نهج االستجابة لشواغل التهديدات وحوادث االنتقام ف يىڡ عمليات مكتب المحقق/ المستشار لشؤون التقيد با أ النظمة 1

النسخ

1 نهج االستجابة لشواغل التهديدات وحوادث االنتقام ف يىڡ عمليات مكتب المحقق/ المستشار لشؤون التقيد با أ النظمة 1

2 مقدمة مكتب المحقق/المستشار لشؤون التقيد با أ النظمة هو آلية مستقلة للمساءلة لمؤسسة التمويل الدولية )المؤسسة( والوكالة الدولية لضمان االستثمار)الوكالة( ذراعي أذرع القطاع الخاص لمجموعة البنك الدويل. وهو مكتب مستقل يرفع تقاريره مبا ش رسة إل رئيس مجموعة البنك الدويل. وتتمثل مهمة المكتب ف يىڡ المساعدة ف يىڡ معالجة الشكاوى الواردة من ا أ الشخاص المت ض رصرين من المشاريع المدعومة من مؤسسة التمويل الدولية/ الوكالة الدولية لضمان االستثمار بطريقة عادلة وموضوعية وبناءة وتعزيز النتائج االجتماعية والبيئية لهذه المشاريع. ف ي وىڡ هذا السياق فإن قدرة الشخص المتأثر عىل الحديث عن آثار مشاريع التنمية بحرية ودون خوف هو أمر ض رصوري وخصوصا إذا كان الشخص ينتمي إل مجتمع ما يتسم أساسا بالضعف نتيجة لحالته أومكانته ف يىڡ المجتمع. يجب قراءة هذا النهج مع إرشادات العمليات الصادرة عن مكتب المحقق/المستشار لشؤون التقيد با أ النظمة با إالضافة إل سياسات مجموعة البنك الدويل وقواعد الموظفيںى ن. تعكس وظيفة ودور مكتب المحقق/المستشار لشؤون التقيد با أ النظمة حقيقة أن العديد من مشاريع التنمية تنطوي عىل مخاطر اجتماعية وبيئية. 2

3 القابلية للتطبيق والنطاق والمحددات هذا النهج قابل للتطبيق عىل جميع وظائف مكتب المحقق/المستشار لشؤون التقيد با أ النظمة. يحدد هذا النهج كيفية قيام موظفي المكتب والمستشارين - ف يىڡ نطاق تفويض مكتب المحقق - بمواجهة الحاالت ال ي ت ىى قد تنشأ ف يىڡ سياق أعمال المكتب وال ي ت ىى قد تنطوي عىل تهديدات وحوادث انتقامية تستهدف ا أ الفراد المشارك يںىن أو الذين يسعون إل المشاركة ف يىڡ عمليات المكتب. ويمكن أن ت ت رىاوح أنواع التهديدات ال ي ت ىى يهدف هذا النهج إل معالجتها ن بيںى المخاوف المتعلقة بوظيفة الشخص أو موقفه ف يىڡ العمل أو آفاق الوظائف المستقبلية ال ي ت ىى من الممكن أن تتأثر سلب ا أو فقدان السمعة ف يىڡ المجتمع أو مكان العمل إل تهديدات العنف الجسدي ل أ لفراد أو أفراد عائلتهم وح ت ىى التجريم أو السجن نتيجة للتحدث ضد آثار الم ش رسوع. 3

4 "يأخذ مكتب المحقق سلمة مقدمي الشكوى وغيرىهم ممن يشاركون ف يىڡ عمليات المكتب بشكل جاد ويسعى إل ممارسة وظيفته بطريقة تزيد من قدرته عىل االستجابة بشكل مناسب للتهديدات وحوادث االنتقام ف يىڡ إطار عمليات المكتب". محددات أو قيود دور مكتب المحقق/المستشار لشؤون التقيد با أ لنظمة يأخذ مكتب المحقق سلمة مقدمي الشكوى وغيرىهم ممن يشاركون ف يىڡ عمليات المكتب بشكل جاد ويسعى إل ممارسة وظيفته بطريقة تزيد من قدرته عىل االستجابة بشكل مناسب للتهديدات وحوادث االنتقام ف يىڡ إطار عمليات المكتب. يكون مكتب المحقق متاحا لمناقشة هذه المخاوف مع ا أ الشخاص قبل تقديم الشكوى. ف ي وىڡ الوقت نفسه يسعى مكتب المحقق إل أن يكون واضح ا بشأن حدود قدرته عىل االستجابة لمثل هذه الحاالت: ال يعد المكتب آلية إنفاذ للقانون وليس لديه أي قدرة مبا ش رسة عىل حماية ن المشتكيںى جسدي ا أو حماية ا أ الشخاص من العواقب المحتملة للنخراط ف يىڡ عمليات مكتب المحقق أو التعاون مع المكتب. عندما يكون لدى البلدان إجراءات كافية متاحة تمنع وتحمي من ا أ العمال االنتقامية الموجهة إل ا أ الشخاص الذين يعملون ف يىڡ المصلحة العامة قد يكون استخدام تلك العمليات هو الخيار ا أ الفضل للشخص المع ي ن ىى. كما هو موضح أدناه قد يكون لدى مكتب المحقق القدرة عىل الوصول إل الجهات الفاعلة ا أ الخرى. ولكن ف يىڡ أي حالة معينة قد تكون الجهات الفاعلة ا أ الخرى قادرة أو غيرى قادرة عىل االستجابة للتهديدات أو حوادث االنتقام المحتملة. وبالنظر إل هذه القيود عىل قدرة مكتب المحقق عىل االستجابة للتهديدات أو حوادث االنتقام فإن هذا النهج يركز عىل التقييم والوقاية كأفضل وسيلة لمواجهة التهديدات. 4

5 المبادئ يعمل مكتب المحقق/المستشار لشؤون التقيد با أ لنظمة تماشيا مع المبادئ التالية: 2. الرسية 1. حل ال ن رى ز اعات بالوسائل السلمية يؤمن مكتب المحقق/المستشار لشؤون التقيد با أ النظمة ف يىڡ حل ال فف رىاعات من خلل وسائل سلمية وغيرى عنيفة تعزز من كرامة الناس وتح ت رىم حقوق الجميع. ال يوجد مكان للعنف أو التهديد ف يىڡ عمليات مكتب المحقق. حددت إرشادات العمليات الخاصة بمكتب المحقق ال تز رىامه بحماية الهويات الفردية والمعلومات الرسية ال ي ت ىى يشاركها ا أ الطراف. يح ت رىم مكتب المحقق طلب الطرف للرسية ويحمي حقه ف يىڡ الرسية طوال المدة ال ي ت ىى يختارها خلل العملية وبعد إغلقها. تبدأ ھذه الحماية للرسية ف ىڡ وقت مبكر بداية من إرسال الطلب للمكتب قبل تقديم الشكوى وتستمر خلل عملية تقييم أهلية الشكوى والتقييم وحل ال فف رىاعات وعملية التوافق وأي عمل استشاري ذي صلة. * ملحظة: ىڡ ف ي عملية مكتب المحقق يشيرى مصطلح "ا أ الطراف" عادة إل مقدمي الشكوى و مشغل الم ش رسوع. 5

6 "الجوهر ا أ السا ي س لعمل مكتب المحقق هو نية عدم تعرض ا أ الشخاص ل أ لذى نتيجة للتعاون ىڡ ف ي عمليات المكتب". 3. المشاركة والموافقة المستن يرىة يتم مناقشة النهج الذي يتبعه المكتب ف يىڡ االستجابة للتهديدات أو حوادث االنتقام ويتفق مع الشخص المع ي ن ىى )أصحاب المصلحة( )مقدمي الشكاوى وغيرىهم من ن المعنييںى أو الذين يسعون إل االنخراط ف يىڡ عمليات المكتب( منذ بداية العملية وطوال ف ت رىة استمرارها. يتعاون المكتب مع الشخص المع ي ن ىى )ا أ الشخاص( طوال مشاركته لمناقشة وإعادة تقييم مخاطر التهديدات أو حوادث االنتقام والمساعدة ف يىڡ إيجاد الرد المناسب. ويسعى المكتب دائم ا للحصول عىل الموافقة المسبقة من الشخص المع ن ىىي )ا أ الشخاص( قبل اتخاذ أي إجراء فيما يتعلق بالتهديدات أو حوادث االنتقام نيابة عنه. ف يىڡ هذا السياق سي ش رسح المكتب القيود المفروضة عىل وظيفته وقدرته ف يىڡ هذا المجال ويسعى جاهدا إل أن يكون واقعي ا وشفاف ا ف يىڡ وصفه لما يمكن أن يفعله المكتب وما ال يستطيع القيام به ف يىڡ مثل هذه الظروف كما هو ن مبيںى ف يىڡ هذه الوثيقة. 4. النية لمنع ال ض رصر إن جوهر عمل مكتب المحقق هو النية ف يىڡ عدم تعرضا أ الشخاصل أ لذىكنتيجةللتعاون ف يىڡ عمليات المكتب. يناقش مكتب المحقق المخاوف مع الشخص )ا أ الشخاص( ن المعنييںى ويمكن أن يتضمن عمليات المكتب كتدبيرى وقا ئ ىى. 6

7 النهج يقوم مكتب المحقق بتقييم مخاطر التهديدات وا أ العمال االنتقامية ومناقشتها ومعالجتها من خلل مشاركته ف يىڡ أي شكوى. إدراك ا بأن كل حالة فريدة من نوعها يتخذ مكتب المحقق منهج ا مرن ا يمكن تكييفه مع المواقف المختلفة ولكنه دائم ا يس ت رىشد بالمبادئ ا أ الساسية: الحل السلمي لل فف رىاعات والرسية ومشاركة صاحب الشكوى والموافقة المستنيرىة والنية لمنع ال ض رصر. تقييم المخاطر من البداية وخلل عمليات مكتب المحقق سيقوم المكتب بتقييم سياق المخاطر للشكوى بانتظام وأيضا حوادث االنتقام سواء من خلل التفاعل مع ا أ الطراف أو عن طريق التشاور مع مصادر مستقلة وإدارة مؤسسة التمويل الدولية والوكالة الدولية لضمان االستثمار. ويويل مكتب المحقق اهتماما خاصا لعوامل الخطر مثل عىل سبيل المثال ال الحرص: بيئة المشاركة العامة المخاطر ال ي ت ىى يواجهها ا أ الفراد ف يىڡ البلد أو المنطقة عند االحتجاج عىل م ش رسوع تنموي أو توضيح االأ ض رصار االجتماعية والبيئية ما إذا كان مقدمو الشكاوى قد واجهوا ف يىڡ السابق تهديدات أو اجراءات انتقامية أو وجود قوات أمن رسمية أو غيرى رسمية وما إذا كانت هناك مجموعات أو أفراد معينون قد يكونون أك ث رى عرضة ل إلصابة بسبب وضعهم ف يىڡ المجتمع. كما يقوم مكتب المحقق بتقييم أمان طرق التواصل وتسعى إل تب ي ن ىى أفضل التقنيات المتاحة لحماية السلمة وا أ المان لعملياتها. 7

8 إجراءات وقائية وحيثما ي طلب منه ذلك يعمل مكتب المحقق عن كثب مع الشخص المع ي ن ىى )ا أ الشخاص ن المعنييںى ) لتحديد التدابيرى الوقائية وفقا للظروف المحددة وخصوصا عندما تكون هناك مخاوف أمنية. ف يىڡ الحاالت ال ي ت ىى تكون فيها مخاطر االنتقام موجودة يسعى مكتب المحقق إل تخطيط االستجابات والسيناريوهات المحتملة مع الشخص المع ن ىىي )ا أ الشخاص( قبل أي حادث محتمل ف يىڡ حالة عدم إمكانية الوصول إل ا أ الشخاص ف يىڡ مثل هذا الحوادث )انظر أيض ا "االستجابة للحوادث ا أ المنية" صفحة 9(. يمكن أن تتخذ التدابيرى الوقائية العديد من النماذج: الحفاظ عىل الرسية يحمي مكتب المحقق الهويات الفردية والمعلومات الرسية طوال مشاركة الطرف مع مكتب المحقق. فيما ي يىل أمثلة للطرق ال ت ىى ي يستخدمها المكتب لحماية الرسية: ا إالفصاح عن الشكوى: يقوم مكتب المحقق فقط بمشاركة الشكاوى أو المعلومات الواردة ف يىڡ الشكوى مع أطراف أخرى بموافقة مسبقة من مقدم الشكوى. التصوير: لن يقوم مكتب المحقق بالتقاط صور ا أ الفراد ن المشاركيںى ف يىڡ الشكوى دون موافقتهم الرصيحة. با إالضافة إل ذلك لن يستخدم مكتب المحقق صور ا محددة ل أ لفراد الذين يتمتعون بحماية الرسية أو أي ي ش سء يدل عىل مواقعهم دون موافقتهم الرصيحة. لن يتم استخدام صور ا أ الفراد ن المشاركيںى ف يىڡ عمليات مكتب المحقق إال أ الغراض الن ش رس وعندما يتم الحصول عن أذونات مناسبة ويكون ا أ الفراد عىل دراية بكيفية استخدام الصور. تسجيل االجتماعات: ال يقوم مكتب المحقق بعمل تسجيلت صوتية أو مرئية للجتماعات دون موافقة المشاركيںى ن ويمكن أن يقوم المكتب بالنصح ضد استخدام أجهزة التسجيل/ التصوير أثناء االجتماعات لحماية الرسية. اتفاقات الرسية: يطلب مكتب المحقق من المستشارين والم ت رىجميںى ن الفوريںى ن والسائقيںى ن الذين يتعامل معهم بتوقيع اتفاقيات الرسية. االتصال ا آ المن: حيثما كان ذلك ممكنا سوف يستخدم مكتب المحقق وسائل اتصال مشفرة للتصال وتسعى إل اعتماد أفضل الممارسات التكنولوجية ا أ الخرى للمساعدة ف يىڡ الحفاظ عىل الرسية ع برى ا إالن ت رىنت ف ي وىڡ االتصاالت. 8

9 اللوجستيات: سيتم االتفاق عىل ال ت رىتيبات اللوجستية مع الشخص المع ي ن ىى )ا أ الشخاص ن المعنييںى ) بهدف تقليل المخاطر مثل تجنب االجتماعات العامة أو مقابلة ا أ الشخاص ف يىڡ مواقع خارج الموقع أو حيث يشعرون أنه مكان آمن. خلق بيئة داعمة ومعالجة اختالل توازن القوى خاصة بالنسبة للحاالت ف يىڡ حل ال فف رىاعات وال ي ت ىى يتم فيها إ ش رساك مشغل الم ش رسوع والشايك )مقدمي الشكوي( ف يىڡ عملية تعاونية طوعية قد يعمل مكتب المحقق مع ا أ الطراف لتنفيذ التدابيرى ال ي ت ىى تساعد عىل خلق بيئة أك ث رى أمان ا للمشاركة ومعالجة اختلل توازن القوى. وتشملهذه التدابيرىإ ش رساك الوسطاء المح ت ن رىفيںى وتوفيرى التدريب وبناء القدرات المستمر ل أ لطراف المشاركة ف يىڡالحوار.قدتساهما أ الطراف ف يىڡبيئةأك ث رى أمان اللمشاركة من خلل إجراءات تهدف إل بناء الثقة مثل وقف ا أ النشطة ال ي ت ىى ت ض رص الطرف ا آ الخر. أيضا يمكن للبيانات العامة المش ت رىكة الداعمة لعملية تعاونية إرسال إشارة إيجابيةللغرباء ن المشاركيںى ف يىڡ العملية. ف يىڡبعضا أ الحيان قد يكون من المناسب االق ت رىاب من الجهات الفاعلة ا أ الخرى مثل الوكاالت الحكومية أو إدارة مجموعة البنك الدويل حسب االقتضاء بموافقة الشخص المع ن ىىي )ا أ الشخاص ن المعنييںى (. الستجابة للحوادث ا أ لمنية يقر مكتب المحقق بأن حوادث االنتقام ونتائجها عىل الشخص المع ي ن ىى قد تكون ذات طبيعة مستمرة وقد تتطلب جهودا مستمرة. ف يىڡ حالة حدوث تهديدات أو أحداث أمنية ف يىڡ سياق المشاركة ف يىڡ خطوات مكتب المحقق أو ينبغي لمكتب المحقق أن يدرك مثل هذه التهديدات فإن المكتب سوف يناقش مع الشخص المع ي ن ىى )ا أ الشخاص ن المعنييںى ) ما قد يكون عليه ا إالجراء المناسب فيما يتعلق بمشاركته مع مكتب المحقق. ف يىڡ هذا السياق ليس لدى المكتب قدرة مبا ش رسة عىل حماية ن المشتكيںى جسدي ا أو حماية ا أ الشخاص من العواقب المحتملة يسعى المكتب إل أن يكون واضح ا بشأن قيود قدرته عىل االستجابة لمثل هذه الحاالتمن التهديدات واالنتقام. 9

10 ا إالبلغ سوف يقوم مكتب المحقق با إالبلغ سنويا عن معلومات حول التهديدات وإجراءات االنتقام ال ي ت ىى حدثت ف يىڡ عملياته. قد يعكس مكتب المحقق أيضا أي مخاوف أو أحداث أمنية كبيرىة ف يىڡ تقارير حالة المكتب حسب االقتضاء حيث يكون من ا آ المن للشخص المع ي ن ىى )ا أ الشخاص( القيام بذلك وبموافقتهم. مراجعة النهج سوف يقوم مكتب المحقق بشكل دوري بمراجعة فاعلية هذا النهج وإجراء التحسينات حسب الحاجة. 10

11

12 Office of the CAO 2121 Pennsylvania Avenue, NW Washington, DC 20433, USA T: F: CAO@worldbankgroup.org الوكالة الدولية لضمان استثمار