وزارة التعل م العال والبحث العلم د" جامعة موالي الطاهر "بسع دة. كل ة الحقوق و العلوم الس اس ة قسم العلوم الس اس ة الفواعل غير الرسمية ودورها في تقييم السياسة العامة في الجزائر درقاكم انتاف موكيل عبد السال أ. موكيل عبد السال جامعة موالم الطاهر سعيدة مشرفا مقرران أ. جامعة موالم الطاهر سعيدة رئسػ ان أ. جامعة موالم الطاهر سعيدة عضو مناقشان 05 04 7 436 435
شهش تكذ ش قا سس اهلل ص ٢ اهلل ع س : احل ذ هلل ايز ذا ا إىل س ايع ز ا ايعك ايز شري طش ك ا احل ذ هلل ايز اعطا ا جات سمحت اإلساد ٠ ايعزمي ١ ع ٢ امتا ع ا حن ذى اسب محذا ل مبكا و جاليو ايعظ ص ٢ اهلل ع ٢ خري املشس ني س ذ ا حم ذ ص ٢ اهلل ع س فإ ع يف ض ع ز ايشساي ١ قذ أ جب ع ٢ ايعشفا حفظ اجل ايشهش يه جع ن عشش ششا يف زا املكا أتكذ بايشهش ايتكذ ش ايعشفا إىل أستار ايكذ ش ايفاص ن عبذ ايشال ايز نا ي ايفض ايذ س األنرب يتعا حشص يف أ ختشج ز ايشساي ١ إىل ح ز اي ج د بايص س ٠ اييت ع ا اآل يف سب ريو مل بخ ع باملع ١ ايت ج تكذ املالحظات اي صح اسشاد إىل املشاجع ايك ١ اييت أفادتين يف ض ع عج اشهش ا ضا ع ٢ ت اضع سع ١ صذس. أتكذ بايشهش ايتكذ ش إىل مج ع االساتز ٠ قش ايع ايش اس ١ ايعالقات ايذ ي ١ ظا ع ١ د. ال ايطا ش ايز نا هل ايفض يف تع ب غ زا املشت ٣ ايع ن ا اتكذ بايشهش ألعضا ٤ جل ١ االششاف امل اقش ١. أشهش ا ضا ن نا ي ايع يف احلص ع ٢ املشاجع ايع ١ أخص مبهتب ١ ن ١ احلك م هتب ١ قش ايع ايش اس ١ ايعالقات ايذ ي ١ جلا ع ١ ال ايطا ش ايز سا ا يف مته ين احلص ع ٢ اي ثا ٥ ل املشاجع ن ا اتكذ بايشهش ا ضا إىل االخ فشق ١ املع ات ١ ايز بز ج ذا نبريا يف نتاب ١ زا ايبخح. 8
إ ذا ٤ إىل اييت سمست ع ا ا طش ك تزا اييت ن ت بذعا ٥ ا مسا ٤ سحالت التزا إىل اييت ن ا فهشت يف حل كب ا أحش أ ين أ هشش بب طئ ا ا شتخ الت ريو ايذت أطا اهلل يف ع ش ا. إىل ايز ع ين حش ف احل ا ٠ األ ىل فا ض ع نرب ا ٤ عز عطا ٥ ايذ أطا اهلل ع ش أ ذ مثش ٠ ج ذ إىل ايز قا سبخا تعاىل ف ا: أال تعبذ ا إال إ ا باي ايذ إحشا ا. إىل ن شاسن سح قض ت ع أمج س ني ح ات إىل االخ ٠ االعزا ٤ أ ١ ابتشا ا اب ا أل إىل ن أفشاد عا ٥ يت صعري ا نبري ا إىل ن اإلخ ات األخ ات ايز عشفت أث ا ٤ ش اس ايذساس خاص ١ ط ب ١ ايع ايش اس ١ ايعالقات ايذ ي ١ إىل ن صذ كات : ي ز ٠ س ١ جري ٠ س ١ س ا ش سال ت إىل ن سكط أمس س ا *****إىل ن أحب ق يب ش ق ***** 9
مقدمة 0
إف مفػاهيا السياسػة العامػة كالػد أأػات عػدة أاػعاؿ مػذ يػال ال عرػ كهػاا نطالقػا مػذ مرا ل طور كنظرايهتا كما أهنا عػ االداة كالوسػي ة الناجػة س اسػ مرارة ك طػور االنظمػة السياسػية كحتقيق الدنتقراطية مذ أالؿ كسػائ اا ككاائفاػا الػد عػوف شػعل وجاػات كارال مطػل س مطالػ كؼترجات الد ختد رتيع الفئات داأل الدكلة. كمػا اف االه مػا بدراسػة السياسػ ة العامػ ة عػ منطػق س عم يػ ة بػ ورة ا نظمػ ة السياسػ ية العفؤة ل دكؿ كما حت وه ؽتذ ؽتيزات كأصائص الد نتسكل الفواعل السياسية س الدكلة. س ػتػالر السياسػية العامػة س عم ياهتػا رظتؤسسػات الرشتيػة كيػص الرشتيػة مػذ يػال ػنع رسا اك ال قومي كاالس مرارة كما ميػز السياسػة العامػة الػد قررهػا النظػا السياسػع رل نػوع كالشػموؿ الػام مػسكافػة جوانػ اضتيػاة س اي مػع كمػا عػ عم يػة سياسػية س اظتقػا ا كؿ ميػز رلصػعوبة كال عقيد. إف بػركز اظتؤسسػات يػص الرشتيػة س الػدكؿ نطػوم عػس أدال ادكارهػا ؽتػاػ ؤدم إذل رسػ ي الدنتقراطيػة كطو رهػا كاظتشػاركة س أدمػة العػا كال عبػص عػذ أهػداؼ موػدة شػمل رتيػع نظيمػات داأل اي مع كهباا ؾتد اف الدكلة لست الفاعل اظتعت الو يد س عم ية نع كقييا السياسة العامة. كما أف دكر الفواعل يص الرشتيػة س هػاا العم يػة سػ دعع س البداػة كجػود منظمػات فاعػة قو رلربط الوليػق بػت الدكلػة كاظتػواطنت ػت قػو هػاا اظتنظمػات بػدكرها س أػق االجػوال اظتناسػبة ل رك اظتشاركة النشيطة س رسػا كختطػيط كنفيػا ك قػيا كمراقبػة رتيػع اظتراػل هػاا العم يػة كنتعػذ عتاا الفواعل اب اع عدة طرؽ سػوالا مانػت اػرعية أك يػص اػرعية ل وػوؿ إذل مرػة نتعػذ مػذ أالعتػا أف أتلر س ناعة كقييا السياسية العامة كنظرا ل شع موضوع السياسية العامة كعدد الفواعل اظتسػاقتة س ػنعاا سػوالان رشتيػة أك يػص رشتية فإف الرتكيز سيعوف ع س دراسة الػة اصتزائػر مػذ أػالؿ دارسػة اظتؤسسػات يػص الرشتيػة س قػومي السياسػة العامػة السػيما منظمػات اي مػع اظتػدم رع بػارا مػذ ابػرز القػول الفاعػة س نظػا السياسػع
اصتزائرم كما عبه مذ دكر مذ اجل حتقيق سياسة عامة رايدة حتقق مصاحل اظتواطذ كالدكلػة عػس ػد السوال. عمػ ذ اقتيػ ة هػ اا الدراسػ ة س معرفػ ة أهػا الفواعػ ل يػ ص الرشتيػ ة س اصتزائػ ر كدكرهػ ا س قيػ يا السياسػة العامػة ل نظػا السياسػع أاػة مػذ مشػارك اا ضػمذ اضترػة كالدنتقراطيػة كاسػ مرار ة النظػا كاس قرارا. مػ ذ أػ الؿ اظتقدمػ ة اظتر بطػ ة رلسياسػ ة العامػ ة كالفواعػ ل السياسػ ية اظتػ ؤلرة فياػ ا نتعػ ذ طػ رح االاعالية ال الية: كنبطق عذ هاا االاعالية غتموعة مذ ال ساؤالت الفرعية هعكااليت:. فيما مطل مفاو السياسة العامة كالفواعل السياسية س عرفاا. كي ساها الفواعل يص الرشتية س قييا السياسة العامة س اصتزائر 3. ماهع ال دايت الد واجه الفواعل يص الرشتية س قييا السياسة العامة مذ أالؿ ال ساؤالت الفرعية نقو بوضع فرضيات الب ال ال الية: ؾتػاح السياسػة العامػة مرهػوفػدل قػدرهتا عػس دمػري كااػرتاؾ الفواعػل يػص الرشتيػة س ؼتػ مرا ل نع كقييا السياسة العامة. ك مػا كػاف أتلػص الفواعػل يػص الرشتيػة س قيػيا كػنع السياسػة العامػة س اصتزائػر ادل ذلػك إذل حتقيق دنتقراطية كاظتص ة العامة. ك ماكاف هنػاؾ اطػار قػانوم كاسػع كدتوػل أػاص ل فواعػل يػص الرشتيػة س اصتزائػر أدل ذلػك إذل فعيل دكرها س عم ية نع كقومي كقييا السياسة العامة.
: هناؾ رت ة مذ االسباب الدكانت أسػاس س اأ يػار هػاا اظتوضػوع كنقسػا بػت اسػباب ذا يػة كأأرل موضوعية. : ع اظتصدر الرئيسع س اأ يػارم عتػاا اظتوضػوع فاػا السياسػة العامػة كالفواعػل اظتػؤلرة فياػا الد ال زاؿ ػتل جدؿكبص لدل العد د مذ الدراست كالبا طت س قل الع و السياسية. الدكر العبص الام عبه الفواعل يص الرشتية س قييا السياسة العامة س اصتزائر. البػال عػذ السػبل الراػيدة كالعفيػة الػد ن اتاػا الفواعػل يػص الرشتيػة س قيػيا كفعيػل السياسة العامة س اصتزائر. إف اأ يار اظتؤسسات يص الرشتيػة مػذ أجػل معرفػة ؼتػ معػو تػك اظتؤسسػات س اصتزائػر ك وضيح دكرها س قييا السياسة العامة.. : مت االع مػاد عػس هػاا اظتػناري مػذ أػالؿ معرفػة اظتراػل ال ارمتيػة ل طور السياسة العامة كؼت اال داث كال طورات الد مرب هبا الفواعل السياسية ك وضيح دكرهػا س قومي السياسة العامة. : كذلك بغرض معرفة عم يات كاقع الفواعل يص الرشتية س قيػيا. السياسة العامة مع وضيح عالقة ال الص فيما بيناا. : ب(. اظتقرتب اظتؤسسع مت االع ماد ع يه نه ا ا رلفواعل يص الرشتية رع بارهػا مؤسسػات ك وضح العالقة بينما كبت اعتيئات الرشتية. 3
ك عمذ س إف الفواعػل يػص الرشتيػة قػود إذل فاػا كاسػ والص اكتابيػات كسػ بيات عم يػة قيػيا السياسة العامة. سػاها العالقػة بػت الفواعػل يػص الرشتيػة كالسياسػة العامػة س اختػاذ القػرارات اظتناسػبة س اسرع كقت كأقل اطتسائر. حتد د الدكر احملورم الام عبه اظتؤسسات يص الرشتية س عم ية قييا السياسػة العامػة س اصتزائر. كش العالقة بت الفواعل يص الرشتية كالفواعل الرشتية. كش عذ ال دايت الد واجه اظتؤسسات يص الرشتية كقدمي سػبل مواجا اػا كرؤػة مس قب ية س اصتزائر. ػتدكدػة العػ كايػالت كالػدكرايت الػد نػاكؿ موضػوع السياسػة العامػة س اصتزائػر أا ة فيما ع ق دكؿ اظتؤسسات يص الرشتية س عم ية قومي السياسة العامة. عػ د غ غػ ل الفواعػ ل يػ ص الرشتيػ ة س اصتزائػ ر كؽتارسػ اا لصػ ال ي اا كداكراهػ ا ن يتػ ة لشطصة اضتعومة ؽتا ادل ي س عوبة الب ال فياا.. نشػارؾ س هػاا الدراسػة مػذ يػال االطػار اظتعػام س لػال كدراسػة كحت يػل كاقػع اصتزائػر فيمػا متص الفواعل يص الرشتية كدكرها س قيا السياسة العامة س اصتزائر. 4
ف اأ يار عتاا الدارسة جال بعد االطالع عػس غتمعػة مػذ الدراسػات السػابقة عػق بفواعػل يػص رشتيػة كالسياسػة العامػة كعػذ ادبيػات الدراسػة الػد عػق رصتانػ اظتفػاهيمع كالع مػع كاالكػادنتع اس طعنا مراجعة ما ع: كالػام قػد فيػه. حت يالن ػوؿ السياسػة العامػة عػس ػعيد اظتفػاهيا كالنظػرايت رالضػافة إذل افتػاط السياسػة العامػة ك ركزاهتػا البنيوػة كمػا ااػار إذل حت يػل السياسػة العامػةكاسػ وب ع مػع كاطػار مناتػع ل عامػل مػع القضااي السياسية.. كالػد ابػرزت فياػا مفاػو السياسػة العامػة كمراػل ػنعاا كقونتاػا مػذ أػالؿ طرقاػا رهػا الفواعػل يػص الرشتيػة اظتربطػة بصػنع السياسػة العامػة كمراػل ػنعاا كقونتاػا كاظت مطػة س نظيمػات اي مػع اظتػدم كالقطػاع اطتػاص كابػراز ال دايت الد وجااا كسبل فعي اا. ظتعاصتة االاعالية اظتطرك ة كل عطية الفرضيات س مس ول ال يل مت االع ماد عػس أطػة عػوف مذ لاللة فصوؿ: الفصػل ا كؿ: عػق رالطػار اظتفػاهيمع لدراسػة السياسػة العامػة كنقسػا إذل لػالث مباػال: اػ ا اظتبػال ا كؿ: بدراسػة النظػا السياسػع كمؤسسػات النظػا السياسػع امػا اظتبػال الطػام فسيوضػح مفاو السياسة العامة ضمذ طػور السياسػة العامػة مفاػو السياسػة العامػة كاليػات السياسػة العامػة اما اظتب ال الطالال وضح فيه اليات كنشاطات النظا السياسع أمػا الفصػل الطػام: وضػح اظتؤسسػات يػص الرشتيػة كدكرهػا س قيػيا السياسػة العامػة كنقسػا إذل لػالث مباػال : اػ ا اظتبػال ا كؿ ر ػزاب السياسػية ك ضػا أكالن نشػاة االػزاب السياسػية كمفاوماػا 5
كاثنيػان صػني االػزاب السياسػية أمػا اثلطػان ضػا كاػائ االػزاب السياسػية أمػا اظتبػال الطػام فسيوضػح فيػه اصتماعػات الضػايطة لتػوم عػس لػالث مطالػ : مفاػو اصتماعػات الضػايطة أنػواع اصتماعات الضايطة كطرؽ عمل اصتماعات الضايطة. أمػا فيمػا متػص اظتبػال الطالػال اػ ا بدراسػة البػث االق صػاد ة كاالج ماعيػة لػطالث مطالػ ا كؿ اظتنظمػات االق صػاد ة كاثنيػا: اظتنظمػات اظتانيػة لالنقػارت( أمػا اثلطػا: اظتنظمػات االج ماعيػة ك عػد الفصل الطالػال اصتانػ ال طبيقػع مػذ أػالؿ دراسػة الػة اصتزائػر ك وضػع اظتنظمػات النسػوة س اصتزائػر كسػصكز اظتبػال ا كؿ عػس مفاػو اظتنظمػة مػذ أػالؿ لػالث مطالػ عرػ اظتنظمػ ة أهػداؼ اظتنظمة كانشطة كموارد اظتنظمة أما اظتب ال الطام فسصكز ع س اظتنظمػات النسػوة س اصتزائػر 998 سوؼ ن طرؽ إذل نشاة اظتنظمات النسوة كعرفاا صنيفاا. كأأصا الفصل الطالال الام عػ عػذ اظتنظمػات النسػوة س اصتزائػر ع اع مػد فيػه عػس لػالث مباػال أصصػنا اظتبػال ا كؿ : ظتفاػو اظتنظمػة كالػام ضػمذ لػالث مطالػ طرقنػا فيػه إذل مفاػو اظتنظمػة كاهدافاا كاأص انشطة كموارد اظتنظمة. أما اظتب ال الطام فقد اع مد عػس لػالث مطالػ فقػد حتػدلنا س االكؿ عػذ نشػاة اظتنظمػات النسػوة ع عرفاا كأها صنيفات هاا اظتنظمة. كس االأػص طرقنػا إذل اظتبػال الطالػال ك ضػمذ لػالث مطالػ في ػدث عػذ مسػار الدنتقراطيػة س اصتزائػ ر أمػ ا الطػ ام ف طرقنػ ا إذل اظتػ رأة س اصتزائػ ر كال تربػ ة الدنتقراطيػ ة ك ياػ ا كضػ ع اظتػ رأة اصتزائرػ ة س ال شرعات أما اأص ف ضمذ اضتركات النسوة كاظتطال الدنتقراطية ل نظا اضتصص(. 6
الفصل األول: االطار النظري للسياسة العامة 7
سوؼ ن عرض س هاا الفصل ظتفاو النظا السياسع س الفعر السياسع االج ماعع بوجه عا ع لنشاة النظا السياسية اترمتيا س عالقة نشاة النظا االج ماعية رع بارها جزلا منه كاظتداأل النظرة الد نفت مذ أالعتا ك النظا السياسية لدل الع مال ك يفية طورها ع نن قل ل عر السياسة العامة كنشاهتا كمدل أتلص ذلك ع س شعيل هر بنال الس طة كالنظا السياسع داأل إطار اي معات كنتعذ ناكؿ اظتوضوع س لالث مبا ال أساسية ضمذ: اظتب ال ا كؿ : النظا السياسع كمؤسسا ه. اظتب ال الطام : مفاو السياسة العامة. اظتب ال الطالال : اليات كنشاطات النظا السياسع. 8
ال واجد النظا السياسع س فراغ كإفتا س بيئة الر هبا ك ؤلر فياا كبريا ناكله كنظا مس قل إال أنه كاقعيا فاعل مع كهو فاعل أ ضا مع البيئة اطتارجية كارق يمية ك العاظتية. النظا اي معية ا أرل االق صاد ة كاالج ماعية كالطبيعية كالطقافية ك طور مدلوؿ النظا السياسع راجع إذل ا ساع نشاط الس طة فقد كاف نشاط الس طة س اظتاضع ػتددا لما ة البالد مذ االع دال اطتارجع كبضماف اظتذ س الداأل كحتقيق سالمة اظتعامالت بت ا فراد كالقيا إباباع اضتاجات ا ساسية فعرة السياسة ػتددة الد عتز عذ إاباعاا النشاط الفردم مذ ع كانت ك اف نشاط الس طة فرضه احملافظة ع س اصتماعة كليس عد ل نظاماا االج ماعع كرل ارل كاف لعل مذ السياسة كاالج ماع غتاعتا اطتاص. فالسياسة جتد غتاعتا س زتا ة بعض العامة اظتصاحل الع ل كاالج ماع غتاله نشاط ا فراد اضتر كمعامالهتا الد ال س طاف ل سياسة ع ياا كليس مذ اك س أف النظا السياسع عناا العا كالشامل مت مفاومه مذ دكلة إذل أأرل بعناا لوجود أك عد كجود قول اج ماعية فع ية إذل جان القول الرشتية لس طة اضتعا كا زاب السياسية كالنقارت اظتانية كمدل ا دكار الد سا هبا ا زاب كالنقارت س سيص اضتياة السياسية كأتلص كل ذلك ع س مراكز القول الرشتية لس طات الدكلة أم اضتعا كعالقة هؤالل اآلأرذ ر فراد. كهباا اظتعث فإف دراسة النظا السياسية بعا ل معث الواسع كالشامل ضمذ دراسة أنظمة اضتعا مذ أالؿ النصوص الوضعية السائدة كالف سفات السياسية كاالق صاد ة كاالج ماعية الد سود فياا ك الك دراسة القول االج ماعية كمدل فاع اا س وجيه نظا اضتعا رلدكلة كإذل أم مدل جتد اظتبادئ القانونية الوضعية طبيقاا العم ع س ال فاعالت ك القول االج ماعية. تامر كامل محمد الخزرجي النظم الس اس ة الحد ثة والس اسة العامة ط دراسة معاصرر يري تسرتراتةجةة تدار السلطة عمان : دار مجد الوي للنشر والتوزةع 004 ص 6. 5 المرجع نفسه ص 6. 9
نتعذ ؽتا قد إدراؾ أف النظا السياسع كمفاو أكسع مذ اضتعومة كأف ال فاعالت السياسية حتدث بت النظا ك ل بيئة داأ ية كأارجية مذ ية كفيما بت اظتؤسسات السياسية مذ ية أأرل. إف اأ الؼ البا طت س النظا السياسية ك الك اأ الؼ اظتفاهيا الد سيعم وهنا لدراسة النظا أدل إذل عوبة ال و ل إذل عر اامل ل نظا السياسع. عرؼ دافيد اس وف Davide Easton نظاما فرعيا مذ النظا االج ماعع الرئيسع كلعذ هاا الظواهر النظا السياسع أبنه غتموعة الظواهر الد عوف ع ق رلنشاط السياسع س اصتماعة رع بارا جزلا مذ ياة اصتماعة ل النظا السياسع ) كهع ك الظواهر اطتا ة رضتعا ك نظيمه كاصتماعة السياسية كالس وؾ السياسع ك رل إس وف أف دكد النظا السياسع نتعذ ال عرؼ ع ياا مذ أالؿ غتموعة ال صرفات الد صل مباارة أك يص مباارة صنع القرارات ارلزامية ل مت مع كمذ ع فإف كل عمل اج ماعع ال وفر فيه هاا السمة ال ع ا داأال س معو ت النظا السياسع بل ع أ د العوامل اطتارجية عنه. أما لركت بدكم فصل أف النظا السياسع عبارة عذ غتموعة مذ القواعد كا جازة اظت ناسقة كاظترتابطة فيما بيناا كبت نظا اضتعا ككسائل ؽتارسة الس طة كأهدافاا كطبيع اا كمراكز الفرد مناا كضما ه قب اا بعضاا 3. كما حتدد عنا ر القول اظتو فة الد كما قد اموئيل بيص" Samuel H.Beer سيطر ع س اصتماعة ك يفية فاع اا مع " عر فه ل نظا السياسع ع س أنه نسق مذ ا عضال كاضعت أما أعيناا ارعية النسق اضتعومع كانه داأل إطار هاا النسق السياسع كع س اأ الؼ بنالا ه اظت عددة وجد مذ حلتعا Who Governs كمذ حلتعا Who Are 3 المرجع نفسه ص 7. ناجي عبد النور المدخل إلى علم الس اسة بدون طبعة الجزائر: دار العلوم للنشر والتوزةع ص 43. نفس المرجع ص 43 44. 0
Governs كما بيناما مذ با نات كذلك رع بار أف كل مذ اضتعا ك احملعومت شع وف قوة أك طاقة ػت م ة كلعذ ليس رلضركرة س راع كرل ارل صبح أم نظا سياسع ك ضمذ س ذا ه مصدر رئيسع لعد النظا. Disorder كما قصد فاو النظا غتموعة مذ العنا ر أك ا جزال الد ر بط فيما بيناا كايفيا بشعل من ظا ا ضمنه ذلك مذ فاعل كاع ماد م بادؿ" ا جزال" إطار معت 3.. ال غيص س عنصر أك جزل ما ؤلر ع س بقية العنا ر أك عث أف أم نظا هو ن اج فاعل غتموعة مذ العنا ر اظتر بطة ببعضاا بنوع مذ ال نظيا س كما عرؼ ركبرت داؿ» Dahl «R. أبنه : " الرتكي كالام شمل إذل د كبص القوة كاضتعا كالس طة ". أما مور س دكفارجع عر «R.Duverger» اظتشعالت الد طصها قيا اعتيئات اضتاكمة ك نظيماا س هيئة اج ماعية معينة ". اظتس مر لل عالقات ارنسانية : أبنه غتموع اضت وؿ الالزمة ظتواجاة عبد الوهاب العيارل كاأركف الا ذ ركف أف النظا هو مصط ح ط ق ع س الظواهر كالعالقات كالبث االج ماعية ا فيد ب ورها كان ظاماا س قواعد 4 كمصاحل كقيا كاجتاهات م ما زة ". مذ أها الس طات س الدكلة كمام اا ا ساسية س عمل القوانت أم شرع القوانت العامة الد نظا ؼت أكجه اضتياة االج ماعية س الدكلة ك ع يه فالقانوف هو مذ عمل هاا الس طة ك د ها لعذ ع اظترسو بقانوف مذ اأ صاص الس طة ال نفيا ة كما أف دكؿ العادل با ذ مذ يال جمال محمد أبو شنب النظم والمؤسسات الس اس ة بدون طبعة القاهر : دار المعرية الجامعةة ص 9. المرجع نفسه ص 9. 3 وصال نجةب العزاوي مبادئ الس اسة العامة دراسة نظرةة يي حقل معريي جدةد ط عمران: دار أسرامة للنشرر والتوزةع 003 ص.9 4 عمار بوجالل النظم الس اس ة المقارنة متوير علر الررابط http://www.univemir.dz>cours>siyassadi ةوم 05/0/0
عو ذ اعتيئات ال شر عية هناؾ دكؿ أتأا بنظا اي س الواجد كا د رتيع أعضائه من وبوف مذ قبل الشع عوف اعتيئة ال شر عية مذ غت س كما هناؾ دكؿ أتأا بنظا اي ست مري لست أ دقتا عوف مذ أعضال رتيعاا من وبت مذ طرؼ الشع مذ ف ال ك اآلأر اأ فت الدكؿ س كيفية عو نه رأ الؼ الغا ة مذ كجودا أما فيما متص الدكؿ اظتو دة وجد جااز شر عع كا د سوال أكانت مؤلفة مذ غت س كا د أك غت ست يال قو اصتااز بسذ القوانت س الدكلة الد ال عارض مع دس ور الو دة ك سرم ع س رتيع القوانت فيوجد نوعاف مذ اعتيئات ال شرعية ل االحتاد ة ارق يمية أك احمل ية ). فيدراليا احتادا اظت دة الدكؿ أما اعتيئات ال شر عية االحتاد ة س اعتيئات الرئيسية س الدكؿ االحتاد ة كال دت ك فيما هو مذ اأ صاص الو دات أف شرع عتا كال أف عدؿ قوانيناا كما أهنا ال دت ك قطعا اظتساس بدس ورها أك قانو ا ا ساسع فاي س االحتادم نتطل اع الدكلة أبكم ه ليال قو رن وابه رتيع أفراد الوالايت كما لو كانت الدكلة مو دة كالطام قو ع س أساس الوالايت رع بارها ك دات سياسية م ميزة ك عوف دتطيل الوالايت س هاا اي س ع س أساس اظتساكاة يال عوف لعل كال ة عددا م ساكاي مذ ا عضال دكف النظر ظتسا اا أك عداد سعاهنا : ال ظتاف االحتادم ا مر عع كصتميع ا نظمة السياسية اظتعا رة قر با رتعيات شر عية ط ق ع ياا أشتال ؼت فة مطل ل غت س النواب ) أك ل غت س الشيوخ ) أك ل الداايت ) أك ل السوفيات( أك ل غت س ا مة )...إخل كاصتمعيات ال شر عية بشعل عا ن و رل صو ت الشعيب كهع ك االت دتنح الشرعية كما أهنا ال مذ أعضال عد د ذ رامح عددها مذ أقل مذ مئة عضو إذل أكطر مذ أل عضو عدكف ك ناقشوف ك صو وف ع س السياسات الد عرض ع ياا كالسياسات كا عا اعتامة البد مذ دراس اا كاظتوافقة ع ياا اع يا ع س ا قل مذ قبل هاا اؿ هيئات قبل أف صبح عتا قوة القانوف. نتعذ القوؿ أف الدكؿ العربية ل مصر لبناف اظتغرب( اع مدت ع س اي س النيايب الوا د انطالقا مذ إدراكاا أبف نظا اي س النيايب الفردم عمل ع س القضال ع س ركح االنقسا ك النزاع وصال نجةب العزاوي مرجع سابق ص 4 4.
داأل الس طة ال شر عية ك عسر ركح الو دة داأل اعتيئة ال شر عية إضافة إذل سرعة العمل ال شر عع س هاا النوع مذ اعتيئات. الس طة ال نفيا ة هع اعتيئة الد قع ع س عا قاا نفيا القوانت الد صدرها الس طة ال شر عية كاختاذ ارجرالات الالزمة ضتفظ ا مذ كإدارة ؼت فات اظتؤسسات كاظتصاحل العامة ل دكؿ كمت عو ذ اعتيئة اظتوجاة عتاا الس طة مذ دكلة أرل ففع النظا الرائسع ع مد ع س مبدأ فرد ة الس طة ال نفيا ة كمباارة رئيس الدكلة ل س طات الفع ية أما س النظا ال ظتام عوف هاا ال وجيه بيد رئيس الدكلة كغت س الوزرال ف فالنظا ال ظتام قو عنصر لنائية الس طة ال نفيا ة أما س الدكؿ الد أتأا بنظا اصتمعية النيابية فإف هاا ال وجيه عوف بيد هيئة معونة مذ عدة أاواص من وبت مذ قبل اصتمعية النيابية كأاضعت عتا أضوعا اتما. كمذ يال كيفية ؽتارسة الوايفة ال نفيا ة ك ركيزها نتعذ ال مييز بت إدار ت اظتركز ة اردار ة كالالمركز ة اردار ة. ك ت ن دث عذ اصتااز ال نفيام السياسع كتااز فردم أك رتاعع فإننا ن دث س الواقع عذ وز ع الس طة كالصال يات كليس عذ غترد أرقا ففع رتيع ا جازة ال نفيا ة أعضال كطصكف كهع عوف مذ مسئولت من وبت كمعينت لد اا س طة س نع السياسة. كل س طة ال نفيا ة ا قتية ا كذل س إؾتاز العم ية السياسية كهع عد أها بنية س نع السياسية فال نفيا ة عادة باار سياسات جد دة كاع مادها ع س قسيا كال شر عية ك عوف عتا جزل ها بناا السياسات كنتعذ ها أف حتاس اظتسؤكلت ال ابعت ع س نفياها. الس طات بت ال نفيا ة ك شرؼ الس طة السياسية ال نفيا ة أ ضا ع س نفيا وصال نجةب العزاوي المرجع نفسه ص 4544. المرجع نفسه ص 47. 46 3
إف مامة هاا الس طة هع حتقيق العدالة كذلك ب فسص القانوف ك طبيقه ع س الوقائع اظتعنية الد عرض ع ياا س اظتنازعات ك ع الس طة القضائية مذ النا ية السياسية س كطص مذ الدكؿ السيما ال ظتانية مناا فرعا أا ا مذ الس طة ال نفيا ة كقد لعبت الس طة القضائية دكرا أساسيا س نع السياسة العامة س الوالايت اظت دة أصو ا مذ أالؿ دكر القضال س فسص السياسات العامة أك مذ أالؿ مراجعة النصوص أك عد اا ت فرض ع ياا ل قدمي اظتشورة سوال ع ق ا مر ضموف السياسة العامة أك طبيقاا ك ع س احملاكا هاا الدكر مذ أالؿ س طاهتا القضائية فاظتراجعة القضائية عادة هع مذ س طات احملاكا الد قرر مذ أالعتا دس ور ة كارعية النصوص كعد عارضاا مع القوانت النافاة يال سمح قانوف اظتراجعة القضائية مطال اكا الوالايت كاحملاكا الفيدرالية أف حتعا أقساما أأرل مذ اضتعومة قد جتاكزت س طاهتا. ل قوانت كالنظا كلدل معظا ا نظمة الدس ور ة ػتاكا مس ق ة نتعناا زتا ة اظتواطنت مذ ال طبيق اصتائر لعناا ال س طيع أف فرض س طاهتا ع س اصتمعية ال شر عية أك الس طة السياسية ال نفيا ة فاضتقوؽ ا ساسية ل مواطنت س هاا ا نظمة ػتمية رل شر عات كا عراؼ النفس كالضغط السياسع. كضبط كؽتا ال اك فيه أف مباارة الس طة القضائية لرقابة قضائية فعالة ع س أعماؿ اردارة ضمانة أساسية مذ ضما ت قيا الدكلة القانونية كذلك هنا وفر ضمانة قيقة كزتا ة قانونية ل قوؽ كاضترايت الفرد ة ضد كل عس مذ جاة اردارة سوال إبلغال القرارات اردار ة أك ال عو ض عا ا سبب ه مذ أضرار ل م قاضت كال قل مذ قيمة كجود الرقابة القضائية ع س القوانت ال شر عية كالعماؿ اردار ة طيفية نظيا هاا الرقابة إذ س وم س ذلك بنظا و يد القضال كما هو الشاف س النظا ا ؾت وس كسوم أك طبيق نظا القضال اظتزدكج مطل النظا الد ين الام جعل اظتنازعات اردار ة مذ المرجع نفسه ص 47.48 4
اأ صاص قضال مس قل عذ القضال العادم هو القضال اردارم ف الع ة س الناا ة كجود الرقابة القضائية. دتطل السياسة العامة ن اج ال طور اضتا ل س ميداف الع و االج ماعية كدراسة السياسة كغصها مذ الدراسات اع ت جدال كبصا بت البا طت وؿ ماهي اا كاظتوضوعات الد ناكل اا لالك عددت ال عرفات وؿ فاا السياسة العامة كار اطة جبوانباا اظت عددة س كوهنا دتطل اصتان ا دائع ل عومة كالفعل السياسع أك أهنا ربط بعافة جوان النظا السياسع كال ق صر ع س دكر اضتعومة لالك اأ الؼ البا طوف س عرفاهتا كالد ب غت إذل أكطر مذ عر. كمذ هنا عوف مامة ار اطة فاو السياسة كإعطالها مفاو ػتدد مامة عبة نوعا ما ذلك ل عدد كاائ ا نظمة السياسية كاظت غصات اظتؤلرة هبا. ىت عاد قر كاف موضوع السياسة العامة موضع اه ما بعض ا كساط اصتامعية س الوالايت اظت دة ف س أما اصتامعات ا أرل س أؿتال العادل اظتو فة فعانت كما زاؿ مسك رظتفاو ال ق يدم لالنظا السياسع ) كع ا مؤسسات الدكلة كهيئاهتا كالقول االج ماعية كاالق صاد ة كالفعرة كالسياسية كالواقع أف النظا السياسع الام كاف اانه س ا كساط اصتامعية س اظتاضع هو عبص عذ قانوم بقبلكل اعل يص أف هاا اظتفاو القانوم راجع منا فرتة ما بت اضتربت العاظتي ت بسب االن قادات العنيفة الد كجااا إليه ع مال السياسة الس وكيت ك الك ع مال السياسة الا ذ فض وا عبص أنظمة أك نسق ) (System خبا ة بعدما طرح ل هاركؿ السو ل( نظر ه اظتوسومة "ع ا ا نظومة " فتال مفاو ا نظومة السياسية ليع عذ غتموعة أدكار مرتابطة كفاعالت عنا ر ؼت فة كختصيص اظتصادر اظتوجودة س اي مع بنالا ع س قوانت لالك أ ب ت المرجع نفسه ص 48. يهمي خلةفة الفهداوي الس اسة العامة منظوور كلو و البن وة والتحل ول ط عمران: دار المسرةر للنشرر والتوزةرع والطباعة 00 ص 9 30. 5
يا ة السياسيت نص ع س عيت أهداؼ اي مع كالب ال عذ اعتيبة كالنفوذ كاظتذ ل بالد كالرفاا االج ماعع ك عااا س ط اا كما سابه ذلك كهاا ا مور ط أعماؿ م زمة ك شر ع القوانت ك نفياها ك طبيق سياسة أارجية فاع ة ك الك بين سياسة عيمة ل دفاع الوطين كفرض الضرائ لالك جال أقتية دراسة السياسة ل ع عذ أدائه النظا السياسع س حتقيق مطل ك الغاايت اظتشار إلياا كأ ب ت أقتية دراس اا ضركرة م ة ق ضياا عبارات ع مية ك...لإدار ة ) كسياسية كهاا ما أاار إليه وماس دام س ك ابه أسباب رئيسية لدراسة السياسة العامة كهع : «Under Standing Public Poling» أسباب ع مية ل ة رلقوؿ أف هناؾ لالث كهاا يح فاا أسباب كن ائري القرارات السياسية ل عميق اظتعرفة ري مع كاي معات ا أرل ف فدراس اا رع بارها م غص اتبع يح الب ال س القول البيئية كأصائص النظا السياسع كدكرها س ياية السياسة العامة كما أف دراس ه رع بارا م غص مس قل دفع إذل الب ال س أتلص السياسة ع س البيئة كالنظا السياسع ك اا ؤدم إذل فاا أفضل الركابط بت البيئة كالعم يات السياسية كالسياسة العامة. أسباب مانية : ذلك أف فاا أسباب كن ائري السياسة العامة سمح ب طبيق اظتعرفة الع مية ع س اظتشاكل العم ية فدراسة السياسة العامة مانيا فرتض ارجابة ع س ال ساؤؿ هو ما هع السياسات اظتالئمة ل و وؿ إذل ا هداؼ اظتوجودة 3 أسباب سياسية كهاا شص إذل بين أفضل السياسات ل قيق ا هداؼ العامة فع ا السياسة ال بد له مذ دكر عبه س مواجاة ا زمات الد نتر هبا اي مع كع مال السياسة م زموف أأالقيا رلعمل ع س طو ر السياسة العامة كإلرال النقاش السياسع عذ طر ق دراسة ا دال اضتعومع س اظتياد ذ اظتو فة مهررررررررا عبررررررررد اللطةرررررررر الحرررررررردة ي النظووووووووام الس اسوووووووو والس اسووووووووة العامووووووووة مترررررررروير علرررررررر الرررررررررابط http://www.vb.arabsgate.com/scowthread/php?t=s05738 ةوم 05/0/05 6
كنظرا قتية دراسة السياسة العامة جالت أكطر الدراسات الغربية ل ؤكد ع س ذلك يال ان قل الرتكيز مذ اظتؤسسات إذل دراسة ا سس االج ماعية كالنفسية ل س وؾ الفردم كاصتماعع كأفتاط س وؾ الفاع ت السياسيت. أما س السابق فعاف االه ما منصبا ع س دراسة اظت رات الف سفية لوجود اضتعومة كبنالها ال نظيمع مذ دس ور كاعل نظا اضتعا كس طات كاظتؤسسات الد وذل رسا السياسة العامة دكف الب ال س مضموهنا ك يفية حت ي اا ك قييماا. ك ر كازداد طور السياسة العامة مع طور ركة ما بعد الس وكية يال انص ؿتو السياسة العامة كعاجل كل اجتاهاهتا مذ يال ا نواع كالعداد كال نفيا كال قييا. اه ما السياسة االه ما بدراسة السياسة العامة ك طورها س قل ع ا السياسة إذل طور االه ما بدراسة ع ا اردارة ك غيص العطص مذ اظتفاهيا اظت ع قة هبا كما أنه أ بح مذ الصع القيا بسياسية عامة دكف كجود جااز إدارم لتقق م ط باها فا بح نظر إذل العالقة بت السياسة العامة كاردارة ع س كوف السياسة العامة دتطل ؼترج أساسع ل عومة س النظا السياسع كس نفس الوقت مدأل أساسع ل تااز اردارم داأل نفس النظا السياسع فال وضع سياسة عامة إال ن يتة جاد العد د مذ اظتؤسسات كارجرالات الد خت مذ نظا سياسع آلأر كما أهنا دتطل االجتاا ا ساسع ل عمل أما اصتااز اردارم. إف طور السياسة العامة جال مذ أالؿ أتلص الدراسات كاظتناهري الع مية كإضافاهتا لع ا السياسة ك يفية نظرها إذل العم ية السياسية أدال النظا السياسع فعاف لعل مناري أك مدأل دكرا س طور قل السياسة العامة كفقا ظتنط قا ه اطتا ة ف سوال كاف مناري تبوم أرتاعع أك نظمع أك قو ع س اأ يار السياسات العفولة س فاا السياسة العامة. المرجع نفسه المرجع نفسه. 7
ف قر دراسات السياسة العامة إذل إطار مرجعع ػتدد يال خت ال عر فات رأ الؼ الدارست كنس عرض فيما ع بعض مذ هاا ال عر فات ك وال ل عر مرجعع. عبص عذ موق قو إجرائع ننط ق منه كإطار السياسة العامة هع كل عمل أك عاد رلقيا بعمل أك ام ناع مقصود عذ القيا بعمل أك به اضتعومة بشعل مباار أك يص مباار هبدؼ معاصتة مشع ة عامة م وأية بالك الو وؿ ضت وؿ قدر أهنا س مص ة ايموع كمع مدة س هاا السبيل الطرؽ الع مية كأفضل الوسائل ضمذ الظركؼ البيئية احمليطة هبا ك ضمذ دراسة السياسة العامة ل عرؼ ع س الغاايت. Intention ا هداؼ : Goals 3 اطتطط اظتقرت ات ل و وؿ لألهداؼ Plans 4 ال امري الد و ل لألهداؼ Program. 5 القرارات اظت ع قة ب د د ا هداؼ كاطتطط كبرامري ال نفيا كالرقابة ع س السياسة Décisions Or Choices. 6 اآلاثر أك الن ائري اظتباارة كيص اظتباارة اظترتبة ع س نفيا السياسات. Effects كمذ جاة أأرل نتعذ عر السياسة العامة كما ع : أهنا اضت قات الد ربط بت اضتعومة كبيئ اا احمليطة هبا. أهنا اطتطوط العر ضة احملددة لعيفية حتقيق ا هداؼ العامة. اظتشركعات اظتس قب ية الد نوم اضتعومة فع اا. محمرد ساسرم القرةروتي رسوم وتنف وق وتق و م وتحل ول الس اسوة العاموة ط عمران: مكتبرة الفرالن للنشرر والتوزةرع 006 ص.3 9 محمد عامر خضةر الكبسي الس اسوة العاموة مودخل لتطوو ر داح الحكوموات القراهر : تصردارا المنظمرة العربةرة للتنمةة اإلدارةة 008 ص.3 8
اظتدأل النظمع : عد ل د فيد أس وف ) رائد ال يل النظمع ل ياة السياسية فقد عرؼ النظا السياسع أبنه ال فاعالت الد حتدث س اي مع كالد مذ أالعتا ا وز ع اظتوارد لالقيا( س طواي فالوايفة الرئيسية ل نظا السياسع هع ال وزع الس طوم ل قيا س اي مع أم عم ية نع القرارات اظت زمة كقد أبرز لأس وف( ااهرة ال وز ع الس طوم ل قيا ع س أساس أهنا اظتدلوؿ الرئيسع لل سياسة ) كال وز ع الس طوم ل قيا ال رادؼ رلضركرة وز ع الدكلة أك اضتعومة ل قيا فاناؾ وز ع س طوم ل قيا ع س الصعيد الدكرل مطاؿ ال وز ع الدكرل ل قيا بت الدكؿ الع ل كاظتنظمات الدكلية كهناؾ وز ع س طوم ل قيا س غت معات بدائية أك قب ية ال وجد فياا نظيا سياسع قانوم نطبق ع يه ك الدكلة. كعتاا فإف ال وز ع الس طوم ل قيا ظار س اي مع بظاور سياسة اج ماعية فيه ناكؿ رتيع فئات اي مع ال فئة دكف أأرل كااور هاا السياسة هو ن يتة ل نازع فئا ه ع س القيا العائنة أك الد كت أف عوف فيه كال نتعذ أف سول هاا ال نازع إال بوضع سياسة فرض ع س اصتميع فوجود هاا السياسة ضركرة لبقال اي مع كاس مرارا. كالسياسة العامة كفقا لنظر ة النظا عد ن يتة اس تابة النظا السياسع س الدكلة لضغوط بيئية كأف هاا الضغوط دتطل مدأالت قاها النظا السياسع ك قو ب و اا داأل اصتااز اضتعومع. اظتدأالت أ هاا الضغوط كال الصات الد عرض عتا النظا السياسع ك دفعه إذل النشاط كاضتركة هاا اظتدأالت بع مذ البيئة كمذ داأل النظا ف فسه فعاؿ نظا سياسع قس مذ البيئة مدأالت معينة س ورة لأ( مطال مذ أفراد أك رتاعات ضتل مشع ة عامة أك وفص أدمات عامة كلب( وصال نجةب العزاوي مرجع سابق ص 6 7. 9
دعا كأت يد لتصل ع يه النظا السياسع مقابل ما قدا فراد كرتاعات اي مع س ورة إطاعة القانوف ف دفع الضرائ قبوؿ ن ائري االن وارت ب عم ية ال ول كبصفة عامة اطتضوع لقرارات كس طة اضتعومة. كهع شص إذل اس يعاب اظتطال س أبنية النظا ال شر عية كال نفيا ة ك فوؽ ع س مدل إدراؾ ناع القرار كاس تاب اا عتاا اظتطال كقدرهتا ع س اأ يار أس وب ال عامل الص يح ل مشع ة العامة أك السياسة العامة. ج د كما أف عم ية ال و ل ضمذ أربع كاائ نع السياسة العامة ع نفيا هاا السياسة. اظتورجات كهع دتطل اس تابة النظا ل مطال هع : ال عبص عذ اظتصاحل جتميع اظتصاحل الفع ية أك اظت وقعة هاا اضت وؿ هع ؼترجات النظا السياسع الد وا اعل ل السياسة العامة( سياسات عامة وفق بت كجاات النظر اظت صارعة ك رت ع س طبيقاا ااثرا بيئية ع عذ طبيعة اظتطال االج ماعية فاظتورجات هع السياسات كالقرارات الد ع ق رل وز ع الس طوم ل موارد كقد عوف ل إكتابية رمز ة س بية ). ال نفيا هو كل ما ز القيا به مذ أعماؿ بقصد حتقيق ا هداؼ أم هو ررتة السياسة العامة ا نطوم ع يه مذ أهداؼ كقواعد كمبادئ إذل أطط كبرامري عمل ػتددة ن ظر أف رت أف قق ا هداؼ هػ ال غا ة الععسية. كهع شص إذل دفق اظتع ومات مذ البيئة إذل النظا ع س طبيقاا السياسع عذ ن ائري قرارا ه كسياسا ه كهع هباا اظتعث ربط اظتدأالت رظتورجات س عم ية مس مرة اظتورجات فيه طابة ردكد ؼ عل اظتدأالت كهاا بدكرها الر رظتورجات. المرجع نفسه ص 8. 30
اظتدأل اظتؤسسع كالسياسة العامة كفق هاا النموذج طابة نشاط كترم داأل اعتياكل كاظتؤسسات اضتعومية انطالقا مذ أف اضتياة السياسية س أم غت مع ظل كليقة الص ة بس وؾ ا جازة كالس طات اضتعومية كالس طات اضتعومية اظت مط ة رظتؤسسات ال نفيا ة ال شر عية القضائية كر زاب السياسية بل أف السياسة العامة ال صدر إال مذ أالؿ جاات رشتية ؼتولة ك الك اضتاؿ رلنسبة ل نفياها. ك اكد أقتية الدكر الام عبه اظتؤسسات اضتعومية رلقوؿ أبف السياسة العامة هع كليدهتا كأ د ؼترجاهتا كما أف اظتؤسسات اضتعومية هع الد ضفع ع س السياسة العامة لالث شتات هع : الشرعية العمومية كطابع ارلزا. ك عمذ أقتية النموذج اظتؤسسع س دكرا ع س ك كحت يل ككايفة الو دات الد عوف مناا اصتااز اضتعومع كارجرالات الد بعاا كل مناا س كل مر ة مذ مرا ل رسا ك نفيا ك قييا السياسة العامة. إف دراسة النظا السياسع كالنشاطات الد قو هبا مؤسسا ه كالية العمل السياسع فياا ععس كاقع ا دال الفع ع ل نظا السياسع كالام تسد مذ أالؿ السياسات العامة كهاا ا دال قو ع س االس وراج ال وزع ال نظيا الرتميز ك الك طبيعة العالقة بت مؤسسات السياسع الد عفل الية ك يفية حتقيق أهداؼ السياسة العامة كمذ ع دراسة العالقة القائمة بيناا كبت النظا السياسع الد وا مذ أالؿ معرفة أدال أدكار اظتؤسسات كالقول اظتعونة ل نظا السياسع. عمل "أظتوند" ع س طو ر مناتا مركزا فيه ع س الواائ أك ا بعاد الد ؤد اا النظا السياسية ك ناكؿ كالك ا بنية السياسية رع بارها غتموعات مذ ا دكار اظتر بطة مع بعضاا البعض كما رل أم نظا سياسع م ع بقدرات لتافظ مذ أالعتا ع س بقائه ك س عت هبا ع س ؽتارسة وصال نجةب العزاوي المرجع نفسه ص 9. 3
كاائفه كنتيز "أظتوند" بت غتموعة مذ القدرات ا ساسية مطل س ستس ل 05 ( قدرات رئيسية هع : القدرة ارس وراجية كالقدرة ال نظيمية كالقدرة ال وز عية كالقدرة الرمز ة كقدرة االس تابة هاا القدرات خت أ فعالي اا ك فالهتا مذ نظا سياسع إذل اأر كمذ كقت إذل اأر داأل السياسع الوا د كما حتدد هاا القدرات كيفية أدال النظا كإؾتازا. مس ول قدرات النظا القدرة االس وراجية مذ البيئة الداأ ية كاطتارجية ب ج د القدرة ال نظيمية القدرة ال وز عية عث س وؾ كأدال النظا داأل البيئة. النظا عث قدرة النظا السياسع ع س اس وراج اظتوارد اظتاد ة كالبشر ة كهع ما ع عناا كميا بنسبة النا ري القومع. أم قدرة النظا ع س ضبط س وؾ كعالقات ارراد. عث القدرة ع س وز ع اظتوارد اي معية ل الس ع كاطتدمات كالواائ ) ع س ا فراد كاصتماعات كا قاليا رلشعل الام ضمذ حتقيق العدالة كال وازف. القدرة الرمز ة ك قصد هبا مقدرة النظا السياسع ع س االس ودا الفعاؿ ل رموز أم ع س اس وداماا بشعل ضمذ له اضتصوؿ ع س أت يد اظتواطنت هػ كمذ أمط ة الرموز زايرات كبار اظتسؤكلت كاطتط كا اد ال كال صرلتات السياسية كإقامة العركض العسعرة...إخل. ل مطال قدرة االس تابة ظتطال أفراد اي مع. 3 ك قصد هبا مدل كوف اظتورجات ل السياسات القرارات( انععاسا كهع بعبارة أأرل ععس مدل كوف ا نشطة ارس وراجية ك ال وز عية كال نظيمية اس تابة مس ول كاائ ك ال مو ل 3 القاعدة ك طبيقاا ك ال قاضع وج القاعدة ك اال صاؿ السياسع. مس ول كاائ اس مرار ك عيي النظا مطل س عم يات ال عبص عذ اظتصاحل ك جتميع اظتصاحل كضع ك قصد هبا ال نشئة السياسية ك ال تنيد 3 تامر كامل محمد الخزرجي مرجع سابق ص 64. ناجي عبد النور المرجع سبق قكره ص 55. تامر كامل محمد الخزرجي مرجع سابق ص 65. 3
اعتدؼ هو لكضع معت مقرتف بوجود ريبة مؤكدة ل قيقه مذ أالؿ ختصيص دلك القدر الضركرم مذ اصتاد ك االمعانيات الد س زماا االن قاؿ عتدا الوضع مذ مر ة ال صور النظرم الب ال إذل مر ة الوجود أك ال قيق اظتادم( ك اعتدؼ عبارة عذ ن يتة راد الو كهناؾ أربعة أنواع مذ ا هداؼ هع: وؿ إلياا س زمذ ػتدد ك وا فات ك كميات معينة اعتدؼ الع ع ك الام ع الركيزة أك اظتنط ق العا ل سياسة العامة. ا هداؼ بعيدة اظتدل ك الد غطع نطاقا طو ال مذ الزمذ مطل ستس سنوات كأكطر. أهداؼ قصصة ا جل اظتدل ك ساعد س الناا ة ع س حتقيقاا. وضع س اعل كمع ك نوعع ك نط ق مذ ا هداؼ بعيدة ا هداؼ اليومية أك اظت ابعة ك الد عمل بعضاا بعضا ك ساعد ع س حتقيق أ دقتا ع س حتقيق اآلأر...ك دأل س هاا ا هداؼ أنواع أأرل هع ا هداؼ الوايفية اظت عررة ك أهداؼ ل اظتشاكل ك ا هداؼ االب عار ة كالشوصية بعبارة أأرل إف اعتدؼ هو النااايت اظتريوبة ل مت مع الد عمل ل و وؿ إلياا ل قيقاا فقط كإفتا إبقال أفق اظتس قبل مف و ا أماماا. كهاا ال عين أف اعتدؼ هو ن يتة مس قب ية سعس كما أف ل ادؼ أصائص هع: أف عوف هنااي ه ػتددة ك مريوبة ك نتعذ حتقيقه س دكد ارمعا ت ك الظركؼ اظت ا ة ك نتعذ الو وؿ إليه ك ارط أف عوف كاقعيا ؽتعنا قياسه. ما ) ك مت السائدة ك عرؼ السياسة العامة أبهنا لس وؾ هادؼ قو به اضتعومة أك إ دل اعتيئات س غتاؿ عمل مفاو لالعا( س هاا اياؿ مذ ك اا كفقا ل وجياات النظا السياسع ك عالقة الدكلة ري مع. غت مع آلأر كفقا لطبيعة الطقافة أك ار د ولوجية المرجع نفسه ص 0. 33
كبصفة عامة فإف أم سياسة عامة ضمذ عنا ر رئيسية أتيت س مقدم اا ا هداؼ ع ختصيص اظتوارد ك حتد د اآلليات ك ا سالي ك االدكات. كس مقدمة أهداؼ السياسة العامة هع حتقيق اظتص ة العامة ك اظتص ة هنا حتمل ع س معناها الواسع ليال نطوم ع س الفوائد اظتاد ة ما ضمذ أ ضا ا فعار ك اظتبادئ ك القيا اظتعنو ة. كالعالقة بت اظتص ة العامة ك السياسة العامة عالقة رابطية م الزمة انطالقا مذ أف مامة اضتعومة كما كت أف عوف دائما هع أدمة ك زتا ة الصاحل العا أك اظتص ة العامة. كع يه فإف هاا الع مة صدر القوانت ك القرارات الد عمل موافو الدكلة ع س نفياها... كرل اكيد أف الغالبية فضل أف صدر السياسات العامة طتدمة الصاحل العا ك ليس اطتاص فا كؿ نطوم ع س مفاو اظتص ة العامة الغالبية... بينما ال ارل شص إذل ا نية ك النظرة الضيقة ل مص ة. إف دراسة العالقة بت النظا السياسع ك السياسة العامة دد مذ أالؿ معرفة أدكار اظتؤسسات ك القول اظتعونة ل نظا السياسع ك الرشتية ك يص الرشتية س نع السياسة العامة. فالسياسة العامة مذ يال الرسا ك ال نفيا ك ال قييا هع ن اج بشعل مباار ك يص مباار بدكر ك اظتؤسسات كع س ضول ذلك أدال ا دال ك اظتؤسسات وق ك ر بط درجة ؾتاح السياسة العامة س حتقيق أهداؼ كم ط بات اظتص ة العامة ك رل ارل فإف النتاح أك عد النتاح س حتقيق ك اظت ط بات هو الام ظار با ذ ا نظمة السياسية س كيفية ؽتارسة مؤسساهتا عند نع السياسة العامة. كالسياسة العامة ر بط درجة حتقيقاا لألهداؼ بشعل مباار كيص مباار بعفالة ك وازف عمل ك اظتؤسسات س نع السياسة العامة فاس قاللية الس طة ال شر عية كمؤسسة رشتية س ؽتارسة دكر الرسا إضافة إذل دكر الرقابة كال قييا لعمل الس طة ال نفيا ة كأجازهتا اردار ة س نفيا السياسة المرجع نفسه ص. مها عبد اللطة الحدة ي مرجع سابق. 34
العامة العامة ؤدم إذل أف عوف العم ية داأل النظا السياسع أكطر دنتقراطية كرل ارل ؾتاح السياسة كهاا ا مر نطبق أ ضا ع س دكر اظتؤسسات يص الرشتية كمدل اس قاللي اا كأتلصها س مؤسسات النظا السياسع الرشتع كفق يغ مت فق ع ياا يال أف قدرة ك اظتؤسسات س دتر ر م ط بات اي مع إذل اظتؤسسة ال شر عية كمناا صاغ س إطار قرارات ك شر عات السياسة العامة ك طبيقاا مذ قبل اظتؤسسة ال نفيا ة بشعل عفل حتقيق م ط بات اي مع. أما فقداف اس قاللية عمل اظتؤسسات الرشتية كانعدا ال وازف بيناا كاالف قار إذل السياسع بيناا كبت اظتؤسسات يع ر الرشتية كضع يغ ل عمل قنوات اال صاؿ بت النظا السياسع مذ جاة كاي مع مذ جاة أأرل رتيع هاا العوامل قود إذل هيمنة اظتؤسسة ال نفيا ة ف عوف هاا ا أصة هع اظتسئولة عذ عم يات رسا ك نفيا ل سياسات ف قود إذل فشل السياسات العامة س حتقيق ا هداؼ العامة كما قق مذ سياسات كأهداؼ ال نتطل سول مطال اي مع هع أكطر ار باطا رلنوبة اضتاكمة سياسات تبو ة كفئو ة كال قق إال س إطار ضيق كمصاحل فئة معينة س لالك عوف السياسات العامة س ال ك العالقة. كهنا نتعذ القوؿ أبف هناؾ دكر مباار ل مؤسسات الرشتية كيص الرشتية ل نظا السياسع س نع السياسة العامة كأف هاا الدكر م با ذ س قو ه كفعالي ه مذ مؤسسة إذل أأرل داأل النظا السياسع نفسه كنوع العالقة بيناا مذ جاة كمذ نظا سياسع إذل اأر مذ جاة أأرل. المرجع نفسه 35
الفصل الثاني: المؤسسات غير الرسمية ودورها في تقييم السياسة العامة 36
سػن دث س هػاا الفصػل عػذ اظتؤسسػات يػص الرشتيػة كدكرهػا س عم يػة ػنع السياسػة العامػة مذ أالؿ ناكؿ دكر رتاعات الضغط كاالػراب السياسػية كالػين االق صػاد ة كاالج ماعيػة كألرهػا عػس عم ية قييا السياسية العامة ك ضمذ هاا الفصل لاللة مبا ال هع: اظتب ال ا كؿ: اال زاب السياسية. اظتب ال الطام: اصتماعات الضايطة. اظتب ال الطالال: البث االق صاد ة كاالج ماعية. 37
إف دراسة اال زاب السياسية شع ي س عدد مػذ احملػاكر لعوننػا لاجػة إذل عر فاػا أاػة ػ عوبة اال فػ اؽ عػ س مفاوماػ ا كػ الك طبيعػ ة كاائفاػ ا ككسػ ائ اا كأنواعاػ ا كمبادئاػ ا ك طورهػ ا كنشاهتا... : نشات اال زاب السياسة بعد أف بػدأت االجػرالات االن وابيػة ك طػورت ب طورهػا ك انػت عػس اعل صتاف ػت ية ضا اوصيات ذات فوؽ كشتعة ل ورل منص سياسع ك انت ك ال تاف مػع رس قالؿ كبص ك انت اال راب السياسية ش اجتػاا كػاف سػطر ع ياػا اوصػية معينػة س اوصػية النائ الامكاف م ع رس قالؿكبص ال ز النائ رقرتاع يه ع يه اضتزب إال س برطانيا. كس القػ رف العشػ ر ذ أكجػ ه االاػ رتاكيوف بيػ ا سياسػ يا جدػ دا هػ و أػ زاب اصتمػ اهص ل موػ ل االن وػارت كاظتراػ ت الػا ذ كػانوا عػ كف لورػوف كس البػداف اظت و فػة وػا االػزاب السياسػية هيئػة أاػة عػوف القػادة فياػا فئػة م ميػزة عػس سػائر اظتن سػبت كأف السػ طة الفردػة الػد م عػوف هبػا ذات ااف كبص أكطر مػذ العقائػد اضتزبيػة كأاي كػاف االمػر فػإف االػزاب السياسػية هػعػداأل عالقػات اج ماعيػة بػت االفػراد أك بػت مؤسسػات يػص رشتيػة كرشتيػة يػال أػب ت ذات مفاػو اسػرتا يتع نتعا ع س أساسه فاا طػواهر كطػصة داأػل النظػا السياسػع كػالظواهر اظت صػ ة رظتؤسسػات السياسػية كالنشاط السياسع كؽتارسة الس طة كالس وؾ السياسع ل عومػة اظت ع قػة بطػرؽ ػنع القػرارات ك يفيػة نع السياسة العامة ل دكلة ك ي سرتاد رلرأم العا كاالجتاهػات اصتماهصػة كمػذ ع اػرتا إرادة الشع كأهدافه. 003 ص عبد اهلل حسين الحوحو" االنظمة السياسية المقاربة" ط 997 ص 030 عبد الوهاب حميد رشييد" التحول الدييمق اري والمتتمدا المدين " ط دمشي : دار الميد القااةيو وال شير 6056 38
قد رنتوف اركف عر اال زاب "ك تمعػات إرادػة منظمػة بشػعل مػا ػدعس رسػا مفاػو معسذ ل مص ة العامة كاي مع حتمل مسؤكلية اضتعا لوػدها اك رل ػال سمح لنا مػع اأػر ذ كهػو عرػ ب د د ال تمعات السياسية طبقا هدافاا اال زاب الد ر د حتمل مسؤكلية اضتعػا" أم االاػراؼ عػس اختػاذ القػرارات السياسػية كرتاعػات الضػغط الػد رػد اضتصػوؿ عػس قػرار ػتػدد كمػا سمح رل ميز بيناا طبقا ال ساع مشركعاا فا زاب لتركاا" مفاو اظتص ة العامة" أك الػدفاع عػذ مشركع اامل س ت أف رتاعات الضغط االأرل دتطل مصاحل أا ة قطاعية أك فئوة. نتعػذ كػالك عرػ اضتػزب السياسػع انطالقػا مػذ الغػرض الػام سػعس إليػه أبنػه "غتموعػة مػذ النػ اس الػ ا ذ وػ دها أفعػ ار مشػ رتكة ػ وؿ دكر الفػ رد كالدكلػ ة ك عمػ وف ل وػ وؿ إذل السػ طة أك احملافظػة ع ياػا عػ نظػيا النػاأبت كالدكلػة" كػىت إذا مػا عػار عػس اضتػزب الوػوؿ إذل السػ طة فإنػه سػي اكؿ دائمػا الػالص عػس أكلئػك الػا ذ قبضػوف عػس ػية السػ طة كالضػغط عػياا مػذ هنػا جػال اع بار لأل زاب السياسية كتماعات ضايطة. عػرؼ أدمػو نػدبصؾ اضتػزب عػس أنػه " غتموعػة مػذ االفػراد كتمعاػا السػعع ؿتػو حتقيػق اظتصػ ة القومية انطالقا مذ مبادئع كأفعار معينة وافقوا ع ياا" ختػ عػرؼ كػالك اضتػزب السياسػع هػو رتاعػة سػعس إذل مراقبػة اضتعومػة كالنقطػة الرئيسػية فيمػا عػق هبػاا االػزاب مواهتػا رتاعػات قػق عتػا درجػة معينػة مػذ ال نظػيا كاالسػ مرار كمعػث ذلػك أهنػا عػذ ال نظيمػات السياسػية اظتؤقػة الػد عػوف طتدمػة هػدؼ معػت س فػرتة زمنيػة أاػة ك ن اػع مام اػا ب قيػق هػاا اعتػدؼ ضػاؼ إذل ذلػك أف االػزاب نشػا ل بيػة ضتاجػات كأدمػة فعػار 3 كحتقيق لغاايت ػتددة ك ضمذكالك لألفعار ع ق رلقانوف كاضتومة. 3 حضر خضر" مفاىيم أساسية ف عمم السياسة" ط ط اربمس : المؤسسو الحديقو لمكتاب 008 ص 770 صايل زكي الخطايبو" ميخل إلى عمم السياسة" ط عمان: دار وائل لم شر والتوزيع 00 ص 3 هشام محمود االقداحي" معالم النظم السياسية المعاصرة" مؤسسو شباب الجامعو االسك دريو مصر 009 ص 84 39
. بقػع ال صػني ال ق يػدم الػام قدمػه مػورس دكفرجيػه س عػا 95 س لطػه ػوؿ اال زاب السياسية هو االكطر ايوعا ىت اليو كبرأ ه أف ال ميػز بػت االػزاب ر عػز قبػل كػل اػعل عػس بني اػا كلػيس عػس تماػا لعػع قررهػا إذاكانػت اػزاب أطػر أ اػزاب اصتمػاهص فػيعض االػزاب ع مػد عػس عػدد مؤػد اا أك مناضػي اا مػذ أجػل الفػوز رلسػ طة س ػت فضػل الػبعض االأر مناا اأ يار نوعية معينة مذ الناس لب وغ أهدافه. ػربط بعػض البػا طت بػت اصتػاكر ا كذل ل دنتقراطيػة اضتد طػة كبػت نشػاة اػزاب االطػراؼ س مر ة االقرتاع الضيق ففع العادل السياسع احملدكد ك انت اػزاب االطػر دتطػل ال عبػص اظتبااػر ل طبقػة اظتسػيطرة كالواقػع أف هػاا االػزاب كانػت حتصػر اه ماماهتػا رلنشػاط االن وػايب كلػاا فإهنػا كانػت سػعس دائمػا السػ قطاب االعيػاف أك النوػ االج ماعيػة الػا ذ دتػن اا معػان اا أتلػصكبػصا عػس الناأبت س مناطقاا أك الا ذ س طيعوف اظتساقتة رضتمالت االن وابية بفضػل لػركاهتا مػذ النا يػة اظتاد ة كدل عذ هاا اال زاب عدل س معظا اال ياف س كجودها دكد الدائرة االن وابية أم أهنا كانت عبارة عذ صتاف ػت ية هت ا رلشاف االن وايب رلدرجػة ا كذل كػاف ار باطاػا هبيئػة مركزػة فػرض ع ياا س وؾ معينا. كنتعذ ال ميز بت ا زاب االطر كاصتماهص مع ذلك االنقسػا العقائػدم ال ق يػدم بػت اليمػت كاليسػار فػا زاب االطػر القػس عػادة مػع نػوع مػذ النػوع احملػدكد بػت يػارم احملػافظت كال ي اليػت نمػا وا النزاع مع أ زاب اصتماهص فة الصراع بت الرأشتالية كاالارتاكية. حضر خضر" المرتا نفسو ص 7473 سعاد الشرقاوي" النظم السياسية ف العالم المعاصر" الااهرة: كميو الحاو 007 ص 65 40
رافػق بػركز هػاا االػزاب مػع طػور االقػرتاع مػذ اػع ه احملػدكد أك الضػيق إذل اػع ه العػا أك الشامل. فاصتمػاهص الػد صػ ت عػس قاػا س االقػرتاع كانػت ال صػو ت ظتراػ ت ن مػوف ل جوازػة ػ ىت كإف كانػ ت لي اليػ ة ك فضػ وف ع ياػ ا مراػ ت قػ ادمت مػ ذ ػ فوفاا الشػ عبية ك عػ كف عػ ذ ط عاهتا كهعاا ااار فتط جد د مػذ االػزاب تػه إذل نظػا اصتمػاهص ك طقيفاػا سياسػيا ك شػعيل ت جد دة ك انت اأرتاع هاا اال زاب مذ طرؼ اضتركات االارتاكية س هنا ة "القػرف 9 عشػر كبدا ة القػرف 0 هػاا مػا جػال بػه اػوارزبنرغ" كأف عمػيا هػاا ال تربػة طػابق مػع ان شػار الدنتقراطيػة كقد مت بين هاا النمط مذ ال نظيا اصتماهصم مذ قبل اال زاب الشيوعية كالفااية كبعػض االػزاب الدنتقراطيػة اظتسػي ية كػرل دكفرجيػه س االطػار نفسػه أنػه" إذا كػاف اضتػزب هػو ال عبػص السياسػع عػذ الطبقة فإنه نبغع ع يه أف نزع بصورة طبيعية إذل أتطصها برم اا" هاا االساس سعس" اضتزب اصتماهصم إذل ربية الطبقة العمالية ربية سياسية ليس و ص مػذ بيناا تبة قادرة ع س القيا أبعبال اضتعومية كإدارة البالد. كهع وزع بت اربعة فتاذج أساسية: كهػو اظتوجػود س االنظمػة الشػمولية كػا زاب الشػيوعية س منظومػة الدكلػة االاػرتاكية السابقة ك ور ك وراي الشمالية ك كس هاا االنظمة عوف اضتزب اظتسيطر عػس النظػا السياسػع هػو 3 الو د اظترأص له رلعمل السياسع دكف سواا. 3 حضر حضر المرتا سبق ذكره ص 7574 غيارو حسيييبو " يور االحدد ازب السياسددية فد رسددم السياسدة العامددة يارسدة حالددة الت از ددر 700799" تخصيييص ت ظيمات سياسيو وعالقيات دولييو ميككرة ماجسيتير ةيي العميوم السياسييو والعالقيات الدولييو جامعيو موليود معميري تيزييوزو قسم العموم السياسيو والعالقات الدوليو 0//09 ص 9/8 حضر حضر المرتا سبق ذكره ص 76 4
كاظتقصػود بػه ػ زب ماػيمذ عػس اضتيػاة السياسػية العامػة س الػبالد كػزب اظتػؤدتر Congrès س اعتند كاضتزب الػدنتقراطع ال يػ ارل س اليػارف كاضتػزب اظتاػيمذ ال فػع كجػود اػزاب سياسية أأرل إذل جانبه بل س فيد مذ ضع أتلصها كانقساماهتا مذ الداأ ية ليطرح نفسهكممطػل ك يػد لألمػة س ط عاهتػا ك سػود هػاا الػنمط مػذ االػزاب س أكر الشػمالية كال سػيما س السػود كالنركري كالدافتارؾ يال معذ اضتزب اظتسيطر مذ إػراز نسػبة يالبػة مػذ االػوات قػارب الػ عادة االمر الام سمح له دائما ب شعيل اضتعومة كاالمساؾ بدقة السياسية العامة. كهػو النظػا السػائد س كػل الػوالايت اظت ػدة بػت اضتػزبت الػ دنتقراطع كاصتماػ ورم كانع رتا بت ػزب العمػاؿ كػزب احملػافظت كس هػاا النػوع مػذ النظػا ال عػوف امػا اظتػواطنت غتػاؿ كبػص لالأ يػار يػال ن صػر اظتنافسػة ل وػوؿ إذل السػ طة بػت ػزبت فقػط ك يػال عػوف ان قػاؿ الس طة مذ زب آلأر ابه دكرم قر با ما أال بعض االس طنالات ال ال الطفيفة. : هػ و الػ ام نػ افس فيػ ه عػ دة أػ زاب ل وػ وؿ إذل السػ طة منفػ ردة أك مػ ذ أػ الؿ س ما بيناا كهاا النظا سود معظا الدكؿ االكربية الغربية بدرجػة معينػة مػذ االأػ الؼ ففػع هولنػدا مػطال كػاف هنػاؾ أربعػة عشػر ػزر ؽتػطال س ال ظتػاف بعػد ان وػارت 97 ذتانية أ زاب س ال ظتاف ك الك س فرنسا كب تيعا كيصها. كس ا طاليػا هنػاؾ خضر خضر المرتا السابق الصفحو 76 004 اب ارهيم مشورب "المؤسسات السياسية واالتتماعية فد اليولدة المعاصدرة" ط بييروت: دار الم هيل الب يا ي ص 54 4
إف لأل زاب كاائ أ(. عدة وص ر مور ال الية: شعيل اال زاب نقطة اس قطاب كانستا فاع عمل عػس قرػ اظتراػ ت اػ اب اظتيػوؿ الوا دة ك وجػد اجتاهػاهتا العامػة كاالسػاا س عػرض اظتسػائل السياسػية عػس اظتػواطنت كػوفص اضتػوؿ عتػا كبعػد كػوله إذل السػ طة لتػاكؿ اضتػزب حتقيػق االنسػتا بػت اظتؤسسػ ت ال نفياػة كال شػرعية ال سػيما كأف كػوله لػه إذل السػ طة عػوف ن يتػة ضتيازػه عػس أكػ عػدد مػذ اظتقاعػد النيابيػةػا ؤهػه ل شعيل اضتعومة. ب( كل ػ زب السياسػ ع عػ ادة كايفػ ة ان وابيػ ة مطػ ل رن قػ ال اظتراػ ت ك نظػ يا اضتمػ الت االن وابيػة كػال النػاس عػس االقػرتاع ك عزػز اظتشػاركة س العمػل السياسػع كااله مػا بقضػااي الشػاف العا. ج( اأ يػار اػ اب العفػ الة العاليػ ة ل مط يػ ه س اضتعومػ ة سػ وال أكػ اف هػ و الػ ام شػعل هػاا اضتعومػ ة أك كػ اف طرفػ ا س حتػ ال الشؤكف العامة ط د( ق( كضػع الدراسػات س ؼتػ عػ ومع فالوايفػ ة اضتعوميػ ةػ ا دتطػ ل مػذ مسػ ؤكليات س إدارة درجة فائقة مذ اظتاارة كاظتؤهالت الع مية. اقرتا ات ل عومة مباارة اك يص نوابه. القطاعػات ك نشػس اضتقػوؿ ػوؿ القضػااي العامػة ك قػدنتاا بشػعل أػق الػة مػذ ال عامػل كال واػل بػت اضتػ زب كقواعػدا الشػعبية عػذ طرػق بيػ ة مطالػ اصتماعػة ك عػو ذ إطػار عػا ل مبػادئ السياسػية كاال د ولوجيػة كهػاا كاظتؤ د ذ كهتيئ اا ل عي مع االمور السياسية كال عاطع هبا كمعاا. ق ضػع عبئػة دائمػة ل مناػر ذ ك فػرتض اف وسػل االػزاب مػذ كاائفاػا هػاا االسػالي الدنتقراطيػة كأف سػ بعد العنػ ااعاله كطر قة عمل مذ أجل ب وغ الس طة أك اظتشاركة فياا. بعػل خضر خضر المرتا نفسو الصفحو 7879 43
إال أف االمػر بقػع نظػراي فالعدػد مػذ االػزاب السياسػية سػ ود العنػ إذل جانػ االقنػاع كال بشػص السياسػع كهػاا مػاػراا عػ جتػارب العطػص مػذ االػزاب كال سػيما الفااػية كالنازػة فاػع ررضػافة إذل أسػ وب ال عبئػة اصتماهصػة اظتبااػرة مػذ أػالؿ النػدكات ككسػائل االعػال الػد كانػت دت عاػا دل نػورع ابػد مػذ اسػ ودا العنػ مر ة ك وعتا إذل الس طة كما بعدها. كعػ س أم ػ اؿ ال كتػ ال وقػ كوسػي ة السػ يعاد منافسػاا عػذ اضت بػة السياسػية كأاػة س عنػ ه بعػ ض االػ زاب العيانيػ ة أك الشػ مولية فػ ا زاب الدنتقراطيػة دتطػل اجػة ضػركرة ل ودمػة العامػة كنوعيػة اصتمػاهص كأتػي اا اظتمارسػة قوقاػا العامػة كالفرد ة كأتطص ل عر س مفاو اظتواطنية الصادقة. رتاعػات الضػغط غتموعػات يػص ػتػددة اظتعػادل كالصػفة اظتشػرتكة اليػت جتمػع بنياػا هػع اهنػا شػارؾ س العمػل السياسػع مشػاركة يػص مبااػرة إف ػح ال عبػص كاالػزاب السياسػع سػعس المػ الؾ الس طة أما رتاعات الضػغط أك اظتصػاحل فاػع ال حتػاكؿ امػ الؾ السػ طة كال ػىت ؽتارسػ اا بشػعل ؽتػا نشػر لعمػا حتػاكؿ الػالص عػس السػ طة مػذ أارجاػا كحتػاكؿ الػالص عػس القابضػت عػس السػ طة كاالػزاب السياسػية مفركقػة عػس العمػل السياسػع أمػا رتاعػات الضػغط فػإف أكطرهػا منظمػات يػص سياسػية كجػوهر نشػاطاا لػيس الػالص عػس السػ طة السياسػية فقػط بػل اهنػا أنشػطة كأهػداؼ اأػرل كالق يػل مناػا نصػرؼ إذل العمػل السياسػع كالػدأل لػدل السػ طات ل قيػق بعػض اهػدافاا كع يػه سوؼ ناكؿ س هاا اظتب ال. هع غتموعة مذ االفراد عتا مصاحل معينة كقد عوف عتا نظػيا معػت كقػد ال عػوف أهنػا ال اػدفوف الوػوؿ يػس السػ طة كلعػذ اػدفوف الػالص أك الضػغط عػس السػ طة اضتاكمػة ل قيػق بعػض اك ل مصاضتعا بعبارة أأرل أف اظتعيار االساسع ل ميز بت اال زاب السياسية كرتاعػات اظتصػاحل هػو خضر خضر المرتا نفسو ص 78 44
: أف االػزاب السياسػية هػدفاا اظتبااػر هػو الفػوز رلسػ طة اك اظتشػاركة س ؽتارسػ اا فاػيس سػعس ل صػوؿ عػس مقاعػد االن وػارت كاف عػوف عتػا نػواب س ايػالس الشػعبية ك عػوف عتػا كزرال ك ف سػ ا اضتعػا امػا رتاعػات الضػغط س ال هتػدؼ إذل اسػ ال اضتعػا بنفسػاا كال بػد إذل اظتشػاركة س ؽتارسػ اا إفتػا هػع تػه إذل الػالص س أكلئػك الػا ذ قبضػوف عػس ػية السػ طة كإذل الضػغط عػياا كمذ ع جال اشتاا. هػاا اصتماعػات عتػا أتلػص افتػا عػس االنظمػة السياسػية كسياسػ اا الداأ يػة كاطتارجيػة كهػاا اصتماعػ ات عػ وف س اػ ل اػ ركؼ اج ماعيػ ة معينػ ة عطػ ع الفػ رد كونػ ه عضػ و س أعػ س اظتؤسسػ ات االنسػ انية دكرا س ال عبػ ص عػ ذ ارادػ ه كعػ ذ اصتماعػ ة الػ د عػ وف مػ ذ غت مػ ع ك قػ و بعالقػ ات اج ماعيػة م عػددة سػ كضػعه االج مػاعع س اي مػع ك يػال انػهػؤمذ بعقيػدة د نيػة معينػة كػد ذ لد نػه رلػوالل كبضػركرة اختػاذ مسػ ك معػت س غت معػه ال نػاس مػع اأػالؽ اي مػع ك وجػ سػ وؾ ػتدد كان ااج قاليػد معينػة كمػا عػ الطقافػة كال عػيا كالػدأل دكران مامػا س سػ وؾ الفػرد الػامػؤلر س اصتماعػة السياسػية اضتد طػة ك ن اػع يػس عػدة رتاعػات فرعيػة داأػل الدكلػة كهػاا اصتماعػات قػد عوف عتا مذ القوة ما كتع اا مؤسسة سياسية يص رشتية داأل النظا السياسع. هػاا اظتفاػو اػائع س النظرػة السياسػية مػذ أجػل حتدػد مػا هي اػا اظتفاػو البػد لنػا مػذ النظػ ر س ال يػ ل السػ ابق ل فػ رد كمتموعػ ة معقػ دة كم شػ ابعة كم داأػ ة مػ ذ العالقػ ات كالػ ركابط االج ماعيػة كعػس هػاا االسػاس لػيس مػذ السػاولة حت يػل كحتدػد سػ وكه السياسػع عػس أهنػه كػدة كداأل اصتماعة السياسية كناكر ا قاله ارسطو مذ أف االنساف يواف سياسع بطبعه إذ عث بػالك جنػوح االنسػاف الػدائا إذل العػيم س اصتماعػة كمػذ الضػركرم حتدػد اظتقصػود هبػاا اظتفاػو مفاػو اصتماعة هو ائ الؼ بت غتموعة أفػراد ضػماا أصػائص عامػة مشػرتكة كهػاا اطتصػائص نتعػذ ارتاعتػا 3 ا ع: 3 محمد صر مه ا "عموم سياسية )االصول والنظريات(" االسك دريو: مؤسسو الشباب الجامعيو 009 عبد اهلل حسن الحوحو" االنظمة السياسية المقاربة" ط الجامعو المفتوحو 997 ص 87 عبد اهلل حسن الحوحو المرتا نفسو ص 98 ص 57 45
سذ معت. دأل م قارب. الة اج ماعية م شاهبة. مس ول لقاس م قارب. مس ول ع مع كا د. أ اب ماذ كا دة. شابه س الس وؾ العا. مذ جنس كا د ماه د ين كا د. اهداؼ كياايت كا دة اك م قاربة. كمػا عرفاػا دكالس رلػيس M.Delapalisse كالقائػل أبف غتموعػة الضػغط هػع ايموعػة الػد دتػارس ضػغط مػا كلعػذ قتاػاكانػت الفضػائل الفعرػة اياولػة يالبػا عتػاا الفي سػوؼ فإنػه النتعػذ االك فال هباا ال يل اكالن نه كتػ رل اكيػد اضػافة أف الضػغط اظتقصػود هػو سياسػع رظتعػث الػدقيق اظت مطل أبنه ارس ع س اظتسؤكلت السياسيت. كػالك فػإف هنػاؾ يموعػات الضػغط لعػذ نشػاطاا ال عالقػة لػه مػع ذلػك بعػا السياسػة كػالك فػإف هنػاؾ غتموعػات الػدأل رلضػركرة ضػمذ فئػة غتموعػات الضػغط رلػريا مػذ أف اعماعتػا دت د س العادل السياسع. إف هاا اظتفاو ال نتعذ إذف اف متضع لصدؽ ال قائية ال غوة إنه فعرة منيػة هػدفاا وضػيح منطػ ق بعػ ض الظػ واهر السياسػ ية مػ ذ أػ الؿ اسػ والص الغػ اايت العميقػ ة الػ د وجػ د بيناػ ا كلػ يس 46
اس غالؿ طابقات لفظية عتاا فإننا سنرل أف كل ايموعات السياسية الػد دتػارس الضػغط سياسػيا ال عدك اا مع ذلك غتموعات ضغط. مصاضتاا. كما نتعذ عر فاا ا ضا: اهنا رتاعات مذ الناس دتارس الضغط ع س اضتعومة مذ أجل حتقيق ك قصػد جبماعػات الضػغط ل ذلػك ال تمػع الػام ضػا غتموعػة مػذ االفػراد الػا ذ شػاركوف معػام أصػائص عامػة كتمعاػا هبػدؼ الػالص س السػ وؾ السياسػع لصػياغ القػرار متػد مصػاحل هػاا ال تمػ ع كاهدافػ ه الػ ام سػ عس 3 يػ س حتقيقاػ ا كمطػ اؿ رتاعػ ات الضػ غط: النقػ ارت كاالحتػ ادات كاصتمعيات كالنوادم السياسية كالع ل ال ظتانية كالبيوت اظتالية كاالق صاد ة كالشركات كيصها. مطػل لال وبيػات( اك االركقػة كهػع رتاعػات دتػارس الضػغط عػس اضتعمة مذ أجل غيص سياساهتا جتاا قضية معينة. امط ة: ال ويب الصايوم س امرعا اك اظتس موف س اعتند اجتاا الط بة : كهػع س االسػاس رتاعػات سػعس ل قيػق اهػداؼ اق صػاد ة لعناػا تػا يػس اسػ ودا السياسػة ل قيػق مطالباػا مطػل النقػارت يػال االضػراب عػذ العمػل غػص مػذ االعمػاؿ السياسػية كلتقػق معاسػع اق صػاد ة مطػل زايدة االجػور كحتسػت االكضػاع بشعل عا ل عماؿ. : ليال عوف عتا أهداؼ موجاة سعس ل قيقاا مطػل اصتماعػات الرافضػة لألسػ ة النوكػة كاصتماعػات الػد حتػافظ عػس البيئػة لػزب اطتضػر( كيصهػا كطر. جييان ميياري جا كييان "عمددم السياسددة" ترجمييو دح محمييد عييرب صاصيييال بيييروت: المؤسسييو الجامعيييو لمد ارسييات وال شيير والتوزيع 997 ص 35 3 صايل زكي الخطابيو" ميخل إلى عمم السياسة" ط عمان: دار وائل لم شر والتوزيع 00 ص 6 وصيال جيييب العي ازوي " مبددايئ السياسدة العامدة ي ارسدة نظريدة فد حقدل معرفد تييددي" ط عميان: دار اسييامو لم شيير والتوزيع 003 ص 54 47
كالعاولة كاصتماعات الد حتارب الفقر كالبطالة. كهع اصتماعػات الػد سػعس لاله مػا رضتيػوا ت كزتاػة الطفولػة نػ وع أاػ عاؿػ دأالت اصتماعػ ات الضػ ايطة ك شػ مل عم يػ ات معظػا ميػ اد ذ اضتيػ اة السياسية ك ز هاا االمر بصورة ج ية مذ أالؿ لاللة مس وايت أساسية كهع: إف قػادة اصتماعػات الضػايطة ال سػ طيعوف االدعػال دائمػا ليػادها السياسػع فاػا نتارسػوف نشاطاا مع الس طات القائمػة ك واجا اػا س معظػا اال يػاف إذ اهنػا لتػاكلوف اقامػة ا صػاؿ مبااػر مػع السػ طة عػذ طرػق ااػرتاؾ بعػض ؽتطػياا س اضتيػاة السياسػ ية مط مػا قومػ وف رل عبػص عػذ مصػاحل اصتماعات الد نتط وهنا أماف الس طة اضتاكمة كالواقع أف طور الواائ االق صاد ة كاالج ماعية ل دكلة شتح بقيا مطل هاا اال صاالت كطورها إذل ابعد اضتدكد. ك طصا ما ق ضس بعض السياسات اضتعومية مناقشػات مبدئيػة سػمح ل تماعػات الضػايطة رلػدأل فياػا بصػورة مبااػرة كس معظػا االكقػات عوف اقرتا ات القوانت الد قد هبا بعض النػواب مسػ و اة مػذ دراسػات أعػدت منػا قبػل رتاعػات اظتصػاحل كالدكلػة نفسػاا سػال عم يػةػدأل هػاا اصتماعػات فاظتؤسسػات العامػة الرتبوػة كالصػ ة كاالج ماعيػ ة كيصهػ ا شػ اكر مػ ع هػ اا اصتماعػ ات ك بػين معاػ ا ػ الت رشتيػ ة مؤقػ ة كالنػ دكات أك كاسػ قباؿ قيػادات اصتماعػات مػذ قبػل ال تػاف أك العػل النيابيػة اك الػوزرال أك مؤسسػا يه مػذ أػالؿ اي س االق صادم كاالج ماعع كصتاف ال وطيط اظتشرتكة كيصها. كهاا الواقع الام ؤكد الصفة السياسية لعمل اصتماعػات الضػايطة الػد حتػاكؿ الػالص عػس قرارات الس طة ك وجيه عمل االلة اضتعومية ا متد مصاضتاا. ك قػيا اصتماعػات الضػايطة مػع االػزاب السياسػية عالقػات رػدم ااػعاال عدػدة كأتيت س مقػدم اا أت يػد اصتماعػة الضػايطة ػد اظتراػ ت الػام دعػا مطالباػا أك عاػد القيػا بػالك حضر حضر المرتا السابق ص 30 48