عرض حول المؤس سات العمومية التي ال تكتسي الصبغة اإلدارية مارس 2014
موهفم ةس سؤملا ةيمومعلا يتلا لا ةغبص يستكت.ةيرادإ ثادحإ ةس سؤملا ةيمومعلا يتلا لا ةغبص يستكت.ةيرادإ ةيصوصخ ف رصتلا يرادلإا يلاملاو تاس سؤملاب ريغ ةيمومعلا :ةيرادلإا.1 ميظنتلا يرادلإا تاس سؤملاب ريغ ةيمومعلا ةيرادلإا.2 ف رصتلا يف دراوملا.ةيرشبلا.3 ف رصتلا يلاملا.يبساحملاو.4 ةينازيملا.5 ةباقرلا.فارشلإاو لحارم رييغت ةغبصلا ةينوناقلا ةس سؤملل ةيمومعلا.ةيرادلإا
برز مفهوم المؤس سة العمومية التي ال تكتسي الصبغة اإلدارية بمقتضى القانون عدد 74 لسنة 1996 المؤر خ في 29 جويلية 1996 والمتعل ق بتنقيح القانون عدد 9 لسنة 1989 المؤر خ في 1 فيفري 1989 والمتعل ق بالمساهمات والمنشآت والمؤس سات العمومية )الفصل 33 سابعا(. تتول ى المؤس سات غير عمومي مرفق تسيير اإلدارية غير الصبغة ذات العمومية الخدمات: من نوعين ت سدي وهي إداري إم ا أن تمارس يتول ى تسييرها نشاط مرفق عام تقليدي فتكون بذلك مؤس سة عمومية غير إدارية مدير عام يتم تعيينه بأمر باقتراح من وزير اإلشراف القطاعي. يتعاطاه أن يمكن تجاريا نشاطا تتعاط أن أو فتكون الخواص بذلك منشأة عمومية.
متي ثادحإ تاس سؤملا ةيمومعلا يف راطإ ةيزكرملالا ةيرادلإا نم للاخ دانسإ تاذ ةيمومع ةيصخشلا ةيونعملا ةيللاقتسلااو ةيلاملا كلذو رييستل.ماع قفرم ثدحت تاس سؤملا ةيمومعلا ىضتقمب رمأ متي هللاخ نم :ىلع صيصنتلا لاجم طاشن ةس سؤملا فلتخمو تلاومشملا ةدنسملا اهيلإ يف اذه.لاجملا ميظنتلا يرادلإا ماهم( ريدملا ماعلا سلجمو ةس سؤملا تائيهلاو ةيملعلا ةينفلاو ةيراشتسلاا نإ تدجو اهريس قرطو نييعتو )اهئاضعأ يلاملاو دراوملا( ةيلاملا ةس سؤملل :اهتاقفنو ف رصت /.).../رامثتسا
خصوصية التصر ف اإلداري والمالي للمؤس سات العمومية التي ال تكتسي صبغة إدارية
متي رييست ةس سؤملا ريغ ةيمومعلا ةيرادلإا نم :لبق.ماع ريدم سلجم ةس سؤم ةغبص وذ.ةيراشتسا امك نكمي نأ ثدحي ضعبب تاس سؤملا ةيمومعلا ريغ ةيرادلإا تائيه ةيملع ةينفو ةيراشتسا ةعيبط بسح كلذو طاشن.ةس سؤملا طبضت رماولأا ةق لعتملا ميظنتلاب يرادلإا يلاملاو لكل ةس سؤم ةيمومع ةبيكرت سلجم ةس سؤملا امك طبضت ةبيكرت تائيهلا ةيملعلا ةينفلاو ةيراشتسلاا يتلا دق ثدحت اهب كلذكو طورش قرطو ةيمست.اهئاضعأ
التعيين: المكل ف الوزير من باقتراح أمر بمقتضى باإلشراف القطاعي..1 لسنة 2014 في 10 جانفي 2014. التأجير: يتم ضبط عناصر بمقتضى العام المدير تأجير األمر عدد 12 المؤر خ.2 3. المشموالت: مجلس رئاسة المؤس سة الهيئات وكذلك المحدثة الفنية أو العلمية الصبغة ذات االستشارية بها عند االقتضاء. والفني والمالي اإلداري التسيير للمؤس سة. إبرام الصفقات حسب الصيغ والشروط المنصوص عليها بالتراتيب العمل. بها الجاري ومتابعة ضبط تنفيذ عقود األهداف. المالية. القوائم ضبط ضبط الميزانيات التقديرية لالستثمار والتصر ف وهياكل تمويلها. مصالح تنظيم اقتراح المؤس سة) الهيكل التنظيمي( والنظام األساسي تأجيرهم. ونظام ألعوانها القيام باإلجراءات الالزمة الستخالص مستحقات المؤس سة. بنشاط تتصل أخرى مهمة كل تنفيذ من بها تكليفه يتم والتي المؤس سة قبل سلطة اإلشراف.
ةفاضلإاب ىلإ ريدملا ماعلا ثدحي تاس سؤملاب ةيمومعلا ريغ ةيرادلإا سلجم ةس سؤم ةغبص وذ ةيراشتسا موقي ةساردب ءادبإو يأ رلا :يف دوقع فادهلأا ةعباتمو.اهذيفنت تاينازيملا ةيريدقتلا رامثتسلال ف رصتلاو لكايهو ليومت عيراشم.رامثتسلاا مئاوقلا.ةيلاملا ميظنت حلاصم ةس سؤملا ماظنلاو يساسلأا اهناوعلأ ماظنو.مهريجأت تاقفصلا تايقافتلااو ةمربملا نم لبق.ةس سؤملا تاءارشلا تلادابملاو عيمجو تايلمعلا ةيراقعلا نمض ةجردنملا طاشن.ةس سؤملا ةماع ةفصبو لك ةلأسم ىرخأ لص تت طاشنب ةس سؤملا يتلاو اهضرع متي نم لبق ريدملا ماعلا ةس سؤملل.ةينعملا
يخضع أعوان المؤسسات النظامين التاليين: تكتسي صبغة ال التي العمومية أحد إلى إداري ة النظام األساسي القانون عدد 112 العام ألعوان الوظيفة العمومية الصادر لسنة 1983 المؤر خ في 12 ديسمبر 1983. بمقتضى النظام األساسي العام ألعوان الدواوين والمؤس سات العمومية الصبغة الصناعية والتجارية الصادر بمقتضى القانون عدد 78 1985 المؤر خ في 05 أوت 1985) إصدار نظام أساسي خاص(. ذات لسنة
: الوظيفة ألعوان العام األساسي النظام اعتماد مميزات العمومية نقاط القوة. نظام تأجير واضح ( جدول تصنيف شبكة أجور(. مسار مهني مضبوط حسب كل سلك ( من تاريخ االنتداب إلى غاية التقاعد(. يمك ن من التمتع بكل الزيادات الخاصة بأعوان الوظيفة العمومية. يمك ن من سحب شروط التسمية في الخطط الوظيفي ة والترقية في الرتبة على أعوان المؤسسة نقاط الضعف محدودي ة مجال اإلجتهاد. عدم التأقلم مع طبيعة نشاط المؤس سة وتطوره يقد م امتيازات محدودة )في معظم األحيان(.
نظام إعتماد مميزات أساسي خاص بالمؤس سة: نقاط القوة مالئمة نظام التأجير والمسار المهني لألعوان )جدول التصنيف ) لخصوصية نشاط المؤس سة. سهولة أكبر في مراجعة بعض المنح خاصة خالل المفاوضات االجتماعي ة. وضعية مالية أفضل )في معظم األحيان(. نقاط الضعف ضرورة استصدار نظام أساسي خاص ( أمر( وما يطرحه من إشكاليات خاصة بالنظر إلى طول اإلجراءات اإلداري ة )مناقشة الجوانب المالية والترتيبية(. يأ تعديل يمكن أن يطرأ على المسار المهني لألعوان ( إعادة التصنيف شروط الترقية...( يستوجب تعديل النظام األساسي.
:بادتنلاا ةغيص بادتنلاا : راق يضرع دقاعتم.يمسوم ةقيرط بادتنلاا : :ةدعاقلا.ةرظانملا :تاءانثتسلاا تابادتنلاا ةرشابملا. متي بادتنلاا ىضتقمب ر رقم رداص نع ريدملا ماعلا عضخي ةريشأتل ريزو فارشلإا يعاطقلا لبق ز يح هلاخدإ.ذيفنتلا :ةيقرتلا متت اقفو نوناقل راطإ ةس سؤملا نعو قيرط ةرظانم ة يلخاد تافلملاب( رابتخلااب )رايتخلاا.ةس سؤملاب متي ميسجتلا نع رداص ررقمب ريدملا ماعلا.
التسميات في الخط ط الوظيفي ة: للسلطة تخضع أخذ بعد العام للمدير التقديري ة يتم التجسيم بمقتضى مقرر صادر عن المدير اإلشراف القطاعي قبل إدخاله حي ز التنفيذ. اإللحاق/ تجديد اإللحاق/ اإلدماج/ اإلحالة على عدم رأي العام مجلس يخضع : المباشرة يتم التجسيم بمقتضى مقر ر صادر لتأشيرة مصالح رئاسة الحكومة. التأديب: يرجع حق إلى التأديب عن مدير عام العام المدير المؤسسة. المؤس سة. لتأشيرة للمؤسسة وزير وخاضع
لا عضخت تاس سؤملا ةيمومعلا ريغ ةيرادلإا ىلإ ماكحأ ةلجم ةبساحملا ةيمومعلا ةصاخو ام ق لعتي أدبمب قيرفتلا نيب ماهم رمآ فرصلا/ضبقلا بساحملاو يمومعلا عاضخإو تايلمع ضبقلا فرصلاو ىلإ :نيتلحرم ةلحرملا ةيرادلإا ةلحرملاو.ةيبساحملا دمتعت تاس سؤملا ريغ ةيمومعلا ةيرادلإا ماظن ةبساحملا تاس سؤملل رداصلا ىضتقمب ددع نوناقلا 112 1996 ةنسل خ رؤملا 31 يف 1996 ربمسيد يذلا دمتعي :ىلع اساسأ ماظن ديقلا جودزملا يذلا زكتري ىلع جاردإ لك ةلماعم ةيلام ىلع لقلأا يف :نيباسح دحاو نيدم, رخآو نئاد ثيحب نوكي عومجم تاباسحلا ةنيدملا واسم عومجمل تاباسحلا.ةنئادلا دامتعا ةنسلا ةيبساحملا يتلا أدبت 01 يف يفناج يهتنتو 31 يف.ربمسيد دادعإ مئاوقلا ةيلاملا ةموتخملا يف 31 ربمسيد نم لك ةنس ةنزاوملا( ةيونسلا ةمئاق جئاتنلا لودج تاقفدتلا ةيدقنلا تاحاضيلإاو لوح مئاوقلا )ةيلاملا امك عضخت مئاوقلا ةيلاملا ىلإ ةيلمع قيقدت موقي اهب عجارم تاباسح متي هنييعت اقفو ماكحلأ رملأا ددع 529 ةنسل 1987 خ رؤملا يف 01.1987 ليرفأ
.1 مزايا توفير قيمة نظام اعتماد معلومات حينية أمالك محاسبة المؤس سة ودقيقة حول المؤس سات: المؤس سة:. )Le patrimoine ( جدوى نشاط الصافية...(. ( المؤس سة عالقة محيطها مع المؤس سة القيمة الخارجي المضافة ( حرفاء التوازنات المالي ة للمؤس سة : عبر مالي ة مؤشرات نتيجة مزودين..(. اإلستغالل ومحاسبية. النتيجة يمك ن من اعتماد نظام المحاسبة التحليلي ة: وهو نظام يساعد على التعرف على مراكز التكلفة وتحديد كلفة تدخل المؤس سة وتقديم خدماتها أو منتوجاتها.
.2 ىودج ةيدودحم اذه ماظنلا ةبسنلاب تاس سؤملل ريغ ةيمومعلا :ةيرادلإا رابتعاب ةغبصلا ةيمومعلا قفرملل يذلا هر فوت تاس سؤملا ةيمومعلا ريغ ةيرادلإا نإف تاسسؤملا ة وعدم ىلإ ءادسا تامدخ راعسأب ةطوبضم ةاعارم( بناجلا يعامتجلإا قفرملل )يمومعلا. راعسأ ءادسإ تامدخلا لا ي طغت يف مظعم نايحلأا ةفلكلا ةقيقحلا جاتنلإل امم ىلع رثؤي تانازوتلا ةيلاملا ةسسؤملل.
تطور طفيف أو تراجع في مداخيل االستغالل نتيجة الستقرار في المعاليم اإلعفاء منها أو تطور مستمر في أعباء االستغالل نتيجة تطو ر التكلفة )ارتفاع أسعار المواد األولية تطو ر أعباء األعوان...(
تاس سؤملل ةيمومعلا ريغ ةيرادلإا ةينازيم ةصاخ ةلقتسمو نع ةطلس ةينازيم فارشلإا يعاطقلا مسقنت :ىلإ ةينازيم :ف رصتلا ن مضتت تاقفنلا ةق لعتملا ريجأتب ناوعلأا تاقفنو رييستلا تاقفنو لخدتلا نإ.تدجو ةينازيم رامثتسلاا وأ :زيهجتلا ن مضتت ءانتقا تازيهجت وأ مايقلا تاساردب وأ تاءانب ةفاضلإاب ىلإ عيراشملا ةيومنتلا يتلا نكمي نأ فلكت اهب ةس سؤملا يف قاطن اهتلاومشم نم لبق ةلودلا.
عرض المشروع على أنظار اللجنة الوزارية المشتركة المحدثة على مستوى وزارة اإلشراف القطاعي والمصادقة عليها بمقتضى مقر ر في الغرض. مناقشة مشروع الميزانية مع مصالح وزارة اإلشراف القطاعي ووزارة المالية والمصادقة عليها ضمن قانون المالية. ضبط الميزانية من قبل المدير العام والمصادقة عليها من قبل مجلس المؤس سة
يتضم ن مقر ر المصادقة على الميزانية توزيعا لنفقات التصر ف ونفقات التنمية باإلضافة إلى برامج االنتدابات والترقيات والتسميات في الخطط الوظيفية المرخ ص فيها بعنوان سنة الميزانية. يتم ضبط نفقات التصر ف واالستثمار في شكل جدول نفقات / موارد وذلك على النحو التالي: بالنسبة لميزانية التصر ف:... البيان 1- النفقات 1-1 نفقات التأجير 2-1 نفقات التسيير )أكرية صيانة نفقات ماء وكهراباء شراءات مواد مستهلكة...( 2- الموارد 1-2 الموارد الذاتية 2-2 ميزانية الدولة تقديرات سنة
بالنسبة لميزانية التجهيز: أو االستثمار... البيان تجهيزات و اقتناءات مشاريع تنموية... تقديرات سنة الدولة ميزانية موارد ذاتية قروض خارجية موظفة مصادر تمويل أخرى المجموع
تخضع صفقات األشغال والتزويد والخدمات والدراسات بالمؤس سات العمومية غير اإلدارية إلى التشريع الجاري به العمل بالنسبة لصفقات الدولة والجماعات العمومية المحلية والمؤس سات العمومية اإلدارية )األمر عدد 3158 لسنة 2002 المؤر خ في 17 ديسمبر 2002(.
ع تمتت تاس سؤملا ةيمومعلا ةيللاقتسلااب ةيرادلإا ةيلاملاو ثيح نأ ةطلس رارقلا ىقبت ريدملل ماعلا دعب ذخأ يأر سلجم ةس سؤملا وهو ام يفضي ضعب ىلع ةنورملا.اهرييست هذه ةيللاقتسلاا ىقبت ةدودحم رظ نلاب ىلإ ةباقرلا فارشلإاو يتلا اهسرامت ديدعلا نم لكايهلا. فدهلا اهنم ةعباتم ذيفنت تامازتللاا ىلع ةعوضوملا لهاك تاس سؤملا ةيمومعلا ريغ ةيرادلإا تبثتلاو نم مارتحا تاءارجلإا بيتارتلاو يراجلا اهب لمعلا يف فرصتلا يرادلإا يلاملاو هذهب تاس سؤملا اقفو( تايضتقمل 2198 ددع رملأا 2002 ةنسل خ رؤملا 7 يف.)2002 ربوتكأ
وزارة اإلشراف القطاعي رئاسة الحكومة وزارة المالية
المصادقة على عقود األهداف ومتابعة تنفيذها. المصادقة على الميزانيات التقديرية ومتابعة تنفيذها. المصادقة على القوائم المالية. المصادقة على مداوالت مجلس المؤس سة. المصادقة على أنظمة التأجير والزيادات في األجور. دراسة النصوص التنظيمية وبرامج االنتدابات والمسائل المتعل قة المؤس سات وتأجير رؤسائها وإحالتها إلى مصالح رئاسة الحكومة فيها قبل عرضها على المصادقة طبقا للتشريع الجاري بها العمل. بترتيب للنظر
إبداء الرأي والمصادقة على : األنظمة األساسية الخاصة. جداول تصنيف الخطط. أنظمة التأجير. الهياكل التنظيمية. شروط التسمية في الخطط الوظيفية. قوانين اإلطار وبرامج االنتدابات وكيفية تنفيذها. الزيادات في األجور. المسائل المتعل قة بترتيب المنشآت ذات األغلبية العمومية وتأجير رؤسائها. متابعة تنفيذ عقود األهداف. متابعة القوائم المالية وتقارير مراجعي الحسابات. متابعة وضعية السيولة ووضعية وضعية الموارد البشرية. التداين.
المصادقة على الميزانيات التقديرية للتصرف واالستثمار. متابعة تنفيذ عقود األهداف. متابعة القوائم المالية وتقارير مراجعي الحسابات. متابعة وضعية السيولة ووضعية التداين.
مراقب مهمة تتمثل الدولة خاصة مراقبة: في احترام اإللتزامات االموضوعة على المؤسسة كاهل العمومي ة مجلس قرارات تطبيق المؤسسة المؤسسة وجميع لها التي العمليات متابعة تسيير وتطور وضعي ة انعكاس مالي على ميزانيتها. ومراقبة عمل الصفقات. لجان حضور
مرحلة ترتيبية إصدار نص : حذف مؤس سة عمومية إدارية / إحداث مؤس سة عمومية غير إدارية يتضم ن أحكام انتقالية حول إحالة األعوان والممتلكات والتزامات وتعه دات المؤس سة باإلضافة إلى التنظيم اإلداري والمالي مرحلة محاسبية القيام بجرد وتقييم كافة ممتلكات المؤس سة إلعداد الموازنة االفتتاحية للمؤس سة الجديدة مرحلة تأسيسية تعيين مدير عام. تعيين أعضاء مجلس المؤس سة عقد جلسة تأسيسية )أول اجتماع لمجلس المؤس سة يتم من خالله تنصيب المدير العام( مرحلة تنظيمية إصدار نظام أساسي لألعوان هيكل تنظيمي
شكرا على االنتباه
" ج" ب" " " أ " " عناصر التأجير منشأة صنف " إستثنائي" منشأة صنف " ك " م" 900 900 900 900 900 900 مرتب أساسي 200 200 200 200 200 200 منحة السكن 350 350 350 350 350 350 منحة التصرف 525 625 795 1120 1580 1580 منحة التمثيل 370-445 495-515 705-560 930-610 1120-745 1120 1550 - المنحة الوقتية السترجاع المصاريف المرتبطة بالمسؤولية منحة تكميلية للمنحة الوقتية السترجاع المصاريف منحة خاصة 2790 3085 3510 4110 4895 5700 مجموع عناصر )الخام( التأجير