تطوير البرامج اإلقتصادية دليل لألحزاب السياسية

النسخ

1 تطوير البرامج اإلقتصادية دليل لألحزاب السياسية

2

3 تطويرالربامج الإقت صادية دليل للأحزاب ال سيا سية

4 ي س تند هذا الدليل على املوارد التي و ضعها مركز امل شروعات الدولية اخلا صة مل ساعدة الأحزاب ال سيا سية يف جميع اأنحاء العامل لتطوير الربامج الإقت صادي ة. وي ش د د الدلي ل عل ى اأهمية إا ش راك القطاع اخلا ص يف و ضع ا سرتاتيجي ات فعال ة ومن سجم ة ملواجهة التحدي ات القت صادي ة. ويدعم مرك ز امل شروع ات الدولي ة اخلا ص ة املب ادرات املحلي ة يف البل دان النامية لإ ش راك القط اع اخلا ص يف املنا ص رة يف ال سيا س ات والإ ص لاح املوؤ س س ي وحت سني احلوكمة وفهم لنظم الدميقراطية القائمة على اآليات ال سوق. حقوق الطبع والن شر لهذا الدليل حمفوظة ي شجع مركز امل شروعات الدولية اخلا صة ن شر هذا الدليل واإمكانية الإ ستخدام الغري التجاري له دون حق بيعه. ويجب على امل ستخدم اإخطار مركز امل شروعات الدولية اخلا صة قبل ا ستن ساخ اأو توزيع هذا العمل. امل شروعات الدولية اخلا صة )CIPE( يونيو 2011 ت صميم و إاخراج حممد الفات ش

5 مركز امل شروعات الدولية اخلا صة )CIPE( تابع لغرفة جت ارة الوليات املتحدة الأمريكية وهو مركز لي سعى لتحقيق الربح. وهو اأحد اأربعة معاهد اأ سا سية تابعة "لل صندوق الوطني للدميقراطية".)NED( وقد دعم مركز امل ش روعات الدولية اخلا ص ة 1000 مب ادرة حملية يف اأكرث م ن 100 دولة نامية وذلك با ش راك القطاع اخلا ص يف ن ش ر سيا سته ويف حتقيق ال صالح املوؤ س سي وحت سني احلوكمة وتعزي ز فهم النظ م الدميقراطية املبنية على قواعد ال س وق. ويق دم املركز م س اعدات فنية اإدارية وخ برات عملية ودعم م ايل للمنظم ات املحلية لبن اء قدراته ا ومتكينها م ن حتقيق ال صالح الدميقراطي والقت صادي. وتدعم الوكالة الأمريكية للتنمي ة الدولي ة )USAID( برام ج مرك ز امل ش روعات الدولية اخلا صة. ال صندوق الوطني للدميقراطية )NED( ه و منظمة خا ص ة لت س عى لتحقيق الربح اأن ش اأت س نة 1983 به دف تعزي ز املوؤ س س ات الدميقراطي ة يف اأنح اء العامل عن طريق اجلهود غري احلكومية ويدير هذا ال صندوق جمل س اإدارة م ستقل وحمايد ويقدم ال صندوق يف الجتماعات ال س نوية للتخ ص ي ص املايل مئ ات املنح مل س اندة املجموعات الداعمة للدميقراطية يف اإفريقيا وا س يا وو س ط و ش رق أاوربا واأمريكا الالتينية وال شرق الأو سط وبلدان الحتاد ال سوفيتي ال سابق. مت اع داد ه ذا الدلي ل بتموي ل م ن ال ص ندوق الوطن ي للدميقراطية th Street, N.W. Suite 700 Washington, DC Tel: Fax: Website: لمزيد من المعلومات برجاء االتصال ب: 1 El Fayoum St. (off Cleopatra St.) Floor 8, Suite 801 Heliopolis, Cairo, Egypt Telephone: Fax: rzoghbi@cipe-egypt.org Website:

6

7 7 الربامج القت صادية والأحزاب ال سيا سية/ دليل للأحزاب ال سيا سية املحتويات مقدمة 1. الربامج القت صادية : مكان للحوار بني الأحزاب ال سيا سية والقطاع اخلا ص اأ- الرامج القت صادية كبدائل سيا سة ب- ال شراكة مع القطاع اخلا ص 2. مزايا الربامج القت صادية 3. عملية تطوير الربنامج القت صادي اأ- حتديد امل سئوليات 1- فريق الإدارة 2- جمموعات العمل 3- الأ سئلة املفيدة ملجموعات العمل وفريق الإدارة ب- فهم البيئة القت صادية 1- ما هي حالة القت صاد 2- موارد مفيدة ج - و ضع كل ذلك معا 1- اختيار املوا ضيع الوا سعة د - التحقق من برامج احلزب القت صادية 4. تاأييد سيا سة حلولك اأ- الت صالت وا سرتاتيجية التاأييد 1- الت صالت 2- التاأييد ب- احلملة 5. اخلا صة : الربامج القت صادية لي ست وثائق ثابتة ملحق / قائمة مب صطلحات اقت صادية

8

9 9 الربامج القت صادية والأحزاب ال سيا سية/ دليل للأحزاب ال سيا سية مقدمة ل ميك ن للدميقراطيات م ن اأداء عملها دون وجود أاحزاب سيا سية قوي ة. فالأحزاب ال سيا سية عبارة عن منظم ات و سيط ة تربط املواطنني مع حكوماته م. اإن الرامج احلزبية وعلى وج ه التحديد تلك التي تت ضمن مكون ات اإقت صادية ت ساعد الأح زاب ال سيا سية يف التوا صل والت صال الفعال مع جمهور الناخبني وذلك بهدف التاأثري على ال سيا سة وتقدمي النمو الذي يقوده القطاع اخلا ص ويقدمه للنا س. هذا املن شور هو دليل لالأحزاب ال سيا سي ة لتطوي ر برام ج اإقت صادية قوي ة وثابتة وب ش كل خا ص اجل زء الإقت صادي من املنه ج من خالل امل شاورات مع اأ صحاب امل صلحة والناخبني. وميكن ملنظمات الفكر واملجتمع املدين اأي ضا ا ستعمال م ضمون هذا الدلي ل. وميك ن لهذه املنظمات اأن تعمل مع الأحزاب ال سيا سية اأو لوحدها لإ ضافة احلوار العام عن املوا ضيع الإقت صادية داخل احلوار ال سيا سي لالأحزاب واحلوار ال سيا سي الإجتماعي. ت وؤدي الأحزاب ال سيا سة مهمات رئي سية كونها منظم ات و سيطة حيث تقوم الأحزاب ال سيا سية بتجميع وتبي ان م صالح املواطن ني توظيف واختيار املر شح ني للمنا صب العامة وح شد الناخب ني وو ضع وتنفيذ ال سيا س ات وع الوة على ذلك فاإن الرامج احلزبية تقوم برتجمة اأيديولوجية احلزب وقي م ه اإىل جمموعة من البدائ ل ال سيا سية املتما سكة اإن برنامج احلزب ي ساع د الأحزاب ال سيا سية يف اإطار تاأثريها ال سيا سي يف عمل ال سيا سات التي تلبي مطالب اجلمهور لتح سني الأداء الإقت صادي ورفع م ستوى املعي شة. الرام ج القت صادي ة القوية ميكن اأن ت ساعد الأح زاب يف التعاطي مع التحديات الت ي يواجهونها. وعلى الرغم من اأهميتها كمنظمات و سيطة اإل اأن الأحزاب ال سيا سية عر الكرة الأر ضية فقدت م صداقيتها. الرامج احلزبي ة ال ضعيفة وعدم التوا صل عموما بني جمهور الناخبني وممثليهم هما من اأكر التحديات التي تواجهها الأحزاب ال سيا سية. التحديات التي تواجهها الأحزاب ال سيا سية هي أاكرث بروزا يف الأنظمة ال سيا سية ذات احلزب الواحد حيث يحك م قادة تل ك الأحزاب دون خ ضوعهم للم ساءلة اأو حيث يتم تقييد املناف س ة يف اإطار التعددية احلزبية اأو التالع ب بها ك ي ت ستفيد منها فقط الأحزاب ال سيا سي ة القريبة من النظام احلاكم. يف ه ذه الأنظمة ال سيا سية ق د ي رى اجلمهور الأحزاب ال سيا سية غري احلاكمة كاأطراف سيا سية غري فاعل ة ودون جدوى ومع ذلك ف إان الرامج القت صادية القوية تنقل للناخبني باأن الأحزاب ال سيا سية سوف تلتزم بدورها كمنظمات و سيطة يلتزم فيها اأع ضاء احلزب وقياداته يف رفع م ستوى احلوار ال سيا سي. والأهم من ذلك فاإن وجود الرامج القت صادية القوية دللة على نية احلزب يف اإثارة الق ضايا الإجتماعية والإقت صادية املهمة لعامة ال شعب. بدل من البيانات العامة مثل الوعود بتقدمي املزيد من فر ص العمل فاإن الرنامج القت صادي القوي يعتر مبثاب ة بي ان ج ريء يربط بني اهتمام ات النا س واحلل ول ال سيا سية امللمو س ة كما هذه احلل ول ال سيا سية الواقعي ة الت ي اأقرها جميع اأع ضاء احلزب ت ش ري للجمهور كيف يعتزم احلزب تخ صي ص املوارد ال شحيحة به دف حت سني م ستويات املعي شة عموما وامل شاركة والتاأثري يف عملية صنع ال سيا سات. ل شك اإن امل شاورات مع الدوائر النتخابية بالإ ضافة اإىل اإجراء البحوث من ساأنهما م ساعدة الأحزاب ال سيا سية بنح ضري مثل هذه احللول ال سيا سية الواقعية.

10 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية 10 ي شج ع هذا الدليل الأحزاب ال سيا سية للعمل مع موؤ س سات جمتمع الأعمال اأثناء العمل على تطوير املنهج. فهذه املجموعات متثل صوت خمتلف املجموعات يف القطاع اخلا ص والتي ت سالعد يف خلق فر ص العمل وحتفز النمو الإقت صادي. التوا صل مع موؤ س سات جمتمع الأعمال سي ساعد الأحزاب ال سيا سية تطوير البدائل لل سيا سة القت صادية التي حاملا يتم تنفيذها سيكون لها تاثريات على قدرة القطاع اخلا ص على قيادة عملية النمو وخلق الوظائف ورفع م ستوى معي شة املواطنني. لتو ضيح كيف تقوم الأحزاب ال سيا سية باإعداد براجمها القت صادية ينق سم هذا الدليل اإىل اأربعة أاق سام. يف الق س م الأول ي سلط الدليل ال ضوء على كيفية اإ ستخدام الرامج القت صادية كبدائل سيا سية لالحزاب للتاأثري ال سيا سي وعالوة على ذلك فاإن هذا الق سم ي سلط ال ضوء على حاجة الأحزاب اإىل التعاون مع جمعيات رجال الأعم ال حيث يق وم ممثلو الأحزاب باإعداد احللول لل سيا سة القت صادية. اأما الق سم الثاين فاإنه ي سلط ال ضوء على الفوائد التي ميكن لالأحزاب ال سيا سية اأن ت ستخل صها من جراء الرامج القت صادية القوية. يف الق سم التايل سريكز الدليل على عملية تطوير الرامج القت صادية والعملية املو صوفة هنا هي لواحدة م ن الط رق العديدة التي تقوم بها الأحزاب باإعداد احللول ل سيا ساته ا. هذا الق سم يو ضح اخلطوط العري ضة وخط وة بخطوة لآلية توجيه الأحزاب لتطوير سيا سات البدائ ل القت صادية. اأما الق سم الرابع من هذا الدليل ي سلط ال ضوء على التاأييد وا سرتاتيجيات الت صال التي ميكن أان تعتمد عليها الأحزاب ال سيا سية للت أاثري على ال سيا س ة واحلر ص على أان مناهجهم ت بلور يف سيا سات. واأخريا ف اإن هذا الدليل يخل ص اإىل ت شجيع الأحزاب ال سيا سي ة اأن تق وم با ستمرار مبراجعة البدائل ال سيا سة القت صادية املدرج ة يف برناجمها وذلك لأن الظروف القت صادي ة واحتياج ات النا س تتغري مع مرور الوقت. بالن سبة للملح ق سيجد القارئ معجما للم صطلحات القت صادية. ت سهم الرامج القت صادية القوية يف تقوية الأحزاب التي ميكنها الو صول اإىل مراكز صنع القرار وتلك التي يف الوقت احلايل ل ميكنها ذلك. اإن الأحزاب ال سيا سية التي يقت صر عملها على القادة الذين ل يخ ضعون للم ساءلة اأو الأنظمة ال سا سية ذات احلزب الواحد ميكنها اأن جتعل كلمتها م سموعة من خالل اقرتاح احللول ال سيا سية املتما سكة ملواجهة التحديات القت صادية. وهذه العملية لتطوير الرامج القت صادية املتما سكة والقوية ستعمل على اإعداد الأحزاب ال سيا سية لأن متار س احلكم بفعالية حيث الفر ص متاحة للتغيري يف الأنظمة املقيدة. يعم ل مركز امل شروعات الدولية اخلا صة على تعزيز الدميقراطية حول العامل من خالل اإ صالح ال شركات اخلا ص ة والإ ص الح الإقت ص ادي املوج ه لل سوق. يدعم مرك ز امل شروع ات الدولية اخلا صة املب ادرات التي ت ش رك القطاع اخلا ص يف املنا صرة ال سيا سية والإ صالح املوؤ س س ي لتح سني احلكم وتعزيز املعرفة بالأنظمة الدميقراطي ة املبنية على الأ سواق التجاري ة. وي شجع مركز امل شروعات الدولية اخلا صة الأحزاب ال سيا سية عل ى ا ستخ دام هذا املن شور اأثن اء اإعدادهم املناهج الإقت صادية ويقدم الدعم له ا من خالل ت سهيل احلوار بني جمعيات رجال الأعمال والفكر وغريها من موؤ س سات القطاع اخلا ص خالل عملية تطوير املنهج الإقت صادي.

11 11 الربامج القت صادية: جمال للحوار بني الحزاب ال سيا سية والقطاع اخلا ص الربامج القت صادية: جمال للحوار بني الحزاب ال سيا سية والقطاع اخلا ص الأحزاب ال سيا سية هي املوؤ س سات الرئي سية يف الدميقراطيات التمثيلية والتي تربط املواطنني م ع احلكوم ات. تعم ل الأح زاب ال سيا سي ة عل ى حتدي د وجتميع مطال ب املواطنني ومتثي ل الفئات املجتمعي ة واختي ار املر شح ني للمنا ص ب العام ة وت شكي ل احلكوم ات والتناف س يف النتخاب ات لرتجمة طلبات اجلمهور اىل سيا سة متجاوبة. إان الأح زاب ال سيا سي ة الناجح ة متتل ك م ستوي ات عالي ة م ن التوا صل م ع املجتم ع والذي يتمث ل م ن خ لال ولء الأع ض اء بالإ ضاف ة اأي ض ا اإىل ال صل ة احلزبية الوثيقة وامل شاركة احلزبية يف ال ساحة ال سيا سية مع مرور الوقت.

12 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية 12 يف ال سياق ات الت ي تقوم فيه ا احلكومات بتقييد احلريات املدنية واحلقوق ال سيا سية تلعب الأحزاب ال سيا سية دورا هاما. ويف مثل هذه احلالت فاإن الأح زاب ال سيا سية تعمل ك صوت اإ ضايف للدع وة اإىل النفتاح والتعبري عن املعار ض ة ضد النظم غ ري الدميقراطية. وكذلك طرح الق ضاي ا التي يتم التعاطي معها م ن قب ل اوؤلئ ك الذي ن يف ال سلط ة وتق دمي ال سيا سات البديلة التي تتعاطى مع اهتمامات النا س. يف اأي نظ ام سيا سي تلعب قدرة احلزب على التاأثري على ال سيا سة دورا مهما يف حتديد م ستوى جناح ذلك احلزب. وهك ذا اأ صب ح الرنام ج احلزب ي أاداة لالأح زاب للم شارك ة بفعالي ة يف املناق ش ات وتطبي ق ال سيا سات تق وم الرامج احلزبية عل ى عر ض روؤية احل زب من خ الل ترجمة عقي دة احلزب وقيمه اإىل جمموعة من البدائل ال سيا سي ة املتما سك ة الت ي سي سع ى ممثلو احل زب لتطبيقه ا. يعت بر الرنام ج احلزبي م ص در لجت ذاب الناخب ني وتو سي ع قاعدة دعمه ال شعبية. يعتر املكون القت صادي للرنامج م ساألة حيوي ة وحا سم ة خللق وتطبي ق ال سيا سات الت ي ت ساه م يف النم و القت ص ادي وتوف ري الفر ص للنا س والت ي م ا اأن يت م تطبيقه ا فاإن الأف كار التي يت ضمنه ا الرنامج سيكون لها تاأث ري على الآلية التي ت س ري بها الأعمال. ي ص ف هذا الق س م اأول الرام ج القت صادية كبدائ ل لل سيا س ات ث م يدع و الأح زاب بالتوا صل مع جمتم ع الأعمال عند اإعداد تلك الأحزاب احللول لراجمها القت صادية. اأ. الربامج القت صادية بو صفها بدائل سيا سية املك ون القت ص ادي للربنام ج والربنام ج القت ص ادي للح زب يت ضم ن جمموعة من ال سيا س ات يقرتحها احل زب لت شكيل الظروف التي يعمل يف ظله ا الأفراد وال شركات. ه ذه البدائل تعمل عل ى ربط الأحزاب بالناخبني وهي اأي ضا مبثابة خارطة الطريق للح زب للحكم عل ى اأع ضاء احلزب عند قيام الناخبني بالت صوي ت لهم ل شغل املنا صب العامة. عندما يت م ا ستبعاد الأح زاب ال سيا سية م ن مواق ع صن ع الق رار ف اإن براجمه ا القت صادية ل تزال لديها الهدف الذي ان شئت ل ه وهكذا فالرام ج القت صادي ة املتما سكة والقوية ت ساعد الأح زاب على اإثارة الق ضايا الت ي مل تعاجلها الأنظم ة احلاكمة وتتحدى الق رارات الت ي اتخذتها تل ك الأنظمة وبناء الدع م ب ني اجله ات الفاعل ة الأخ رى الت ي اإىل النفت اح ال سيا س ي وتطوي ر سمعته ا عل ى اأ سا س ق ضاي ا ال سيا س ة واملقرتح ات ال سيا سية امللمو سة. ت درج الح زاب ال سيا سي ة يف جمي ع

13 13 الربامج القت صادية: جمال للحوار بني الحزاب ال سيا سية والقطاع اخلا ص أانح اء الع امل يف براجمه ا أانها س وف تخلق املزيد من فر ص العم ل وجذب ال ستثمارات وت سهيل روح املب ادرة والبتكار اأو حت سني اأو م ست وى الرفاه العام ملواطنيهم. ولكن ويف كث ري من احل الت لي س م ن الوا ض ح كيف ميك ن حل زب حتوي ل الرغب ة يف املزي د م ن فر ص العم ل اأو حت س ني بيئة العم ل وروح املبادرة اإىل واقع. تو ضح جميع الرامج القت صادية املتينة جمي ع املتغ ريات املرتابط ة الت ي توؤثر على م ساألة ما مثل خلق فر ص العمل ويف سيا سة البدائ ل القابل ة للتطبي ق ضم ن ظ روف بلد معني. وع الوة على ذلك ف إان وجود اأر ضية صلب ة للرنامج القت ص ادي تعر ض البدائل املمكن ة يف لغ ة ميك ن جلمه ور الناخبني من فهمها واإدراك كنهها. تت ضم ن املقرتح ات ال سيا سية املتما سكة برام ج احل زب القت صادي ة والت ي تغط ي العديد م ن املوا ضيع املختلف ة. واملقرتحات ال سيا سي ة س وف ت رتاوح ب ني جمموعة من ال سيا س ات الت ي ت ؤوثر على سل وك ال شركات والأف راد ح ني القي ام بانتاج وطل ب ال سلع واخلدم ات اإىل تل ك ال سيا س ات الت ي توؤث ر على الأه داف القت صادية الأ سا سية - النمو القت ص ادي املرتف ع وامل ستق ر وانخفا ض الت ضخم وانخفا ض ن سبة البطالة وحتقيق التوازن بني بني الواردات وال صادرات. البيانات العامة لي ست برامج سيق وم احلزب الرجواين ب إايجاد فر ص العم ل وتقدمي - الطرف الأرجواين خلق اأف ضل اخلدمات للمجتمع. الرام ج هي عبارة عن بيانات قوي ة ومتما سكة يحدد فيها احلزب امل شكلة وي شرح كيف سيقوم احلزب مبعاجلة تلك امل شكلة: نظ ام ضريبة مرهقة يوؤثر على قدرة رجال الأعم ال يف ايجاد فر ص عمل وعدم ت شجيع امل شرتك ني اجلدد وخف ض الق درة التناف سية للبالد. يف املتو سط تنف ق ال شركات من جميع الأحج ام ساع ة 200 للوف اء باللتزام ات ال ضريبي ة. احل زب الأرج واين تق رتح خارطة الطري ق اخلم سية لالإ ص الح ال ضريبي. اخلطوة الأوىل يف هذا تت ضم ن ا صالح نظام تب سيط ال ضرائب والذي من ساأنه أان يقلل من كمية الوقت الذي مت ضيه ال شركات للوفاء باللتزامات ال ضريبي ة من ساعة 200 يف املتو سط اإىل ساع ة. 80 تب سيط نظام ال ضرائب يتطلب موافقة من الكونغر س على م شروع قانون والذي أاعده احلزب الرجواين بالفعل. اإن البدائل املطروحة لل سيا سة املتما سكة لي س ت جم رد بيانات عام ة فهي تق وم على حتدي د امل شكل ة وتق دمي املقرتح ات ح ول سيا س ات احلل ول و ش رح كيفي ة متوي ل وتنفيذ ه ذه ال سيا سة وحتديد م ا اإذا كانت تل ك ال سيا س ة تتطل ب ت شريع ات جدي دة و ش رح النتائ ج اجلدي دة واملتوقع ة له ذه ال سيا سة.

14 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية 14 مثال: بدائل ال سيا سة املتما سكة بدائ ل ال سيا س ات املتما سكة لي ست بيانات عامة فهي حت دد امل شكلة وتقرتح سيا سة احلل وتو ض ح كيفي ة متوي ل تطبي ق ال سيا سة وحتدد فيم ا اإذا كان ت ال سيا سة تتطل ب ت شريعا جديدا وتو ضح النتائج املتوقعة من جراء ال سيا سة اجلديدة. المشكلة سياسة الحل مصدر التمويل التشريع المطلوب النتيجة المتوقعة امل شكلة: يو ض ح س وق العم ل غري امل رن املع دلت العالي ة للبطالة عل ى الرغم من مع دلت النمو اليجابي ة وامل ستم رة وعل ى وجه التحدي د التكاليف الناجم ة عن التوظي ف وال ستغناء والت ي ت ساهم يف عدم مرونة سوق العمل وذلك لأن التكاليف العالية املخ ص صة لغري الأجور مثل م ساهمات ال صحة والراتب التقاعدي اأو ال ضرائب على الرواتب تثبط من عزمية أارباب العم ل على التوظيف.تعت بر ال ضرائب املفرو ضة على الرواتب والت ي ت ستخدمها احلكومة يف متوي ل بع ض امل شاريع احلكومية من الأعب اء الرئي سية التي تقع على عاتق اأرباب العمل املتعلقة بامل ساهمات خارج إاطار الأجور. سيا سة احلل: التقلي ل م ن التكالي ف املخ ص صة لغ ري الأج ور واملرتبطة بعملي ة ال ستخ دام وتخفي ض ال ضرائب املفرو ضة على الرواتب اإىل حد كبري. م صدر التمويل : التخفي ض ال ضريب ي على الرواتب لن يحت اج م صادر اإ ضافية للتموي ل فالتخ صي صات من املزاني ة الوطني ة ستمول الرامج التي كانت متول سابقا م ن ال ضرائب املفرو ضة على غري الأجور. الت شريع املطلوب: يتطل ب إاظه ار التخفي ض ال ضريبي عل ى الرواتب طرح م شروع قان ون لتعديل الت شريعات القائم ة بخ صو ص التزام ات اأرب اب العم ل. بالإ ضاف ة اإىل ذل ك سيتوجب عل ى الإجراء الت شريع ي تخ صي ص الأموال للرامج التي كانت مت ول سابقا من ال ضرائب املفرو ضة على الرواتب. النتيجة املتوقعة: التخفي ض ال ضريبي على الرواتب سيخف ض من التكاليف على اأرباب العمل وبالتايل حتفيزهم عل ى زيادة مع دل التوظي ف. اإن التخفي ض ال ضريب ي سقلل من التكاليف عل ى غري الأجور بن سبة %15 وبالتايل فمن املتوقع اأن تنخف ض معدلت البطالة من %22 اإىل %15. اإذا ا ستمر النمو اليجابي بوتريته احلالية فاإن صناع القرار سيقرون ب سرعة الت شريع وهكذا ف إانه على الأرجح أان تتح سن معدلت التوظيف يف غ ضون عامني.

15 15 الربامج القت صادية: جمال للحوار بني الحزاب ال سيا سية والقطاع اخلا ص إان عملي ة تطوي ر الرنام ج القت ص ادي تتطلب م شاورات شاملة وم ستمرة مع الأفراد الذي ن يتوق ع منه م احل زب الدع م )ابن اء الدائ رة النتخابي ة(. بالإ ضاف ة اأي ض ا اإىل املجموع ات والأفراد واملتوقع لهم اأن يت أاثروا مبا سيقوم به احلزب )اأ صحاب امل صلحة(. ي ش كل القط اع اخلا ص اح د املكون ات الرئي سي ة للدائ رة النتخابي ة و صاح ب امل صلح ة حي ث يتوج ب عل ى الح زاب ال سيا سي ة الجتماع بهذا القط اع عند تطوير براجمها القت صادية. القضية: القطاع غري الر سمي يف خمتل ف بل دان الع امل ي شكل القطاع غ ري الر سمي حتديا كب ريا لل سيا س ة. وقد ت ساعد سيا س ة احللول املختلفة يف التقليل من حجم القطاع غري الر سمي وتوفري احلوافز لل شركات والأف راد لالمتثال للوائح. يف الوقت الذي يجري في ه التح ضري ليجاد سيا سة احللول التي تتن اول القطاع غ ري الر سمي ينبغي على صانع ي ال سيا سة فه م واإدراك اأ سباب ال شركات والأف راد يف كونهم وبقائهم ضم ن اإطار القطاع غري الر سمي والعوام ل الدافعة لتطور هذا القطاع والتداعيات الجتماعية والقت صادية لهذه الظاهرة. يتطل ب أاي ج زء اأ سا سي من اأي سيا س ة ت ستهدف القطاع غري الر سم ي فهم عميق ملن ينتج ويبي ع ال سل ع القانونية م ن دون المتثال لالأنظم ة القائمة وهذا هو تعري ف القطاع غري الر سم ي. ال ش ركات التي تنتج وتبيع ال سل ع امل شروعة ولكنها تعمل خ ارج الإطار القانوين ه ي واح دة من مكون ات ال ش ركات العاملة يف القط اع غري الر سم ي. هذه ال ش ركات تفتقر إاىل الت سجي ل اأو الرتاخي ص ول تدف ع ال ضرائ ب. جمموعة اأخرى من ال ش ركات العاملة يف القت ص اد غ ري الر سمي وت شمل ال ش ركات امل سجلة والت ي ل تتوافق متاما م ع اللوائح. يف الواقع قد تكون هذه ال شركات هي جمرد و سيلة لإخفاء النتاج لتجنب ال ضرائب. اإن الأف راد الذي ن يعمل ون حل سابههم اخلا ص اأو باأج ر ويفتقرون للحماي ة الجتماعية هم اأي ض ا ج زء من القطاع غري الر سمي. اإن ا ستمرار القت صاد غري الر سمي اإىل حد كبري والذي يت أال ف م ن ال شركات والأفراد عل ى حد سواء ميثل عائق ا اأمام النم و والإنتاجية ويعوق الرفاه الجتماعي وميثل ذلك دليال على العقد الإجتماعي املت صدع. بع ض ال سيا سات التي قد ت سهم يف معاجلة هذه امل شاألة هي كما يلي : زيادة الإنتاجية الإجمالية هي الطريقة الأكرث فعالية للت صدي ل ستمرار وجود القطاع غري الر سمي الكبري: - تعميم التح سن يف ر أا س املال الب رشي هو اأحد ال سبل لتحقيق زيادة الإنتاجية الإجمالية.

16 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية 16 - إادخال حت سينات على مناخ ال ستثمار وبعبارة اأخرى فاإن زيادة الطلب على العمال املهرة لن ينمو بنف س ال رسعة مع زيادة العر ض. تغيري ميزان حتليل التكاليف واملنافع لل شركة/ والفرد وخا صة تلك القريبة من الهام ش بني الر سم ي وغري الر سمي وال ش ركات الكبرية التي ل تزال غري ر سمي ة جزئيا. هذه ال سيا سات ت شمل جمموعة من اجلزر والع صي. اجل زر: ت سهي ل وخف ض التكاليف وزيادة الفوائد املرتتبة على اإ ضف اء الطابع الر سمي. وهذا يت ضمن اإ صالح سوق العمل ملنع تق سيم سوق العمل و اإ صالح بيئة الأعمال التجارية. - برام ج تهدف إاىل تب س يط الإج راءات الإدارية وتخفي ض تكاليف املعامالت املرتبطة بت ش غيل الأعمال التجارية امل رشوعة. - ق س م تنمي ة الأعم ال التجارية وزي ادة فوائد اخلدم ات التدريبية م ن جر اء اإ ض فاء الطابع الر سمي. - الربامج التي تهدف اإىل زيادة الروابط مع ال رشكات اخلا صة الكبرية. - الآلي ات الت ي تقدم املعلوم ات لرجال الأعمال الذين يرغبون يف اإ ض فاء الطابع الر س مي على أاعمالهم. الع صي: اإنفاذ اللوائح والإجراءات الرامية اإىل تغيري ثقافة عدم المتثال. - ت س هيل حت ص يل ال رضائ ب وا س تمرارية تطبي ق العقوب ات على الذي ن ل ميتثل ون للوائح والإجراءات. - تعزي ز ثقاف ة الدفع ال رضيب ي وتطوير خدم ات دافعي ال رضائ ب يف إاي داع العائدات ودفع ال رضائب. سيا سات سوق العمل لزيادة الإنتاجية - تخفي ض تكاليف العمالة التي تن ش اأ من خ ل الل الت رشيعات مبا يف ذلك الأعباء الناجمة عن غري الأجور. - التعام ل م ع املطال ب غ ي ري الواقعية مثل احل د الأدنى غري املعق ول ل أالج ور وال رضائب على العمالة والتكاليف املقطوعة الخ. - املرونة يف قانون العمل. - شبكات الأمان واحلماية ذات الت صميم اجليد واملخ ص صة حلماية العامل. - الدعم امل ؤو س س ي من وزارات العمل / والوكالت والهيئات العامة ذات ال ص لة ليتمكنوا من ت سهيل منو الإنتاجية العمالية. - التعليم والتدريب.

17 17 الربامج القت صادية: جمال للحوار بني الحزاب ال سيا سية والقطاع اخلا ص ب. ال شراكة مع القطاع اخلا ص تق وم احلكوم ات باتخ اذ الق رارات املتعلق ة بال سيا سة القت صادية والتي ت ؤوثر من بني أام ور اأخرى عل ى ال ضرائب واأنظمة العم ل والإنف اق احلكوم ي والأ سع ار. ه ذه ال سيا س ات له ا تاأث ريات متباينة على ال ش ركات ال صغ رية واملتو سط ة و الكبرية وامل ستثمري ن الأجان ب وحواف ز ال شركات الأخ رى للدخ ول يف ال سوق وتق دم تكاليف الت شغيل وتعزيز اأو اإعاقة النمو القت صادي امل ستدام. وبالت ايل فاإن ال سيا س ات هي املدخالت يف العملي ات التجاري ة وهي الت ي تقوم بجني وحتقي ق ال رثوة وخلق الوظائ ف وتوفري ال سل ع واخلدمات للمجتم ع. تعزز الأحزاب ال سيا سي ة ق درة القط اع اخلا ص يف اإعداد وو ض ع ال سيا س ات الت ي ت سم ح ل أالعم ال التجارية بالعمل بكفاءة وفقا لقواعد ال سوق - اللع ب النظي ف وال شفافي ة وح س ن التدبري والإح سا س بامل سوؤولية لدى جميع اأ صحاب امل صلحة.

18 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية 18 ما هو اقت صاد ال سوق احلر اقت ص اد ال س وق احل ر ه و النظ ام القت ص ادي حيث يت م اإنت اج وتوزيع ال سل ع واخلدمات من خ لال اآليات يوجهها نظام حتري ر الأ سعار بدل من الدول ة. يف اقت صاد ال سوق يقوم النا س بتبادل ال سلع واخلدمات بدل من جم رد احل صول عليها من اأ شخا ص آاخري ن. ول ضمان التبادل يف مواجهة ال سيطرة فاإن اقت صاد ال سوق يتكون من اخل صائ ص التالية : 1. الرتتيب ات القت صادي ة النا شئ ة ع ن التب ادل الطوع ي واحل ر للقيم ة بني الأفراد و / اأو ال ش ركات. يتم تعيني القيم املرتبطة بتبادل ال سلع واخلدم ات ح سب العر ض والطلب كما هي م سجلة يف نظ ام الأ سعار احلر. ويدرك كال الطرفان ال ستفادة من تبادل املعامالت وال صفقات. 2. يوؤ س س القان ون وي ضم ن حري ة تكوي ن اجلمعي ات للن ش اط القت ص ادي. وميك ن ل أالف راد امل شارك ة بحري ة يف ال ش ركات والتعاونيات والنقابات وغريها من اأ شكال التجمعات القت صادية. 3. يكف ل القانون حرية امت الك وتبادل كل من املمتل كات ال شخ صية وو سائ ل الإنت اج جلمي ع الأف راد بغ ض النظ ر ع ن اخللفي ة الجتماعية والقت صادية. 4. يكفل القانون حرية احلركة واملعلومات. 5. يكف ل القان ون حري ة الدخ ول واخل روج اإىل الأ س واق بالن سبة لالأفراد وال شركات. 6. حمافظ ة النظ م القانوني ة والتنظيمي ة عل ى اأ س س املناف سة يف الأ س واق من خالل ضبط التجارة وحتديد الأ سع ار واملواثيق احلكومية وغريها من احلواجز التي متنع الحتكار و/ اأو التواطوؤ. 7. دور احلكوم ة ه و تنظي م إان شاء و صيانة نظ ام ال سوق من خالل اإن ش اء القوان ني املو ضوعية )القواع د( التي حتمي الأف راد وال شركات من املمار س ات الفا س دة. يتوج ب عل ى الأنظم ة اأن تكون مو ضوعي ة ووقائية يف طبيعته ا ولي س ت اأوام ر موجهة. يج ب تطبيق النظ ام ال ضريبي ب شكل مو ضوع ي حي ث يج ب األ تك ون امل ص ادرة ه ي طبيع ة ذلك النظ ام. اإن احل صول على اخلدمات احلكومية وال سلع العامة يجب اأن يكون متاحا اأمام جلميع.

19 19 الربامج القت صادية: جمال للحوار بني الحزاب ال سيا سية والقطاع اخلا ص اإن مبادئ اقت صاد ال سوق شائعة ومعروفة اأي ض ا يف احلك م الدميقراط ي. اإن سي ادة القان ون واملناف سة وامل شارك ة وال شفافية وامل ساءل ة وامل س اواة وال ستجاب ة هي من القي م الأ سا سي ة الت ي ترب ط ما ب ني عمليات ال س وق واحلك م الدميقراط ي. عن د م شاركة ال ش ركات التي حترتم القان ون يف سوق يتميز به ذه املب ادئ فاإنه ا س وف تب دع و ستقدم املنتج ات واخلدم ات الت ي تلب ي طلب ات امل ستهلكني وحت سني الأداء القت صادي للبلد. اقت صاد ال سوق واحلكم الدميقراطي املفت اح لإ شاح ات ناجحة يعتمد على الروابط ب ني احلكم الدميقراطي واقت ص اد ال س وق. واحلكم الدميقراط ي واقت صادات ال س وق ت ستند على جمموعة اأ سا سية من املبادئ. القيم الأ سا سية امل شرتكة من الدميقراطية ونظم ال سوق سيادة القانون: ل ميك ن لالأ س واق اأن تعم ل من دون الق درة على التنب وؤ وعدالة القان ون الأولية وحماية حقوق امللكية واإنفاذ العقود. املناف سة: اإن الق درة عل ى التناف س بحري ة وعلى قدم امل س اواة هو شريان احلي اة لقت صاد ال س وق. فاملناف سة تطلق العنان لالإبداع وت شجع روح املبادرة وحتفز البتكار وترفع من م ستوى الكفاءة. امل شاركة: ومثلم ا الدميقراطية لي ست كامل ة دون حق القرتاع العام ف إان اقت صاد ال سوق ل وج ود ل ه يف شكله الكامل م ا مل يكن جلميع أاف راد املجتمع فر صة مت ساوي ة للم شاركة. فامل شارك ة تعن ي الق درة على الدخ ول يف املعام الت التجارية بوجود فر ص متكافئة. وه ذا يعن ي اأي ضا قدرة اأجزاء خمتلفة من املجتمع امل دين مبا يف ذلك جمموعات جتارية متنوعة أان يكون صوتهم م سموعا يف مناق شة ال سيا سة العامة. ال شفافية وامل ساءلة: يف جمي ع م ستويات احلكم ال سيا سي ة والقت صادية سواء يف احلكومات اأو شركات القط اع اخلا ص فاإن ال شفافي ة وامل ساءلة هما اأمران ضروريان ل ستم رار الأداء اجليد. وينبغي للتدقيق الداخلي والرقابة اخلارجية اأن ي ضع صانعي القرارات امام م سئولياتهم مثل اأع ضاء جمل س الإدارة وامل ساهمني ومديرو ال شركة حيث ينبغي حتميلهم م سئولية قراراتهم التجارية.

20 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية 20 احلرية: احلري ة هي يف اأ سا س و صميم اقت ص اد ال سوق. فبدون احلرية ملتابعة افكار احدهم اخلالقة فاإن الأفراد واملجتمعات ل ميكن لها اأن تدرك اإمكاناتها الكاملة. سواء مت تعريفها بحري ة املبادرة وال شرتاك يف اجلمعي ات التجارية اأو التحرر م ن تدخل احلكومة فاإن احلرية القت صادية تكمل احلرية ال سيا سية وتنمي ثقافة روح املبادرة. امل ساواة: ه ي نظام سوق فع ال يتيح التكاف ؤو يف الفر ص وال ضمان ات يف معاملة مت ساوية اأمام القانون. ال ستجاب ة: هي قدرة احلكومة على ال ستجابة لرغبات املواطنني واهتماماتهم يف سياق اقت صاد ال سوق وهي ت شري اإىل حاجة املجتمع لل سيا سات امل ستدامة. جون دي سوليفان و آانا نادجرودكيو سيز جون دال "اإ سلح ال شرق االأو سط و شمال أافريقيا: اال سا س يف القاعدة االقت صادية وال سيا سية". ورقة اال سلح االقت صادي مركز امل شروعات الدولية اخلا صة. رقم 0804 شباط / فرباير )2008( ال ش ركات امل شارك ة يف ال س وق ل متل ك دائم ا نف س اخل صائ ص فعن د عملية النتاج والبي ع ملنتجاته ا قد ت شكل بع ض ال شركات عبئ ا عل ى املجتمع وه در للم ص ادر وكبح العملي ة التناف سية بني قوى ال س وق واإبعاد الإب داع و إاف س اد النظ ام القان وين. يف مقابل تل ك املجموع ة من ال ش ركات هن اك شركات أاخرى ت سعى لتخفيف حدة الفقر وخلق فر ص عم ل و إازال ة احلواج ز التجاري ة واإدخال التكنولوجي ا اجلدي دة عن د انتاجه ا ال سل ع واخلدم ات. ويف ه ذا املعن ى ف اإن جمتم ع الأعم ال وال ش ركات لي س وح دة مرتا ص ة حي ث لديهم م صال ح خمتلفة والذي ن غالبا ما يعملون وفقا لقواعد خمتلفة والتي تقو ض يف بع ض الأحيان مبادئ اقت ص اد ال سوق وتوؤثر على العملية الدميقراطية. عندم ا تعم ل ال ش ركات يف ظ ل قوان ني ال س وق يق وم القط اع اخلا ص بتطوي ر امل ص ادر وراأ س املال وتنمي ة القدرات على امل ساهم ة يف ح ل امل ش اكل لتح س ني الأداء الإقت ص ادي. وبه دف توجي ه ه ذه امل ص ادر بكف اءة اأك بر يق وم القطاع اخلا ص بتنظيم نف س ه يف جمعي ات رج ال الأعم ال والت ي قد تاأخ ذ شكل جمعيات وطنية واإقليمية والغرف التجاري ة واجلمعيات ال صناعي ة اأو معاهد املديري ن. اإن هذه اجلنعيات تقوم على اأ سا س الع ضوي ة والتي اأع ضاوؤها عبارة عن شركات فردية وعلى سبي ل املثال جمعية امل صنعني يف املدين ة الأرجواني ة أاو جمعي ات الأعم ال الأخ رى مثال الحتاد الوطن ي للم صنعني

21 21 الربامج القت صادية: جمال للحوار بني الحزاب ال سيا سية والقطاع اخلا ص فاأع ض اء اجلمعية هم ميلكونه ا ويقودونها يف نف س الوقت والقرارات التي يتخذها اع ضاوؤها م ستقلة عن الت أاثري احلكومي. جمعي ات رج ال الأعم ال ه ي عب ارة ع ن جمموع ات تعم ل عل ى توحي د جمتم ع الأعمال ح ول جمموعة م شرتكة م ن الق ضايا والحتياجات والتو صيات وبدائل ال سيا سات لتح س ني العملي ات التجاري ة والأداء القت صادي للبلد ب شكل عام. ومن اأجل حتقيق اأهدافها تقوم جمعيات الأعمال بامل شاركة مع جمعيات الأعمال والدميقراطية تعزز جمعيات الأعمال اأي ضا العملية الدميقراطية يف البالد لأنها ت سهل م شاركة القطاع اخلا ص يف ح وار ال سيا سات املفتوحة. ومن خالل الدع وة والتمثيل يف املناق شات املتعلقة بال سيا س ات تطال ب جمعيات الأعم ال ب سيا سات جي دة من احلكوم ات ومقاومة اعمال الدول ة امل سيئ ة منه ا اأو التع سفية ورعاية دع م اأ صحاب الأعم ال للدميقراطية واإرغام احلكوم ات لال ستجاب ة للعملي ات الدميقراطية. وع الوة على ذلك فاإن جمعي ات الأعمال التجاري ة الت ي تقوم بتق دمي مطالبها ب شفافية ولي س من وراء الأب واب املغلقة ست شكل مثال للممار سة الدميقراطية اجليدة. وبهذه الطريقة ميكن للجميع التعلم واملناق شة ويف نهاية املطاف ت شكيل حكومة م سوؤولة عن القرارات ال سيا سية. وعل ى الرغ م م ن م ساهم ات جمعي ات الأعم ال التجاري ة املتعلق ة بالدميقراطي ة والإ صالحي ني ال سيا سي ني وغريه م م ن اأع ض اء املجتم ع امل دين والذين جتاهل وا الآثار الإيجابي ة لعمل القطاع اخلا ص اجلماعي. هذه اجلهات تعتق د أان ال شركات تنوي توزيع ال رثوة العام ة ب صورة فا س دة ودون توليد القيم ة الإنتاجية. ويف الواق ع هناك شركات و أاف راد ي سع ون للح صول على اخلدم ات والمتيازات اخلا صة واليج ارات واحلماية م ن احلكومة وم سوؤويل احلزب. هذه الأنواع من المتيازات تعوق املناف سة وبالتايل توؤثر سلبا على الأداء القت صادي للبلد. من ناحية اأخرى فاإن جمعيات الأعمال التي تطالب ب سيا سات ولي س خدمات سوف تفيد طائفة وا سعة من ال شركات ورجال الأعمال عندما ت سعى إاىل الق ضاء على اأنواع الت شوهات التنظيمية التي جتعل من املمكن حتقيق و صول مميز لنواع خمتارة من الأعمال. صانع ي الق رار بالدع وة اإىل ال سيا سات التي م ن س أانه ا اأن حتق ق الكفاءة بالعم ل وخلق ال رثوات وحت س ني الأداء القت صادي للبلد وحتقيق التنمية القت صادية امل ستدامة. جداول الأعمال الوطنية هي اأداة رئي سية تق وم جمعي ات رج ال الأعم ال با ستخدامها يف العملي ة ال سيا سي ة لتق دمي مطالبه ا ب شفافي ة اك بر وان تقدم مثال جي دا للمار سة الدميقراطي ة. اإن مهمته ا الرئي سية تقوم على اأ سا س حتديد القوانني والأنظم ة التي تعيق الن شاط التج اري وت شمل تو صيات ملمو سة ت ستطيع احلكومات تنفيذه ا لإزالة احلواجز

22 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية 22 الت ي تعرت ض الأن شط ة التجاري ة وحتقيق النمو القت ص ادي امل ستدام. ج داول الأعمال الوطنية هي املنابر ال سيا سية التي ي ستخدمها القطاع اخلا ص للتاأثري على ال سيا سة. وبه ذه الطريق ة ف اإن جمعي ات الأعمال عبارة عن شريك طبيع ي لالأحزاب ال سيا سية التي تط ور براجمه ا القت صادي ة. تهدف كل م ن الأح زاب ال سيا سي ة وجمعي ات رج ال الأعم ال اإىل التاأث ري على ال سيا س ات التي من ساأنها ال سماح للقط اع اخلا ص بايجاد الرثوة وحت س ني م ستوي ات معي ش ة ال شع ب. اإن الأحزاب ال سيا سية الناجحة تدرك احتياجات العم ل والتوا صل مع جمعي ات رجال الأعمال عند حت ضري براجمها القت صادية. وعالوة على ذل ك تقوم جمعيات الأعمال بتوفري الفر ص ل أالحزاب ال سيا سي ة للت شاور والتو ص ل م ع جمتم ع الأعم ال ككل وذل ك بدل م ن التوا صل مع الأعم ال الفردية والتي لديه ا م صالح حمددة ورمب ا ت سعى للح صول عل ى مناف ع خا ص ة واحلماية م ن التدخالت ال سيا سية وتقوي ض الأداء الإقت صادي العام. يف الوق ت ال ذي ت سع ى في ه للتاأثري على ال سيا س ات العام ة واأداء دوره ا كمنظم ات و سيط ة سوف جت د الأح زاب ال سيا سية اأن جمعي ات الأعم ال التجاري ة ميك ن اأن ت شكل م صدرا هاما للمعلومات والدعم. ما يندرج حتت مظلة ال سيا سة القت صادية القت صاد يف جوهره هو عبارة درا سة توزيع املوارد ال شحيحة لتلبية احتياجات الإن سان غري املحدودة. وهكذا ويف كثري من الحيان ف إان ال سيا سات القت صادية تتطل ب اتخ اذ قرارات صعبة وغري شعبية. وع لاوة على ذلك ميكن و صف كل ق رار حكومي ب أان ل ه تعبري ما جمال القت صاد. وهناك ال سيا سات التي تتعامل م ع أان واع م ن الق ضايا اجلزئي ة مثل الت ضخ م و إاجراءات ت سجي ل الأعمال التجارية اأو قوانني العمل. حتدي د م ست وى التدخل احلكوم ي يف القت صاد ق د يكون اأكرث صعوب ة من حتديد ال سيا س ات القت صادي ة. يف ح ني اأن احلكومة تلعب دورا يف تطوي ر القوانني واإنفاذها فاإنه ل حاجة لدخال نف سها يف كل ن شاط القطاع اخلا ص. عندما تبداأ احلكومات بالدارة التف صيلية لأن شطة القطاع اخلا ص فاإن ذلك ميثل وجود خطر حقيقي يحول دون القدرة على املناف سة والبتكار والنمو القت صادي.

23 23 الربامج القت صادية: جمال للحوار بني الحزاب ال سيا سية والقطاع اخلا ص وعموم ا ف اإن ال سيا سة القت صادية ت ش ري إاىل الإجراءات احلكومي ة التي توؤثر على الظ روف الت ي يعمل يف إاطارها كل من ال شركات والأف راد. ال سيا سات القت صادية ميكنها أان توؤثر يف املجالت التالية : اأنظمة الأعمال - كي ف للحكوم ة اأن ت ؤوث ر عل ى اأرباب العمل والن ش اط التجاري من خ الل التنظيم والقوان ني امل صرفي ة وال ضرائب ه ل تعامل احلكوم ة جميع ال صناع ات بان صاف عند اتخاذ القرارات ب ساأن حت سني البنية التحتية اأو اخل صخ صة ال سيا سة املالية - متل ك احلكومة تاأثريا مبا شرا على القت صاد من خالل نهجها يف ال ضرائب والإنفاق الع ام عل ى الرام ج احلكومية. كي ف ميك ن للحكومة اأن تت ص رف مب سوؤولي ة يف و ضع ميزانيته ا ال سنوي ة واللت زام به ا والتي ميك ن اأن تعيق اأو ت س ارع من ازده ار القطاع اخلا ص. القت صاد الدويل - كي ف ميك ن لبل د أان ت صبح اأكرث ق درة على املناف س ة يف ال سوق العاملي ة وت شمل الق ضاي ا ذات ال صل ة عل ى ق وة العملة الوطني ة وال سيا س ة التجارية واأث ر العوملة وكيفية جذب ال ستثمار الأجنبي املبا شر. املوؤ س سات - كل اقت صاديات ال سوق الفاعلة تعتمد ب صورة اأ سا سية على اأداء املوؤ س سات بكفاءة. وت شم ل هذه احلماية حلقوق امللكية اخلا صة ونظام ق ضائي فعال تدابري فعالة ملكافحة الف ساد والتدفق احلر للمعلومات القت صادية وال سيا سية. ال سيا سة الجتماعية سيعتم د الأداء القت ص ادي اأي ضا على توافر اليد العامل ة املتعلمة والقدرة على حتمل تكاليف الرعاية ال صحية اجليدة واملحافظة على املوارد الطبيعية واآفة اجلرمية. وكم ا هو وا ض ح ميك ن له ذه الت صنيف ات التو ضيحية م ن التداخل ب سهول ة لأنها مرتابط ة اإىل حد ما. ويف النهاية فان ال سيا سات املختلفة سوف يكون لها تاأثري على الأداء القت صادي للبلد بطرق خمتلفة والذي بدوره يوؤثر على م ستوى املعي شة وتوافر فر ص العم ل والأم ن ونوعية اخلدمات العام ة. والأحزاب ال سيا سي ة الناجحة سوف تختار ال سيا سات التي حتقق اأهدافها القت صادية يف خمتلف املكونات التي يرونها منا سبة.

24 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية مزايا الربامج القت صادية 24 مزايا الربامج القت صادية حت ص ل الأح زاب ال س ي ا س ي ة ع ل ى م زاي ا ه ام ة م ن خ ل ال ب راجم ه ا القت صادية. ففي امل ق ام الأول تعمل الربامج القت صادية على تقوية الأحزاب ال سيا سية وت ساعدها على بناء عاقات اأف ضل مع ابناء الدائرة النتخابية ويف نهاية امل ط اف ت ساعد على زي ادة ق درة احلزب على التاأثري يف ال سيا سة العامة.

25 25 برامج اقتصادية أحزاب قوية عالقات أفضل مع أبناء الدائرة االنتخابية تأثير بالسياسة )ر سم تو ضيحي( وم ع قيام الأح زاب ال سيا سي ة بامل شارك ة يف عملية تطوي ر براجمه ا الإقت صادية يتوجب على قادة واأع ضاء الأحزاب ال سيا سية امل شاركة يف عملية التطوير اأن ت ضع بعني اإعتبارها أان الربامج القت صادية املتما سكة التي يطورونها ستمنحهم املزايا التالية: خط ة للتنفيذ: الرام ج القت صادية لي س ت جمموع ة ف ضفا ض ة من الأف كار فهي تف سر ما يعتزم احلزب القيام به مثل اجتذاب ال ستثم ار أاو خل ق فر ص عم ل وكذلك كيف ميك ن للحزب سيا س ي أان يقوم بذل ك. وهكذا ت شري الرامج القت صادية اإىل جمموعة حمددة من ال سيا س ات التي سيقوم احل زب بتنفيذها لتحقي ق اأهداف ه ال سيا سي ة وبالإ ضاف ة اإىل ذل ك تعمل الرام ج القت صادي ة على توفري خطة للتاييد إاذا مل يتمكن احلزب من الو صول اإىل منا ص ب صنع القرار من خالل النتخابات أاو م ا اإذا كان النظ ام غ ري دميقراطي يفر ض القي ود عل ى قن وات امل شارك ة ال سيا سي ة. الرام ج القت صادي ة ه ي خط ة للمتابع ة والتنفيذ. ر سالة متما سكة وجاذبة للناخبني: الرنامج القت ص ادي للحزب ال سيا سي يحدد الق ضاي ا القت صادي ة الرئي سي ة الت ي ت ؤوث ر عل ى البل د ويق دم حل ول حم ددة. وينبغي على احلل ول املقرتحة أان تتعامل مع خماوف الناخب ني بطريق ة ب سيط ة ولكنه ا شامل ة. والناخب ون سيفهم ون ب ص ورة وا ضح ة احلل ول ال سيا سي ة الت ي يعر ضه ا احل زب و س وف يعرف ون ما ه و املتوقع م ن احلزب سواء كان داخل احلكومة او خارجها. الف وز بالنتخاب ات: عندم ا تك ون النتخاب ات ح رة ونزيه ة هن اك الكث ري من العوام ل توؤثر عل ى أاداء احل زب فالرنامج القت ص ادي املتما سك مين ح الناخبني اأ سباب اإ ضافي ة لدع م احلزب يف صنادي ق القرتاع وبغ ض النظر فيما اإذا كان قاعدة دعم احلزب الرئي سي ة ه ي القبيل ة أاو القراب ة والدي ن والهوية الإقليمية والأيديولوجية اأو غريها من الق ضايا. امل ساءلة: الف ضل يعود لرنامج احلزب القت ص ادي والذي من خالله يتعرف اع ضاء احلزب واجلمهور على ال سيا سات ال صالحية املتوقع ة من احل زب ويف هذا ال سي اق فاإنها اإما دع م قرارات احل زب اأو الطلب من ممثلي احل زب باإع ادة ترتي ب الأولوي ات وحتقيق الأه داف القت صادي ة يف برنام ج احل زب وهك ذا ف إان الرنام ج القت ص ادي ي ساعد يف

26 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية مزايا الربامج القت صادية 26 احلفاظ على آاليات ردود الفعل التي تربط بني ممثلي الأحزاب واأع ضاء احلزب واملنا صرين واجلهات املعنية الأخرى مثل ممثلي جمعيات رج ال الأعمال وموؤ س س ات الفكر والراأي اأو غريها من موؤ س سات القطاع اخلا ص. التماي ز ع ن الأح زاب الأخ رى: الرامج القت صادية هي امتداد لقيم الأحزاب و أايدولوجياته ا وه ي تختل ف من ح زب اإىل ح زب آاخر. عل ى سبيل املث ال ميكن للحزب ال سيا سي أان يقرتح زيادة سنوية بن سبة 10 يف املئ ة يف التوظيف على مدى ال سنوات اخلم س املقبل ة من خالل حت سني الظ روف التي تعمل بظلها ال شركات اخلا صة. وحزب سيا سي اآخر ق د ي شري إاىل زيادة فر ص العمل دون الت صدي لقيود العمل ال صارمة التي توؤثر على العمليات التجارية وتقيي د التوظيف وهنا ميكن القول اأن كال احلزب ني قد أادرك اأن البطالة هي م ساألة مث رية للقل ق اإل اأن التداب ري ال سيا سية هي الت ي اختلف ت. برنام ج احل زب القت صادي ي برز ويع زز مظاه ر ومفاهي م احل زب التي جتعل ه خمتلفا عن غريه من الأحزاب الأخرى وبدائله م ال سيا سي ة. وبالت ايل ف اإن برنام ج احلزب القت ص ادي ي ساعد الناخبني للمقارنة بني الحزاب ال سيا سية. متا س ك احل زب وال ستمرارية: اإن عملي ة اإن ش اء واعتماد الرنام ج القت صادي ي سهم يف متا سك احلزب وقوته الداخلية. واإن كان من املحتم ل اأن الرامج تعك س اأف ضليات ال سيا سات الفردية لع ضاء احلزب والرامج ه ي يف نهاي ة املط اف مبثاب ة ح ل و سط بني مقرتح ات اأع ضاء احل زب. وبه ذه الطريقة تعم ل الرام ج عل ى توحي د الأع ض اء حول ال سيا س ات الت ي ت ستجيب ملطال ب اجلمهور. وع الوة عل ى ذل ك ف اإن اإيج اد الرنام ج القت ص ادي ي ساع د احل زب يف ا ستم رار كاريزم ا احل زب اأو القي ادة الفردية للحزب وه ذا ي سهم يف وح دة احل زب ودميومته مع مرور الوقت. التحالف ات: عندم ا تق وم الأح زاب ال سيا سية بتطوير املكون القت صادي لرنامج احزابه م فاإنه ا تعم د إاىل بن اء عالق ات م ع املجموعات الأخرى والأفراد. وهذه العالقات ق د ت وؤدي اإىل م ساع دة القاع دة الت ي تتكون من جمعيات رجال الأعم ال ومراكز البحوث واخل براء اأو غريه ا م ن م ؤو س س ات القطاع اخلا ص. ميك ن للحزب م ن خ الل العمل مع ه ذه املجموع ات أان يح ش د الدع م لتحقي ق الأه داف امل شرتكة املتمثل ة يف حت سني الأداء القت صادي واأن ميكنه ذلك من اإي صال ر سالته للناخب ني بكفاءة اأكر. حتى لو مل يفز احلزب يف النتخاب ات ف اإن ائت الف ال ش ركاء ميك ن اأن ي ساع د يف الدع وة اإىل اإ ص الح الأح زاب ال سيا سية يف ما بني النتخابات. ه ذه القائم ة م ن املزاي ا لي س ت شامل ة. وكحزب سيا سي ي ض ع برناجمه القت صادي فاإن ه سيحدد مزايا اأخرى م ن خالل امل شاركة والت شاور مع أابناء الدائرة النتخابية لإيجاد حل ول حقيقية مل ش اكل حقيقي ة. الق سم التايل يرك ز على كيفي ة تطوير الأح زاب ال سيا سية لراجمها القت صادية.

27 27 عملية تطوير الربنامج القت صادي كيف ميكن للأحزاب أان تبد أا بتطوير الربنامج القت صادي الأح زاب ال سيا سي ة الناجح ة ت شارك يف عملية الت شاور امل ستمرة لتطوير براجمه ا الإقت صادي ة وه ذه العملي ة تنط وي عل ى م شارك ة وا سع ة الأع ض اء احلزب والناخبني مثل القطاع اخلا ص.

28 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية عملية تطوير الربنامج القت صادي 28 إان عملي ة تطوي ر الرنام ج القت ص ادي ت سم ح لالأحزاب ال سيا سي ة اأن تقدم للجمهور جمموع ة م ن سيا س ة البدائ ل القت صادي ة والت ي تعال ج امل شاكل من خ الل إايجاد حلول متما سك ة وفعال ة. وم ع اختالف ظ روف كل بل د وتقل ب الظ روف القت صادي ة يتوج ب على احل زب ال سيا سي اأن ي ستعر ض برناجمه ب ص ورة منتظم ة بحي ث ت ستجي ب بدائل ه ال سيا سية للتحديات التي تواجه البلد. هذا الق س م سي صف اأول م ن هو امل سئول داخل احلزب عن تطوير الرنامج القت صادي. ث م ف إانه سيت م توفري مب ادئ توجيهية عامة لفه م البيئ ة القت صادي ة للبلد. ث م بعد ذلك سي ش رح ه ذا الق س م كي ف ميك ن لالح زاب ال سيا سي ة التوفي ق يف ت شخي صه ا للحل ول ال سيا سية للرامج القت صادية وكيفية ميكن لق ادة احل زب وك وادره فهم وبن اء الإجماع ح ول سيا س ة احلل ول مب ا يف ذل ك الرنامج الإقت ص ادي للح زب. والق س م الأخ ري يق دم املقرتح ات ل أالح زاب للتحق ق م ن برناجمها القت صادي ضمن اأع ضاء احلزب. تو ضح اخلطوات املختلف ة الواردة اأدناه اأنه ا لي س ت س وى مث ال ع ن كيفي ة تطوي ر الأح زاب ال سيا سي ة لراجمه ا القت صادية وم ع تطوي ر براجمه ا القت صادي ة ق د يجد ممثلو احل زب امل شاركني يف العملي ة اأنف سهم بحاجة اإىل التكيف مع اخلطوات املو ضحة هنا لال ستجابة ل سياقاتهم وديناميكية الدولة. اأ- حتديد امل سئوليات اإن سيا س ة البدائ ل القت صادية ال صلبة التي تطورها الأح زاب لتقدميها للجمهور و إاجت ذاب الناخب ني والتاأث ري عل ى ال سيا س ة ما ه ي اإل نتيج ة للعمل ال صع ب واجلاد لأع ض اء احل زب. كم ا أان سيا س ة البدائل هي اأي ض ا نتيجة للت ش اور مع أابن اء الدائرة النتخابية واأ صحاب امل صلحة. يعتر فري ق الإدارة وعدد من جمموعات العم ل امل سئولني عن التوا ص ل مع الناخبني يف ح ني اأن ا صح اب امل صلح ة الخري ن معني ني باإع داد ال سيا س ات البديل ة ملعاجلة خم اوف الناخب ني وا صح اب امل صلحة ويف نف س الوقت جت ري مناق شات حول سيا سات احلزب يقوم بها قادة احلزب واأع ضائه. جمموع ات العم ل ه ي عن ص ر أا سا س ي يف عملي ة التنمي ة للرنام ج لأنه ا تعمل على إان ش اء منتدي ات ملجموع ات متنوع ة م ن اجله ات الفاعل ة للتفاع ل ومناق ش ة الق ضايا القت صادية. تو ضح الأق سام الفرعية الثالثة التالية كل من اأدوار وواجبات كال الهيئتني:

29 فريق الإدارة يقوم فريق الإدارة بتن سيق عملية تطوير وتنمية الرنامج القت صادي وذلك بالعتماد على قواعد احلزب الداخلية والذي قد ياأخذ شكل جلنة الرنامج واأمانة ال سيا سات اأو جمموعة مماثلة من الأفراد. هناك طرق خمتلفة لتحديد اأي اأع ضاء احلزب سيكون جزءا من فريق برنامج الإدارة القت صادية وقد تقوم قيادة احلزب بتعيني اأع ضاء الفريق كما يجوز اأي ضا لهيئات أاخ رى داخ ل احل زب ال سيا سي أان تنتخب اأع ضاء يف فريق الإدارة اأو اأع ضاء ميكن اأن يكونوا مندوبني من الفروع الفرعية للحزب. يف الأحزاب ال سيا سية الأخرى قد يقود فرع الأبحاث يف احلزب عملية تطوير الرنامج. كما اأن امل شاركة يف فريق الإدارة قد تتطور اأي ضا لت شمل غر ض ما بالذات فلي س جميع الأح زاب ال سيا سية لديها القدرة املوؤ س سية نف سها اأو العمل بالطريقة ذاتها. ي ق وم ف ري ق الإدارة بتن سيق جميع اجلهود امل شرتكة يف عملية تطوير الرنامج القت صادي. وعلى وجه التحديد فاإن فريق الإدارة سيقوم: تن سيق ن شاطات جمموعات العمل. مواءمة مقرتحات جمموعات العمل مع القيم الأ سا سية للحزب ال سيا سي. تقييم احللول للتاأكد من أانها قابلة للتنفيذ بدل من البيانات العامة اأو»قوائم المنيات«. ج م ع امل س ودة ال ن ه ائ ي ة للربنامج القت صادي. يف ه ذه امل ه ام ي ل ع ب ف ري ق اإدارة الرنامج القت صادي دورا تقنيا و سيا سيا فامل سوؤوليات الفنية تت ضمن قيادة املناق شات واملتابعة مع جمموعات العمل وتن سيق سيا سة املقرتحات. وت شمل املهام ال سيا سية اإدارة اأف ضليات زعماء احل زب و أاع ضائه وحتديد اأولويات الق ضايا وتي سري احللول الو سط ل ضمان تاأييد جميع اأع ضاء احلزب للرنامج. م ن ال ض رورة ل ل ح زب ال ت ش اور مع الناخبني واأ ص ح اب امل صلحة عند قيامه بتطوير ب رن اجم ه الق ت ص ادي. ولهيكلة ن شاطات الت شاور ميكن للفريق الداري اأن يقوم مبا يلي: تنظيم اجتماعات دوري ة مع جمتمع الأعمال من خالل جمعياتهم وميكن ل ه ذه الج ت م اع ات اأن ت ت خ ذ شكل منتدى ال سيا سات ومناق شات مائدة م ستديرة وامل ؤومت رات ال خ. ت ساعد هذه الجتماعات يف حتديد اإهتمامات جم ت م ع الأع م ال ال ض رشائ ب ضوابط راأ س امل ال والبنية التحتية ال ضعيفة وما اإىل ذلك. الإ ستماع باهتمام اإىل امل سائل املثارة ب الإ ض اف ة اأي ض ا اإىل اأي ة مقرتحات يتم تقدميها من قبل ممثلي جمعيات الأعمال. اإبالغ نقاط الت صال ملجموعات العمل وف ق ا للموا ضيع ال ت ي تغطيها كل جمموعة.

30 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية عملية تطوير الربنامج القت صادي 30 البديل: قبل التوا صل مع ممثلي جمعيات ا أالعمال التجارية لفهم الق ضاي ا التي ت ؤوثر على العمليات التجارية ي ستطيع فريق االإدارة حت ضري ورقة عمل للم ساعدة يف توجيه عملية النقا ش. الكيفية التي ميكن لفريق الإدارة التعامل فيها مع عملية تطوير الرنامج تختلف من حزب سيا سي اإىل حزب سيا سي اآخر. ففي بع ض احلالت يقوم فريق الإدارة بتن سيق الت شاور املبا شر مع اأ صحاب امل صلحة لتحديد اأولويات الق ضايا التي سوف تغطيها جماعات العمل يف اأن شطتها. ويف حالت أاخ رى تقوم اأمانة ال سيا سات جلنة الرنامج اأو الفريق امل سوؤول عن الرنامج القت صادي باإعداد ورقة عمل ت صف التحديات الرئي سية التي تواجه القت صاد. هذه الورقة مبثابة اخلطوط العري ضة ل سيا سة البدائل املحتملة التي سوف يتبناها احلزب وكذلك املناق شات داخل جمموعات العمل. تقوم ورقة عمل البحث اجليدة بتحليل القوى املحركة لالقت صاد يف البلد وحتدد الق ضايا الرئي سية على سبيل املثال البطالة وانخفا ض الإنتاجية وتدين م شاركة القطاع اخلا ص يف التنمية والعتماد الكبري على املوارد الطبيعية وم ستويات الديون وما اإىل ذلك وجمع هذه امل سائل وحتويلها إاىل موا ضيع رئي سية. البحث والت شاور مع ابناء الدائرة النتخابية ل يتعار ضان ول ميكن الف صل بينهما حيث ميكن لالحزاب اجلمع بينهما حيثما سمحت قيودهما الداخلية بذلك. ما يهم هو اأن الأحزاب ال سيا سية ينبغي لها اأن ت ستند يف ت شخي صها القت صادي على البحث القوي والإ ست شارة امل ستمرة مع اأولئك الذين يتاأثرون مبا شرة بتلك القرارات. 2. جمموعات العمل ت ش كل جمموع ات العمل العم ود الفقري لعملي ة تطوي ر الرنام ج القت ص ادي لأنه ا حتمل م سار امل شاورات املفتوحة التي تتم بني احلزب وجمموعة متنوعة من الناخبني. تقوم جمموع ات العم ل باإعداد ت شخي ص للم شكلة اأو املوا ضيع مناق ش ة الق ضايا القت صادية فهم بو ضوح الديناميكية القت صادية يف البلد واإعداد ال سيا سات البديلة. حت دد قواع د احل زب ال سيا س ي م ن ال ذي ي ش ارك يف جمموع ات العم ل ولك ن امل شارك ة يجب اأن تكون مفتوح ة اأمام جميع اأع ض اء احل زب. ق د يرغ ب ق ادة احل زب اأي ض ا بت شجي ع املتطوع ني عل ى امل شارك ة

31 31 وت شجي ع اأع ضاء احلزب م ن ذوي اخللفيات املهني ة اأو الأكادميي ة يف امل شاركة يف الق ضايا القت صادي ة. وعالوة على ذل ك ينبغي على جمموع ة العم ل اأن ت ضم اأع ض اء من خمتلف املناط ق و أان متث ل التكوي ن الداخلي للحزب ال سيا سي. ينبغ ي أان يك ون ل دى كل جمموعة عمل من س ق أاو نقط ة ات صال تك ون م س ؤوولية عن تق دمي التقري ر إاىل فري ق الإدارة وه ي بهذا ت ساعد بالدفع قدما بعملية تطوير الرنامج. تق ود جمموع ات العم ل امل ش اورات م ع جمموع ة متنوع ة م ن الدوائ ر النتخابي ة. يقوم ون بذلك من خالل التوا صل مع جمعيات الأعم ال مع املنظمات البحثي ة غري احلزبية واحلزبي ة منه ا م ؤو س س ات الفك ر وال راأي الأو ساط الأكادميية اأع ضاء احلزب وغريهم م ن اأ صح اب امل صلح ة. تق وم جمموع ات العم ل اثن اء تعامله ا م ع الناخب ني بجمع معلوم ات ميك ن ا ستعمالها لإن ش اء الرنامج القت ص ادي للح زب. ت ستخ دم الجتماع ات وجه ود التوعية لرب ط جمموع ات العمل مع الناخب ني و ميك ن ان ت ش كل الق ضاي ا الت ي قاموا بتحديدها ومناق شتها م صدر رئي سي يف توجي ه املناق شات املتعلق ة بال سيا سة العامة داخل الأحزاب ال سيا سية. ينت ج ع ن امل ش اورات ب ني الناخب ني واأ صح اب امل صلح ة اإن ش اء وثيق ة سيا سة ت شخ ص الهم وم القت صادية ت برز النتائج الت ي تو صل ت اليه ا جمموعات العم ل تقدم ب ش كل وا ض ح البدائ ل املمكن ة يف جم ال ال سيا سات بالإ ضافة إاىل م ساعدة احلزب على امل ضي قدم ا يف تطوير برناجم ه القت صادي. كل جمموع ة عمل م سوؤولة ع ن تقدمي الوثيقة ال سيا سة النهائية لفريق الإدارة. وخ ال ص ة ال ق ول ف اإن م س ؤوول ي ات جمموعات العمل هي على النحو التايل: إاع داد التحلي ل الويل للو ض ع والت شخي ص ح سب املو ضوع. الت ش اور مع اأ ص حاب امل صلحة مثل جمتم ع رج ال الأعم ال واخل ب رباء وامل ؤو س سات الأكادميية الخ. تقيي م نق اط املناق ش ة الناجم ة ع ن امل شاورات. مناق ش ة ردود الفعال على ال سيا س ة احلالية وتنظيم مقرتحات ال سيا سات البديلة. اإعداد وثائق ال سيا س ة التي تت ض من اقرتاح ات اأ ص حاب امل ص لحة لل سيا سات البديلة. تق دمي تقري ر لفري ق الدارة اأو جلنة الربنامج. املو ضوعات التي تغطيها جمموعات العمل اعتم ادا على اأهداف احل زب القت صادية ف اإن تنظي م جمموع ات العم ل يك ون ح ول جمالت سيا سة حمددة مثل سيا سة القت صاد الكل ي وتطوير البنية التحتية والتنظيم املايل و س وق راأ س املال احل صول على الإئتمان اأو سيا س ة املناف س ة. ينبغي ملج الت ال سيا سة الرئي سي ة ه ذه اأن ته دف اإىل تغطي ة الق ضايا الت ي توؤث ر على العملي ة التجاري ة يف الدولة عموما اأو امل ستويات املحلية. بالن سبة لعدد جمموع ات العمل امل شاركة

32 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية عملية تطوير الربنامج القت صادي 32 سوق العمل المنافسة البنية التحتية فريق اإلدارة فرص لألعمال التجارية )ر سم تو ضيحي( ضوابط األعمال التجارية السياسة التجارية يف عملي ة تطوي ر الرنام ج القت ص ادي فاإنه سيختلف من حني لآخر وكذلك احلال بالن سبة لعدد املوا ضيع التي ستغطيها جمموعة العمل ويتوجب على احل زب اأن ياأخذ بعني العتبار قدرت ه الداخلي ة عن د تقرير ع دد جمموعات العمل التي ينبغي لها امل شاركة يف العملية. ميك ن للح زب ال سيا س ي أان يق رر إان شاء جمموعات العمل تبعا لعدد الق ضايا الرئي سية مث ل املناف سة والنتاجية والفر ص املتوفرة ل أالعم ال التجارية وم ا على ذل ك. على سبيل املث ال يف معر ض الإ ستجاب ة عل ى خماوف العم ال التجارية قد يق رر احلزب أان واحدة من املوا ضيع التي يغطيها احلزب يف برناجمه القت ص ادي ستك ون عملية املناف س ة يف بلده بال ستناد على ال ست شارة مع جمتمع الأعمال والبح ث الذي يق وم به احل زب نف سه حيث وج د احلزب اأن تاأثريات سوق العمل والبنية التحتية ال ضعيفة كانتا الق ضايا الرئي سية. بالن سبة لعدد جمموع ات العمل امل شاركة يف عملي ة تطوي ر الرنام ج القت ص ادي فاإنه سيختلف من حني لآخر وكذلك احلال بالن سبة لعدد املوا ضيع التي ستغطيها جمموعة العمل ويتوجب على احل زب اأن ياأخذ بعني العتبار قدرت ه الداخلي ة عن د تقرير ع دد جمموعات العمل التي ينبغي لها امل شاركة يف العملية. قد يرغب احلزب يف حتديد عدد املوا ضيع الت ي ميك ن ملجموعات العم ل التعاطي معها كون احل زب انتقائيا لختياره بع ض الق ضايا بعينه ا للتعام ل معه ا ل يعن ي أان احل زب ال سيا س ي سيف ش ل يف معاجل ة املتغ ريات املرتابط ة املختلف ة الت ي ت ؤوث ر عل ى الأداء القت ص ادي للدول ة. وعلى العك س من ذلك

33 33 ف إان ذل ك سي ساع د احل زب عل ى إاب راز تلك املتغ ريات التي يعتقد أانها متلك التاأثري الأكر على الأداء القت صادي للدولة. الوثائق ال سيا سية تنت ج املناق ش ات ب ني جمموع ات العم ل واملعلوم ات التي جمعوها اثن اء م شاوراتهم م ع خمتل ف الناخب ني واأ صح اب امل صلحة باإن ش اء وثائ ق سيا سية. تثب ت ه ذه الوثائق التحد ي ات الت ي حددته ا جمموع ات العمل و اي ة حل ول سيا سية يج ب ات باعه ا حلل هذه امل سائل.وينبغ ي لهذه ال سيا س ات البديلة ان تعالج امل سائل والتحديات املطروحة معتمدة آالي ة وا ضحة ومتما سكة ت أاخ ذ بعني الإعتبار القدرة املالية للبلد. بب ساطة تبداأ الوثيق ة ال سيا سية بتحديد املب ادء والقي م الأ سا سي ة للحزب.ت شمل بعد ذل ك الت شخي ص ويلي ه ش رح ل ردود الفعل عل ى ال سيا س ات احلالي ة وت أاثرييه ا. ينبغي عل ى الوثيق ة ال سيا سية ان تع د بالتف صيل ما ه ي العنا ص ر الت ي تفتق ر اليه ا ردود الفعل على ال سيا س ات اجلارية اأو تقييم مدى كفاءة ال ستجابات املعتمدة يف معاجلة امل ساألة املراد بحثها.واأخ ريا عل ى الوثيق ة ال سيا سيه ان ترز الإقرتاح ات التقديري ة ال سيا سية اللتي تقد مت بها جمموعات العمل النتائج املتوقعة منها وم صادر متويلها. اخلطوط العري ضة لنموذج وثيقة ال سيا سة الق ضية التي يجب تناولها. مثال الطرق الفرعية على امل ستوى الوطني. مبادئ احلزب وقيمه وكيف ترتبط مع املو ضوع الذي تغطيه جمموعات العمل. مثال: احلزب الرجواين ي ؤومن بالأ سواق املفتوحة و سيادة القانون والنظام الدميقراطي. الت شخي ص ال سيا سي وي شمل الآثار الإيجابية وال سلبية لال ستجابات احلالية على ال سيا سة. مثال: الطرق الفرعية مل تلق اهتماما من احلكومة احلالية. الطرق الفرعية التي قد تعمل على توفري طرق بديلة ومكملة لعملية النقل لي ست مت صلة الآن بالطرق الرئي سية. ونتيجة لذلك فالطرق الرئي سية يف البالد تتلقى حركة مرور كثيفة و أاو ضاعها متدهورة للغاية. وت ؤوثر احلالة ال سيئة للطرق على ترابط الأ سواق املحلية وارتباط البلد بالقت صاد القليمي. حت سني الطرق الفرعية واي صالها بالطرق الرئي سية واخلطوط ال رسيعة من ساأنه تخفيف حركة امل رور على الطرق ال رسيعة وامل ساهمة بربط الأ سواق داخل البلد وربط اقت صاد الدولة مع الدول املجاورة. احلقائق ال سلبية: اإظهار البيانات اإقتبا س البيانات من جمعية النقل الري او من رابطة التجارة الثنائية. التحديات امل ستقبلية للمو ضوع الذي يتم التعامل معه. تطوير الطرق الفرعية سيتطلب ا ستثمارات كبرية. ال ستثمار يف الطرق الرئي سية هو سيا سة م ستعجلة اأي ضا.

34 تطوير الربامج الإقت صادية / دليل للأحزاب ال سيا سية عملية تطوير الربنامج القت صادي 34 اأهداف احلزب ال سيا سي يف التعامل مع مو ضوع البحث واملعاجلة. تعزيز البنية التحتية للطرق لربط الأ سواق الداخلية من خالل التح سينات على الطرق الفرعية. حت سني الطرق الرئي سية لربط سوق البالد مع الأ سواق الأخرى يف الدول املجاورة. مقرتحات سيا سة جمموعة العمل خطة على مدى خم سة سنوات من اأجل حتديد الأولويات لتح سني الطرق الفرعية خف ض عبء حركة امل رور على الطرق الرئي سية وامل ساهمة بفتح اأ سواق متكامله و مرتابطة. اإمكانية العمل بالإقرتاحات ال سيا سية اإمكانية التنفيذ كبرية ميكن متويلها من خالل مالية احلكومة امل ستقرة والبيئة املالية. قوانني امل شرتيات شفافة. الثر املتوقع ستون باملئة حت سن يف نوعية الطرق الفرعية يف غ ضون خم سة سنوات.زيادة يف و سائل النقل الري اىل الدول املجاورة بن سبة خم سة ع شر باملئة يف غ ضون ثالث سنوات. ملخ ص فريق الدارة يتخ ذ ش كل جلن ة الربنام ج واأمان ة ال سيا س ات اأو أاي جمموع ة اأخ رى م ن الأفراد. تتف اوت امل س ئوليات من حزب سيا س ي حلزب سيا سي اآخر. قد يعمل أاف ض لية للق ض ايا التي س وف تغطيها جمموعات العمل يف ن شاطاتها تلقي وا س تعرا ض وثائق ال سيا سات من جمموعات العمل. املواءم ة بني جمي ع ال سيا س ات البديلة املقرتح ة م ن قب ل جمموع ات العم ل وتقدمي برنامج اقت صادي موحد. الت أاكيد على تقدمي الربنامج القت ص ادي حل ول سيا س ية متما س كة للتعام ل مع امل شاكل احلقيقية. جمموعات العمل أان تك ون مبثاب ة العم ود الفق ري لربنامج عملية التنمية. اإجراء م سح للق ض ايا القت صادية يف البلد. امل ش اركة يف مناق ش ة مفتوح ة م ع جمموع ات متنوعة م ن الناخبني مبا يف ذلك جمتمع الأعمال. تق دمي الت ش خي ص وال سيا س ات البديل ة لفريق الدارة ض من منوذج وثائ ق الت ي ص يغت بن اء عل ى اإجراء امل ش اورات مع اأبن اء الدائرة النتخابية ال سيا سات.