تعزيز الحكم ال رش ي د وال م ش ارك ة الديمقراطية في افريقيا فهم عمل إدارة الشؤون السياسية بمفوضية التحاد ا لفريقي
تعزيز الحكم إدارة الشؤون السياسية مفوضية التحاد ا لفريقي Roosevelt Street, W21, K19 ص ب: 3243 اديس ابابا إثيوبيا Commissioner for Political Affairs: H.E. Minata Samaté Cessouma Director for Political Affairs: Dr. Khabele Matlosa AUC, april 2017 ال رش ي د وال م ش ارك ة الديمقراطية في ا فريقيا فهم عمل إدارة الشؤون السياسية بمفوضية التحاد ا لفريقي www.au.int/pa @AUC_DPA #DGTrends Design and Illustration: LAUGHING GAS ILLUSTRATION Printing: Lotus Printing
ت ع زي ز ال ح ك م ال رش ي د وال م ش ارك ة الديمقراطية في ا فريقيا من اجل تحقيق اهدافها تمت هيكلة إدارة الشئون السياسية على قسمين رئيسيين وهما )ا ) قسم الديمقراطية والحكم الرشيد وحقوق اإلنسان والنتخابات و )ب( قسم الشؤون اإلنسانية وال لاج ئ ي ن وال ن ازح ي ن داخ ل ي ا. وب اإلض اف ة إل ى ه ذي ن القسمين تستضيف ام ان ة المنظومة ا لفريقية للحكم الرشيد. إدارة ال ش ؤون السياسية النش اة والتفويض انشئت إدارة الشؤون السياسية التابعة لمفوضية التحاد ا لفريقي بموجب مقرر المجلس التنفيذي )III( )EX/CL/Dec.34 ومقرر مؤتمر التحاد ا لفريقي Assembly/AU/Dec.22 اللذين تم اعتمادهما في قمة الت ح اد ا لفريقي التي عقدت في مابوتو موزمبيق في يوليو 2003. ومنذ البداية كانت وا لهمية الستراتيجية إلدارة الشئون السياسية على النحو المنصوص عليه في المقررين المذكورين اعله واضحا بدون لبس. وتتمثل الولية الرئيسية إلدارة الشئون السياسية في: المساهمة في ظهور بيئة سياسية داخل البلدان ا لفريقية وبين هذه البلدان وكذلك على المستوى الدولي من اجل تحقيق التنمية المستدامة وتسريع التكامل القتصادي. ومن اج ل تحقيق هذا الغرض تضطلع إدارة الشؤون السياسية بدور بارز في تعزيز وتسهيل وتنسيق وتشجيع المبادئ الديمقراطية وسيادة القانون واحترام حقوق اإلنسان وإشراك المجتمع المدني في عملية التنمية في القارة والتوصل إلى حلول دائمة لمعالجة ا لزمات اإلنسانية.. وفي إطار الخطة الستراتيجية لمفوضية التحاد ا لفريقي )2017-2014( تم تفويض إدارة الشئون السياسية للعمل ح ول الدعامة الرابعة بش ان السلم والس ت ق رار والحكم الرشيد والديمقراطية وحقوق اإلنسان بصفتها اسس التنمية والستقرار للمجتمعات. وفي إطار تعزيز الركيزة الرابعة لقيم مفوضية التحاد ا لفريقي المشتركة تم تكليف إدارة الشؤون السياسية بالدرجة ا لولى بالمساهمة في تحقيق الحكم الديمقراطي والمشاركاتي وحقوق اإلنسان والشعوب والستقرار السياسي وجميعها شروط اساسية لتحقيق الوحدة القارية والتكامل والتنمية البشرية المستدامة. واخيرا فإن جميع الجهود التي تبذلها إدارة الشئون السياسية تهدف إلى المساهمة في تحقيق الطموح 3 من اجندة - 3602 افريقيا التي نريدها وهي افريقيا يسودها الحكم الرشيد والديمقراطية واحترام حقوق اإلنسان والعدالة وسيادة القانون. تماشيا مع رؤي ة اج ن دة 2063 المتمثلة في ضمان ان تصبح افريقيا ق وة دينامية على الساحة العالمية تعمل إدارة الشؤون السياسية ك امانة للجنة رؤساء الدول والحكومات العشرة المعنية بإصلح مجلس ا لم ن التابع ل لمم المتحدة إضافة إل ى عملها ك امانة للجنة الوزارية المعنية بالترشيحات ا لفريقية ضمن النظام الدولي. 2 1
الرؤية ا فريقيا متكاملة وسلمية وتحكم ديمقراطيا مدفوعة بمواطنيها وتلعب دورا محوريا في الدبلوماسية العالمية سياسيا وإنسانيا. المهمة ا لهداف الستراتيجية المناصرة والمساعدة على ضمان التزام جميع البلدان ا لفريقية بالقيم والصكوك المشتركة خاصة فيما يتعلق بتعزيز وحماية حقوق اإلنسان تسهيل التعاون بين البلدان ا لفريقية في الشؤون السياسية. توطيد وتشجيع اعتماد التفاقيات والمؤسسات وإنشاء مؤسسات ديمقراطية جديدة. التشجيع على ظهور وتعزيز المشاركة الشعبية المستمرة في جميع ا رجاء القارة. تعزيز وتدعيم المؤسسات الموجودة في الميدان السياسي. صياغة المواقف السياسية المشتركة وحشد الدعم الدولي ودعم تحقيق ا لجندة السياسية ا لفريقية. تشجع الشفافية والمساءلة في إدارة الشؤون العامة في المجالت السياسية والقتصادية والجتماعية والثقافية مع زيادة مشاركة المجتمع المدني والقطاع الخاص تنويع سبل ووسائل إيجاد حلول مستدامة لمشاكل اللجئين والتصدي ل لسباب واعراض ا لزمات اإلنسانية تنسيق بعثات التحاد ا لفريقي لمراقبة ورصد النتخابات )III( )EX/CL/DEC.34 و.Assembly/AU/DEC.22( وسيلة ناجعة وفعالة لمفوضية التحاد ا لفريقي في تعزيز الوحدة ا لفريقية والتكامل السياسي وإيجاد حلول مستدامة ل لزمات اإلنسانية من خلل القيم المشتركة للتحاد ا لفريقي. 4
ق س م ال دي م ق راط ي ة وال ح ك م ال رش ي د وح ق وق اإلن س ان والنتخابات يسعى ق س م ال دي م ق راط ي ة وال ح ك م ال رش ي د وح ق وق اإلن س ان والن ت خ اب ات إل ى ت ع زي ز الحكم الديمقراطي فيما بين ال دول ا لع ض اء ف ي الت ح اد ا لف ري ق ي واإلع م ال الفعلي لحقوق اإلنسان والشعوب في القارة. ويقوم القسم من خلل مختلف البرامج والوحدات المتخصصة بتنسيق ال م ب ادرات لتقييم الحكم الرشيد والديمقراطية ودع م ومراقبة النتخابات وتحسين تقديم الخدمات العامة والحكم المحلي ومكافحة الفساد وتعزيز وحماية حقوق اإلنسان والشعوب. مجالت اهتمام القسم حسب الوحدات ا لربعة: وحدة الديمقراطية والمساعدة النتخابية اول تساهم في تنمية القدرات المؤسسية لهيائت إدارة النتخابات على مستوى ال دول ا لعضاء واإلقليمي من خلل الشبكات اإلقليمية لهيائت إدارة النتخابات وعلى المستوى القاري من خلل إن ع اش الجمعية ا لف ري ق ي ة للسلطات النتخابية وع ل ى المستوى ال دول ي بشكل ع ام م ن خلل الشراكات. ويعزز هذا ك فاءة وفعالية هيائت إدارة النتخابات من اجل تنظيم انتخابات ذات مصداقية وشفافة في الدول ا لعضاء في التحاد ا لفريقي. وض ع ت إدارة ال ش ئ ون ال س ي اس ي ة ب رام ج ح ول الن ت خ اب ات ي ت م تنفيذها م ت خ ل ال وح دة الديمقراطية والمساعدة النتخابية مع التركيز على ثلثة عناصر رئيسية. ثانيا تقوم إدارة الشئون السياسية بتنسيق مراقبة النتخابات من قبل التحاد ا لفريقي في جميع ال دول ا لع ض اء ال ت ي يتم فيها تنظيم ان ت خ اب ات برلمانية ورائس ي ة وف ي ال ح الت ال م خ ت ارة حتى الستفتاءات. وتتمحور منهجية بعثة مراقبة التحاد ا لفريقي في خمسة محاور هي )ا ) بعثات تقييم ما قبل النتخابات )ب( البعثات السياسية الرفيعة المستوى )ج( بعثات مراقبة طويلة ا لج ل )د( بعثات المراقبة على المدى القصير )ه( وبعثة متابعة ما بعد النتخابات و/او مراجعة ما بعد النتخابات. وتعزز هذه المبادرات نزاهة النتخابات ومصداقية نتائجها..1 ثالثا هناك برنامج إلدارة الشئون السياسية يركز على منع وإدارة وحل النزاعات والخلفات المتعلقة بالنتخابات ف ي افريقيا م ن خ لال جملة ام ور منها تنفيذ اداة إدارة المخاطر النتخابية وتعزيز ا آ لليات الوطنية لتسوية بناءة للنزاعات النتخابية. ل يزال العنف النتخابي يشكل تحديا كبيرا في افريقيا. وبالرغم من ان اسبابها ا لولية ت اتي من الدورات النتخابية والهيكلية الجتماعية والقتصادية والعوامل السياسية على حد سواء فإن عواقبها تشمل الحروب ا لهلية والركود القتصادي وتدمير تقوم إدارة الشئون السياسية بتطوير برنامج جديد حول التعزيز المؤسسي ل لحزاب السياسية. ويهدف هذا البرنامج إلى تجاوز النتخابات وتوسيع عمل إدارة الشئون السياسية إلى بناء و/او تعزيز المؤسسات الديمقراطية. يركز هذا المجال الجديد على )ا ) الديمقراطية داخل ا لح زاب )ب( الديمقراطية بين ا لحزاب بما في ذلك الحوار والعلقات )ج( المساواة بين الجنسين وتمكين الشباب )د( تعزيز الشبكات اإلقليمية والقارية ل لحزاب لستخلص الدروس وتبادل الخبرات وتطوير المبادئ التوجيهية لعمل ا لح زاب السياسية في اإلع دادات الديمقراطية. وباإلضافة إلى ذلك تعمل الوحدة في وضع برنامج مشاركة المجتمع المدني ووسائل اإلعلم من اجل تعزيز فعالية النتخابات الديمقراطية في افريقيا. 6 5
وح دة ال خ دم ة ال ع ام ة وال لام رك زي ة والتنمية الحضرية تسعى وحدة الخدمة العامة واللمركزية والتنمية الحضرية التي كانت تعرف في السابق بوحدة الحوكمة إلى تعزيز فعالية تقديم الخدمات وتحقيق اللمركزية في سلطات الدولة على جميع المستويات خاصة على المستوى المحلي والتنمية الحضرية المستدامة للجميع في القارة ا لفريقية. من اجل تنفيذ وليتها تركز الوحدة على خمسة مجالت:.2 ا ) الخدمة العامة واإلدارة: فيما يخص هذا العنصر تركز الوحدة على تعميم الميثاق ا لفريقي حول قيم ومبادئ الخدمة العامة واإلدارة ودعم جهود التصديق واإلدماج والتنفيذ داخل الدول ا لعضاء في التحاد ا لفريقي. وتعتبر العملية الجارية لتحديث وإصلح الخدمات العامة واإلدارة في افريقيا شرطا ل غنى عنه لتحقيق هدف التحاد ا لفريقي التنموي وتحسين تقديم الخدمات العامة في القارة. كما تنسق الوحدة عمل اللجنة الفرعية للخدمة العامة واإلدارة واللجنة الفنية المتخصصة للتحاد الفريقي بش ان الخدمة العامة والحكم المحلي والتنمية الحضرية واللمركزية والتي تعمل بمثابة امانة لها داخل هياكل التحاد ا لفريقي من اجل إعطاء زخم للخدمة العامة وإصلح وتحديث اإلدارة. ب( اللمركزية والحكم المحلي: يهدف ه ذا المكون إل ى تطوير فهم مشترك للدور المهم للحكم المحلي في العمليات الديمقراطية والتنمية ووضع ادوات منسقة لدعم وسائل التغلب على التحديات ذات الصلة في القارة. وتسعى الوحدة من خلل اللجنة الفرعية للمركزية والحكم المحلي إلى بناء فهم جماعي للسياسة والجهود ا لخرى الملئمة واللزمة على المستويات القارية واإلقليمية والوطنية لتعزيز الحكم المحلي الفعال وبناء فهم لمجموعة المبادرات والمؤسسات النشطة للحكم المحلي في افريقيا وإيجاد الت آ ازر والربط بين المنظمات العاملة في مجالت مماثلة وتوفير منصة لمزيد من التعاون حول اللمركزية والحكم المحلي وال ب دء ف ي التعبير ع ن رؤي ة مستقبلية لللتزامات وال ت دخ لات التي م ن ش انها ان تكون ضرورية ليس فقط على المستوى القاري بل على المستوى المحلي بما في ذلك ال دور الحيوي لمفوضية التحاد ا لفريقي في إطار هذه العملية. كما ان الوحدة مفوضة كذلك لتنسيق عمل اللجنة الفرعية ح ول اللمركزية والحكم المحلي خصوصا فيما يتعلق بالدعوة للتوقيع والتصديق وتنفيذ الميثاق ا لفريقي لقيم ومبادئ اللمركزية والحكم المحلي والتنمية المحلية وضمان اإلنشاء السلس للمجلس ا لعلى للتحاد ا لفريقي للسلطات المحلية في القارة. ج( إدارة ال م وارد ال ط ب ي ع ي ة وال ت دف ق ات ال م ال ي ة غير المشروعة: يحدد تقرير الفريق الرفيع المستوى المعني بالتدفقات المالية غير المشروعة ان التدفقات المالية غير المشروعة تعني اك تساب المال او تحويله او استخدامه بطرق غير مشروعة ويعني ذلك المال المخالف للقوانين في منش اه او اثناء تنقله او استخدامه. وحسب بعض التقديرات فإن التدفقات المالية غير المشروعة من افريقيا يمكن ان تبلغ اك ثر من 50 مليار دولر امريكي سنويا وهذا المبلغ يعادل ما تتلقاه افريقيا من المساعدات اإلنمائية الرسمية سنوا. كما تشمل ثروات الموارد الطبيعية في افريقيا ثلث الحتياطيات المعدنية في العالم وعشر احتياطيه من النفط وتنتج ثلثي الماس في العالم والنفط والغاز كما تعتبر صناعات التعدين مصدرا مهما من مصادر الثروة في العديد من القتصاديات ا لفريقية وعائدات الضرائب للحكومات ا لفريقية. بالنسبة لك ثير من البلدان ا لفريقية تشكل الصناعات الستخراجية غالبية صادرات البلد. ومن اجل ضمان اإلدارة السليمة لهذه الموارد الطبيعية والتدفقات المالية غير المشروعة على حد سواء فقد طالب مؤتمر قمة التحاد ا لفريقي عام 2015 مفوضية التحاد ا لفريقي بوضع برامج تهدف إلى اإلدارة السليمة للموارد ا لفريقية وخفض معدل النقل غير المشروع للموارد خارج القارة. وفي هذا الصدد تعمل إدارة الشئون السياسية من خلل وحدة الخدمة العامة واللمركزية والتنمية الحضرية مع إدارات الشؤون القتصادية والتجارة والصناعة وكذلك السلم وا لمن للضطلع بهذه المهمة. د( التحضر والمستوطنات البشرية: يدرك التحاد ا لفريقي ان التحضر ظاهرة طويلة ا لجل ستشكل تنمية افريقيا في السنوات المقبلة وان المسارات المتعددة للتحول الهيكلي شهدت زيادة مضطردة في درجة التحضر. وعلوة على ذلك يشدد التحاد ا لفريقي على ان التحضر والمستوطنات البشرية تنطويان على تفاعلت مكانية هامة على المستوى الوطني يمكن ان توفر فرصا للنمو التحويلي لفريقيا ولكنها تشكل ايضا تحديات خطيرة. ونتيجة لذلك تقوم الوحدة بتنسيق اعمال اللجنة الفرعية المعنية بالتنمية الحضرية والمستوطنات البشرية التابعة للتحاد ا لفريقي. اللجنة الفرعية هي الهيئة الستشارية الرئيسية المعنية بتعزيز التنمية المستدامة للمستوطنات البشرية في افريقيا فضل عن الوسيلة القارية للحكومات لتحسين المدن ا لفريقية وتمكينها من تحقيق كامل إمكاناتها كمراكز للنمو القتصادي والتنمية الشاملة والزدهار. ويوفر منصة على مستوى القارة لتبادل ا لفكار وتبادل الممارسات الجيدة والستراتيجيات وت ب ادل ا آ لراء ح ول الستراتيجيات الفعالة لتحقيق التحضر المستدام في افريقيا. وتشمل إحدى اولوياتها صياغة بروتوكول الميثاق ا لفريقي حول التحضر واإلسكان والمستوطنات البشرية. ه( مكافحة الفساد: تسترشد الوحدة في مجال مكافحة الفساد باتفاقية التحاد ا لفريقي لمنع ومكافحة الفساد. بينما يقود المجلس الستشاري للتحاد ا لفريقي المعني بالفساد عملية تنفيذ التفاقية. وتتولى الوحدة مسؤولة التنسيق والتواصل مع اإلدارات ا لخ رى واج ه زة ومؤسسات التحاد ا لفريقي والهيائت الوطنية لمكافحة الفساد في الدول ا لعضاء بش ان محاربة الفساد وذلك من اجل ضمان تماسك وتنسيق مبادرات مكافحة الفساد خصوصا في قطاع الخدمة العامة. 8
وح دة ح ق وق اإلن س ان وال ع دال ة النتقالية تعمل إدارة الشئون السياسية من خلل وحدة حقوق اإلنسان والعدالة النتقالية كجهة تنسيق مركزية لنصرة النهوض وحماية حقوق اإلنسان والشعوب فضل عن العدالة النتقالية في افريقيا. ويتم ذلك من خلل برامج متنوعة والتعاون مع جميع اجهزة التحاد ا لفريقي ذات ولي ة في مجال حقوق اإلنسان. وينقسم عمل الوحدة إلى قسمين رئيسيين هما: )ا ) تعزيز وحماية حقوق اإلنسان )ب( النهوض بالعدالة النتقالية في افريقيا. وح دة المسائل ال دس ت وري ة وس ي ادة القانون تمشيا مع تفويض إدارة الشؤون السياسية المتمثلة في ضمان كون الدول ا لعضاء في التحاد ا لفريقي محكومة وملتزمة بالمبادئ الدستورية وسيادة القانون بهدف تعزيز الحكم الديمقراطي والتنمية تعمل وحدة المسائل الدستورية وسيادة القانون على محورين مترابطتين وإن كانتا منفصلتين:.4.3 ( ا ) تعزيز وحماية حقوق اإلنسان: تعمل ال وح دة م ن خ لال التنسيق وال ت ع اون م ع اج ه زة الت ح اد ا لف ري ق ي ذات ال ولي ة ف ي حقوق اإلنسان على تسهيل الترابط بين ا لجهزة من اجل النهوض وحماية حقوق اإلنسان في القارة. وتقوم الوحدة على وجه التحديد بتنسيق عملية نشر مراقبي حقوق اإلنسان في مختلف البلدان ل سيما تلك الخارجة من الصراع العنيف الطويل ا لمد كجزء من عملية بناء السلم وبهدف تجنب العودة إلى حالة عدم الستقرار السياسي. وتعمل الوحدة على تنمية القدرات المؤسسية للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلن س ان في شراكة وثيقة مع ا لم ان ة العامة لشبكة المؤسسات الوطنية ا لفريقية لحقوق اإلنسان. بعد نجاح اإلدارة في تنسيق تطوير وتنفيذ استراتيجية التحاد ا لفريقي لحقوق اإلنسان تعك ف اإلدارة حاليا على تنسيق وضع وتنفيذ خطة عمل عشرية للتحاد ا لفريقي بش ان عقد حقوق اإلنسان والشعوب في افريقيا )2026-2017(. )ب(العدالة النتقالية: تم تكليف الوحدة بتنسيق تدخلت التحاد ا لفريقي بش ان العدالة النتقالية ول سيما في البلدان الخارجة من الصراعات. وف ي ه ذا الصدد تقوم الوحدة بوضع إط ار لسياسة العدالة النتقالية في افريقيا يهدف إل ى توجيه ال دول ا لع ض اء في الت ح اد ا لفريقي في جهودها نحو إيجاد آ ال ي ات فعالة للعدالة النتقالية. المسائل الدستورية: يسعى هذا المكون إلى ضمان استرشاد إج راءات الدول ا لعضاء بدساتيرها الوطنية وعدم التصرف خارج الدساتير. كما يسعى إلى ضمان إقامة وتعزيز مؤسسات ديمقراطية وضمان المساءلة والعمل كضامن للقيم الدستورية. وفي هذا الصدد تركز الوحدة على ما يلي: )ا ) بناء قدرات الدول ا لعضاء في التحاد ا لفريقي من اجل بناء الدستور )ب( مكافحة حوادث التغييرات غير الدستورية للحكومة )ج( توفير التوجيه للدول ا لعضاء في التحاد ا لفريقي في جهودها الرامية إلى تعديل دساتيرها. سيادة القانون: تعمل ال وح دة على غ رس ثقافة س ي ادة ال ق ان ون م ن خ لال تعزيز قطاع ال ع دال ة )ال ق ض اء والشرطة واإلصلحيات والمدعين العامين والسلطات التقليدية( وتعزيز ا لطر المعيارية للتحاد ا لفريقي وبناء القدرات وتعزيز استقلل القضاء وتعزيز الفصل بين السلطات لضمان احترام سيادة القانون وحل المنازعات عن طريق قضاء نزيه ومستقل. 10 9
ق س م ال ش ؤون اإلنسانية واللجئين والنازحين داخليا 1. فعالية ا لعمال اإلنسانية بعد اعتماد الموقف ا لفريقي الموحد بش ان فعالية ا لع م ال اإلنسانية من قبل مؤتمر رؤس اء دول التحاد ا لفريقي تركز شعبة الشؤون اإلنسانية واللجئين والنازحين داخليا على تنفيذ الموقف ا لفريقي الموحد من خلل تنسيق خطط العمل والستراتيجيات العشرية. وعلوة على ذلك تسعى الشعبة إلى إنشاء وتشغيل اليات تنسيق قارية لإلجراءات اإلنسانية لدعم الجهود المبذولة على الصعيد الوطني مما سيوفر الزخم إلعادة آ تشكيل الطريقة التي يجري بها العمل اإلنساني في افريقيا. 2. إدارة الكوارث 12 يسعى قسم الشؤون اإلنسانية واللجئين والنازحين داخليا إلى توفير توجيه قاري لتحقيق حلول دائمة لمعالجة ا لزم ات اإلنسانية. ويشمل ذل ك متابعة اإلج راءات الرامية إل ى التخفيف من محنة اللجئين والعائدين والنازحين داخليا بما في ذلك تلبية احتياجاتهم في مجال الحماية الفورية والمساعدة نتيجة للكوارث البشرية والطبيعية. تهتم الشعبة بمسائل اح ت رام المبادئ اإلنسانية والدبلوماسية من اج ل إيجاد ف ض اءات إنسانية وتوفير امن العاملين في مجال المعونة اإلنسانية ومعداتهم. وتنسق الشعبة ايضا الجهود الرامية إلى التصديق على اتفاقية التحاد ا لفريقي لحماية ومساعدة النازحين داخليا في افريقيا )اتفاقية كمبال( وإدماجها محليا وتنفيذها واعتماد مشروع البروتوكول الملحق بالميثاق ا لفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب بش ان الجوانب المحددة للحق في الجنسية والقضاء على انعدام الجنسية في افريقيا. كما تركز على تعزيز فعالية حماية المدنيين فى بعثات حفظ السلم للتحاد الفريقى. تنسق شعبة الشؤون اإلنسانية واللجئين والنازحين داخليا ايضا انشطة اللجنة الفرعية المعنية باللجئين والعائدين والنازحين داخليا التابعة للجنة الممثلين الدائمين فضل عن انشطة الصندوق الخاص التابع للجنة الفرعية المعنية بالجفاف والمجاعة في افريقيا ال ذي قد ان ش اه رؤس اء ال دول والحكومات ا لفريقية في عام 1985 بهدف تقديم المساعدة الطارئة إلى البلدان ا لفريقية المت اثرة بالكوارث الطبيعية. يدور عمل شعبة الشؤون اإلنسانية واللجئين والنازحين داخليا حول المجالت الرئيسية ا لربعة التالية: يسعى البرنامج إل ى توجيه التحاد الفريقي والمجموعات القتصادية اإلقليمية وال دول ا لع ض اء واصحاب المصلحة ا آ لخرين في اإلدارة والستجابة الفعالة آ لثار الكوارث الطبيعية الناجمة من صنع اإلنسان في افريقيا. كما ينسق الجهود المبذولة نحو تفعيل إطار السياسة اإلنسانية ا لفريقية والمبادئ التوجيهية إلدارة الكوارث التي من ش انها ان تعزز وتسهل نهج قارية واسعة ومتماسكة ومتسقة إلدارة الكوارث في افريقيا. كما تقوم من خلل التعاون المنسق للجهود اإلقليمية والوطنية والدولية كما ستوفر كذلك آ اليات فعالة للحد من آ اثار الكوارث وتشديد الوقاية والت اهب آ واليات الستجابة لحالت الطوارئ في حالت الكوارث. وفي هذا الصدد تسعى الشبعة إل ى تعميق الوعي ح ول إط ار السياسة اإلنسانية ا لفريقية وتفعيلها لوضع نهج استراتيجي ومبادئ توجيهية لتنسيق ودعم مشاركة التحاد الفريقي في الوقاية والستجابة ومعالجة ا لسباب الجذرية والحلول المستدامة للتحديات اإلنسانية في القارة. 3. اللجئون وال ع ائ دون وال ن ازح ون داخليا وا لش خ اص عديمي الجنسية قامت شعبة ال ش ؤون اإلنسانية واللجئين والنازحين داخليا بانتظام بتوعية ال دول ا لع ض اء والمجتمع الدولي بكامله حول القضايا المتعلقة باللجئين والعائدين وعديمي الجنسية والنازحين بهدف حشد الدعم لهذه مجتمعات والمساهمة الفعالة ف ي إي ج اد حلول دائ م ة. وم ن اج ل القيام ب ذل ك ت ش ارك الشعبة في تطوير ومراقبة وتنسيق الصكوك القانونية وا لطر والسياسات حول حماية ودعم العمل اإلنساني للمدنيين المتضررين من الكوارث الطبيعية او تلك الناجمة من صنع اإلنسان. وبشكل اك ثر تحديدا فإنها تسعى إلى إيجاد استراتيجيات آ واليات مبتكرة لمنع تكرر التهجير القسري. 4. حرية تنقل ا لشخاص في ا فريقيا موضوع اهتمام هذا المكون هو تنسيق سياسات وطنية وإقليمية في مجال رخص اإلقامة وانظمة الت اشيرات وعمليات الترحيل الجماعي وعديمي الجنسية من اج ل تسهيل حرية تنقل ا لش خ اص وهو شرط اساسي لعملية التكامل في افريقيا. وتعمل الشعبة على تطوير بروتوكول حرية تنقل ا لشخاص في افريقيا من خلل عملية تشاورية وفقا للقرار الصادر عن الدورة العادية ال 27 للمؤتمر في يوليو 2016. 11
ال م ن ظ وم ة ا لف ري ق ي ة للحكم الرشيد المنظومة ا لفريقية للحكم الرشيد مستوحاة من القانون الت اسيسي للتحاد ا لفريقي الذي عبر عن عزم التحاد الفريقي لتعزيز وحماية حقوق اإلنسان والشعوب ودعم المؤسسات والثقافة الديمقراطية وضمان الحكم الرشيد وسيادة القانون. وقد تعززت هذه العزيمة من ا لهداف ذات الصلة والمبادئ الواردة في المادة 3 )ز( و )ح( والمادة 4 )م( من القانون حول تعزيز وحماية واحترام حقوق اإلنسان والمبادئ والمؤسسات الديمقراطية والحكم الرشيد. وتتعزز وقد تم تعزيز هذه المثل بالمعايير والتصريحات والقرارات والصكوك المعتمدة من قبل التحاد ا لفريقي ل سيما الميثاق ا لفريقي للديمقراطية والنتخابات والحكم الرشيد. تستمد ولية المنظومة ا لفريقية للحكم الرشيد من مقرر الدورة العادية ال 15 لمؤتمر التحاد ا لفريقي لرؤساء الدول والحكومات )AU/Dec.304/)XV( الذي عقد في يوليو 2010 والذي استرشد بالمقرر الصادر عن الدورة العادية ال 16 للمجلس التنفيذي للتحاد ا لفريقي والذي اقرته الدورة العادية ال 14 لمؤتمر التحاد الفريقي من اجل تكريس موضوع ال دورة العادية ال 16 لمؤتمر التحاد ا لفريقي إلى القيم المشتركة للتحاد ا لفريقي التي عقدت في اديس ابابا في عام 2011 واصدرت ولية المنظومة ا لفريقية للحكم الرشيد. من اج ل تفعيل مقررات المؤتمر حول إنشاء المنظومة ا لفريقية للحكم الرشيد انش ات مفوضية الت ح اد ا لف ري ق ي المنظومة ا لفريقية للحكم الرشيد لتكون منصة ال ح وار بين مختلف اصحاب المصلحة الذين تم تكليفهم لتشجيع وتعزيز الحكم الديمقراطي في افريقيا باإلضافة إلى ترجمة اهداف التصريحات القانونية والسياسية حول القيم المشتركة للتحاد الفريقي. تم تفعيل المنظومة ا لفريقية للحكم الرشيد من خلل آ الية مؤسسية المنصة ا لفريقية للحكم الرشيد- التي تجمع اجهزة ومؤسسات التحاد ا لفريقي وكذلك المجموعات القتصادية اإلقليمية ذات تفويض تعزيز الديمقراطية والحكم الرشيد وحقوق اإلن س ان. ويتم تنسيق م ب ادرات منصة الحكم الرشيد في افريقيا من خلل وا لم ان ة. تعمل امانة المنظومة ا لفريقية للحكم الرشيد التي يوجد مقرها داخل إدارة الشئون السياسية باعتبارها الذراع التنسيقي لتحقيق اهداف المنظومة ا لفريقية للحكم الرشيد من خلل توفير إطار للتفاعل والمشاركة الفاعلة والتوفيق والتقارب بين ا لعضاء في المنصة ا لفريقية للحكم الرشيد. تم تحقيق بعض البرامج الرئيسية للمنظومة ا لفريقية للحكم ال رش ي د المتضمنة إش راك ال م واط ن ي ن ف ي عمليات ال ح ك م ال دي م ق راط ي م ن خ ل ال وض ع وتنفيذ استراتيجيات المنظومة ا لفريقية للحكم الرشيد الخاصة بالشباب والمراة وإشراك المجتمع المدني. وتشمل المبادرات ا لخرى إدارة المعرفة والحوار الرفيع المستوى السنوي حول اتجاهات وتحديات وافاق الحكم الديمقراطي وتفعيل آ الية اإلبلغ من الدول تحت الميثاق ا لفريقي حول الديمقراطية آ والنتخابات والحكم الرشيد وتعزيز الت آ ازر بين المنظومة ا لفريقية للحكم الرشيد والمنظومة ا لفريقية للسلم وا لمن. 14 13
مركز الموارد المعرفية ح ول ال دي م ق راط ي ة وال ح ك م ال رش ي د وحقوق اإلنسان مركز الموارد المعرفية هو مرفق يقدم الدعم التقني والمعلوماتي لمختلف برامج واقسام إدارة الشؤون السياسية. كما يزود المركز موظفي التحاد الفريقي واعضاء السلك الدبلوماسي بما في ذلك ممثلي الدول ا لعضاء في التحاد ا لفريقي في اديس ابابا وا لكاديميين والباحثين وكذلك الجمهور ب آ اخر المستجدات من المنشورات والك تب وال دوري ات وغيرها من المراجع المتعلقة بالديمقراطية والحكم الرشيد وحقوق اإلنسان من بين المجالت ا لخرى. وباإلضافة إلى ذلك يقدم المركز خدمات اإلنترنت والطباعة للمستخدمين. 16 15
إدارة الشؤون السياسية مفوضية التحاد ا لفريقي Roosevelt Street, W21, K19 ص ب: 3243 اديس ابابا إثيوبيا www.au.int/pa @AUC_DPA #DGTrends