التكامل االقتصادي العربي الواقع الحالي وآليات الرصد والتقييم إعداد نورا سالم نبوي إدارة التكامل االقتصادي العربي جامعة الدول العربية Email: noura.elnabwi@las.int 1
يهدف العرض لإلجابة على التساؤالت األتية ما مدى انتشار اتفاقات التكامل اإلقليمي في المنطقة العربية ومدي انعكاس ذلك على التجارة العربية البينية ما مدي فاعلية آليات الرصد والتقييم المتبعة في إطار التجارة الحرة العربية الكبرى ما هي سبل االرتقاء بأليات الرصد والتقييم منطقة 2
حمتويات العرض االتفاقات التجارية الرئيسية في العالم العربي وأهم جوانبها نظرة عامة على التكامل االقتصادي العربي: التجارة السلعية التجارة في الخدمات االستثمار مسارات التفاوض في االتحاد الجمركي العربي آليات الرصد والمتابعة في إطار منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى الخالصة والتوصيات 3
االتفاقات التجارية الرئيسية للدول العربية منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى. مجلس التعاون الخليجي. اتحاد المغرب العربي اتفاقية أغادير. اتفاقات الشراكة األوروبية المتوسطية. اتفاقات التجارة الحرة مع الواليات المتحدة األمريكية. 4
االتفاقيات ذات األطراف العربية املخطر عنها إىل منظمة التجارة العاملية وسنة النفاذ حىت 2017 11/ 25/ سنة النفاذ الدول األطراف االتفاقية سنة النفاذ الدول األطراف االتفاقية 2013 مجلس التعاون الخليجي - سنغافورة 2001 االردن - الواليات المتحدة 2012 كندا - االردن 2002 االردن - رابطة التجارة الحرة االوروبية فلسطين - رابطة التجارة الحرة 1999 االردن - تركيا 2011 فلسطين - االتحاد االوروبي 1997 الواليات المتحدة االمريكية - عمان 2009 منطقة تجارة حرة 2007 مصر - رابطة التجارة الحرة االوروبية 1997 سوريا - االتحاد االوروبي 2007 مصر - تركيا 2005 سنغفورة- االردن 2007 لبنان - رابطة التجارة الحرة 2001 االردن - الواليات المتحدة منطقة 2007 سوريا - تركيا 2006 البحرين - الواليات المتحدة تجارة حرة 2007 اتفاقية اغادير 2006 المغرب - الواليات المتحدة خدمات 2005 الواليات المتحدة - البحرين 1998 منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى تركيا - المغرب 2006 االردن - سنغافورا 2005 المغرب - الواليات المتحدة 2006 فلسطين - تركيا 2005 تونس - تركيا 2005 مصر - االتحاد االوروبي 2004 تونس- رابطة التجارة الحرة 2005 لبنان - االتحاد االوروبي 2003 منطقة تجارة حرة 2003 مجلس التعاون لدول الخليج العربية 2000 المغرب االتحاد االوروبي 2002 االردن - االتحاد االوروبي 1999 المغرب - رابطة التجارة الحرة
عضوية الدول العربية يف منظمة التجارة العاملية W T O والتكتالت اإلقليمية الرئيسية البلد منظمة التجارة العاملية WTO ة منطقة التجار ة احلرة العربي الكربى PAFTA ون جملس التع ي ا اخلليج GCC الشراكة مع االحتاد األورويب EU-MED ر ة مناطق جتارة ح مع الوالايت املتحدة US-FTA السوق املشرتكة لشرق وجنوب أفريقيا COMESA أغادير اتفاقية جتارة حرة مع تركيا ارة اتفاقية جت حرة مع سنغافورة رابطة التجارة ية احلرة األوروب EFTA عدد التكتالت اليت متتلك الدولة عضويتها خبالف منظمة التجارة العاملية 3 2 2 2 2 3 5 1 3 7 6 6 4 2 3 2 1 1 1 0 2 0 6 1 6 4 5 4 8 6 18 13 البحرين السعودية قطر اإلمارات الكويت ع مان تونس اليمن لبنان األردن مصر املغرب فلسطني اجلزائر سوراي السودان العراق جيبويت جزر القمر موريتانيا ليبيا الصومال عدد الدول العربية األعضاء Source: Fath-Allah, Mahmoud (2015) 6
تداخل االتفاقات التجارية التفضيلية بني الدول العربية Source: Fath-Allah, Mahmoud (2015) 7
املشاكل التي يثريها تعدد االتفاقيات التجارية التفضيلية تعدد القواعد والضوابط المتعلقة باتفاقات التجارة التفضيلية وتباينها بين مختلف تلك االتفاقات يؤدي الى حدوث تشويه واضطراب في التبادل التجاري. تباين االلتزامات واختالف مجال شمولها في عدة مجاالت: قواعد المنشأ جداول التخفيضات الجمركية السلع المستثناة من االتفاق قواعد واليات تسوية المنازعات المعايير والقواعد األخرى المتضمنة في االتفاقية )قواعد المنافسة حماية الملكية الفكرية معايير العمل وغيرها( 8
أهم القضايا التي تواجه الدول ذات العضوية يف اتفاقات جتارية متعددة أمثلة الختالف مجال شمول االتفاقات التجارية المواصفات النقل التعاون في مجال الجمارك الخدمات حقوق الملكية الفكرية االستثمار جهاز فض المنازعات العمالة المنافسة الواليات المتحدة مع األردن ال ال الواليات المتحدة مع المغرب ال ال اتفاقيات المشاركة لالتحاد األوروبي مع دول جنوب البحر المتوسط ال ال ال ال ال ال منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى ال ال ال ال World Bank (2005) Global Economic Prospects 9
أين حنن على سلم التكامل االقتصادي تكامل سطحي تكامل متوسط تكامل عميق منطقة تجارة حرة إتحاد جمركي إلغاء القيود على التجارة بين الدول األعضاء تبني جدول موحد للتعريفة الجمركية تجاه العالم الخارجي انتقال عوامل اإلنتاج تنسيق السياسات سياسة اقتصادية موحدة )مالية ونقدية( تبني سعر صرف ثابت بين عمالت الدول األعضاء أو استخدام عملة موحدة سوق مشتركة وحدة اقتصادية إتحاد نقدي Source: UN-ESCAP (2007) 10
خمطط التكامل االقتصادي العربي بيئة عمل التكامل االقتصادي العربي وأهدافه متطلبات االتحاد الجمركي العربي قانون جمركي عربي موحد تعرفة جمركية موحدة )قوائم معفاة موحدة قوائم مقيدة موحدة قوائم ممنوعة موحدة وقوائم مدخالت اإلنتاج(. دليل إجراءات جمركية عربي. منافذ جمركية مؤهلة على مستوى البنى التحتية من حيث المعلومات وبناء القدرات. نماذج جمركية موحدة. نظام منسق موحد الحصيلة الجمركية والتنسيق الضريبي. التعامل مع اإلغراق. - - - - - - - - االتفاقيات الخاصة بالسلع: تحرير تجارة السلع تحرير تجارة الخدمات تحرير انتقال رؤوس األموال واستثمارها - اتفاقية تيسير وتنمية التبادل التجاري بين الدول العربية. - إعالن منطقة تجارة حرة عربية كبرى. االتفاقيات الخاصة بتسهيل انتقال لسلع : - - اتفاقية التعاون الجمركي. - - مبادرة أمن وتسهيل التجارة. - - اتفاقية تنظيم النقل بالبعور )الترانزيت(. - - اتفاقية النقل المتعدد الوسائط. - - اتفاقية نقل البضائع على الطرق البرية. - - اتفاقية النقل البحري. تعزيز بنية المنافسة ومنع االحتكار. استثناءات دعم الدول األقل نموا. قواعد المنشأ. توحيد المواصفات والمقاييس وتطوير جهاز االعتماد. تسهيل التجارة وسهولة انسياب السلع. االتفاقيات الخاصة بتحرير تجارة الخدمات: االتفاقيات الخاصة بتحرير استثمار رؤوس األموال ورجال األعمال في الدول العربية: - اتفاقية انتقال رجال األعمال والمستثمرين العرب. - اتفاقية استثمار رؤوس األموال العربية. - منتديات رجال األعمال والمستثمرين العرب. - االتفاقية الخاصة بتحرير الخدمات.
ا أوال: التجارة السلعية منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى اتفاق تكامل إقليمي عديد األطراف بين الدول العربية يهدف إلى التحرير الكامل لتجارة السلع العربية ذات المنشأ الوطني بين الدول العربية إلغاء كافة القيود الجمركية وغير الجمركية التي تحد من تدفق السلع العربية ما بين الدول األطراف في المنطقة. عضوية المنطقة: عضوية المنطقة مفتوحة لكافة الدول العربية األعضاء في اتفاقية تيسير وتنمية التبادل التجاري بين الدول العربية وهذا بمثابة شرط لدخول أي دولة عربية إلى منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى. عدد الدول العربية المستكملة كليا إلجراءات العضوية ثمانية عشر دولة عربية كلها مستكملة لإلجراءات الرئيسية المطلوبة خاصة إجراءات العضوية واإلجراءات الجمركية. أبلغت موريتانيا األمانة العامة بمصادقتها على االتفاقية لكنها لم تستكمل بعد اإلجراءات الشكلية إليداع وثيقة التصديق. بينما لم تستكمل الصومال بعض إجراءات انضمامها لالتفاقية. هناك دولتان أعضاء بجامعة الدول العربية ولم تنضما بعد إلى االتفاقية وهما جيبوتي وجزر القمر 12
اهليكل التنظيمي ملنطقة التجارة احلرة العربية الكربى المجلس االقتصادي واالجتماعي لجنة قواعد المنشأ لجنة التنفيذ والمتابعة لجنة المفاوضات التجارية المنافسة حماية المستهلك المعالجات التجارية 13
14 آليات الرصد واملتابعة يف إطار منطقة التجارة احلرة العربية الكربى
االلية املقرتحة لتفعيل مبدأ الشفافية يف إطار منطقة التجارة احلرة العربية الكربى : أوال ثانيا اإلخطارات بيان أول اإلخطارات الدورية : نقاط االتصال واالستفسار نقطة اتصال نقاط استفسار جهة التشاور الية تحديث نقاط االتصال ثالثا : نشر اللوائح والتشريعات 15
الية التزام الدول العربية بقرارات اجمللس االقتصادي واالجتماعي فيما يتعلق مبنطقة التجارة احلرة العربية لكربى في حال عدم التزام دولة بقرارات المجلس االقتصادي واالجتماعي في حال عدم استالم رد من نقاط االتصال خالل الفترة المحددة في حال االستمرار في عدم االلتزام في حال االستمرار في عدم االلتزام في حال االستمرار في عدم االلتزام في حال استنفاذ كافة المراحل السابقة في حال استمرار عدم التطبيق
التقارير الدورية "تتقدم الدول األعضاء بتقاريرها القطرية وبصفة دورية إلى لجنة التنفيذ والمتابعة على أن تتضمن تلك التقارير المعلومات الكاملة بشأن السياسات والممارسات التجارية من قبل العضو أو األعضاء المعنيين على أساس صيغة موحدة ومتفق عليها" البرنامج التنفيذي التفاقية تيسير وتنمية التبادل التجاري بين الدول العربية )1 )2 )3 )4 يتضمن اإلطار العام الذي أعدته األمانة العامة أربعة عناصر رئيسية تتوافق مع تلك التي تضمنها البرنامج التنفيذي وهي: التقدم المحرز في تنفيذ البرنامج العقبات والمشاكل التي تواجه التنفيذ الحلول المقترحة للتغلب على المشاكل والعقبات المقترحات لتطوير العمل وتشمل التقارير الوطنية كافة جوانب السياسات التجارية التي يتم تناولها من خالل التجارة الحرة العربية الكبرى. منطقة 17
ةيلبقتسملا ةيؤرلا رييغت مهف لودلا ةيبرعلا ةيلمعل مازتللاا ذيفنتب تاقافتلاا ةيبرعلا تارارقو سلجملا يداصتقلاا ةيللاا(.يعامتجلااو مزلاا تارارقب سلجملا يداصتقلاا )يعامتجلااو ليعفت ةيلآ ذاختا رارقلا يف راطإ ةقطنم ةراجتلا ةرحلا ةيبرعلا.ىربكلا يثلث( لودلا )ءاضعلاا ليطعت ةيلعاف ظفحتلا ىلع.رارقلا ليعفت أدبم.ةيفافشلا نيسحتلا رمتسملا يف ىوتسم ريراقتلا ةيرودلا ةعباتمل ذيفنتلا نعو تاسايسلا ةيراجتلا ةيداصتقلااو يتلا رثؤت ىلع قيبطت جمانربلا يذيفنتلا يف لودلا ءاضعلأا ريوطت ةيلآ ضف.تاعزانملا ريوطت ةينب ةقطنملا للاخ نم جاردا قحلام تاعوضوملل تاذ.ةلصلا 18
تطوير البنية التشريعية للمنطقة إضافة مالحق لالتفاقية فيما يخص الموضوعات التالية: - الحواجز الفنية للتجارة.TBT - الصحة والصحة النباتية.SPS - حقوق الملكية الفكرية.IPR - تسهيل التجارة. TF - المشتريات الحكوميةGP. 19
تاعزانلما ضف ةيلا ريوطت ةرورض داجيا نايك ينوناق ةناملأاب ةينفلا ةقطنمل ةراجتلا ةرحلا ةيبرعلا ىربكلا عباتت تاعوضوملا ةينوناقلا ةصاخو ةقلعتملا رومأب رواشتلا ةيوستو.تاعزانملا داجيا ةيلآ مازلإ تارارقل ميكحتلا وأ تارارق ةمكحم رامثتسلاا.ةيبرعلا حيضوت لسلست تاوطخلا مدعو.اهلخادت ةعجارم ةيللآا ىتح لا نوكي كانه ضراعت يف ضعب داوملا يفو ضعب تاصاصتخلاا ةعجارمو ةيللآا عم جمانربلا يذيفنتلا ةقطنملل. ةداعإ رظنلا يف تاتيقوتلا ةينمزلا ةحاتملا تاءارجلإل.ةفلتخملا ثيح نأ تقولا حاتملا يف ضعب نايحلأا لا بسانتي عم روملأا بجاولا.اهزاجنأ لاثمف متي رايتخا مكحملا يف للاخ رهش يهو ةرتف ةليوط ىلعو ديعصلا رخلآا رمتسي رواشتلا ةرتفل 15 اموي طقف يهو ةرتف.ةريصق امك نأ ةرتف ةثلاثلا رهشأ ميكحتلل ةريصق ىتحو نإ مت اهدم ةرتفل ةيفاضإ ةدحاو امك وه راشم.هيلإ يذيفنتل.ةيقافتلااو 20
ثانيا: ا التجارة يف اخلدمات اتفاقية تحرير التجارة في الخدمات بين الدول العربي وافق المجلس االقتصادي واالجتماعي في دورته رقم 99 المنعقدة في فبراير 2017 على اختتام جولة بيروت لمفاوضات تحرير التجارة في الخدمات بين الدول العربية تقدمت عشرة دول عربية بجداول االلتزامات النهائية لكي تصبح طرف في االتفاقية وهي: المملكة األردنية الهاشمية قطر دولة اإلمارات المتحدة العربية الجمهورية اللبنانية المملكة العربية السعودية جمهورية العربية مصر جمهورية السودان المملكة المغربية سلطنة عمان الجمهورية اليمنية. العامة األمانة لدى التصديق وثائق إيداع تاريخ من أشهر ثالثة بعد التنفيذ حيز االتفاقية تدخل ثالثة قبل من العربية الدول لجامعة دول على األقل. 21
ثالثا : االستثمار االتفاقية العربية لتحرير رؤوس االموال العربية في الدول العربية )المعدلة( اتفاقيات انتقال رجال االعمال والمستثمرين العرب )التأشيرة العربية الموحدة( 22
رابعا: االحتاد اجلمركي العربي مسارات تنفيذ متطلبات االتحاد الجمركي العربي تمهيدا إلطالقه الكبرى. العربية الحرة التجارة منطقة متطلبات وإتمام التجارة معوقات كافة إزالة أنظمة وإجراءات النماذج وتوحيد موحدة جمركية الجمركية. التعرفة الجمركية الموحدة وقوائم التي تخضع للرسوم الجمركية المعفاة السلع والممنوعة والمحمية السلع وقوائم اإلجراءات دليل الجمركية الموحد. االقانون الجمركي الموحد. العربي المرحلة مخطط وضع االنتقالية االتحاد إطالق بعد ما لمرحلة الجمركي العربي.
املهام التي مت االنتهاء منها يف سبيل اقامة االحتاد اجلمركي العربي القانون والئحته الموحد التنفيذية للجمارك: تم االنتهاء ومذكرته اإليضاحية. القانون من الجمركي العربي الموحد.1 توحيد التصنيفات الوطنية لجداول التعريفة الجمركية وفق النظام المنسق- HS :Code عقدت لجنة التعريفة الجمركية نحو 27 اجتماعا على مدار عدة سنوات انجزت خاللها توحيد التصنيفات الوطنية..2 البيان الجمركي العربي الموحد )استيراد - تصدير - إعادة تصدير تم االنتهاء من - تصدير مؤقت اعداد البيان - ترانزيت - الجمركي الموحد المناطق الحرة).3 دليل االجراءات الجمركية العربي الموحد حيث انتهت منه مراجعته من قبل لجنة القانون الجمركي العربي الموحد. وجاري المعنية اللجنة.4
املهام التي مل يتم إجنازها حىت اآلن التعريفة الجمركية العربية الموحدة عقدت لجنة التعريفة الجمركية العربية الموحدة 38 اجتماعا حيث تم االنتهاء من تصنيف وتبويب السلع في جدول التعريفة الجمركية خط و 9443 صنف 13882 إلى وصوال الموحدة العربية تعريفي. بدايات عملية التفاوض على توحيد الرسوم الجمركية العربية كان ليست اللجنة مهمة أن الواقع وفي للجنه 38 االجتماع في باليسيرة وهذا يرجع لعدة أسباب من أهمها: 1. اختالف األهمية النسبية للتعرفة الجمركية بالنسبة إلجمالي االيرادات العامة. 2. اختالف الهياكل االقتصادية للدول العربية.
مقارنة الرتتيبات التجارية على املستوي ااالقليمي واملستوى الدويل متعدد األطراف التجارة السلعية التجارة في الخدمات عناصر التجارة منظمة التجارة العالمية االتفاقات العامة للتعريفات والتجارة GATT اتفاقية الزراعة الحواجز الفنية للتجارة )TBT( التدابير الصحية والصحية النباتية )SPS( اتفاقية حول األنسجة والمالبس تراخيص االستيراد اتفاقية التقييم الجمركي. اتفاقية التفتيش قبل الشحن اتفاقية اجراءات تراخيص االستيراد اتفاقية قواعد المنشأ اتفاقية الدعم والتدبير التعويضية اتفاقية التدابير الوقائية اتفاقية تحرير التجارة في الخدمات GATS جداول التزامات الدول منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى برنامج تنفيذي للمنطقة ال يوجد اتفاق محدد بشأن الزراعة جاري طرح الموضوع للتفاوض جاري طرح الموضوع للتفاوض ال يوجد ال يوجد ال يوجد ال يوجد ال يوجد برتوكول جاري التفاوض جاري التفاوض اتفاقية عربية لتحرير التجارة في الخدمات جداول التزامات الدول االستثمار اتفاقية التدابير الخاصة باالستثمار (TRIMS) االتفاقية العربية الستثمار رؤوس االموال العربية في الدول العربية)معدلة( جوانب حقوق الملكية المتصلة بالتجارة اتفاقية TRIPS ال توجد اتفاقية تسوية المنازعات جهاز لتسوية المنازعات الية فض المنازعات توجد ال توجد الية الية (TPRM) آلية مراجعة السياسة التجارية موضوعات اخري ذات عالقة سالمة الغذاء المنافسة ومنع االحتكار حماية المستهلك البيئة المشتريات الحكومية المساواة فريق عربي مختص جاري التفاوض جاري التفاوض ال يوجد ال يوجد ال يوجد 26
مقارنة اداء منطقة التجارة احلرة العربية والتجمعات العربية االخرى قيمة التجارة البينية )مليار دوالر ) التجمعات العربية الصادرات الواردات حصة الصادرات البينية من إجمالي الصادرات )%( حصة الواردات البينية من إجمالي الواردات )%( 2016 2005 2016 2005 2016 2005 2016 2005 منطقة التجارة الحرة العربية 12.8 11.1 16 7.9 101 38.5 96.6 44.8 مجلس التعاون الخليجي 0 8.3 8 5 54 15.6 55 20 اتحاد المغرب العربي 2.2 2.7 2.5 2 2.6 1.8 2.9 2.1 اتفاقية أغادير 1.2 1.3 1.3 1.3 1.7 0.9 1.7 0.6 المصدر: جامعة الدول العربية وآخرون التقرير االقتصادي العربي الموحد 2017
األطراف املعنية بآليات الرصد واملتابعة اتحاد الغرف العربية تقارير سنوية )استبيانات اداء التجارة العربية اتجاهات التجارية العالمية مقترحات تطوير( المؤسسة العربية لضمان االستثمار وائتمان الصادرات تقرير االستثمار السنوي االمانة العامة بالتعاون مع صندوق النقد العربي والصندوق العربي إلنماء االقتصادي واالجتماعي األوابك التقرير االقتصادي العربي الموحد 28
تايصوتلاو ةصلاخلا ةرورض ةداعإ مييقت ةجرد لماكتلا لبسو اهنيسحت نم للاخ بلغتلا ىلع تاقوعملا وأ ليلحت لكيه ةعانصلا نيب لود ةقطنملا ىلع سسأ نم ليلحت بناوجل تلاخدملا تاجرخملاو نم علسلا ماخلا ةطيسولاو ةيئاهنلاو زيملاو ةيسفانتلا اهزيزعتو نع قيرط تارامثتسلاا ةينيبلا يف تاعانصلا تاذ ةميقلا ةفاضملا.ةيلاعلا ثحب ةيفيك ريوطت ثيدحتو ةقطنم ةراجتلا ةرحلا ةيبرعلا ىربكلا اقفو لضفلأ تاسرامملا ةيلودلا ةيميلقلإاو ثيحب متي جامدإ تاعوضوملا ىرخلأا تاذ ةلصلا ةراجتلاب ةقطنملل يتلاو حضوأ قيبطتلا اهنأ ةيرورض دعت ةمزلاو زيزعتل ةراجتلا ةينيبلا ةيبرعلا ةيلمعو لماكتلا يداصتقلاا.يبرعلا كارشإ عاطقلا صاخلا يبرعلا يف هيلمع ذاختا تارارقلا امل هبعلي نم ارود ايسيئر يف قيقحت هدايزو ةراجتلا ةيبرعلا ةينيبلا لماكتلاو.يداصتقلاا ريوطت ةيلآ ضف تاعزانملا ةقبطملا يف راطإ ةقطنملا يتلاو قبطتس لخاد داحتلاا يكرمجلا.يبرعلا
30