ص ان ع ألع اب: لماذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 1998 تحليل سياسات د. عقيل سعيد محفوض شباط / 2019
اب: ص ان ع ألع ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 د. عقيل سعيد محفوض مركز دمشق لألبحاث والدراسات م داد ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 1
املحتويات مقدمة... 3 أولا في املقاربة... 5 ثانياا ما بروتوكول أضنة... 7 ثالثاا مالحظات حول البروتوكول... 9 رابعاا حديث البروتوكول... 81 قال بوتين... 01 قال أردوغان... 00 خامساا مؤشرات متناقضة... 81 سادساا موقف سائل!... 83 سابعاا سياسات متوازية... 81 الكرد... 01 تركيا... 01 سورية... 01 الواليات املتحدة... 01 ثامناا هل يمثل اتفاق الفصل لعام 8971 منوا ا ل... 87 اتفاقات إجرائية... 01 منوال بأي معنى... 01 تاسعاا اإلشارات والتنبيهات... 11 ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 2
مقدمة تلعب روسيا دورا رئيسا في األزمة السورية وتبدو في كثير من األحيان بمثابة "صانع ألعاب" على درجة عالية من األداء في سياسات الحرب حتى مع تزايد الهواجس بخصوص تفاهماتها مع )ورهاناتها على( "إسرائيل" وتركيا وغيرهما حول طبيعة الحل لألزمة السورية ودور إيران في سورية ما بعد الحرب. الروس حاضرون في كل ما يتعلق بالحدث السوري تقريبا وهم حاضرون على وجه اليقين في األمور الرئيسة وقضايا الحرب والسلم والتنمية ومحاربة اإلرهاب وسياسات الحل أو التسوية وسياسات ما بعد الحرب األمرالذي يجعل من روسيا فاعال "م قر ر ا " في كثيرمن األحيان وفاعال "م ف س را " في كل األحوال تقريبا على ما في هذا من تعميم وإطالق يتطلب املزيد من التدقيق والتقص ي. السؤال هل تحاول روسيا "إعادة إنتاج" تجربتها في املنطقة الجنوبية بين سورية و"إسرائيل" على أساس اتفاق فصل القوات لعام 0711 فيما يخص املوقف بين سورية وتركيا في شرق الفرات بالعودة إلى بروتوكول أضنة 0771 وهل يصلح ما كان في املنطقة الجنوبية أساسا أو منواال ملا تعتزم روسيا العمل عليه في شرق الفرات وكيف أمكن لروسيا أن تيه ئ لطرح فكرة كانت مستبعدة أو منسية بالتمام تقريبا وسواء أتعلق األمر باتفاق الفصل لعام 0711 أم بروتوكول أضنة لعام 0771 تخلص الدراسة إلى أن روسيا تحاول "إعادة إنتاج" ما قامت به في املنطقة الجنوبي ة بين سورية و"إسرائيل" بناء على اتفاق الفصل لعام 0711 في شرق الفرات بين سورية وتركيا استنادا إلى بروتوكول أضنة لعام 0771 وأن لدى روسيا ميزة نسبي ة في إدارة األزمة تجعلها أقرب إلى أن تكون "ضامنا " ملختلف األطراف و"صانع ألعاب" رئيس هناك. ال تقد م روسيا "خريطة طريق" تامة ونهائية للح ل في شرق الفرات إنما تحاول "احتواء" االندفاعات والرهانات املتطرفة من قبل تركيا على نحو خاص وإلى حد ما الواليات املتحدة. وهو ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 3
مقترح إجرائي وغير مغلق على التعديل وال يعطل أو يعيق املسارات األخرى كما أن املترتبة عليه ليست مباشرة بين األطراف نفسها وإنما بين كل طرف وروسيا. تتألف الورقة من مقدمة وتسعة محاور أوال في املقاربة ثانيا ما بروتوكول أضنة االلتزامات ثالثا مالحظات حول البروتوكول رابعا حديث البروتوكول ويتضمن: قال بوتين قال أردوغان خامسا مؤشرات متناقضة سادسا موقف سائل! سابعا سياسات متوازية ويتضمن: الكرد تركيا سورية الواليات املتحدة إجرائية ثامنا منوال بأي معنى تاسعا اإلشارات والتنبيهات. هل يمثل اتفاق الفصل لعام 0711 منواال ويتضمن: اتفاقات ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 4
في املقاربة أولا يركز النص على فاعل رئيس في سياسات إدارة األزمة وهو روسيا وكيف أن وزنه النسب ي يبدو في كثير من األحيان أكبر من غيره ويمثل فاعل التغيير الرئيس أيضا في تحوالت األزمة األمر الذي يبرر وصفه ب "صانع األلعاب" في األزمة السورية. وروسيا هي الفاعل الوحيد تقريبا الذي لديه صالت وتفاعالت مع كل أطراف األزمة/الحرب السوري ة والجميع يتعامل بج دية مع رؤاه ومقترحاته وتقديراته الخاصة باألزمة األمر الذي يؤهله للعب دور كبير في مسارات األمور. تعبير "صانع األلعاب" معروف في عالم الرياضة أساسا واستخدامه هنا قد يبدو غريبا بعض الش يء لكنه مع ذلك تعبير واقعي وكثيف من حيث اإلحالة والد اللة على الدور الروس ي في األزمة. وباملناسبة إن الكثير من مفردات الرياضة اليوم يأتي من عوالم الحرب والسياسة والعكس صحيح أيضا انظر مثال تعابير: الهجوم الدفاع امليمنة امليسرة قلب الهجوم خط الد فاع وثمة إلى ذلك ما يعرف ب "نظرية املباريات" أو "نظرية األلعاب" في تحليل السياسات. وأرجو أن يكون استخدام تعبير "صانع األلعاب" بأقرب املعاني املمكنة وكذلك تلقيه. صنع األلعاب هو تقديم األفكار واملبادرات من أجل تفادي الدخول في أزمة أو مواجهة ال يجد أطرافها س بال مناسبة للتعاطي معها وال نتحدث هنا عن طرح أو صنع حل نهائي إنما عن استجابة جزئية "تضبط" النزاع و"تمنع" تفجره أو هي "تخفف منه" أو "تؤجل مفاعليه" وربما تضع املوقف ككل أمام تحول كبيرفي الرؤية واملقاربة إلخ وهذا يتطلب معرفة وخبرة وإرادة حيال األزمة املعنية وثقة بالفاعل صانع األلعاب من قبل الفواعل األطراف وإرادة لدى الفواعل لتلقي املبادرة إذ إن عدم رغبة األطراف بالدخول في نزاع أو مواجهة مباشرة هو شرط الزم لتلقي املبادرة والتفاعل معها. وما نفع األفكار واملبادرات إذا لم يقبل بها أحد األطراف! األمثلة على ما نقوله بشأن روسيا عديدة: صنع األلعاب هو تقديم األفكار واملبادرات من أجل تفادي الدخول في أزمة أو مواجهة ل يجد أطرافها سب ا ال مناسبة للتعاطي معها فكرة الرئيس الروس ي فالديمير بوتين في قمة هلسنكي التي جمعته بالرئيس األمريكي دونالد ترامب في )01 تموز/يوليو 8101( حول إمكانية العودة إلى اتفاق الفصل بين سورية ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 5
1 و"إسرائيل" لعام 0711 وهي الفكرة التي أمست أساسا لعودة املوقف على الحدود مع الجوالن السوري املحتل إلى ما كانت عليه قبل آذار/مارس 8100 قبل ذلك فكرة مسارأستانة وجوالته املتكررة والتفاهمات واألوضاع التي نشأت عنه ومنها إقامة مناطق "خفض التصعيد" وقبل هذا وذاك فكرة تفكيك السالح الكيماوي الذي كان لدى سورية إب ان الهجوم الكيماوي املزعوم في غوطة دمشق )80 أب/أغسطس 8102(. 1 عقيل سعيد محفوض الجبهة الجنوبية: هل تسعى إسرائيل لتعديل اتفاق الفصل 8971 دراسة )دمشق: مركز دمشق لألبحاث والدراسات تموز/يوليو 8101(. ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 6
ثانياا ما بروتوكول أضنة بروتوكول أضنة هو محضر اجتماع أمني إجرائي تم التوص ل إليه وتوقيعه من قبل مسؤولين سوريين وأتراك في )81 تشرين األول/أكتوبر 0771( يتضمن االلتزامات املتبادلة حول األمن والتحديات األمني ة العابرة للحدود ذلك بسبب الحركة الكردي ة املعروفة باسم حزب العمال الكردستاني )التركي ( الذي تصن فه تركيا بصفته "منظمة إرهابي ة" متهمة سورية بدعمه وإيواء مؤسساته وكوادره إلخ فيما سورية تنفي على الدوام أي صلة لها بنشاطات الحزب املذكور داخل تركيا. تم التوصل إلى التفاهمات الواردة في محضر االجتماع بعد مراسالت ومداوالت نقلها الرئيس املصري حسني مبارك ووزير خارجية إيران كمال خرازي ممثال للرئيس محمد خاتمي في ظروف غير اعتيادية وضاغطة على سورية. وقد نشرت وزارة الخارجي ة التركي ة نص البروتوكول قائلة إن تركيا حققت "نصرا كبيرا " وجرى حديث عن مالحق وبنود سري ة للبروتوكول لم يتم التحق ق منها ولو أنها جاءت سلبية من جهة سورية. ليس صحيح ا ا أن سورية وافقت على لجان تفتيش تأتي من تركيا للتحقق من وجود حزب العمال الكردستاني أو معسكرات له في سورية. وهذا ما رفضته سورية بشكل مطلق أما وزارة ا لخارجية السورية فلم ت قد م أي سردي ة رسمي ة ملوضوع البروتوكول وحيثياته ولم تنشر نص ه متجاهلة املبالغات التركية حوله إال في حدود البيان والتوضيح من قبيل ما قاله وزير الخارجية السوري آنذاك فاروق الشرع عن "أن هناك كثيرا من االدعاءات التي وردت في بعض وسائل اإلعالم التركية والعربية ال أساس لها من الصحة. ليس صحيحا أن سورية وافقت على لجان تفتيش تأتي من تركيا للتحقق من وجود حزب العمال الكردستاني أو معسكرات له في سورية. وهذا ما رفضته سورية بشكل مطلق والجانب التركي يعلم بذلك. أما االتفاق الذي نشرته بعض الصحف في تركيا باللغة التركية فهو الن ص األصلي الذي تقدم به الجانب التركي والذي جرت عليه تعديالت من قبل الجانب السوري فيما بعد". 2 2 حوار وزير الخارجية فاروق الشرع في: املجلة )لندن: العدد 80 717 تشرين الثاني/نوفمبر 0771 (. ورد في: عقيل سعيد محفوض سورية وتركيا الواقع الراهن واحتمالت املستقبل )بيروت: مركز دراسات الوحدة العربية ط 8117(. 0 ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 7
وقالت الخارجية السورية: إن ما تم التوصل إليه مع تركيا هو "آلية لتبادل املعلومات وبناء الثقة وليس عمليات تفتيش!". 3 و"إن األراض ي السورية لم تكن منطلقا ألعمال ونشاطات تستهدف أمن تركيا واستقرارها". 4 يتضمن البروتوكول ومالحقه في النسخة التي أعلنتها تركيا التزام دمشق بعدم دعم حزب العمال الكردستاني التركي وتفكيك مؤسساته إن وجدت داخل البالد وأن الحزب املذكور محظور منذ اآلن )لحظة توقيع البروتوكول( في سورية ويجب عد ه "تنظيما إرهابيا " وعدم السماح ألعضائه في الخارج بدخول سورية وعدم السماح بإقامة معسكرات أو تدريب أو مرافق أو أنشطة للحزب على أراضيها واعتقال أعضاء الحزب في سورية وتقديمهم للمحاكمة. و"إن سورية على أساس مبدأ املعاملة باملثل لن تسمح بأي نشاط ينطلق من أراضيها بهدف اإلضرار بأمن واستقرار تركيا" و"تحتفظ تركيا بحق ها في ممارسة حقها الطبيعي في الدفاع عن النفس وتحت كل الظروف للمطالبة بتعويض عادل عن الخسائر في األرواح واملمتلكات". و"يعتبرالطرفان أن الخالفات الحدودية بينهما منتهية وأن أيا منهما ليست له أي مطالب أو حقوق مستحقة في أراض ي الطرف اآلخر". وإن إخفاق الجانب السوري في "اتخاذ التدابير والواجبات األمنية املنصوص عليها في البروتوكول الالزمة داخل األراض ي السورية حتى عمق 1 كم". 5 األمني "يعطي تركيا الحق في اتخاذ جميع اإلجراءات األمنية السفير )بيروت: 88 82 تشرين األول/ أكتوبر 0771 (. ورد في: عقيل سعيد محفوض سورية وتركيا الواقع الراهن 3 واحتمالت املستقبل مرجع سابق. الثورة )دمشق: 81 تشرين األول/ أكتوبر 0771(. ورد في: عقيل سعيد محفوض سورية وتركيا الواقع الراهن 4 واحتمالت املستقبل مرجع سابق. انظر: إبراهيم حميدي "نص اتفاق أضنة... 01 تنازالت متبادلة بين أنقرة ودمشق" الشرق األوسط 81 كانون 5 الثاني/يناير.8107 https://goo.gl/swj82p ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 8
ثالثاا مالحظات حول البروتوكول هنا يمكن مالحظة عد ة نقاط: نحن أمام محضر اجتماع أو بروتوكول أمني وإجرائي كما تتكرر اإلشارة وليس اتفاقا دولي ا ويفترض أن ينقض ي البروتوكول بتنفيذ بنوده وقد تم ذلك باعتراف السلطات التركية فيما بعد وبحسب التطور الالحق للعالقات بين البلدين. تتضمن املالحق ونكرر أننا لم نحصل على وثيقة يمكن التحقق منها إشارة إلى "مبدأ املعاملة باملثل" وهذا يعني أن االلتزامات متبادلة وتسري على الطرفين. يتضمن البروتوكول ومالحقه إن كان ما نشر صحيحا أمورا تتجاوز موضوعه وغرضه الرئيس وهو "حزب العمال الكردستاني" و"اإلرهاب" إلى أمور خارج صالحيات املوق عين بل إن القراربشأنها فوق سلطة أي جهة حكومي ة وبخاص ة ما يتصل باملطالب الجغرافية و"تمكين" تركيا من التوغل مسافة 1 كم على الجانب السوري من الحدود. وردت اإلشارة إلى تصريحات وزير الخارجية السوري آنذاك فاروق الشرع من أن ما تم االتفاق عليه بين سورية وتركيا هو "آلية لتبادل املعلومات وبناء الثقة" 6 إال أن ثمة إصرارا على إعطاء البروتوكول صفة االتفاق ومنح اإلشارات الواردة فيه مما يقع خارج موضوعه مقام القطع واإلثبات. إن حديث تركيا عن أنه يعطيها الحق بالتوغل داخل األراض ي السوري ة ومن دون الحاجة لسؤال أحد هو نوع من التأويل الفج واملتعس ف لنص لم يكن أكثر من محضر اجتماع فيه فقرات حول أمور إجرائية. السفير )بيروت: 88 82 تشرين األول/ أكتوبر 0771 (. ورد في: عقيل سعيد محفوض سورية وتركيا الواقع الراهن 6 واحتمالت املستقبل مرجع سابق. ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 9
رابعاا حديث البروتوكول اقترح الرئيس الروس ي فالديمير بوتين على الرئيس التركي رجب طيب أردوغان خالل اجتماعهما في موسكو )82 كانون الثاني/يناير 8107( أن تعود سورية وتركيا إلى بروتوكول أضنة األمني امل وق ع بينهما في تشرين األول/أكتوبر 0771 كم خ ر ج من األزمة القائمة بعد إعالن تركيا عزمها على التدخل العسكري في شرق الفرات وتفكيك ظاهرة "قسد" وإقامة "منطقة آمنة" وكم د خل لضبط التوترات في مناطق الحدود واحتواء ما تعد ه تركيا مصدر تهديد كردي من الجانب السوري من الحدود. التركي منذ عام قال بوتين أن مقاربة الوجود الع سكري قال الرئيس بوتين في املؤتمر الصحافي مع أردوغان في موسكو في شمال سورية يجب أن ت راعي "وجود اتفاق في شأن مكافحة اإلرهاب بين أنقرة ودمشق " 0771 قاصدا بروتوكول أضنة. من الواضح أن الوليات املتحدة "ل تشجع" طريقة حديث الرئيس بوتين عن الكرد على الحوار مع الدولة السورية بل البروتوكول ت ظهر قناعة روسيا بأن العودة تدفعهم ملعاداتها وهذه واحدة من التحديات إليه ممكنة وأن ذلك هو أفضل السبل التي يفترض أن تعمل روسيا على "ضبطها" املمكنة ل "ضبط" مستوى وطبيعة املخاطر و"تكييف" التجاذبات فيها في شرق الفرات ولتجنيب تركيا وسورية مواجهة قد ال ت حمد عقباها ألن التدخل العسكري التركي سوف تكون له تداعيات خطيرة على الكرد والعرب في شرق الفرات وعلى تركيا نفسها في حال تمكنت دمشق وكردها من التوصل إلى اتفاق بينهما يجعلهما أكثر قوة في مواجهة تركيا وإذا قرر الكرد ودمشق مواجهة التدخ ل الكردي بالقو ة العسكري ة. لكن الفكرة ال تخلو من مخاطر إذ ي حتمل أن تتجه األمور بين دمشق وكردها إلى املواجهة ومن الواضح أن الواليات املتحدة "ال تشجع" الكرد على الحوار مع الدولة السورية بل تدفعهم ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 11
ملعاداتها 7 التجاذبات فيها. وهذه واحدة من التحديات التي يفترض أن تعمل روسيا على "ضبطها" و"تكييف" قال أردوغان قال أردوغان في خطاب له )8107081( إنه ال بد من االتفاق مع روسيا والواليات املتحدة على إقامة "منطقة آمنة" على الجانب السور ي من الحدود خالل بضعة أشهر و"إال فسنتكفل بذلك بأنفسنا". وشد د على أن "تركيا هي القوة الوحيدة التي ستضمن أمن املنطقة" وأن "السيطرة الفعلية يجب أن تكون بأيدينا" وأن تركيا منغلقة أمام كافة الحلول املقترحة خارج هذا اإلطار. 8 وتحد ث أردوغان عن أن ما يجري قرب الحدود مع سورية "وراءه حسابات تتعلق بتركيا وليس بسورية". وأضاف: "لسنا بحاجة لدعوة من أحد )لدخول سورية( نحن ضمن ا بالفعل حق التدخ ل )ضد اإلرهاب في سورية( عبر اتفاق أضنة تطبيقه من دون العودة إلى الحكومة السورية. 0771" الذي يمكن لتركيا على ما قال طريقة حديث أردوغان عن بروتوكول أضنة ت ظهر األمر كما لو أنه محكوم بإرادة طرف واحد هو تركيا وأن البروتوكول يتضمن التزاما من طرف واحد هو سورية وحقا من طرف واحد وهو تركيا علما أن تركيا خرقت البروتوكول املذكور بصورة مستمرة منذ آذار/مارس 8100 وحتى اليوم وقامت بكل األنشطة والعمليات املمكنة ضد سورية بما في ذلك دعم املجموعات املسلحة باملال والسالح واملقاتلين وتنظيم عمليات إمداد لوجستية ودعم سياس ي وعسكري واستخباراتي وتقني وإعالمي ملنظمات إرهابي ة في سورية وتزويدها بعناصر أسلحة كيميائية واحتالل أرض سورية والقيام بعمليات تغيير ديمغرافي وإثني ولغوي على نطاق واسع ورعاية إمارة جبهة النصرة في محافظة إدلب. انظر مثال : "الفروف: واشنطن تشجع بنشاط املزاج االنفصالي بين كرد سوريا" سبوتنيك 88 كانون الثاني/يناير 8107. 7 https://sptnkne.ws/g7a8 "تلويح أردوغان بمنطقة آمنة تركية: محاولة الستعجال التفاهمات" العربي الجديد 81 كانون الثاني/يناير 8107. 8 https://goo.gl/c2yccc ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 11
خامساا مؤشرات متناقضة مررت تركيا مؤشرات متناقضة حيال املقترح الروس ي وهذا ليس جديدا على سياستها في الحرب السورية: أعاد أردوغان الحديث عن بروتوكول أضنة 0771 وكذلك فعل وزير خارجيته مولود جاويش أوغلو ومسؤولون آخرون وكررت وسائل اإلعالم التابعة له الحديث عن البروتوكول ما أعطى االنطباع بأن تركيا موافقة على الفكرة/املقترح الروس ي. لكن اإلشارات إلى البروتوكول جاءت مترافقة مع االدعاء بأن لتركيا حسب البروتوكول الحق بالتوغ ل العسكري داخل سوري ة وأن ذلك يمكن أن يمثل أساسا الدعاء الحق بإقامة "منطقة آمنة" بذريعة أن الحكومة السورية ال تسيطر على مناطق الحدود. قال أردوغان وهو إلى جوار بوتين إن لديه النية لنقل تجربة مناطق "درع الفرات" و"غصن الزيتون" في ريف حلب الشمالي إلى شرق الفرات وإن التعاون مع موسكو "يتعزز ك ل يوم" وأنه "ال مشكالت" بين بالده وروسيا حول مشروع "املنطقة اآلمنة". قال أردوغان الحقا بضرورة العودة إلى بروتوكول أضنة 0771 بمعزل عن الدولة السورية وأنه "ال يمكن لتركيا أن تكون على اتصال رفيع املستوى مع من تسب ب بمقتل مليون إنسان وأجبر املاليين على اللجوء" قاصدا الرئيس بشار األسد. علما أن مسؤولين أتراكا تحدثوا عن "تواصل غير معلن" بين أنقرة ودمشق. حتى اآلن في أساس املقاربة أو الرؤية وأن التشد د في الخطاب هذا يعني أن ال تغيير ج د ي ا هو من أجل رفع سقف املطالب من جهة واستعجال للتفاهمات من جهة أخرى. ولم ترشح معلومات كثيرة عن األفكار املتداولة على هذا الصعيد كما لم يهتم بوتين وأردوغان بتوضيح ما إذا كانا قد مر ا مرورا على فكرة العودة إلى بروتوكول أضنة 0771 أم أنهما بحثا املوضوع ج د ي ا ولم يشيرا إلى دور الدولة السورية وال إلى نمط التراسل معها وال إلى موقفها من املقترح الروس ي. هذا يعني أن األمور تتطلب املزيد من الوقت والجهد حتى تتضح إمكانية املض ي في اقتراح العودة إلى البروتوكول املذكور. ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 12
سادساا موقف سائل! يشهد املوقف في شرق الفرات سيولة كبيرة في األحداث والتطورات كما في األفكار والتقديرات تشتكي جميع فواعل الحدث هناك تقريبا من درجة عالية من "الاليقين" و"غموض الرؤية" باإلضافة إلى بروز تحوالت كان من الصعب التنبؤ بها: من حديث عن "توافق كامل" بين ترامب وأردوغان حول تلك املنطقة يعطي لتركيا "إمكانية" التدخل العسكري فيها والسيطرة عليها نتحدث عن "إمكانية" وليس "تفويضا" كما فهمها الترك أو حاولوا أو رو جوا. إلى بروز شروط أمريكية متزايدة على التدخل التركي بما يشبه "التراجع" عن "اإلمكانية" أو "السماح" املعطى أمريكي ا لتركيا نتحدث عن تراجع نسبي وليس كلي ا. إذ إن تركيا حليف رئيس للواليات املتحدة. إلى حديث الترك عن أن مشروعهم إلقامة "منطقة آمنة" في شرق الفرات ال رجعة عنه من سورية. وهي منطقة تشمل حيزا جغرافي ا وسكاني ا كبيرا إلى دخول روسيا على الخط وحديثها عن ضرورة عودة سلطة الدولة إلى كل سورية بما في ذلك مناطق الحدود وإذا كان ال بد من إقامة ش يء على الحدود فليكن "شريطا عازال " فحسب ومؤقتا وبموافقة الدولة السورية. ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 13
سابعاا سياسات متوازية بدت روسيا لبعض الوقت "مترددة " أو "متراخية" إلى حد ما في الضغط على تركيا وذلك ألسباب عديدة منها: عدم رغبتها بخروج األخيرة من عملية أستانة وتفاديا للتداعيات السياسية واالستراتيجية املترتبة على ذلك الخروج واألهم هو رهان روسيا على "جذب" تركيا إليها و"إبعادها" ما أمكن عن الواليات املتحدة. ل روسيا تدبر سبل أخرى للتأثير ليس في موقف تركيا وهكذا ت فض فحسب وإنما أيضا في املوقف شرق الفرات بخاص ة وفي املوقف بسورية بعام ة ذلك بوساطة اتباع سياسة مركبة على أربع جبهات بالتوازي: الكرد األولى مع الكرد بدفعهم نحو دمشق وقد أظهروا شيئا من التردد وعدم الثقة ثم مالوا تدريجي ا للتعبير عن األمل بالتوصل إلى حل مع دمشق. ويمكن أن تقوم روسيا بدور "الضامن" ملخرجات الحوار إذا أظهر الكرد ج دية وموثوقية في القدرة على اإليفاء بمتطلبات ذلك. وهذا غير مؤكد حتى اآلن إذ ال يزال موقفهم مترددا كما أن الواليات املتحدة ال تزال تعيق توجههم إلى دمشق. ثمة مصدر تهديد للكرد يتمثل في احتمال أن تتوصل دمشق وأنقرة لتفاهم يعيد العمل ببروتوكول أضنة 8991 األمر الذي يعني أن الكرد إزاء موقف حرج مع دمشق: إما التفاق أو املواجهة. ثمة مصدر تهديد للكرد يتمثل في احتمال أن تتوصل دمشق وأنقرة لتفاهم يعيد العمل ببروتوكول أضنة 0771 ما يعني تفكيك اإلدارة الذاتي ة وحل األحزاب السياسية الكردية بعام ة وما يتصل منها بحزب العمال الكردستاني بخاص ة وعد ها "إرهابية" األمر الذي يعني أن الكرد إزاء موقف حرج مع دمشق: إما االتفاق أو املواجهة. ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 14
تركيا الثانية مع تركيا بمحاولة توسيع نطاق الرؤية أكثر ليشمل املوقف بين تركيا وسورية إذ من الصعب أن تقوم تركيا ب "احتواء" ما تعده تهديدا كرديا يأتيها من شرق الفرات ما لم يقم ش يء من التنسيق مع دمشق. وتركز روسيا على "منطقة عازلة" أو باألحرى "شريط عازل" وليس "منطقة آمنة" وتظهر الصعوبات واملخاطر املالزمة الندفاعة تركية بهذا الخصوص. وأن أفضل السبل الستعادة األمن في مناطق الحدود هو استعادة سلطة الدولة السورية على تلك املناطق. وتقترح روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 0771 وهو ما يبدو أن أنقرة "قبلت به" أو هي تدقق في هذا الخيار. ولعل أقرب ما ترجوه أنقرة من القبول ببروتوكول أضنة 0771 هو أن تخلق مواجهة بين دمشق وكردها مع كل التداخالت القائمة واملحتملة بين الكرد والواليات املتحدة. سورية الثالثة مع دمشق بتشجيعها على التفاهم مع الكرد بصورة تجعل الحل سريعا وناجعا ما أمكن بما يسد ذرائع التدخل التركي في شرق الفرات وهذا أمر بالغ الصعوبة إذ من املحتمل أن تطلب تركيا ضمانات أمنية معينة. وهذا املوقف يتطلب تدخال وتوسطا وضبطا روسيا بصورة دائمة. بحيث يكون "الضامن" هو روسيا نفسها. واتصاال بالفقرة السابقة فقد تحاول روسيا تشجيع سورية على االنفتاح على مقترحات العودة إلى البروتوكول املذكور بما في ذلك "التنسيق" مع تركيا إن لم يكن بصورة مباشرة فعلى األقل بصورة "توافق موضوعي " على ضبط املوقف بين البلدين حول الكرد والحدود. الوليات املتحدة الرابعة مع واشنطن بمحاولة ضبط عوامل التوتر فيما بينهما ما أمكن مخافة أن تذهب األمور إلى املزيد من االحتدام واملواجهة في سورية وأال تعرقل واشنطن أي تفاهمات محتملة بين روسيا وتركيا أو بينهما وبين سورية حول شرق الفرات. ولدى واشنطن سيناريوهات عديدة لخلق الفوض ى في تلك املنطقة وأقربها هو ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 15
إغواء تركيا بتقديم املزيد من الفرص في شرق الفرات ودعم موقفها في إدلب ومناطق سيطرتها وامليليشيات املوالية لها في ريف حلب وشمال الالذقية. وذلك في إطار الرهان على كسب تركيا إلى جانبها وإبعادها عن روسيا. تحريض الكرد على رفع سقف املطالب تجاه دمشق ومعارضة سياسة روسيا ورهاناتها في شرق الفرات وفي املشهد السوري ككل. اإلبقاء على وجود عسكري في مناطق أو قواعد داخل سورية ومحاولة فرض شروط تحقق ضمانات ملصالحها وأمن عسكرييها وقواعدها هناك. ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 16
ثامناا هل يمثل اتفاق الفصل لعام 8971 منوا ا ل هل يصلح ما كان في املنطقة الجنوبية أساسا أو منواال ملا تعتزم روسيا العمل عليه في شرق الفرات وكيف أمكن لروسيا أن تيهئ لطرح فكرة كانت مستبعدة أو منسية تقريبا سواء تعلق األمر باتفاق الفصل لعام 0711 أو بروتوكول أضنة لعام 0771 ثمة عوامل وفواعل وديناميات متشابهة في الحالتين: مناطق مضطربة وخارج سلطة الدولة السورية. وجود تدخل خارجي قوي "إسرائيل" واألردن وغيرهما في الجنوب وتركيا )وبالطبع الواليات املتحدة( في شرق الفرات. حاجة "إسرائيل" وتركيا لضبط ما تعده مصادر تهديد قائمة أو محتملة عليها من تلك املنطقة. بروز مدارك متزايدة لدى الطرفين املذكورين من أن الدولة السورية عائدة بقوة وال بد من مراجعة السياسات حيالها. وجود أطر قانونية وبروتوكوالت أمنية يمكن العودة إليها اتفاق الفصل لعام 0711 بين سورية و"إسرائيل" وبروتوكول أضنة لعام 0771 بين سورية وتركيا. روسيا هي الفاعل األكثر قدرة على ممارسة دور "الوسيط" و"الضامن" في أي ترتيبات أمنية محتملة بين الفواعل املذكورة في املنطقتين بما في ذلك الكرد واملجموعات املسلحة. اتفاقات إجرائية اتفاق فصل القوات لعام 0711 بين سورية و"إسرائيل" 9 هو اتفاق إجرائي باألساس ولم يؤد لوضع سياس ي وقانوني نهائي معترف به بين البلدين ولو أنه هي أ في السابق أوضاعا شبه مستقرة على الحدود. وقد تدخلت "إسرائيل" في الحرب السورية منذ آذار/مارس 10 8100 وقدمت عقيل سعيد محفوض الجبهة الجنوبية: هل تسعى إسرائيل لتعديل اتفاق الفصل 8971 دراسة مرجع سابق. 9 10 عقيل سعيد محفوض "تحديات ماثلة: حول املسارات واإلكراهات الرئيسة في األزمة السورية" مركزدمشق لألبحاث والدراسات 01 أيلول/سبتمبر.8101 https://goo.gl/zq2qse ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 17
كل أشكال الدعم املالي والتقني والسياس ي والعسكري واللوجست ي إلخ ذلك خرقا تاما وكامال لالتفاق املذكور. للجماعات املسلحة و مث ل بند من بنوده أنه يؤسس هذا ينسحب على بروتوكول أضنة 0771 الذي لم يتضمن في أي بين البلدين ال فيما يخص الحدود وال الكرد وبخاص ة الحدود ولو نهائي وقانوني لوضع سياس ي أن ملف الحدود انتهى بالفعل وهذا أمر من الصعب القبول به ملا كان هو نفسه أحد العوائق التي أج لت زيارة الرئيس بشار األسد إلى تركيا )1 كانون الثاني/يناير 8111 (. 11 منوال بأي معنى ي ستبعد أن يكون حديث الرئيس بوتين واملسؤولين الروس اآلخرين عن بروتوكول أضنة 0771 نوعا من االستعارة التعبيرية والبيانية وحتى اإلعالمية إنما يظهر العكس أي أن لدى روسيا "لعبة" سياسية وأمنية واستراتيجية تمثل مخرجا معقوال وضبطا لالحتقان املتزايد في شرق الفرات وي حتمل أن تكون له تداعيات أوسع نطاقا تتمثل بعودة "التفاعل اإليجابي " و"التنسيق" بين السلطات السورية والتركية. ما يميز املقترح الروس ي بشأن استعادة بروتوكول أضنة لعام 0771 بين سورية وتركيا وقبل ذلك اتفاق الفصل لعام 0711 بين سورية و"إسرائيل" أن املقترح: إن ما كان من روسيا في ضبط اتجاهات األمور بين سورية و"إسرائيل" في املنطقة الجنوبية بناء على اتفاق الفصل لعام 8971 يحتمل أن يتكرر بصيغة ما بين سورية وتركيا في شرق الفرات ال يقدم خريطة تامة ونهائية للحل إنما يحاول "احتواء" االندفاعات والرهانات املتطرفة. إجرائي وغير مغلق على التعديل والتغيير. ال يعطل أو يعيق املسارات األخرى. االلتزامات املترتبة عليه ليس بين األطراف نفسها وإنما بين كل طرف وروسيا. ض الخارجين ملخاطر كبيرة أولها عدم ثقة الروس وميلهم لصالح الخروج عن املسار ي عر الطرف اآلخر األمر الذي يزيد في تعقيد األمور. 11 عقيل سعيد محفوض سورية وتركيا: الواقع الراهن واحتمالت املستقبل مرجع سابق. ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 18
وهكذا فإن ما كان من روسيا في ضبط اتجاهات األمور بين سورية و"إسرائيل" في املنطقة الجنوبية بناء على اتفاق الفصل لعام 0711 ي حتمل أن يتكرر بصيغة ما بين سورية وتركيا في شرق الفرات وقد قامت روسيا بدور "الضامن" ملا يجري في الجنوب بما في ذلك "إسرائيل" والجماعات املسلحة وربما تقوم بالدور نفسه في شرق الفرات. ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 19
تاسعاا اإلشارات والتنبيهات تلعب روسيا دورا رئيسا في األزمة السورية وتبدو في كثير من األحيان بمثابة "صانع ألعاب" على درجة عالية من األداء في سياسات الحرب. "صنع األلعاب" هو تقديم األفكار واملبادرات من أجل تفادي الدخول في أزمة أو مواجهة ال يجد أطرافها س بال مناسبة للتعاطي معها وال نتحدث هنا عن طرح أو صنع حل نهائي إنما عن استجابة جزئية "تضبط" النزاع و"تمنع" تفجره أو هي "تخفف منه" أو "تؤجل مفاعليه" وربما تضع املوقف ككل أمام تحول كبير في الرؤية واملقاربة. لدى روسيا قناعة بأن العودة إلى بروتوكول أضنة ممكنة وأن ذلك هو أفضل السبل ل "ضبط" مستوى وطبيعة املخاطر في شرق الفرات ولتجنيب تركيا وسورية مواجهة قد ال ت حمد عقباها. الواليات املتحدة "ال تشجع" الكرد على الحوار مع الدولة السورية وهذه واحدة من التحديات التي يفترض أن تعمل روسيا على "ضبطها" و"تكييف" التجاذبات فيها. بدت روسيا لبعض الوقت "مترددة " أو "متراخية" إلى حد ما في الضغط على تركيا وذلك ألسباب عديدة منها: عدم رغبتها بخروج األخيرة من عملية أستانة وتفاديا للتداعيات السياسية واالستراتيجية املترتبة على ذلك الخروج واألهم هو رهان روسيا على "جذب" تركيا إليها و"إبعادها" ما أمكن عن الواليات املتحدة. تتبع روسيا سياسة مركبة حيال املوقف في شرق الفرات على أربع جبهات بالتوازي: األولى مع الكرد بدفعهم نحو دمشق والثانية مع تركيا بمحاولة توسيع نطاق الرؤية أكثرليشمل املوقف بين تركيا وسورية والعودة إلى بروتوكول أضنة 0771 بتشجيعها على التفاهم مع الكرد والعودة إلى بروتوكول أضنة والثالثة الرابعة مع سورية مع الواليات املتحدة بمحاولة ضبط عوامل التوتر فيما بينهما وأال تعرقل واشنطن أي تفاهمات محتملة بين روسيا وتركيا أو بينهما وبين سورية حول شرق الفرات. ال يقدم املقترح الروس ي بشأن استعادة بروتوكول أضنة لعام 0771 خريطة تامة ونهائية للحل في شرق الفرات إنما يحاول احتواء االندفاعات والرهانات املتطرفة. وهو مقترح إجرائي وغير مغلق على التعديل وال يعطل أو يعيق املسارات األخرى كما أن االلتزامات املترتبة عليه ليست بين األطراف نفسها وإنما بين كل طرف وروسيا. ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 21
عقيل سعيد محفوض كاتب وأستاذ جامعي. تتركز اهتماماته العلمية حول املنطقة العربية وتركيا وإيران والكرد. عضو الهيئة العلمية في مركز دمشق لألبحاث والدراسات م داد. يكتب تحليالت ومقاالت رأي في عدد من املنابر اإلعالمية والسياسية والبحثية. o o o o ص ان ع ألع اب: ملاذا تريد روسيا العودة إلى بروتوكول أضنة 8991 21