ô ûy ùeéÿg ù éÿg á````«fé``ãdg á```joé` dg IQhó```dG øe 2008 ôhƒàccg/ hcg øjô ûj 5 G á«féÿèdg áhébôdg ôjqé J hc G ôjô àdg 2009 ô`````jgô`````ña/ É````

النسخ

1 ô ûy ùeéÿg ù éÿg á````«fé``ãdg á```joé` dg IQhó```dG øe 2008 ôhƒàccg/ hcg øjô ûj 5 G á«féÿèdg áhébôdg ôjqé J hc G ôjô àdg 2009 ô`````jgô`````ña/ É````````Ñ T 5

2 ملخ ص تنفيذي»مرUص```د الربملان الأردين«مûش```روع مùستقل وغري حزب```ي يهدف إاىل تعزي```ز الûشراك```ة ب`ي`ني الربملان وخمتل```ف م ؤوSسùس```ات املجتم```ع املدين والنهوVض مبùستوى املمارSس```ة الربملانية يف Tشقيها التûشريعي والرقابي من خالل تقدمي اأف ض```ل اخلربات واملمارSسات الدولية متوخيا الدقة والعلمية و املوVضوعية عند جمع بياناته وتبويبها وحتليلها. يلخüص هذا التقرير منجزات جملùس النواب اخلامùس عûشر التûشريعية والرقابي```ة يف دورته العادية الثانية وه```و الأول الذي يüصدره»مرUصد الربملان الردين«من Vضم```ن Sسلùسلة تقارير الرقابة املواكبة للجلùسات أاو تل```ك التي تختüص بتحليل الإداء الربملاين حي```ال عدد من الق ضايا ذات الأولوية بالنùسبة للمواطنني الأردنيني. ومت تقùسيم هذا التقرير إاىل خمùسة اأبواب ترUصد اجلانبني التûشريعي والرقابي وانتخ```اب مكتب املجلùس وجلانه الدائمة ف ضال عن انتظام اجللùسات ومعدلت احل ضور والغياب ليختتم بالنتائج والتوUصيات. اأبرز النتائج واخلال صات والتو صيات التي تو صل إاليها التقرير: اأوال: انتخابات املكتب الدائم واللجان الدائمة متيزت الدورة العادية الثانية ملجلùس النواب اخلامùس عûشر يف مطلعها بنج```اح حتالف إانتخاب```ي موSسع بني كتلتي التي```ار الوطني«والإخاء«يف فرV ```ض Sسيطرة Tشبه مطلق```ة لهاتني الكتلتني على املواق```ع القيادية يف املجلùس مبا يف ذلك Sسيطرة غري حمدودة على ع ضوية ورئاSسة اللجان الدائمة الربع عûشرة. تواف```ق الن```واب على تûشكيل 10 جلان بدون إانتخ```اب واVضطر املجلùس للج```وء إاىل إاجراء اإنتخابات مباTشرة وSسرية لأربع جلان اأخرى Tشهدت تنافùس```ا كبريا من ن```واب ليùسوا من Vضمن التحال```ف الإنتخابي لكتلتي التيار الوطني والإخاء. انعكùست انتخابات مكت```ب املجلùس وتûشكيل اللجان بüصورة Sسلبية على أاداء بع ```ض الن```واب 19 نائب```ا معظمهم من الن```واب ذوي اخلربات الùسابق```ة املعروفة اSستنكفوا ع```ن املنافùسة على ع ضوية اللجان وظلوا خارجها الأمر الذي أافقد املجلùس فرUص الSستفادة من هذه اخلربات. ثانيا: الدور الت شريعي للمجل س عرVض على املجلùس يف دورته العادية الثانية 35 مûشروع قانون أاحالت احلكوم```ة منه```ا 26 مûشروع```ا و املجلù ```س منها 14 مûش```روع قانون وقانون م ؤوق```ت بينما أاجنز املجلùس مناقûش```ة 9 قوانني كانت موجودة لدي```ه من دورات Sسابقة اأق```ر منها Sستة قوانني ورف ```ض ثالثة واأعاد جملùس العيان اىل جملùس النواب قانونني. بلغت نùسبة القوانني التي ت بعد تعديلها بنùسبة %41 يف حني بلغت نùسبة القوانني التي ت كما وردت % 21 بينما وUصلت نùسبة القوانني التي رف ضت % 12 وبلغت نùسبة القوانني التي ما تزال منظورة فبلغت %26. تول```ت 8 جلان م```ن جلان املجلù ```س الدائم```ة دراSسة جمم```وع القوانني املعروVض```ة عل```ى املجلù ```س بينما مل تق```م 6 جلان بدراSس```ة اأية قوانني به```دف إاحالته```ا إاىل املجلù ```س رغم وج```ود قوانني م```ن دورات Sسابقة معروVضة على بع ضها. تüصدر حمور القتüصاد وامل```ال والأعمال لئحة القوانني التي عرVضت عل```ى املجلù ```س يف دورته الثانية اذ بلغ عدده```ا 13 قانونا بينما جاءت القوان`ي`ني يف حمور التنمي```ة والرفاه الجتماع```ي يف املرتبة الثانية من حيث الإهتمام اإذ بلغ عددها 9 قوانني. قدم 64 نائبا اأربعة تاحات بقانون يف الدورة العادية الثانية مقابل تقدمي تاحني يف الدورة العادية الوىل وقد توزعت القرتاحات على ثالثة حماور SسياSسية هي التûشريع والعدل والدميقراطية والUصالح الùسياSسي والتعليم والتعليم العايل والثقافة والûسوؤون الدينية. Sسج```ل املجلùس يف دورته العادية الثانية اإنخفاVضا واVضحا يف منجزاته التûشريعية قياSسا مبنجزاته يف الدورة العادية الأوىل التي اأقر فيها 40 قانونا بينما اأقر يف دورته الثانية 23 قانونا فقط. لوحظ اأن جلان املجلùس اأSستدعت عددا واSسعا من الوزراء واملùسوؤولني يف جلùس```ات تفاعل واSستماع أاثناء مناقûشته```ا ملعظم مûشاريع القوانني وق```د بدا ذلك واVضحا ومكثف```ا يف اأثناء مناقûشة مûشروع قانون املوازنة العامة للدولة الأردنية لùسن```ة 2009 كما اأن اللجان اSستعانت مبمثلني ع```ن النقاب```ات وم ؤوSسùس```ات املجتم```ع امل```دين عن```د مناقûشته```ا لبع ض املûشاريع لكن اآلية التفاعل هذه مل تتكرSس بعد كنهج عمل ثاتب ومل ت ؤوSسù ```س بعد لتقالي```د وتراث يف ميدان التüص```ال والتفاعل بني النواب وم ؤوSسùسات املجتمع املدين. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 1

3 الرSسمية ملجلùس النواب لوح```ظ يف الSستجوابات الùست```ة التي ناقûشها املجلù ```س اأن بع ضها قدم مبك```را لكنها مل تناقûش مبكرا بالرغم م```ن اأن املجلùس خüصüص اكرث م```ن جلùسة خ`ل`الل الدورة ملناقûش```ة ردود احلكومة عل```ى اأSسئلة النواب وكان```ت امام```ه فرUص```ة زمني```ة كافية لعرVضه```ا على املجلù ```س بدل من تاأجيلها وترحيلها. م ضمون الSستجوابات الùستة يتعلق بق ضايا Tشبهات فùساد وخمالفات للدSستور والقوانني. جل سات املناق شة العامة عق```د جملùس النواب يف دورته العادية الثاني```ة خمùس جلùسات مناقûشة عامة ومل ينجح يف عقد جلùسة SسادSسة رغم طلب 12 نائبا اأما نتائج وتوUصيات تلك اجللùسات فقد جاءت عامة يف الغالب وغري ملموSسة اأو حمددة ومل يتم التعامل معها حتى نهاية الدورة العادية الثانية تûشري أارقام»املرUصد«اإىل اأن عدد النواب الذين وقعوا على املطالبات الùس```ت الداعية لعقد جلùسات مناقûشة عامة بلغ عددهم 56 نائبا مما يعني ان 44 نائبا مل يوقعوا نهائيا على اي من املطالبات الداعية لعقد جلùسات مناقûشة عامة وتكررت توقيعات النواب ال 56 على املطالبات الùست ومثلت كافة الكتل النيابية. وبحùسب توزيع التوقيعات على الكتل فقد وقع 16 نائبا من كتلة الإخاء على املطالبات وبع```دد توقيعات مكررة بلغت 42 توقيعا بينما وقع 25 نائب```ا م```ن كتلة التيار الوطن```ي وبعدد اجمايل بلغ باملك```رر 38 توقيعا ووقع ن```واب حزب جبهة العم```ل الSسالمي»6 نواب«عل```ى املطالبات وبنùسب```ة اجمالية بلغت باملكرر 21 توقيعا بينما وقع 3 نواب من الكتلة الوطنية على بع ض املطالبات وبنùسبة بلغت باملكرر 4 تواقيع فيما وقع 6 نواب من نواب مùستقلني وبنùسب```ة اجمالية بلغت بالتوقيعات املكررة 8 توقيعات. العرائ ض وال شكاوى تكûشف Sسجالت جملùس النواب عن تقدمي Tشكوى واحده تتعلق باإحدى املدارSس احلكومية بينما مل يتلقى املجلùس اأية عرائ ض اأو Tشكاوى طيلة الدورة العادي```ة الأوىل للمجلùس. ويفتح موVض```وع العرائ ض والûشكاوى الباب اأمام التùسا ؤول ح```ول اآلية تعامل املجلùس مع العرائ ض والûشكاوى الت```ي تüصل```ه من خ`ل`الل جلان```ه الدائمة فهن```اك عûش```رات العرائ ض والûشكاوى التي يقدمها املواطنون للجان املجلùس. املذكرات وUص```ل عدد املذك```رات التي قدمها الن```واب يف ال```دورة العادية الثانية تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 2 ثالثا: الدور الرقابي للمجل س االأ سئلة: تûشري وثائق املجلùس الرSسمية اىل أان 30 نائبا قدموا Sسوؤال 104 خالل ف`ت`رتة انعقاد الدورة العادي```ة الثانية مما يعني ان 80 نائبا مل يقدموا أاي Sس ؤوال للùسلطة التنفيذية خالل فرتة إانعقاد الدورة. Sسجل```ت كتلة نواب حزب جبهة العم```ل الSسالمي اعلى نùسبة يف توجيه الSسئل```ة بتق```دمي Sسوؤال 42 تليها كتلة التي```ار الوطني ب Sسوؤال 24 ثم كتل```ة الإخاء التي قدمت Sسوؤال 21 فالكتل```ة الوطنية ب 3 اSسئلة فقط بينما قدم نواب مùستقلون Sسوؤال. 14 اأول```ت الSسئل```ة النيابي```ة اهتمام```ا مركزيا مبح```ور الإقتüص```اد واملال والأعم```ال إاذ بلغ جمموع الأSسئلة يف ه```ذا املحور Sسوؤال 37 يليه حمور التûشريع )17 Sسوؤال( ثم البنى التحتية املرتبة )16 Sسوؤال( فالتعليم والتعليم العايل والûس ؤوون الدينية )15 Sسوؤال( وحمور التنمية والرفاه الجتماع```ي )12 Sسوؤال( ثم حمور الدميقراطية والUصالح الùسياSسي )5 اSسئلة( وSسجلت الأSسئلة النيابية أادنى اهتمام بالùسياSسة اخلارجية ) Sس ؤوالني فقط( ومل يùسجل اي Sس ؤوال نيابي يف جمال المن والدفاع. حظي رئيùس الوزراء بالنüصيب الأوفر من الأSسئلة النيابية )63 Sسوؤال( بينما تلقى وزير العمل )8 اSسئلة( وزيرا املياه والتعليم العايل والبحث العلم```ي )5 اSسئلة( لكل منهم```ا ثم وزير الüصح```ة )4 أاSسئلة( بينما وجه```ت لوزراء النقل والùسياحة والآث```ار والأTشغال العامة والإSسكان ووزي```ر الأوقاف )3 أاSسئلة( ل```كل منهم ومت توجي```ه ) Sس ؤوالني( لوزير الطاق```ة و) Sس ؤوال واحد( لكل من وزراء املالية والزراعة والداخلية والعدل ووزير الدولة لûس ؤوون الإعالم والإتüصال. اجاب```ت احلكومة على Sسوؤال 80 من جمموع الSسئلة الكلي التي وجهها الن```واب خالل الدورة العادية الثانية والبالغة 104 اSسئلة قام املجلùس بادراج Sس 70 ؤوال منها جداول أاعمال جلùساته. اال ستجوابات Tشه```دت ال```دورة العادي```ة الثاني```ة تقدمي Sسبع```ة اSستجواب```ات )مقابل اSستجواب`ي`ني يف ال```دورة العادي```ة الأوىل( أادرج Sستة منه```ا على جدول أاعم```ال اجللùس```ة الخ`ي`رية للدورة وقب```ل اقل من يوم واح```د فقط على ف ض ال```دورة فيما مت تùسجيل اSستجواب واحد بûشكل رSسمي وTشهدت اجللùس```ة الأخرية تق```دمي إاSستجواب مل يت```م تùسجيله وفق```ا للكûشوفات

4 للمجلùس 56 مذكرة قامت احلكومة بالرد على 13 مذكرة منها فقط يف حني بل```غ عدد هذه املذكر ات يف الدورة العادية الأوىل 44 مذكرة متت الجابة على 6 مذكرات منها. توزع```ت ه```ذه املذكرات عل```ى النحو الت```ايل: 29 مذك```رة جماعية 3 مذكرات من نواب فرادى 24 مذكرة من اللجان النيابية الدائمة. 37 مذك```رة رفعت لرئيù ```س الوزراء رد على 7 منه```ا 5 مذكرات لوزير الداخلي```ة رد على اثنتني منها اربع مذكرات لوزير العدل مل يرد على أاي منه```ا مذكرتني لوزير التعليم العايل والبحث العلمي ورد عليهما مذكرة لوزي```ر الرتبية والتعليم ومل يرد عليها مذكرة لوزير البلديات ورد عليه```ا مذكرة لوزير العمل و مل ي```رد عليها ومذكرة لوزير املالية رد عليها. بل```غ عدد املذك```رات املقدمة يف ب```اب القتüصاد وامل```ال والأعمال )16 مذك```رة( الùسياSس```ة اخلارجي```ة )10 مذك```رات( الدميقراطي```ة والUص`ل`الح الùسياSسي )8 مذكرات( التûشري```ع والعدل )7 مذكرات( التعلي```م والتعلي```م العايل والûش``` ؤوون الديني```ة )6 مذك```رات( التنمية والرفاة الجتماعي )4 مذكرات( البنى التحتية )مذكرتني( المن والدفاع )مذكرة واحدة(. الدور الرقابي للجان املجل س الدائمة خالل الدورة العادية الثانية مارSست اللجان النيابية مهامها الرقابية وعل```ى مùسارين الول الزي```ارات امليدانية ملوؤSسùس```ات رSسمية والثاين دعوة الوزراء املعنيني للبحث يف ق ضايا مùستعجلة. يالح```ظ اأن عددا من جلان املجلùس الدائم```ة Sسجلت غيابا واVضحا يف ال```دور الرقابي«جل```ان فلùسطني والريف البادي```ة والùسياحة والآثار«بينم```ا نûشط```ت جلان اخ```رى يف ه```ذا اجلان```ب ف ضال ع```ن نûشاطها التûشريعي. رابعا: انتظام عقد اجلل سات واحل ضور والغياب عق```د املجلùس خ`ل`الل دورته العادية الثانية 34 جلùس```ة منها 18 جلùسة بنüصابه```ا القان```وين و 16 جلùس```ة اإSستكمالي```ة وخüصü ```ص املجلùس اأربع جلùس```ات ملناقûش```ة ردود احلكوم```ة على اأSسئل```ة النواب مبع```دل جلùسة واح```دة يف الûشه```ر بخ`ل`الف النظ```ام الداخل```ي الذي ينü ```ص على أان»تخüصü ```ص جلùسة لالSسئلة والSستجوابات والقرتاحات برغبة بعد كل اربع جلùسات عمل على الأكرث«. ما ي ستجد من أاعمال أادرج بن```د ما يùستجد من اعم```ال على جداول اعمال 13 جلùسة اإل أانه مل يناقû ```ش يف بع ضه```ا لأSسباب تتعل```ق اإما بفقدان النüص```اب القانوين للجلùس```ة او لع```دم رغبة املجلùس مبناقûشة ه```ذا البند اSسوة مبا جرى يف اجللùسة الأخرية من الدورة العادية الثانية التي ادرج عليها بند ما يùستجد من اعمال اإل انه مل يناقûشه. البيانات اأUص```در جملùس النواب يف دورته العادية الثانية بيانني فقط فيما كان املجلùس قد اUصدر يف دورته العادية الوىل خمùسة بيانات ويالحظ ان البيان```ات التي يüصدرها املجلùس باSسمه تتعلق باحداث SسياSسية راهنة وطارئ```ة فقد اUصدر املجلùس بيانه الأول لإدانة الهجوم الأمريكي على Sسوريا بينما اأUصدر بيانه الثاين لإدانة العدوان الإSسرائيلي على قطاع غزة. تûش`ي`ري Sسجالت احل ضور والغياب يف املجلùس اإىل ان معدل احل ضور يف ال```دورة العادية الثانية عند بداية انعقادها بلغ )75.5 نائبا( بينما بلغ```ت نùسبة الغياب بع```ذر) 7,6 نائبا( فيما بلغت نùسب```ة الغياب بدون ع```ذر )26,9 نائب```ا( مقارنة مع نùسبة ح ضور بلغ```ت )99,4 نائبا( يف ال```دورة العادية الأوىل يف حني بلغ```ت نùسبة الغياب بعذر )4,7 نائبا( بينما بلغت نùسبة الغياب بال عذر )9,5 نائبا(. معظم جلùسات الدورة العادية الثانية كانت تعقد متاخرة عن موعدها املقرر وكان املجلùس يùستثمر يف كثري من جلùساته كامل املهلة الزمنية الت```ي يùسمح بها النظ```ام الداخلي لنتظار اكتم```ال النüصاب القانوين واملحددة بنüصف Sساعة. خام سا: التو صيات العامة واملقرتحات يف باب احل ضور والغياب : الإعالن يف بداية كل جلùسة عن اأSسماء النواب الغائبني بعذر واملتغيبني ب```دون ع```ذر ونûشره```ا يف اجلري```دة الرSسمي```ة وتوثيقه```ا يف Sسجالت تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 3

5 املجلù ```س اإعمال ملبادئ الûشفافية واملùساءلة واملحاSسبة وعدم التهاون يف هذه املùس أالة. فرV ```ض عقوب```ات على الن```واب املتغيبني ع```ن ح ضور جلùس```ات املجلùس واجتماع```ات اللج```ان النيابية منها»لفت نظر خط```ي«توجهه رئاSسة املجلù ```س للنائ```ب اذا تك```رر غيابه ب```دون ع```ذر أاو ت أاخره ع```ن جلùسات املجلùس أاو غادرها دون إاذن واعتبار النواب الذين ين ضمون للجلùسات العام```ة واجتماعات اللجان بعد وقت حم```دد )ينüص عليه يف النظام الداخلي( غائبني بدون عذر. اعتم```اد الغرام```ات املالي```ة ك أان يقتطع مبل```غ حمدد )ينü ```ص عليه يف النظ```ام الداخلي( عن كل جلùسة يتغي```ب عنها النائب من دون ع```ذر ويف املقابل يحظى النائب مبكاف أاة رمزية عن كل جلùسة يح ضرها. تفعيل نظام التùسجيل اللكرتوين للح ضور والغي```اب والتüصوي```ت واإلإفüصاح عن البيانات دون تاأخري اأو ت أاجيل. الدور الت شريعي: اإنûش```اء دي```وان تûشري```ع )وحدة دعم قان```وين فاعل```ة( يف املجلù ```س تك```ون مهمت```ه تق```دمي املùساع```دة للن```واب يف Uصياغة القوانني املقرتحة ويكون اع ضاوؤه من خرباء القان```ون املختüصني وعدد من ذوي الختüصاU ```ص يف امليادين ذات العالقة ويتم تعيينهم اأو الSستعانة بهم بقرار من رئاSسة جملùس النواب. إال```زام اللج```ان ذات الüصل```ة بالتعام```ل Vضم```ن مهل زمني```ة يحددها النظ```ام الداخلي للمجلùس للنظ```ر يف القرتاحات بقانون التي يتقدم بها الùسادة النواب. اعتم```اد مب```داأ املûش```اورات امللزم```ة م```ع م ؤوSسùس```ات املجتمع املدين واخلرباء والفرقاء ذوي الüصل```ة بالتûشريعات املنظورة للبحث توخيا لإرSس```اء قواع```د الûشراك```ة ب`ي`ني املجلù ```س واملجتمع امل```دين واخلرباء والإلزام هنا يتعلق ب إاجراء املûشاورات ذاتها وليùس اللتزام بال ضرورة مب ضامينه```ا ونتائجها فاملجلùس Sسيد نفùسه وهو Uصاحب الولية فيما حدد له من وظائف مبوجب الدSستور. اللجان: تعدي```ل النظ```ام الداخلي للمجلù ```س بحيث يلزم النائ```ب باملûشاركة يف ع ضوية جلنة واحدة على القل والنتظام بح ضور اجتماعاتها. تك```ون اجتماعات اللجان واعمالها وحماVضره```ا ووقائع املناقûشة فيها تعديل النظام الداخلي بحيث ين ص على: تûشكيل الكتل الربملانية وتخüصيüص مكتب وخمüصüصات مالية لكل كتلة من موازنة املجلùس. متثيل خمتلف الكتل يف اللجان حق لها يجب اأن يكفله النظام الداخلي للمجلùس وميكن اعتماد النùسبية يف التمثيل وبحد اأدنى ممثل واحد عن كل كتلة. واجتاه```ات التüصوي```ت عليها مفتوح```ة ومتاحة للجميع م```ا مل تقرر اللجن```ة خالف ذلك على اأن يكون قرارها )الSستثناء( معلال ف ضال عن ذلك ف إان قواع```د الûشفافية والتعددية تقت ضي اأن تت ضمن تقارير اللجان عرVضا ملختلف وجهات النظر والراء التي تقدم بها اأع ضا ؤوها وليùس القرارات والتوUصيات اخلتامية فحùسب. مراع```اة اإعالم اع ض```اء املجلùس بج```داول اعمال اللج```ان قبل )24 ) Sساع```ة على القل من موعدها املقرر وVضمان اأن يتم ح ضور )ممثلي احلكوم```ة( اجتماع```ات اللج```ان ذات الüصل```ة على اأن يج```ري توزيع تقارير اللجان على اع ضاء املجلùس قبل مدة ل تقل عن ثالثة ايام من مناقûشتها وليùس )24( Sساعة كما هو معمول به حاليا. حماSسبة اللجان التي ل تقوم بدورها التûشريعي والرقابي اإذ Sسجلت وقائع الدورة العادية الثانية اأن عددا من اللجان مل يعقد أاك`ث`رث من اجتماع واح```د ومل يقم ب```الأدوار املتوقع```ة منها مبوجب تفوي ضها. الدور الرقابي: التقي```د باملهل املق```ررة لالإجابة عل```ى الأSسئلة النيابي```ة من طرف احلكومة حي```ث لوح```ظ اأن معظ```م الأSسئلة ل يجاب عليها يف املهل املحددة بل وتتاأخر كثريا. تقيد رئاSسة املجلùس باملهل املقررة لإدراج الأSسئلة والأجوبة على جدول اأعمال املجلùس للمناقûشة. تفعي```ل آاليات متابع```ة الأSسئلة واملذك```رات والعرائ ض الت```ي يتقدم بها الùسادة الن```واب وVضمان تùسجيلها وتوثيقها ومتابعة م ضامني جلùسات املناقûش```ة العامة وتوUصيات وذلك من اأجل رف```ع Sسوية الدور الرقابي للمجلùس وتعزيز هيبة كùسلطة رقابية وتعزيز ثقة املواطن بدوره الكتل الربملانية: تعدي```ل النظ```ام الداخلي بحيث ينüص عل```ى تûشكيل الكت```ل الربملانية وتخüصيüص مكتب وخمüصüصات مالية لكل كتلة من موازنة املجلùس. متثيل خمتلف الكتل يف اللجان حق لها يجب اأن يكفله النظام الداخلي للمجلù ```س وميكن اعتماد النùسبية يف التمثيل وبحد اأدنى ممثل واحد عن كل كتلة. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 4

6 تعريف عام مب شروع»مر صد الربملان ا أالردين«: عن امل شروع يعت`ب`رب الربمل```ان بوظائف```ه التûشريعي```ة والرقابية اح```د ركن```ي النظ```ام النياب```ي امللك```ي ال```ذي هو جوهر النظام الùسياSس```ي الأردين 1 وهو حاVضنة املùس```ار الدميقراط```ي الردين ورافعته واحلاجة للنهوV ```ض بدوره,والرتقاء بادائه حاجة ل تنتهي ول تتوقف. ويف معظ```م الدميقراطيات الراSسخ```ة والناTشئة هن```اك موؤSسùس```ات بحثي```ة و مدني```ة تق```وم بتوثيق ورUص```د وحتلي```ل ومراقبة الداء الربمل```اين ويرنو»مرUصد الربملان الأردين«للقيام بدور مماثل على املùست```وى الوطن```ي متطلعا لتعميم ه```ذه التجربة على مùستوى املنطقة العربية مبجملها.»مرUص```د الربملان الأردين«مûش```روع مùستقل وغري حزبي يùستند يف مرجعيته اإىل الدSستور والنظام الداخل```ي ملجلùس الن```واب ويùسعى لتق```دمي اأف ضل اخل`ب`ربات واملمارSس```ات الدولية يف مي```دان الأداء الربمل```اين متوخي```ا الدقة والعلمي```ة و املوVضوعية عند جم```ع بياناته ومعلومات```ه وتبويبها وحتليلها. االأهداف العامة للم شروع 1 النهوV ```ض مبùست```وى الأداء النياب```ي الع```ام ليلتقي مع اأف ض```ل املمارSس```ات الدميقراطي```ة العاملي```ة Sس```واء على Uصعيد اللي```ات التûشريعي```ة او وSسائل واأداوات ممارSسة الوظيفة الرقابية للمجلùس. 2 الإرتق```اء مبùست```وى الûشفافية و متك`ي`ني املواطنني من احلüصول على املعلومات التي تùساعدهم على اإتخاذ قراراتهم و تûشكي```ل وعيهم الùسياSسي وزيادة مùستوى مûشاركتهم. 3 تعزي```ز وتعمي```ق الûشراكة بني الربمل```ان وبني خمتلف 1 إاSستن```ادا للمادة الأوىل من الدSستور التي تقول«اململكة الردنية الهاTشمية دول```ة عربية مùستقل```ة ذات Sسيادة ملكها ل يتجزاأ ول ينزل عن Tشىء منه والûشع```ب الردين جزء من المة العربية ونظ```ام احلكم فيها نيابي ملكي وراثي«. م ؤوSسùس```ات املجتم```ع امل```دين والهل```ي والح```زاب الùسياSسي```ة و القطاع اخلاU ```ص يف الردن من خالل إاطالق آاليات للتفاعل و التûشاور واحلوار. منهجية امل شروع Tش```كل مرك```ز القدS ```س للدراSس```ات الùسياSسي```ة الذي يûش```رف على»مرUصد الربمل```ان الأردين«فريق عمل وبحث ورUصد وحتليل جلمع املعلومات من مüصادرها وتüصنيفه```ا وتبويبها بدقة وموVضوعي```ه ومبا يخدم أاه```داف املûش```روع من جه```ة وميم ك```ن املواطنني من الSستفادة منها من جهة اخرى. مت إاعداد برنامج الك`ت`رتوين خüصيüصا لهذا املûشروع بحيث يùسهل عملي```ات إادخال البيان```ات واإSستعادتها وحتليله```ا و إاSستخ```راج التقاري```ر والتحلي`ل`الت الت```ي تفي```د يف تكوين خالUصات وتقدمي مقرتحات. ويقوم الربنامج اللك`ت`رتوين باإUصدار جداول ورSسوم بيانية تلخü ```ص و توVضح ه```ذه الأنûشطة من حي```ث طبيعتها وجمالت اإهتمامها والنواب الذين قاموا بها والكتل التي اإVضطلعت بها وSستعرVض هذه البيانات جميعها على موقع املرUصد على Tشبكة الإنرتنت. تعتم```د منهجي```ة املûش```روع عل```ى رUص```د اأداء النائب الع ضو والكتلة واللجنة الربملانية ف ضال عن املجلùس ككل ويج```ري مقارنة هذا الأداء م```ن حيث اأولوياته الùسياSسي```ة والقتüصادي```ة والجتماعي```ة باأولوليات املواطن الأردين بüصورة عامة للتعرف على الدور التمثيلي للمجلùس والنواب على حد Sسواء. كم```ا تعتم```د منهجي```ة املûشروع عل```ى رUص```د التفاعل القائم بني املجلùس واللجان والكتل والنواب الأع ضاء من جه```ة واملواطنني واملجتمع املدين وبقية الفاعلني الجتماعيني يف البالد من جهة اأخرى. يتي```ح املوق```ع اللك`ت`رتوين للمرUصد لكل مهت```م وزائر معرفة: م```ا اجنزه املجلùس وجلانه من مهام تûشريعية وكيف»مرUصد الربملان الأردين«مûشروع مùستقل وغري حزبي يùستند يف مرجعيته اإىل الدSستور والنظام الداخلي ملجلùس النواب ويùسعى لتقدمي اأف ضل اخلربات واملمارSسات الدولية يف ميدان الأداء الربملاين متوخيا الدقة والعلمية و املوVضوعية عند جمع بياناته ومعلوماته وتبويبها وحتليلها. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 5

7 من اأهداف املر صد: النهوVض مبùستوى الأداء النيابي العام ليلتقي مع اأف ضل املمارSسات الدميقراطية العاملية Sسواء على Uصعيد الليات التûشريعية او وSسائل واأداوات ممارSسة الوظيفة الرقابية للمجلùس. تعامل م```ع مûشاريع القوانني ال```واردة من احلكومة والقوة القرتاحية - التûشريعية للنواب. م```ا أاجن```زه النائ```ب الع ض```و أاو الكتل```ة الربملاني```ة الت```ي ينتم```ي إاليها م```ن أادوار رقابي```ة وتûشريعية من خ`ل`الل أادوات الرقاب```ة والتûشريع املعروف```ة: اSسئلة اSستجوابات مذكرات تاحات برغبة تاحات بقانون اىل غري ذلك. م```ا يخüص أاي منحى من مناح```ي حياتنا العامة كما مت تناولها يف املجلùس والتعرف على خريطة املواقف النيابية حيالها. يüصدر املرUصد تقارير منتظمة ترUصد وحتلل حüصاد ال```دورات الربملانية املتعاقبة تûشريعي```ا ورقابيا كما يüص```در تقارير )نوعية( خاUصة ب``` أاداء املجلùس حول بع ض الق ضايا املح```ددة التي تتüصدر مكانة متقدمة يف الأجندة الوطنية ل أالردن والأردنيني ينظ```م املرUص```د اSستطالع```ات دوري```ة لل```ر أاي العام الأردين للتعرف على أاولوياته الوطنية ورUصد نظرته و آارائ```ه يف أاداء الùس```ادة النواب واملجلù ```س بعامة يف مùسعى لقياSس الدور التمثيلي للنواب والكتل. يعق```د املرUصد ندوات واجتماعات وموؤمترات موSسعة مع ممثل```ي م ؤوSسùس```ات املجتم```ع امل```دين والنواب يف خمتل```ف حمافظ```ات اململك```ة وبüص```ورة منهجي```ة منتظم```ة ومتكرر ل ضم```ان مûشاركته```م يف أانûشطته والتع```رف عل```ى اآرائه```م ومقرتحاتهم لتطوي```ر أاداء املجلùس وتعزيز مبادئ املùساءل```ة والûشفافية وتطوير العالق```ة التفاعلية ب`ي`ني الناخب والنائ```ب واملجلùس واملجتمع املدين على حد Sسواء. م صادر امل شروع: يعتم```د املûش```روع يف بيانات```ه ومعلوماته عل```ى نوعني من املüصادر هما: اأوال : امل صادر االولية وت شمل : 1 وثائق املجلùس وحماVضره. 2 اجلريدة الرSسمية. 3 املقاب`ل`الت املباTشرة مع الùس```ادة والùسيدات النواب. ثانيا : امل صادر الثانوية وت شمل : 1 تقاري```ر املراقب`ي`ني الذي```ن يعمل```ون لüصالح املûشروع. 2 الüصحافة ووSسائل العالم. هذا التقرير: وVضع ه```ذا التقري```ر لينùسجم مع الأه```داف التي وVضعها مûش```روع»مرUصد الربمل```ان الأردين«لنفùس```ه حيث باTشر فري```ق العمل ال```ذي مت تûشكيله قبيل بدء ال```دورة العادية الثاني```ة ملجلùس الن```واب اخلامùس عûش```ر 2 اأداء مهامه يف توثي```ق ورUص```د الأداء الربمل```اين حتت القب```ة وخارجها وبûش```كل يومي منذ ب```داأت اأعمال ال```دورة العادية الثانية وحتى حلظة اإنتهائها. يلخüص ه```ذا التقرير منجزات جملù ```س النواب اخلامùس عûش```ر التûشريعية والرقابية يف دورته العادية الثانية وهو الأول ال```ذي يüصدره»مرUصد الربملان الردين«من Vضمن Sسلùسل```ة تقاري```ر الرقاب```ة املواكبة للجلùس```ات اأو تلك التي تختüص بتحليل الإداء الربمل```اين حيال عدد من الق ضايا ذات الأولوية بالنùسبة للمواطنني الأردنيني. ومت تقùسيم هذا التقرير اإىل عدة اأبواب ترUصد اجلانبني التûشريع```ي والرقاب```ي وانتخ```اب مكتب املجلù ```س وجلانه الدائمة ف ضال عن انتظام اجللùسات ومعدلت احل ضور والغياب ليختتم بالنتائج والتوUصيات. من اأهداف املر صد: تعزيز وتعميق الûشراكة بني الربملان وبني خمتلف م ؤوSسùسات املجتمع املدين والهلي والحزاب الùسياSسية و القطاع اخلاUص يف الردن 2 ب```داأت ال```دورة العادية الثانية ملجلùس الن```واب اخلامùس عûشر يف / / واإنتهت Uصباح يوم / 2 / 5 تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 6

8 الفüصل الأول انتخابات املكتب الدائم واللجان الدائمة متي```زت الدورة العادي```ة الثانية ملجلù ```س النواب اخلامùس عûش```ر يف مطلعها بالإنقùس```ام الذي نتج عن قيام حتالف إانتخاب```ي موSس```ع بني كتلت```ي التي```ار الوطن```ي«56 نائبا«والإخ```اء«20 نائبا«3 جنح يف فرVض Sسيطرة Tشبه مطلقة لهاتني الكتلت`ي`ني على املواقع القيادي```ة يف املجلùس مبا يف ذل```ك الùسيطرة غ`ي`ري املح```دودة عل```ى ع ضوي```ة ورئاSسة اللجان الدائمة الربع عûشرة. لق```د تواف```ق النواب من خ```ارج التحال```ف الإنتخابي على وUصف ما حدث ب أانه حتول غري مùسبوق يف جتربة جملùس النواب لكون```ه يعتمد مبداأ اإقüصاء الآخرين والإSستحواذ عل```ى املجلù ```س حمذري```ن م```ن ت أاثريات```ه الùسلبي```ة عل```ى العالقات الداخلي```ة بني اع ضاء املجلù ```س كونه Sسيقùسم النواب إاىل معùسكرين. الإنتق```ادات الûشديدة التي وجهت يف حينه لهذا التحالف Sسواء من قبل النواب أانفùسهم أاو من قبل بع ض املراقبني مل تث```ن أاقط```اب التحال```ف الإنتخابي ع```ن الSستمرار يف حتالفه```م الإنتخابي اأقله إاىل ح`ي`ني الإنتهاء من انتخاب املكتب الدائم للمجلùس واللجان الدائمة. 4 وق```د أاثري ج```دل مطول إاSستم```ر قائما طيلة ف`ت`رتة إانعقاد الدورة العادية الثانية حول ما اعتربه البع ض من النواب «أاخط```اء وقعت فيها كتلتا الإخ```اء والتيار الوطني جراء حتالفهما الإنتخابي الذي ق```ام على مبد أا فرVض الهيمنة املطلق```ة عل```ى املجلù ```س لك```ون التحالف ال```ذي كان ي ضم اآنذاك»76 نائبا«ميثل الأغلبية املطلقة يف املجلùس ومن حق الأغلبية أان حتكم واأن حتüصل على ما تريده. ه```ذه النظ```رة الإنتخابي```ة القائمة عل```ى مفاهيم»حكم الأغلبي```ة«مل تùستمر مطول بني احلليف`ي`ني فقد Tشهدت إانتخابات املكتب الدائ```م خروجا واVضحا على الإتفاقات القائم```ة بني الكتلتني أادت بالنتيجة إاىل عدم إالتزام عدد من اأع ض```اء الكتلت`ي`ني بالتüصويت لباق```ي اأع ضاء املكتب بعد الدعم الذي حüصل علي```ه رئيùس التحالف الإنتخابي املهندSس عبد الهادي املجايل الذي جنح برئاSسة املجلùس بحüصول```ه عل```ى Uصوتا 79 مبعن```ى أانه جن```ح باحلüصول على اUص```وات اإVضافي```ة من خ```ارج Sسلة اأUص```وات حتالفه الإنتخابي 5. 3 مت إاحتùس```اب ع ضوي```ة الكتلت`ي`ني يف ف`ت`رتة الإنتخاب```ات وق```د تقلüص عدد اأع ضاء الكتلتني لحقا. 4 اأUص```درت كتل```ة الإخ```اء لحقا بيان```ا اأعلنت في```ه رSسميا إانته```اء حتالفها الإنتخاب```ي مع كتلة التيار الوطني و أاكدت فيه على ان حتالفها مع«التيار«كان لدواعي إانتخابية فقط وقد إانتهى ب إانتهاء احلاجة اإليه. Tش```ارك 5 يف جولة إانتخاب الرئيù ```س 108 نواب وقامت جلنة الTشراف على الإنتخاب```ات ب إالغ```اء 7 أاوراق بينم```ا حüصل منافùس املج```ايل ع ضو الكتلة الوطنية النائب حممد الكوز ابو الرائد على Uصوتا. 22 وظه```ر الإنقùس```ام الداخل```ي يف بنية التحال```ف الإنتخابي Sسريعا إاذ مل يùستط```ع مرTشح كتلة التيار الوطني د. عبد اهلل اجل```ازي م```ن احلüصول عل```ى دعم اأUص```وات حتالفه بالكام```ل فقد حüص```ل فقط على Uصوت```ا 62 بينما حüصل منافùس```ه النائ```ب املùستقل خلي```ل عطية عل```ى Uصوتا 42 من اأUص```ل 109 نواب Tشاركوا يف الإنتخ```اب قامت جلنة الإTشراف على الإنتخابات باإلغاء 4 اأوراق منها. لقد فتح إانتخاب النائب الأول لرئيùس املجلùس الباب اأمام التنüص```ل م```ن الإتفاق```ات الإنتخابية املùسبق```ة بني كتلتي التي```ار والإخاء وه```و ما ظهر جليا عق```ب اإنتخاب النائب الث```اين تيùس`ي`ري Tشديف```ات الذي حüص```ل عل```ى Uصوتا 66 مقابل Uصوتا 36 حüصل عليها منافùسه من الكتلة الوطنية خالد البكار من اUص```ل 109 نواب Tشاركوا يف الإنتخاب وقامت جلنة الفرز بالغاء 7 اوراق 6. وج```اءت املفاج``` أاة بتùسجي```ل كتل```ة ح```زب جبه```ة العم```ل الإSسالمي اإخرتاقا غري متوقع عندما دفعت بالنائب عبد احلميد الذنيب```ات للرتTشح ملقع```د املùساعد حيث حüصل عل```ى Uصوتا 48 يف حني جنح مرTشح كتل```ة الإخاء نüصار القيùسي بحüصوله على Uصوتا. 58 ومل تك```ن املفاج```اأة فق```ط بنج```اح مرTش```ح كتل```ة العم```ل الإSسالم```ي و إامنا يف خùسارة مرTشح كتل```ة التيار الوطني أاحم```د العت```وم ال```ذي خùس```ر أام```ام الذنيب```ات بف```ارق 7 اأUصوات 7 مما اأحدث Tشرخا داخليا يف القوة التüصويتية لكتل```ة التيار نفùسه```ا التي كانت عق```دت اجتماعا لجراء اإنتخابات داخلية حلùسم ترTشيحاتها ملواقع املكتب الدئم قب```ل موعد إافتت```اح ال```دورة ومت إاختيار العت```وم مرTشحا وحي```دا لها لكن خùسارته اأثارت الûشكوك داخل التحالف الإنتخاب```ي بني كتلتي التيار والإخاء ومت تبادل الإتهامات بني الكتلتلني. ووج```دت كتلة التي```ار الوطني الفرUص```ة اأمامها لإSستغالل جناح مرTش```ح التيار الإSسالمي لرتد عل```ى النواب الذين هاجم```وا حتالفها م```ع الإخاء وت```وىل الناط```ق الرSسمي باSسمه```ا النائب د. حممد أاب```و هديب اإUصدار تüصريحات Uصحفي```ة إاعترب فيها جناح مرTشح كتلة العمل الإSسالمي 6 لف```ت النائب تيùس`ي`ري Tشديفات الأنظار اإليه عق```ب الإعالن عن فوزه حني أالق```ى كلمة وعد النواب فيه```ا باإقرار قانون اجل```وازات الذي يهمهم ول ي```زال موج```ودا يف ادراج جملùس الأعيان فرد علي```ه منافùسه خالد البكار مûشريا اإىل ما أاSسماه وجود راأي آاخر حتت القبة. 7 حüص```ل أاحمد العتوم على Uصوتا 41 وكان```ت خùسارته غري متوقعة بينما Tشه```دت كتلة التيار الوطن```ي اأول هزة إانتخابية داخلية عنما متردت ع ضو الكتل```ة نارميان الروSسان على قرار كتلتها بع```دم ترTشيح نفùسها والإلتزام بقرار ترTشيح العت```وم وقد خùسرت الروSسان بعد حüصولها على Uصوتا 42 وبüص```وت واح```د اأعلى مما حüصل العتوم عليه وقد دف```ع ذلك بكتلة التيار لالعالن عن فüصل الروSسان من ع ضويتها. متيزت الدورة العادية الثانية ملجلùس النواب اخلامùس عûشر يف مطلعها بنجاح حتالف اإنتخابي موSسع بني كتلتي التيار الوطني«والإخاء«يف فرVض Sسيطرة Tشبه مطلقة لهاتني الكتلتني على املواقع القيادية يف املجلùس مبا يف ذلك Sسيطرة غري حمدودة على ع ضوية ورئاSسة اللجان الدائمة الربع عûشرة. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 7

9 توافق النواب على تûشكيل 10 جلان بدون إانتخاب واVضطر املجلùس للجوء اإىل اإجراء إانتخابات مباTشرة وSسرية لأربع جلان اأخرى Tشهدت تنافùسا كبريا من نواب ليùسوا من Vضمن التحالف الإنتخابي لكتلتي التيار الوطني والإخاء. Tشاه```دا على نظرة كتلته التûشاركي```ة لالإنتخابات»وتنفي وج```ود نية مùسبقة لديه```ا لقüصاء احد ع```ن املûشاركة يف املكت```ب التنفي```ذي بحùسب م```ا يروج البع ض ل```ه«مûشريا إاىل أان»التلوين الùسياSسي يف املكتب الدائم حتقق بدخول ع ض```و من احلرك```ة الSسالمي```ة يف تûشكيلته مم```ا يûشكل اVضافة Uصحية للعملية الدميقراطية«8. كتلت```ا التي```ار الوطن```ي والإخ```اء تùسيط```ران عل```ى جل```ان املجلùس بع```د انتخ```اب اأع ض```اء املكت```ب الدائ```م يف اخلامùس من تûشرين الأول اأكتوبر 2008 عاد جملùس النواب لإSستكمال إانتخ```اب جلانه الدائمة الت```ي ينüص نظامه الداخلي على تûشكيله```ا وحتت قبة املجلùس توافق الن```واب على تûشكيل 10 جل```ان ب```دون إانتخاب واVضط```ر املجلù ```س للجوء اإىل إاج```راء اإنتخاب```ات مباTش```رة وSسري```ة لأربع جل```ان اأخرى Tشهدت تنافùسا كبريا من نواب ليùسوا من Vضمن التحالف الإنتخابي لكتلتي التيار الوطني والإخاء. اأوال : اللجان التي شكلها املجل س بالتوافق وبدون اإنتخاب: Tشكل املجلùس عûشر جلان بدون اإنتخاب هي«: 1 جلن```ة احلريات العام```ة وVضمت 6 اأع ضاء م```ن كتل```ة التي```ار وع ض```و واحد م```ن كتلة الإخ```اء ونائ```ب مùستق```ل وع ضو م```ن كتلة حزب جبهة العمل الإSسالمي وع ضوان من الكتلة الوطنية. 2 اللجن```ة القانوني```ة وVضم```ت 5 اأع ض```اء من كتل```ة التيار و 3 اأع ضاء مùستقلني وع ضوين من كتل```ة الإخ```اء وع ضو واحد م```ن العمل الإSسالمي. 3 اللجن```ة الداري```ة وVضم```ت 6 اأع ض```اء من كتل```ة التيار وع ضوان لكل م```ن كتلة الإخاء واملùستقل`ي`ني وع ض```و واح```د م```ن الكتل```ة الوطنية. 4 جلن```ة التوجيه الوطن```ي وVضمت 6 اأع ضاء من كتل```ة التي```ار وع ضوان لكل م```ن الكتلة الوطنية واملùستقل`ي`ني وع ضو واحد من كتلة جبهة العمل الإSسالمي. 5 جلن```ة الرتبية والثقاف```ة وVضمت 7 اأع ضاء من كتلة التيار و 3 اأع ضاء من كتلة الإخاء وع ض```و واحد م```ن كتلة حزب جبه```ة العمل الإSسالمي 6 جلن```ة الüصحة وVضم```ت 9 اأع ضاء من كتلة التيار وع ضو واحد مùستقل 9. 8 وفقا لتüصريحات الناطق الإعالمي الرSسمي باSسم كتلة التيار الوطني د. حمم```د أابو هديب الت```ي أاعلنها عقب إاجتماع كتلت```ه التقيمي يف / 10 / ونûشرتها الüصحف اليومية يف اليوم التايل. 9 ه```ي النائب املùستقل فل```ك اجلمعاين الت```ي اأعلنت Sسريع```ا وعقب تûشكيل اللجنة عن إاSستقالتها منها. 7 جلن```ة العمل وVضم```ت 7 اأع ض```اء من كتلة التي```ار و 3 اأع ضاء من كتل```ة الإخاء وع ضو واح```د من كتل```ة نواب ح```زب جبه```ة العمل الإSسالمي. 8 جلن```ة الطاق```ة والرثوة املعدني```ة وVضمت 8 اأع ض```اء من كتلة التيار و 3 اأع ضاء من كتلة الإخاء. 9 جلنة فلùسطني وVضم```ت 5 اأع ضاء من كتلة التي```ار و 3 م```ن كتل```ة الإخاء و 2 م```ن كتلة حزب جبهة العمل الإSسالمي وع ضو واحد مùستقل. 10 جلن```ة الري```ف والبادي```ة وتûشكل```ت م```ن 5 اأع ض```اء م```ن كتل```ة التي```ار و 2 م```ن الكتل```ة الوطنية وع ضو واحد مùستقل. ثانيا: اللجان التي اإنتخبها املجل س: وعددها اربع جلان هي: 1 اللجنة املالي```ة وانتخب فيها 7 اأع ضاء من كتلة التي```ار الوطن```ي و 4 اأع ض```اء من كتلة الإخاء وكان قد ترTشح لع ضويتها 12 نائبا جلن```ة الûش```وؤون العربية والدولي```ة وانتخب لع ضويته```ا 8 م```ن اأع ض```اء كتل```ة التي```ار الوطني 11 و 3 اأع ضاء من كتلة الإخاء. 3 جلنة الزراع```ة واملياه وانتخب لع ضويتها 5 من كتلة التيار الوطني و 3 من كتلة الإخاء و 3 من الكتلة الوطنية. 4 جلنة اخلدم```ات العامة واإنتخب لع ضويتها 6 اأع ضاء من كتلة التيار الوطني و 3 اأع ضاء من كتلة الإخاء وع ضوان مùستقالن. خارطة الكتل النيابية وامل ستقلني يف اللجان: 1 كتلة التيار الوطني: ان النتائ```ج الت```ي ترتب```ت على تûشكي```ل ع ضوي```ة اللجان اثبتت وبالرقام ان كتلة التيار الوطني فرVضت Sسيطرتها التüصويتية الرقيمة عل```ى عûشر جلان كامله من اUصل 14 جلن```ة فيم```ا Vضمن```ت خمùس اUص```وات يف اللج```ان الربعة املتبقية. وSسيطرت كتلة التيار الوطني على 10 جلان هي احلريات العامة«6 اع ض```اء«والدارية والتوجيه الوطني والرتبية 10 ``` املرTش```ح الوحيد الذي فûش```ل يف اإنتخاب```ات هذه اللجنة ه```و ع ضو كتلة الإخ```اء طارق خوري الذي حüص```ل على Uصوتا 44 لكن ع ض```و كتلة التيار عاط```ف الطروانة اأعل```ن اإنùسحاب```ه لüصالح خوري يف خط```وة وUصفت يف حينها مبحاولة من كتلة التيار للمحافظة على حتالفها الإنتخابي مع كتلة الإخاء, 11 ``` اأعلن الناطق الرSسم```ي باSسم كتلة التيار الوطن```ي د. حممد اأبو هديب اإSستقالت```ه من ع ضوي```ة الكتلة بعد فûشل```ه بالفوز يف ع ضوي```ة اللجنة وفقا للتفاهمات الùسابقة بني كتلته وكتلة الإخاء. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 8

10 وله```ا يف كل منه```ا»6 اع ض```اء«والüصح```ة«9 اع ض```اء«والعم```ل«7 «اع ض```اء والطاق```ة»8 اع ض```اء«واخلدم```ات العامة»6 اع ضاء«. وحüصلت على خمùسة اع ض```اء من اUصل 11 ع ضوا يف كل من جلان فلùسطني والقانونية والريف والزراعة. وتر أاSست كتلة التيار الوطني 9 جلان هي املالية والدارية والتوجي```ه والüصحة والعم```ل والطاقة واحلري```ات العامة وفلùسط`ي`ني والريف بينما حüصلت عل```ى مقعد املقرر يف 11 جلنة هي جلان القانونية والعربية والرتبية والüصحة والتوجيه والزراعة والعمل والطاقة واخلدمات وفلùسطني والريف والبادية. وفرVض```ت كتل```ة التي```ار الوطن```ي Sسيطرته```ا القيادي```ة والتüصويتي```ة الكامل```ة عل```ى 7 جل```ان هي جل```ان العربية والدولي```ة والتوجي```ه الوطني والüصح```ة والعمل والطاقة وفلùسطني والريف والبادية. 2 كتلة االإخاء الوطني: وحüصل```ت كتلة الخاء الوطني على رئاSسة اربع جلان هي القانوني```ة والرتبي```ة والزراعة واخلدم```ات العامة بينما حüصل```ت عل```ى مقعدين فقط من مقاع```د مقرري جلنتي املالية والدارية. ومل حتق```ق كتل```ة الخ```اء الوطني اي```ة اغلبي```ة يف اي من اللج```ان التي كانت قد اتفقت عل```ى تقاSسمها مع حليفتها كتل```ة التي```ار الوطن```ي اذ حüصل```ت عل```ى ق```وة تüصويتي```ة متباين```ه يف تلك اللج```ان إاذ حüصلت على ع ضو واحد يف احلريات وع ضوين يف القانونية والدارية و 3 اع ضاء يف الرتبية والعمل والطاق```ه وفلùسطني والزراعة واخلارجية واخلدم```ات العامة بينما حüصل```ت على اربعة اع ضاء يف اللجنة املالية. 3 كتلة نواب حزب جبهة العمل االإ سالمي: حüصل```ت على مقعد واحد من املقاعد القيادية يف اللجان بع```د تزكية مرTشحه```ا Sسليمان الùسعد ملقع```د مقرر جلنة احلريات العامة وحقوق املواطنني. وجنح```ت كتل```ة ن```واب ح```زب جبه```ة العم```ل الSسالم```ي باحلüصول على مقعدين يف جلنة فلùسطني ومقعدا واحدا يف كل م```ن جلان احلريات والقانوني```ة والتوجيه الوطني والرتبية والعمل. 4 الكتلة الوطنية : جنحت الكتل```ة الوطنية باحلüصول على ع ضوية عدد من اللجان ه```ي احلريات«ع ضوان«والدارية«ع ضو واحد«والتوجيه الوطني«ع ض```وان«والريف»ع ضوان«والزراعة»3 اع ضاء«. 5 النواب امل ستقلون: حüصل ن```واب مùستقل```ون عل```ى ع ضوية عدد م```ن اللجان ه```ي احلريات والüصح```ة وفلùسط`ي`ني والريف«مقعد واحد لكل منه```ا«والقانونية»3 مقاع```د«والدارية والتوجيه الوطني«مقعدان لكل منهما«12. النتائج: لقد أاثار التحالف بني كتلتي التيار الوطني والإخاء Tشكوك بع ```ض النواب يف ذلك التحالف ال```ذي وUصفوه بالتحالف الإقüصائي للنواب املùستقلني والكتل النيابية الأخرى. وق```د ادى ذل```ك إاىل نتائ```ج Sسلبي```ة فرVض```ت نفùسها على اداء الن```واب خالل ال```دورة العادية الثاني```ة اإل اأن اكرث الت أاث`ي`ريات الùسلبية لنتائج ه```ذا التحالف هو ما تعرVضت ل```ه كتلتي التيار والإخاء من اإرتدادات Sسلبية داخلية اأدت بالنتيج```ة إاىل إاعالن عدد م```ن اع ضاء الكتلتني عن عدم رVضاهم على النتائج التي ترتبت على هذا التحالف. فق```د Tشهدت كتل```ة التيار الوطني مبك```را خروج ع ضوها النائ```ب نارمي```ان الروSس```ان عل```ى الإختي```ارات الداخلية للكتل```ة برتTشي```ح أاحمد العت```وم ملقعد املùساع```د وخاVضت الروSس```ان الإنتخابات يف مواجهته مما دف```ع بالكتلة اإىل الإعالن عن فüصلها من ع ضويتها. وقب```ل أان ته```داأ عاUصف```ة الروSس```ان كان الناط```ق الرSسمي باSسم الكتلة د. حممد ابو هديب يعلن إاSستقالته منها تاله مباTش```رة النائب يوSسف البùستنجي الذي إاSستقال هو الآخر من ع ضوية التيار إاحتجاجا على نتائج انتخابات اللجان. وTشه```دت كتل```ة الإخاء ه```ي الخرى اإحتجاج```ات على ما أاSسماه املحتجون منها عدم اإلتزام كتلة التيار بالتوافقات املùسبق```ة بينهما وظهر ذلك باته```ام ع ضو الكتلة عدنان الùسواعري لكتلة التيار الوطني بعدم التزامها بالتفاقات املربمة معها معلنا يف ذات الوقت جتميد ع ضويته يف كتلة الخاء ملدة اSسبوع وان كان قد املح اىل احتمال اSستقالته لحقا اىل جانب اع ضاء اخرين. وحت```ى تنج```ح كتل```ة الإخ```اء يف املحافظ```ة عل```ى وح```دة اع ضائه```ا الداخلية أاعلن```ت لحقا يف بي```ان Uصحفي عن اإنته```اء حتالفها الإنتخابي مع كتلة التيار الوطني موؤكدة في```ه على اأن حتالفها مع التيار مل يكن حتالفا SسياSسيا اأو براجميا و إامنا كان حتالفا اإنتخابيا. وTشه```دت كتلة الإخاء اإSستقالة ع ضو واحد منها اإحتجاجا على عدم حüصوله على دعم من كتلته يف اإنتخابات جلنة فلùسطني يûش```ار إاىل ان مقع```دا واحدا حüصلت عليه كتلة كانت يف ذلك الوقت حتت التاSسيùس باSسم كتل```ة الأحرار اإل اأنها مل تتûشكل وحüصلت على مقعد يف جلنة اخلدمات العامة. 13 ه```و النائ```ب م```رزوق الدعجة ال```ذي ترTش```ح لرئاSسة جلن```ة فلùسطني ومل ينجح. 19 نائبا وجدوا اأنفùسهم خارج اللجان إاما لإخفاقهم يف حجز مقاعد لهم فيها واإما لSستنكافهم احتجاجا على ما أاSسموه بنزعة الهيمنة. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 9

11 الفüصل الثاين الدور الت شريعي عرV ```ض عل```ى املجلù ```س يف دورته العادي```ة الثانية 35 مûش```روع قان```ون أاحال```ت احلكوم```ة منه```ا 26 مûشروع```ا واق```ر املجلùس منه```ا 14 مûش```روع قان```ون وقانون م ؤوقت بينما اأجنز املجلù ```س مناقûشة 9 قوانني كان```ت موج```ودة لديه من دورات Sسابق```ة اأقر منها Sستة قوانني ورف ض ثالثة و أاعاد جملùس العيان اىل جملùس النواب قانونني. يعت`ب`رب التûشريع م```ن امله```ام الرئيùسة ملجلù ```س الأمة وفقا للدSست```ور الأردين إاذ أاناط الùسلط```ة التûشريعية مبجلùس الأم```ة )النواب والأعيان( واملل```ك 14 ومنح الدSستور لكل م```ن احلكوم```ة وجملùس الن```واب احلق باق`ت`رتاح القوانني وعرVضها على املجلùس. ونüص```ت املادة 91 م```ن الدSستور عل```ى ان»يعرVض رئيùس ال```وزراء مûش```روع كل قانون على جملùس الن```واب الذي له ح```ق قبول املûشروع أاو تعديله أاو رف ضه ويف جميع احلالت يرفع املûشروع إاىل جملùس الأعيان ول يüصدر قانون اإل اإذا أه املجلùسان وUصدق عليه امللك«. ووVضع النظام الداخل```ي آالية عمل لكيفية إاحالة القوانني إاىل جملù ```س الن```واب فوفقا للفقرة«أا«م```ن املادة 65 من النظ```ام ف إان رئيùس الوزراء يحي```ل»مûشاريع القوانني اىل رئيùس جملùس الن```واب مرفقة بالأSسباب املوجبة لعرVضها على املجلùس«فيما أاج```ازت الفقرة»ب«من نفùس املادة ملجلù ```س الوزراء احل```ق باSس`ت`رتداد مûش```روع القانون قبل التüصويت على إاحالته للجنة املختüصة. وبحùس```ب النظام الداخلي ملجلùس الن```واب ف إانه»ل يوVضع أاي مûش```روع قانون قي```د البحث واملذاك```رة يف املجلùس ما مل تك```ن نùسخة عن املûشروع والأSسباب املوجبة لوVضعه قد وزعت على كل ع ضو قبل ثالثة ايام على الأقل من البدء باملذاكرة فيه«15. وتول```ت امل```ادة 68 من النظام الداخلي وVض```ع اآلية عرVض القوان`ي`ني على املجلùس بحيث نüصت على أان«يقراأ مûشروع أاي قان```ون علنا يف املجلù ```س ال اذا ر أاى املجلùس الكتفاء بùسبق توزيع```ه على الأع ضاء فاذا ر أاى املجلùس أان هناك حاجة لذلك القان```ون ي ضع الرئيùس يف الر أاي اأمر اإحالته عل```ى اللجنة املختüصة اأما إاذا ق```رر املجلùس أان ل حاجة ملثل هذا القانون فيحيله إاىل جملùس الأعيان«. ومن```ح النظ```ام الداخل```ي يف الفق```رة»ب«من امل```ادة 67 للمجلùس احلق مبنح القانون Uصفة الإSستعجال»اذا كانت هناك أاSسب```اب اإVضطراري```ة تùستدعي النظ```ر فيه بüصفة الإSستعج```ال«و أاوجبت على رئيùس املجلùس «أان ي ضع ذلك الأم```ر يف الر أاي فاذا أته الأكرثي```ة يم قر أا املûشروع علنا ويناقûش أاو يحال اىل اللجنة املختüصة بتلك الüصفة«. ويتل```ى»مûشروع القانون وقرار اللجن```ة بûس أانه ال اذا قرر املجلù ```س Uصرف النظر عن الت`ل`الوة مكتفيا بùسبق التوزيع عل```ى الأع ض```اء وجت```ري مناقûشة م```واد املûش```روع مادة 14 نüص```ت املادة 25 على»تن```اط الùسلط```ة التûشريعية مبجلùس الأم```ة وامللك ويتاألف جملùس الأمة من جملùسي الأعيان والنواب «. 15 الفقرة «أا«من املادة 67 من النظام الداخلي ملجلùس النواب. مادة بع```د تالوة كل منها اUصال وتعديال وتاح اللجنة املختüص```ة وبعد النتهاء من مناقûش```ة املادة والتعديالت املقدمة بûساأنها ي ؤوخذ ال```راأي على التعديالت اول ويبداأ الرئيù ```س باوSسعه```ا مدى واأبعدها عن النü ```ص الأUصلي ثم ي ؤوخ```ذ الراأي على املادة و يجوز التüصويت على كل فقرة من فق```رات املادة الواحدة على ح```ده ويف هذه احلالة ل يعاد التüصويت على املادة مبجملها«16. و«بع```د النته```اء م```ن مناقûش```ة امل```واد يوؤخذ ال```راأي على املûش```روع مبجموعه ويجوز للمجلù ```س ان يوؤجل اأخذ الراأي على املûشروع مبجموع```ه اىل جلùسة تالية لإعادة املناقûشة يف م```ادة او اكرث من م```واده اذا طلب ذلك رئيùس املجلùس او رئيù ```س اللجن```ة او مقرره```ا او احلكوم```ة او عûشرة من اأع ض```اء املجلù ```س واإذا قررت الأكرثية قب```ول املûشروع او رف ضه يرفع اىل رئيùس جملùس الأعيان«17. ومل يùسمح النظام الداخلي للمجلùس باإدخال اأية تعديالت على الإتفاقيات واملعاهدات الدولية التي تعقدها احلكومة مع الدول الخرى اأو التفاقيات الدولية التي توقع عليها اململكة واأجاز له إاما قبولها كما وردت اإليه من احلكومة اأو رف ضها فقط 18. واTشرتطت الفقرة الثانية من املادة 33 من الدSستور موافقة جملùس الأمة على الإتفاقات واملعاهدات»التي يرتتب عليها حتميل خزانة الدولة Tشيئا من النفقات اأو مùساSس يف حقوق الأردنيني العامة اأو اخلاUص```ة«ول تكون نافذة اإل مبوافقته عليها Tشريط```ة اأن ل تكون الûشروط الùسرية يف معاهدة اأو إاتفاق ما مناق ضة للûشروط العلنية». القوانني التي عر ضت على املجل س يف دورته العادية الثانية عرVض على املجلùس يف دورته العادية الثانية 35 قانونا 19 اأحالت احلكومة منها 26 قانونا 20 و املجلùس منها 14 مûشروع قانون وقانون موؤقت بينما اأجنز املجلùس مناقûشة 9 قوان`ي`ني كانت موجودة لديه م```ن دورات Sسابقة 21 اأقر 16 حùسب نüص املادة 71 من النظام الداخلي بفقراتها الثالث. 17 وفقا لنüص املادة 73 من النظام الداخلي للمجلùس. 18 نüصت امل```ادة 74 من النظام الداخلي على«اذا عرVض على املجلùس مûشروع قانون باملوافق```ة عل```ى معاهدة او اتفاق من اأي ن```وع كان فله ان يقر املûش```روع او يرف ضه وليù ```س ل```ه ان يدخل اأي تعديل عل```ى نüصوUص مûشروع املعاه```دة او التفاق على انه يج```وز للمجلùس تاأجيل النظر يف املûشروع مع توجيه نظر احلكومة اىل ما يوجد يف مûشروع املعاهدة او التفاق من نقüص«. 19 اأحده```ا )مûشروع قان```ون Uصندوق دعم الرثوة احليواني```ة وحمايتها لùسنة 2008( اأعيد من جملùس الأعيان. 20 ``` يت```م احتùساب القوان`ي`ني الواردة من احلكوم```ة منذ انتهاء ال```دورة الSستثنائية الأوىل للدورة العادية الوىل وحتى نهاية الدورة العادية الثانية. 21 مل يت```م إاحتùس```اب القانون املوؤقت رق```م 05 لùسنة 8002 قان```ون تنظيم التعامل يف البورUصات الأجنبية لكون املجلùس اعاده اىل جلنته القانونية لإعادة دراSسته. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 10

12 منها Sستة قوانني ورف ض ثالثة. واأع```اد جملùس العي```ان اىل جملùس الن```واب قانونني هما مûش```روع قان```ون Uصن```دوق دعم ال`ث`رثوة احليواني```ة لùسنة 2008 والقانون املوؤقت رقم 44 لùسنة 2003 قانون معدل لقانون إاجراء الدراSسات الدوائية القوانني التي ها املجل س من دورات سابقة بلغ ع```دد القوانني الت```ي كانت مرحل```ة للمجلùس من دورات Sسابق```ة 9 قوانني منه```ا 6 قوانني ورف ض ثالثة يف دورته العادية الثانية: اما القوانني التي ها من دورات سابقة فهي: 1- القانون املوؤقت رقم 67 لùسنة 2001 قانون إاجراء الدراSسات الدوائية. 2- مûشروع قانون دعم مكافحة اأمراVض النقüص يف املناعة املكتùسبة والùسل واملالريا لùسنة مûش```روع قانون معدل لقان```ون اجلمعية الوطنية للهالل الأحمر الأردين لùسنة مûش```روع قان```ون مع```دل لقان```ون التعلي```م العايل والبحث العلمي لùسنة القانون املوؤقت رقم 25 لùسنة 2003 قانون معدل لقانون نقابة الأطباء الأردنية. 6- مûش```روع قان```ون مع```دل لقانون نقاب```ة املمرVضني واملمرVضات والقابالت القانونيات لùسنة اأما القوانني التي رف ضها فهي: 1 القانون املوؤقت رقم 44 لùسنة 2003 قانون معدل لقانون إاجراء الدراSسات الدوائية. 2- القانون املوؤقت رقم 25 لùسنة 1989 قانون معدل لقانون املجلùس الطبي الأردين. 3- القانون املوؤقت رقم 59 لùسنة 2001 قانون معدل لقانون رعاية الûشباب. 2 القوانني التي اأحالتها احلكومة واأقرها املجل س: بلغ ع```دد القوان`ي`ني التي ه```ا املجلùس م```ن Vضمن 22 واف```ق جملù ```س النواب على مûشروع قان```ون الرثوة احليوانية كم```ا جاءه معدل من جملù ```س الأعيان واجل النظ```ر يف مûشروع قانون معدل لقان```ون إاجراء الدراSسات الدوائية. القوانني التي اأحالتها احلكومة اإليه 14 قانونا هي: 1- مûش```روع قانون التüصدي```ق على التفاقية الدولية ملكافح```ة املنûشطات يف جمال الرياVضة لùسنة مûشروع قانون تنظيم املوازنة العامة لùسنة القان```ون املوؤقت رق```م )52( لùسن```ة 2008 قانون ملحق بقان```ون املوازنة العامة للùسنة املالية مûشروع قانون املوازنة العامة للùسنة املالية مûشروع قانون اإلغاء قانون املجلùس الأعلى لالإعالم لùسنة مûش```روع قان```ون معدل لقان```ون الهيئة الهاTشمي```ة للمüصاب`ي`ني العùسكريني لùسنة مûشروع قانون Uصندوق دعم الرثوة احليوانية وحمايتها لùسنة مûشروع قانون Uصندوق اإدارة املخاطر الزراعية لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون الإفتاء لùسنة مûشروع قانون منع الجتار بالبûشر لùسنة مûشروع قانون موازنات الوحدات احلكومية للùسنة املالية مûش```روع قان```ون معدل لقان```ون وVضع الأموال غ`ي`ري املنقولة تاأمين```ا للدين لùسنة مûشروع قانون وكالة الأنباء الأردنية لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون الآثار لùسنة بلغ```ت نùسبة القوانني التي ت بعد تعديلها بنùسب```ة %41 يف حني بلغت نùسبة القوانني التي ت كما وردت % 21 بينما وUصلت نùسبة القوانني التي رف ضت % 12 وبلغت نùسبة القوانني التي ما تزال منظورة فبلغت %26. 3 القوانني التي اأحالتها احلكومة للمجل س ومل تقر بعد: 1- القان```ون املوؤقت رقم )50( لùسن```ة 2008 قانون تنظيم التعام```ل يف البورUصات الأجنبية. 2- مûشروع قانون معدل لقانون اجلامعات الأردنية الرSسمية لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون ترويج الSستثمار لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون موؤSسùسة املدن الüصناعية الردنية لùسنة مûشروع قانون معدل لقان```ون التüصديق على التفاقية العربية ملكافحة الإرهاب لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون املواUصفات واملقاييùس لùسنة مûشروع قانون الهيئة الأردنية لالعتماد لùسنة مûشروع قانون الطاقة واملعادن لùسنة مûشروع قانون املجلùس الأعلى للùسالمة املرورية لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون تطوير املûشاريع القتüصادية لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون الSستثمار لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون املالكني واملùستاأجرين لùسنة وبلغت نùسبة القوانني املرحلة من دورات Sسابقة %17 بينما بلغت نùسبة القوانني الواردة م```ن احلكومة %79 يف ح`ي`ني بلغت نùسبة القوانني املعادة من جملùس الأعيان %2 ونùسبة القوانني املقرتحة من النواب %2 اأي ضا تاح بقانون قدمه املجلùس للحكومة يف الدورة العادية الأوىل وهو قانون Uصندوق دعم الرثوة احليوانية وحمايتها وه املجلùس يف دورته العادية الثانية. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 11

13 1 اللجنة القانونية: 2 اللجنة املالية واالقت صادية: 3 جلنة الرتبية والثقافة وال شباب: 4 اللجنة االدارية: - 5 اخلدمات وال سياحة: - 6 اللجنة ال صحية: - 7 التوجيه الوطني: القوانني التي قرر املجل س رف ضها: ورف ```ض املجلùس ثالث```ة قوانني بناء على ق```رارات اللجان الدائم```ة املختüص```ة التي اأوUص```ت برف ضها وه```ي القانون املوؤقت رق```م 59 لùسنة 2001 قانون مع```دل لقانون رعاية الûشب```اب والقان```ون امل ؤوق```ت رقم 44 لùسن```ة 2003 قانون معدل لقان```ون إاج```راء الدراSسات الدوائي```ة 24 والقانون املوؤقت رق```م 25 لùسنة 1989 قانون معدل لقانون املجلùس الطبي الأردين. بينم```ا خال```ف املجلù ```س توUصي```ة جلن```ة الüصح```ة والبيئة برف ضها ملûشروع قانون دعم مكافحة اأمراVض النقüص يف املناع```ة املكتùسبة والùسل واملالريا لùسنة 2006 ووافق عليه بعد تعديله حتت القبة. وباملجم```ل فاإن جمم```وع القوانني املعروVض```ة على املجلùس يف الدورة العادية الثانية بلغت 35 مûشروع قانون وقانون موؤقت منها 20 قانونا ورف ض 3 قوانني ومل يناقûش 11 قانونا واأعاد قانونا واحد للجنة املختüصة لدراSسته جمددا 25. وبلغ عدد القوانني امل ؤوقت```ة التي ها املجلùس 5 قوانني رف ض منها 3 قوانني بينما 18 مûشروع قانون. Sسجل املجلùس يف دورته العادية الثانية اإنخفاVضا واVضحا يف منجزات```ه التûشريعي```ة قياSس```ا مبنجزات```ه يف ال```دورة العادي```ة الأوىل الت```ي اأقر فيه```ا 40 قانون```ا بينما أ يف دورته الثانية 23 قانونا فقط. وبحùس```ب التوزي```ع النùسب```ي للقوان`ي`ني الت```ي عرVضت على املجلùس يف الدورة العادي```ة الثانية فقد بلغ عدد القوانني التي ت بعد تعديلها بنùسبة %41 وبلغت نùسبة القوانني التي ما ت```زال منظورة فبلغ```ت %26 يف حني بلغت نùسبة القوان`ي`ني التي ت كما وردت % 21 بينما وUصلت نùسبة القوانني التي رف ضت %. 12 توزيع القوانني على جلان املجل س الدائمة: تولت 8 جلان من جلان املجلùس الدائمة 26 دراSسة جمموع القوان`ي`ني املعروVضة على املجلù ```س بينما مل تقم 6 جلان بدراSسة أاية قوانني بهدف اإحالتها إاىل املجلùس رغم وجود قوانني من دورات Sسابقة معروVضة على بع ضها 27. وتوVض```ح اجل```داول التالية توزي```ع القوانني عل```ى اللجان والùسياSس```ات والإج```راءات الت```ي إاتخذته```ا كل جلن```ة وقرارات املجلùس حيالها. 24 بùسبب دجمه يف قانون اإجراء الدراSسات الدوائية املوؤقت رقم 67 لùسنة القان```ون املوؤق```ت رق```م )50( لùسن```ة 2008 قان```ون تنظي```م التعام```ل البورUصات الأجنبية الذي اأعيد للجنة القانونية لدراSسته 26 ي ضم املجلùس 14 جلنة دائمة. 27 مث```ل جلنة الطاقة الت```ي احال املجلùس اليها مûشروع قان```ون الطاقة واملعادن إاىل جان```ب وجود قانون`ي`ني م ؤوقتني لديها من جمالù ```س Sسابقة وكذلك جلن```ة الûس ؤوون العربي```ة والدولية املعروV ```ض عليها قانون املعهد الدبلوماSس```ي املوؤقت منذ املجلùس النيابي الرابع عûشر. اSسم القانون نقابة املمرVضني واملمرVضات نقابة الطباء الردنيني منع الجتار بالبûشر وVضع الموال غري املنقولة جمعية الهالل الحمر 2004 التüصديق على مكافحة الرهاب املالكني واملùست أاجرين 2009 املجلùس العلى للùسالمة املرورية قانون تنظيم التعامل يف البورUصات الأجنبية اSسم القانون املوازنة العامة 2009 الSستثمار 2008 قانون ملحق املوازنة 2008 موازانات الوحدات احلكومية 2008 تطوير املûشاريع القتüصادية املواUصفات واملقاييùس ترويج الSستثمار اSسم القانون قانون اجلامعات الردنية التعليم العايل والبحث العلمي التüصديق على مكافحة املنûشطات رعاية الûشباب اSسم القانون الغاء املجلùس العلى لالعالم الهيئة الهاTشمية للمüصابني 2008 الهيئة الردنية لالعتماد املدن الüصناعية تنظيم املوازنة 2008 اSسم القانون قانون الثار العامة اSسم القانون اSسم القانون اجراء الدراSسات الدوائية رقم 67 جراء الدراSسات الدوائية رقم 44 دعم مكافحة امراVض املناعة املجلùس الطبي الردين اSسم القانون وكالة النباء الردنية قانون الفتاء نوعه معدل معدل قانون معدل معدل معدل معدل قانون قانون موؤقت نوعه قانون معدل قانون ملحق قانون معدل معدل معدل نوعه معدل قانون قانون قانون موؤقت نوعه قانون موؤقت قانون معدل قانون نوعه معدل نوعه نوعه قانون موؤقت موؤقت معدل قانون قانون موؤقت نوعه قانون معدل الùسياSسة التنمية والرفاه التنمية والرفاه الدميقراطية الUصالح القتüصادي التنمية والرفاه المن والدفاع التنمية والرفاه التنمية والرفاه الUصالح القتüصادي الùسياSسة الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الùسياSسة التعلم العايل التعلم العايل الدميقراطية الدميقراطية الùسياSسة الدميقراطية والUصالح الùسياSسي المن والدفاع الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الùسياSسة الUصالح القتüصادي الùسياSسة الùسياSسة التنمية والرفاه التنمية والرفاه التنمية والرفاه التنمية والرفاه كيف تعاملت معه وافقت عليه كما ورد وافقت عليه كما ورد وافقت مع تعديل وافقت مع تعديل وافقت مع تعديل مل يناقûش مل يناقûش مل يناقûش وافقت مع تعديل الùسياSسة الدميقراطية والUصالح الùسياSسي التعليم والتعليم العايل وTسوؤون دينية حالته كيف تعاملت معه وافقت مع تعديل مل يناقûش وافقت عليه كما ورد وافقت مع التعديل مل يناقûش مل يناقûش مل يناقûش كيف تعاملت معه مل يناقûش وافقت عليه كما ورد وافقت عليه كما ورد رف ض كيف تعاملت معه وافقت عليه كما ورد وافقت عليه كما ورد مل يناقûش ته مع التعديل وافقت مع تعديل كيف تعاملت معه وافقت مع التعديل كيف تعاملت معه كيف تعاملت معه وافقت مع تعديل رف ض رف ض رف ض مل يقره املجلùس واأعاده اىل اللجنة لدراSسته جمددا كيف تعاملت معه وافقت مع التعديل وافقت مع التعديل حالته حالته رف ض حالته مل يعرVض حالته حالته حالته رف ض رف ض حالته تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 12

14 االقرتاح بقانون اأجاز الدSستور الردين «لعûشرة اأو اكرث من اأع ضاء اي من جملùسي الأعي```ان والنواب اأن يقرتح```وا القوانني ويحال كل تاح على اللجنة املختüصة يف املجلùس لبداء الراأي ف```اإذا ر أاى املجلù ```س قب```ول القرتاح اأحاله عل```ى احلكومة لوVضع```ه يف Uصيغ```ة مûشروع قان```ون وتقدمي```ه للمجلùس يف ال```دورة نفùسها اأو يف الدورة التي تليها»28 Tشريطة عدم ج```واز تقدمي اأي تاح بقانون كان املجلùس قد رف ضه أان يعاد عرVضه وطلبه يف الدورة نفùسها 29. واSستع```اد النظ```ام الداخل```ي ملجلù ```س النواب م```ا جاء يف الدSستور حول»القرتاح بقان```ون«حيث اأجاز«لعûشرة او اك`ث`رث من اأع ض```اء املجلùس ان يقرتح```وا القوانني ويحال كل اق`ت`رتاح مرفقا بالأSسباب املوجبة واملباديء الأSساSسية عل```ى اللجنة املختüصة يف املجلùس لبداء الراأي فاذا راأى املجلùس بعد الSستم```اع لراأي اللجنة قبول القرتاح احاله عل```ى احلكومة لوVضعه يف Uصيغة مûش```روع قانون وتقدميه للمجلù ```س يف ال```دورة نفùسه```ا او يف الدورة الت```ي تليها 30 ومل يج```ز اأي ضا اإنùسجاما مع الدSستور اإعادة تقدمي اأي تاح بقانون قرر املجلùس رف ضه يف الدورة نفùسها 31. ق```دم الن```واب 4 تاح```ات بقان```ون يف ال```دورة العادية الثانية مقابل تقدمي تاحني يف الدورة العادية الوىل وقد توزعت القرتاحات عل```ى ثالثة حماور SسياSسية هي التûشريع والع```دل والدميقراطية والUص`ل`الح الùسياSسي والتعليم والتعليم العايل والثقافة والûسوؤون الدينية. وكان اأول اإق`ت`رتاح بقانون مت تقدميه يف الدورة بتاريخ 27 تûشري```ن أاول اكتوب```ر 2008 ويتعلق بتعدي```ل الفقرة«اأ«من املادة 3 من قانون هيئة اعتماد موؤSسùسات التعليم العايل حيث وقع عليه 12 نائبا واأحيل اىل جلنة الرتبية والثقافة والûشباب وما زال منظورا لديها حتى نهاية الدورة. والق`ت`رتاح الث```اين 32 قدم```ه 15 نائبا مطالب`ي`ني بتعديل املادة 19 م```ن القانون املوؤقت رقم 66 لùسنة 1977 قانون املوؤSسùسة القتüصادي```ة والجتماعية واملحاربني القدماء واأحي```ل اىل اللجن```ة القانوني```ة وظل منظ```ورا لديها حتى نهاية الدورة. والقرتاح الثال```ث يطالب بتعديل الفق```رة و من املادة 42 م```ن قان```ون املطبوع```ات والنûشر 33 واملق```دم من 19 نائب```ا وقد أاحي```ل اىل جلن```ة التوجيه الوطن```ي وبقي هو الآخر منظورا لديها حتى نهاية الدورة. ام```ا القرتاح الراب```ع فطالب بتعديل الفق```رة الثانية من 28 الفقرة»1«من املادة 95 من الدSستور. 29 حùس```ب نüص الفقرة«2 «من املادة 95 من الدSست```ور التي تقول»كل اإقرتاح بقانون تقدم به اأع ضاء اأي من جملùسي الأعيان والنواب ورف ضه املجلùس ل يجوز تقدميه يف الدورة نفùسها«. 30 حùسب الفقرة«اأ«من املادة 66 من النظام الداخلي ملجلùس النواب. 31 الفق```رة»ب«م```ن املادة 66 من النظ```ام الداخلي للمجلùس الت```ي تقول»كل تاح بقان```ون تق```دم به اع ضاء املجلùس وف```ق الفقرة الùسابقة ورف ض```ه املجلùس ل يجوز اعادة تقدميه يف الدورة نفùسها«. 32 مت تقدميه يف /11/ 9 33 مت تقدميه يف / 11/ 17-8 جلنة الزراعة: اSسم القانون Uصندوق ادارة املخاطر الزراعية Uصندوق دعم الرثوة احليوانية نوعه قانون قانون الùسياSسة البنى التحتية البنى التحتية كيف تعاملت معه ته مع التعديل ته مع التعديل حالته لتوزيع الن سبي للقوانني على املحاور وال سيا سات: تüص```در حمور القتüصاد وامل```ال والأعمال لئحة القوانني الت```ي عرVضت على املجلùس يف دورت```ه الثانية اذ بلغ عددها 13 قانونا بينما ج```اءت القوانني يف حمور التنمية والرفاه الجتماعي يف املرتبة الثانية من حيث الإهتمام إاذ بلغ عددها 9 قوانني. وج```اء حمور SسياSسات الدميقراطية والإUصالح الùسياSس```ي يف املرتبة الثالثة من جمموع القوانني املعروVضة اإذ بلغ عددها 5 قوانني. أاما حمور التعليم والتعليم العايل والبحث العلمي والثقافة والûس ؤوون الدينية فقد حل يف املرتبة الرابعة من حيث الهتمام اذ عرVض يف هذا املحور 3 قوانني فيما تùساوى حمورا الأمن والدفاع والبنى التحتية بقانونني لكل منهما. توزيع مو ضوعات القوانني : وتوزع```ت القوان`ي`ني املعروVضة على املجلùس خالل الدورة عل```ى 22 موVضوعا حيث حجز موVضوع النقابات واجلمعيات وم ؤوSسùسات املجتمع املدين املرتبة الأوىل مبجموع 5 قوانني وجاء يف املرتبة الثانية موVضوعا الüصحة و املوازنة العامة ب 3 قوانني لكل منهما. وتùس```اوت موVضوع```ات الإUص`ل`الح الإداري وتطوي```ر القط```اع الع```ام والزراع```ة وال`ث`رثوة احليوانية وبورUصة وTشركات وحري```ة الüصحافة واSستقاللية وSسائل الإعالم بقانونني لكل موVضوع منها. وتùساوى 15 موVضوعا بقانون واحد لكل منها وهي موVضوعات اUصالح النظام التعليمي واUصالح النظ```ام ال ضريبي واملايل واجلامعات واجلرمي```ة واخلüصخüصة والUصالح القتüصادي والùسكن والùسياحة والثار والüصناعة والطاقة والرثوة املعدنية واوقاف وTش```وؤون ديني```ة و متك`ي`ني الûشباب وج```ذب الSستثم```ار ومكافحة الره```اب ومكافحة املخدرات واملنûشطات وموارد بûشرية. وم```ن املالحظ أان املجلù ```س يف دورته العادي```ة الثانية مل يقرتب من ع```دد القوانني التي ه```ا يف دورت```ه العادية الأوىل التي كان ق```د فيها 40 قانونا بينم```ا اأقر يف دورته العادية الثانية 23 قانونا. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 13