جامعة الملك سعود

الوحدة الثامنة النظام األساسي لمحكم في المممكة العربية السعودية 1

أىداف الوحدة عزيزي الدراس يتوقع منك عند هناية دراسة ىذه الوحدة أن حتقق األىداف اآلتية:- - التعرف على النظام األساسي للحكم يف اظتملكة العربية السعودية. - العلم مبحتويات بعض البنود اعتامة من ىذا النظام. - إدراك دتيز ىذا النظام من حيث اعتماده على الشريعة اإلسالمية. - االعتزاز هبذا النظام وما يتميز بو. 2

التعريف بالنظام األساسي للحكم بادلملكة وبنوده وصف ) النظام األساسي للحكم : صدر النظام األساسي للحكم يف اظتملكة العربية السعودية باألمر اظتلكي ذي الرقم :أ/ وتاريخ: 1412/8/27 ى وجاء فيو : آت: ؿتن فهد بن عبد العزيز آل سعود 90 ملك اظتملكة العربية السعودية بناء على ما تقتضيو اظتصلحة العامة ونظرا لتطور الدولة يف ؼتتلف اجملاالت ورغبة يف حتقيق األىداف اليت نسعى إليها.أمرنا مبا ىو أوو ال إصدار النظام األساسي للحكم بالصيغة اظترفقة هبذا. اانا ال يستمر العمل بكل األنظمة واألوامر والقرارات اظتعمول هبا عند نفاذ ىذا النظام حىت ت عدل مبا يتفق معو. اللا ال ي نشر ىذا النظام يف اصتريدة الرشتية وي عمل بو اعتبارا من تاريخ نشره. التايل: ويتكون النظام األساسي للحكم من تسعة أبواب حتتوي ثالثا وذتان ت مادة وىي على النحو الباب األول: ادلبادئ العامة: يتكون ىذا الباب من أربع مواد )من اظتادة 1 إىل اظتادة 4 ويتناول حتديد ىوية الدولة يف دينها ودستورىا ولغتها وانتمائها وعاصمتها فقد نصت اظتادة األوىل منو على ما يلي: )اظتملكة العربية السعودية دولة عربية ذات سيادة تامة دينها اإلسالم ودستورىاكتاب هللا وسنة رسولو -صلى هللا عليو وسلم- ولغتها ىي اللغة العربية وعاصمتها مدينة الرياض. كما لتدد ىذا الباب يف مواد أخرى عيدي الدولة وقتا: عيد الفطر وعيد األضحى وصفة علم الدولة وشعارىا. وتقونتها ىو التقومي اعتجري. فقد جاء يف اظتادة الثانية منو : ويف اظتادة الثالثة : يكون علم الدولةكما يلي: -لونو أخضر. وتقونتها )عيدا الدولة قتا عيدا الفطر واألضحى 3 ) انظر: نص النظام يف موقع وزارة اطتارجية السعودية: http://www.mofa.gov.sa وموقع غتلس الشورى : http://www.shura.gov.sa

-عرضو يساوي ثلثي طولو. -تتوسطوكلمة: )و إلو إو هللا حممد رسول هللا حتتها سيف مسلول وال ينكس العلم أبدا. وي ب ت النظام األحكام اظتتعلقة بو. الباب اللاين: اظام احلكم يتكون ىذا الباب من أربع مواد )من اظتادة 5 حىت اظتادة 8 ولتدد نظام اضتكم وىو ملكي واستحقاق اظتلك يف أبناء اظتؤسس عبد العزيز وأبناء األبناء كما يب ت طريقة تويل اضتكم بالبيعة لألصلح علىكتاب هللا وسنة رسولو )صلى هللا عليو وسلم كما جاء فيو بيان تويل ويل العهد وسلطاتو فقد كان نص اظتادة السادسة من ىذا الباب ىو : )ي بايع اظتواطنون اظتلك علىكتاب هللا تعاىل وسنة رسولو وعلى السمع والطاعة يف العسر واليسر واظتنشط واظتكره. وجاء التأكيد على أن يستمد اضتكم يف اظتملكة العربية السعودية سلطتو منكتاب هللا وسنة رسولو )صلى هللا عليو وسلم وقتا اضتاكمان على ىذا النظام ورتيع أنظمة الدولة فقدكان نص اظتادة السابعة ىو )يستمد اضتكم يف اظتملكة العربية السعودية سلطتو منكتاب هللا تعاىل وسنة رسولو. وقتا اضتاكمان على ىذا النظام ورتيع أنظمة الدولة. ويقوم اضتكم يف اظتملكة العربية السعودية على أساس العدل والشورى واظتساواة وفق الشريعة اإلسالمية. فقدكان نص اظتادة الثامنة ىو: )يقوم اضتكم يف اظتملكة العربية السعودية على أساس العدل والشورى واظتساواة وفق الشريعة اإلسالمية. الباب اللالث: مقومات اجملتمع السعودي يتكون ىذا الباب من ستس مواد )من اظتادة 9 حىت اظتادة 13 أوضح فيها مقومات اجملتمع السعودي فاألسرة ىي نواة اجملتمع السعودي ويرىب أفرادىا على أساس العقيدة اإلسالمية وما تقتضيو من الوالء والطاعة هلل ولرسولو )صلى هللا عليو وسلم وألويل األمر واح تام النظام وتنفيذه وحب الوطن واالعتزاز بو وبتارمتو اجمليد كما جاء التأكيد على التكاتف والتعاون ب ت أفراد اجملتمع. فعلى سبيل اظتثال فإن نص اظتادة التاسعة يف ىذا الباب ىو : األسرة ىي نواة اجملتمع السعودي وي رىب أفرادىا على أساس العقيدة اإلسالمية وما تقتضيو من الوالء والطاعة هلل ولرسولو وألويل األمر واح تام النظام وتنفيذه وحب الوطن واالعتزاز بو وبتارمتو اجمليد. الباب الرابع: ادلبادئ اوقتصادية يتكون ىذا الباب من تسع مواد )من اظتادة 14 حىت اظتادة 22 جاء فيها بيان أن رتيع الثروات اليت أودعها هللا يف باطن األرض أو يف ظاىرىا أو يف اظتياه اإلقليمية أو يف النطاق الربي والبحري الذي 4

نتتد إليو اختصاص الدولة ورتيع موارد تلك الثروات ملك للدولة وفقا ظتا يبينو النظام ويب ت النظام وسائل استغالل ىذه الثروات وزتايتها وتنميتها ظتا فيو مصلحة الدولة وأمنها واقتصادىا. كما جاء يف ىذا الباب بيان حرمة األموال العامة وكفالة حرية اظتلكية اطتاصة وعدم فرض الضرائب إال عند اضتاجة وجباية الزكاة وإنفاقها يف مصارفها الشرعية. فعلى سبيل اظتثال جاء نص اظتادة الرابعة عشرة على النحو التايل : )رتيع الثروات اليت أودعها هللا يف باطن األرض أو يف ظاىرىا أو يف اظتياه اإلقليمية أو يف النطاق الربي والبحري الذي نتتد إليو اختصاص الدولة ورتيع موارد تلك الثروات ملك للدولة. وفقا ظتا يبينو النظام. ويب ت النظام وسائل استغالل ىذه الثروات وزتايتها وتنميتها ظتا فيو مصلحة الدولة وأمنها واقتصادىا. ونص اظتادة الثامنة عشرة للمصلحة العامة على أن ي عوض اظتالك تعويضا عادال الباب اخلامس: احلقوق والواجبات تكفل الدولة حرية اظتلكية اطتاصة وحرمتها وال ينزع من أحد ملكو إال يتكون ىذا الباب من إحدى وعشرين مادة )من اظتادة 23 حىت اظتادة 43 جاء فيو إيضاح أن الدولة حتمي عقيدة اإلسالم وتطبق شريعتو وتأمر باظتعروف وتنهى عن اظتنكر وتقوم بواجب الدعوة إىل هللا وتقوم على خدمة اضترم ت الشريف ت وتسهيل أمر زائرين عتا ألداء مناسكهم. فنص اظتادة الثالثة والعشرين ىو حتمي الدولة عقيدة اإلسالم وتطبق شريعتو وتأمر باظتعروف وتنهى عن اظتنكر وتقوم بواجب الدعوة إىل هللا. وأما الرابعة والعشرون فنصها )تقوم الدولة بإعمار اضترم ت الشريف ت وخدمتهما وتوفر األمن والرعاية لقاصديهما مبا نت ك ن من أداء اضتج والعمرة والزيارة بيسر وطمأنينة. كما يوضح النظام حرص الدولة على توحيد الكلمة ب ت الدول العربية واإلسالمية وتقوية العالقة مع الدول الصديقة فقد نصت اظتادة اطتامسة والعشرون على حتر ص الدولة على حتقيق آمال األمة العربية واإلسالمية يف التضامن وتوحيد الكلمة وعلى تقوية عالقاهتا بالدول الصديقة. كما جاء أن الدولة حتمي حقوق اإلنسان وفق الشريعة اإلسالمية وتكفل حق اظتواطن وأسرتو يف حالة الطوارئ واظترض والعجز والشيخوخة وتشجع اظتؤسسات واألفراد على اإلسهام يف األعمال اطت تية وتيسر الدولة غتاالت العمل لكل قادر عليو وتسن األنظمة اليت حتمي العامل وصاحب العمل كما جاء بيان عنايتها بالعلم والثقافة واألدب ونشرىا كما تع ت بالصحة والبيئة من مواد الباب فعلى سبيل اظتثال فنص اظتادة السابعة والعشرين ىو وجاء ذلك يف عدد تكفل الدولة حق اظتواطن وأسرتو يف حالة الطوارئ واظترض والعجز والشيخوخة وتدعم نظام الضمان االجتماعي وتشجع اظتؤسسات واألفراد على اإلسهام يف األعمال اطت تية.وأما اظتادة التاسعة والعشرون فنصها : ترعى الدولة العلوم 5

واآلداب والثقافة وتع ت بتشجيع البحث العلمي وتصون ال تاث اإلسالمي والعريب وت سه م يف اضتضارة العربية واإلسالمية واإلنسانية. وجاء يف ىذا الباب أيضا : تنشئ الدولة القوات اظتسلحة وجتهزىا من أجل الدفاع عن العقيدة واضترم ت الشريف ت واجملتمع والوطن ويب ت النظام أن الدفاع عن العقيدة اإلسالمية واجملتمع والوطن واجب علىكل مواطن فقد جاء نص اظتادة الثالثة والثالث ت على النحو التايل : ت نشئ الدولة القوات اظتسلحة وجتهزىا من أجل الدفاع عن العقيدة واضترم ت الشريف ت واجملتمع والوطن. وحددت بنود الباب مسؤولية وسائل اإلعالم والنشر ورتيع وسائل التعب ت بأن تلتزم بالكلمة الطيبة وبأنظمة الدولة وتسهم يف تثقيف األمة ودعم وحدهتا ولتظر ما يؤدي إىل الفتنة أواالنقسام أو نتس بأمن الدولة وعالقتها العامة أو يسيئ إىلكرامة اإلنسان وحقوقو وتب ت األنظمةكيفية ذلك. جاء نص اظتادة التاسعة والثالث ت على النحو التايل : تلتزم وسائل اإلعالم والنشر ورتيع وسائل التعب ت بالكلمة الطيبة وبأنظمة الدولة وت سهم يف تثقيف األمة ودعم وحدهت ا ولت ظر ما يؤدي إىل الفتنة أو االنقسام أو نتس بأمن الدولة وعالقاهتا العامة أو ي سيء إىل كرامة اإلنسان وحقوقو وتب ت األنظمةكيفية ذلك. وجاء بيان أن غتلس اظتلك وغتلس ويل العهد مفتوحان لكل مواطن ولكل من لو شكوى أو مظلمة ومن حقكل فرد ؼتاطبة السلطات العامة فيما يعرض لو من الشؤون. لقدكان نص اظتادة الثالثة واألربع ت ىو: غتلس اظتلك وغتلس ويل العهد مفتوحان لكل مواطن ولكل من لو شكوى أو مظلمة ومن حقكل فرد ؼتاطبة السلطات العامة فيما ي عرض لو من الشؤون. الباب السادس: سلطات الدولة: يتكون ىذا الباب من ذتان وعشرين مادة )من اظتادة 44 حىت اظتادة 71 وفيها لتدد الباب سلطات الدولة وىي: السلطة القضائية والسلطة التنفيذية والسلطة التنظيمية كما يب ت أن مصدر اإلفتاء يف اظتملكة العربية السعوديةكتاب هللا وسنة رسولو )صلى هللا عليو وسلم وتطبق احملاكم على القضايا اظتعروضة أمامها أحكام الشريعة اإلسالمية وفقا ظتا دل عليو الكتاب والسنة وما يصدره ويل األمر من أنظمة ال تتعارض مع الكتاب والسنة جاء ذلك يف عدد من مواد الباب فعلى سبيل اظتثال فقد نصت اظتادة الرابعة واألربعون على تتكون السلطات يف الدولة من: السلطة القضائية - السلطة التنفيذية -السلطة التنظيمية. وتتعاون ىذه السلطات يف أداء وظائفها وفقا عتذا النظام وغ ته من األنظمة واظتلك ىو مرجع ىذه السلطات. ونصت اظتادة اطتامسة واألربعون على مصدر اإلفتاء يف اظتملكة العربية السعودية كتاب هللا تعاىل وسنة رسولو صلى هللا عليو وسلم ويب ت النظام ترتيب ىيئة كبار العلماء وإدارة البحوث العلمية واإلفتاء واختصاصاهتا 6

كما جاء يف بنود ىذا الباب أن اظتلك يقوم بسياسة العامة سياسة شرعية طبقا ألحكام اإلسالم ويشرف على تطبيق الشريعة اإلسالمية واألنظمة والسياسة العامة للدولة وزتاية البالد والدفاع عنها. نصت اظتادة اطتامسة واطتمسون على يقوم اظتلك بسياسة األمة سياسة شرعية طبقا ألحكام اإلسالم وي شرف على تطبيق الشريعة اإلسالمية واألنظمة والسياسة العامة للدولة وزتاية البالد والدفاع عنها. كما أوضح الباب نظام غتلس الوزراء ورئيسو وأعضائو ومسؤولياهتم ويب ت النظام أحكام اطتدمة اظتدنية مبا يف ذلك اظترتبات واظتكافآت والتعويضات واظتزايا واظتعاشات التقاعدية. الباب السابع: الشؤون ادلالنة: يتكون ىذا الباب من سبع مواد )من اظتادة 72 حىت اظتادة ما يتعلق فيها لتدد الباب 78 بالشؤون اظتالية للدولة من بيان أحكام إيرادات الدولة ووجوه صرفها وآلية ذلك وحتديد السنة اظتالية. فقدكان نص اظتادة السابعة والسبع ت ىو لت دد النظام السنة اظتالية للدولة وتصدر اظتيزانية مبوجب مرسوم ملكي وتشتمل على تقدير اإليرادات واظتصروفات لتلك السنة وذلك قبل بدء السنة اظتالية بشهر على األقل فإذا حالت أسباب اضطرارية دون صدورىا وحلت السنة اظتالية اصتديدة وجب الس ت على ميزانية السنة السابقة حىت صدور اظتيزانية اصتديدة. الباب اللامن: أجهزة الرقابة: يتكون ىذا الباب من مادت ت )قتا اظتادة 79 و 80 جاء يفهبيان آلية الرقابة على رتيع إيرادات الدولة ومصروفاهتا والرقابة على كافة أموال الدولة اظتنقولة وكذلك اظتراقبة على األجهزة اضتكومية والتأكد من حسن األداء اإلداري وتطبيق األنظمة. فقدكان نص اظتادة التاسعة والسبع ت ىو )تتم الرقابة الالحقة على رتيع إيرادات الدولة ومصروفاهتا والرقابة على كافة أموال الدولة اظتنقولة والثابتة ويتم التأكد من حسن استعمال ىذه األموال واحملافظة عليها ورفع تقرير سنوي عن ذلك إىل رئيس غتلس الوزراء.وأما اظتادة الثمانون فنصها تتم مراقبة األجهزة اضتكومية والتأكد من حسن األداء اإلداري وتطبيق األنظمة. ويتم التحقيق يف اظتخالفات اظتالية واإلدارية وي رفع تقرير سنوي عن ذلك إىل رئيس غتلس الوزراء. الباب التاسع: أحكام عامة: وىو الباب األخ ت من ىذا النظام ويتكون من ثالث مواد )من اظتادة ببيان بعض األحكام العامة كتطبيق النظام وتعطيل بعض أحكامو وتعديلو. 81 حىت اظتادة 83 وجاء 7

أمهنة النظام األساسي للحكم ي عد النظام األساسي للحكم وثيقة دستورية ىامة ويعد صدوره بداية مرحلة ىامة من مس تة التطور السياسي والتنظيمي للمملكة العربية السعودية وىذا النظامكما يدل اشتو ىو نظام أمرين يوضحان أقتية ىذا النظام ومكانتو وقتا: األمر األول : من الناحية الشكلية ) : لتتل النظام األسا الدولة ؽتا يع ت أن لو علوا على ماعداه من أنظمة وىذا يعين أساس سي للحكم ة اظترتباألعلى يف ىرم أنظمة وىذا مع ت مقارب ظتا يعرف مببدأ والذي يقصد بو أن للقواعد الدستورية مكان الصدارة واعتيمنة على رتيع القواعد القانونية األخرى ونتكن أن يطلق على ىذا " الس م و الشكل ي للنظام األساس ي ". األمر اللاين : من الناحية اظتوضوعية ) : درجة كب تة من األقتية فهو ين ظم كل واختصاصات اظتوضوعات اليت إن ينظمها شكل الدولة ونظام اضتكم فيها ولتدد النظام شتو الدستور. األساسي للحكم على ىويتها وسلطاهتا اظتختلفة سلطة والعالقة بينها كما لتدد اضتقوق والواجبات العامة وبذلك تعد مواد النظام األساسي للحكم ومضامينها قواعد أساسية تب ت عليها األنظمة األخرى وال ختالفها. على ىذا " السم و اظتوضوع ي للنظام األساسي". ونتكن أن نطلق وبذلك يتضح أن النظام األساسي للحكم لو أقتية قصوى يف اضتياة السياسية والتنظيمية للمملكة ويشكل نقلة نوعية بارزة يف التطور السياسي والتنظيمي للمملكة مل الدولة واجملتمع وبيان حقوق الراعي والرعية وتنظيم العالقة ا أنطوى عليو من حتديد ىوي ة ب ت سلطات الدولة وحتديد اختصاصاهتا ). ) قراءة يف النظام األساسي للحكم صاحب السمو اظتلكي األم ت الدكتور يصل بن مشعل بن سعود بن عبدالعزيز نائب أم ت منطقة القصيم ػتاضرة نظمتها اصتمعية العلمية السعودية للدراسات الفكرية اظتعاصرة مساء يوم الثالثاء 1431/7/3 ى http://www.burnews.com/news-action-show-id-15820.htm 8

مزايا النظام األساسي للحكم يف ادلملكة العربنة السعودية يتميز النظام األساسي للحكم يف اظتملكة العربية السعودية مبزايا عدة أقتها: أوو ال : اعتماده علىكتاب هللا وسنة رسولو )صلى هللا علنو وسلم إن اظتطلع على النظام األساسي للحكم يف اظتملكة العربية السعودية واظتتأمل يف بنوده ليدرك بوضوح قيام ىذا النظام على شرع هللا سبحانو وتعاىل واعتماده على الكتاب والسنة وىذه اظتيزة ال جتدىا يف أي نظام من أنظمة العامل فال متلو باب من أبواب ىذا النظام ويف كث ت من مواده من النص على ذلك وهبذه اظتيزة متتلف النظام األساسي للحكم يف اظتملكة العربية السعودية عن غ ته من دسات ت الدول فدسات ت الدول ىي اظترجعية العليا للدولة أما النظام األساسي للحكم يف اظتملكة العربية السعودية ليس ىو اظترجعية العليا للدولة بل اظترجعية العليا للدولة اليت بينها النظام نفسو ىي كتاب هللا وسنة رسولو الكرمي )صلى هللا عليو وسلم كما نص على ذلك يف اظتادة األوىل والسابعة منو فهذه اظتادة ال تكتفي بالتأكيد على مرجعية الكتاب والسنة أو كوهنما دستورا للبالد بل تنص وبشكل قاطع ال لبس فيو على أن الكتاب والسنة قتا مصدر السلطة يف اظتملكة العربية السعودية كما تنص على حاكميتهما على ىذا النظام وسائر أنظمة الدولة تقول اظتادة :)يستمد اضتكم يف اظتملكة العربية السعودية سلطتو من كتاب هللا تعاىل وسنة رسولو وقتا اضتاكمان على ىذا النظام ورتيع أنظمة الدولة. ) وؽتا يدل على قيام ىذا النظام على شريعة هللا واعتماده علىكتاب هللا وسنة رسولو )صلى هللا عليو وسلم جوانبكث تة منو منها على سبيل اظتثال : -جاء يف اظتادة األوىل منو: كتاب هللا وسنة رسولو )صلى هللا عليو وسلم )اظتملكة العربية السعودية دولة إسالمية ولغتها ىي اللغة العربية دينها اإلسالم ودستورىا )... وىذا االنتماء اظتعريف للعربية فرع عن االنتماء لكتاب هللا تعاىل الذي وصفو هللا تعاىل بالعربية يف غ ت موضع منكتابو عز وجل ومن ذلك : }إ ن ا أ نز ل ن اه ق ر آنا ع ر ب ي ا ل ع ل ك م ت ع ق ل ون { ]يوسف: 2 [ }و ك ذ ل ك و ال أ نز ل ن اه ح ك ما ع ر ب ي ا و ل ئ ن ات ب ع ت أ ى و اءى م ب ع د م ا ج اءك م ن ال ع ل م م ا ل ك م ن ا لل م ن و يل و اق {]الرعد: 37[. -لتدد النظام أعياد الدولة وفق سنة رسول هللا )صلى هللا عليو وسلم وتارمتها مرتبط حبدث نبوي كما جاء يف اظتادة الثانية )عيدا الدولة قتا عيد الفطر واألضحى وتقونتها ىو التقومي اعتجري وىذا التحديد التزام مبصدرية الكتاب والسنة عتذا النظام حيث حت د د السنة أعياد 9 ) انظر: قراءة شرعية يف النظام األساسي للحكم يف اظتملكة العربية السعودية د. ػتمد بن إبراىيم السعيدي موقع لوجينيات http://lojainiat.com

و س ل م ال م د ين ة اظتسلم ت مبا جاء ع ن أ ن س )رضي هللا عنو ق ال ق د م ر س ول ا لل ص ل ى ا لل ع ل ي و و عت م ي و م ان ي ل ع ب ون ف يه م ا ف ق ال : )م ا ى ذ ان ال ي و م ان ق ال وا: ك ن ا ن ل ع ب ف يه م ا يف اصت اى ل ي ة ف ق ال و س ل م : إ ن ا لل ق د أ ب د ل ك م هب م ا خ ي ر ا م ن ه م ا ي و م األ ض ح ى و ي و م ر س ول ا لل ص ل ى ا لل ع ل ي و ال ف ط ر ). كما حتدد التقومي بأنو التقومي اعتجري وىو حتديد فيو دتييز للدولة واعتزاز ب انتمائها للتاريخ اإلسالمي اجمليد الذي ت ؤ ر خ رتيع وقائعو بالتاريخ اعتجري اظترتبط باضتدث الذي ي ع من الناحية السياسية أول إعالن لنشوء الدولة اإلسالمية. -يف اظتادة الثالثة جعل كلمة التوحيد )ال إلو إال هللا ػتمد رسول هللا عتا تأكيدا للهوية اإلسالمية وال ينكس العلم تعظيما عتذه الكلمة. د تتوسط علم الدولة اظتميز - ورد يف اظتادة اطتامسة أن مبايعة اظتلك تكون علىكتاب هللا وسنة رسولو )صلى هللا عليو وسلم. -جعل النظام يف اظتادة السابعة اضتكم مستمدا منكتاب هللا وسنة رسولو )صلى هللا عليو وسلم وقتا اضتاكمان على النظام ورتيع أنظمتو. - أكد النظام يف اظتادة التاسعة على تنشئة أفراد األسرة على العقيدة اإلسالمية. -جاء يف اظتادة الثالثة والعشرين حتمي الدولة عقيدة اإلسالم وتطبق شريعتو وتأمر باظتعروف وتنهى عن اظتنكر وتقوم بواجب الدعوة إىل هللا. - أكد النظام يف اظتادة السادسة والعشرين وليس وفق األنظمة الدولية. - على رعاية حقوق اإل نسان وفق الشريعة اإلسالمية - ب ت النظام يف اظتادة الرابعة والثالث ت التزام الدولة بالدفاع عن العقيدة اإلسالمية. جعل النظام رسولو )صلى هللا عليو وسلم. - يف اظتادة اطتامسة واألربع ت مصدر اإلفتاء يف الدولة كتاب هللا وسنة ب ت النظام يف اظتادة السادسة واألربع ت أن السلطان على القضاة يف قضائهم لغ ت سلطان الشريعة اإلسالمية. - أكد النظام يف اظتادة الثامنة واألربع ت أن احملاكم تطبق على القضايا اظتعروضة أمامها أحكام الشريعة اإلسالمية وفقا ظتا دل عليو الكتاب والسنة وما ي صدره ويل األمر من أنظمة ال تتعارض مع الكتاب والسنة. 10 ) أخرجو أبو داود يف سننو حديث رقم 1134.

- ب ت النظام يف اظتادة اطتامسة واطتمس ت أن اظتلك يقوم بسياسة العامة سياسة شرعية طبقا ألحكام اإلسالم ويشرف على تطبيق الشريعة اإلسالمية واألنظمة والسياسة العامة للدولة وزتاية البالد والدفاع عنها. اانا ال : عناية النظام باجملتمع واألسرة إن من أىم ما تع ت بو األنظمة السياسية الدولية ىو اجملتمع واألسرة ىي نواة ىذا اجملتمع إال أننا نشاىد يف الواقع العاظتي اظتعاصر ضعفا واضحا يف العناية باألسرة وصيانتها وترابط أفرادىا ويرجع ذلك إىل قصور يف تلك األنظمة أو ضعف يف التطبيق وأما يف النظام السياسي للحكم يف اظتملكة العربية السعودية يع ت باجملتمع واألسرة عناية تامة انطالقا من قيامو علىكتاب هللا وسنة رسولو )صلى هللا عليو وسلم. يفرد النظام ستس مواد لبيان مقومات اجملتمع السعودي ابتداء من اظتادة 9 وحىت 13 وىذه اظتواد تؤكد مبنطوقها أن سياسة الدولة للمجتمع ورعايتها لو إفتا ىي من منظور شرعي حيث يضع النظام من مسؤوليات الدولة زتاية البناء االجتماعي اظتوافق للشريعة اإلسالمية واالنتماء الدي ت للمواطن السعودي. فمطلع اظتادة )9 : )األسرة ىي نواة اجملتمع السعوديوىذا يع ت أنو ال نتكن اعتماد أي أنظمة أو الدخول يف اتفاقيات أو معاىدات دولية تسمح ببناء اجتماعي يقوم على غ ت األسرة وىو البناء الف طر ي لإلنسانية منذ أن خلق هللا األرض ومن عليها }ي ا أ ي ه ا الن اس إ ن ا خ ل ق ن اك م م ن ذ ك ر و أ نث ى و ج ع ل ن اك م ش ع وبا و ق ب ائ ل ل ت ع ار ف وا إ ن أ ك ر م ك م ع ند ا لل أ ت ق اك م إ ن ا لل ع ل يم خ ب ت {]اضتجرات: 13[. واصتزء الثاين من اظتادة التاسعة )ويرىب أفرادىا أي األسرة -على أساس العقيدة اإلسالمية فال تبية يف النظام األساسي ليست مسؤولية األسرة وحدىا بل ىي أيضا مسؤولية الدولة ومن واجب الدولة أن حتول ب ت أفراد اجملتمع وب ت أي عمل تربوي ينايف العقيدة اإلسالمية أو يؤدي إىل اإلخالل بال تبية على أساس من العقيدة اإلسالمية وىذا اظتع ت تؤكده اظتادة العاشرة اليت نص صدرىا )حترص الدولة على توثيق أواصر األسرة واضتفاظ على قيمها العربية واإلسالمية وىو نص يؤكد الرعاية ال تبوية على منهج إسالمي لألسرة من جهة الدولة. أما اظتادة )11 فإهنا تتوىل وصف اجملتمع السعودي )يقوم اجملتمع السعودي على أساس من اعتصام أفراده حببل هللا وتعاوهنم على الرب والتقوى والتكافل فيما بينهم وعدم تفرقهموىي مادة مستمدة حرفيا من قولو تعاىل : }و اع ت ص م وا حب ب ل ا لل رت يعا و ال ت ف ر ق وا } ]آل عمران : 103[ { وت ع او ن وا ع ل ى ال رب و الت ق و ى و ال ت ع او ن وا ع ل ى اإل و ال ع د و ان و ات ق وا ا لل إ ن ا لل ش د يد ال ع ق اب {]اظتائدة: 2[. واظتادة )13 تنص على أىداف التعليم يف اظتملكة العربية السعودية فتجعل العقيدة ىي الغاية األوىل من غايات التعليم :) يهدف التعليم إىل غرس العقيدة اإلسالمية يف نفوس النشء. 11

اللا ال: صنااة اقتصاد الدولة وفق الضوابط الشرعنة إن موارد الدولة ومصارفها اظتالية من أىم ما تع ت بو النظم السياسية للدول إال أنو ظتا كانت معظم دول العامل حتكم بالنظم الوضعية فإن ذلك ال يكفل عتا صيانة أمواعتا وتوزيعها توزيعا عادال ومن جانب آخر فإنو ال يصون موارد تلك الدول من اظتصادر احملرمة القتصادىا كالربا وؿتوه الذي جتيزه معظم النظم الدولية. أما النظام األساسي للحكم يف اظتملكة العربية السعودية فيخصص تبتدئ باظتادة )14 وتنتهي باظتادة بالنص عليها كما يف اظتادة )22 )17 واجملتمع يف اظتملكة وفق الشريعة اإلسالمية واظتادة تسع مواد للمبادئ االقتصادية ويف رتيع ىذه اظتواد ؾتد أن الشريعة اإلسالمية حاضرة إما واليت تب ت أن اظتلكية والعمل ورأس اظتال مقومات أساسية لالقتصاد )21 واليت تنص على جباية الزكاة وصرفها يف مصارفها الشرعية أو ضمناكما يف بقية اظتواد السبع األخرى واليت ب ن ي ت على أساس شرعي حيث إن رتيعها تق تب أن تكون نصوصا فقهية ػتكمة حاصلها ملكية الدولة لثروات باطن األرض وظاىرىا وزتاية اظتال العام وكفالة اظتلكية اطتاصة وحظر اظتصادرة العامة والضرائب. رابعا ال: التوزيع العادل للحقوق والواجبات متصص النظام عشرين مادة للحقوق والواجبات وتع ت واجبات الدولة وحقوقها وواجبات اظتواطن ت وحقوقهم وتبدأ من اظتادة الشريعة اإلسالمية. فاظتادة 23 وتنتهي باظتادة 43 ورتيع ىذه اظتواد تب ت اضتقوق والواجبات على أساس )23 تنص على أعظم واجبات الدولة فتقول : )حتمي الدولة عقيدة اإلسالم وتطبق شريعتو وتأمر باظتعروف وتنهى عن اظتنكر وتقوم بواجب الدعوة إىل هللا فحماية العقيدة اإلسالمية ىي أعظم واجبات الدولة اظتسلمة اليت جتعل الشريعة اإلسالمية دستورىا تأسيا بدولة الرسالة أو اطتلفاء الراشدين رضي هللا عنهم وتطبيق الشريعة ىو امتثال أمر هللا تعاىل بإقامة الدين: }ش ر ع ل ك م م ن الد ين م ا و ص ى ب و ن وحا و ال ذ ي أ و ح ي ن ا إ ل ي ك و م ا و ص ي ن ا ب و إ ب ر اى يم و م وس ى و ع يس ى أ ن أ ق يم وا الد ين و ال ت ت ف ر ق وا ف يو ك ب ر ع ل ى ال م ش ر ك ت م ا ت د ع وى م إ ل ي و ا لل كت ت ب إ ل ي و م ن ي ش اء و ي ه د ي إ ل ي و م ن ي ن يب {]الشورى: 13 [. أما األمر باظتعروف والنهي عن اظتنكر فهو واجب على اظتسلم ت رتيعا لكنو أوجب على من مكنو هللا تعاىل يف األرض قال سبحانو : }ال ذ ين إ ن م ك ن اى م يف األ ر ض أ ق ام وا الص ال ة و آت و ا الز ك اة و أ م ر وا ب ال م ع ر وف و ن ه و ا ع ن ال م نك ر و لل ع اق ب ة األ م ور {]اضتج: 41 [. دولة 12

وكذلك الدعوة إىل هللا ىي من واجبات القادة من أتباع النيب ػتمد )صلى هللا عليو وسلم : }ق ل ى ذ ه س ب يل ي أ د ع و إ ىل ا لل ع ل ى ب ص ت ة أ ن ا و م ن ات ب ع ت و س ب ح ان ا لل و م ا أ ن ا م ن ال م ش ر ك ت { ]يوسف: 13.]108 ويف اظتادة )26 كتعل النظام من واجبات الدولة زتاية حقوق اإلنسان ولكنو يقيد ىذه اضتماية وىذه اضتقوق بكوهنا وفق الشريعة اإلسالمية فما جعلتو الشريعة حقا لإلنسان فإن الدولة مسؤولة عن حم ايتو وما ليسكذلك فال يدخل حتت مسؤوليات الدولة. اظتادة )33 جتعل أوىل مهام القوات اظتسلحة ىي الدفاع عن العقيدة واضترم ت والدفاع عن العقيدة ىو اظتع ت األشتى من معاين اصتهاد يف سبيل هللا }و أ ع د وا عت م م ا اس ت ط ع ت م م ن ق و ة و م ن ر ب اط اطت ي ل ت ر ى ب ون ب و ع د و ا لل و ع د و ك م و آخ ر ين م ن د وهن م ال ت ع ل م ون ه م ا لل ي ع ل م ه م و م ا ت نف ق وا م ن ش ي ء يف س ب يل ا لل ي و ف إ ل ي ك م و أ نت م ال ت ظ ل م ون {]األنفال: 60 [. كما تب ت اظتادة )34 أن الدفاع عن العقيدة والوطن واجبكل مواطن وىو امتثال لقولو تعاىل: }ي ا أ ي ه ا ال ذ ين آم ن وا ات ق وا ا لل و اب ت غ وا إ ل يو ال و س يل ة و ج اى د وا يف س ب يل و ل ع ل ك م ت ف ل ح ون { وسواىا من اآليات الكرنتات اليت تأمر اظتسلم ت باصتهاد. امسا ال: فصل السلطات وعدم إحداث سلطة تشريعنة اظتادة ومتصص النظام )27 مادة لبيان سلطات الدولة تبدأ باظتادة ]اظتائدة: 35[ )44 وتنتهي باظتادة )71 وحتدد )44 أنواع السلطات يف النظام السعودي وىي السلطة القضائية والسلطة التنفيذية والسلطة التنظيمية وال يوجد يف النظام السعودي سلطة تشريعية إذ إن التشريع إعتي يؤخذ من الكتاب والسنة إ ب ر اى يم وقتا دستور اظتملكة { ش ر ع ل ك م م ن الد ين م ا و ص ى ب و ن وحا و ال ذ ي أ و ح ي ن ا إ ل ي ك و م ا و ص ي ن ا ب و و م وس ى و ع يس ى أ ن أ ق يم وا الد ين و ال ت ت ف ر ق وا ف يو ك ب ر ع ل ى ال م ش ر ك ت م ا ت د ع وى م إ ل ي و ا لل كت ت ب إ ل ي و م ن ي ش اء و ي ه د ي إ ل ي و م ن ي ن يب {]الشورى: 13 [. وتب ت اظتادة 45 أن مصدر اإلفتاء يف اظتملكة العربية السعودية ىو الكتاب والسنة وال تش ت أي من اظتواد إىل مذىب مع ت من اظتذاىب الفقهية األربعة. أما اظتادة سلطان الشريعة اإلسالمية )46 فنصها : )القضاء سلطة مستقلة وال سلطان على القضاة يف قضائهم لغ ت ويبدو جليا من ىذه اظتادة مع ما تقدمها من مواد وما يتلوىا أن القضاء ليس إال جانبا من جوانب تطبيق الشريعة اإلسالمية وليس كل جوانب تطبيقها. وتفسر اظتادة )48 ما سبقها ونصها : )تطبق احملاكم على القضايا اظتعروضة أمامها أحكام الشريعة اإلسالمية وفقا ظتا دل عليو الكتاب والسنة وما يصدره ويل األمر من أنظمة ال تتعارض مع الكتاب والسنة وقد تضمنت ىذه اظتادة تقييد األنظمة الصادرة من ويل األمر واليت تلتزم احملاكم

بتطبيقها بكوهنا ال تتعارض مع الكتاب والسنة وىذا القيد تأكيد خاص ظتا ورد عاما يف اظتادة السابعة من النظام واليت تقدم اضتديث عنها. سادسا ال: إيضاح العالقة بني احلاكم واحملكوم تب ت عدد من مواد النظام العالقة ب ت اظتواطن والدولة وىي عالقة مسؤولية مش تكة إال أن جانب الدولة يف حتمل ىذه اظتسؤولية أكرب بكث ت فهي تتحمل مسؤولية التعليم واألمن والسياسة الداخلية واطتارجية وجتعل اظتواطن شريكا يف مسؤوليات أخر وتبدأ مسؤولية اظتواطن عمليا من بيعة اظتواطن ت اليت تنص عليها اظتادة السادسة من النظام تقول اظتادة : )يبايع اظتواطنون اظتلك علىكتاب هللا تعاىل وسنة رسولو وعلى السمع والطاعة يف العسر واليسر واظتنشط واظتكره نص بيعة اظتسلم ت للن ب ػتمد )صلى هللا عليو وسلم ) يف حديث عبادة بن الصامت ويالحظ تضمن اظتادة صتزء من )رضي هللا عنو ) قال : )بايع نا رسول هللا صل ى هللا عليو وسل م على السمع والطاعة. يف الع سر والي سر. واظت نشط واظت كره. وعلى أ ث رة علينا. وعلى أن ال ننازع األمر أىل و. وعلى أن نقول باضتق أينما كن ا. ال تاف يف هللا لومة ) الئم. وتب ت اظتادة التاسعة والعاشرة شراكة الدولة بل مسؤوليتها عن تربية النشء على القيام مبسؤولياهتم جتاه الدين والدولة واجملتمع واألسرة. كما تب ت اظتادة وهتيئتهم ليكونوا نافع ت جملتمعهم ػتب ت لوطنهم معتزين بتارمتو. )13 مسؤولية الدولة عن تعليم أفراد اجملتمع وكما أن عددا من مواد النظام تؤكد على مسؤولية الدولة عن زتاية اظتال اطتاص والعام إال أن اظتادة )16 جتعل اظتواطن شريكا يف وجوب زتاية اظتال العام )لألموال العامة حرمتها وعلى الدولة زتايتها وعلى اظتواطن ت واظتقيم ت احملافظة عليها. ودتنع اظتادة )20 من فرض الضرائب على اظتواطن ت إال عند اضتاجة وىنا كتعل النظام الدولة ىي اظتسؤول الوحيد عن أعباء الدولة اظتالية يف رتيع األحوال إال عند اضتاجة وىذه العبارة جتعل مسؤولية اظتواطن عن اإلنفاق العام يف الدولة معلقة بعجز الدولة عن الوفاء بالتزاماهتا. كتعل النظام اظتواطن شريكا مهما يف مسؤولية التكافل االجتماعي فالدولة جت ب الزكاة من اظتواطن وتصرفها يف مصارفها وكما أن النظام كتعل الدولة تكفل حق اظتواطن وأسرتو يف حالة الطواريء واظترض والعجز والشيخوخة فهو كتعل اظتواطن شريكا يف الضمان االجتماعي فهي داعمة لو وتشجع اظتؤسسات واألفراد على اإلسهام يف األعمال اطت تيةكما يف اظتادة )27. 14 ) أخرجو مسلم كتاب اإلمارة حديث رقم 1840.

مراجع لالستزادة - قراءة شرعية يف النظام األساسي للحكم يف اظتملكة العربية السعودية د. ػتمد بن إبراىيم السعيدي موقع لوجينيات http://lojainiat.com -موقع وزارة اطتارجية السعودية: http://www.mofa.gov.sa - موقع األلوكو : http://www.alukah.net/library/0/36229/#ixzz2ar5a8nwz 15