إدارة الطوارئ

موضوع المحاضرة : إدارة الطوارئ د/ عبد الغفار الدويك تمييد : 1. حالة الطوارئ : - المفيوم - الضرو ارت األض ارر.2 أسباب إعبلن حالة الطوارئ.3 حاالت الطوارئ في العالم : فما ىي حالة الطوارئ وما ىي األحكام العرفية إدارة الطوارئ:.4.5.6 أوال : اإلطار القانوني لمواجية الكوارث ثانيا : اليدف من إدارة األزمات والكوارث ثالثا : البيانات واإلمكانيات البلزمة لمتخطيط لمواجية الكوارث اربعا : أىمية التنبؤ باألزمات / الكوارث فى دعم متخذ الق ارر خامسا : التخطيط األمثل لمواجية الكوارث سادسا :الجيود الدولية : توصيات المؤتمر الدولى لمحد من الكوارث الم ارحل واألنشطة المينية إلدارة الطوارئ : م ارحل عممية إدارة الطوارئ : تخفيف الحدة االستعداد : االستجابة التعافي.1.2.3.4 إدارة الطوارئ كمينة : عناصر إدارة الطوارئ 1

األدوات المستخدمة إلدارة الطوارئ مقترح : الييئة الوطنية إلدارة الطوارئ واألزمات والكوارث 2

موضوع المحاضرة : إدارة الطوارئ د/ عبد الغفار الدويك تمييد : تعد اإلدارة غير الرشيدة لمكوارث الطبيعية أو الناتجة عن أخطاء بشرية تيديدا لؤلمن والسبلم اإلجتماعى.. ومن المتفق عميو أن كل مؤسسات المجتمع مسئولة عن إيجاد الحمول المناسبة لمواجية ىذه األخطار والتيديدات تحقيقا لممصمحة القومية.. لذا فإنو من الضروري أن تيدف اإلست ارتيجية القومية لمواجية الكوارث إلى صياغة وبناء خطط قومية لدرء المخاطر المحتممة من كوارث طبيعية وبيئية وصناعية وأي كوارث قد تتعرض ليا الدولة. والجدير بالذكر أن مواجية الكوارث تيدف بالدرجة األولى إلى تجنب وقوعيا بما يتم اتخاذه من إج ارءات وقائية وايجاد إطار قانوني يحدد الميام واالختصاصات والمسئوليات وتشكيل ىيكل مؤسسي يسيطر عمى دورة حياة الكارثة ويشرف عمى تخطيط إدارة الطوارئ عمى المستوى القومي أو المحمى فى حدود كل محافظة أو إقميم 3

حالة الطوارئ : المفيوم - الضرو ارت - األض ارر حالة الطوارئ ىو نظام استثنائي محدد في الزمان والمكان تعمنو الحكومة لمواجية ظروف طارئة وغير عادية تيدد الببلد أو جزءا منيا وذلك بتدابير مستعجمة وطرق غير عادية في شروط محددة ولحين زوال التيديد وفي التشريعات الدولية المتعمقة بيذا الموضوع يرد دائما نص يؤكد عمى ضرورة وأىمية تحديد الحالة في المكان والزمان وتقيد بشروط حازمة لمحد من التعسف التي قد تمارسو السمطات العرفية أو التنفيذية أو اإلدارية إ ازء ىذه الحالة تحت طائمة البطبلن وفقدان المشروعية والخضوع لممساءلة القانونية والمحاسبة القضائية ألن حالة الطوارئ حالة استثنائية وتشكل خط ار جديا عمى حريات المواطنين وك ارمتيم. أسباب إعبلن حالة الطوارئ حالة الحرب. الحالة التي تيدد بوقوعيا. -1-2 تعرض األمن أو النظام في أ ارضي الببلد أو في جزء منيا لمخطر بسبب حدوث -3 اضط اربات داخمية. وقوع كوارث عامة مثل األوبئة أو الح ارئق الطبيعية أو الفيضانات والسيول -4 والب اركين. 4

حاالت الطوارئ في العالم : نسمع كثي ار من األحيان عن إعبلن حالة الطوارئ أو األحكام العرفية في بعض الدول ونرى ردود األفعال المحمية والدولية المحتجة عمى ذلك وخاصة من منظمات حقوق اإلنسان وىيئات المجتمع المدني. فما ىي حالة الطوارئ وما ىي األحكام العرفية حالة الطوارئ ب ( فرض إج ارءات وأوامر وق ار ارت خطرة تكون في الغالب ماسو - بحقوق اإلنسان األساسية لمفرد. ( حالة الطوارئ ب ( نظام استثنائي محدد في الزمان والمكان لمواجية ظروف طارئة - وغير عادية تيدد الببلد أو جزء منيا وذلك بتدابير مستعجمة وطرق غير عادية في شروط محددة ولحين زوال التيديد) وبناء عمى ىذا التعريف يتضح لنا أن إعبلن حالة الطوارئ في بمد أو إقميم ما يستوجب ق ار ارت وقوانين خاصة بتمك المنطقة خبلفا لما ىو منصوص في القانون األساس لمدولة أو ما يعرف بالدستور الذي وجد لتنظيم الحكم والسياسة وتحديد الصبلحيات بين السمطات ورعاية شؤون الشعب إدارة الطوارئ: ىي واحدة من عدد من المصطمحات التي منذ نياية الحرب الباردة والى حد كبير حمت محل الدفاع المدني الذي كان تركيزه األساسي حماية المدنيين من اليجمات العسكرية. التفكير الحديث ترك ز عمى وجود ىدف أعم لحماية السكان المدنيين في أوقات السمم كما في أوقات الحرب. مصطمح حالي آخر ىو الحماية المدنية يستخدم عمى نطاق 5

واسع داخل االتحاد األوروبي ويشير إلى األنظمة التي وافقت عمييا الحكومة والموارد التي تتمثل ميمتيا في حماية السكان المدنيين في المقام األول في حالة الكوارث البشرية والطبيعية. داخل دول االتحاد األوروبي مصطمح إدارة األزمات يؤكد عمى البعد السياسي واألمني بدال من اتخاذ تدابير لتمبية االحتياجات الفورية لمسكان المدنيين وخاصة إلدارة الطوارئ في سياق التنمية اإلدارية. ويركز ىذا المشروع عمى التخفيف من حدة دورة حاالت الطوارئ )والتأىب لجوانبيا. إدارة الطوارئ: ىي 1 -ىي قواعد التعامل مع وتجنب المخاطر وىى القواعد التي تشمل التحضير لحاالت الكوارث قبل وقوعيا واالستجابة لمكوارث )عمى سبيل المثال اإلخبلء في حاالت الطوارئ والحجر الصحي واازلة التموث الشامل وما إلى ذلك( ودعم واعادة بناء المجتمع بعد الكوارث البشرية أو الطبيعية التي وقعت. بشكل عام 2 -ىي عممية مستمرة من خبلليا جميع األف ارد والجماعات والمجتمعات المحمية يديرون المخاطر في محاولة لتجنب أو التخفيف من آثار الكوارث الناجمة عن األخطار وىذه اإلج ارءات المتخذة تتوقف جزئيا عمى مبلحظات الخطر ليؤالء المعرضين لو. 3- اإلدارة الفعالة لمطوارئ تعتمد عمى تكامل شامل لخطط الطوارئ عمى جميع المستويات الحكومية وغير الحكومية المشاركة. األنشطة عمى كل مستوى )فرد أو جماعة والمجتمع( تؤثر عمى المستويات أخرى. ومن الشائع أن تضع المسؤولية عمى إدارة الطوارئ الحكومية مع مؤسسات الدفاع المدني 6

أوال : اإلطار القانوني لمواجية الكوارث ىناك العديد من القوانين والموائح التى تنظم العبلقة بين سمطات الدفاع المدني وأجيزة الدولة المختمفة فى مواجية الكوارث الطبيعية والصناعية باعتبارىا ىى الجية المنوطة بمواجية الكوارث داخل الببلد. تشكيل واختصاصات المجمس األعمى لمدفاع المدني من أىميا : 1. التخطيط لمواجية الكوارث تحديد دور وميام األجيزة المعنية بالدولة لمواجية الكوارث. تحقيق االستعداد الدائم لمواجية الكوارث من خبلل المشاركة فى عمميات.2.3 التنبؤ بالكوارث والتنسيق مع كافة األجيزة فى ىذا المجال 4. تشكيل وانشاء وحدة خاصة إلدارة األزمات واألحداث الطارئة تضم أجيزة : الدولة المختمفة وتتبع المجمس وحدد فييا ميام ىذه الوحدة حيث تتولى اآلتي 5. وضع السياسات والمعايير اإلست ارتيجية والتنسيق بين قطاعات الدولة فى م اركز عمميات الطوارئ الدائمة. تشكيل 6. مجموعة عمل مشتركة داخل كل و ازرة إلعداد سياسة قومية متكاممة تحقق تضافر وتنسيق الجيود. 7. إال أن كل ىذه القوانين لم تستطع أن تتغمب عمى العيوب المؤسسية نظ ار لآلتى : 8. تعدد التبعية ألجيزة الدفاع المدني وتعدد الخطط والمجان المتعمقة بذات الشأن 9. الفصل التام بين التخطيط والتنفيذ لمواجية الكوارث. عدم ترجمة إست ارتيجية مواجية الكوارث إلى آليات عممية لمتنفيذ الحساسية بين المستويات اإلدارية المختمفة..10.11 7

ثانيا : اليدف من إدارة األزمات والكوارث الكفاءة والفاعمية فى استق ارء المستقبل بالقدر الذي يحقق اإلد ارك المتكامل بطبيعة األزمة / الكارثة والذي يمكن من تحقيق إستجابو سريعة وفعالو لممتغي ارت المتسارعة لؤلزمات / الكوارث من خبلل إعداد الخطط المسبقة واالستعداد لمواجيتيا وتقميص أض اررىا بما يضمن إعادة األوضاع إلى ما كانت عميو 0 ثالثا : البيانات واإلمكانيات البلزمة لمتخطيط لمواجية الكوارث أماكن ومناطق الزالزل والسيول المحتممة وأىداف السيطرة القومية. التقسيمات اإلدارية والكثافة السكانية وم ارفق البنية األساسية. إمكانيات القطاع المدني / القوات المسمحة )معدات اإلنقاذ واإلطفاء اإلمكانيات الطبية إمكانيات إيواء المنكوبين ). قواعد بيانات ونظم معمومات تشتمل عمى جميع ىذه اإلمكانيات. اربعا : أىمية التنبؤ باألزمات / الكوارث فى دعم متخذ الق ارر - الت ازيد المستمر فى حدوث العديد من الكوارث الطبيعية والصناعية والد ارسات التى تثبت أن الكوارث الجيولوجية تسببت فى ثمث نسب الوفيات عمى مستوى العالم مقارنة بالكوارث األخرى وفق تقارير األمم المتحدة والدول الكبرى... رغم حيازتيا عمى نسبة أقل من الكوارث األخرى. - وجود أسموب أو منيج دقيق لمتنبؤ باألزمات والكوارث يستخدم كأداة تساعد متخذ الق ارر فى اإلنذار والتنبيو بوقوع كارثة او أزمة قبل حدوثيا بوقت كافي ومن ثم يمكن تجنب تداعياتيا أو إتخاذ االحتياطات البلزمة لمتخفيف من آثارىا السمبية عمى المجتمع. 8

- أبرزت نتائج المؤتمر الدولي الثاني لمحد من الكوارث أىمية تضافر جيود الدولة والمجتمع الدولي إليجاد وسيمة لئلنذار المبكر يمكن من خبلليا إنذار كافة األجيزة المعنية بالدولة لممحافظة عمى حياة البشر والمجتمع أجمع. - عدم وجود نماذج أو أساليب لمتنبؤ باألزمات والمخاطر التى تحدث من صنع اإلنسان نتيجة لئلىمال أو العمد ( مثل الحوادث والح ارئق ) نتيجة حدوثيا المفاجئ وتطور أحداثيا وصعوبة السيطرة عمييا. اما األزمات األخرى التى يتسبب اإلنسان فييا بإ اردتو ( مثل تموث المياه واليواء وأزمة الغذاء وأزمة البطالة وأزمة موارد المياه وغيرىا من األزمات( فإنيا تبدأ مرحميا وال تظير فجأة ثم تتطور وان لم يقم متخذ الق ارر بحميا أو إدارتيا فإنيا تتفاقم بشكل مت ازيد يصعب التغمب عمييا عمما بأن تكمفتيا االقتصادية واالجتماعية كبيرة خامسا : التخطيط األمثل لمواجية الكوارث 1- تحديد المخاطر وترتيب أولوياتيا. 2 تحديد أطقم اإلدارة الميدانية لكل موقف طارئ. 3- إعداد وتجييز السيناريوىات المسبقة لكل موقف طارئ. 4 التدريب عمى المواقف الطارئة. 5- ربط االسباب بالنتائج ( تقييم االزمة / الكارثة ) واستخبلص النتائج والدروس المستفادة ( إعادة صياغو السيناريوىات ) 9

توصيات المؤتمر الدولى لمحد من الكوارث ضمان اعتبار الحد من خطر الكوارث أولوية وطنية قائمة عمى قاعدة مؤسسية قابمة لمتنفيذ. تحديد مخاطر الكوارث وتقييميا ورصدىا وتعزيز اإلنذار المبكر. الحد من عوامل الخطر األساسية. 1. تعزيز التأىب لمكوارث بغية التصدي عمى نحو فعال. 2. أىمية التعاون عمى المستوى اإلقميمي والدولي من أجل دعم إنشاء آليات لئلنذار المبكر من الكوارث الطبيعية فى كافة األقاليم خاصة تمك األكثر عرضة لممخاطر. 3. ضرورة إد ارج مفيوم الحد من مخاطر الكوارث فى الخطط التنموية لمدول وب ارمج المساعدات اإلنسانية واإلنمائية التى تقوم بيا المنظمات الدولية والدول الكبرى. أىمية عنصري التدريب والتعميم والتوجيو فى مجال الحد من الكوارث..4 5. الدور الحيوي لممجتمعات المدنية فى مواجية الكوارث وتعزيز قد ارتيا عمى تبنى إست ارتيجيات متكاممة فى مجال مواجية الكوارث والحد من مخاطرىا. 6. تعيد المجتمع الدولي بوضع أنظمة إنذار مبكر وتدارك الكوارث الطبيعية كأولوية أولى فى مي ازنية الدول فى ضوء الخسائر البشرية اليائمة الناجمة عن الزل ازل 11

الم ارحل واألنشطة المينية إلدارة الطوارئ : أن إدارة الطوارئ يجب أن تشمل العمل عمى المدى الطويل عمى البنية التحتية والتوعية العامة وحتى قضايا العدالة اإلنسانية. ىذا ليس ميما في الدول النامية تعتمد طبيعة اإلدارة عمى الظروف االقتصادية واالجتماعية المحمية. الحظ بعض خب ارء اإلغاثة مثل فريد كوني ان الكوارث التي بالمعنى الحقيقي فقط ىي كوارث اقتصادية. عممية إدارة الطوارئ تشمل أربع م ارحل ىي : تخفيف الحدة واالستعداد واالستجابة والتعافي: 1- تخفيف الحدة تيدف جيود تخفيف الحدة لمنع تطور المخاطر إلى كوارث تماما أو لمحد من آثار الكوارث عند وقوعيا.. يمكن اعتبار تطبيق است ارتيجيات تخفيف الحدة جزء من عممية التعافي إذا ما طبقت بعد وقوع كارثة يمكن أن تكون تدابير تخفيف الحدة ىيكمية وغير ىيكمية. التدابير اإلنشائية تستخدم الحمول التكنولوجية مثل سدود الفيضانات. التدابير غير الييكمية تشمل التشريع وتخطيط استخدام األ ارضي )مثل.1.2 تعيين األ ارضي غير األساسية مثل الحدائق الستخداميا كمناطق الفيضانات( 3. والتأمين. تخفيف الحدة ىو األسموب األكثر فعالية من حيث التكمفة لمحد من أثر األخطار غير أنيا ليست مناسبة دائما. 11

4. تخفيف الحدة يشمل توفير القوانين المتعمقة باإلخبلء وفرض عقوبات عمى اولئك الذين يرفضون االنصياع لمقوانين )مثل عمميات اإلخبلء اإلجباري( 5. بعض تدابير تخفيف الحدة الييكمية قد يكون ليا آثار سمبية عمى النظام البيئي. النشاط السابق لتخفيف الحدة ىو تحديد المخاطر. يشير تقييم المخاطر المادية إلى عممية تحديد وتقييم المخاطر. تجمع الكوارث محددة المخاطر بين كل من احتمال ومستوى تأثير أخطار محددة. المعادلة أدناه تنص عمى أن الخطر مضروبا في تعرض السكان لخطر يعطى مخطط خطر الكارثة. مع ارتفاع حدة الخطر يزداد اإللحاح عمى أن يتم استيداف نقاط الضعف محددة األخطار بواسطة جيود تخفيف الحدة واالستعداد الجيد. ومع ذلك إذا لم يكن ىناك نقطة ضعف لن يكون ىناك خطر عمى سبيل المثال وقوع ىزة أرضية في صح ارء حيث ال أحد يعيش ىناك. 2 -االستعداد : االستعداد ىو دورة مستمرة من التخطيط والتنظيم والتدريب والتجييز والممارسة العممية وتقييم وتحسين األنشطة لضمان التنسيق الفعال وتعزيز القد ارت لممنع والحماية واالستجابة ل والتعافي والتخفيف من حدة الكوارث الطبيعية وأعمال اإلرىاب وغيرىا من الكوارث التي من صنع اإلنسان. في مرحمة االستعداد يضع مديرو الطوارئ خطط عمل إلدارة ومواجية المخاطر التي يتعرضون ليا واتخاذ اإلج ارءات البلزمة لبناء القد ارت الضرورية البلزمة لتنفيذ مثل ىذه الخطط. تدابير االستعداد الشائعة تتضمن : خطط التواصل باستخدام مصطمحات وأساليب سيمة الفيم. الصيانة السميمة وتدريب خدمات الطوارئ بما في الشاممة مثل فرق االستجابة لطوارئ المجتمع. ذلك الموارد البشرية 12

تطوير وممارسة أساليب تحذير السكان في حاالت الطوارئ إلى جانب مبلجئ الطوارئ وخطط اإلخبلء. التخزين والجرد والحفاظ عمى إمدادات ومعدات الكوارث تطوير مؤسسات تدريب المتطوعين في صفوف السكان المدنيين. تربك حاالت الطوارئ الشاممة عمال الطوارئ المحترفين وقد تتغمب عمييم لذلك فالمتطوعين المدربين والمنظمين والمسئولين قيمتيم ىامة لمغاية. منظمات مثل فرق االستجابة لحاالت طوارئ المجتمع والصميب األحمر ىي مصادر جاىزة لممتطوعين المدربين. ولقد حصل نظام إدارة الطوارئ عمى درجات عالية من كل من والية كاليفورنيا وكالة إدارة الطوارئ الفيد ارلية )الفيد ارلية(. وثمة جانب آخر من التأىب ىو التنبؤ بالخسائر وىي د ارسة عن عدد الوفيات أو اإلصابات لنتوقع نوع معين من الحدث. وىذا يعطي فكرة لمخططي الموارد عن ما يمزم لمتصدي لنوع معين من الحدث. وينبغي أن مديري الطوارئ في مرحمة التخطيط أن يكونوا مرنين ويشمل الجميع إد ارك المخاطر والتعرض لممناطق كل منيا والتوظيف الغير تقميدي ووسائل الدعم غير النمطية. واعتمادا عمى المنطقة البمدية والقطاع الخاص خدمات الطوارئ من الممكن أن تنفد بسرعة وبشكل كبير لمضريبة. التي يتعين القيام بيا لممنظمات غير الحكومية التي تقدم الموارد المطموبة أي نقل النازحين من أصحاب المنازل التي سيقوم بيا الحافبلت المحمية مقاطعة المدرسة إجبلء ضحايا الفيضانات باتفاقات تبادل مساعدة بين إدا ارت مكافحة الح ارئق وفرق اإلنقاذ وينبغي أن تحدد في وقت مبكر من م ارحل التخطيط ويمارس بشكل منتظم. 3- االستجابة مرحمة االستجابة وتشمل تعبئة خدمات الطوارئ الضرورية وأول المستجيبين في منطقة الكارثة. ىذا ومن المرجح أن تشمل الموجة األولى من خدمات الطوارئ 13

األساسية مثل ليالي رجال اإلطفاء والشرطة وطواقم اإلسعاف. عندما أجريت في عممية عسكرية ووصف ىو عممية إغاثة في حاالت الكوارث ويمكن أن تكون متابعة لعممية إجبلء غير المقاتمين )األجسام القريبة من األرض(. قد تكون معتمدة من قبل عدد من الخدمات في حاالت الطوارئ الثانوية مثل فرق إنقاذ متخصصة. وىناك خطة طوارئ مدروسة وضعت كجزء من مرحمة التأىب تمكن من التنسيق الفعال لئلنقاذ.. عند االقتضاء والبحث واإلنقاذ تبدأ الجيود في مرحمة مبكرة. اعتمادا عمى اإلصابات التي لحقت بالضحية خارج درجة الح اررة الخارجية ووصول المصاب إلى اليواء والماء فإن الغالبية العظمى من المتضررين من الكارثة يموت في غضون 72 ساعة بعد األثر االستجابة التنظيمية ألي كارثة كبيرة الطبيعية أو اإلرىابية تتحمل مبني عمى وجود النظم القائمة إلدارة الطوارئ والعمميات التنظيمية : رد الخطة االتحادية ونظام قيادة األحداث وطدت ىذه النظم من خبلل مبادئ القيادة الموحدة )جامعة كاليفورنيا( والمعونة المتبادلة ىناك حاجة لكل من االنضباط )ىيكل عقيدة والعممية( وخفة الحركة )اإلبداع واالرتجال والتكيف( في االستجابة لمكارثة الجمع بين ذلك مع الحاجة إلى متن وبناء قيادة فريق عمل بسرعة عالية لتنسيق وادارة الجيود ألنيا تنمو خارج أول المستجيبين يشير إلى الحاجة إلى وجود زعيم وفريقو لصياغة وتنفيذ مجموعة منضبطة ومتكررة من خطط االستجابة. ىذا يسمح لمفريق لممضي قدما مع ردود منسقة ومنضبطة والتكيف مع المعمومات الجديدة والظروف المتغيرة عمى طول الطريق 14

4- التعافي واليدف من مرحمة االنتعاش ىو استعادة المناطق المتضررة إلى وضعيا السابق. وىو يختمف عن مرحمة االستجابة في تركيزه جيود اإلنعاش نشعر بالقمق مع القضايا والق ار ارت التي يجب أن تتم بعد معالجة االحتياجات العاجمة استرداد الجيود ىي المعنية في المقام األول مع اإلج ارءات التي تنطوي عمى إعادة بناء الممتمكات التي دمرت واعادة العمل واصبلح البنية التحتية األساسية األخرى. بذل الجيود ينبغي أن يكون "إعادة البناء بصورة أفضل" وييدف لمحد من مخاطر الكوارث الغير متأصمة في المجتمع والبنية التحتية. االستفادة من 'نافذة الفرصة' لتنفيذ تدابير التخفيف التي يمكن أن تكون غير شائعة بخبلف ذلك المواطنين في المنطقة المتضررة أكثر عرضة لقبول تغيي ارت كثيرة التخفيف عندما تكون الكارثة األخيرة حاضرة في الذىن. في الواليات المتحدة االستجابة لمقتضيات الخطة الوطنية لكيفية استخدام الموارد المنصوص عمييا في قانون األمن الوطني لعام 2002 سيتم استخداميا في جيود اإلنعاش. وىذه ىي الحكومة االتحادية التي تقدم في كثير من األحيان المساعدة التقنية والمالية لمعظم جيود االنتعاش في الواليات المتحدة. إدارة الطوارئ كمينة : ويتم تدريب المديرين في حاالت الطوارئ في طائفة واسعة من التخصصات 15 التي تعتمد عمييا من خبلل دورة طارئة خارج الحياة. ويمكن لمديري الطوارئ الفنية التركيز عمى الحكومة واالستعداد لممجتمع )استم اررية / عمميات تخطيط استم اررية الحكومة( أو االستعداد لمعمل الخاص )إدارة تخطيط استم اررية األعمال(. ويقدم التدريب من قبل المحمية والدولة والمنظمات االتحادية والقطاع الخاص وتت اروح ما بين المعمومات العامة

والعبلقات اإلعبلمية لقيادة الحادث رفيع المستوى والميا ارت التكتيكية مثل د ارسة موقع التفجير اإلرىابي أو السيطرة عمى الساحة في حاالت الطوارئ. في الماضي لقد تم ممؤىا مجال إدارة الطوارئ في الغالب من قبل األشخاص الذين لدييم خمفية عسكرية أو المستجيب األول. حاليا أصبح السكان في الميدان أكثر تنوعا مع العديد من الخب ارء القادمين من مجموعة متنوعة من الخمفيات من دون عسكرية أو تاريخ أول مستجيب. فرص التعميم المتاحة لزيادة تمك الدرجات الجامعية والد ارسات العميا تسعى في إدارة الطوارئ أو في ميدان ذي صمة وىناك أكثر من 180 مدرسة في الواليات المتحدة مع إدارة ب ارمج الطوارئ ذات الصمة ولكن فقط برنامج واحد عمى وجو التحديد الدكتو اره المتخصص في إدارة الطوارئ الشيادات المينية مثل شيادة إدارة الطوارئ وشيادة استم اررية األعمال الفنية أصبحت أكثر شيوعا عن الحاجة إلى معايير مينية عالية ومعترف بيا من قبل دوائر إدارة الطوارئ وخاصة في الواليات المتحدة. عناصر إدارة الطوارئ في عام 2007 عقدت الفيد ارلية األمريكية إلدارة الطوارئ مشروع التعميم العالي تشكل فريق عمل من العاممين في إدارة الطوارئ واألكاديميين لمنظر في مبادئ إدارة الطوارئ. وجرى دفع ىذا المشروع في تحقيق ذلك في حين أن العديد من الكتب والمقاالت واألو ارق تشير إلى "مبادئ إدارة الطوارئ" في أي مكان في مجموعة واسعة من المؤلفات حول ىذا الموضوع وىناك تعريف متفق عميو لما كانت ىذه المبادئ. واتفقت المجموعة عمى ثمانية مبادئ التي سيتم استخداميا لتوجيو وضع مبدأ إدارة الطوارئ. موجز الواردة أدناه قوائم ىذه المبادئ الثمانية ويقدم وصفا مختص ار لكل منيا: إدارة الطوارئ يجب أن تكون من خبلل العناصر اآلتية : 1. مديري الطوارئ الشامل يدرس ويأخذ في االعتبار جميع األخطار جميع الم ارحل جميع أصحاب المصمحة وجميع اآلثار ذات الصمة لمكوارث. 16

2. مديري الطوارئ المستقبمي توقع الكوارث في المستقبل واتخاذ التدابير الوقائية والتحضيرية لبناء مجتمعات قادرة عمى مقاومة الكوارث. -- "الخطر القادم " مديرو الطوارئ يستخدمون مبادئ إدارة المخاطر.3 )تحديد المخاطر وتحميل المخاطر وتحميل األثر( في تحديد األولويات والموارد. 4. مديري الطوارئ المتكاممة ضمان وحدة الجيود بين جميع مستويات الحكومة وجميع عناصر المجتمع. 5. مديري الطوارئ التعاونية خمق والحفاظ عمى عبلقات واسعة والصادق بين األف ارد والمنظمات لتشجيع الثقة وتدعو إلى الغبلف الجوي الفريق وبناء توافق في اآل ارء وتسييل االتصاالت. 6. مديري الطوارئ المنسقة م ازمنة أنشطة جميع الجيات المعنية ذات الصمة لتحقيق ىدف مشترك. 7. المرونة مديرو الطوارئ يستخدمون األساليب اإلبداعية واالبتكارية في حل التحديات الكارثة.. مديري الطوارئ الفنية قيمة العمم والنيج القائم عمى المعرفة عمى أساس.8 التعميم والتدريب والخبرة والممارسة األخبلقية واإلش ارف العام والتحسين المستمر. األدوات المستخدمة إلدارة الطوارئ : في السنوات األخيرة أدت ميزة استم اررية إدارة الطوارئ إلى مفيوم جديد نظم المعمومات اإلدارية في حاالت الطوارئ )نظام إدارة معمومات( الستم اررية وجود التوافق بين أصحاب المصمحة إلدارة الطوارئ ونظم معمومات تدعم عممية إدارة حاالت الطوارئ من خبلل توفير البنية التحتية التي تدمج خطط الطوارئ عمى جميع المستويات الحكومية وغير الحكومية المشاركة من خبلل استخدام وادارة جميع 17

الموارد ذات الصمة )بما في ذلك الموارد البشرية وغيرىا( لجميع الم ارحل األربع لحاالت الطوارئ ولزيادة فرصة الناجح لنتائج ذات قيمة ال بد من وضع خطة ارسخة واختبارىا بدقة. يجب أن ىذه الخطة لن تكون معقدة لمغاية ولكن التأكيد عمى البساطة وليس من أجل المساعدة في التصدي ليا والتعافي. وكمثال عمى بساطة ينبغي عمى الموظفين القيام بميام مماثمة في التصدي ليا ومرحمة االنتعاش التي تؤدييا في ظل الظروف العادية. وينبغي أن تتضمن أيضا است ارتيجيات التخفيف. في عام 2009 أنشئت الوكالة الدولية لمتنمية بالواليات المتحدة عمى شبكة اإلنترنت أداة لتقدير السكان المتأثرين بالكوارث. ودعا سكان مستكشف األداة يستخدم البيانات السكانية.Land scan المستخدمة في مشروع الوكالة األمريكية لمتنمية لتقدر اإلنذار المبكر بالمجاعة وتقدير السكان المعرضين لمخطر واألثر من انعدام األمن الغذائي ومستكشف السكان يكتسب استخدام واسع في مجموعة من تحميل لحاالت الطوارئ واتخاذ إج ارءات ردا عمى ذلك بما في ذلك تقدير السكان المتأثرين بالفيضانات في أمريكا الوسطى والمحيط حدث التسونامي في المحيط اليادي في عام 2009. 18

مقترح الييئة الوطنية إلدارة الطوارئ واألزمات والكوارث عام : من الضروري وجود ىيئة مستقمة وتتمتع بالشخصية االعتبارية وباألىمية القانونية الكاممة لمباشرة جميع األعمال والتصرفات القانونية وتتبع المجمس األعمى لؤلمن الوطني ويجوز بق ارر من المجمس إنشاء فروع أو م اركز أو مكاتب ليا دائمة أو مؤقتة داخل الدولة. اختصاصات الييئة أن الييئة تيدف إلى تحقيق سياسة الدولة فيما يخص اإلج ارءات البلزمة إلدارة الطوارئ واألزمات والكوارث وتكون اختصاصات الييئة بالمشاركة في إعداد وتنسيق الخطط االست ارتيجية إلدارة الطوارئ واألزمات والكوارث بما في ذلك خطط االستجابة واتخاذ اإلج ارءات البلزمة لتنفيذىا بالتعاون مع الجيات المعنية بالدولة وكذلك اإلش ارف عمى تطوير قد ارت االستجابة من خبلل اقت ارح وتنسيق الب ارمج بين الجيات المعنية عمى المستويين المحمي والوطني وتحديثيا بشكل دوري وأيضا المشاركة في إعداد سجل المخاطر والتيديدات وتنسيق أدوار الجيات المعنية في الدولة عند وقوع طوارئ أو أزمات أو كوارث. كما تختص الييئة بالمشاركة في اقت ارح ووضع سياسات ومعايير السبلمة واألمن الميني والمؤسسي واعداد وتنسيق خطط الطوارئ البلزمة لممنشآت الحيوية والبنية التحتية في الدولة ومتابعة تنفيذىا وكذلك إعداد الد ارسات واألبحاث العممية البلزمة من خبلل مركز لممعمومات والموارد المتعمقة بالطوارئ واألزمات والكوارث والتنبؤ بوقوعيا وكيفية التعامل معيا إلى جانب اقت ارح التشريعات والموائح المنظمة إلدارة الطوارئ واألزمات والكوارث. 19

مجمس اإلدارة 1 -يتولى إدارة الييئة مجمس إدارة يشكل برئاسة مستشار األمن الوطني وعضوية عدد من األعضاء ال يزيد عددىم عن... عضوا من مواطني الدولة من ذوي الخبرة واالختصاص. 2 -يختص مجمس اإلدارة بوضع السياسات العامة لمييئة واإلش ارف عمى تنفيذىا ووضع االست ارتيجيات والخطط المتعمقة بإدارة الطوارئ واألزمات والكوارث وفقا ألفضل الممارسات العالمية وكذلك وضع األولويات المناسبة لمتعامل مع المخاطر والتيديدات 3- "يجتمع مجمس اإلدارة بناء عمى دعوة من رئيسو مرة واحدة عمى األقل كل شير... ويجوز لو دعوة مجمس اإلدارة الجتماع غير عادي من تمقاء نفسو أو بناء عمى طمب المدير العام أو عدد من أعضائو عمى األقل وتصدر ق ار ارت مجمس اإلدارة باألغمبية المطمقة ألصوات األعضاء الحاضرين وفي حالة تساوي األصوات يرجح الجانب الذي فيو رئيس الجمسة وتدون محاضر جمسات مجمس اإلدارة وتعتمد بتوقع رئيس الجمسة. 4- "لمجمس اإلدارة أن يدعو إلى حضور اجتماعاتو من يرى من ذوي الخبرة والد ارية في مجال عمل الييئة وذلك دون أن يكون ليم حق التصويت عمى ق ار ارت مجمس اإلدارة. المدير العام : - يكون لمييئة مدير عام يصدر بتعينو وتحديد درجتو كما يكون لممدير العام نائبا أو أكثر يتم تحديد درجتيم الوظيفية طبقا لمييكل التنظيمي لمييئة. ويكون المدير العام مسئوال أمام مجمس اإلدارة عن تنفيذ السياسات العامة لمييئة وحسن تسيير شؤونيا الفنية واإلدارية والمالية واإلش ارف والتنسيق بين أجيزتيا وفقا لؤلنظمة المعمول بيا - يقوم باقت ارح واعداد جدول أعمال مجمس اإلدارة واقت ارح النظم والموائح واعداد مشروع المي ازنية وتعيين موظفي الييئة وتنفيذ ومتابعة الق ار ارت 21

والسياسات والخطط والب ارمج التي يضعيا مجمس اإلدارة وكذلك اعتماد اإلجر اءات المالية وأيو اختصاصات أخرى مستويات إدارة الطوارئ مستويات إدارة الطوارئ واألزمات والكوارث وأشارت إلى أن تصنف الطوارئ واألزمات والكوارث إلى مستويات من حيث طبيعة ونوع وحجم ودرجة تأثر المنطقة المتضررة أو المنكوبة وتحدد مسؤوليات كل من المستوى الوطني والمحمي وفقا لتصنيف مستوى الطارئ أو األزمة أو الكارثة وتعتبر خطط االستعداد واالستجابة لمختمف الطوارئ واألزمات والكوارث. تتخذ تدابير المنع واالستعداد لحاالت الطوارئ واألزمات والكوارث واعداد الخطط لمواجيتيا من قبل الييئة والجيات المعنية األخرى وكذا تدابير االستجابة والتعافي من الطوارئ واألزمات والكوارث بحيث تتخذ جميع الجيات المعنية كل حسب اختصاصو التدابير البلزمة لتنفيذ خطط االستجابة والتعافي من الطوارئ واألزمات والكوارث بالتنسيق مع الييئة من تحذير أف ارد المجتمع وارشادىم وانقاذ األرواح والممتمكات العامة والخاصة واصبلح واعادة بناء وتأىيل البنية المتضررة وتفعيل خطط اإلخبلء واإليواء. فرق إدارة الطوارئ : 1 -تشكل فرق إلدارة الطوارئ واألزمات والكوارث عمى المستوى الوطني يصدر من رئيس مجمس اإلدارة وتحدد البلئحة التنفيذية الجيات المعنية بق ارر التي تستدعي الحاجة مشاركتيا مع فرق إدارة الطوارئ واألزمات والكوارث 2 -يعمن رئيس الحكومة بأن منطقة منكوبة عمى مستوى الدولة أو إحدى مناطقيا / محافظاتيا إذا تحققت الشروط التالية : أ- وجود خطر واضح عمى األف ارد والممتمكات 21

ب- فقدان الجيات القدرة عمى السيطرة عمى الوضع بشكل عام ت- تعرض المنطقة إلى كارثة 3 -عند اإلعبلن بأن منطقة ما منطقة منكوبة فإنو يجوز لممجمس اتخاذ التدابير البلزمة مثل تخصيص مي ازنية لمسيطرة عمى الوضع أو طمب المساعدات المختمفة من الدول الشقيقة والصديقة. توفير المعمومات : 1 -تقوم الييئة بوضع ترتيبات لتوفير المعمومات حول تطو ارت األوضاع ووسائل حماية السكان بما في ذلك تحديد مجموعات السكان ورفع مستوى الوعي لدى الجميور وتفعيل خبليا اإلعبلم المشتركة حسب نوعية ومستوى الطارئ أو األزمة أو الكارثة وضمان توفير المعمومات لؤلشخاص المتضررين بالشكل الذي يمكن استيعابو خاصة الذين ال يجيدون المغة العربية وذوي االحتياجات الخاصة. 2- أن تقوم جميع الجيات بتوفير عناصر ارتباط لمركز العمميات المعني بإدارة الطوارئ واألزمات والكوارث ليكون حمقة وصل بين ىذه الجيات ومركز العمميات المعني بغرض التنسيق واالتصال وتوفير المعمومات البلزمة. 3- يجوز لمييئة أن تطمب من أي جية تقديم ما يمزم من مساعدات بشرية أو مادية لمواجية الطوارئ واألزمات والكوارث التي تقع عمى األرواح أو الممتمكات أو البيئة. يكمف رئيس المجمس بناء عمى اقت ارح رئيس مجمس اإلدارة- أي جية -4 إلصبلح أو إعادة بناء أو إعادة تأىيل الم ارفق والمنشآت التي تعرضت لمضرر أو اليدم أثناء وقوع أي من حاالت الطوارئ أو األزمات أو الكوارث. 22

5- لمييئة أن تستعين بخب ارت وامكانيات جمعيات النفع العام عمى المستويين المحمي والوطني لمتقميل والتعافي من آثار الطوارئ واألزمات والكوارث 6- لمييئة االستعانة بإمكانيات وخبر ات القطاع الخاص لتقديم المساعدة البلزمة عمى المستوى الوطني والمحمي لمتقميل والتعافي من آثار الطوارئ واألزمات والكوارث 7 -لمييئة استخدام الم ارفق التابعة لييئة اليبلل األحمر وىيئات اإلغاثة المحمية والدولية من أجل توزيع األدوية واألغذية والمواد أو أي خدمات أخرى. لرئيس مجمس اإلدارة وفقا لمقتضيات الضرورة اتخاذ اإلج ارءات التالية بصفة مؤقتة وذلك مقابل تعويض عادل عن أي من الحاالت اآلتية وىي استخدام العقا ارت المبنية أو غير المبنية والمستشفيات والمدارس والم اركز البلزمة لئلسعاف والتموين وغير ذلك واالنتفاع باستخدام المنقوالت وآالت شق الطرقات ووسائل النقل وأدوات وأجيزة أصحاب الحرف والمين الحرة وأدواتيا وقطع غيارىا وجميع لوازميا عن مدة استعماليا وعما يصيبيا من تمف أو نقص واالنتفاع باستخدام االتصاالت وشبكات نقل المعمومات واألقمار الصناعية واستدعاء أي شخص تدعو إليو الحاجة ليساىم في أعمال المساعدة واإلغاثة المنطقة المتضررة : الت ازم الجيات بناء عمى طمب الييئة بتقديم المساعدات البلزمة إلى المنطقة المتضررة أو المنكوبة بما في ذلك تقديم المساعدات اآلتية وىي توفير احتياجات اإلنقاذ والرعاية والمأوى واالحتياجات األساسية وتوفير الم ارفق المؤقتة كالمدارس والخدمات االجتماعية األخرى واازلة الركام وتنظيف الطرق وتقديم االستشا ارت الفنية لمسمطات المحمية في حاالت الطوارئ أو األزمات أو الكوارث متى طمب منيا ذلك أو كان ذلك ضمن اختصاصاتيا المقررة ليا واقامة مستشفيات الطوارئ الضرورية ألداء أعمال مواجية أي من حاالت الطوارئ أو األزمات أو الكوارث. التعويضات : 23

1. تمنح الدولة تعويضات ألسر الشيداء العاممين الذين كمفوا بعمميات مكافحة األض ارر الناجمة عن الطوارئ األزمات الكوارث ويحدد بق ارر من مجمس الوز ارء مقدار التعويضات المنصوص عمييا في ىذه المادة. 2. بتنفيذ خطط إخبلء لموطني الدولة ورعاياىا عند حدوث أي من حاالت الطوارئ أو األزمات او الكوارث خارج الدولة. 3. تقوم الييئة بالتنسيق مع و ازرة الخارجية والجيات المعنية بتقديم اإلغاثة لمدول المتأثرة حسب ما تصدر بو توجييات من رئيس المجمس في حينيا. 4. تقوم الييئة بالتنسيق مع و ازرة الخارجية والجيات المعنية بناء عمى توجييات رئيس المجمس في حال وقوع أي من حاالت الطوارئ أو األزمات أو الكوارث التي تتعدى نطاق إمكانيات وقد ارت الدولة بطمب اإلغاثة والمساعدات اإلنسانية الدولية المادية والفنية البلزمة بصورة عاجمة. العقوبات : ( أمثمة ) : 1- يعاقب بالحبس مدة ال تزيد عن... أشير/ سنة وبغ ارمة ال تقل عن... ألف... أو بأحدى ىاتين العقوبتين كل من يمتنع عمدا عن استخدام المعدات واآلالت التي تقرر استخداميا ومنع أو عرقل فرق العمل أو عرقل استخدام المعدات والموارد التي تدعو الحاجة إلى استخداميا وارتكب عمدا فعبل أو تركا يكون من شأنو أن يسبب تعطيبل أو وقفا لآلالت والتجيي ازت التي يجري تركيبيا في حالة الطو ارىء أو األزمات أو الكوارث فإن وقع الفعل أو الترك من غير عمد ألزم الفاعل بقيمة ما أتمفو من آالت وتجيي ازت أو بنفقات إعادة تركيبيا. لمييئة حق طمب االستعانة بالقوات المسمحة لدعم مجيودات السمطات المدنية وذلك بالتنسيق مع نائب القائد األعمى لمقوات المسمحة وتحدد الحاالت التي يجوز فييا االستعانة بالقوات المسمحة في محاضر تنسيق مسبقة. 24