا ب ن فس ه كككك ككككس م ككككس ككككن ال كككك ا م كككك اكككك ن كككك ككككم ككككس كككك ذ كككك ة ككل ق ككل فكك ظككم ككل كك ال هكك ا ن ن ككل ت كك ل شكك ل ف ب أليكك ككك نككك م ن كككل ككك ككك فككك أل ككك فككك فككك كككل ه ككك شككك م ن ككك نككك نككك ا ا ككك ككك شككك ككك مه م ناكككم ال ة ككك كككل كككل كككس م ككك ى م ثكككك نظ كككك كككك ث اكككك كككك م ككككن كككك كككك ككككل كككك ال كككك ذ ت ككككل كك ة م كك فكك كك ف نكك ككل ه ككم كك شكك ل ت ككل كك ككل الن اكك م أل كك ال ككل ا ككل ككس م كك ى ثككل م ككس م كك ة ن ف كك ل كك كك ا كك مه س نا ل ن ل إل ة ا ل ا ا ل 42 هككك ككك ي ككك اككك ككك ال ككك ا م شككك ككك ككك ال ت قككك ن ككك ال شككككن م ككككن شكككك م كككك كككك ا كككك شكككك م ال ة ا ككككل ثككككل م ككككي ككككم ن اككك ا ككك ككك ككك ه فككك كككن ككك ككك كككم كككس ن ككك ب كككل كككك ي ه كككك كككك ككككك كككك كككك فكككك ككككك يكككك كككك الشكككك ا م ككككك فككك كككن م ظكككم ب كككل ككك ة نككك ذ كككل ا كككل ا ككك ثكككل ف ككك ق اككككك ه ككككك كككككس هككككك ى كككككل كككككل ككككك ة ل ف ا كككككل ال ة إ ككككك ذ ككك ككك ككك اككك ل كككل ا كككل شككك م كككل كككل ككك ا م ه ككك ككك الن ن الن ا م ألاا س أل» س «42 إل رة ح ش ر ت ط ت هللا ش ف ر: إل رة ص ؤ ف ت 42

43 يككك ق كككل كككس ككك م ككك ككك شككك م ككك ككك أل ككك ل فككك ثنككك هككك ف ال ة كككك ككككس كككك ككككم ن كككك كككك ف كككك كككك م ككككل نت كككك ه كككس ككك ككك ذ ككك ككك ف ككك نل ق ن ن كككل ت ككك ل ن ككك ككك كككل ن ا ذ س ل ل كككس ككك ككك ال ي نككك ككك م كككل اكككل فككك نككك ككك كككل م فاككك ككك ن ككك كككمة ككك م ق كككل ال كككل هككك نككك كككم فككك ثن ككك ه ككك ككك س قاككك اكككل كككس ككك ى ككك س ن ككك فككك كككم قككك ب ككك ق ككل ككمة م اككم كك كك كك ن كك ككم فكك ي ا كك ا كك كك كك ن كك ي انكك فكك ي كك ا كك ة ا ن ن ككل كك ا ق كك ا كك ف كك مي اكك كك ككم الن 43 هككك ككك كككم ككك ل ال ككك ا كككس ناككك ه ق ن ن كككل ككك ل ككك ة فككك ككك م كككل أل ككك م كككل ت ككك ق ل ككك كككل اكككل اككك ككك ككك ل فككك ا كك كككس شككك كك شككك اككك ا اكك هككك ككك كك ال ة ا كككل كككس ككك فككك كككن أل ة ككك ككك ا شككك ا ككك كككس ككك ة كككل ككك ق كككل كككل هكك فكك ا اككل كك شكك ال ي فاككي ككس كك ااكك ا كك ل كك اككس كك ة م نا ي س اا فف كككك ذ ق كككك ة قكككك ة ككككس ا كككك ظ ت كككك ككككل كككك ككككل كككك اكككك ا ن ن كككل كككل كككك ال م ككك يكككك ب كككس ككك ب كككك ككك س كككك ث هككك كككك ل ككك ة م ككك ل ككك ل ككك ف ككك اككك ي كككل كككل ككك ككك ال ككك ا م ب ب ن ح ط ت " ر ش ف ش رة ط ص 197 : 43 43

44 ككك ه ككك ه فككك ككك ا نككك ككك ن ككك ثاكككل ككك ال ة ككك تا هككك ككك كككم ال ة إ ذ ن س ا الفقرا الناةيا: تحد ث وتطو ر آليات اإلدارا ككك مب ككك ككك م ككك كككس ن ككك ا ككك كككمة ن ف ككك ل ككك ل كككل يككك ككك ن ككك كككل شككك ل كككل أل ن ككك ا ككك اككك ة ككك ل فككك ظكك س م نكك ككل هكك كك نكك م هكك كك م ا كك ككس ككل فكك ة كك م كك ا اكك كك هكك كك اكك كك كك ككل كك كك ن كك م ت ككم يكك ي ش م ل ت قل ه ا كككم هككك ككك ككك ككك ككك ال ة ككك قككك ة كككس كككل ا ككك ككك ككككك ككككك ي ككككك ف ككككك ككككك ال ا كككككم م ا كككككل ككككك ن ظككككك م ة تا ي ف إل ككك فل ظ تكككل ا ن ن كككل ت ككك ل كككا ة فككك ككك ككك ق اكككل ي م ككك ككك ال يكك ي مإلشكك س ال ة كك ا كك ككس ق ككل نت كك شكك ة ككم هكك ه كك كككس ككك ف ان كككل ل ككك كككس شككك ل كككل ن ككك ككك ا ككك ككك و ألهككك س ي ة ف ككك ككك ظككك س ل إل ككك كككا ة ظكككم ككك ال ككك ي ا ككك ن اككك أل ككك ل س م كككك كككك كككك ف ق ككككل ناكككك كككك مهكككك م كككك م كككك ظكككك س كككك ال ة ككك اكككس ه نكككل ا ككك شككك ي ت كككل ككك ن ككك اكككل م ق كككل م ككك ل منكككل فككك اككك ال ي فككك كككل ال كككل ككك من ككك ككك ي كككم ال ة 44

45 كككم ككك ن ككك ب ا ن ن كككل ككك ل اككك ن ككك شككك تككك ككك قككك ش ال ذ ال ي 44 ككم ال ة ككل فكك كك ه كك ة كك إ كك ككم كك كك ي كك كك ى ككس قكك ككم أل كك ذ ككل كك ي كك ن كك ن كك ى فكك كك كك م كك كك نتاكك ال فكك إل ة ككل هكك كك اكك ككس ككل كك م كك إ كك إنت ق كك اككك ككك ككك ككك ككك ف ل ككك نت ككك كككل ككك م ككك ككك ككك ككك ككك من ككك ت ظككك كككس ككك ككك ي فا ككك ككك ف ككك ت ككك ككك ككك م كك ال ككك م ككل كك كك ناي كككن بكك اكك ان كككل م ككل ككك 45 م قس إل ة ق كك إ ككك ه ت كك م ي ككك ككك ئ كك ككك م كك ل ا ككك ن ككك م ه ئ م ف ر ال م س إال ف ن ل ن ل ف ذ ل خ أ ه ال تككس ككس م كك كك ى مه ككل كك م كك فكك كك كك فكك كك ة ال ة اككل ف كك ككك نت ككك ككك و ييككك ن كككل كككي ة) تاككك ة أل كككس( إل ككك فل كككس أل ككك الن ال ل) تا ة ث ن ل( ه ن م س ن ه ت الفقررا األولر :دور المرال العرام ررة تنفير البررام والمخططات التنمو ا " ب ب" ن ح ط ت ع س ق ص أح ش ق فق ى ى ض ء ح ت ص ة ن ش رة ى ر ش ط ث 7115 ص

46 ت كك ال ة ككل فكك كك كك يي كك كك كك كك كك ككس كك كككل ككك م ن كككل ككك الشككك ال ب ككك ناككك ككك م ككك ى قككك كككس كككم م ذ ه كككك كككك ككككل أل كككك ذ ييكككك و ف كككك كككك ي كككك كككك ي قككككل ككك ة ككك ككك ككك ككك ي ككك ككك كككن ككك س شككك س ا ل اكككتا ككك ف كككل ككك ككك ككك ال ة م ككك هككك ف ككك م ككك م ككك كك منشككي نت كك كك ككل ي كك اكك كك ككل ككل نت كك ه فكك م اا ا م إ س ا م إ اتال اككتا كك كك اكك ناكك ككل ككل كك ن اكك ف كك ى كك كك كك ي ث كككك كككك م كككك ككككل ككككم ال ة كككك كككك ي كككك ككككل م اكككك اككككتا ككككل ظ ككككس ككككل كككك ككككل مأل كككك م كككك م ككككم ا كككك مه ف كككك قكككك ظ كككس ه ككك كككل كككل ككك تككك ااككك ة م ا ككك ااككك ة شككك ة م ا ككك شككك ة فككك ككك ككك م ككك ذ ككك أل ككك شككك م يكككل كككم فككك ككك إل ة نت ككك م شككك م ككك ككك اككك ال فككك فككك ذ م ككك ككك ه ال ة هككك ككك ق م ي س ي ل ا ل ف ل 46 ككك م اكككتا كككل ككك ككك ككك مهككك ف ككك ككك ككك ال ة كككل نت ككك يي كككككك ن ككككككل كككككك كككككك ي كككككك ة الق ا ل ثا ف ل ل ال كككككك ل ككككك ل س ب ككككك كككككن ككككك اي ككككك ككككك ككككك م فككككك اككككك كككككم ه ككككك ال ة ه كككك ككككل قكككك كككك س كككك ثكككك كككك ذ فكككك يكككك ق كككك م نت كككك ه م ق ككك ف اكككتا كككل إ ككك ككك ه م ككك ككك شككك ككك م ة ف كككل " 46 ت ف ق ف ت ن ل ت ح " ن ر ش ط أل ى س 7114 ص

47 ككككم ككككك كككك شككككك م يكككككل كككك ة الق اككككك ل ال ككككل ككككك اكككككن ل شكك س اكك ال اككا ى ككيل كك ت كك الق اكك ف كك فكك ككن كك ان كككل ت كككس ي كككل 47 كككيل اكككتا كككل ككك ال ككك ت ة ككك ككك ككك كككك ا شكككك م كككك ي اكككك ف ه ككككل الم هكككك فككككل كككك ين ككككيل يكككك ق كككك ن يكككك كككك ب هكككك كككك نكككك ذ نشكككك كككك ي س ككككل كككك م م ل ن ل ا ل 48 إ ككك اكككتا كككل كككل م ككك ككك ككك ال ة كككل فككك ا ككك نشكككك ي كككك مه ككككل اككككل اكككك يس ف كككك كككك هكككك ككككي ي إ ي ككككس كككك هكككك ق اكككك ي ككك ككك ف إلشككك ل ككك م ككك فككك ككك ى قككك ة ال ة كككس فككك ذ م ككك ككككك ه اككككك ال تكككككل نت ككككك اكككككتال م اكككككتا كككككل كككككل كككككل ألشككك ذ ككك قككك اكككس اككك م ككك ككك م ككك يككك ا م قككك ة قككك ه ة م ككك ككك ي كككك ى اكككك م ه كككك نكككك منكككك ال كككك شكككك ه ككككل) ككككل- كككك ككككل- ت كككك ككككل( م اكككك كككك م كككك ن كككك نشكككك ي إل كككك ف ككككس ككك م ككك ة ن كككل 49 أل ككك ككك ي ال ككك اككك م م ككك ألنككك ككك ككك نيككك ق نت ككك اكككتال ككك ال ة ي كككل هنككك ككك ف ن كككل كككل ككك ف ل ككك مي ككك ككك ه اكك م مثنكك ذ نت كك ه اككتال قكك اكك اككتال فكك كك كك كك كك ف شكك ي كك ة ل اتال س ال ق ش ي " رس ل ر س ت في ن ح ق 1617 ص " 47 -ح ح ق إ ف ت 19 هللا ح "صف ت ألش ل ره في ط ث ث ش ر ت 7115 ظ ص حق ن إل ر ش إل رة س ئ ه " ع س ق ص

48 اكك م كك ال ة ككل فكك اكك قكك م كك كك ل كك نظكك مه ككل اككل نككك اككك كككس ال ككك ا م 50 إال م ككك أل ككك فككك مب ككك ا ككك ككك ككك فكك هكك كك م كك كك ككل م كك هكك كك ت كك كك ل كك كك و ييكك كككك كككك قككككس كككك ى ي كككك ف ث كككك اكككك اي ككككل ككككل نكككك اككككي ألب تكككل كككل تكككلمأل ككك ككك ي كككم كككل ككك ظ هككك نت ككك كككل ككك ككك و اككك نت ككك ككك و م ى ككك كككس ف ككك اككك شككك ل ككك ق كككم تكككل كككل ي ككك ن كككل فككك ن ككك و ال ككك ا ككك م ن ككك هنككك نككك و كككل كك ا ي كك ي ن ككم ف كك ككل كك اكك كك ل كك اكك 74 ككل إال فكك م ككك و م ككك ى ق ل ككك ق كككم م ككك ككك اككك ي ككك ذ اككك شككك ككك ككك ن ككك الف قرا الناة يا :األب عاد االجتماع يا لل مال ال عام رة حياا االدارا إل كك فل ككس كك كك كك م كك كك مه ككل فكك كك ة ال ة ككس كك ى نت كك كك م ككك ن كككل ككك ككك ككك شكككس يككك ككك ف ككك ي ككك ككك فكككك مه ككككل كككك م كككك اككككل ف كككك ككككه شكككك ال كككك كككك ي شكككك م كككك ككك كككل فككك م كككم كككم ال ة ال هككك اككك ككك كككم هككك ة ككككس كككك كككك ال ق ككككل ب ككككل ن كككك فكككك ا كككك هكككك س كككك ل كككك شكككك ال ف ا ف ثككك نت ككك اكككتا كككل ككك ككك ككك ف ككك ل كككل تككك ككك ا ككك ى ال ة ككل شكك ن م ككس ن كك و ككل ث ككل اككل نكك كك شكك س يكك س " 50 ش " إل رة ح حث ل ر س ت في ن س ص