September 2015 A جلنة الشؤون الدستورية والقانونية روما الدورة األوىل بعد املائة 23-21 أكتوبر/تشرين األول 2015 االستعراض املستقل إلصالحات احلوكمة يف منظمة األغذية والزراعة - تنفيذ التوصية والية اللجان الفنية خالل فرتة ما بني الدورات بشأن 10 مقدمة أوال - 1- أ درج هذا البند على جدول األعمال املؤقت للجنة الشؤون الدستورية والقانونية )املشار إليها فيما يلي بتسمية "اللجنة"( مبوجب 7 )أ( من املادة 3 من الالئحة العامة للمنظمة اليت تنص على أن تنظر اللجنة يف ما ي حال إليها من بنود حمد دة ناشئة عن: "تنفيذ الدستور وتفسريه )الالئحة العامة للمنظمة( واللوائح املالية أو تعديالتها." 2- إن الغرض من هذه الوثيقة هو تزويد اللجنة مبعلومات أولية عن مهام مكاتب اللجان الفنية ملنظمة األغذية والزراعة )املنظمة( املشار إليها يف 6 )باء( من املادة 5 من دستور املنظمة 1 بغية تناول التوصية 10 املتعلقة بوالية اللجان الفنية خالل فرتة ما بني الدورات على النحو الوارد يف التقرير النهائي لالستعراض املستقل إلصالحات احلوكمة يف املنظمة والذي اعتمدته الدورة التاسعة والثالثون للمؤمتر يف عام 2015. واحلقيقة أن مسألة مهام املكاتب واللجان التوجيهية بالنسبة إىل األجهزة الرئيسية خالل فرتة ما بني الدورات قد كانت قيد املراجعة لعدد من السنوات. ومل يسفر ذلك االستعراض عن أية خالصات حامسة مبا أن العضوية مل تتوصل إىل توافق يف اآلراء حول مهام 1 لغ اي ا ت هذه ا لوثيقة ت شم ل ا ل لج ا ن ا لفنية كال م ن جلنة ا لزر اعة و جلن ةة م ش ةكال ت ا ل س ة ل ع و جلن ةة م ة ايد ا ألمس ة ا و جلن ةة ا لغ اب ة ا ت. ال يأخةذ هةذا االستعراض يف االعتبار جلنة األمن الغذائي العاملي مبا أنها بعد خطة العمل الفورية وإصالح اللجنة أعطيت صفة جلنة من نوع خاص. (QR) www.fao.org.
2 وأدوار هذه األجهزة. ولكن هذه املسألة ختص األعضاء بالدرجة األوىل لعقد املشاورات الضرورية. ولدى النظر يف املسألة قد ترغب العضوية يف أن تأخذ يف االعتبار املعلومات الواردة يف هذه الوثيقة فضال عن آراء اللجنة. ثانيا - معلومات أساسية 3- يف عام 2008 وافق مؤمتر الفاو على خطة العمل الفورية لتجديد املنظمة من أجل تنفيذ توصيات التقييم اخلارجي املستقل لعام 2.2007 - وقد نص اإلجراء 7-2 من خطة العمل الفورية على أن يقوم املؤمتر بتقييم التقدم يف تنفيذ خطة العمل الفورية يف عام 2015 مع مساهمة استعراض مستقل يف هذه العملية. وقد قام امللس يف دورته الثامنة واألربعني بعد املائة يف 3 مبا يف ذلك تعيني فريق ديسمرب/كانون األول 2013 بتأييد "إجراءات من أجل استعراض مستقل إلصالحات احلوكمة" االستعراض املستقل على أن يدعمه مكتب التقييم لدى الفاو. 5- وقد أصدر فريق االستعراض املستقل تقريره النهائي الذي ضم 16 توصية و 12 اقرتاحا الذي رحب به امللس يف دورته احلادية واخلمسني بعد املائة يف مارس/آذار 2015. وقد أيد امللس أيضا االجراءات اليت اقرتحت استجابة لكل توصية واقرتاح قدمه الفريق يف "تقييم إصالحات احلوكمة" من قبل جمموعة العمل املفتوحة العضوية اليت أنشئت هلذه الغاية. 6- يف دورته التاسعة والثالثني يف عام 2015 قام املؤمتر: "بإقرار اإلجراءات املقرتحة يف تقييم االستعراض املستقل إلصالحات احلوكمة يف املنظمة )الوثيقة )C2015/26/Rev.1 استجابة للتوصيات واملقرتحات الواردة يف االستعراض املستقل إلصالحات احلوكمة يف منظمة األغذية والزراعة الوثيقة ( 2015/25 C( وباختاذ قرار يقضي بقيام األجهزة الرئاسية املعنية يف املنظمة بتنفيذ اإلجراءات الواردة يف هذه الوثيقة". 5 الوثيقة الوثيقة الوثيقة قرار املؤمتر رقم C 2008/REP القرار.2008/1 CL 18/10 والفقرتان من الوثيقة 21 و 2.CL 18/REP.CL 2015/26 الوثيقة 2015/7..C 2015/REP 2 3 5
3 ثالثا - التوصية 10 6 وجرى تنفيذ تلك اإلجراءات من خالل 7- دعت خطة العمل الفورية إىل عدد من اإلجراءات بشأن اللجان الفنية. تغيريات يف املمارسة وإدخال تعديالت على الن وص األساسية. ووافق املؤمتر على تعديالت الن وص األساسية يف دورته السادسة والثالثني )23-18 نوفمرب/تشرين الثاني 2009( عقب استعراضها من قبل جلنة الشؤون القانونية 7 8 يف عام 2009. ونتيجة هلذه التعديالت مت تعزيز مركز اللجان الفنية. ومت إدخال املزيد من والدستورية وامللس 9 التعديالت على النظام الداخلي للجان الفنية فتم تنفيذ التغيريات يف ممارسات عملها وطرائقه ب ورة تدرجيية. فضال عن ذلك بني عامي 2010 و 201 عدلت اللجان الفنية نظمها الداخلية من بني أمور أخرى من أجل تأسيس املكاتب اخلاصة بكل منها )اللجنة التوجيهية بالنسبة جلنة الغابات( وتنفيذ اإلجراء 59-2 انلدد من خطة العمل الفورية الذي دعا إىل توسيع دور الرئيس لكي يقوم باملداوالت مع األعضاء "بشأن جداول أعمال االجتماعات وشكلها ومدة انعقادها." 6 تقرير الدورة )اخلاصة( اخلامسة والثالثني للمؤمتر )روما 21-18 نوفمرب/تشرين الثاني 2008( امللحق هاء خطة العمل الفورية لتجديةد الفةاو 26 واإلجراءات من 56-2 إىل 65-2 الذي ينص على ما يلي: "تقوم اللجان الفنية برفع التقارير إىل امللس بشأن ميزانية الفاو وأولوياتها واسرتاتيجياتها خب وص الةربام ومباشةرة إىل مةؤمتر الفةاو بشأن السياسة العاملية والتنظيمات لت بح جلانا للمؤمتر )اإلجراء 56-2(: )أ( يبقى الرؤساء يف مناصبهم يف الفرتات بني الدورات ويرفعون تقاريرهم إىل امللس واملؤمتر )اإلجراء 57-2 ( )ب( طرق العمل - ينبغي للجان الفنية أن: - تعقد اجتماعاتها ب ورة أكثر مرونة من حيث مدة انعقادها وتواترها حبسب احلاجة عادة ملرة واحةدة يف كةل فةرتة سةنتني. وسةتتناول املسائل الناشئة ذات األولوية وقد تعقد اجتماعات هلا ب ورة خاصة هلذا الغرض )اإلجراء 58-2 ( - سيقوم الرئيس بتيسري التشاور الكامل مع األعضاء بشأن جداول أعمال االجتماعات وشكلها ومدة انعقادها )اإلجراء رقم 59-2 ( - سيتم ا ل لجوء بدرجة أكرب إ ىل ا لدور ا ت املو ازية و ا الجتم اع ا ت ا جل انبية م ع ا حلرص ع لى متك ة ني ا لب ل ةد ا ن ا ل ة يت ل ةدي ه ا وف ةود ص ةغرية م ة ن املشاركة )سوف تضم الدورات غري الرمسية منظمات غري حكومية والقطاع اخلاص مبا يف ذلك ممثلني من البلةدان الناميةة( )اإلجةراء رقةم 60-2 ( )...(" 7 الفقرات من 21 إىل 35 م ة ن تقري ةر ا ل ةدورة ا لر ابع ةة و ا لثم ة ان ني ل لجن ةة ا ل ش ةؤو ن ا لد س ةتورية و ا لق انوني ةة )روم ة ا -2 فرباير/شةبا 2009( والوثيقةة CCLM 8/3 املعنونة "اللجان الفنية". 8 الفقرات من 92 إىل 95 من تقرير الدورة السادسة والثالثني بعد املائة للمجلس )روما -19 15 يونيو/حزيران 2009( والفقرات من 6 إىل 51 مةن تقرير الدورة السابعة والثالثني بعد املائة للمجلس )روما 28 سبتمرب/أيلول - 2 أكتوبر/تشرين األول 2009(. 9 قامت اللجنة باستعراض تعديالت الن وص األساسية يف دورتها الرابعةة والثمةانني )-2 فرباير/شةبا 2009( ويف دوراتهةا اخلامسةة والثمةانني )2-23 فرباير/شبا 2009 ( والسادسة والثمةانني )8-7 مايو/أيةار 2009 ( والسةابعة والثمةانني )26-25 مايو/أيةار 2009 ( والثامنةة والثمةانني )25-23 سبتمرب/أيلول 2009( كما قام امللس باستعراضةها يف دورتيةه السادسةة والةثالثني بعةد املائةة )19-15 يونيةو/حزيران 2009( والسةابعة والثالثني بعد املائة )28 سبتمرب/أيلول - 2 أكتوبر/تشرين األول 2009(. وقد اعتمدت الدورة السادسة والثالثون للمةؤمتر التعةديالت أخةريا )23-18 نوفمرب/تشرين الثاني 2009(.
وفيما يتعلق بوالية اللجان الفنية خالل الفرتة ما بني الدورات تنص التوصية 10 للتقرير النهائي على ما -8 يلي. بناء على مشورة اللجنة وبناء على اخليارات املشار إليها آنفا ]انظر أدناه[ ينبغي للمجلس وللجان الفنية 10 توضيح الدور املمكن للمكاتب وللجان التوجيهية وصالحياتها خالل فرتة ما بني الدورات. 9- إن اللجنة مدعوة إىل تقديم مشورتها بشأن إمكانية قيام امللس واللجان الفنية بتوضيح دور مكاتب اللجان 11 الفنية خالل فرتة ما بني الدورات يف ضوء املعلومات الواردة يف هذه الوثيقة. وعلى وجه التحديد يوضح القسم الثاني من هذه الوثيقة املهام اليت تؤديها مكاتب اللجان الفنية. واستنادا إىل توصيات فريق التقييم املستقل يتناول القسم الثالث إمكانية قيام اللجان الفنية بتفويض بعض مهام "الرقابة الداخلية" إىل مكاتب كل منها. 10- لدى تناول هذه املسألة قد ترغب اللجنة يف أن تأخذ بعني االعتبار مبدأ عاما شامال معتمدا ب ورة عامة على امتداد منظومة األمم املتحدة فيما خيص مهام املكاتب/اللجان التوجيهية. ب ورة عامة توكل إىل املكاتب فقط مسؤوليات تتعلق بإعداد اجتماعات األجهزة الرئيسية وتنظيمها وال متلك سلطة مستقلة لتتخذ قرارات بشأن املسائل اخلاضعة إىل والية األجهزة الرئيسية. مهام مكاتب اللجان الفنية 11- مبوجب النظام الداخلي للجان الفنية يعهد إىل املكاتب بالدرجة األوىل أداء املهام اإلدارية املتعلقة بإعداد دورات اللجان الفنية. ومبا أن عضوية املكاتب تتشكل من ممثلني عن املموعات اإلقليمية للفاو فهي أيضا مبثابة 12 منتدى للمشاورات والتعاون فيما بني املموعات اإلقليمية فتيسر إعداد الدورتا العامة للجان الفنية. ترد القواعد اليت تطبق على مهام املكاتب وعضويتها يف امللحق هذه الوثيقة. 13 12- وتنجز مكاتب اللجان الفنية عددا من املهام حبكم الواقع يف أغلب األحيان. )أ( تنظيم عمل املكتب 10 11 166 من الوثيقة C2015/25 والوثيقة Rev.1 C2015/26. وقد سبق للجنة أن استعرضت مهام مكاتب اللجان الفنية يف دورتها السابعة والتسعني يف أكتوبر/تشرين األول 2013. ويف تلك املناسبة ونظرا إىل أ ن امل س أ لة ك ان ت قي ةد ا لتف ة اوض م ة ن ج ان ة ب عض ةوية ا ل لج ة ا ن ا لفني ةة ق ةرر ت ا ل لجن ةة ا ستعر اض ة ه ا م ةرة أخ ةرى يف دورة مقب ل ةة ( ا لفق ةرة 7 مةن الوثيقةة.)CL 18/2 Rev.1 12 أما اللجنة التوجيهية للجنة الغابات فتتسم بتشكيلة غري اعتيادية إذ تتألف من رئيس منتخب ب فته الشخ ية مةن قبةل جلنةة الغابةات ومةن ستة رؤساء للجان اإلقليمية للغابات. وبالتالي فإن اللجنة التوجيهية ت بح مبثابة منتدى للتشاور والتنسيق بني جلان الغابات اإلقليمية. 13 وقد جرى حتديد تلك املهام من خالل استعراض جتريه األمانة نلاضةر اجتماعةات املكاتب/اللجنةة التوجيهيةة منةذ عةام 2010. وفيمةا يتعلةق مبكتب جلنة م ايد األمسا الذي تأسس يف عام 2011 جرى استعراض حماضر االجتماعات اليت عقدت منذ تأسيسه.
5 حتدد املكاتب اجلدول الزمين الجتماعاتها وحتدد جدول أعماهلا اخلاص بها وطرائق عملها. )ب( استعراض تقديم تقارير اللجان الفنية إىل امللس واملؤمتر ت رفع تقارير دورات اللجان الفنية من قبل رؤساء اللجان الفنية إىل امللس واملؤمتر. تستعرض املكاتب عادة تلك العروض مسبقا فتقدم اإلرشاد خب وص اجلوانب الواجب التشديد عليها أو لفت انتباه امللس أو املؤمتر إليها. )ج( رصد تنفيذ قرارات اللجنة الفنية وتوصياتها من قبل األمانة تقوم األمانة دوريا بإبالغ املكتب عن حالة تنفيذ اإلجراءات املنبثقة عن دورات اللجان الفنية. )د( معلومات عن املواضيع ذات ال لة بوالية اللجنة الفنية تبل غ املكاتب دوريا عن القرارات اليت تتخذها األجهزة الرئاسية للفاو خب وص والية اللجان الفنية التابعة هلا واليت تت ل بها. قد يشمل ذلك جمموعة واسعة جدا من املواضيع. )هة( استعراض التعديالت املقرتحة على الالئحة الداخلية استعرضت املكاتب مقرتحات تعديل النظام الداخلي لكل من جلانها الفنية. رابعا - املكاتب وتفويض مهام اإلشراف )تنفيذ التوصية )10 13- أشار فريق التقييم املستقل إىل أن "كافة إجراءات خطة العمل الفورية املتعلقة باللجان الفنية قد نفذت" 1 و"بشكل عام حظيت اإلصالحات بالتقدير من داخل األمانة كما من جانب األعضاء." ولكنه وجد "أن التأثري العام 15 إلجراءات خطة العمل الفورية على دور الرقابة الداخلية للجان الفنية يبدو حمدودا. " وعلى وجه التحديد شدد 16 على أهمية توضيح نطاق العمل املمكن للرقابة الداخلية ملكاتب اللجان الفنية. 1- ومتاشيا مع الالئحة العامة للمنظمة تقوم اللجان الفنية دوريا باستعراض التقارير املرحلية بشأن تنفيذ برنام العمل متعدد السنوات للمنظمة )املشار إليها بالتقارير املرحلية:( واملوافقة عليها. وضمن اإلطار املؤسسي للمنظمة توكل إىل املكاتب عادة مهام إدارية وتنظيمية تتعلق بالتحضري ألعمال اللجان. ولكنها ال تنفذ مهاما أساسية ذات طبيعة جوهرية مثل مهام الرقابة الداخلية. 15- إن إمكانية إسناد بعض مهام الرقابة إىل املكاتب قد حتيد عن القواعد واملمارسات السائدة يف نظام األمم املتحدة ولو أن ذلك حبد ذاته ال مينع الفاو من اعتماد حل يتجاوب مع هيكلها وممارساتها اإلدارية. ومن املمكن يف الفقرتان 150 و 151 من الوثيقة انظر الفقرتني 160 و 161 من الوثيقة 16 من الوثيقة.C 2015/25.C 2015/25.C 2015/25 1 15 16
6 )أ( واقع األمر أن تقوم املكاتب بتقديم بعض املعلومات بشأن أنشطة اإلدارات الفنية. وحبسب ما أشار إليه فريق التقييم 17 املستقل يف تقريره النهائي لدى النظر يف هذه املسألة جيب أيضا تناول اجلوانب التالية. والية املكاتب اليت متثل عضوية اللجان الفنية خالل فرتة ما بني الدورات قد يتطلب تفويض مهام الرقابة إىل املكاتب خالل فرتة ما بني الدورات تعزيز متثيليتها. غري أنه ميكن االعتبار أن أي خيار يقضي بتوسيع عضوية املكاتب قد ال يكون ممكنا ألسباب واعتبارات عملية تتعلق بالتوظيف يف ممثليات الفاو. يف هذا ال دد ينبغي اإلشارة إىل أنه كان من ال عب حتديد مواعيد الجتماعات املكاتب وضمان املشاركة الفعالة واملفيدة للممثلني يف تلك االجتماعات. )ب( التكامل مع الدور اإلداري ملكاتب أمانة اللجنة الفنية وعدم التدخل فيه ينبغي ألي مهمة استعراض موكلة إىل املكاتب أن تقت ر على تقديم اإلرشاد العام بشأن اجلوانب السياساتية مع أخذ العناصر املالية والعمالنية أيضا يف عني االعتبار. وبناء على ما شدد عليه فريق االستعراض املستقل يف تقريره األخري ال ينبغي هلذا اإلرشاد أن حيدو باألجهزة الرئاسية أن حيدو باألجهزة الرئاسية إىل التدخل يف مسؤوليات األمانة عن تنفيذ األنشطة اإلدارية. عالوة على ذلك ومع األخذ يف االعتبار الطبيعة التبعية للعالقة بني اللجان الفنية ومكاتب كل منها فإن أية مهام موكلة إىل املكاتب وغري ملحوظة صراحة يف الالئحة الداخلية للجان الفنية تكون خاضعة لوالية صرحية من قبل اللجان الفنية املعنية. ومبا أن الالئحة الداخلية للجنة الزراعة والالئحة الداخلية للجنة مشكالت السلع تتوخيان وحدهما هذا االحتمال ميكن النظر يف وضع نه متسق بينهما فيما خص مسألة املهام املفوضة إىل املكتبني مع املراعاة الواجبة للشرو العملية انلددة لكل جلنة فنية. ولدى تناول هذه املسألة سيكون من انلبذ ضمان اتساق النه بني اللجان كافة. خامسا - اإلجراء املقرتح أن تتخذه اللجنة 16- إن اللجنة مدعوة إىل استعراض املعلومات اليت ترد يف هذه الوثيقة التمهيدية وتقديم االقرتاحات املناسبة ب ددها. األمانة مستعدة لتنقيح هذه الوثيقة الستعراضها يف دورة مستقبلية يف ضوء توجيهات اللجنة. 17- واللجنة مدعوة أيضا إىل اإلحاطة علما بوجود ضرورة ممكنة إلجراء املزيد من املشاورات بني األعضاء واملموعات اإلقليمية بشأن املسألة قبل االستعراض الذي يلي. من الوثيقة 165.C2015/25 17
7 امللحق الالئحة الداخلية للجان الفنية بشأن عضوية املكاتب/اللجنة التوجيهية ومهامها جلنة الزراعة 1 من املادة 1 من الالئحة الداخلية للجنة الزراعة تنتخب اللجنة يف أول دورة تعقد يف كل فرتة مالية رئيسا وستة أعضاء يشكلون جمتمعني مكتب اللجنة. ويقوم ممثلو األعضاء املنتخبني مبهمة نائب الرئيس. 1 من املادة من الالئحة الداخلية للجنة الزراعة يتوىل املكتب بني الدورة واألخرى متثيل أعضاء اللجنة واالضطالع باملهام املتعلقة بالتحضري لدورات اللجنة واالضطالع بأية مهام أخرى قد توكله إياها اللجنة. ميارس كل عضو من أعضاء هيئة املكتب مهامه بالتشاور الوثيق مع املموعة اإلقليمية اليت ميثلها. جلنة مشكالت السلع 1 من املادة 1 من الالئحة الداخلية للجنة مشكالت السلع تنتخب اللجنة يف أول دورة تعقد يف كل فرتة مالية رئيسا وستة أعضاء يشكلون جمتمعني مكتب اللجنة. ويقوم ممثلو األعضاء املنتخبني مبهمة نائب الرئيس. 1 من املادة من الالئحة الداخلية للجنة مشكالت السلع يتوىل املكتب بني الدورة واألخرى متثيل أعضاء اللجنة واالضطالع باملهام املتعلقة بالتحضري لدورات اللجنة واالضطالع بأية مهام أخرى قد توكله إياها اللجنة. ميارس كل عضو من أعضاء هيئة املكتب مهامه بالتشاور الوثيق مع املموعة اإلقليمية اليت ميثلها. جلنة مصايد األمساك 1 من املادة 1 من الالئحة الداخلية للجنة م ايد األمسا يف أول دورة تعقد يف كل فرتة مالية تنتخب اللجنة رئيسا ونائبا أول ومخسة نواب آخرين للرئيس من ممثلي أعضائها ويبقى هؤالء يف مناصبهم إىل أن يتم انتخاب رئيس ونواب جدد ويتألف منهم املكتب بني دورات اللجنة وخالهلا. 1 من املادة من الالئحة الداخلية للجنة م ايد األمسا
8 يعقد ممثلو املموعات اإلقليمية يف املكتب مشاورات مع األعضاء يف الوقت املناسب بني الدورة واألخرى يف ما يتعل ق جبداول األعمال وشكلها ومسائل أخرى والختاذ اإلجراءات ذات ال لة لضمان التحضري للدورات. جلنة الغابات 1 من املادة 1 من الالئحة الداخلية للجنة الغابات تنتخب اللجنة رئيسا من بني ممثلي أعضائها يف أول دورة تعقدها يف كل فرتة مالية. ويؤدي الرئيس والرؤساء الستة هليئات الغابات اإلقليمية التابعة للمنظمة دور اللجنة التوجيهية خالل الدورات. ويؤدي الرؤساء الستة هليئات الغابات اإلقليمية التابعة للمنظمة دور نواب للرئيس. وجيوز له/هلا البقاء يف من به/من بها حتى انتخاب رئيس جديد. ويبقى نواب الرئيس يف مناصبهم إىل أن يستكملوا فرتة شغلهم ملقاعدهم كرؤساء هليئات الغابات اإلقليمية اليت يرأسونها. وحيل رئيس منتخب جديد هليئة غابات إقليمية حمل سلفه يف اللجنة التوجيهية بشكل تلقائي. 1 من املادة من الالئحة الداخلية للجنة الغابات تيسر اللجنة التوجيهية فيما بني الدورات التشاور مع األعضاء فيما يتعلق جبداول األعمال وشكل الوثائق ومسائل أخرى وتنفذ اإلجراءات األخرى ذات ال لة لضمان التحضري للدورات.