تطبيق مؤشرات اليونسكو الخاصة بسالمة الصحافيين دليل عملي لمساعدة الباحثين 52 متوز/ يوليو 5102 مبادرة لربنامج اليونسكو الدويل لتنمية االتصال بدعم من هيئة Global Partners and Associates Limited اليونسكو قسم حرية التعبري وتنمية وسائل اإلعالم قطاع االتصال واملعلومات http://www.unesco.org/new/ar/communication-and-information 7, Place de Fontenoy 75007 Paris, France
تطبيق مؤشرات اليونسكو الخاصة بسالمة الصحافيين دليل عملي لمساعدة الباحثين المحتويات الغرض من هذا الدليل العملي عن مؤشرات سالمة الصحافيني تقدمي إىل مؤشرات سالمة الصحافيني عالقة مؤشرات سالمة الصحافيني مبؤشرات اليونسكو اخلاصة بتنمية وسائل اإلعالم بنية مؤشرات سالمة الصحافيني اعتبارات منهجية يف تطبيق مؤشرات سالمة الصحافيني مبادئ رائدة بشأن أسلوب عرض التقارير الوطنية عن مؤشرات سالمة الصحافيني الذيل: جمموعة أدوات إلجراء استقصاء ضمن عملية تقييم ملؤشرات سالمة الصحافيني إجراء اختياري(.0.5.2.4.2.6.7-1 الغرض من هذا الدليل العملي عن مؤشرات سالمة الصحافيين هذا املطبوع دليل موج ه إىل أي شخص يتوخى تطبيق مؤشرات اليونسكو اخلاصة بسالمة الصحافيني على املستوى الوطين. وهو يتيح مبادئ رائدة عنكيفية العمل لتطبيق هذه املؤشرات يف بلد ما وعن الكيفية الي كمكن هبا استخدام نتائج ذلك. - 2 تقديم إلى مؤشرات سالمة الصحافيين يندرج إعداد مؤشرات سالمة الصحافيني هذا يف سياق تب ين جمل الرسساء التنفيذيني لمأمم املتحدة خلطة عمل العقاب األمم املتحدة بشأن سالمة الصحافيني ومسألة اإلفالت من ويف إطار االسرتاتيجية التنفيذية للخطة لعامي 5104-5102. وترمي مؤشرات سالمة الصحافيني إىل حتديد أمور هامة تتعلق بسالمة الصحافيني ومبسألة اإلفالت من العقاب أو تؤثر يف هذه السالمة وهذه املسألة. وتتيح هذه املؤشرات الوقوف على املسائل الرئيسية الكفيلة بأن تساعد يف تقييم مدى توافر أو عدم توافر األمان يف الظروف الي يعمل فيها الصحافيون وعلى ما إذا توجد مالحقة مناسبة للجرائم الي ترتكب ضدهم- أي ما إذا يتم حتديد مرتكيب هذه اجلرائم وجيري
تقدكمهم إىل العدالة. فإن مؤشرات سالمة الصحافيني تفيد يف حتديد التدابري ال ي تتخذها خمتلف اجلهات املعنية املناسبة لتعزيز سالمة الصحافيني ومكافحة حاالت اإلفالت من العقاب على الصعيد الوطين. وتشمل هذه األطراف الفاعلة األمم املتحدة والدولة واألطراف الفاعلة السياسية ومنظمات اجملتمع املدين واجلهات األكادكمية ووسائل اإلعالم واجلهات الوسيطة. مؤشرات وتشكل بتسجيل التغريات إجيابيا يف تأثريا وستؤثر اليونسكو وغريها من سالمة الصحافيني على وجه اخلصوص ال ي تطرأ يف هذا الصدد مب رور أوضاع الزمن. أساسا وسوف كمكن على ضوئه متثل هذه التغريات االضطالع بصورة منهجية كما نأمل جوانب للتقدم سالمة الصحافيني. وفيما خيص األمم املتحدة كمكن أن تساعد هذه املؤشرات الوكاالت املالئمة التابعة لمأمم املتحدة إلجراء عمليات تقييم دورية ملدى ما سيسهم به تطبيق خطة عمل األمم املتحدة بشأن سالمة الصحافيني ومسألة اإلفالت من العقاب الفاعلة يف جمال وسائل اإلعالم. وجتدر اإلشارة إىل أن القصد من املؤشرات لي اجلوانب ذات الصلة واملفيدة إلجراء عمليات االستقصاء وفهم األوضاع. يف حتسني أمن اجلهات أن تكون منوذجا شامال وإمنا أن تكون وسيلة لقياس جمموعة من ولذلك فإهنا ذات طابع وصفي وتفيد أغراض التحليل ولي أغراض حتديد العالج.كما أن املؤشرات ليست قابلة كله للتطبيق يفكل األوضاع غري أن أي نتائج تنشر ينبغي أن تشري إىل احلاالت ال ي مل جير فيها استخدام بعض املؤشرات وأن تبني ما إذا كان ذلك ألسباب تتعلق بعدم مالءمة استخدام هذه املؤشرات أو بسبب انعدام البيانات أو أي أسباب أخرى(. عالقة مؤشرات سالمة الصحافيين بمؤشرات اليونسكو الخاصة بتنمية وسائل اإلعالم 3 مثة صالت تربط بني مؤشرات سالمة الصحافيني وبني مؤشرات اليونسكو لتنمية وسائل اإلعالم الي تبناها اجملل الدويل احلكومي للربنامج الدويل لليونسكو لتنمية االتصال يف عام 5112 كأداة تشخيصية فريدة من نوعها لتقييم املشهد اإلعالمي. وتتيح مؤشرات سالمة الصحافيني النظر بصورة أكثر تفصيال يف املؤشرات العامة للسالمة على حنو ما ترد به يف الفقرتني 2102 و. 2.1 من إطار مؤشرات تنمية وسائل اإلعالم. وعليه فإن مؤشرات سالمة الصحافيني تتبع نف نظام البحث املعتمد يف إطار مؤشرات تنمية وسائل اإلعالم وتستند يف البحث إىل ثالثة عناصر رئيسية هي: املؤشرات ووسائل التحقق واملصادر املمكنة للبيانات. وتعىن املبادئ الرائدة الواردة يف هذه الوثيقة بتقييمات ألوضاع سالمة الصحافيني يتم القيام هبا بصورة مستقلة يف سياق دراسة كاملة ملؤشرات تنمية وسائل اإلعالم وهي مبادئ رائدة تتعلق فقط بسالمة الصحافيني ومسألة اإلفالت من العقاب. غري أهنا كمكن أن تطب ق أيضا يف سياق إجراء تقييم عام للمشهد اإلعالمي على الصعيد الوطين باالستناد إىل مؤشرات تنمية وسائل اإلعالم إذا ما توافرت املوارد الكافية للقيام بذلك. فعند تطبيق
مؤشرات تنمية وسائل اإلعالم يف البلدان الي تنطوي فيها قضايا السالمة واإلفالت من العقاب على حتديات هامة قد يكون من املالئم جدا أن يضاف إىل العملية فصل يركز مبزيد من التفصيل على قضايا السالمة عن طريق استخدام املؤشرات اخلاصة بسالمة الصحافيني. بنية مؤشرات سالمة الصحافيين 4 تشتمل وثيقة املؤشرات على عدد من املؤشرات اخلاصة املوزعة يف فئات ترمي الفئة األوىل منها إىل تقدمي حملة عامة عن أوضاع سالمة الصحافيني يف البلد املعين بينما تتعلق الفئات التالية مبختلف اجلهات املعنية املالئمة واملتمثلة يف هيئات األمم املتحدة والدولة واألطراف الفاعلة السياسية واملنظمات غري احلكومية واجلهات األكادكمية ووسائل اإلعالم واجلهات الوسيطة وذلك فيما خيص أدوار هذه اجلهات املعنية والتدابري الي تتخذها بشأن قضايا سالمة الصحافيني. اعتبارات منهجية في تطبيق مؤشرات سالمة الصحافيين 5 ينبغي أن يشتمل التصميم املنهجي لعملية تقييم مؤشرات سالمة الصحافيني على تلبية ثالثة احتياجات قد تكون متنافسة فيما بينها أحيانا وتتعلق هذه االحتياجات جبمع معلومات جديرة بالثقة بش أن املؤشرات الرئيسية واملؤشرات الفرعية وإجراء العملية ضمن حدود التكاليف واملوارد املتوافرة فعال وتكوين شعور واسع النطاق لدى خمتلف اجلهات املعنية الوطنية بالثقة يف عملية التقييم. اإلطار الزمني يتمثل اإلطار الزمين املزمع لتطبيق مؤشرات سالمة الصحافيني يف مدة شهرين من العمل بوقت كامل وكمكن أن يضطلع هبذا العمل خبري على مدى فرتة قد ترتاوح يف كثري من األحيان بني أربعة وستة أشهر أو أن يضطلع به فريق من العاملني. ويعتمد اإلطار الزمين أيضا على األساليب الي يتم اختيارها إلجراء البحث فقد تكون املدة أطول مثال يف حالة إجراء استقصاء مفص ل( وعلى عدد اجلهات املعنية الي تنفذ أنشطة تتعلق بسالمة الصحافيني وعلى مدى تنوع هذه اجلهات وكذلك على جوانب التعقيد واألوضاع الطارئة. الميزانية إجراء تقييم سريع ملؤشرات سالمة الصحافيني تشري التقديرات إىل أن تطبيق مستوى أساسي ملؤشرات سالمة الصحافيني يتطلب توافر ميزانية ال تقل عن 7111 دوالر أمريكي كحد أدىن ولو أن هذا املبلغ قد يتباين حبسب حجم البلد املعين وتكاليف استخدام اخلرباء االستشاريني احملليني. فينبغي أن تشتمل هذه امليزانية على تغطية التكاليف الالزمة حلشد باحث رئيسي
يفض ل أن يكون من سكان البلد- مع إمكانية حشد مساعدين عند االقتضاء( ملدة تعادل شهرين من العمل بوقت كامل. وكما أشري أعاله فإن باإلمكان تنظيم أداء هذا احلجم من العمل باستخدام مزيد من األشخاص و/ أو على مدى فرتة أطول. إجراء تقييم معمق ملؤشرات سالمة الصحافيني كمكن االضطالع عند توافر متويل إضايف بتحليل أكثر تفصيال وعلى حنو أمشل للمؤشرات وذلك باستخدام جمموعة من أساليب البحث أكثر تطورا وتشمل مثال إجراء استقصاء يف صفوف الصحافيني ومقابالت مع عدد أكرب من اجلهات املعنية وتنظيم مؤمتر وطين إلقرار العملية. وقد يستدعي األمر أيضا توافر أموال إضافية لتغطية تكاليف الرتمجة واملطبوعات. فإن يتطلب توافر ميزانية قد تصل إىل 41 111 دوالر أمريكي. إجراء عملية تقييم ملؤشرات سالمة الصحافيني مبا يشمل كل هذه العناصر للمزيد من التفاصيل انظر هناية القسم املعنون أساليب بحث مختلطة( النهج البرنامجي قد إن الغرض من إجراء عمليات لتقييم مؤشرات سالمة الصحافيني هو أن يتم القيام هبا يف سياق تطبيق خطة األمم املتحدة بشأن سالمة الصحافيني ومسألة اإلفالت من العقاب. وهذا يعين أهنا ينبغي القيام هبا هبدف اإلسهام يف هنج برناجمي وتعاوين يعىن باالهتمام مبسألة سالمة الصحافيني يف البلد املعين. وعلى هذا األساس كمكن استخدام عمليات التقييم هذه ملساعدة البلد يف إعداد اسرتاتيجية وطنية بشأن السالمة ويف توفري اإلرشاد للتدابري ال ي تتخذها اجلهات املعنية العاملة يف البلد احلكومة األمم املتحدة املنظمات الدولية األخرى منظمات اجملتمع املدين وسائل اإلعالم اجلهات الوسيطة يف جمال استخدام اإلنرتنت إخل( وذلك من خالل توفري معلومات تساعد األطراف الفاعلة يف حتديد األولويات. فريق الباحثين يوصى بأن يقود العملية خبري وطين متخصص أو منظمة متخصصة يف قضايا سالمة الصحافيني. وينبغي أن حيظى العاملون باالحرتام وأن يكونوا مستقلني وذوي قدرات متينة يف جمال إجراء البحوث. نهج الجهات المعنية المتعددة بصرف النظر عن اجلهة ال ي تتوىل تسجيل البيانات من املفيد أن جيري إشراك جمموعة متنوعة من اجلهات املعنية يف عملية مجع البيانات. فإن هذا األسلوب يتيح الشعور على نطاق أوسع مبلكية العمل ويعزز الثقة يف التقرير
الذي ينجم عن العمل ويف النتائج ال ي خيلص إليها التقرير. كما أنه جيتذب قدرا أكرب من اخلربات. وكمكن القيام بذلك عن طريق إجراء مقابالت مع جمموعة واسعة من اجلهات املعنية واالعتماد على موارد وثائقية وفرية. ومثة باإلضافة إىل ذلك هنج أكثر تنظيما من حيث البنية يتمثل يف تشكيل جلنة استشارية ريمية تعىن بتوفري اإلرشاد وتقدمي معلومات عن جمريات العمل اجلاري خالل تنفيذه. و ينبغي جمموعها متثيل عام جلميع اجلهات املعنية املهتمة بالعملية. يف هذه احلالة أن يتوافر يف عضوية اللجنة يف وكمكن أن يقوم اخلبري الذي يقود عملية البحث أو املنظمة ال ي تقود البحث بالتفاعل بأشكال شىت مع اجملموعة االستشارية وذلك مثال عن طريق االستفادة من آراء هذه اجملموعة بشأن مشروعات الوثائق ال ي يعدها اخلبري أو املنظمة. ويف حالة عدم وجود جلنة قد يكون من املفيد عقد اجتماع استشاري يف وقت مبكر من مدة البحث يضم اجلهات املعنية الرئيسية بغية إعالمها بشأن الكيفية ال ي كمكن هبا إجراء البحث باستخدام املؤشرات اخلاصة بسالمة الصحافيني على حنو يتيح حتقيق أمثل النتائج املمكنة. ومن احملتمل أن هتتم بعملية التقييم طائفة واسعة النطاق من اجلهات املعنية أو بأخرى. وتشمل هذه اجلهات ما يلي: ال ي ينبغي إشراكها يف العملية بطريقة األمم املتحدة: املنسق املقيم لمأمم املتحدة ممثل املكتب القطري لليونسكو مستشار اليونسكو يف جمال االتصال واملعلومات أو املوظف الوطين املعين بالربنامج املمثلون القطريون للوكاالت األخرى أو للصناديق أو الربامج التابعة لمأمم املتحدة أو جهات االتصال التابعة هلذه الوكاالت أو الصناديق أو الربامج يف حالة وجود جهات اتصال من هذا النوع( من املكلفني بتأمني االتصال بشأن خطة األمم املتحدة أو بشأن القضايا اخلاصة بوسائل اإلعالم موظفو مركز األمم املتحدة لإلعالم هيئات األمم املتحدة العاملة بشكل أو بآخر مع الصحافيني والي هتتم بقضايا سالمتهم املنظمات الدولية احلكومية وغري احلكومية األخرى الصحافيني أو لديها اهتمام أكيد هبذه القضايا ال ي لديها حضور يف البلد وتعمل على الرتويج لقضايا سالمة الدولة واألطراف الفاعلة السياسية: الوزراء وغريهم من املسؤولني احلكوميني كبار موظفي اخلدمة املدنية الربملانيون واللجان الربملانية املالئمة املسؤولون املنتخبون اآلخرون قادة األحزاب السياسية جلان حقوق اإلنسان أمناء املظامل قوات الشرطة اجليش املؤسسات املتخصصة اجلهات املعنية حبماية اجلمهور اهليئات املعنية بتنظيم شؤون البث اإلذاعي والتلفزيوين منظمات اجملتمع املدين واجلهات األكادكمية: ممثلو وسائل اإلعالم احمللية منظمات اجملتمع املدين املعنية حبرية التعبري وجبميع جماالت حقوق اإلنسان اهليئات املدنية األخرى اهليئات املمثلة ملهنيي سلك القانون املنظمات
الي تركز على مراعاة قضايا اجلنسني أو على سيادة حكم القانون أو غري ذلك من املواضيع ذات الصلة األكادكميون العاملون يف معاهد تعليم الصحافة أساتذة التدريب يف جمال وسائل اإلعالم األطراف الفاعلة يف جمال اإلعالم: الصحافيون* املوظفون والتقنيون العاملون يف جمال الوسائل السمعية البصرية املرتمجون مساعدو الصحافيني على مستوى الدعم والتيسري احملررون الصحافيون املديرون العاملون يف خمتلف أنواع الوسائل اإلعالمية سواء املكتوبة أو اإلذاعية أو الي تستخدم الوسائط األلكرتونية أو وسائل اإلعالم التجاري أو وسائل اإلعالم العامة أو وسائل إعالم اجملتمع احمللي وأصحاب خمتلف أنواع وسائل اإلعالم هذه رسساء نقابات الصحافيني واهليئات املهنية اجلهات املعنية بقضايا االنضباط الذايت * مالحظة: فيما خيص الصحافيني ينبغي يف األحوال املثلى أن كمثلوا مجيع جماالت مناطق البلد وأن يشكلوا خليطا من: - الذكور واإلناث - أنواع الصحافة صحافة عامة صحافة الصور الفوتوغرافية صحافة التحقيقات صحافة احلوادث اجلنائية صحافة البيئة إخل( - العاملني بعقود دائمة والعاملني املستقلني وممارسي صحافة املواطن باعتبارهم منتجني على صعيد وسائط التواصل االجتماعي وينتجون قدرا هاما من املواد الصحافية الي هتم عامة اجلمهور( - أشخاص من خمتلف األعمار وخمتلف مستويات اخلربة. اجلهات الوسيطة: ممثلو املرافق احلكومية خلدمات االتصال السلكي والالسلكي الي تعىن يف العادة بتزويد خدمات اخلطوط اهلاتفية الثابتة( املزودون الرئيسيون لشبكات اهلواتف احملمولة املزودون الرئيسيون خلدمات تكنولوجيا املعلومات واإلنرتنت اجلهات الفاعلة األخرى يف جمال اإلنرتنت- حسب مقتضى احلال. وينبغي أن يوضع دائما يف احلسبان أن للعملية هدفا طويل األجل يشتمل على بناء قدرات األطراف العاملة على الصعيد احمللي بغية فهم وتقييم قضايا السالمة فيما خيص الصحافيني كما ينبغي وضع ذلك يف احلسبان لدى تصميم املنهجية. أساليب بحث مختلطة يفرتض أن جيري البحث بطريقتني خمتلفتني تتمثالن يف حتليل مواد سبق نشرها ويف استخدام بيانات جديدة نامجة عن حبوث ومستخلصة من التفاعل مع مصادر بشرية. وهذا يعين أن املعلومات كمكن أن ت ستمد من مصادر متعددة فيما خيصكل مؤشر من املؤشرات وهو ما يفضي إىل التوصل إىل جمموعة ثرية من النتائج.
وتستند الطريقة األوىل للبحث إىل معلومات يتم مجعها من خالل استعراض مواد منشورة مع حتليل القوانني والسياسات والقواعد التنظيمية عن املشهد اإلعالمي ومن ذلك مثال حمددة. السارية بشأن سالمة الصحافيني. وتتيح هذه الطريقة اإلملام باحلقائق املوضوعية العلم مبا إذا كانت توجد ال توجد أو قوانني معينة أو أحكام تنظيمية وينبغي أن يتناول الباحثون مجلة أمور من بينها التشريعات ذات الصلة والتقارير الصادرة عن اجملموعات املعنية حبرية التعبري ووسائل اإلعالم إضافة إىل جمموعة متنوعة من املعلومات األخرى املتوافرة يف معظمها عن طريق اإلنرتنت( مثل املقاالت اإلخبارية والتصرحيات املنشورة وبيانات اإلنذار.كما كمكن أن تشكل التقارير العاملية الي تصدرها منظمات غري حكومية أو منظمات دولية حكومية مصدرا مفيدا للمعلومات إذ إهنا على الرغم من عدم تركيزها على البلد املعين يف التقييم فإهنا كثريا ما كمكن أن توفر مع ذلك بعض املعلومات اجلديرة بالثقة والقابلة للتحقق منها عن الوضع القطري وأن تتيح منظورا مقارنا عن التفاصيل يرجى الرجوع بسالمة الصحافيني. وتتمثل الطريقة الثانية للبحث التقدم احملرز يف البلد. وللمزيد من إىل القسمني اخلاصني مبصادر البيانات وبالبيبليوغرافيا يف إطار وثيقة املؤشرات اخلاصة األمم املتحدة واملنظمات الدولية العاملة يف البلد املعين والسياسيني يف استخدام معلومات طازجة نامجة عن التفاعل مع اجلهات املعنية مثل موظفي وجمموعات اجملتمع املدين احمللي واجلهات احلكومية واملنظمات اإلعالمية والصحافيني واملنظمات املعنية بالتدريب وما إىل ذلك. وتتضمن هذه الطريقة إشراك األطراف الفاعلة احمللية العاملة يف جمال واحد أو أكثر من اجملاالت املشمولة باملؤشرات اخلاصة بسالمة الصحافيني أو األطراف الفاعلة احمللية الي متتلك منظورا متميزا بشأن اجملال املعين أو اجملاالت املعنية. وقد ال ترغب بعض هذه األطراف يف أن يشار إليها يف التقرير حال من املهم يف حاالت عدم ذكر أيماء املصادر أن الداخلية"(. وعند تقدمي نتائج التقرير السردي الفروق اهلامة بينها وذلك على حنو يعرب عن تنوعها. وخالصة القول بشأن ينبغي عدم التعبري ولو أن من املفضل أن جيري حتديد املصادر. وعلى أي يشار إىل مكانة املصدر بعبارة مثل "مسؤول يف وزارة بشكل إمجايل عن الشواهد بل أن جيري بيان استخدام الطريقتني هي أن باإلمكان اجلمع بني العناصر التالية من أجل مجع املعلومات ألغراض تقييم الوضع فيما يتعلق بسالمة الصحافيني: إجراء استعراض مستفيض للكتابات املوجودة من تقارير وبيانات وسيكون هذا البحث يف الغالب حبثا نوعيا على الرغم من إمكانية وجود جوانب كمية فيه كاإلحصاءات اخلاصة مبا يلي: التغطية اإلعالمية لقضايا سالمة الصحافيني وعدد الصحافيني الذين تعرضوا لعمليات قتل وعدد احلاالت الي أجريت حتقيقات بشأهنا وعدد احلاالت الي متت تسويتها والنسبة املئوية للنساء بني الصحافيني الذين ق تلوا أو -
تلقوا هتديدات أو تعرضوا ملضايقات وعدد الدورات ال ي نظمت يف السنة املاضية عن سالمة الصحافيني وغري ذلك(. إجراء حتليل للقوانني والتشريعات والسياسات القائمة وسيكون هذا البحث يف الغالب حبثا نوعيا (. إجراء مشاورات مع جمموعة متنوعة من اجلهات املعنية الوطين وذلك مشاورات غري ريمية. يف شكل مقابالت يسهل عرضها يف شكل بيانات العملي(. واملهتمة بقضايا سالمة الصحافيني على الصعيد منظمة املضمون ومقابالت عفوية وتشكيل أفرقة تركيز وإجراء ومن املرجح أن يكون هذا البحث حبثا نوعيا أي أن البيانات املستخلصة قد ال إحصائية وإمنا متثل استقراء لنظرات ثاقبة أو ملالحظات من الواقع مجع بيانات عن طريق استقصاءات انظر الذيل الوارد يف هناية هذه الوثيقة(. ويف هذه احلالة كمكن إشراك معهد للبحوث يف هذه العملية بغية تأمني النوعية املهنية. وعلى الرغم من بالضرورة إىل مجع معلومات كمكن جتميعها يف شكل بيانات إحصائية متنوعة املدخالت يفيد- وفقا حلجم العينة املستخدمة- يف أغراض كمية قي مة ووجيهة(. أن االستقصاء ال يرمي فإنه كثريا ما قد - - - وجتدر اإلشارة إىل أن املعلومات الي يتم مجعها باستخدام أساليب البحث املختلفة هذه استعراض التقارير واملطبوعات املتوافرة والقيام مبقابالت وإجراء استقصاء( ينبغي أن ال تعا ل بصورة منفصلة بعضها عن بعض. بل إن املطلوب من أجل تغطية كل مؤشر من املؤشرات هو القيام باجلمع بني املعلومات الي يتم مجعها باستخدام خمتلف أساليب البحث هذه واملقارنة بني هذه املعلومات مما يكفل توافر عنصر التثليث يف البحث. ويف حالة إجراء تقييم سريع ملؤشرات سالمة الصحافيني باالستناد إىل ميزانية حمدودة ينبغي أن جيري التشديد يف إجراء عملية التشاور على تشكيل أفرقة تركيز عوضا عن التشديد على إجراء املقابالت الفردية الي تكون أكثر تكلفة وتستغرق وقتا أطول. ومن املرجح جدا أن يكون هذا النهج جمديا بالنسبة إىل األطراف الفاعلة يف جمال اإلعالم وعلى صعيد اجملتمع املدين. وتتمثل ميزة أفرقة الرتكيز يف إهنا تساعد الباحثني يف احلصول على معلومات عن العمل خالل التنفيذ يقدمها عددكبري من اجلهات املعنية خالل فرتة وجيزة من الزمن وبتكلفة معقولة.كما أن أفرقة الرتكيز تتيح مجع وجهات نظر خمتلفة إذ إهنا ال حتتاج إىل التوصل إىل توافق يف اآلراء على صعيد الفريق. ومع ذلك قد يكون من األجدى يف بعض احلاالت إجراء مقابالت فردية عوضا عن السعي إىل اجتذاب هذه اجلهات املعنية إىل االشرتاك يف أفرقة تركيز. ومن األمثلة على اجلهات املعنية الي يوصى بإجراء مقابالت فردية معها حىت يف حاالت حمدودية املوارد املتاحة جهات مثل ممثلي احلكومة واألطراف الفاعلة السياسية وموظفي األمم املتحدة وممثلي اجلهات الوسيطة يف جمال اإلعالم.
أما يف حالة إجراء تقييم معمق ملؤشرات سالمة الصحافيني باالستناد إىل ميزانية مالئمة فيوصى بإجراء مزيد من املقابالت الفردية مع خمتلف اجلهات املعنية. وقد يكون من املفيد عند التحضري للمقابالت أن يتم حتديد جمموعات متنوعة من األسئلة ت ستخدم حبسب اختالف اجلهات املعنية وذلك وفقا للمعارف واخلربات الي ي توقع أن متتلكها اجلهة املعنية يف كل حالة. ومع تزايد مجع املعلومات وظهور جماالت تتسم بالقوة أو الضعف يف مجع البيانات- مبا يف ذلك اجملاالت الي ختتلف فيها طبيعة الردود- قد يرغب الباحثون يف تعديل صياغات األسئلة الي تطرح يف املقابالت. فهذه العملية ختتلف عن عملية إجراء استقصاء الي تظل فيها األسئلة عموما وبعد فرتة جتريبية أوىل بال تغيري طوال العملية. على وجه اخلصوص قد يرغب الباحثون الرتكيز بقدر أكرب على اجملاالت الي يظل فيها مجع املعلومات ضعيفا وتقدم فيها اجلهات املعنية ردودا خمتلفة على سؤال ما. وكمكن أن تفيد أفرقة الرتكيز هنا أيضا يف اجلمع بني اجلهات املعنية معا بغية النقاش وتقدمي رد بشأن قضايا حمددة مل كمكن مجع معلوماتكافية أو واضحة بشأهنا عن طريق املقابالت. ويف كلتاحالي التقييم السريع والتقييم املعمق ملؤشرات سالمة الصحافيني يعد إجراء حبث أويل مكتيب من أجل استعراض الكتابات الصادرة وحتليل القوانني والسياسات والقواعد التنظيمية السارية مستلزما أساسيا مسبقا. الجمع بين المعلومات النوعية والمعلومات الكمية على حنو ما أشري إليه أعاله سيتطلب إجراء التقييم على ضوء املؤشرات القيام جبمع معلومات نوعية ومعلومات كمية. وفيما خيص جزءا من املعلومات الكمية سيستدعي األمر التعبري عن املؤشرات يف شكل أسئلة مالئمة كمكن ختصيص أرقام حمددة هلا تتدرج مثال من 0 إىل 2(. ويف احلاالت الي تشتمل على أرقام متباينة تتعلق مثال بعدد الصحافيني الذين ق تلوا خالل فرتة معينة( ينبغي ذكر مجيع احلاالت املوثقة. أما فيما يتعلق بالبيانات النوعية فسيستدعي األمر التعبري عن املؤشرات يف شكل أسئلة تفضي إىل احلصول على معلومات قد تكون وقائعية أو ذات طابع ختميين أكري. وقد ينجم ذلك عن استخدام مواد منشورة أو مصادر بشرية أو مالحظات ميدانية. وينبغي االضطالع عند اإلمكان باجلمع بني البيانات الكمية والبيانات النوعية وحتليلهاكي كمكن التعبري عنها على حنو يتجاوز مستوى صياغة معلومات منفردة ويعرب عن معان ذات داللة متثيلية أكرب. وهذا يعين يف بعض احلاالت جتميع بيانات كمية ت عرض مثال يف شكل معدالت وقيم وسطى( واستقراء دالالت بيانات نوعية مثل دراسات حاالت وروايات عن بعض احلوادث بغية استخالص أمور أعم. وعلى أي حال فإن استخدام املؤشرات ينبغي أن يفضي إىل صياغة نتائج تستند إىل الشواهد إىل أقصى حد ممكن مع ضمان اإلعراب بشكل
واضح ومعزز باإلثباتات عن أي أمر يتسم بداللة أعم على افرتاضات. الفترة التي يشملها التقرير وذلك عوضا عن اإلعراب عنها بأسلوب ختميين أو قائم ينبغي أن يتناول التقرير األحداث والتطورات واألنشطة الي جرت خالل فرتة الشهور االثين عشر السابقة وكمكن اإلشارة يف املقدمة بصورة موجزة إىل أي أحداث أو أنشطة تكون قد جرت قبل هذه الفرتة. فقط.
تنظيم عملية تقييم معمق لمؤشرات سالمة الصحافيين تشكيل جلنة استشارية أو عقد اجتماع تشاوري استعراض الكتابات املتوافرة حتليل القوانني إجراء املقابالت و املنظمة أو الباحث الذي يقود عملية البحث املكتب امليداين لليونسكو أو مقر اليونسكو تنظيم أفرقة الرتكيز إجراء استقصاء واحد أو أكثر( إعداد مشروع التقرير اضطالع األقران باستعراض مشروع التقرير و/أو إقراره و/أو تنظيم مؤمتر إلقرار التقييم إجراء تعديالت على ضوء املعلومات ال ي تقدم عن العمل أثناء التنفيذ عرض النسخة النهائية من التقييم على احلكومة إعالن التقرير ريميا / توزيعه على اجلمهور
مشورة إن تطبيق هذه املؤشرات لي عملية علمية خالصة ألهنا تتضمن القيام على النحو املالئم( بعمليات اختيار وتأويل خاضعة ملقتضيات املهمة والظروف العملية.كما أن املعلومات ذات الصلة ال يسهل إثباهتا دائما على حنو مؤكد من حيث املبدأ وكثريا ما ال تتوافر هذه املعلومات حىت عندما تتعلق بقضايا مكشوفة األبعاد. وعلى سبيل املثال فحىت املؤشرات اخلاصة بعدد عمليات القتل تعتمد على الشخص الذي يوصف بأنه صحايف وعلى ما إذا كان الشخص املعين قد تويف بسبب أدائه لعمله. فينبغي أن يعرب البحث بشأن مؤشرات سالمة الصحافيني عن نطاق التدابري املتخذة بالنسبة إىل البلد املعين. وكمكن أن تبني تطبيقات الحقة هلذه املؤشرات بعد مرور سنة على سبيل املثال( ما إذا حدثت أي تغيريات يف الواقع أو يف األرقام فيما خيص أي مؤشر معني من املؤشرات. المؤشرات الرئيسية والمؤشرات الفرعية ينبغي االهتمام قدر اإلمكان باملؤشرات الفرعية ال ي تندرج يف إطار املؤشرات الرئيسية وذلك بالنظر إىل أهنا تعرب عن خمتلف اجلوانب ال ي جيدر النظر فيها من أجل تقدمي صورة كاملة عن الوضع فيما خيص كل مؤشر رئيسي. وعندما ال تتوافر أي بيانات عن مؤشر ما ينبغي اإلشارة إىل ذلك. وكمكن يف معظم احلاالت إيراد بعض اإليضاحات عن الوضع عن طريق االستنتاج من دراسات حاالت وباالستناد إىل املعلومات ال ي يتم مجعها خالل مقابالت أو مشاورات أخرى وذلك على النحو املذكور أعاله. كما يوصى بأن يضطلع الباحثون كل قبل الشروع يف عملية التقييم باستعراضكل املؤشرات من أجل حتاشي الوقوع يف التكرار واالزدواجية يف العمل بشأهنا. وجتدر اإلشارة بوجه خاص إىل أن الوثيقة تتضمن اإلشارة عدة مرات إىل مؤشر من املؤشرات الفاعلة خبصوص املؤشر املعين إال أن اإلشارة يف كل مرة تتعلق واجلهات األكادكمية أو وسائل اإلعالم واجلهات الوسيطة(. باألنشطة ال ي يضطلع هبا طرف حمدد من األطراف األمم املتحدة أو الدولة واألطراف الفاعلة السياسية أو منظمات اجملتمع املدين وتعىن بعض املؤشرات جبانب حمدد من جوانب الوضع فيما يتعلق بالسالمة بينما تعىن مؤشرات أخرى بالعمليات الي تؤثر يف توافر السالمة. ويف هذه احلالة الثانية حتدد هذه املؤشرات عموما حمددة نواتج ونتائج أنشطة أو تبني غياب هذه النواتج والنتائج( عوضا عن حتديد أنشطة معينة أو نتائج طويلة األجل. ولذلك فإن األمر سيتوقف يف حاالت عديدة على رغبة الباحثني يف تسجيل نتائج خاصة مبؤشر معني باالستناد إىل وجود أو غياب( أنشطة وراء هذه النتائج. وقد تكون هذه األنشطة اجتماعات متعددة األطراف أو ثنائية أو يف شكل دعم ملبادرات على صعيد السياسات والتشريع أو جهودا للتأثري يف هذه السياسات والتشريعات أو يف شكل مشورة بشأن التنظيم املؤسسي ملسلسل القضاء اجلنائي عمليات أو مؤمترات وحلقات تدارس أو أنشطة تدريبية أو
حلقات عمل أو يف شكل برامج ومشروعات لتنمية وسائل اإلعالم أو أنشطة مبتكرة للعمل عن طريق اإلنرتنت أو أي أشكال أخرى من التدابري ال ي تؤثر يف املؤشر املعين بالسالمة. توزيع البيانات بالتفصيل وتأمين نهج يراعي قضايا الجنسين ينبغي أن يضع الباحثون يف احلسبان أمهية االضطالع يف حاالت كثرية بتوزيع النتائج بالتفصيل وفق اعتبارات مثل نوع اجلن وممارسة الصحافة على املستوى الوطين/ احمللي والعمل مبوجب عقود دائمة أو على أساس التعاقد احلر واالنتماء إىل أقليات إثنية أو دينية يف احلاالت املالئمة(.كما ينبغي اعتماد هنج يراعي قضايا اجلنسني لدى اختيار الباحثني وإجراء املقابالت ويف عمليات استعراض األقران. استعراض األقران بغية تأمني الدقة واجلودة واملصداقية يف تقارير التقييم وبالتايل تأمني مشروعية التوصيات من اجلوهري أن جيرى استعراض للتقرير من جانب األقران يقوم به خبري واحد ومن األفضل أن يقوم به عدة خرباء من املستويني الوطين والدويل(. وينبغي أن جيمع هؤالء اخلرباء بني اخلربة يف قضايا السالمة يف جمال وسائل اإلعالم والسيما فيما يتعلق بالقضايا القانونية وبني املعرفة بأوضاع وسائل اإلعالم يف البلد. ويف األماكن الي ي نشر فيها التقرير بوصفه عمال صادرا عن اليونسكو سيكون التقرير الذي يصدر بعد عملية استعراض األقران مبثابة نسخة أولية جتري الدعوة إىل تقدمي تعليقات عليه قبل إصداره يف نسخته النهائية. حاالت الشراكة مع المنظمات األخرى يف احلاالت الي جيري فيها تطبيق مؤشرات سالمة الصحافيني بالشراكة مع أطراف فاعلة أخرى مثل وكاالت األمم املتحدة أو منظمات اجملتمع املدين من املهم أن يكون هناك وضوح بشأن اآلليات الي حتدد اهليئة املسؤولة عن حترير التقرير والكيفية الي يتم هبا تقدير إسهامكل طرف يف حتريره. مبادئ رائدة بشأن أسلوب عرض التقارير الوطنية عن مؤشرات سالمة الصحافيين 6 البنية ينبغي يف التقارير الوطنية عن مؤشرات سالمة الصحافيني والي حتتوي على املعلومات الي يتم مجعها خالل عملية التقييم أن تنتظم حول األقسام التسعة التالية: 0. مقدمة 5. موجز النتائج
2. الواجبات القانونية والتقنينية والسياسية واملؤسسية للدولة وهذه معلومات أساسية عن الوضع القائم(.4.2 حملة عامة عن أوضاع سالمة الصحافيني يف البلد أدوار منظومة األمم املتحدة وغريها من األطراف الفاعلة ولديها حضور يف البلد وأشكال استجابتها للوضع مؤشرات الفئة 0( ال ي تعمل على مستوى يتجاوز املستوى الوطين مؤشرات الفئة 5( 6. أدوار الدولة واألطراف السياسية الفاعلة األخرى وأشكال استجابتها للوضع.7.2.9 أدوار منظمات اجملتمع املدين واجلهات األكادكمية وأشكال استجابتها للوضع مؤشرات الفئة 2( مؤشرات الفئة 4( أدوار وسائل اإلعالم واجلهات الوسيطة يف جمال اإلعالم وأشكال استجابتها للوضع مؤشرات الفئة 2( اخلامتة. األقسام من مواد وينبغي تنظيم الرئيسية واملؤشرات الفرعية 2 إىل 4 ال ي تغطي الفئات اخلم من املؤشرات( على حنو يتناول وينبغي أن تكون هذه املؤشرات بارزة للعيان بشكل واضح يف التقرير. املؤشرات وينبغي بالتايل أن يكون بإمكان القارئ الرجوع إىل أي مؤشر لالطالع على حملة سريعة عن الوضع فيما خيص هذا املؤشر. إن القصد من مؤشرات سالمة الصحافيني لي التوصل إليها بعد تطبيق املؤشرات بوصفها موردا من بني موارد أخرى( اسرتاتيجيات وأن كمكن تتبع التغريات الي تطرأ على مدى فرتة معينة األسلوب نص التوصل إىل إعداد توصيات وإمنا أن تتوافر النتائج ال ي يتم يفيد اجلهات املعنية ال ي تصوغ باملقارنة مع البيانات األساسية. ينبغي أن ي كتب التقرير بأسلوب موضوعي بدون استخدام أوصاف مثرية للمشاعر أو استعراض للمطالب. وينبغي استخدام مجل واضحة ومركزة مع حتاشي استخدام صياغات متكررة وغامضة. كما ينبغي أن يكون أي ذي مضمون سليب بالنسبة إىل جهة معنية حمددة مقرتنا دائما مبا يثبت صحته أي أن يكون مدعوما حبجج/ إحصاءات/ أمثلة مع بيان مصادر املعلومات املعنية. وينبغي أن يكون التقرير أيضا وقائعيا مبا يكفي من أجل أن كمكن جلهات معنية خمتلفة بل وحىت متعارضة أن تتفق مع مضامينه وذلك حىت إذا كانت لديها آراء خمتلفة عن اجلهات املسؤولة وعما ينبغي القيام به. المصادر ينبغي أن تكون مجيع املعلومات ذات الطبيعة اخلاصة مثل التعاريف واإلحصاءات واالقتباسات مستندة إىل مصادر موثوقة ووصلة الربط عند اإلمكان( بيبليوغرايف. ينبغي ذكرها على النحو املالئم اسم املؤلف وتاريخ النشر وعنوان املصنف واسم الناشر وذلك باستخدام شكل مناسب لإلحالة يشمل إدراج مالحظات هامشية وبيان
الموجز ينبغي إدراج موجز بأهم النتائج يف بداية التقرير. عرض التقرير على مجلس مطبوعات اليونسكو جيب تقدمي االقرتاح اخلاص بنشر املزمع لنشره. التقرير إىل جمل مطبوعات اليونسكو قبل ثالثة أشهر على األقل من التاريخ الذيل مجموعة أدوات إلجراء استقصاء ضمن عملية تقييم لمؤشرات سالمة الصحافيين )إجراء اختياري( استراتيجية تحديد العينات كمكن أن جيري اختيار أصحاب الردود من أجل تنفيذ الدراسة أما باتباع اسرتاتيجية حمددة الغرض يف حتديد العينات وإما باتباع اسرتاتيجية العينات التمثيلية ال ي ت ستخدم اعتياديا يف الدراسات اإلحصائية. وكمكن أن تكون االستقصاءات التمثيلية مفيدة إلجراء دراسة من هذا النوع. غري أنه قد تكون هناك قيود عملية حتول دون ذلك يف اجملتمعات ال ي تعاين من نزاعات. وكثريا ما قد يوجد باإلضافة إىل ذلك عائق يتمثل يف مستوى املوارد املتاحة إلجراء الدراسة. فقد ال يسمح الوقت وامليزانية بإجراء دراسة تكفل التمثيل التام جلميع الصحافيني وأشكال وسائل اإلعالم واملنظمات ال ي تدعم وسائل اإلعالم يف البلد. كما قد يكون هناك نقص يف البيانات اإلدارية الكافية لتوفري إطار لتحديد عينات. فقد ال توجد مثال قائمة كمكن الوثوق فيها ألشكال وسائل اإلعالم العاملة يف البلد أو قد ال يوجد سجل دقيق بأيماء مجيع الصحافيني فيه. ولذلك ينبغي أن توجد اسرتاتيجية بديلة تتيح تشكيلة واسعة النطاق من املنظورات عن الوضع بسالمة الصحافيني يف فيما يتعلق إطار املشهد اإلعالمي املعين. وبإمكان اليونسكو أن تتعاون مع شركائها احملليني للمساعدة يف حتديد اجلهات/ األشخاص الذين يفرتض أن يرد وا بالفعل على االستقصاء. لذلك فإن اسرتاتيجية العينات احملددة الغرض تتضمن االختيار العمدي املسبق ألصحاب الردود من بني اجلهات/ األشخاص الذين لديهم وجهة نظر تودون االطالع عليها يف حني أن اسرتاتيجية العينات التمثيلية تتضمن االختيار العشوائي ألصحاب الردود من بني فئة معينة ويكون عددهم كافيا لتوفري قدر معقول من الثقة يف أن التباين الذي يظهر يف املتغريات القابلة للقياس ضمن العي نة سيكون مماثال جدا للتباين املوجود على مستوى السكانككل.
خطوات إجراء االستقصاء بصرف النظر عن نوع االسرتاتيجية الي ختتاروهنا لتحديد العينة ينبغي اتباع اخلطوات التالية عند إجراء استقصاء. وكما سبق وأن أشري أعاله قد يكون من األصوب يف بعض احلاالت- والسيما لدى إجراء استقصاء متثيلي- أن يعهد هبذه املهمة إىل مؤسسة خارجية متخصصة. اجملموعات املستهدفة. ينبغي استخدام استبيان خاص الصحافيني ومنظمات التدريب وغري ذلك(. بكل جمموعة من اجملموعات الرئيسية مثل الخطوة 1 حتديد العي نة. يضطلع ]فالن[ الشريك احمللي الذي يقود العملية بالتشاور مع اليونسكو( بتحديد العينة ويزو دكم بقائمة بأيماء األفراد أو املنظمات الذين سيشكلونكل جمموعة مستهدفة. اإلعداد إلجراء املقابالت. بعد أن تتلقون قائمة املنظمات واألفراد الذين يتعني االتصال هبم ينبغي أن تبدأوا باالتصال باألشخاص الذين كمكن أن جيروا املقابالت. فاشرحوا خلفية املشروع باإلشارة مثال إىل أن اليونسكو تضطلع مبشروع البحث هذا باالشرتاك مع ]فالن[ إذا كان األمركذلك( بغية تقييم أوضاع سالمة الصحافيني يف ]اسم البلد/ املنطقة[. وأن الغرض من االستقصاء هو ]...كذا...[. وكمكن استكمال االستبيان أما عن طريق مقابالت جترى وجها لوجه أو عرب اهلاتف أو عن طريق برنامج Skype ولذلك جيدر أن تتأكدوا من أن األسلوب الذي ختتارونه مناسب للجهة/ الشخص الذي جترى معه املقابلة. وإذا كنتم جترون مقابلة مع عدة أشخاص مستخد مني لدى منظمة إعالمية واحدة قد يكون من األسهل الذهاب إىل مقر املنظمة وإجراء املقابالت دفعة واحدة. ومن األساليب البديلة يف إجراء االستقصاء استخدام الربيد األلكرتوين. املقابالت. إن االستبيان املستخدم يف االستقصاء مصمم إلرشادكم بشأن كل سؤال من األسئلة. فاطرحوا السؤال على الشخص الذي جترون املقابلة معه مث اطرحوا عليه خيارات األجوبة املمكنة علما بأن بإمكان هذا الشخص أن يغري إجابته أثناء املقابلة. رقن نتائج املقابلة. بعد يوم واحد من إجراء املقابلة ينبغي أن ترقنوا الردود يف شكل نسخ ألكرتونية منفصلة من منوذج االستبيان يف صيغة.doc أو.docx من برنامج )Word ألنكم ستقدمون هذه اإلجابات هبذه الصيغة األلكرتونية. وينبغي إبراز مجيع الردود املنفردة أو املتعددة اخليارات لمأسئلة بتمييزها يف النص مؤشرة باللون األصفر. وينبغي رقن أي ردود نوعية يف اجملال اخلايل املتاح حتتكل سؤال يف االستبيان. الخطوة 2 الخطوة 3 الخطوة 4 الخطوة 5
تقدمي املواد. بعد االنتهاء من إجراء املقابالت احملددة لكم إلجرائها ينبغي أن تقدموا مجيع النسخ األلكرتونية من النماذج األلكرتونية لالستقصاء عن طريق الربيد األلكرتوين وذلك إىل ]اسم املنظمة الي تضطلع بالتنسيق[ على عنوان الربيد األلكرتوين التايل: ]عنوان الربيد األلكرتوين[. كما ينبغي إرسال مجيع النسخ غري األلكرتونية من مناذج االستقصاء إىل ]اسم املنظمة الي تضطلع بالتنسيق[ على العنوان الربيدي التايل: [ العنوان الربيدي للمنظمة الي تضطلع بالتنسيق[. الخطوة 6