AFRICAN UNION UNION AFRICAINE UNIÃO AFRICANA Addis Ababa, ETHIOPIA P. O. Box 3243 Telephone +251115-517700 Fax : +251115-517844 Website : www.africa-union.org المجلس التنفيذي الدورة العادية الثامنة والعشرون أديس أبابا إثيوبيا 32-32 يناير 3102 األصل: إنجليزي تقرير اللجنة الفرعية للصندوق الخاص للمساعدات الطارئة في حاالت الجفاف والمجاعة في أفريقيا التابعة للجنة الممثلين الدائمين عن الفترة يناير- ديسمبر 3102
Page 1 مقدمة: تتكون المجنة الفرعية لمصندوق الخاص لممساعدات الطارئة في حاالت الجفاف والمجاعة في أفريقيا من 15 دولة عضوا ىي: الج ازئر بنين بوروندي )رئيسا( بوتسوانا جزر القمر الكونغو جميورية الكونغو الديمق ارطية جيبوتي غينيا ليبيريا ليبيا مبلوي مالي جنوب السودان وسوازيبلند. وفي غياب رئيس بعثة بوروندي رئيس المجنة الفرعية ت أرست مالي النائب األول لمرئيس نيابة عنو. تعتبر المجنة الفرعية مسؤولة من بين جممة أمور عن تحديد سياسة الصندوق بغية تقديم المساعدات الطارئة لمدول األفريقية المتضررة من الجفاف و/أو المجاعة وتقديم المساعدة المالية والمادية ليا وبشكل عاجل في حاالت الطوارئ لدعم األنشطة والب ارمج الوطنية المخصصة لمحد من آثار الجفاف والمجاعة في أفريقيا. وييدف الدعم الرمزي المقدم من قبل الصندوق إلى التعبير عن التضامن مع البمدان المتضررة ودعوة المجتمع الدولي لتقديم الدعم البلزم لتفادي المعاناة البشرية واألض ارر. يمخص ىذا التقرير أنشطة المجنة الفرعية لمفترة من يناير إلى ديسمبر 2015 بما يشمل نتائج مداوالت المجنة الفرعية أثناء بحث التقرير. ويسمط الضوء كذلك عمى بعض التحديات التي تواجو الصندوق..1.2.3 األنشطة حتى شهر يناير 3102: تنفيذ مقرر المجلس التنفيذي بشأن توسيع صالحيات الصندوق: في إطار تنفيذ توصيات المجنة الفرعية التي أقرىا المجمس التنفيذي في مقرره EXT/EX.CL/DEC.1(XVI) الصادر عن دورتو االستثنائية السادسة عشرة المنعقدة في 8 سبتمبر 2014 في أديس أبابا أثيوبيا والذي يطمب من المجنة أن:.4 تسيل توسيع صبلحيات الصندوق لتشمل الطوارئ الصحية العامة والكوارث التي يسببيا باستثناء تمك الناجمة عن الن ازعات والكوارث الطبيعية )1 ضمان تجديد موارد الصندوق المتناقصة ليتمكن من مواصمة تقديم الدعم لمدول األعضاء ووضع اختصاصات جديدة في ضوء الوالية الموسعة لعمميات الصندوق ودعوة الدول )2
Page 2 األعضاء إلى تقديم المساىمات الطوعية لمصندوق الذي تتناقص موارده. وفي ىذا الصدد يتعين الصندوق. عمى المفوضية استكشاف إمكانيات عقد مؤتمر لممانحين من أجل تجديد موارد ىذا اجتمع رئيس المجنة الفرعية لمصندوق الخاص لممساعدات الطارئة في حاالت الجفاف والمجاعة لمجنة الممثمين الدائمين مع رئيس المجنة الفرعية بشأن البلجئين والعائدين والنازحين داخميا برعاية إدارة الشؤون السياسية في من 2015 سبتمبر 14 الستكشاف إمكانيات تقديم مساعدات أفضل لممتضررين سواء من مشاكل الجفاف والمجاعة في أفريقيا أومن المشاكل والكوارث اإلنسانية األخرى بما في ذلك البلجئين والنازحين داخميا واألشخاص المتضررين الكوارث الطبيعية وتمك التي ىي من صنع البشر عقد جرى ىذا االجتماع بدافع ضرورة إعداد أرضية تفاىم فيما باستثناء تمك الناجمة عن الن ازعات. يخص مجاالت وتفويض كل من المجنتين المتين تتكامبلن وتمتقيان في أىدافيما اإلنسانية وذلك من أجل مواجية الحاالت اإلنسانية الطارئة في القارة بطريقة فعالة وكفؤة مع م ارعاة الموارد المتوفرة. خبلل ىذا االجتماع تم االتفاق عمى أن تقترح المفوضية مجاالت محتممة المنظور الفني مع األخذ في االعتبار تفويضي المجنتين الفرعيتين وربما لمتعاون من إد ارج الكوارث اإلنسانية األخرى غير الجفاف والمجاعة في تفويض الصندوق. وانتيى االجتماع باالتفاق عمى أن تجتمع ىيئتا مكتبي المجنتين الفرعيتين مرة أخرى بتنسيق من المفوضية. عقب ىذا االجتماع أعدت المفوضية مشروعا أوليا "لمعايير وشروط عمى الموافقة المساعدات أو القروض" لتكون بمثابة وثيقة أساسية لممناقشات المستقبمية بشأن إعادة ىيكمة تفويض الصندوق. كما كثفت المفوضية أيضا من جيودىا لمتنسيق والتعاون بين المجنتين الفرعيتين من خبلل إش اركيما في المشاو ارت اإلقميمية الجارية عمى مدار العام من أجل بمورة الموقف األفريقي الموحد من الفعالية اإلنسانية في إفريقيا. خبلل الفترة قيد البحث أثرت األض ارر الناجمة عن الكوارث الطبيعية المرتبطة أساسا بالتغي ارت المناخية وبشكل خطير عمى السكان المتضررين في جميع أنحاء.2015 تعاقب الفيضانات آثار ظاىرة النينيا تضرر الجزآن الشرقي والجنوبي ألفريقيا من وحاالت الجفاف في الجفاف شكل عمى العديد من البمدان. ظاىرتي في منطقة الجنوب والنينيا مما أدى األفريقي الشديد مما أدى إلى انعدام األمن الغذائي القارة في وأثر إلى جاءت عمى.5.6.7.8.9
قطاع الطاقة بسبب نقص المياه لتشغيل محطات الطاقة المائية-الكيربائية. منطقة الشديد كانت أصبح شرق أفريقيا بما في ذلك القرن لفت ارت طويمة مما ىناك فيضانات مرتبطة بظاىرة قد يؤدي إلى المجاعة في األفريقي تعاني من آثار النينيا Page 3 عمى ال ت ازل وبالمثل شكل الجفاف بمدان ىذه المنطقة. غير أنو يجدر الذكر في أج ازء من الصومال وكينيا. ونتيجة لذلك الوضع اإلنساني أكثر تعقيدا من حيث االستعداد واالستجابة لحاالت الطوارئ. وقد أدى ىذا الوضع إلى انعدام األمن ونقص الغذاء خاصة في أج ازء من أثيوبيا والصومال وكينيا وبوروندي ومبلوي وزيمبابوي 10.قد تؤدي ىذه اآلثار المناخية واشتداد خطورتيا في ومنطقة الساحل والسودان وجنوب السودان. في الناشئة ضعف المحاصيل الز ارعية وما قد يترتب العديد من الدول األعضاء في حالة استم ارر ظاىرة 2016 إلى عواقب اجتماعية واقتصادية مثيرة لمقمق بسبب من عن ذلك انخفاض في اإلنتاج في األسواق وانعدام األمن الغذائي الذي قد يؤثر مباشرة عمى السكان المحميين. وارتفاع األسعار 11.في إطار أنشطة التوعية والحشد لمدول األعضاء والمجتمع الدولي بخصوص مشاكل الجفاف والمجاعة في أفريقيا شاركت المفوضية ممثمة بمفوضة الشؤون السياسية ورئيس المجنة الفرعية وشركاء آخرين في 2015 نوفمبر 19 في الجمسة العمنية لمجمس السمم واألمن لبلتحاد األفريقي التي تناولت اآلثار والعواقب اإلنسانية الناجمة عن ظاىرة 12.شكمت ىذه الجمسة العمنية اليامة والمجتمع الدولي ظاىرة لممجتمعات المحمية في أفريقيا. فرصة لمفت انتباه الدول األعضاء في االتحاد األفريقي إلى ضرورة تنسيق جيودىا لتحسين االستجابة لؤلزمة اإلنسانية الناجمة عن واتخاذ اإلج ارءات البلزمة من أجل ضمان وبناء القدرة عمى مواجية ظاىرتي آثار التخفيف الفعال والنينيا. لتعزيز آليات الوفاء 13.تت ارجع حالة الجفاف في إثيوبيا حسب ما شاىدتو المفوضة عائشة عبد اهلل وغيرىا من أعضاء لجنة الممثمين الدائمين في شير أكتوبر الماضي بمخيمات البلجئين في تندوف جنوب الج ازئر حيث وقفوا عمى الوجو اآلخر آلثار ظاىرة يأوي البلجئين الصح ارويين ألكثر من غزيرة لم يسبق ليا مثيل منذ 40 عاما خبلل شير أكتوبر المناخية. فقد شيد المخيم الذي 2015 عاما. 60 المنازل المبنية بالطوب أو الخيم البسيطة خبلل ونتيجة لذك األمطار الغزيرة. حيث دمر ما يقرب من ىطول أمطار 90 من
Page 4 الوضع المالي للصندوق: 14.تستمد موارد الصندوق الخاص لممساعدات الطارئة في حاالت الجفاف والمجاعة في أفريقيا أساسا من المساىمات الطوعية لمدول األعضاء في االتحاد األفريقي ومفوضية االتحاد األفريقي وبعض المنظمات. 15.ولؤلسف لم يتمق الصندوق مساىمات كبيرة خبلل الفترة قيد االستع ارض رغم األزمات اإلنسانية التي اجتاحت القارة عامي 2014 و 2015 بسبب مرض فيروس اإليبوال في غرب أفريقيا وظاىرة عمى التوالي وذلك عمى الرغم من النداء العام الذي أطمقتو المجنة الفرعية في ىذا الصدد. وعميو وصل صافي الرصيد التشغيمي لمصندوق )خارج االحتياطي االست ارتيجي بقيمة 3 مبليين دوالر( في حدود تاريخ 30 سبتمبر 2015 إلى 1.8 مميون دوالر. مداوالت اللجنة الفرعية 16.الحظت المجنة الفرعية في مداوالتيا أنو نظ ار لتضاؤل موارد الصندوق كان ال بد من تجديد موارده. ولذلك دعت إلى حممة لتجديد الموارد من أجل زيادة موارده بشكل كبير. وذلك أمر ضروري نظ ار لؤلوضاع اإلنسانية المعقدة المت ازيدة والتي تتطمب تقديم استجابة إنسانية عمى مساعدات إنسانية عمى نطاق واسع تشمل اآلن بناء قدرة الدول األعضاء عمى مواجية الوضع اإلنساني المعقد الناشئ في القارة. وبالتالي لوحظ أنو إلج ارء حممة تجديد موارد الصندوق عمى نحو فعال ينبغي توعية الدول األعضاء بشأن أىمية الحفاظ عمى الصندوق بما في ذلك عن طريق زيادة مساىمتيا في موارده. وىذه الحممة التي يتم إج ارؤىا عمى مستوى الدول األعضاء ستتوج بمؤتمر لممانحين. 17. وأشارت المجنة الفرعية أيضا إلى أن القارة تواجو حاليا تحديات آثار ظاىرة. وفي ىذا الصدد دعت المجنة الفرعية إلى عقد مؤتمر خاص لممانحين لبلستجابة لآلثار المترتبة عمى ظاىرة. ومن المتوقع عقد ىذا المؤتمر إلعبلن التبرعات في الربع األول من عام 2016. ويمكن عقد المؤتمر جنبا إلى جنب مع مؤتمر المانحين لتجديد موارد الصندوق.
18.وأوصت المجنة الفرعية أيضا مصادر تمويل بتوسيع الصندوق Page 5 ودعت إلى القطاع إش ارك الخاص في القارة وكذلك المواطنين ذوي المبلءة المالية العالية بما في ذلك الجيات المانحة غير التقميدية. 19.دعت المجنة الفرعية إلى إيفاد وأوضحت المفوضية الفرعية لمموافقة عمييا. لبلجئين والعائدين والنازحين التحديات: بعثة تقييم أنو سيتم إد ارج ذلك فني إلى مختمف المناطق لتقييم آثار ظاىرة في مشروع خطة العمل التي ستقدم إلى. المجنة وسيتم تنفيذ ميمة التقييم الفني بالتعاون الوثيق مع المجنة الفرعية داخميا. 20.يعتبر الصندوق الخاص لممساعدات الطارئة في حاالت الجفاف والمجاعة في أفريقيا أداة لمتضامن والدعم األفريقي المتبادل. وعمى مدى السنوات الثبلثين الماضية دعم الصندوق مشروعا في 80 أكثر من 34 بمدا بإنفاق إجمالي تجاوز مميون 36 الصندوق قد يختفي اآلن بسبب االستن ازف المستمر لموارده المالية. استن ازف الموارد المالية اآلن أكثر إثارة لمقمق بسبب التوسيع الوشيك دوالر أمريكي. إال أن وقد أصبحت مشكمة لوالية الصندوق التي تشمل اآلن الكوارث )باستثناء تمك الناجمة عن الن ازعات( وفقا لمقر ارت المجمس التنفيذي. 21.قريبا وفي حال تفاقم ظاىرة خبلل عام 2016 وفي غياب تدابير وقائية مسبقة لدى الدول األعضاء قد يضطر الصندوق إلى تقديم دعم طارئ لمعديد من سكان القارة. حيث أن التقارير الصادرة عن وكاالت المعونة اإلنسانية تتوقع امكانية تعرض مبليين الناس لممجاعة واألم ارض ونقص في المياه عام 2016 نظ ار لمضعف النسبي لممواسم الز ارعية عام.2015 وقد استرعت المفوضية انتباه المجنة الفرعية إلى غياب أي مساىمة في الصندوق خبلل عام.2015 ولذا فمن الضروري اتخاذ التدابير البلزمة لتجديد موارد الصندوق. 22.سيتم إعداد نظام لئلنذار المبكر عمى مستوى اإلدارة تكممة لمنظام القاري لئلنذار المبكر. التوصيات: 23. بحث المجنة الفرعية وضعا في اعتبارىا الحاجة إلى تعزيز مستوى األمن البشري في القارة التوصيات وقدمت لتنفيذ تمك األنشطة لمصندوق المالي والوضع األنشطة المتوقعة منيا التالية:
Page 6 تطمب من المفوضية أ( توعية الدول األعضاء بشأن وضع الصندوق والحاجة إلى تجديد موارد الصندوق دون تأخير بيدف معالجة الوضع اإلنساني المؤلم في القارة. ب(تطمب من المفوضية اإلس ارع في تنظيم مؤتمر لممانحين ييدف إلى تجديد موارد الصندوق لضمان استدامتيا. وفي السياق نفسو تطمب المفوضية عقد مؤتمر لممانحين خصيصا لبلستجابة لآلفة آثار ظاىرة. 2016 التوعية بشأن آثار تغير المناخ في أفريقيا في شرق أفريقيا والجنوب األفريقي وفي مناطق ج( تطمب من المفوضية أن تواصل خبلل السيما فيما يتعمق بآثار ظاىرة أخرى من القارة. د( تدعو الدول األعضاء إلى مواجية المخاطر معا في مجال تغير المناخ من خبلل االنضمام إلى القدرة األفريقية لمواجية المخاطر. ه( تطمب من المفوضية تقديم توسيع والية الصندوق وعقد المشروع النيائي لموثيقة لتنفيذ مقرر المجمس التنفيذي بشأن دورة استثنائية لمجنة الفرعية في ىذا الصدد خبلل 2016 و(تطمب من المفوضية إش ارك حاالت الجفاف والمجاعة تقرير في أفريقيا المجنة الفرعية لمصندوق ز(تطمب من المفوضية تسييل ترتيبات عمل مشتركة بين لممساعدات الطارئة في حاالت الجفاف والمجاعة والعائدين والنازحين داخميا. ح( تطمب من المفوضية واألف ارد ذوي المبلءة المالية العالية التقميدية. الخاص لممساعدات في بعثات المفوضية لتقييم األوضاع اإلنسانية. توسيع قاعدة المانحين لمصندوق من - القارة والميجر المجنة الفرعية في أفريقيا لتشمل لمصندوق الطارئة في الخاص والمجنة الفرعية لبلجئين القطاع الخاص في القارة فضبل عن الجيات المانحة غير