EP األمم املتحدة Distr.: General 21 January 2019 Arabic Original: English مجعية األمم املتحدة للبيئة التابعة لربانمج األمم املتحدة للبيئة مجعية األمم املتحدة للبيئة التابعة لربانمج األمم املتحدة للبيئة الدورة الرابعة نريويب 15-11 آذار/مارس 2019 البند 6 من جدول األعمال املؤقت * برانمج العمل وامليزانية وغري ذلك من املسائل اإلدارية واملتعلقة ابمليزانية التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية: موجز تقرير املدير التنفيذي السياسات ملقرري موجز يتشرف املدير التنفيذي لربانمج األمم املتحدة للبيئة بتقدمي موجز ملقرري السياسات بشأن التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية: من الرتكات إىل احللول املبتكرة: تنفيذ خطة التنمية املستدامة لعام 2030 مرفقا هبذه املذكرة و أ عد حتت إشراف اللجنة التوجيهية املعنية ابلتقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية مبشاركة مجيع املناطق وطائفة واسعة من أصحاب املصلحة. وأ عد التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية استجابة للمقرر 12/27 الصادر عن جملس اإلدارة (1) املعتمد يف عام 2013 والذي طلب إىل املدير التنفيذي مواصلة العمل بشأن التوقعات العاملية واملعتمد يف عام 2016 والذي للمواد الكيميائية والقرار 7/2 الصادر عن مجعية األمم املتحدة للبيئة (2) طلب إىل املدير التنفيذي تقدمي حتديث للتقرير األول للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية يتناول فيه مجلة أمور من بينها العمل املنفذ بصفة خاصة فيما يتعلق ابالفتقار إىل البياانت لتقييم التقدم احملرز حنو هدف عام 2020 أو عدم كفايتها وتطوير بدائل غريكيميائية والروابط بني املواد الكيميائية والنفاايت ابلتنسيق مع التوقعات العاملية إلدارة النفاايت وتقدمي مدخالت وخيارات علمية لتنفيذ اإلجراءات الرامية إىل بلوغ أهداف وغاايت التنمية املستدامة حىت عام 2020 وما بعده. وتضمن القرار 7/2 طلبا مبعاجلة القضااي اليت حددها *.UNEP/EA.4/1/Rev.1.UNEP/GC.27/12.UNEP/EA.2/Res.7 )1( )2( 040319 K1900123
املؤمتر الدويل املعين إبدارة املواد الكيميائيةكقضااي انشئة تتعلق ابلسياسة العامة فضال عن القضااي األخرى اليت تشري فيها األدلة الناشئة إىل وجود خطر يهدد صحة اإلنسان والبيئة. وسي تاح أيضا موجز مقرري السياسات وموجز أطول والتقرير الثاين الكامل للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية يف الوقت املناسب عرب املوقع الشبكي لربانمج األمم املتحدة للبيئة واملوقع الشبكي للنهج االسرتاتيجي لإلدارة الدولية للمواد الكيميائية. 2
التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية: من الرتكات إىل احللول املبتكرة: تنفيذ خطة التنمية املستدامة لعام 2030 موجز ملقرري السياسات املرفق * -1-2 -3-4 -5-6 -7-8 التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية: النتائج الرئيسية لن يتحقق اهلدف العاملي بشأن تقليل التأثريات السلبية للمواد الكيميائية والنفاايت إىل أدىن حد حبلول عام 2020. احللول موجودة ولكن هناك حاجة ماسة إىل أن يتخذ مجيع أصحاب املصلحة إجراءات عاملية أكثر طموحا. جتاوز حجم الصناعة الكيميائية على املستوى العاملي 5 تريليوانت دوالر أمريكي يف عام 2017. وي توقع أن يتضاعف هذا الرقم حبلول عام 2030. ويتزايد االستهالك واإلنتاج بسرعة يف االقتصادات الناشئة. وأصبحت سالسل اإلمداد العاملية وجتارة املواد الكيميائية واملنتجات معقدة بشكل متزايد. يؤدي النمو يف القطاعات الصناعية الكثيفة املواد الكيميائية )مثل البناء والزراعة واإللكرتونيات( الذي تدفعه االجتاهات العاملية الطاغية إىل توليد املخاطر ولكنه أيضا يتيح الفرص لتعزيز االستهالك واإلنتاج املستدامني وابتكار املنتجات املستدامة. يستمر إطالق املواد الكيميائية وغريها من امللواثت اخلطرة )من قبيل نفاايت البالستيك وامللواثت الصيدالنية( بكميات كبرية. فهذه املواد واسعة االنتشار بني السكان ويف البيئة وترتاكم يف خمزوانت املواد واملنتجات وهو ما يربز احلاجة إىل جتنب التبعات املستقبلية من خالل اإلدارة املستدامة للمواد ومناذج األعمال الدائرية. ق درت فوائد العمل الرامي إىل تقليل اآلاثر السلبية إىل أدىن حد بعشرات الباليني من الدوالرات األمريكية سنواي. وأفادت منظمة الصحة العاملية أن عبء املرض الناجم عن التعرض ملواد كيميائية منتقاة ي قدر بنحو 1.6 مليون شخص يف عام 2016 )ومن احملتمل أن يكون هذا الرقم أقل من الواقع(. وكذلك يهدد التلوث الكيميائي جمموعة من خدمات النظم اإليكولوجية. أسفرت املعاهدات الدولية والصكوك الطوعية عن احلد من خماطر بعض املواد الكيميائية والنفاايت بيد أن التقدمكان متفاوات وال تزال هناك فجوات يف التنفيذ. وحىت عام 2018 كان هناك أكثر من 120 بلدا ال ينفذ النظام املنسق عامليا لتصنيف املواد الكيميائية وومسها. ال يزال سد الفجوات يف التشريعات والقدرات لدى البلدان النامية واالقتصادات الناشئة يشكل أولوية. ومع ذلك فإن املوارد مل تو اكب االحتياجات. فهناك فرص للتمويل اجلديد واملبتكر )على سبيل املثال من خالل اسرتداد التكاليف وإشراك القطاع املايل(. ميكن توفري موارد هائلة عن طريق تقاسم املعارف بشأن أدوات إدارة املواد الكيميائية على نطاق واسع وعن طريق حتسني القبول املتبادل للن هج يف جماالت ترتاوح بني تقييم األخطار الكيميائية وتقييم البدائل. تقوم شركات الصدارة - بدءا من منتجي املواد الكيميائية ووصوال إىل جتار التجزئة - إبدخال اإلدارة املستدامة لسلسلة اإلمداد واإلفصاح الكامل عن املواد واحلد من املخاطر إىل ما هو أبعد من االمتثال والسياسات القائمة على حقوق اإلنسان. ومع ذلك مل ت نفذ هذه املبادرات بعد على نطاق واسع. مل تقم شعبة خدمات املؤمترات لدى مكتب األمم املتحدة يف نريويب بتحرير النص اإلنكليزي من هذا املرفق. * 3
يعد طلب املستهلكني وكذلك التثقيف واالبتكار يف الكيمياء املراعية للبيئة واملستدامة )على سبيل املثال من خالل الشركات الوليدة( من بني العوامل الدافعة اهلامة للتغيري. وميكن توسيع نطاقها من خالل وضع سياسات متكينية وجين الفوائد احملتملة لالبتكارات يف جمال الكيمياء من أجل حتقيق التنمية املستدامة. ميكن سد الثغرات يف املعارف العاملية. وميكن حتقيق ذلك على سبيل املثال ابختاذ خطوات ملواءمة بروتوكوالت البحوث مع مراعاة املعلومات املتعلقة ابلصحة أو األثر البيئي والضرر الذي يتسبب يف حتديد األولوايت وتعزيز جوانب االرتباط بني العلوم والسياسات من خالل تعزيز التعاون بني العلماء وصانعي القرارات. -9-10 4
مقدمة - 1 يصدر التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية يف حلظة حامسة. فمنذ نشر التقرير األول للتوقعات على املستوى العاملي العاملية للمواد الكيميائية يف عام 2013 استمر استهالك وإنتاج املواد الكيميائية )1( يف النمو يف ظل وجود عدد من االجتاهات اليت تثري القلق. وشهدت هذه الفرتة أيضا اعتماد خطة التنمية املستدامة لعام 2030 يف عام 2015 واليت تتضمن عدة أهداف حمددة تتعلق ابملواد الكيميائية والنفاايت )انظر اجلدول 1(. وبعد ذلك بوقت قصري أطلق املؤمتر الدويل املعين إبدارة املواد الكيميائية عملية يف فرتة ما بني الدورات من أجل إعداد حبلول العام 2020 توصيات بشأن النهج االسرتاتيجي واإلدارة السليمة للمواد الكيميائية والنفاايت فيما بعد عام 2020. - 2 ويف عام 2002 اعتمد مؤمتر القمة العاملي للتنمية املستدامة خطة تنفيذ جوهانسربغ اليت اتفقت فيها احلكومات على حتقيق استخدام وإنتاج املواد الكيميائية بوسائل تقلل اآلاثر البالغة الضرر على صحة اإلنسان والبيئة حبلول عام ]..[. 2020 وتستند االسرتاتيجية اجلامعة للسياسات يف النهج االسرتاتيجي لعام 2006 لإلدارة الدولية للمواد الكيميائية إىل هذا النطاق الزمين. وقد أشارت إىل هدف عام 2020 وهو مصطلح استخدمه املؤمتر الدويل املعين إبدارة املواد الكيميائية فيما بعد. ومت التأكيد على اجلدول الزمين لعام 2020 يف قمة ريو +20 لعام 2012 )اليت تشري إىل املواد الكيميائية والنفاايت اخلطرة( ويف الغاية 4 من اهلدف 12 من أهداف التنمية املستدامة )الذي يشري إىل املواد الكيميائية ومجيع النفاايت(. اجلدول 1: املواد الكيميائية والنفاايت يف خطة عام 2030: الغاية 9 من اهلدف 3 والغاية 4 من اهلدف 12 من أهداف التنمية املستدامة اهلدف 3 من أهداف التنمية املستدامة: ضمان متت ع اجلميع أبمناط عيش صحية وابلرفاهية يف مجيع األعمار الغاية 9 من اهلدف 3 من أهداف التنمية املستدامة: احلد بدرجة كبرية من عدد الوفيات واألمراض النامجة عن التعرض للمواد الكيميائية اخلطرة وتلويث وتلو ث اهلواء واملاء والرتبة حبلول عام 2030. اهلدف 12 من أهداف التنمية املستدامة: ضمان وجود أمناط استهالك وإنتاج مستدامة الغاية 4 من اهلدف 12 من أهداف التنمية املستدامة: حتقيق اإلدارة السليمة بيئيا للمواد الكيميائية والنفاايت طوال دورة عمرها وفقا لألطر الدولية املتفق عليها واحلد بدرجة كبرية من إطالقها يف اهلواء واملاء والرتبة من أجل التقليل إىل أدىن حد من آاثرها الضارة على صحة اإلنسان والبيئة حبلول عام 2020. رسائل رئيسية ملقرري السياسات: دعوة الختاذ إجراءات أكثر طموحا على مجيع املستوايت لن يتحقق هدف عام 2020: سري األمور على النحو املعتاد ليس أحد اخليارات - 3 على الرغم من التوصل إىل اتفاق عاملي يف عدة مؤمترات رفيعة املستوى يف األمم املتحدة واإلجراءات اهلامة املتخذة ابلفعل تشري نتائج التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية إىل أن اإلدارة السليمة )1( ي فهم مصطلح املواد الكيميائية يف مجيع أجزاء هذه الوثيقة ليشمل املستحضرات الصيدالنية ما مل ي ذكر خالف ذلك. 5
للمواد الكيميائية والنفاايت لن تتحقق حبلول عام 2020. وتشري بياانت االجتاهات إىل أن مضاعفة السوق العاملي للمواد الكيميائية بني عامي 2017 و 2030 ستؤدي إىل زايدة االنبعااثت العاملية للمواد الكيميائية وحاالت التعرض هلا وتركيزاهتا وآاثرها السلبية على الصحة والبيئة ما مل تتحقق اإلدارة السليمة للمواد الكيميائية والنفاايت يف مجيع أحناء العامل. لذا فإن سري األمور على النحو املعتاد ليس أحد اخليارات. غري أن إسراع وترية التقدم من أجل حتقيق اإلدارة السليمة وتقليل اآلاثر الضارة إىل أدىن حد يف سياق خطة عام 2030 أمر ممكن يف ظل سيناريو يتسم ابلقدرة على االستدامة. وسيتطلب ذلك أن يتخذ أصحاب املصلحة إجراءات تعاونية أكثر طموحا وعاجلة وعاملية وأن ت تخذ هذه اإلجراءات يف مجيع البلدان. ]اجلزء األول الفصول 8-1 اجلزء الثاين الفصول 5-3 اجلزء الرابع واجلزء اخلامس[ هناك حاجة إىل إطار عاملي شامل يتضمن أولوايت طموحة ومؤشرات متسقة - 4 لسد الفجوات يلزم وضع إطار عاملي لإلدارة السليمة للمواد الكيميائية والنفاايت ملا بعد عام 2020 يتسم ابلطموح والشمولية وينشئ حوافز لتعزيز االلتزام واملشاركة من جانب مجيع اجلهات الفاعلة ذات الصلة يف سلسلة القيمة. واستنادا إىل الدروس املستفادة من اخلطة االسرتاتيجية للتنوع البيولوجي 2020-2011 من شأن الرؤية العاملية املشرتكة واألهداف والغاايت واملؤشرات االسرتاتيجية أن تيسر الروابط عرب مجيع االتفاقات واملبادرات ذات الصلة وأن جتعل نظم اإلبالغ أكثر بساطة ومدفوعة قطراي ومرتبطة ابألهداف العاملية. ويف إطار نظام مثل هذا يلزم أن متيز املؤشرات بني املخرجات )مثل اعتماد التشريعات( واآلاثر )مثل تقليل اآلاثر الضارة النامجة عن املواد الكيميائية اخلطرة(. ]اجلزء الثاين الفصل 2 واجلزء اخلامس الفصل 3-2[ تنفيذ اإلجراءات حىت عام 2020 وما بعده - 5 استجابة لوالية مجعية األمم املتحدة للبيئة واستنادا إىل استعراض تنفيذ هدف عام 2020 حىت اآلن يقدم التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية جمموعة من اخليارات لتنفيذ اإلجراءات )ي شار إليها فيما بعد ابسم اإلجراءات ( من أجل بلوغ أهداف وغاايت التنمية املستدامة ذات الصلة حىت عام 2020 وما بعده. وتعترب اإلجراءات احملددة ذات أمهية خاصة لوضع وتنفيذ هنج إلدارة املواد الكيميائية والنفاايت فيما بعد عام 2020. وعلى نفس القدر من األمهية فإن هذه اإلجراءات تستهدف مقرري السياسات وصانعي القرارات يف مجيع أحناء العامل ومن مجيع جمموعات أصحاب املصلحة لتوليد االلتزام املعزز من أجل تنفيذها. وهي تغطي االلتزامات املتفق عليها دوليا ابلفعل واليت تتطلب االهتمام العاجل وااللتزام املتجدد نظرا لفجوات التنفيذ احملددة يف التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية. وتشمل األمثلة تنفيذ النظام املنسق عامليا لتصنيف املواد الكيميائية وومسها وتعزيز النظم األساسية إلدارة املواد الكيميائية والنفاايت. وت قدم اإلجراءات يف إطار عشرة مواضيع است نبطت ابستخدام هنج التحليل أبثر رجعي وتصوير سيناريو يتسم ابالستدامة يتم فيه التعامل مع املشاكل املرتوكة ويتم جتنب التبعات يف املستقبل مبا يف ذلك من خالل االبتكار الكيميائي املراعي للبيئة واملستدام واالستهالك واإلنتاج املستدامني. تطوير نظم إدارة فعالة: سد الفجوات السائدة املتعلقة ابلقدرات يف مجيع البلدان وتعزيز التشريعات الوطنية واإلقليمية ابستخدام هنج دورة احلياة ومواصلة تعزيز املؤسسات والربامج. 6
والتمويل املبتكر حشد املوارد: توسيع نطاق املوارد الكافية )2( البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية. للتشريعات الفعالة والتنفيذ واإلنفاذ ال سيما يف األخطار تقييم واإلبالغ عنها: بتقييمات املخاطر وتصنيفاهتا واإلبالغ عنها. سد الفجوات يف البياانت واملعارف العاملية وتعزيز التعاون الدويل للنهوض تقييم املخاطر وإدارهتا: حتسني وتقاسم هن ج تقييم املخاطر وإدارة املخاطر على املستوى العاملي من أجل تعزيز االستخدام اآلمن واملستدام للمواد الكيميائية طوال دورة حياهتا. استخدام ه نج دورة احلياة: النهوض ابلتنفيذ الواسع النطاق لإلدارة املستدامة لسلسلة اإلمداد واإلفصاح الكامل عن املواد والشفافية وتصميم منتجات مستدامة. تعزيز حوكمة الشركات: الشركات ومناذج األعمال املستدامة واإلبالغ. متكني وتعزيز جوانب إدارة املواد الكيميائية والنفاايت يف سياسات االستدامة يف التثقيف واالبتكار: دمج الكيمياء املراعية للبيئة واملستدامة يف سياسات وبرامج التثقيف والبحوث واالبتكار. تعزيز الشفافية: متكني العمال واملستهلكني واملواطنني من محاية أنفسهم ومحاية البيئة. توفري املعارف لصانعي القرارات: تعزيز جوانب االرتباط بني العلوم والسياسات واستخدام العلم يف رصد التقدم وحتديد األولوايت ووضع السياسات طوال دورة حياة املواد الكيميائية والنفاايت. تعزيز االلتزام العاملي: إنشاء إطار عاملي طموح وشامل للمواد الكيميائية والنفاايت ملا بعد عام 2020 وتوسيع نطاق العمل التعاوين وتتبع التقدم. استخدام أهداف وغاايت التنمية املستدامة لتحفيز العمل املتكامل ملا بعد عام 2020-6 ابإلضافة إىل اإلجراءات الرامية إىل حتقيق غاايت أهداف التنمية املستدامة اليت تتناول بشكل مباشر إدارة املواد الكيميائية والنفاايت )الغاية 9 من اهلدف 3 والغاية 4 من اهلدف 12 من أهداف التنمية املستدامة( تتيح خطة عام 2030 فرصة متجددة لتعزيز آليات التنسيق فيما بني الوزارات وإلدماج االعتبارات املتعلقة ابملواد الكيميائية والنفاايت يف سياسات وإجراءات القطاعات ذات الصلة )انظر اجلدول 2 لالطالع على أمثلة(. وعلى الرغم من إحراز تقدم يف النهوض ابالعتبارات املتعلقة ابملواد الكيميائية والنفاايت يف بعض القطاعات )من قبيل الزراعة من خالل مدونة قواعد السلوك الدولية بشأن إدارة املبيدات ويف الصحة من خالل خريطة الطريق الصادرة عن منظمة الصحة العاملية بشأن املواد الكيميائية( حظيت قطاعات أخرى )من قبيل اإلسكان( حىت اآلن ابهتمام دويل حمدود. ]اجلزء اخلامس الفص ول 3-1[ )2( لتيسري فهم أفضل للمصطلح "الكافية" يف هذا السياق يتعني إجراء مزيد من التحليل واحلوار الدويل بشأن مواضيع معينة من قبيل استدامة التمويل. 7
اجلدول 2: دمج إدارة املواد الكيميائية والنفاايت واالبتكار يف الكيمياء السليمة بيئيا واملستدامة يف القطاعات ذات الصلة: بعض الفرص القطاعات غاايت أهداف التنمية املستدامة أمثلة على فرص لإلدارة واالبتكار الغاية 4 من اهلدف 2 من توسيع نطاق اإلدارة املتكاملة لآلفات والن هج اإليكولوجية الزراعية الزراعة أهداف التنمية املستدامة: مبا يف ذلك تطوير واستخدام البدائل غري الكيميائية واملمارسات واألغذية اإلنتاج الغذائي املستدام الزراعية اجليدة األخرى الغاية 8 من اهلدف 3 من اإلدارة السليمة لألدوية واملطهرات اليت تساهم يف مقاومة مضادات أهداف التنمية املستدامة: الصحة امليكروابت األدوية واللقاحات اآلمنة الغاية أ من اهلدف 7 من أهداف التنمية املستدامة: حتسني التكنولوجيا ابستخدام مواد مستدامة وموفرة للموارد ع دن الطاقة حبوث وتكنولوجيا الطاقة إزالة الكربون من قطاع الطاقة النظيفة الغاية 1 من اهلدف 11 من احلد من تلوث اهلواء الداخلي من خالل عزل أكثر أماان واستبدال اإلسكان أهداف التنمية املستدامة: مواد البناء املثرية للقلق )مثل األسبستوس( مساكن آمنة الغاية 7 من اهلدف 4 من أهداف التنمية املستدامة: تعميم الكيمياء املراعية للبيئة واملستدامة يف املناهج الدراسية ذات التعليم التعليم من أجل حتقيق التنمية الصلة املستدامة الغاية 3 من اهلدف 17 من أهداف التنمية املستدامة: تعزيز استخدام مقاييس الكيمياء املراعية للبيئة واملستدامة كمعايري التمويل حشد موارد مالية إضافية من يف االستثمار مصادر متعددة الفرص والغاايت والقطاعات الواردة يف هذا اجلدول ليست شاملة. وتشمل القطاعات األخرى ذات الصلة )على سبيل الذكر ال احلصر( اإلنتاج الصناعي والتكنولوجيا واالبتكار وتطوير البنية التحتية والنقل والتعدين والسياحة والعمالة والتجارة والتعاون اإلمنائي والعدالة. تعزيز التزام أصحاب املصلحة احلاليني وزايدة مشاركة جهات فاعلة جديدة - 7 تفتح الفرتة املمتدة حىت اختتام عملية ما بني الدورات حبلول عام 2020 انفذة وجيزة ولكنها حامسة لوضع إطار عاملي طموح وشامل - وكذلك لزايدة مشاركة مجيع أصحاب املصلحة. ولتيسري االلتزام وإحساس امللكية واملساءلة املتبادلة والتتبع اجلماعي للتقدم احملرز لتحقيق اإلدارة السليمة للمواد الكيميائية والنفاايت ميكن للبلدان ومجيع أصحاب املصلحة املعنيني وضع إجراءات وخطط عمل وخرائط طريق قائمة على النتائج وتنفيذها ونشرها دوليا. وميكن ألصحاب املصلحة التعهد بعرض خطط عملهم وخريطة الطريق اخلاصة هبم يف إطار ما بعد عام 2020 واالستفادة من مدخالت أصحاب املصلحة اآلخرين )اليت قد تتخذ أشكاال خمتلفة مثل استعراض النظراء(. وميكن استعراض التعهدات عامليا يف ضوء األهداف والغاايت املتفق عليها مع إجراء تعديالت حسب االقتضاء. ]اجلزء اخلامس الفصول 3-1[ 8
ابلرغم من أمهية العديد من املواد الكيميائية لتحقيق الرئيسية مما يتطلب اختاذ إجراءات عاجلة التنمية املستدامة تشكل االجتاهات سببا للشواغل تعترب اإلدارة السليمة واالبتكارات يف جمال الكيمياء عناصر ضرورية لتحقيق التنمية املستدامة - 8 ساعدت العديد من املواد الكيميائية املصنعة بدءا من املستحضرات الصيدالنية ومنتجات محاية النبااتت ووصوال إىل إنتاج السيارات واحلواسيب واملنسوجات على حتسني صحة اإلنسان واألمن الغذائي واإلنتاجية وجودة احلياة يف مجيع أحناء العامل. ومع ذلك فإن للعديد من املواد الكيميائية والنفاايت خصائص خطرة وال تزال تسبب آاثرا سلبية كبرية على صحة اإلنسان والبيئة ألهنا ال ت دار بشكل صحيح. وميكن لالبتكارات يف الكيمياء وعلوم املواد أن تنتج مواد كيميائية أكثر أماان وتزيد كفاءة استخدام املوارد وتقلل من اآلاثر الصحية والبيئية املرتبطة بنظام اإلنتاج واالستهالك العاملي احلايل. ]اجلزء األول الفصلني 1 و 7 واجلزء الرابع الفصل 1[ يتنامى إنتاج املواد الكيميائية واستخدامها واالجتار هبا يف مجيع املناطق مدفوعا ابالجتاهات العاملية الطاغية - 9 يف عام 2018 ق در إمجايل عدد املواد الكيميائية الصناعية يف قطاع التجارة على املستوى العاملي مبا يرتاوح بني 40 000 و 60 000 ومتثل 6000 مادة من هذه املواد الكيميائية أكثر من 99 يف املائة من الكمية اإلمجالية. ووفقا لبياانت عام 2018 اليت مجعتها الوكالة األوروبية للبيئة فقد ش كل حوايل 62 يف املائة من الكمية اإلمجالية للمواد الكيميائية املستهلكة يف أورواب يف عام 2016 خطرا على الصحة. ويف الفرتة بني عامي 2000 و 2017 زادت الطاقة اإلنتاجية للصناعة الكيميائية العاملية )ابستثناء املستحضرات الصيدالنية( إىل ما يقرب من الضعف من حوايل 1.2 إىل 2.3 مليار طن. وإذا أ درجت املستحضرات الصيدالنية يبلغ إمجايل املبيعات العاملية 5.68 تريليوانت دوالر أمريكي يف عام 2017 مما جعل الصناعة الكيميائية اثين أكرب الصناعات التحويلية يف العامل. وي توقع أن تزيد املبيعات إىل ما يقرب من الضعف مرة أخرى يف الفرتة من عام 2017 إىل عام 2030 )انظر الشكل 1(. وسيكون النمو املتوقع األعلى يف آسيا حيث ي قدر أبن متثل الصني حنو 50 يف املائة من املبيعات العاملية حبلول عام 2030. وي توقع أيضا أن ترتفع معدالت النمو يف أفريقيا والشرق األوسط. ]اجلزء األول الفصل 1[ 9
الشكل 1: النمو املتوقع يف مبيعات املواد الكيميائية على مستوى العامل )ابستثناء املستحضرات الصيدالنية( الفرتة 2030-2017 )اجمللس األورويب للصناعة الكيميائية 2018 صفحة 34( 3,47 تريليوانت يورو يف العام 2017 6 6 تريليوانت يورو يف العام 2030 بقية العامل 1.4 بقية العامل 1 االحتاد األورويب 15,6 االحتاد األورويب 10,7 بقية أورواب 3,2 بقية أورواب 2,7 اتفاق التجارة احلرة ألمريكا الشمالية 14,9 اتفاق التجارة احلرة ألمريكا الشمالية 13,8 أمريكا الالتينية 3,1 أمريكا الالتينية 4,0 الصني 37,2 الصني 49,9 الياابن 4,4 الياابن 3,2 بقية آسيا 20,1 بقية آسيا 14,7 وتؤثر االجتاهات الكربى مثل النمو االقتصادي العاملي والديناميات السكانية العاملية على الطلب على املواد الكيميائية يف األسواق مما يولد املخاطر ويتيح الفرص. وال يزال النمو يف قطاعات وأسواق الصناعات اليت تستخدم املواد الكيميائية بكثافة من قبيل البناء والزراعة واإللكرتونيات ومستحضرات التجميل والتعدين واملنسوجات يدفع عجلة النمو يف أسواق املواد الكيميائية املستخدمة يف هذه القطاعات. ويف إطار سيناريو العمل كاملعتاد من املتوقع أن يتجاوز معدل منو إنتاج املواد الكيميائية معدل النمو السكاين على األقل حىت عام 2030 )انظر الشكل 2(. وهذا يعين أن استهالك الفرد من املواد الكيميائية يتزايد ابطراد - مما يربز احلاجة إىل حتقيق استهالك وإنتاج مستدامني على النحو الذي يدعو إليه اهلدف 12 من أهداف التنمية املستدامة الوارد يف خطة عام 2030. ويعزز هذا أيضا ضرورة فصل االستخدام املادي عن النمو االقتصادي وتعزيز كفاءة استخدام املوارد والكفاءة اإليكولوجية والنهوض ابإلدارة املستدامة للمواد وإعطاء األولوية لتقليل استخدام املوارد وإعادة استخدامها وإعادة تدويرها على النحو الذي يدعو إليه التسلسل اهلرمي للنفاايت. ]اجلزء األول الفصالن 1 و 3 [ - 10 10
الشكل 2: منو القدرة اإلنتاجية األساسية للمواد الكيميائية مقابل النمو السكاين )استنادا إىل دراسة وإدارة األمم املتحدة للشؤون االقتصادية واالجتماعية يف عام 2018( Cayuela and Hagan 2019 ت ستمد معدالت منو القدرة اإلنتاجية للمواد الكيميائية من معدالت النمو السابقة واملتوقعة لوحدات بناء البرتوكيماوايت األساسية )اإلثيلني والربوبيلني والبيواتديني والبنزين والتولوين والزيلني(. Projected growth index Global chemical production Global population مؤشر النمو املتوقع اإلنتاج العاملي للمواد الكيميائية عدد السكان العاملي تؤدي املنتجات اليت تستخدم املواد الكيميائية بكثافة وسالسل اإلمداد العاملية املعقدة إىل نشوء حتدايت احللقة املفرغة - 11 غالبا ما حتتوي املنتجات العصرية على مئات املواد الكيميائية. وقد يكون للعديد من هذه املواد الكيميائية خصائص ضارة. وابإلضافة إىل ذلك اكت شفت ملواثت ع ر ضية على نطاق واسع يف جمموعة من املنتجات مبا يف ذلك لعب األطفال. وتنشأ حتدايت خاصة بسبب تعقيدات سالسل اإلمداد العاملية )انظر الشكل 3( وجتارة املواد الكيميائية واملنتجات ذات احملتوى الكثيف من املواد الكيميائية عرب احلدود وإعادة التدوير. وتفيد البحوث احلديثة أن استرياد العديد من املنتجات ال ميتثل لتشريعات املواد الكيميائية يف البلد املستور د. وتضيف التجارة اإللكرتونية عرب احلدود اليت تنمو مبعدل 25 يف املائة سنواي مزيدا من التعقيد. وال ي عاد تدوير سوى 9 يف املائة من املوارد املادية وتبقى العديد من املنتجات واملباين املعمرة وكذلك البىن التحتية واآلالت اليت حتتوي على مواد كيميائية خطرة يف خمزوانت املواد اليت يصنعها اإلنسان )ق د ر وزهنا يف عام 2016 ب 30 تريليون طن مرتي( لسنوات قادمة مما يؤدي إىل نشوء تبعات مستقبلية حمتملة. ويف سياق عكس هذا املسار أعيد تدوير أقل من 9 يف املائة من أصل 6.3 مليارات طن مرتي من النفاايت البالستيكية املتولدة حىت عام 2015 يف حني أ حرقت نسبة 12 يف املائة ومت التخلص من 79 يف املائة يف مدافن النفاايت أو يف البيئة. ويعترب اإلفصاح الكامل عن املواد اليت تتضمنها املنتجات وإعادة التدوير وإدارة النفاايت بشكل سليم وتصميم املنتجات املستدامة إجراءات هامة لتقليل اإلطالقات املستقبلية احملتملة الصادرة عن خمزوانت املواد والنواتج إىل أدىن حد وإلنتاج مواد خام اثنوية تتسم ابألمان واالستدامة يف اقتصاد دائري. ]اجلزء األول الفصالن 5-4[ 11
الشكل 3: توضيح مدى تعقيد سالسل اإلمداد العاملية: حالة أحد املنتجات اإللكرتونية )Sourcemap 2012( Lithium Rare earth metals Silicon Cobalt Minerals Rare earth metals Distribution Neodymium Raw materials Final Product الليثيوم معادن األرض النادرة السيلكيون الكوابلت املعادن معادن األرض النادرة التوزيع النيودمييوم املواد اخلام املنتجات النهائية تهطلقكميات كبرية من امللواثت الكيميائية من عمليات اإلنتاج واملنتجات والنفاايت مما يبني نقص الكفاءة يف استخدام املوارد - 12 تستمر عمليات اإلنتاج يف توليد كميات كبرية من املواد الكيميائية وإطالقها يف اهلواء واملاء والرتبة وكذلك كميات كبرية من النفاايت مبا يف ذلك النفاايت اخلطرة. فعند إنتاج املستحضرات الصيدالنية مثال يتولد ما ال يقل عن 25 كيلوغراما من االنبعااثت والنفاايت )ويف بعض األحيان أكثر من 100 كيلوغرام( لكل كيلوغرام من املنتج مما يربز عدم كفاءة استخدام املوارد. وتنبعث كميات كبرية من غازات االحتباس احلراري أثناء إنتاج املواد الكيميائية. وابإلضافة إىل ذلك ال تزال احلوادث الكيميائية يف املنشآت الصناعية ت طلقكميات كبرية من املواد اخلطرة. وعالوة على ذلك ت طلق موادكيميائية خطرة من املنتجات الكثيفة املواد الكيميائية: على سبيل املثال ت طلق اجلسيمات البالستيكية الدقيقة يف املاء ومواد الفثاالت ومثبطات اللهب الم رب و مة يف اهلواء الداخلي. وتشري دراسة حديثة إىل أن إطالق املواد الكيميائية من املنتجات االستهالكية )مثل مستحضرات التجميل والدهاانت( قد أصبح املصدر الرئيسي للملواثت العضوية املتطايرة من املصادر البرتوكيماوية يف بعض املدن الصناعية. وتواجه البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية حتدايت خاصة من قبيل إطالق املعادن الثقيلة من إعادة تدوير البطارايت وإطالق الزئبق من تعدين الذهب احلريف والضيق النطاق مما يؤدي إىل تلويث اهلواء واملاء والرتبة. ]اجلزء األول الفصالن 5-4[ 12
امللواثت الكيميائية موجودة يفكل مكان يف البيئة ويف البشر - 13 ال تزال امللواثت الكيميائية ت كتشف يف اهلواء واملاء والرتبة ويف الكائنات احلية يف مجيع املناطق. وتتلوث الرتبة يف مجيع أحناء العامل بفعل املواد الكيميائية اخلطرة مبا يف ذلك املركبات الثنائية الفينيل املتعددة الكلور واملعادن الثقيلة وبعض مبيدات اآلفات. ويوجد العديد من هذه املواد الكيميائية اخلطرة وكذلك اجلسيمات البالستيكية الدقيقة يف الغذاء الذي يستهلكه البشر. وقد مت الكشف عن وجود اجلسيمات البالستيكية الدقيقة واملخلفات الصيدالنية والزئبق والعديد من املواد األخرى يف املسطحات املائية واحليواانت البحرية اليت يستهلكها البشر يفكثري من األحيان. وتوجد تركيزات للملواثت الكيميائية يف بعض األجزاء األكثر عزلة وغري املتوقعة من الكوكب. فعلى سبيل املثال مت الكشف عن وجود املركبات الثنائية الفينيل املتعددة الكلور برتكيزات عالية يف احليواانت املوجودة على عمق 10.000 مرت يف رواسب احمليطات كما و جدت بعض مبيدات اآلفات العضوية الكلورية اليت ختضع للرقابة مبوجب اتفاقية استكهومل يف األهنار اجلليدية يف جبال اهليماالاي.كما مت الكشف عن وجود املواد الكيميائية املثرية للقلق بشكل روتيين يف البشر. ومن األمثلة على ذلك مركبات الديوكسني والفيوران يف حليب األم ومواد الفثاالت يف البول واملعادن الثقيلة يف دم اإلنسان. وكشفت الدراسات احلديثة عن وجود مثبطات اللهب احملظورة سابقا يف دم احلبل السري لألطفال حديثي الوالدة مما يشري إىل مسار واحد من بني عدة مسارات أخرى لنقل املواد املوروثة إىل األجيال اجلديدة وهي مسة منوذجية للمواد الثابتة واملرتاكمة بيولوجيا. ]اجلزء األول الفصل 6[ يرتفع عبء األمراض النامجة عن املواد الكيميائية والفئات الضعيفة من السكان معرضة للخطر بشكل خاص - 14 حدد تقرير جلنة النسيت املعنية ابلتلوث والصحة لعام 2017 التلوث الكيميائي كعامل مهم من املؤكد تقريبا أنه ال ي قدر حق قدره ويساهم يف عبء املرض على الصعيد العاملي. ففي عام 2018 قدرت منظمة الصحة العاملية عبء املرض الذي ميكن الوقاية منه من خالل اإلدارة السليمة للمواد الكيميائية واحلد من انتشارها يف البيئة بنحو 1.6 مليون شخص وحوايل 45 مليون سنة من سنوات العمر املعدلة حسب اإلعاقة يف عام 2016 )انظر الشكل 4(. ومن املرجح أن تكون هذه التقديرات أقل من الواقع فهي ال تستند إال إىل حاالت التعرض للمواد الكيميائية اليت توجد هلا بياانت عاملية موثوقة )مبا يف ذلك الرصاص الذي يسبب اإلعاقة الذهنية واملواد املسرطنة املرتبطة ابمل هن مثل األسبستوس واملبيدات املسببة لإلصاابت الذاتية(. وقدرت دراسة عبء املرض العاملي لألمراض لعام 2016 أن 500 000 حالة وفاة ت عزى بشكل فردي إىل التعرض للرصاص. وابإلضافة إىل ذلك ال تزال احلوادث الكيميائية يف املرافق تؤدي إىل ارتفاع عدد الوفيات عند البشر وظهور آاثر بيئية ضارة وتكبد تكاليف اقتصاديةكبرية. ]اجلزء األول الفصل 7[ 13
الشكل 4: ت عزى الوفيات )جمموعها: 1.6 مليون حالة وفاة( إىل موادكيميائية خمتارة 2018( WHO صفحة )2 Chronic kidney disease 1.9% Congenital anomalies 1.9% Poisonings 5.0% Self-harm 10.7% Cancers 19.8% Chronic obstructive pulmonary disease 26.7% Pneumocconiosis 1.4% Cardiovascular disease 32.7% أمراض الكلية املزمنة 1,9 التشوهات اخللقية 1,9 حاالت التسمم 5,0 إحلاق الضرر ابلنفس 10,7 السرطاانت % 19,8 داء االنسداد الرئوي املزمن 26,7 السحارأو الرئة البنية 1,4 املرض القليب الوعائي 32,7-15 ويتعرض العمال عادة لكميات مرتفعة بشكل غري متناسب من املواد الكيميائية اخلطرة خاصة يف املنشآت الصغرية واملتوسطة يف البلدان املنخفضة واملتوسطة الدخل ويف االقتصاد غري الرمسي حيث قد ال يكونون على درايةكافية هبذه املواد وال تتم محايتهم بشكلكاف. ففي عام 2015 ت ويف ما يقرب من مليون عامل نتيجة التعرض ملواد خطرة مبا يف ذلك الغبار واألخبرة واألدخنة استنادا إىل التقديرات الصادرة عن منظمة العمل الدولية. والفئات األكثر تعرضا لتأثريات املواد الكيميائية هي األجن ة والرض ع واألطفال واحلوامل وكبار السن والفقراء. وقد يتعرض الفقراء بشكل غري متناسب هلذه املواد ألهنم يعيشون يفكثري من األحيان ابلقرب من مصادر اإلطالقات ذات الصلة مثل مقالب النفاايت اخلطرة ومرافق اإلنتاج. وقد ختتلف أيضا حاالت التعرض للمواد الكيميائية بني النساء والرجال. فعلى سبيل املثال يرجح أن تتعرض النساء بقدر أكرب للمواد الكيميائية اخلطرة املوجودة يف بعض مستحضرات التجميل يف حني يتعرض الرجال بنسبة أكرب للمواد املتعلقة ابمل هن يف قطاعات بعينها. ]اجلزء األول الفصل 7[ التلوث الكيميائي يهدد الكائنات احلية ووظائف النظام اإليكولوجي - 16 ال تزال ت شاهد طائفة واسعة من اآلاثر الضارة للملواثت الكيميائية على الكائنات احلية. ومن األمثلة على ذلك اآلاثر املهلكة واملزمنة ملثبطات اللهب املربومة على األمساك وتثبيط أجهزة املناعة يف الفقمة والسالحف نتيجة التعرض للمركبات الثنائية الفينيل املتعددة الكلور واملواد املتعددة الفلوروألكيل وأتنيث األمساك الذكور بسبب التعرض هلرمون األسرتوجني االصطناعي. وتشري دراسة من اهلند يف عام 2018 14
إىل أن عقار ديكلوفيناك ال يزال يلحق الضرر بصحة مجاعات النسور بعد مرور أكثر من عقد على حظره. وعالوة على ذلك و جد أن بعض مبيدات اآلفات يؤثر سلبا على احلشرات وامللق حات غري املستهدفة ويظل اإلفراط يف استخدام الفوسفور والنيرتوجني يف الزراعة يؤدي إىل قتل مناطق يف احمليطات حول العامل كما تشكل بعض املواد الكيميائية ضغطا على صحة النظم اإليكولوجية للشعاب املرجانية. وتشري الدراسات أيضا إىل أن إطالق بعض مضادات امليكروابت واملعادن الثقيلة واملطهرات يف البيئة يساهم يف تعزيز مقاومة مضادات امليكروابت. ]اجلزء األول الفصل 7[ 15 تشري التقديرات إىل أن تكاليف التقاعس عن العمل ابهظة وفوائد العملكبرية ولكن ينبغي تنقيح األساليب - 17 تشمل التكاليف املرتبطة ابإلدارة غري السليمة للمواد الكيميائية والنفاايت اخلسائر اإلنتاجية وتكاليف الرعاية الصحية واألضرار اليت تلحق ابلنظم اإليكولوجية وتكاليف الدعاوى القضائية واإلضرار بسمعة شركات األعمال. وقدرت دراسة أ جريت يف عام 2015 أن التكاليف النامجة عن االختالالت العصبية السلوكية اليت تتسبب فيها بعض املواد الكيميائية تزيد على 170 مليار دوالر أمريكي سنواي يف االحتاد األورويب وحده. وقدرت دراسة أخرى التكاليف االقتصادية اليت ت عزى إىل التعرض للرصاص أثناء الطفولة يف البلدان املنخفضة واملتوسطة الدخل بتكلفة إمجالية قدرها 977 مليار دوالر أمريكي. وتقدر بعض الدراسات أن التكاليف املتكبدة نتيجة التعرض للمواد الكيميائية البيئية قد تصل إىل عدة نقاط مئوية من الناتج احمللي اإلمجايل العاملي حيث تتحمل البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية التكاليف األكرب. وعلى النقيض من ذلك هناك دراسة أ جريت يف عام 2017 قدرت بشكل متحفظ أن الفوائد الرتاكمية لتشريع يتناول املواد الكيميائية يف االحتاد األورويب تبلغ عشرات املليارات من اليورو سنواي. ومع ذلك نظرا ألن البياانت ال تزال حمدودة فإن التحليل االجتماعي االقتصادي القوي ميثل حتداي وحتتاج منهجيات التقدير إىل مزيد من التحسني. وال توجد دراسة عاملية مماثلة الستعراض شترين بشأن اآلاثر االقتصادية لتغري املناخ. ]اجلزء األول الفصل 8[ تتناول املعاهدات املتعددة األطراف بعض املواد الكيميائية والقضااي ذات االهتمام العاملي إال أن حتدايت التنفيذ ال تزال قائمة - 18 اختذ اجملتمع الدويل إجراءات متضافرة من خالل معاهدات ملزمة قانوان بشأن بعض املواد الكيميائية األكثر ضررا وبشأن بعض القضااي ذات االهتمام العاملي. ومن األمثلة البارزة على ذلك املعاهدات املتعددة األطراف املبينة يف الشكل 5. وحفزت هذه املعاهدات إجراءات تنظيمية منتقاة وأدت إىل زايدة الوعي وجنحت يف احلد من بعض حاالت التعرض للمواد الكيميائية والنفاايت املستهدفة. ومع ذلك مل حتظ مجيع املعاهدات ابلتصديق العاملي. وابلنظر إىل أن املعاهدات مصممة لتناول موادكيميائية حمددة ومعاجلة قضااي بعينها فإن العديد من املواد اخلطرة تتجاوز نطاقها. ويعترب تنفيذ بروتوكول مونرتايل جتربة انجحة ابرزة إال أن مدى حتقيق أهداف عدد من املعاهدات األخرى غري مؤكد. ففي حالة اتفاقية استكهومل خلص تقييم الفعالية لعام 2016 إىل أن االتفاقية توفر إطارا فعاال وحيواي للتحكم يف امللواثت العضوية القائمة طوال دورة حياهتا. إال أهنا حددت جماالت ملزيد من العمل من قبيل الفجوات يف اخلطط التنظيمية وخطط التقييم اخلاصة ابملواد الكيميائية الصناعية واملخزوانت الكبرية املتبقية ملبيدات اآلفات املتقادمة واملركبات الثنائية الفينيل املتعددة الكلور. وحتقق أيضا تقدم كبري يف حالة املعاهدات األخرى. بيد أنه يتعني بذل جهود إضافية لتحقيق التنفيذ الكامل كما هو احلال يف ب عد املواد الكيميائية يف اللوائح الصحية الدولية )2015(. ]اجلزء الثاين الفصلني 1 و 3 [
الشكل 5: عدد األطراف يف املعاهدات املتعددة األطراف وامللزمة قانوان ذات الصلة )حىت 14 كانون الثاين/يناير 2019( * سنة دخول املعاهدة حيز النفاذ Number of parties Montreal Protocol (1989)* WHO International Health Regulations (2005) (2007)* Chemical Weapons Convention (1997) Basel Convention (1992)* Stockholm Convention (2004)* Rotterdam Convention (2004)* Minamata Convention (2017)* Chemicals Convention C170 (1993)* Convention concerning the Prevention of Major Industrial Accidents C174 (1997)* عدد األطراف بروتوكول مونرتايل )1989(* اللوائح الصحية الدولية الصادرة عن منظمة الصحة العاملية )2005( )2007(* اتفاقية األسلحة الكيميائية )1997( اتفاقية ابزل )1992(* اتفاقية استكهومل )2004(* اتفاقية روتردام )2004(* اتفاقية ميناماات )2017(* اتفاقية املواد الكيميائية )رقم 170( )1993(* االتفاقية املتعلقة مبنع احلوادث الصناعية الكبرية )رقم 174( )1997(* تغطي الصكوك الدولية الطوعية جمموعة واسعة من القضااي ولكنها تفتقر إىل التنفيذ الفعال - 19 تتناول العديد من الصكوك الدولية الطوعية اليت تعتمدها هيئات إدارة املنظمات الدولية جمموعة واسعة من املواد الكيميائية والقضااي. ومن األمثلة البارزة على ذلك مدونة السلوك الدولية اجلديدة بشأن إدارة مبيدات اآلفات املعتمدة يف عام 2013 والنظام املنسق عامليا لتصنيف املواد الكيميائية وومسها املعتمد يف عام 2002. والنهج االسرتاتيجي لإلدارة الدولية للمواد الكيميائية الذي اعتمده املؤمتر الدويل إلدارة املواد الكيميائية يف عام 2006 يدعم اتباع هنج دورة حياة شامل جلميع املواد الكيميائية اخلطرة. وخلص تقييم مستقل للنهج االسرتاتيجي لإلدارة الدولية للمواد الكيميائية أ جري يف عام 2018 إىل أنه فريد يف طموحه ابعتباره إطارا سياساتيا طوعيا ينطوي على أصحاب مصلحة متعددين وقطاعات متعددة. ووجد التقييم أيضا أن النهج االسرتاتيجي لإلدارة الدولية للمواد الكيميائية يهيئ مساحة تعاونية إلذكاء الوعي وزايدة املعارف واحلد من املخاطر. إال أن التقييم أشار إىل بعض مواطن الضعف من قبيل عدمكفاية املشاركة القطاعية والقيود على قدرات نقاط االتصال الوطنية واالفتقار إىل األدوات الالزمة لقياس التقدم والتمويل احملدود لألنشطة وعدمكفاية التطورات وعدم توازهنا يف جماالت موضوعية مثل حركة املالحة الدولية غري القانونية. وأشار التقييم إىل أن حتديد القضااي السياساتية الناشئة البالغ عددها مثاين 16
قضااي والقضااي األخرى اليت تثري القلق واختاذ إجراءات بشأهنا يعد نقطة قوة رئيسية. إال أنهكشف عن إحراز تقدم بطيء ومتواضع وغري متوازن يف تنفيذ القضااي السياساتية الناشئة الثماين. ويف ضوء والية مجعية األمم املتحدة للبيئة مبعاجلة هذه القضااي الثماين يقدم التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية تدابري ملواصلة معاجلة القضااي الثماين الناشئة املوجودة ابلفعل. ]اجلزء الثاين الفص ول 1 و 4-3 [ اختذت بعض البلدان مؤخرا إجراءات تنظيمية تستند إىل األدلة الناشئة عن املخاطر - 20 طلبت مجعية األمم املتحدة للبيئة أيضا أن يتناول التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية قضااي أخرى تشري األدلة الناشئة إىل أهنا تنطوي على خماطر على صحة البشر والبيئة. وقد حدد التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية ابعتباره نقطة بداية إلجراءات إدارة املخاطر التنظيمية احلديثة اليت اختذهتا اهليئات العامة منذ عام 2010 بشأن املواد الكيميائية أو جمموعات املواد الكيميائية اليت مل يتم تناوهلا على املستوى الدويل ولتيسري تقاسم املعارف حدد التقرير املواد الكيميائية أو جمموعات املواد الكيميائية التالية البالغ عددها إحدى عشرة مادة أو جمموعة مواد والقضااي املرتبطة هبا: الزرنيخ ولا بيسفينول-أ والغليفوسات والكادميوم والرصاص واجلسيمات البالستيكية الدقيقة ولا نيونيكوتينويد واملواد العضوية القصديرية واهليدروكربوانت العطرية املتعددة احللقات والفثاالت والرتيكلوسان. ]اجلزء الثاين الفصل 5[ التقدم العام احملرز حنو حتقيق اإلدارة السليمة للمواد الكيميائية والنفاايت غري متكافئ عرب البلدان واملناطق واجلهات الفاعلة - 21 ابلرغم من إحراز تقدمكبري حنو حتقيق اإلدارة السليمة للمواد الكيميائية والنفاايت ال تزال هناك فجوات كبرية يف التنفيذ. ويوجد يفكل منطقة جمموعة من التوجهات والتحدايت والفرص املميزة. وعلى وجه اخلصوص ال تزال البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية مبا يف ذلك بعض مرافق إنتاج املواد الكيميائية تفتقر إىل نظم أساسية إلدارة املواد الكيميائية والنفاايت مبا يف ذلك القدرات القانونية واملؤسسية وسجالت إطالق امللواثت ونقلها ومراكز السموم والقدرات املتعلقة بتقييم األخطار واملخاطر وإدارة املخاطر. وال يعمل النظام املنسق عامليا لتصنيف املواد الكيميائية وومسها يف أكثر من 120 بلدا معظمها من البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية )انظر الشكل 6(. وحىت أيلول/سبتمرب 2018 مل تؤكد سوى 37 يف املائة من البلدان على أهنا متتلك ضوابط ملزمة قانوان على استخدام الرصاص يف الطالء. وفيما يتعلق ابالجت ار الدويل غري القانوين ت علن املواد الكيميائية والنفاايت )من قبيل النفاايت اإللكرتونية( زورا بشكل متكرر بينما يتم تداول املنتجات املزي فة )من قبيل مبيدات اآلفات ومستحضرات التجميل( عرب احلدود. وابلرغم من مشاركة الصناعة عن طريق برامج مثل الرعاية املسؤولة ( )Responsible Care فإن التغطية العاملية مل تتحقق بعد. وت تاح الفرص الستعراض فعالية هذه الربامج من خالل إشراك أصحاب املصلحة املعنيني وكذلك توسيع نطاق مسؤولية قطاع الصناعة والقيادة ابالعتماد على الدروس املستفادة املستمدة مثال من مبادرة قطاع الصناعات بشأن التوقف كليا عن طرح املواد الكيميائية اخلطرة يف قطاع املنسوجات. ]اجلزء الثاين الفصل 3 واجلزء الثالث الفصول 6-1[ 17
الشكل 6: الوضع العاملي لتنفيذ النظام املنسق عامليا لتصنيف املواد الكيميائية وومسها )مع التصرف والتحديث استنادا لدراسة al. 2017 Persson et صفحة )8 Full implementation Partial implementation No implementation No data كامل تنفيذ تنفيذ جزئي غري منفذ ال توجد بياانت - 22 وينتشر اإلطار الدويل احلايل لإلبالغ وقياس التقدم احملرز يف جمال املواد الكيميائية والنفاايت عرب عدد خمتلف من املعاهدات الدولية والصكوك الطوعية املتعلقة ابملواد الكيميائية والنفاايت وخطة عام 2030. وو ضعت جمموعة من املؤشرات املختلفة - اليت قد ال يكمل بعضها بعضا - يف إطار اتفاقات دولية خمتلفة. وتنخفض معدالت اإلبالغ مبوجب عدة اتفاقات ال سيما فيما بني البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية. ويف بعض احلاالت ت ظهر معدالت اإلبالغ اجتاها متنازال. فاجلمع بني إطار مؤشرات جمزأ ومعدل إبالغ منخفض جيعل من الصعب وضع خط أساس عاملي وتتبع التقدم بطريقة منتظمة. وعالوة على ذلك فإن استخدام املؤشرات القائمة على األنشطة أو الصكوك فقط يوفر رؤى حمدودة يف تقييم اآلاثر احملققة. ولذا ت تاح الفرص لوضع إطار مؤشرات عاملي بسيط ومتسق مييز بني املخرجات واآلاثر وينشئ روابط بني خمتلف االتفاقات الدولية )مبا يف ذلك خطة عام 2030( ويدعمه إبالغ بسيط مدفوع قطراي. ]اجلزء الثاين الفصل 2[ احللول موجودة ولكن يتعني على مجيع أصحاب املصلحة اختاذ إجراءات عاملية وعاجلة وأكثر طموحا متثل النظم التنظيمية املستندة إىل نج دورة حياة يف مجيع البلدان عنصرا ابلغ األمهية - 23 ميثل وضع أطر قانونية تتناول دورة حياة املواد الكيميائية والنفاايت أمرا ابلغ األمهية وذا أولوية. وأحرز العديد من البلدان مبا يف ذلك عدة بلدان من البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية تقدما هاما ابلفعل يف سن القوانني وإعداد الربامج وتنفيذ السياسات من أجل حتقيق اإلدارة السليمة للمواد الكيميائية والنفاايت. وتتيح قصص جناح هذه البلدان إمكانية التعاون وتقاسم املعارف وتكرار 18
هذه التجارب الناجحة. واضطلعت البلدان بعمل قي م من خالل وضع ن ظم وخطط وطنية إلدارة املواد الكيميائية غالبا ما ت عد من خالل تعاون متعدد القطاعات ومتعدد أصحاب املصلحة. وتوفر هذه املبادرات نقطة انطالق مفيدة للعمل على املستوى القطري بعد عام 2020 مع مراعاة التوجه العام واإلرشاد للنهج االسرتاتيجي لإلدارة الدولية للمواد الكيميائية. ]اجلزء الثاين الفصل 3[ يتطلب التنفيذ الفعال التمويل الكايف ونقل التكنولوجيا واملساعدة التقنية 19-24 يشتمل النهج املتكامل للتمويل الذي لقى ترحيبا من جملس إدارة برانمج األمم املتحدة للبيئة يف عام 2013 على ثالثة مكوانت: اإلدماج وإشراك املؤسسات الصناعية والتمويل اخلارجي املخصص. وقد قامت بعض البلدان ابلفعل إبدراج إدارة املواد الكيميائية والنفاايت يف عملياهتا املتعلقة ابلتخطيط اإلمنائي ووضع امليزانية وأوضحت املسؤوليات بني القطاعني العام واخلاص وعززت توسيع مسؤولية املنتجني واستيعاب التكاليف حسب الصناعة واستخدمت أدوات مالية من قبيل فرض ضرائب على املواد الكيميائية اخلطرة. وكان التمويل اخلارجي )على سبيل املثال من خالل مرفق البيئة العاملية أو الربانمج املخصص لدعم تعزيز املؤسسات( كبريا إال أنه مل يواكب احلاجة والطلب على الدعم اللذان عربت عنهما البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية لبناء نظم أساسية إلدارة املواد الكيميائية والنفاايت. وكان إشراك املؤسسات الصناعية مهما بنفس القدر يف تعبئة املوارد وبناء القدرات بيد أنه ال تزال هناك فجوات يف زايدة املسامهات لتلبية املسؤولية ومستوى الدعم املطلوب. ويلزم اختاذ إجراءات إضافية لتحقيق التنفيذ الكامل للنهج املتكامل فيما يتعلق ابملكوانت الثالثة. ويلزم اختاذ إجراءات الستكشاف فرص جديدة مثل صناديق الثروة السيادية والتمويل اخلريي وتعزيز مشاركة القطاع املايل واملستثمرين من أجل حشد مواردهم غري املستغلة للمسامهة يف حتقيق التنمية املستدامة. ]اجلزء الثاين الفصل 3 واجلزء الرابع الفصل 6[ ميكن لتقاسم املعارف على املستوى العاملي وتعزيز جتانس ه نج إدارة املواد الكيميائية أن يوفرا موارد هائلة - 25-26 على مدار سنوات عديدة ما برحت احلكومات واملنظمات احلكومية الدولية واملؤسسات الصناعية وغريها من اجلهات صاحبة املصلحة تطور وتطبق جمموعة من الن هج لتحديد املخاطر الكيميائية وتقييم التعرض واملخاطر وتنفيذ إجراءات إدارة املخاطر وتقييم البدائل هبدف النهوض ابالستبدال املستنري وجتنب البدائل اليت سي ندم عليها الحقا بوسائل منها البدائل غري الكيميائية. واستفيدت دروس قي مة يف التطبيق العلمي هلذه الن هج. وظهرت فرص لتعزيز فعاليتها وتبسيط استخدامها ال سيما ابستخدام أساليب التقدير احلاسوبية لتحل حمل التجارب احليوانية حيثما أمكن. وتتضمن الفرص استخدام هن ج عامة لتقييم املخاطر ونقل عبء اإلثبات من احلكومة إىل املؤسسات الصناعية وحتفيز هن ج التقييم اليت تراعي اعتبارات االستدامة األوسع نطاقا. وتتسم إدارة املخاطر الوقائية واالستباقية - جبانب التدريب املالئم - أبمهية خاصة يف البيئات املهنية مبا يف ذلك املؤسسات الصغرية واملتوسطة ويف القطاع غري الرمسي. وتبني التجربة أنه ميكن توفري املوارد من خالل التعاون الدويل مثل تبادل بياانت وتقييمات وتصنيفات األخطار الكيميائية وقبوهلا بشكل متبادل. وسيكون التقدم يف هذا الصدد مفيدا بصفة خاصة يف البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية. ]اجلزء الثالث الفصول 7-1[ وميكن للبلدان أيضا أن توفر موارد هائلة عن طريق مواءمة هن جها مع هن ج بلدان اهليئات اإلقليمية األخرى )مبا يف ذلك منظمات التكامل االقتصادي على املستوى اإلقليمي( أو ابلتوجيه املتفق عليه دوليا - مع احلفاظ على مستوى عال من احلماية. وتشمل األمثلة على هذه اإلرشادات تلك اليت وضعتها منظمة
التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي ومنظمة الصحة العاملية. وإمجاال تشري هذه الفرص إىل قيمة تعزيز تقاسم املعارف وبناء القدرات ابالعتماد على العمل الذي تضطلع به ابلفعل املنظمات احلكومية الدولية وغريها من اجلهات صاحبة املصلحة. ]اجلزء الثاين الفصل 3[ تهتاح الفرص لتوسيع نطاق احلوكمة الفعالة للشركات واإلدارة املستدامة لسلسلة اإلمداد - 27 قام عدد متزايد من جتار التجزئة ومصنعي املنتجات وشركات املواد الكيميائية إبدراج أهداف االستدامة واإلدارة املستدامة لسلسلة اإلمداد )انظر الشكل 7( وتوسيع مسؤولية املنتجني يف سياساهتم املؤسسية. العمل الصناعي الرامي إىل تعزيز التدفق الشفاف للمعلومات املتعلقة ابملواد ويكتسب الزخم أيضا الكيميائية واملواد على امتداد سلسلة اإلمداد. ومع ذلك مل يتحقق التنفيذ الشامل هلذه املبادرات. وتشمل التدابري ذات الصلة اليت يتعني اختاذها ما يلي: توسيع نطاق وضع املعايري الطوعية إىل ما بعد االمتثال ومواءمة بروتوكوالت إدارة املواد الكيميائية عرب قطاعات الصناعة )على سبيل املثال بشأن اإلفصاح الكامل عن املواد ووسم املنتجات( واستخدام أدوات ومقاييس تقييم دورة احلياة واإلبالغ عنها ملعاجلة استدامة املنتجات طوال دورة حياهتا وتوسيع نطاق تصميم منتجات وعمليات إنتاج أكثر أماان واستدامة. وي عد تعزيز مشاركة قطاع إعادة التدوير )وتنمية القدرات فيه( أمرا هاما حبيث تكون املواد اخلام الثانوية اليت تعود إىل االقتصاد الدائري آمنة ومستدامة. ومن األمور اليت حتظى أبمهية مماثلة االعرتاف بدور اجلهات الفاعلة غري الرمسية يف خمتلف املراحل يف سلسلة اإلمداد. وقد تواجه الشركات خماطر اقتصادية كبرية ما مل توضع التدابري املذكورة أعاله )أو غريها(. فعلى سبيل املثال شهدت الشركات املتعددة اجلنسيات مؤخرا خسائر فادحة يف قيمة األسهم يف نطاق مليارات الدوالرات أو اضطرت لدفع تعويضات هائلة بسبب مزاعم عدم االهتمام أو ممارسات اإلدارة غري السليمة. ]اجلزء الرابع الفصول 5-4 و 7 [ الشكل 7: التفاعل بني الطلب واإلمداد يف دفع استدامة املواد الكيميائية يف سلسلة اإلمداد 20
Consumers Demand for sustainable products Supply of sustainable products Retailers Demand Supply Product manufacturers and brands Chemical industry Chemical raw material and feedstock providers Recycling and waste sector Final disposal املستهلكون الطلب على املنتجات املستدامة عرض املنتجات املستدامة جتار التجزئة الطلب العرض مصنعو املنتجات والعالمات التجارية الصناعات الكيميائية اجلهات اليت توفر املواد اخلام الكيميائية واملواد األولية قطاع إعادة التدوير والنفاايت التخلص النهائي يتعني تعزيز الشفافية لتمكني العمال واملواطنني ومحاية البيئة 21-28 إن توفري إمكانية الوصول املعزز إىل املعلومات املثبتة للعمال واملستهلكني واجملتمعات ابإلضافة إىل حتسني فهمها شرط أساسي لتحقيق اإلدارة املستدامة للمواد الكيميائية والنفاايت. وال ميكن للعمال محاية أنفسهم إال إذاكانت لديهم إمكانية الوصول إىل معلومات املخاطر الكيميائية والسالمة. وكذلك فتزويد املواطنني واملستهلكني مبعلومات مثبتة عن املواد الكيميائية اخلطرة املوجودة يف املنتجات يسمح هلم ال حبماية أنفسهم فحسب بل أيضا بتشكيل الطلب يف السوق على منتجات أكثر أماان واستدامة. فمثال يوفر التطبيق ToxFox املوجود على اهلواتف الذكية معلومات عن املواد الكيميائية املوجودة يف مستحضرات التجميل املسببة الختالل الغدد الصماء. ويسمح للمستخدمني بتقدمي استفسارات بشأن املواد الكيميائية اخلطرة. وابإلضافة إىل ذلك تتوافر أدوات علمية جديدة ومبتكرة للمواطنني تسمح هلم وللعمال جبمع ونشر املعارف على سبيل املثال بشأن املستوايت العالية للتعرض املهين. ويتعني بذل املزيد من اجلهود لتعزيز الوصول إىل هذه املعلومات )وفهمها( ال سيما يف البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية. ]اجلزء الرابع الفصل 8[ تعزيز التفاعل بني إدارة املواد الكيميائية والنفاايت وحقوق اإلنسان - 29 يف عام 2012 أكد جملس حقوق اإلنسان التابع لألمم املتحدة على أن الطريقة اليت ت دار هبا املواد والنفاايت اخلطرة طوال دورة حياهتا مبا يف ذلك التصنيع والتوزيع واالستخدام والتخلص النهائي قد يكون هلا أتثري سليب على التمتع الكامل حبقوق اإلنسان. ويف تقرير ق دم يف آب/أغسطس 2018 إىل جملس حقوق اإلنسان أوصى املقر ر اخلاص املعين آباثر إدارة املواد اخلطرة والنفاايت والتخلص منها بطريقة سليمة بيئيا على حقوق اإلنسان أبنه جيب على الدول أن تضمن أن تعكس التشريعات واملمارسات األخرى واجبها يف احرتام حقوق اإلنسان اليت تتأثر ابملواد والنفاايت اخلطرة ومحايتها والوفاء هبا ]..[ ]و[ أن حيصل ضحااي آاثر املواد والنفاايت اخلطرة على س بل انتصاف فعالة مشريا إىل أن احلق يف احلصول على املعلومات أمر حاسم يف سياق املواد السامة. وعالوة على ذلك اقرتح املقر ر اخلاص 15 مبدأ ملساعدة احلكومات وشركات األعمال على حتسني محاية حقوق اإلنسان فيما يتعلق ابلتعرض للمواد الكيميائية اخلطرة. وترتبط هذه التدابري بتعزيز إدارة املواد الكيميائية والنفاايت بعد عام 2020. وقد التزمت بعض الشركات مبا يف ذلك من قطاع صناعة املواد الكيميائية ابلفعل ابحرتام حقوق اإلنسان على غرار مبادئ األمم املتحدة التوجيهية بشأن األعمال التجارية وحقوق اإلنسان. وقد تنظر شركات أخرى يف أن حتذو حذوها. ]اجلزء الرابع الفصل 8[
ميكن لنماذج التعليم واالبتكار ومناذج األعمال املستدامة يف جمال الكيمياء املراعية للبيئة واملستدامة أن تستفيد من دعم التمكني - 30 حتقق عدد من االبتكارات الرائدة يف جمال الكيمياء وعلم املواد - على سبيل املثال بطارايت احلالة الصلبة ذات الشحن السريع أو استخدام املياه لتحل حمل املذيبات السامة يف اإلنتاج - أو هي يف طريقها إىل التحقق قريبا مما يربز قدرة الكيمياء على مواجهة التحدايت اجملتمعية. وتسعى مفاهيم الكيمياء املراعية للبيئة واملستدامة إىل املساعدة يف النهوض ابالبتكار - ولديها القدرة على ذلك - للوصول إىل مواد كيميائية وعمليات إنتاج ونواتج أكثر فعالية وأماان طوال دورة احلياة. وقد توفر معايري الكيمياء املستدامة إذا أ جري هلا املزيد من التطوير على املستوى الدويل إرشادات للتحقق مما إذاكانت االبتكارات الكيميائية متوافقة متاما مع التنمية املستدامة. وتوسيع نطاق التعليم والبحوث واالبتكار يف جمال الكيمياء املراعية للبيئة واملستدامة يتطلب وضع سياسات وبرامج متكينية ومتويل متكيين. ويتضمن ذلك إصالح املناهج الدراسية إلدراج علم السموم والكيمياء املراعية للبيئة والكيمياء املستدامة على مجيع املستوايت من أجل تعزيز ظهور جيل جديد من الكيميائيني. وميكن حتفيز البحوث واالبتكار يف الكيمياء املراعية للبيئة واملستدامة من خالل التمويل العام ومنح الدعم والتمويل املختلط )مبا يف ذلك من خالل الشركات الوليدة(. وابملثل ميكن للحوافز املتعلقة ابلسياسات واحلوافز املالية أن تساعد على تعزيز مناذج األعمال املستدامة وتوسيع نطاقها مثل اإلجيار الكيميائي. ]اجلزء الرابع الفصول 4-1[ سد الفجوات يف املعارف من خالل تعزيز جوانب االرتباط بني العلوم والسياسات - 31-32 على الرغم من توليد ثروة من البياانت واملعارف ال تزال هناك العديد من الفجوات واألمور غري املعروفة يف البياانت. وتتضمن مثال بياانت املخاطر الكيميائية للعديد من املواد الكيميائية املستخدمة يف التجارة والبياانت املتعلقة ابلبيئة والصحة والسالمة وحاالت التعرض والرتكيزات يف البشر والبيئة واآلاثر السلبية للمواد الكيميائية )على الصحة مثال (. وال تزال هناك تفاواتت يف مجع البياانت وتوافرها ابختالف الوقت والبلدان مما جيعل حتديد خطوط األساس والتوجهات والقضااي واألولوايت الناشئة أمرا صعبا. وللصناعة دور ابلغ األمهية ومسؤولية حامسة يف توليد ونشر البياانت ذات الصلة. وتوجد فرص لتوفري معلومات علمية أفضل وأكثر متاسكا لوضع السياسات. وميكن حتقيق ذلك على سبيل املثال ابختاذ خطوات حنو حتقيق املواءمة الفعالة من حيث التكلفة لعمليات توليد البياانت ومجعها وبروتوكوالت البحوث اخلاصة هبا )على سبيل املثال يف اإلصدارات وعمليات الرصد األحيائي( وتعزيز القدرات املتعلقة ابلرصد واملراقبة )مبا يف ذلك قدرات املهنيني الطبيني( وتبادل البياانت بشكل أكثر تنظيما على مجيع املستوايت. ]اجلزء األول الفص ول 1 و 9-5 واجلزء الثاين الفصالن 1 و 3 اجلزء الثالث الفصالن 3-2[. وميكن وضع هن ج وآليات أخرى لتعزيز االتصال والدعم والتعاون املتبادل بني الدوائر العلمية ومقرري السياسات ولوضع جدول أعمال وبروتوكوالت حبثية موجهة حنو حل املشاكل بشأن املواضيع ذات األولوية. وميكن للجهات صاحبة املصلحة أن جتد قيمة يف مواصلة استحداث منهجيات تيسر حتديد األولوايت املستقبلية على املستوى الدويل بشكل أكثر تنظيما على سبيل املثال ابستخدام املعلومات املتعلقة ابلصحة واآلاثر السلبية واألضرار النامجة وابالعتماد على املعلومات املستمدة من تقييمات املخاطر. وميكن لتحسني التفاعل بني العلوم والسياسات أيضا أن يساعد على حتديد القضااي واألولوايت يف وقت مبكر فضال عن األهداف احملددة والقابلة للقياس اليت توجه تنفيذ هذه األولوايت. ]اجلزء األول الفصل 9 واجلزء الثاين الفصالن 4-3 واجلزء الثالث الفصالن 3-2[ 22
مرفق: اإلجراءات حىت عام 2020 وما بعده احملددة يف التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية -1-2 -3-4 كمسامهة يف تعزيز تنفيذ اإلدارة السليمة للمواد الكيميائية والنفاايت واحلد من آاثرها السلبية حدد التقرير الثاين للتوقعات العاملية للمواد الكيميائية اإلجراءات التالية جممعة يف إطار 10 مواضيع. واست نبطت هذه اإلجراءات استنادا إىل استعراض لتنفيذ هدف عام 2020 حىت اآلن وتستجيب لوالية مجعية األمم املتحدة للبيئة لتوفري خيارات لتنفيذ اإلجراءات الرامية إىل حتقيق أهداف التنمية املستدامة والغاايت ذات الصلة حىت عام 2020 وما بعده. إعداد نظم إدارة فعالة: سد الثغرات السائدة املتعلقة ابلقدرات يف مجيع البلدان وتعزيز التشريعات الوطنية واإلقليمية ابستخدام نج دورة احلياة ومواصلة تعزيز املؤسسات والربامج عن طريق إصدار التشريعات والسياسات ومواءمتها وإنفاذها مبا يف ذلك التنفيذ الكامل للنظام املنسق عامليا لتصنيف املواد الكيميائية وومسها وإصدار التشريعات للمنتجات الصناعية ومنتجات املستهلكني واختاذ تدابري ملعاجلة حركة املالحة الدولية غري القانونية ووضع خطط عمل وبرامج وطنية وإقليمية بشأن إدارة املواد الكيميائية والنفاايت وربطها ابألولوايت والغاايت املتفق عليه عامليا وإدراج اعتبارات املواد الكيميائية ضمن السياسات الوطنية والقطاعية )مثل الزراعة واإلسكان والنقل والطاقة( لتنفيذ غاايت حمددة من غاايت أهداف التنمية املستدامة. اجلهات الفاعلة الرئيسية: احلكومات والربانمج املشرتك بني املنظمات لإلدارة السليمة للمواد الكيميائية ومنظمات التكامل االقتصادي الدولية واإلقليمية تعبئة املوارد: توسيع نطاق املوارد الكافية والتمويل املبتكر للتشريعات الفعالة والتنفيذ واإلنفاذ ال سيما يف البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية عن طريق توسيع نطاق اجلهود الرامية إىل إدراج إدارة املواد الكيميائية والنفاايت ضمن امليزانيات الوطنية والقطاعية وتيسري املساعدة التقنية اخلارجية الكافية والدعم املايل ونقل التكنولوجيا ملعاجلة القضااي اليت تتسبب يف أضرار أكرب بوسائل منها التمويل اجلديد واملبتكر )على سبيل املثال احلوافز املالية وأدوات اسرتداد التكاليف والسندات اخلضراء ورأس املال االستثماري( وتعزيز النهج املتكامل للتمويل من خالل تقييم فعاليته وجتديد االلتزام جبميع مكوانته الثالثة )اإلدماج وإشراك املؤسسات الصناعية والتمويل اخلارجي املخصص(. اجلهات الفاعلة الرئيسية: احلكومات والقطاع اخلاص واجملتمع املدين والقطاع املايل واملستثمرون تقييم املخاطر واإلبالغ عنها: سد الثغرات يف البياانت واملعارف العاملية وتعزيز التعاون الدويل للنهوض بتقييمات املخاطر الكيميائية وتصنيفاهتا واإلبالغ عنها عن طريق تبادل البياانت والتقييمات احلالية املتعلقة ابألخطار على املستوى العاملي وزايدة القبول املتبادل الختبار البياانت وتقييمات األخطار عرب البلدان استنادا إىل أساليب ومعايري علمية مقبولة وإنشاء قاعدة بياانت عاملية للمواد الكيميائية امل قدرة واملصنفة من أجل تبادل املعلومات وتعزيز جتانس التصنيفات ووضع أهداف لسد الثغرات يف البياانت لفهم أخطار املواد املستخدمة يف التجارة على مستوى العامل فهماكامال وتقييم التقدم احملرز يف هذا الصدد. اجلهات الفاعلة الرئيسية: احلكومات والقطاع اخلاص والربانمج املشرتك بني املنظمات لإلدارة السليمة للمواد الكيميائية واملنظمات الدولية واإلقليمية واألوساط األكادميية تقييم املخاطر وإدارهتا: تنقيح وتقاسم ه نج إدارة املخاطر وتقييم املخاطر على املستوى العاملي لتعزيز االستخدام اآلمن واملستدام للمواد الكيميائية طوال دورة حياهتا عن طريق تقاسم املعارف بشأن الن هج واألدوات احلالية لتقييم وإدارة املخاطر )مثل سيناريوهات التعرض( على نطاق أوسع ومواصلة تطوير وحتسني أساليب تقييم التعرض وتقييم املخاطر وتقييم دورة احلياة ومراعاة الفرص املتاحة إلدارة املخاطر بشكل سريع وفعال واستغالهلا مثل حتميل عبء اإلثبات على املنتجني والنهوض إبحالل املواد الكيميائية اليت حتظى ابهتمامكبري أبسلوب رشيد وال ي ندم عليه الحقا واستخدام الن هج العامة القائمة على املخاطر كلما أمكن ذلك. 23