ISSAI 5520 صدر المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة والمحاسبة عن المنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة والمحاسبة )اإلنتوساي(. لمزيد المعلومات يرجى زيارة الموقع.www.issai.org I N T O S A I إصدإر ممكل اإلنتوساي إملساعدإت إملرتبطة ابلكوإرث
INTOSAI Professional Standards Committee PSC-Secretariat Rigsrevisionen Store Kongensgade 45 1464 Copenhagen K Denmark Tel.:+45 3392 8400 Fax:+45 3311 0415 E-mail: info@rigsrevisionen.dk I N T O S A I EPERIENTIA MUTUA EPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST OMNIBUS PRODEST INTOSAI General Secretariat - RECHNUNGSHOF (Austrian Court of Audit) DAMPFSCHIFFSTRASSE 2 A-1033 VIENNA AUSTRIA Tel.: ++43 (1) 711 71 Fax: ++43 (1) 718 09 69 E-MAIL: intosai@rechnungshof.gv.at; WORLD WIDE WEB: http://www.intosai.org
3 فهرس 5 الجزء األول الكوارث وادارتها 5 1. فكرة عامة 6 2. الغرض والمجال والهيكل التنظيمي 9 3. تعريف المصطلحات 16 الجزء الثاني الكوارث المساعدات المرتبطة بالكوارث 16 17 20 22 تعريف المساعدات المرتبطة بالكوارث األدوار والمسئوليات خصائص المساعدات المرتبطة بالكوارث التي يجب أن يأخذها المدققون في الحسبان عوامل المخاطر لمختلف أنشطة المساعدات المرتبطة بالكوارث.4.5.6.7 31 الجزء الثالث الممارسات الجيدة وأمثلة على تدقيق المساعدات المرتبطة بالكوارث 32 34 37 39 46 47 49 52 54 56 التحضير للتدقيق التعاون بين المدققين في المساعدات المرتبطة بالكوارث جمع المعلومات والبيانات اختيار موضوعات التدقيق أنواع التدقيق التدقيق المالي والمساعدات المرتبطة بالكوارث تدقيق األداء والمساعدات المرتبطة بالكوارث تدقيق المطابقة والمساعدات المرتبطة بالكوارث إعداد تقارير التدقيق للمساعدات المرتبطة بالكوارث أدوات تدقيق المساعدات المرتبطة بالكوارث.8.9.01.00.02.03.04.05.06.07
4 مالحق: 1. خصائص الكوارث است ارتيجيات تدقيق إدارة المساعدات المرتبطة بالكوارث على أساس است ارتيجي.2 3. مصفوفة تصميم التدقيق 4. أمثلة على إرشادات تدقيق الكوارث للشركات الخاصة أمثلة على تدقيق المساعدات المرتبطة بالكوارث.5 التدقيق المالي لالستجابة للطوارئ بعد زل ازل بيسكو بيرو.6 التدقيق المالي للتعافي واعادة اإلعمار بعد زل ازل وينشوان في الصين تدقيق األداء للتعافي واعادة اإلعمار بعد زل ازل شرق اليابان تدقيق األداء الستجابة المفوضية األوروبية لتسونامي جنوب شرق آسيا.7.8.9 11. تدقيق األداء لإلغاثة واعادة التأهيل بعد تسونامي 2114 تدقيق األداء للمساعدات المرتبطة بالكوارث بعد إعصار كاترينا.11 تدقيق المطابقة للمساعدات المرتبطة بالكوارث للطوارئ واعادة التأهيل واعادة اإلعمار.12 13. اختصا ارت قاموس المصطلحات م ارجع ومسارد.14.15
5 الجزء األول الكوارث وادارتها فكرة عامة يمكننن أن يتعننر أء جننزء مننن العننالم لكارثننة فنني أء وقننت مننن األوقننات وقنند تحنندث مثننل هنن.1 1-1 الكوارث نتيجة ألسباب طبيعينة ممثنل الفيضناناتو أو ألسنباب منن صننع االنسنان ممثنل الحنوادث النوويةو أو بسبب مزيج من الحالتين كما وأنها قد تحدث فجأة ممثنل النزالزلو أو تتطنور تندريجيا ممثل القحطو. وأيا كان السبب فإن للكارثة آثار انسانية واقتصادية يمكن ان تكون مريعة. 108,601 من عام 2001 بلغ متوسط عدد الوفيات بسبب الكنوارث حنوالي وبلنغ متوسنط عندد 2-1 232 الضحايا ال ء ورد فني التقنارير ملينون نسنمة م 1 و 1 علمنا بنأن اجمنالي عندد الضنحايا بصنورة مطابقننة هننو األعلننى فنني قننارة آسننيا بينند أننن فنني عننام 2011 انفننردت النندول االفريقيننة بننالم اركز 2 العشرة األولى من حيث عدد ضحايا الكوارث بناء على النسبة من اجمالي حجم السكان. م 2 و 388,1 كانننت االضنن ارر االقتصننادية هنني األعلننى فنني عننام 2011 حيننث بلحننت حننوالي مليننار دوالر امريكي. يعزى لن بقندر كبينر النى الزلن ازل الكبينر الن ء ضنرب شنرق اليابنان ولكنن عكنس بصننورة واضننحة الزيننادة فنني معنندل الكننوارث فنني االقتصنناديات التنني تتميننز بمسننتوى دخننل عننال ومتوسننط م 3 و 3. تقنندر األمننم المتحنندة بأننن فنني أول 12 سنننة مننن القننرن الحننادء والعشننرين حصنندت م 4 و 4. 1,3 الكوارث حياة 1,1 مليون شخص مخلفة خسائر اقتصادية بلحت تريليون دوالر 3-1 يسنننارأل األفننن ارد والمجتمعنننات والحكومنننات والمنظمنننات الدولينننة باتخنننا اجننن ارءات فورينننة عنننند وقنننوأل الكوارث لضمان تدفق المساعدات ومواد االغاثة الى المناطق المتضررة ويكون التركيز في ه الحالنة علنى انقنا وحماينة االروال ورفنع الفقنر والمعانناة والمحافظنة علنى ك ارمنة االنسنان. ويكننون الهننندأل األول طنننوال فتنننرة االسنننتجابة للطنننوارئ واالغاثنننة واعنننادة التأهينننل واعنننادة االعمنننال وكافنننة االنشننطة االخننرى فنني أعقنناب الكارثننة هننو اعننادة االمننور الننى طبيعتهننا والمحافظننة عليهننا. وتتمثننل مركز ابحاث االوبئة من الكوارث المراجعة السنوية الحصائيات الكوارث 2011 1 http://cred.be/sites/default/files/2012.0705adsr2011pdf الصفحة 23 نفس المرجع صفحة 13. نفس المرجع ص 1. 2 3 http://www.flickrr.com/photos/isdr/683316682/in/set7215762.80393 4
6 مسنناهمة جهنناز الرقابننة الماليننة والمحاسننبة فنني خضننوأل الحكومننات والجهننات االخننرى التنني تتننولى ادارة اعمنال االغاثنة وتقنديم المسناعدات المرتبطنة بالكارثنة للمحاسنبة امنام البرلماننات والمنواطنين عنننن اسنننتخدام المنننوارد بهننن ا الشنننأن. وتعتبنننر مسنننألة المحاسنننبة اساسنننية لشنننرعية الدولنننة والعمنننل المتواصننل للنظننام السياسنني. وقنند لننوحظ لنن مننجخ ار مننن خننالل االجننندة االنتقاليننة للجنننة الدائمننة للوكنناالت م 5 و علننى سننبيل المثننال. وتعتبننر المنظمننة الدوليننة لنندواوين المحاسننبة جننزء مننن الحركننة م 5 و 5 العالمية لتحقيق المزيد من الشفافية والمحاسبة. 2. الغرض والمجال والهيكل التنظيمي تشنمل الفئننة 5500 مننن المعنايير الدوليننة لألجهننزة العلينا للرقابنة الماليننة والمحاسنبة ثالثننة معننايير 1-2 دوليننة لتنندقيق مختلننأل اجنن ازء دورة ادارة الكننوارث. وتحطنني فئننة المعننايير الدوليننة لألجهننزة العليننا 5530 5520 للرقابة المالينة والمحاسنبة 5510 رقنم مرحلنة منا قبنل الكارثنة. وتحطني الفئتنان و مرحلننة مننا بعنند الكارثننة. مالتعننافي مننن الحالننة الطارئننة واالغاثننة واعننادة التأهيننل واعننادة االعمننارو وتتولى فئة المعايير الدولية 5520 تدقيق مرحلة ما بعد الكارثة بالكامل بينما تركز فئة المعنايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة 5530 على االهتمام بالمخاطر المت ازيندة لحندوث 6 احتيال وفسناد فني انشنطة الطنوارئ عقنب الكارثنة. يعطني الشنكل م 1 و فكنرة عامنة عنن دورة ادارة الكوارث التي توضح االنشطة التي تدعمها المساعدات المتعلقة بالكارثة فني سنت شن ارئح. اثننان منهننا تتعلننق بنناالج ارءات الوقائيننة والتحضننيرية التنني يمكننن للحكومننة ان تضننعها وتننديرها قبننل أء كارثة محتملة. وتصأل الش ارئح االربع االخرى االنشطة التي تعقب وقوأل الكارثة. http://www.huminitarianinfo.org/iasc/page loader.aspx?page= content-about-default 5 6 تم إعداده عن طريق WGAADA جهاز الرقابة المالية والمحاسبة في اندونيسيا
7 الشكل م 1 و: دورة ادارة الكارثة التي توضح مرحلتي ما قبل وما بعد الكارثة: األنشطة ما بعد الكارثة الكارثة االنشطة ما قبل الكارثة الجاهزية التخفيأل والوقاية إعادة االعمار التخطيط الطارئ تقييم المخاطرة االسنننننننتم ارر الكامنننننننل للخننننننندمات االن ار المبكر الوقايننننننننة وتخطننننننننيط المخننننننننناطر ازئدا االج ارءات الوقائية االخنننننننالء تعزينننننننز التجهزينننننننات للكارثة التالية المدة: على المدى الطويل وتقييم درجة التعر والمننندة االنشنننائية: علنننى المننندى الطويل المدة: شهور الى سنوات انشطة التعافي واالغاثة الجهننود الفرديننة النقننا الضننحايا واسنننننننتعادة الممتلكنننننننات وتقنننننننديم االسننننننننعافات االولينننننننننة وتنننننننننأمين االمدادات االسنننننننتجابة الوطنينننننننة والدولينننننننة للطوارئ البحث واالنقا األمن الحنن اء المنناء المننأوى الكسنناء والعالج ورعاية االصابات إعادة التأهيل المحافظننننننننننة علننننننننننى الخنننننننننندمات والمهام االساسية المدة: اسابيع الى شهور
8 المدة: على المدى القصير المدة: على المدى القصير 2-2 تبدأ مرحلة ما بعد الكارثة حال وقوأل الكارثة. ويكون التركيز في البداية علنى أنشنطة التعنافي منن الحالنننة الطارئنننة واالغاثنننة. يلننني لننن أنشنننطة إعنننادة التأهينننل واعنننادة االعمنننار. يمكنننن ان تسنننتمر االنشطة التي تدعمها المساعدات المتعلقة بالكارثة فقط لعندة أينام عنندما ال يكنون حجنم االضن ارر الماديننة واالقتصننادية كبينن ار وبالتننالي يكننون التركيننز الرئيسنني علننى التعننافي وأعمننال االغاثننة لعنندة شهور او حتى سنوات ا ا كانت جهود االعمار المطلوبة كبيرة نسبيا. 5500 تركز فئة المعايير الدولية لألجهزة العلينا للرقابنة المالينة والمحاسنبة ألجهنزة الرقابنة المالينة 3-2 والمحاسننبة بالمسنناعدات المتعلقننة بالكارثننة علننى الكننوارث الطبيعيننة علننى الننرغم مننن أن المنهنناج والممارسننة الجينندة المعنيننة مرتبطننة بنننفس القنندر بالتنندقيق علننى الكننوارث المفننو بهننا. تننم إعننداد المعايير الدولية لمدققي المحاسبة ولكن يمكن استخدامها من جاننب مندققين آخنرين او اصنحاب مصنالح فني مجنال المسناعدات المتعلقنة بنالكوارث. ال تعتبنر فئنة المعنايير الدولينة لألجهنزة العليننا للرقابنننة المالينننة والمحاسنننبة 5520 ال ازمينننة بالنسنننبة لمجسسنننات المحاسنننبة وال يجنننب ان تسنننتخدم كمنهنناج قننائم ب اتنن. يجننب أن تسننتخدم التكملننة المسننتويين الثالننث وال اربننع للمعننايير الدوليننة التنني قامت منظمة مجسسات محاسبة العالمية بنشرها والموجودة على موقع لجننة المعنايير المهنينة فني 7 الشبكة. تقنندم فئننة المعنننايير الدوليننة لألجهنننزة العليننا للرقابننة المالينننة والمحاسننبة 5520 أمثلنننة علننى تننندقيق المساعدات المرتبطة بالكارثة التي قام جهاز الرقابنة المالينة والمحاسنبة 8 فني اندونيسنيا بتجميعهنا. 4-2 كمنننا تشنننمل ايضنننا مثنننال لالرشنننادات العامنننة لمننندققي المسننناعدات المرتبطنننة بالكارثنننة فننني القطننناأل الخاص ال ء قام جهناز الرقابنة المالينة والمحاسنبة فني شنيلي بإعندادها مالمحلنق 4 و وتمنت هيكلنة www.issai-org قام جهاز الرقابة المالية والمحاسبة في اندونيسيا بإجراء مسح لجمع أمثلة وقام باالشراف على تدقيق مواز الختبار المعيار الددولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة 5510. وشاركت أجهزة الرقابة المالية والمحاسبة في الهند وباكستان وتركيدا فدي اد ا المسح. انظر التقرير النهائي ل : مجموعة عمل المسائلة عن تدقيق المساعدات المرتبطة بالكوارث 7 8
9 الفئة 5520 على النحو التالي: الجزء م 1 و: يتضمن تعريفا للكارثة والم ارحل المختلفة الدارة الكارثة. الجنننننزء م 2 و: يتضنننننمن تعريفنننننا للمسننننناعدات المرتبطنننننة بالكارثنننننة والجهنننننات الرئيسنننننية وخصنننننائص المسنننناعدات المرتبطننننة بالكارثننننة تننننم إعننننداد عننننن طريننننق مجموعننننة عمننننل المسننننائلة عننننن تنننندقيق المسننناعدات المرتبطنننة بنننالكوارث جهننناز الرقابنننة المالينننة والمحاسنننبة فننني اندونيسنننيا والننن ء يطنننور مصفوفة للمواضيع والمخاطر الرئيسية في ادارة المساعدات المرتبطة بالكارثة. الجنننزء م 3 و: يسنننلط الضنننوء علنننى جواننننب عملينننة التننندقيق الموضنننحة منننن خنننالل خبننن ارت دواوينننن المحاسبة التي قامت بالتدقيق على المساعدات المرتبطة بالكارثنة: التعناون بنين المندققين تجمينع البيانننننات والمعلومننننات واختيننننار مواضننننيع التنننندقيق واألداء المننننالي وتنننندقيق المسنننناعدات المرتبطننننة بننننالكوارث واعننننداد التقننننارير حننننول المسنننناعدات المرتبطننننة بننننالكوارث وأدوات تنننندقيق المسنننناعدات المرتبطة بالكوارث. تعريف المصطلحات تعرأل االست ارتيجية الدولية لتقليل الكوارث التابعة لألمم المتحدة الكارثة بأنها:.3 1-3 االربا الخطير لوظنائأل المجتمنع ممنا ينجدء النى إحنداث خسنائر انسنانية او مادينة او اقتصنادية 9 او بيئية ضخمة تتجاوز قدرة المجتمع المتأثر على استحالل موارد ". تنطوء الكوارث على خصائص مختلفة تعتمد على عدد من العوامل: طننول منندة االننن ار المسننبق لخطر كارثة. حجننم التننأثير: مننا هنني منندة االننن ار الموجنن الننى االشننخاص المعرضننين منندى الخسننائر البشننرية والمنشننأت أء الخسننائر التنني تننجدء الننى اربننا البناء االجتماعي والمهام الوظيفية الحيوية للمجتمع. النطاق الجح ارفي للتأثير: المعالم الجح ارفية المعرضة للتصنيأل كمنطقة كارثنة. مخناطر طبيعيننة دون تشننكيل خطننورة علننى البشننر مثننل حنندوث انننزالق ارضنني فنني منطقننة غيننر 2-3 مأهولة لن يجدء الى التصنيأل لمنطقة كارثة طبيعية. http://www.unisdr.org/files/7817/unisdrterminologyenglishpdg. 9
10 مدة التأثير الفترة مسواء طويلة او قصيرةو التي يوجد خاللها شعور بأثار الكارثة. سنرعة البندء مندى سنرعة ضنرب الكارثنة لمنطقنة بعينهنا منثال قند تضنرب الفيضنانات بسرعة بينما تأخ ثورة البركان فترة أطول لكي تحدث تأثي ار. 10 وللكوارث عدد من التبعات. إربا نمط الحياة االعتيادية. وعادة ما يكون ه ا اإلربا خطي ار ويمكن أن يقع بشنكل مفاجئ وغير متوقع مع انتشار على نطاق واسع. اآلثار البشرية. مثل الوفاة واإلصابات والمعاناة واآلثار السلبية على الصحة. آثننار علننى البنيننة االجتماعيننة والجسننمانية مثننل تعننر واالتصاالت والخدمات الضرورية للدمار أو الضرر. األنظمننة الحكوميننة والمبنناني االحتياجنات المجتمعينة مثنل المنأوى والطعنام واللبناس والمسناعدات الطبينة والرعاينة االجتماعية. وإلدخال البيانات إلى قاعدة بيانات المركز الدولي للكوارث الطارئة التي يحتفظ بها مركنز أبحناث 3-3 4-3 مركز بحوث األوبئة الناتجة عن الكوارث مCREDو فيجب أن تلبي الكارثة واحدة على األقل منن الصيغ التالية : 11 وفاة 10 أشخاص أو أكثر اإلبالغ عن تأثر 100 نسمة إعالن حالة الطوارئ أو طلب مساعدات دولية. 5-3 قد تقع الكوارث نتيجنة ألسنباب طبيعينة أو ألسنباب بشنرية أو لمنزيج منهمنا. وقند تترتنب الكنوارث الطبيعية عن ظواهر جح ارفية أو هيدرولوجية أو لظروأل تتعلق بالطقس أو عن ظنواهر جوينة أو حيوية. وفيما يتعلق بالكوارث التكنولوجينة أو البشنرية التني يتسنبب فيهنا البشنر والتني تقنع فني األمنناكن المأهولننة بالبشننر أو بننالقرب منهننا وتشننمل عوامننل التأكننل البيئنني والتلننوث والحننوادث. ويقسنننننم البنننننن اآلسنننننيوء للتنمينننننة الكنننننوارث إلنننننى 11 ننننننوأل وهننننني: النننننزالزل والثنننننو ارن البركننننناني والتسنننونامي واألعاصنننير المدارينننة ماألعاصننننير االسنننتوائية واألعصننناير المصنننحوبة بأمطننننارو W. Nick Carter. Disaster Management: A Disaster Manager s Handbook. Manila: ADB. 1991. 10 http://www.emdat.be/ 11
11 والفيضننانات وانهيننار التربننة واالنتشننار السننريع للنينن ارن مالح ارئننق الهائلننةو والجفنناأل واألوبئننة والحنوادث الجسنيمة واالضنط اربات المدنينة. ويوضنح الملحنق رقنم 1 خصنائص األننواأل المختلفنة للكوارث واإلج ارءات المضادة لها ومجاالت المشاكل التي تسببها. ويعرأل االتحاد الدولي للصليب األحمر وجمعيات الهالل األحمر إدارة األزمات بأنها: 8-3 "تنظيم وادارة الموارد ومسنئولية التعامنل منع كافنة الننواحي البشنرية الطارئنة وخصوصنا االسنتعداد المسنننبق واالسنننتجابة والتعنننافي بحنننر تقينننل آثنننار المخننناطر. وينصنننب التركينننز الرئيسننني إلدارة الكننننوارث علننننى تقليننننل أو تفننننادء الخسننننائر التنننني تحنننندثها الكننننوارث وضننننمان المسنننناعدة الفوريننننة للضحايا وتحقيق التعافي السريع والفعال". 12 وفي الوقت ال ء تحدد في الدول أسلوبها الخناص لسياسنات إدارة الكنوارث بهندأل وضنع والحفناظ على الترتيبات المناسبة للتعامل مع إمكانينة تعرضنها للكنوارث إال أن إدارة الكنوارث أيضنا تعتبنر مسنئولية مشنتركة بنين القطناأل الحكنومي والمجتمنع المندني. ويعتبنر التنسنيق الفاعنل بنين مختلنأل المشاركين في إدارة الكوارث مطلبا أساسيا لنجال إدارة الكوارث. وتظهر إدارة الكوارث المبينة بالشكل رقنم 1 م ارحنل منا قبنل ومنا بعند الكنوارث. وتتكنون مرحلنة منا 7-3 الكوارث من إج ارءات التخفينأل والمننع واالسنتعداد المسنبق للكنوارث. بينمنا تتكنون مرحلنة منا بعند الكننوارث مننن أنشننطة الطننوارئ مالتعننافي واإلسننعاأل والتأهيننل األولننيو. ومننن خننالل الممارسننات العملينة فلنيس هننا فصنل واضنح بنين هناتين المنرحلتين وينتم تنفين أنشنطة إدارة الكنوارث علنى م ارحل مختلفة بحسب مقتضى كل كارثة منن الكنوارث ووفقنا ألسنلوب ومندى المتنأثرين بالكارثنة. فعلننى سننبيل المثننال قنند يسننتمر تنفينن أنشننطة إعننادة التأهيننل لعنندة أشننهر مننن الطننوارئ بعنند وقننوأل الكارثنة ويمكنن أن تبندأ أنشنطة االسنتعداد المسنبق للكنوارث فنور وقنوأل كارثنة منا لحسنن االسنتفادة من الدروس المستفادة من الكوارث. 6-3 وتهدأل أنشطة ما قبل الكوارث إلى تقليل الخسائر المحتملة فني األروال والممتلكنات التني تسنببها الكنوارث ووضنع خطنط إدارة الكارثنة علنى مسنتوى البينوت والمجتمنع. وتشنمل هن األنشنطة مننع المخننناطر التننني تتطنننور لتصنننبح كارثنننة أو تقلينننل آثنننار الكنننوارث حنننال وقوعهنننا. وقننند تكنننون هننن التدابير إنشائية مثل وضع حواجز للفيضنانات أو تقوينة المبناني والبننى التحتينة الضنعيفة أو قند تكون غير إنشائية مثل وضع تشريعات أو تخطنيط اسنتحالل األ ارضني ممثنل اسنتخدام األ ارضني www.gdrc.org/uem/disasters/1-dm_cycle.html 12
12 الحينر مسنتحلة كالمنتزهنات حتنى تكنون منناطق للفيضناناتو والتنأمين. كمنا يندخل فني أنشنطة منا قبل الكوارث أيضا وضع خطط لما يجب فعل عند وقوأل كارثة ما ومن ل على سبيل المثال: إعداد ونشر الخطط التنفي ية وضع آلية للتنسيق متعدد الجهات وخط تسلسل األوامر لتنظيمات ما بعد الكوارث صيانة وتدريب عناصر وأف ارد خدمات الطوارئ وضع واختبار أساليب إن ا ارت الطوارئ االحتفاظ بالتوريدات والمعدات الخاصة بمأوء الطوارئ و 13 خطط اإلخالء. وفي السنوات األخيرة واجهت أجهزة الرقابنة المالينة والمحاسنبة بنفسنها إرباكنا بعند وقنوأل كوارث. وعقب الكوارث قد ال يحتاج جهاز الرقابة المالية والمحاسنبة فقنط إلنى اسنترداد قننندرتها علنننى العمنننل بسنننرعة وسنننهولة ولكنننن عليننن أيضنننا أن يقننندم المسننناعدة المالئمنننة 14 لحكومت استجابة للطوارئ. ونظ ار لآلثنار المحتملنة للكنوارث فمنن األهمينة بمكنان أن يعمننل جهنناز الرقابننة الماليننة والمحاسننبة علننى التخطننيط سننلفا ووضننع ترتيبننات مسننبقة بحيث تساعد على التعافي وبدء العمل بأسرأل ما يمكن. وله ا السبب وبصفة خاصنة لألجهنزة الواقعنة فني منناطق تتعنر لكارثنة منا فعليهنا أن تضنع خططهنا الخاصنة بهنا الستم ارر أعمالها. وقد نشرت لجنة بناء القد ارت التابعة للمنظمنة الدولينة لألجهنزة العلينا للرقابننة الماليننة العامننة والمحاسننبة دلننيال حننول اسننتم اررية العمننل لمسنناعدة أجهننزة الرقابننة المالية والمحاسبة في ه ا الخصوص. 15 11-3 وعنننند وقنننوأل الكارثنننة يجنننب أن اتخنننا إجننن ارء عاجنننل لضنننمان تلبينننة احتياجنننات الضنننحايا وتقلينننل الخسننائر إلننى أدنننى حنند ممكننن. وتبنندأ مرحلننة مننا بعنند الكارثننة بأنشننطة الطننوارئ التنني تركننز علننى التعنننافي واإلسنننعاأل وبننندء إعنننادة التأهينننل. ويتوقنننأل ننننوأل االسنننتجابة علنننى المتطلبنننات الفوريننننة للمتأثرين وتنطوء علنى اإلنقنا والعناينة الطبينة وتنوفير المناء والطعنام وسنبل االتصنال. وت وجن ه األنشطة بشكل رئيسي تجنا إنقنا الحيناة وحماينة الممتلكنات والتعامنل منع حناالت التعطنل 13 14 راجع المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة رقم 5511 للمزيد حول االستعداد للكوارث ارجع إلى تدقيق حسابات نيوزيلندا "التدقيق في األوقات العصيبة" بعد زلزال كانتربير في عامي 2111 و 2111 على الرابط: http://www.auditnz.govt.nz/who-we-are/scott-tobin-feature 15 http://cbc.courdescomptes.ma/index.php لجنة بناء القدرات التي تم إعدادها ونشرها ضمن هذا الدليل بالتعاون مع رابطة الباسيفيك ألجهزة التدقيق العليا وديوان الكاريبي ألجهزة التدقيق العليا
13 واألض ارر وحماية الممتلكات فو ار عالوة على أء تبعات أخنرى تترتنب علنى الكارثنة. وقند تمتند ه األنشطة لعندة سناعات أو أينام بعند وقنوأل الكارثنة وربمنا تصنل إلنى عندة أشنهر ويتوقنأل لن على طبيعة ونطاق الكارثة وعلنى كيفينة اسنتعداد المنطقنة والسنكان المتعرضنين للكارثنة الحتمنال وقوعها. 12-3 وبمجرد انتهاء الطوارئ تبدأ األنشنطة الخاصنة بإعنادة التأهينل المسنتمر واعنادة بنناء المنناطق أو المجتمعننات المتننأثرة بالكارثننة. ويعتبننر نشنناط إعننادة التأهيننل قصننير علننى متوسننط األمنند وينطننوء علننى االعتننناء بضننحايا الكارثننة واعننادة بننناء الم ارفننق األساسننية. ويمكننن أن تبنندأ أنشننطة إعننادة التأهيل العاجلة والمبدئية أثناء حالة الطوارئ. ويعتبنر إعنادة األعمنال هندفا أطنول أمندا بحينة اسنتعادة الظنروأل المعيشنية إلنى مسنتوى يكنافئ أو يزينند علننى الحالننة التنني كانننت عليهننا قبننل وقننوأل الكارثننة. وبشننكل قطعنني فسننتكون هنننا أنشننطة متداخلننة ويمكننن وصننأل هنن األنشننطة بأنهننا أنشننطة إعننادة التأهيننل أو إعننادة اإلعمننار. وتهنندأل أنشننطة إعننادة التأهيننل أو إعننادة اإلعمننار إلننى إعننادة بننناء الممتلكننات المتضننررة واصننالل البنننى التحتية األساسية واعادة تأسيس المجاالت الحيوية لالقتصاد المحلي. 5520 ويننرتبط المعيننار النندولي لألجهننزة العليننا للرقابننة الماليننة والمحاسننبة رقننم بأنشننطة التعننافي 13-3 واإلسنعاأل واعنادة التأهينل واعنادة اإلعمنار بعند الكارثنة ويحتنوء الجندول رقنم 1 علنى ملخنص 16 له األنشطة. ويتعين على المدققين المنخرطين في مرحلة ما قبل الكارثة الرجوأل إلنى المعينار 5520 الننندولي لألجهنننزة العلينننا للرقابنننة المالينننة والمحاسننننبة رقنننم لالسترشننناد بننن واالطنننالأل علنننى 17 الممارسات الجيدة. تم إعداد الجداول عن طريق أجهزة الرقابة المالية والمحاسبة في هولندا وإندونيسيا http://www.issai.org/composite-280.htm 16 17
14 جدول رقم : 1 أنشطة مرحلة ما بعد الكارثة: األنشطة الطارئة )التعافي واإلسعاف( واألنشطة الغير طارئة )إعادة التأهيل وإعادة اإلعمار( التعافي واإلسعاأل من إعادة التأهيل إعادة اإلعمال الطوارئ التوقيت/ المدة عاجل قصير األمد متوسط األمد 5 بشكل فورء خالل حتى سنة واحدة بعد حتى سنوات أو أكثر الكارثة أو بعدها بفترة مرحلة الطوارئ بعد مرحلة إعادة التأهيل وجيزة. وعادة ما تستحرق أياما وتصل إلى 3 أشهر بعد الكارثة الهدأل إنقا الحياة رعاية الضحايا استعادة ظروأل الحياة تطوير الم ارفق العامة االعتيادية األساسية معند حدها األدنىو الحر البحث عن وانقا معالجة المرضى إنشاء المنازل الدائمة الضحايا والمصابين تطوير القطاعات دفن الموتى منع انتشار الكولي ار االقتصادية مقطاعات توفير الح اء وميا الشرب والمالريا وغيها من األم ار المعدية اإلنتاج والتجارة والبنو و العناية الطبية الطارئة توفير الم ارفق األساسية توفير المواد إلى إعادة بناء: البنية التحتية والم ارفق األساسية الم ارفق االقتصادية استعادة البنى التحتية العامة مالمواصالت وأنظمة االتصاالتو المناطق المتأثرة م ارفق رعاية الجرحى أمثلة المساعدات والمواد توفير توريدات الرعاية إعادة بناء األنظمة
15 الطبيعة العاجلة الصحية االجتماعية/ الثقافية إسعاأل الحاالت إنشاء منازل وم ارفق إعادة بناء القد ارت الطارئة المتضررة صحية مجقتة البشرية تلبية االحتياجات إنشاء طرق وصول إعادة بناء المنازل األساسية لالجئين بين المناطق المتأثرة والمدارس والم اركز وسلسلة التوريدات واألنظمة الصحية والدعم الجهة المسئولة الحكومة الحكومة الحكومة المانحين دور أقل ولكنهم مهم دور أقل ولكنهم مهم الجهات الحير حكومية/ والجهات الدولية الحير حكومية أط ارأل أخرى لكل من: المانحين والجهات الحير حكومية والجهات الدولية الحير حكومية وأط ارأل أخرى لكل من: المانحين والجهات الحير حكومية والجهات الدولية الحير حكومية وأط ارأل أخرى
16 الجزء الثاني الكوارث المساعدات المرتبطة بالكوارث تعريف المساعدات المرتبطة بالكوارث تعريأل األمم المتحدة للمساعدات المرتبطة بالكوارث.4 1-4 "هي المساعدة المقدمة لمساعدة أناس وقعوا ضحايا لكارثة طبيعية أو لص ارأل وتهدأل المسناعدة 18 إلى تلبية احتياجاتهم وحقوقهم األساسية". وتقننندم المسننناعدات المرتبطنننة بنننالكوارث إلنننى ضنننحايا الكنننوارث الننن ين ال يمكننننهم الحصنننول علنننى المسنننناعدة الكافيننننة التنننني تعننننوزهم مننننن مجتمعنننناتهم أو سننننلطاتهم المحليننننة. وغالبننننا مننننا تكننننون هنننن المسنناعدات إنسننانية وتهنندأل إلننى إنقننا الحينناة وتخفيننأل المعاننناة وحمايننة الك ارمننة اإلنسننانية وال تقتصننر المسنناعدات الجانننب اإلنسنناني فقننط بننل تشننمل أيضننا مسنناعدات تقنندم لحيننر البشننر ممثننل حماية الحيوانات البريةو. وتعرأل منظمة المساعدات اإلنسنانية العالمينة المسناعدة اإلنسنانية بأنهنا "المسننناعدة واإلجننن ارء المصنننمم إلنقنننا الحيننناة وتخفينننأل المعانننناة والحفننناظ علنننى وحماينننة الك ارمنننة 19 اإلنسانية أثناء وعقب ظروأل طارئة". وتفيد تقارير لجنة المسناعدات اإلنمائينة لمنظمنة التابعنة.2000 التعاون االقتصادء والتنمية بأنها قدمت حوالي %0 منن المسناعدات اإلنمائينة فني عنام وقد أعالت مواقأل طارئة معينة ولم توجن إال للضنحايا المتنأثرين بكنوارث. وقند نصنت قن ار ارت 20 2004 1001 ورقنم 114/56 الجمعية العامة لألمم المتحندة رقنم 162/48 لسننة لسننة علنى أننن يجننب تقننديم المسنناعدات اإلنسننانية علننى أسنناس اإلنسننانية والحياديننة والن ازهننة واالسننتقاللية وهننو منننا يتضنننح منننن خننالل المسننناعدات اإلنمائينننة التنني يمكنننن أن تخضنننع لنننبع 21 التشننحيلية. الشروط. ويمكن تقديم المساعدات المرتبطة بالكوارث إلى شخص أو مجتمنع أو منظمنة أو حكومنة وقند 1-4 تكون في صورة نقدية أو مالية أو عينية وقد تكون مزيجا من هن األننواأل. والمسناعدات المالينة إما أن تكون في صورة مساعدة نقدية أو مساعدة مالية أخرى. أمنا المسناعدات العينينة فقند تكنون فني صنورة منواد أو خندمات مثنل الطعنام و الخينام وانتنداب المنوظفين أو المسناعدات العسنكرية fts.unocha.org/exception-docs/about FTS/Definition.pdf www.globalhumanitarianassistance.org/data-guides/concepts-definitions http://reliefweb.int/report/world/towards-better-humanitarian-donorship-12-lessons-oecddac-peer-reviews http://ochanet.unocha.org/p/documents/oom_humprinciple_english.pdf 18 19 20 21
17 وتعتمنند مختلنأل المسنناعدات علننى طبيعنة الكارثننة والمنطقنة المتنأثرة بهننا واحتياجننات 22 الدولينة. قاطنيهننا. وقنند تننأتي المسنناعدات المرتبطننة بننالكوارث مننن مصننادر عامنة أو خاصننة. ويختلننأل نننوأل المانحين بحسب نوأل الكارثة وطبيعة وحجم آثارها وعلى ردود األفعال العامة عن الكارثة. األدوار والمسئوليات يشار العديد من األف ارد والجهات في توفير وتنسيق وتقنديم واعنداد التقنارير حنول المسناعدات.5 1-5 المتعلقنة بنالكوارث. ويبندو لن واضنحا فني الشنكل رقنم 2 المسنتمد منن موقنع منظمنة المسناعدات 23 اإلنسانية العالمية. fts.unocha.org/exception-docs/about FTS/Definition.pdf http://www.globalhumanitarianassistance.org/data-guides/humanitarian-aid-network 22 23
18 تمويل وتقديم واإلبالغ عن االستجابة للكوارث البشرية شكل رقم 2
19 1001 تفينند القنن ار ارت اإلنسننانية لألمننم المتحنندة رقننم 162/48 لسنننة بننأن النندول المتننأثرة بالكارثننة 1-5 هني الندول صناحبة الندور األساسني فني بندء وتنظنيم وتنسنيق وتنفين المسناعدات اإلنسنانية فني 24 حندود منطقتهنا. وفني حالنة قصنور قند ارت الحكومنة المحلينة والوطنينة فمنن الممكنن أن تعمنل مشنننناركات المنظمننننات اإلنسننننانية الدوليننننة بشننننكل جننننوهرء علننننى تخفيننننأل المعاننننناة التنننني تتكبنننندها المجتمعات المتأثرة بنالكوارث. وبمقندور الحكومنات المركزينة التنبنج بهن السنيناريوهات منن خنالل وضنع أطنر تنظيمينة علنى المسنتوى القنومي لتقلينل العقبنات البيروق ارطينة التني تواجن المسناعدات المرتبطنننة بنننالكوارث إلنننى أدننننى حننند ممكنننن. وقننند أصننندر االتحننناد الننندولي للصنننليب األحمنننر دلنننيال 25 إرشاديا في ه ا الخصوص. 2-5 وعلننننى الحكومننننة المركزيننننة السننننعي إلننننى االضننننطالأل بنننندور تنسننننيقي وتمريننننر المعلومننننات حننننول احتياجننات المجتمعننات المتننأثرة لكافننة أنننواأل الكنننوارث ولمختلننأل درجننات خطورتهننا. وعننندما تقنننع الكارثنننة يجنننب إجننن ارء تقينننيم سنننريع لالحتياجنننات كمنننا يجنننب تنننوفير المعلومنننات المالئمنننة بسنننرعة للجهنننات المانحنننة وللمنظمنننات الدولينننة. وقننند تنننم إنشننناء جهنننات لتسنننريع إيصنننال هننن المعلومنننات الحيوية. ومن هن الجهنات الصنندوق المركنزء لمواجهنة الطنوارئ. وهنو صنندوق معنني بنالنواحي اإلنسانية وقد أنشأت الجمعية العامة لألمم المتحدة في عام 2008 بحر التمكنين منن إيصنال المسناعدات اإلنسنانية فني الوقنت المناسنب وبشنكل يمكنن االعتمناد علين إلنى المتنأثرين بنالكوارث 26 الطبيعية وبالص ارعات المسلحة. 3-5 وعندما يصبح المجتمنع الندولي مشناركا فنإن العناصنر الحيوينة تتبننى واحندا أو أكثنر منن األدوار التالية: الجهات المانحة: هي الجهات التي تقدم مساهما مالية أو عينينة إمنا بشنكل مباشنر إلنى المسنننتفيدين مالمتنننأثرين بنننالكوارثو أو إلنننى الحكومنننات أو الجهنننات العاملنننة علنننى تقنننديم السلع والخدمات إلى المستفيدين. وبه الطريقة تتكون الجهنات المانحنة منن جهنات حكومينة مدولينة وداخلينة ومحلينةو Harvey, Paul. Towards Good Humanitarian Government: The Role of the Affected State in Disaster Response. HPG Policy Brief 37. 2009 http://www.ifrc.org/en/what-we-do/idrl/idrl-guidelines/ See http://www.unocha.org/cerf/about-us/who-we-are 24 25 26
20 وجهات خاصة مأصحاب األعمال الخيرية منظمات مجسسات مانحة وأف اردو. تسننننتخدم الجهننننات المانحننننة األمننننوال المقدمننننة مننننن المننننانحين لتننننوفير السننننلع والخنننندمات للمتعرضننين للمخنناطر والمتننأثرين بننالكوارث. وتتكننون هنن الجهننات مننن حركننة الصننليب األحمننننر والهننننالل األحمننننر والوكنننناالت التابعننننة لألمننننم المتحنننندة والمنظمننننات الدينيننننة والمنظمننات الحيننر حكوميننة علننى المسننتوى المحلنني والنندولي. ويمكننن أن تعمننل الجهننات العاملة كجهات وسنيطة أء أنهنا تتلقنى المسناعدات ثنم تقنوم بتمريرهنا إلنى جهنات أخنرى لتنفي ها أو تقوم تل الجهات به األنشطة مباشرة. وقد تشتمل الجهنات األخنرى علنى بننو اإلنمناء متعنددة الجواننب وتعلنب هن الجهنات دور كبننار المننانحين كمننا أنهننا تعلننب دو ار فنني إدارة الصننناديق متعننددة المننانحين ومننع القنننوات المسنننلحة التننني يمكنننن اسنننتدعائها للتننندخل إ ا خنننرج الموقنننأل عنننن قننند ارت اإلدارة المدنية المحلية. وقنند يكننون متلقنني المسنناعدات إمننا أفنن اردا أو مجتمعننات تعننر للكارثننة أو جهننات يمكنهننا العمننل 4-5 كوسيط وتقوم بإيصال المساعدات إلى الضحايا أو تمريرها عبر الجهات العاملة: المنظمات متعددة الجهات وكاالت األمم المتحدة والبن الدولي... الخ. منظمنات غينر حكومينة ومنظمنات المجتمنع المندني وتقنع هن المنظمنات فني الندول المانحة أو الدول المتلقية للمنح االتحاد الدولي للصليب األحمر والهالل األحمر أو جهات أخرى. 27 5-5 إن المسنتفيدين النهننائيين هننم األفن ارد والمجتمعننات المتننأثرة والتنني ينتم منحهنا المسنناعدات المرتبطننة بالكوارث. خصائص المساعدات المرتبطة بالكوارث التي يجب أن يأخذها المدققون في الحسبان قنند تخلننق الكننوارث مواقننأل فرينندة وغيننر مسننبوقة مننع تعقينند فنني تنندفق المسنناعدات وتعنندد العبنني.6 1-8 األدوار. وتحتاج أجهزة الرقابة المالية والمحاسنبة إلنى التعامنل منع هن التحنديات إلجن ارء عملينات التنندقيق بفعاليننة. وتقننوم أجهننزة الرقابننة الماليننة والمحاسننبة بننإج ارء التنندقيق علننى كننل مننن حكومننات 27 http://www.globalhumanitarianassistance.org/wp-content/uploads/2012/07/gha_report_2012-websingle.pdf page 43
21 الجهات المانحة للمساعدات المرتبطة بالكوارث وكن ل الحكومنات المتلقينة للمسناعدات حينث ينتم تمرينر هن المسناعدات منن خنالل حسنابات عامنة. وفني العديند منن الحناالت قند ينطنوء التندقيق على فحص المساعدات المدفوعة إلى الجهات العاملة مباشرة والتي ال تمثنل جنزءا منن الحكومنة. وسنننواء كنننان هننننا التننن ازم علنننى أجهنننزة الرقابنننة المالينننة والمحاسنننبة أو لهنننا حنننق فننني التننندقيق علنننى المساعدات المتعلقة بنالكوارث فنإن ننوأل ومندى لن التندقيق يتوقنأل علنى التفنوي الممننول لكنل جهنناز رقابننة مننالي ومحاسننبة. ومننع لنن فننإن التوقعننات العامننة وبوضننول أن عمننل جهنناز الرقابننة المالينة والمحاسنبة يتمثنل فني إعنداد تقرينر حنول مندى الوفناء بمقاصند المنانحين ورغبناتهم وتلبينة مصنالح متلقني المسناعدة. وللمزيند فني هن ا الخصنوص فمنن الممكنن أن يلجنأ المندققون إلنى أداة أعدتها شبكة التعلم النشط للمساءلة واألداء في العمل اإلنساني استنادا إلى دلينل منظمنة التعناون 28 االقتصادء والتنمية حول تقييم المساعدات اإلنسانية. 2-8 يجننب االنتبننا بشننكل خنناص إلننى أنشننطة الطننوارئ بعنند األزمننات. إن طبيعننة وظننروأل االسننتجابة للطنننوارئ يسنننتدعي درجنننة منننن المروننننة واتخنننا قننن ار ارت فورينننة وهنننو منننا قننند يعنننني التحاضننني عنننن اإلجنن ارءات أو القننانون القننائم أو تطبيقهننا مننن خننالل عمليننات مختصننرة إلنقننا الحينناة. ورغننم هنن ا 29 فمن المتوقع وجود إطار قنانوني يعضندد إجن ارءات الطنوارئ. ومنن الممكنن أن يوصني المندققون بتحسينات في إدارة الكوارث لتقليل المخاطر أو الحش أو الفساد إلى أدنى درجة ممكنة في كارثنة مستقبلية. 3-8 عننند انتهنناء األزمننة يجننب أن يننتقلص عامننل المرونننة ويسننتطيع المنندققون تحننرء إمكانيننة العننودة الفورينننة إلنننى القواعننند واالجننن ارءات االعتيادينننة. وبمجنننرد البننندء فننني أنشنننطة إعنننادة التأهينننل واعنننادة اإلعمار يجب أن يأخ المدققون في حسبانهم مخاطر االحتيال والفساد في المشتريات المرتبطنة بالقدر الكبير في اإلنفاق العام على مشاريع إعنادة اإلعمنار. كمنا أن هننا بعن األمنور الهامنة التننني تحنننيط بنننإي اردات الضننن ارئب وعوائننند التنننأمين المسنننتردة التننني قننند تسنننتلزم فحصنننا متأنينننا منننن 30 المدققين. 29 http://www.alnap.org/resources/guides/evaluation/ehadac.aspx http://www.training.fema.gov/emiweb/is/is230b/is230bcourse.pdf 28 راجع بعض األمثلة من تجارب نيوزيلندا على الرابط 30
22 4-8 وعلنى المندققين فهنم عملينة إدارة الكنوارث بالكامنل بمنا فني لن المسناعدات المرتبطنة بنالكوارث وأن يفطنننوا إلننى كيننأل يعمننل المسنناهمون وأصننحاب المصننالح الرئيسننيون. كمننا يتعننين علننيهم أن يفطنوا إلى ترتيبات التندقيق لكنل مسناهم منن المسناهمين الرئيسنيين وأن يكوننوا ملمنين بنأء خطنة قائمنة إلدارة الكارثنة موأء تعنديالت عليهناو وبنأء ممارسنات محاسنبية ومتطلبنات قانونينة قومينة. وقد يلزم تدريب مدققوا جهاز الرقابة المالية والمحاسبة على المها ارت الرئيسنية الالزمنة فني مجنال المسناعدات المتعلقنة بنالكوارث. وعلنى المندققين م ارعناة اسنتخدام فرينق متعندد الننظم ويمكنن أن يحتننننوء هنننن ا الفريننننق علننننى أخصننننائيي منهجيننننات ومهندسننننين واقتصنننناديين... الننننخ. لتعننننوي احتياجاتهم منن المهنا ارت الالزمنة للتندقيق. ويتعنين علنى المندققين م ارعناة كافنة هن الجواننب عنند تخطيط التدقيق. 5-8 ومنن الخصنائص الفريندة للمسناعدات المرتبطنة بنالكوارث هنو منا يمكنن أن تحدثن منن آثنار علنى الحفاظ على الحياة والممتلكات والحفاظ على الك ارمة اإلنسانية. ويرجع ل إلى أن وعلى النرغم ممننا قنند تتسننم بنن خطننة الحكومننة والمجتمعننات واألفنن ارد مننن حسننن اسننتعداد إال أنهننم لننن يكونننوا علننى درجننة كافينة مننن تفننادء كافنة اآلثننار السننلبية للكننوارث الجسننيمة. ويسننتطيع المنندققون قينناس فعاليننة المسنناعدات المرتبطننة بننالكوارث مننن ناحيننة نتائجهننا ويمكننن تحقيننق أكثننر الطننرق المباشننرة لفحصننها بنننالرجوأل إلنننى المسننتفيدين النهنننائيين الننن ين تسنننتهدفهم المسنناعدات. وللقينننام بهننن ا يمكنننن ألجهننزة الرقابننة الماليننة والمحاسننبة البحننث الفعننال عننن منندخالت المتننأثرين مننن خننالل المقننابالت الشخصننية والمسننول وبننالرجوأل إلننى منظمننات المجتمننع المنندني. ويمكننن أن ت ارعنني هنن األجهننزة إرسننننال منننندققين فننننو ار وفنننني مرحلننننة مبكننننرة مننننن حالننننة الطننننوارئ لتسننننجيل أدلننننة علننننى كيفيننننة تنفينننن المساعدات المرتبطة بالكوارث من وجهة نظر ضحايا الكارثة. عوامل المخاطر لمختلف أنشطة المساعدات المرتبطة بالكوارث فنني إطننار تخطننيط واجنن ارء أنشننطة التنندقيق علننى منندققي جهنناز الرقابننة الماليننة والمحاسننبة تحدينند.7 1-7 31 عوامننل الخطننر واجنن ارء تقيننيم المخنناطر. ويمكننن التعبيننر عننن الخطننر علننى أننن احتمننال وقننوأل http://www.auditnz.govt.nz/who-we-are/scott-tobin-feature المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة 51/111 )معدل( 31
و 1 و 2 و 3 23 ضنرر مسنتقبلي 32 علنى اعتبنار أن معننى الخطنر هنو أء حندث أو نتيجنة غينر مرغنوب فيهنا. وفي ه ا السياق يركز المدققون على ما يلي: إنشاء الحكومة ألطر قانونية ومجسسية تحديد وتطبيق السياسات و إدارة الحكومات وجهات إدارة الكوارث للمساعدات المرتبطة بالكوارث. 2-7 وتوضح الفق ارت التالية تسعة أنشطة ترتبط بإدارة األزمات والمساعدات المرتبطنة بنالكوارث. ومنن ثم يتم التركيز على سبعة عشر عامل خطر وتنرتبط هن العوامنل بالبيئنة والتنظنيم واألنظمنة والرقابننة والعنناملين فنني مجننال المسنناعدات المرتبطننة بننالكوارث. ونلخننص هنن األنشننطة وعوامننل المخننناطر فننني المصنننفوفة الواقعنننة بالجننندول رقنننم 2. ويسنننتطيع المننندققون اختينننار الموضنننوعات واستكشنناأل المخنناطر المصنناحبة لهننا حتننى يتسنننى لهننم تخطننيط واجنن ارء التنندقيق علننى المسنناعدات المرتبطة بالكوارث. إدارة الكوارث والمساعدات المرتبطة بالكوارث تقييم األض ارر واالحتياجات إن عملية تقييم األض ارر واالحتياجات هي إحدى وسائل تحديد المخاطر المترتبة على كارثنة منا وموقع الضحايا واحتياجاتهم األساسية. وبعد ل يسنتخدم التقينيم لتوجين الن ين ينوفرون المنأوى والطعام والماء الطارئ وتوزيع المنح والمساعدات المالية. اختيار المساعدات يجب أن تلبي المساعدات المقدمة احتياجات بعينها للضنحايا. ويجنب تجننب المنواد المتضنررة أو المهملة. وتزداد فعالية اختيار المساعدات كلما استندت إلى تقييم احتياجات مالئم. الحصول على المساعدات يتم الحصول على المساعدات منن المنانحين. ويبندأ الحصنول عليهنا باالتفناق بنين الجهنة المانحنة والدول المتلقية لها ويتبعها االلت ازمات التي اتفق عليها الطرفان في اتفاقهم وتنتهي بصرفها. مخاطر المساعدات الهشة والسياقات التحولية منظمة التعاون االقتصادي والتنمية 32 http://www.oecd.org/development/incaf/47672264.pdf
و 4 و 5 و 8 و 7 و 6 و 0 24 ش ارء المجن يمكننن اسننتخدام المسنناعدات الماليننة فنني شنن ارء االحتياجننات الضننرورية مننن السننلع والخنندمات وبمننا يلبي احتياجنات الضنحايا. ويجنب أن ت ارعني إجن ارءات الشن ارء فعالينة التكلفنة بقندر المسنتطاأل منع توجي عناية خاصة لألمور المتعلقة بالجودة والكمية والمواعيد الزمنية. التخزين يجب تخزين السلع والمواد سواء كاننت تبرعنات عينينة أو تنم شن ارئها باسنتخدام المسناعدات المالينة وحفظها بحيث يمكن الحصول عليها حسب احتياجات الضحايا. التوزيع التوزيننع هننو عمليننة نقننل السننلع والمننواد مننن المخننازن إلننى ضننحايا الكارثننة سننواء بشننكل مباشننر أو باستخدام قنوات توزيع. بناء البنى التحتية يجنب إصنالل أو إعنادة بنناء البننى التحتينة المتضنررة أو المتهدمنة ووضنعها فنني موضنع العمنل. وفي الوقت ات يمكن إنشاء بنى تحتية جديدة لمنع وتخفيأل كوارث مستقبلية محتملة. التصريح بشأن المساعدات يتعين على متلقي المساعدات المرتبطة بالكوارث التصريح بشأن إدارة واستخدام منا حصنلوا علين من مساهمات في صورة مالية وعينية. المسائلة تطلننب الجهننات المانحننة مننن متلقنني المسنناعدات المرتبطننة بننالكوارث أن تكننون مسننئولة عننن إدارة واسنننتخدام األمنننوال والمسننناهمات العينينننة التننني تحصنننل عليهنننا. ويترتنننب علنننى لننن قينننام متلقننني المسنناعدات بتقننديم تقننارير متعننددة ومننن المتوقننع منننهم التنن ازمهم بالمسننئولية الفرديننة وبمتطلبننات التندقيق لكنل جهنة مانحنة. وقند يمثنل لن عبئنا ثقنيال علنى متلقني المسناعدات كمنا أنن قند ينجدء 33 إلننى تحننول المننوارد إلننى منحننى بعينند عننن أنشننطة اإلسننعاأل واعننادة اإلعمننار. ومننن الممكننن أن يننننجدء تقننننديم المعلومننننات ألغنننن ار المسننننائلة سننننواء كانننننت فنننني صننننورة استقصنننناءات مسننننبقة أو متطلبات إفصال الحقة إلى تحسين الشفافية. تقترح المنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبة إطارا فريدا إلعداد التقارير عن المساعدات اإلنسانية. يرجى زيارة الرابط http://www.issai.org/composite-194.htm 33
25 عوامل المخاطر أ. تأخر الحصول على المساعدات عند وقوأل كارثة فإن األولوية القصوى هي لتقديم المسناعدات فنو ار إلنقنا الحيناة وتلبينة متطلبنات الضننحايا. وقنند يقننع التننأخير فنني الحصننول علننى وتوزيننع المسنناعدات نتيجننة عنندم اإللمننام بأسنناليب االسننتجابة الفننورء للكننوارث وتعننر البنيننة التحتيننة للضننرر أو عنندم مالئمننة العناصننر البشننرية والتنظيمية. ب. متلقي المساعدات الحير مستحقين علنننى القنننائمين علنننى إدارة الكارثنننة إجننن ارء تقينننيم لالحتياجنننات للتأكننند منننن عننندد الضنننحايا وتحديننند االحتياجنننات الخاصنننة بهنننم. ويجنننب مباشنننرة تحديننند الضنننحايا واجننن ارءات تسنننجيلهم بشنننكل واضنننح. ومتلقنننني المسنننناعدات الحيننننر مسننننتحقين هننننم النننن ين ال يسننننتحقون للمسنننناعدة. وقنننند تننننجدء البيانننننات الديموغ ارفينة الحينر مناسنبة إلنى أن تصنبح معلومنات الضنحايا مضنللة وهنو منا يتسنبب فني نهاينة األمر إلى اتجا المساعدات بعيدا عن األف ارد/ المجتمعات التي تحتاجها فعليا. ج. األموال/ المواد/ المساعدات التي لم توزأل إن المسناعدات الماليننة والعينيننة التنني لننم تننوزأل علننى الضنحايا تصننبح بننال جنندوى. فقنند تننجدء عنندم مالئمة العناصر البشرية والتنظيمية ونقص المعلومات حول طلب وتوزيع المساعدات وتعنر البنية التحتية للضرر إلنى بقناء المسناعدات فني المخنازن. وقند يكنون منن األسنباب األخنرى لعندم التوزيع سوء تقييم االحتياجات وهو ما يترتب علي تقديم مساعدات أو منواد غينر الزمنة أو غينر مناسبة لثقافة وظروأل المتأثرين بالكارثة. د. الضوابط الخاصة باألمانة تعتبنننر االسنننتجابة السنننريعة للمسننناعدة فننني الكنننوارث أمنننر حينننوء لجهنننود تقلينننل أضننن ارر الكنننوارث الطبيعية أو التي يتسبب فيها اإلنسان إلى أدنى حد ممكنن. ولتقنديم الخندمات والسنلع بسنرعة إلنى المتضررين يتعين أن يكون هنا تحديد جيد إلج ارءات تدبير اللوازم وتدفق األموال كما يجب اختبننار هنن اإلجنن ارءات سننلفا وتضننمين مرونننة الكفايننة السننتيعاب األحننداث الحيننر متوقعننة علننى البيئة بعد الكارثة. ويجب أن تتمتع هن اإلجن ارءات بألينات اتينة تعمنل علنى اكتشناأل نقناط عننق الزجاجة واج ارء تعديالت على اإلج ارءات أثناء تنفي ها. ه. االحتيال والفساد
26 يجب وضع معايير وآليات مناسبة للرقابة الداخلية لمنع االحتيال والفساد وأن تكنون قابلنة للتنفين. وبعد وقوأل الكوارث تتندفق المسناعدات بسنرعة وهنو منا يجعنل الفرصنة سنانحة لالحتينال والفسناد في شنكل المبالحنة بحجنم المسناعدات والتالعنب بالبياننات معلنى سنبيل المثنال: المبالحنة فني حجنم الضننحاياو واالرتشنناء مننن المننوردين والمتقنندمين لطلننب المسنناعدات عننالوة علننى زيننادة األسننعار واالختالس أو سرقة األصول. و. ضعأل االقتصاد يجنننب العناينننة بشنننكل خننناص لألمنننور المتعلقنننة باالقتصننناد عنننند اسنننتخدام المسننناعدات المرتبطنننة بالكوارث لضمان توفير السلع والخدمات لضحايا الكارثة مبمعننى: عندم دفنع منا يزيند بشنكل كبينر عن سعر السوق العادءو. وخالل مرحلة الطوارئ ال يجوز المخناطرة بالحيناة لصنالح االقتصناد إال أننن يجننب توثيننق عمليننات الشنن ارء بشننكل واضننح. وفنني مرحلننة إعننادة اإلعمننار وحيننث يكمننن الحر الرئيسي في إعادة بناء البنينة التحتينة يتعنين أن تسنير إجن ارءات المشنتريات وفقنا للقواعند واللنننوائح الموضنننوعة وال تسنننرء فننني هننن المرحلنننة أء حننناالت اسنننتثنائية ممنننا كنننان يسنننرء خنننالل مرحلة الطوارئ. ز. التضخم عقب الكارثة يتنامى الطلنب علنى العمالنة المناهرة وعلنى منواد ومعندات البنناء وتشنييد المننازل. وتجدء زيادة الطلب على الموارد النادرة إلى ارتفاأل األسعار ومنن ثنم إلنى مخناطر تجناوز اإلنفناق للموازنات المتاحة. وقد يجدء ارتفاأل األسعار إلى ضعأل المخرجات و/أو انخفا الجودة ممثل المنازلو. ل. عدم الكفاءة يجب استخدام المساعدات المرتبطنة بنالكوارث بكفناءة مأء: تحقينق أقصنى نجنال ممكنن فني تلبينة احتياجننات الضننحايا مننن المسنناعدات المسننتلمةو. ويعنند لنن ل أهميننة خاصننة أثننناء مرحلننة إعننادة اإلعمننار حيننث تسننتخدم المننوارد لبننناء البنيننة التحتيننة: ويجننب تجنننب األعمننال الحيننر ضننرورية أو األعمال المتداخلة وتقليل النفايات إلى أدنى حد ممكن. ط. عدم الفعالية يجنب اسنتخدام المسناعدات المرتبطنة بنالكوارث بأقصنى درجنة منن الفعالينة. وتترتنب عندم الفعالينة عندما تستخدم المساعدات المستلمة دون تلبية احتياجات الضحايا. ومن ل على سبيل المثال
27 أنن يتعنين علنى الحكومنات وجهنات إدارة الكارثنة أن تأخن فني الحسنبان عنند إعنادة إنشناء البنينة التحتية- مدى مالئمة البنية التحتية للظروأل والثقافة والطبيعة الجح ارفية المحلية. ء. مخاطر البيانات المالية مخنناطر البيانننات الماليننة هنني عبننارة عننن مخنناطر التحريننأل الجننوهرء فنني البيانننات الماليننة. وعننند تدقيق البيانات المالية موتشمل اإليصاالتو يتعين على المدققين اختبنار مندى صنحة "توكيندات" اإلدارة بشنننننأن الوجنننننود واالكتمنننننال والحقنننننوق وااللت ازمنننننات والتقينننننيم والتخصنننننيص والعنننننر واإلفصال.. المساعدات الحير مسجلة المساعدات الحير مسجلة هي المساعدات التي تم استالمها ولم يتم تسجيلها في دفناتر االسنتالم. وقنند يرجننع لنن بسننبب الجهننات المسننئولة عننن التحصننيل المجهولننة وتعنندد الحسننابات واخفنناق السلطات في توفير المعلومات الخاصنة بألينات إدارة المسناعدات وضنعأل التنسنيق بنين الجهنات المسئولة عن إدارة الكارثة. ل. المساعدات المتضررة قند تتعنر المنواد العينينة التني تنم التبنرأل بهنا أو شن ارئها باسنتخدام المسناعدات المالينة للضنرر أو التقننننادم أو قنننند تصننننبح ال تلبنننني المعننننايير المطلوبننننة للتوزيننننع بسننننبب عنننندم مالئمننننة التخننننزين أو صالحيتها لالستخدام البشرء وعدم مالئمة الموارد إلدارتها. م. عدم المساواة في توزيع المساعدات عننندما تكننون هنننا محابنناة لننبع األفنن ارد أو المجموعننات فنني توزيننع المسنناعدات علننى حسنناب آخرين فهنا عدم مساواة وهو منا ينجدء إلنى عندم وصنول المسناعدات المرتبطنة بنالكوارث إلنى المتأثرين بالكارثة. وعلى سبيل المثال قد تحصل منطقة معيننة علنى مسناعدات أكبنر العتبنا ارت سياسية. ن. األض ارر البيئية تنننجدء الكنننوارث إلنننى أضننن ارر علنننى البيئنننة والنظنننام البيئننني. كمنننا أن عملينننة إعنننادة التأهينننل واعنننادة اإلعمار قد تسبب مزيدا من األض ارر وهو ما قد يجدء بدور إلى كوارث مستقبلية. س. ملكية األصول يجننب تحدينند ملكيننة األصننول المترتبننة علننى م ارحننل إعننادة التأهيننل واعننادة اإلعمننار بعنايننة. وقنند
28 يشتمل لن علنى الحنق القنانوني فني إشنحال األصنول والت ازمنات المنال الخاصنة بأصنولهم مثنل متطلبات إج ارء الصيانة الالحقة. أل. التمويل المزدوج بعد الكوارث قد تتعدد تندفقات المسناعدات المالينة منن المنانحين إلنى متلقني المسناعدات. وتنجدء عدم الشفافية بخصوص ه التدفقات إلنى مخناطر مجداهنا إمكانينة تلقني منظمنات المسناعدة إلنى مساعدات مالينة منن عندة مصنادر مالجهنات المانحنةو ألحند المشناريع المعنينة. وقند تنشنأ مخناطر ازدواجية التمويل وسوء استخدام التمويل. أل. تدفق المعلومات تدعو الحاجة الماسة بعد الكارثة مباشرة إلنى نشنر معلومنات واضنحة وموضنوعية حنول الكارثنة إلننى العامننة والننى أصننحاب المصننالح و لنن بحننر تجنننب التحريننأل أو المخنناطرة. وعلننى نفننس الدرجننة مننن األهميننة يننأتي حصننول الجهننات الحكوميننة القائمننة علننى تنفينن المسنناعدات المرتبطننة بالكوارث على التح ية المرتدة من العامنة ومنظمنات اإلسنعاأل منن الكنوارث فني الوقنت المناسنب. ويعد االتصال المتبادل من الضرورة بمكان.
29 مقر لودج ةطشنأ :2 اهب ةطبترملا رطاخملا لماوع ةفوفصمو ثراوكلاب ةطبترملا تادعاسملا لأوضوملا وتاعوضوملام ورطاخملام رطخلا أ ب ج د ه و ز ل ط ء ل م ن ه س لأ ررا ضلأا مييقت.1 تاجايتحلااو تادعاسملا رايتخا.2 تادعاسملا ةفيلوت.3 تايرتشملا.4 نيزختلا.5 عيزوتلا.6 ةيتحتلا ىنبلا ءانب.7 نأشب حيرصتلا.8 تادعاسملا ةلئاسملا.9
30 أ تأخر الحصول على المساعدات ء مخاطر البيانات المالية ب متلقي المساعدات الحير مستحقين المساعدات الحير مسجلة ج المساعدات الحير موزعة ل المساعدات المتضررة د الضوابط الخاصة باألمانة م عدم المساواة في توزيع المساعدات ه االحتيال والفساد ن األض ارر البيئية و ضعأل االقتصاد س ملكية األصول التضخم ز أل التمويل المزدوج عدم الكفاءة ل أل تدفق المعلومات عدم الفعالية ط
31 الجزء الثالث الممارسات الجيدة وأمثلة على تدقيق المساعدات المرتبطة بالكوارث يعتمنند الجننزء الثالننث مننن المعننايير الدوليننة لألجهننزة العليننا للرقابننة الماليننة والمحاسننبة علننى خبنن ارت التنندقيق علننى المسنناعدات المرتبطننة بننالكوارث التنني جمعتهننا مجموعننة عمننل المسنناءلة عننن تنندقيق المساعدات المرتبطة بالكوارث. وقد تشاورت مجموعة العمل على نطناق واسنع منع أجهنزة الرقابنة المالية والمحاسنبة المشناركة فني تندقيق المسناعدات المرتبطنة بنالكوارث وأجنرت مسنحين وقامنت 34 بنننإج ارء تننندقيق متنننوازن/ ومنسنننق. وتنننولى قينننادة هننن ا العمنننل جهننناز الرقابنننة المالينننة والمحاسنننبة بإندونيسيا وقد غطى عشرة موضوعات. التحضير للتدقيق التعاون بين مدققي المساعدات المرتبطة بالكوارث جمع المعلومات والبيانات اختيار موضوعات التدقيق أنواأل التدقيق التدقيق المالي للمساعدات المرتبطة بالكوارث التدقيق على األداء والمساعدات المرتبطة بالكوارث التدقيق على المطابقة والمساعدات المرتبطة بالكوارث التدقيق على إعداد التقارير والمساعدات المرتبطة بالكوارث أدوات التدقيق على المساعدات المرتبطة بالكوارث 17 وتشير األقسام من 6 إلى إلى اإلرشادات ات الصلة وتتضمن بع األمثلة المشنار إليهنا فنني نفننس السننياق والتنني تننم االستفاضننة فيهننا بننالمالحق. وتننرتبط األمثلننة بننالخب ارت المسننتمدة مننن أجهزة الرقابة المالية والمحاسبة على المساعدات المرتبطة بالكوارث. تم التدقيق المتوازي بقيادة جهاز الرقابة المالية والمحاسبة في إندونيسيا. وكانت األجهزة األعضاء األخرى هي أجهزة الرقابة المالية والمحاسبة في كل من الهند وباكستان وتركيا. راجع التقرير النهائي مجموعة عمل المسائلة عن تدقيق المساعدات المرتبطة بالكوارث 34
32 التحضير للتدقيق بعد الكارثة تقوم أجهزة الرقابة المالية والمحاسنبة بعملينات التندقيق. ويتوقنأل نطناق وأهنداأل كنل.8 1-6 تدقيق وأسلوب تخطيط وتنفي على التفوي الممنول لجهاز الرقابة المالية والمحاسبة وكن ل علننى اإلطننار التنظيمنني النن ء يعمننل الجهنناز مننن خاللنن إلننى جانننب مننا إ ا كننان جهنناز الرقابننة المالية والمحاسبة يقوم بالتدقيق من منظور الجهة المانحة أم الجهة المتلقية للمساعدة. وقد أسنفر المسننح النن ء أجرتنن مجموعننة عمننل المسننائلة عننن تنندقيق المسنناعدات المرتبطننة بننالكوارث التابعننة للمنظمنننة الدولينننة لألجهنننزة العلينننا للرقابنننة المالينننة العامنننة والمحاسنننبة عنننن اختالفنننات معتبنننرة بنننين األسنناليب التنني تتبعهننا أجهننزة الرقابننة الماليننة والمحاسننبة فنني التنندقيق علننى المسنناعدات المرتبطننة بالكوارث. وقد عزت ه االختالفنات إلنى أوجن االختالفنات بنين نمنا ج التندقيق موأشنهر النمنا ج هننني نمننننو ج المنننندقق العنننام ونمننننو ج جهنننناز الرقابننننة المالينننة والمحاسننننبة مأو التنننندقيقو ونمننننو ج 35 المجلنس الجنامعيو. كمنا كنان هننا هننا عامنل آخنر وهنو ننوأل التندقيق الن ء كنان يتحنتم علنى أجهزة الرقابة المالية والمحاسبة إما إج ارج أو التخويل بإج ارئ. فعلى سبيل المثنال قند ي طلنب منن بع أجهزة الرقابة المالية والمحاسبة إجن ارء تندقيق منالي ويتنيح لهنا التندقيق المنالي التعبينر عنن أرء التدقيق حول" ما إ ا كانت القوائم المالية قد تم إعدادها من كافة الننواحي الجوهرينة- وفقنا 36 إلطنار إعنداد التقنارير المالينة المعمنول بن ". بينمنا قند يتطلنب القنانون المحلني منن أجهنزة الرقابنة الماليننة والمحاسننبة إجنن ارء التنندقيق علننى المسنناعدات المرتبطننة بننالكوارث أو علننى مجنناالت معينننة تتعلق بمصروفات الكوارث و لن باسنتخدام بن ارمج تندقيق تتنناول عندة أهنداأل للتندقيق كاألهنداأل الماليننة أو األداء أو المطابقننة أو مننزيج منهننا. ويسنناعد وضننول األهننداأل المنندقق علننى التركيننز على عمل التدقيق وييسر متابعة مالحظات وتوصيات التدقيق. وقبننننل الشنننروأل فننني التننندقيق يتعنننين علننننى أجهنننزة الرقابنننة المالينننة والمحاسننننبة فهنننم عمليننننات إدارة 2-6 المساعدات المرتبطة بالكوارث والتركيز على كل مرحلة من م ارحلهنا مأنشنطة الطنوارئ وأنشنطة إعننادة التأهيننل واعننادة اإلعمننال لمننا بعنند الكارثننةو. وعليهننا أيضننا تقيننيم طبيعننة المخنناطر فنني كننل مرحلننة واإللمننام أدوات الرقابننة الداخليننة المطبقننة فنني كننل منظمننة مسننئولة عننن إدارة المسنناعدات المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة رقم 48-46/1111 المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة رقم 56/1111 35 36
المطابقة األداء المالية الجوانب 33 المرتبطنننة بنننالكوارث وفحنننص مننندى كفننناءة عمنننل هننن األدوات وكفايتهنننا للتحلنننب علنننى أو تقلينننل 3 المخنناطر. وقنند أعنند جهنناز الرقابننة الماليننة والمحاسننبة فنني إندونيسننيا الشننكل رقننم كمثننال علننى وضع األوليات وتصميم التدقيق للمساعدات المرتبطة بالكوارث. شكل رقم 3 : وضع األولويات وتصميم التدقيق للمساعدات المرتبطة بالكوارث مخاطر التأخر متلقي المساعدة الغير مستحقين األموال/ المواد الغير موزعة المساعدات الغير مسجلة أخرى التركيز على تنفيذ الخطة وتفعيل نظام مواجهة الكارثة والبحث واإلنقاذ وتقديم الغذاء الطارئ والماء والمأوى والمساعدات الطبية... الخ. واستعادة تقديم الخدمات واألنظمة بشكل مباشر وك لك إجراءات المسح والتقييم والتقدير الطوارئ - - - - - المراجعة المبكرة للمناطق المتأثرة مخاطر البيانات المالية ضعف االقتصاد عدم الكفاية عدم الفعالية تضارب المصالح االحتيال والفساد األضرار البيئية أخرى التركيز على تقديم مستلزمات الرعاية الصحية وتوفير الرعاية الصحية ومياه الشرب أو إنشاء مرافق صحية مؤقتة وإعادة إنشاء سبل وصول واتصاالت بين المناطق المتأثرة وسلسلة التوريدات والدعم إعادة التأهيل - - - - - - - - نظام الرقابة الداخلية )الطارئ واالعتيادي ) االحتيال ضعف االقتصاد عدم الكفاية عدم الفعالية تضارب المصالح األضرار البيئية ملكية األصول التركز على إعادة البنى التحتية الملموسة والطرق والكباري والمياه والصرف الصحية والمنظومات الصحية والمساكن والمدارس والمراكز الطبية والمستشفيات وإعادة بناء قدرات األطباء وكوادر التمريض والمدرسين والكوادر اإلدارية لمساعدة الضحايا في العودة إلى الوضع االعتيادي إعادة اإلعمار - - - - - - - إجراءات دورية )التأكد من التحسين المستمر على إدارة الكارثة ككل( األمور المتعلقة بالسياسة )حمالت توعية وتقوية المباني والبنى التحتية الحالية والضعيفة ووضع خطة إلدارة الكارثة على مستوى المنازل والمجتمع(
34 التعاون بين المدققين في المساعدات المرتبطة بالكوارث إن تندفق المعلومننات والم ارسننالت الخاصنة بالمسنناعدات المرتبطنة بنالكوارث مننن الجهننات المانحننة.9 1-0 إلى متلقي المساعدة أمر معقد. ويبين الشكل رقم 4 تدفق المسناعدات إلنى ضنحايا تسنونامي منن منظنور الجهنة المانحنة موفني هن الحالنة فنإن الحكومنة هني حكومنة هولننداو وقند دمنر تسنونامي مساحة واسعة من سواحل شرق آسيا فني ديسنمبر 2004. وقند حنث ارتفناأل عندد الوفينات العديند من الجهنات المانحنة إلنى تقنديم مسناعدات فني هن الكارثنة وكاننت المسناعدات تمنرر فني أغلنب األحننوال مننن خننالل المنظمننات الحيننر حكوميننة. وقنند أجننرى جهنناز الرقابننة الماليننة والمحاسننبة فنني هولندا مقارنة بنين 50 حسناب منن حسنابات المنظمنات الحينر حكومينة وتوصنل إلنى اسنتخدامهم أسنناليب تقريننر مختلفننة. ولننم يكننن بمقنندور المنندققين تتبننع المسنناعدات مننن المننانحين إلننى المتلقننين 37 النهائيين للمساعدات. شكل رقم 4: تدفق 37 http://www.courtofaudit.nl/english/publications/audits/introductions/2008/12/lessons_on_accountability
35 المساعدات المرتبطة بالكوارث: حالة تطبيقية على تسونامي إندونيسيا
36 المصدر: جهاز الرقابة المالية والمحاسبة في هولندا 2-0 وقد يسعى مختلأل المدققين إلى تدقيق تدفقات المساعدات بمستوى التعقيد المبين في الشنكل رقنم 4: مدققي الحكومات والمنظمات الدولية المانحة والحكومات المتلقية للمساعدات. وفني الحالنب فهنننا نطنناق للتعنناون بننين المنندققين المشنناركين فنني عمليننات تنندقيق مشننتركة ومتوازيننة ومنسننقة. فعلننى سننبيل المثننال قنند يسننعى اثنننين أو أكثننر مننن أجهننزة الرقابننة الماليننة والمحاسننبة بالحكومننات المانحنة إلنى التعناون فني تندقيق المسناهمات المحلينة المقدمنة إلنى السنكان المتنأثرين بالكارثنة أو الجهنات المانحننة أو الحكومنة المتلقينة للمسناعدة وقنند تننرى أجهنزة الرقابنة المالينة والمحاسننبة فنني لنن ميننزة مشننتركة لتنسننيق عمليننات تنندقيق المسنناعدات المقدمننة مننن الحكومننة المانحننة فنني كارثننة بعينها بالدولنة التني تتلقنى المسناعدات. وتنطبنق هن الحالنة علنى وجن التحديند عنند وقنوأل كنوارث جسيمة ومع مشاركة العديد من الجهنات المانحنة فني مسناعدات ضنخمة. ويمكنن ألجهنزة الرقابنة والمالية والمحاسبة بالحكومات المانحة االستفادة كثي ار من أجهزة الرقابة المالية والمحاسبة بالندول المتلقية للمساعدة في مجال البيئة القانونية والتشحيلية المحلية للتدقيق علنى المسناعدات المرتبطنة بنالكوارث كمنا يمكنن ألجهنزة الرقابنة المالينة والمحاسنبة فني الندول المتلقينة للمسناعدات االسنتفادة منننن السنننياق الننندولي للحصنننول علنننى المسننناعدات المرتبطنننة بنننالكوارث. ويمكنننن أن ينننجدء تبنننادل المعلومننات ونقننل المعرفننة بننين أجهننزة الرقابننة الماليننة والمحاسننبة فنني إطننار المسنناعدات المرتبطننة بالكوارث 38 لم ازيا مشتركة لكل منها. ويمكن إيضال أهداأل التعاون في التدقيق فيما يلي: مشاركة المعلومات والخب ارت تدريب المدققين وايضال المصطلحات التحلب على مشاكل حقوق الوصول للمعلومات االعتماد على أعمال التدقيق التي قام بها مدقق آخر تحسين الشفافية والمسائلة تطوير ونشر الممارسات الجيدة. ويجب أن تبين خطة التدقيق وبوضول شروط التعاون: 3-0 4-0 ارجع إلى تقرير مجموعة عمل المسائلة عن تدقيق المساعدات المرتبطة بالكوارث النهائي بشأن التدقيق المتوازي/ والمنسق للمساعدات المرتبطة بالكوارث 38