المراسالت اإلدارية إعداد الكتب والتقارير يوسف إدريس الدورة التحضيرية 51 INA ال بد للمرافق )الجهات( العامة من التواصل اإلداري ضمن الجهة العامة نفسها أو

النسخ

1 المراسالت اإلدارية إعداد الكتب والتقارير يوسف إدريس الدورة التحضيرية 51 INA ال بد للمرافق )الجهات( العامة من التواصل اإلداري ضمن الجهة العامة نفسها أو ب ن الجهات العامة المختلفة أو ب ن الجهة العامة والمستف د ن من خدماتها )المواطن ن(. ؤخذ التواصل اإلداري أشكاال مختلفة )شفوي مباشر )ف االجتماعات( هاتف إلكترون...( لكن الشكل األبرز واألكثر ش وعا واإللزام أح انا هو المراسالت اإلدار ة الورق ة. وللمراسالت اإلدار ة عدة أنواع : صكوك إدار ة )قرار أمر إداري بالغ تعم م...( كتب تقار ر إدار ة مذكرات محاضر إلخ... إن اإللمام بقواعد التحر ر اإلداري هو مهارة مطلوبة لكل من عمل ف الوظ فة العامة خاصة األطر المتوسطة والعل ا ولهذا فالتحر ر اإلداري مكون أساس وهام من برامج التحض ر ومن اختبارات القبول للوظ فة العامة ف الؽالب ة العظمى من دول العالم. سنتناول بدا ة قواعد التحر ر اإلداري وه قواعد تنطبق بتفص ل أكثر الكتب والتقار ر اإلدار ة وتحر ر المواض ع. على كل أنواع المراسالت اإلدار ة نتناول ثم مفهوم التحرير اإلداري هو عمل ة كتابة الصكوك والكتب والتقار ر والمراسالت اإلدار ة األخرى الموجهة إلى وحدات تنظ م ة ف الجهة العامة نفسها أو إلى الجهات والمنظمات واألفراد األخر ن وفق ص ؽة مع نة وباستخدام أسلوب مم ز. مضمون التحرير اإلداري األسلوب اإلداري ال مكن القول بؤن هناك أسلوبا خاصا باإلدارة تنفرد به فلؽة اإلدارة ل ست لؽة خاصة بها لكن مراعاة مجموعة من الخصائص تجعل األسلوب اإلداري مختلفا عن ؼ ره )كاألسلوب الصحف مثال (. وهذه الخصائص ه : التجرد فاألسلوب اإلداري تسم بالجد ة فال مجال لالبتذال أو التهكم أو االنفعال. المسإول ة فمبدأ المسإول ة هو أساس هام ف اإلدارة فمعد الوث قة اإلدار ة معروؾ و مسإول عما ف ها وقد لجؤ الذ ن ر دون عدم تحمل المسإول ة إلى ص ػ ؼ ر واضحة تحمل أكثر من تفس ر. الموضوع ة فاإلدارة مرفق عموم سعى إلى تحق ق الصالح العام وهو ما فرض على أعمالها الح اد فال ظهر ف أسلوبها اآلراء واألهواء الشخص ة. الدقة والوضوح وتقتض أن حرص المحرر على استخدام المفردات والمصطلحات ف معناها الحق ق بح ث ال تقبل أي تؤو ل أو افتراض خاصة ف الصكوك اإلدار ة. البساطة وه استخدام لؽة مفهومة وواضحة وتجنب التكلؾ لكن ال جب أن كون ذلك على حساب الدقة كما ف حال موضوع تطلب عبارات فن ة متخصصة. شكل التحر ر اإلداري 1

2 أصبح استخدام الحاسوب هو الحالة السائدة للتحر ر اإلداري وهنا جب مراعاة عدة أمور من ح ث الشكل : استخدام خط مع اري Arial) (Time new roman, بحجم 14 واالبتعاد عن الخطوط الصعبة القراءة أو المزخرفة. التفك ر دائما ف ضبط الفقرات. عدم نس ان ترق م الصفحات ف حال كان هناك أكثر من صفحة. استخدام حجم ورق مع اري (A4) استخدام اللون األسود وعدم استخدام األلوان األخرى إال ف حالة الضرورة كالجداول مثال. 5 الكتب اإلدارية عناصر الكتاب اإلداري 1 اسم وشعار الجهة العامة 2 العنوان وب انات التواصل مع الجهة العامة 2 الرقم )عادة ما تكون الجهات العامة قد طبعت أوراقا جاهزة تحتوي العناصر السابقة( 3 التوج ه 4 الموضوع وهو مكون جد هام همل ف الؽالب ة العظمى من الكتب اإلدار ة ف سور ة. ف د الموضوع ف : توف ر الوقت على الموجه إل ه الكتاب فهناك أمور روت ن ة تم البت ف ها مباشرة من العنوان )طلب إجازة أمومة...( أو تم تحو لها مباشرة بفضل الموضوع إلى المعاون المعن. توف ر الوقت والجهد على العامل ن ف بر د الجهة العامة وتلك المرسل إل ها عند تسج ل البر د أو تحو له. 4 العرض أي مضمون الكتاب و بدأ عادة بمبرر أو سبب أو س اق الكتاب )بناء على كتابكم... ف إطار... تق م اله ئة س المإتمر... ثم ذكر الطلب أو المعلومة الت أرسل من أجلها الكتاب )نطلب إل كم... نرفق لكم الخطة...(. 5 تسم ة شخص مرجع وتحد د ب انات التواصل معه ف حال لزم األمر وهو أمر له مبرراته ف الكث ر من الحاالت فالكتاب ذهب باسم مد ر الجهة العامة لكن العمل الفعل عادة ما كون مع عامل ؼ ره. 6 كلمة تح ة أو شكر 7 المرفقات 8 اسم وصفة وتوق ع اإلداري المعن والتار خ 9 التعم م )نسخة إلى...( 2

3 الجمهور ة العرب ة السور ة اسم الجهة العامة شعار الجهة العامة الرقم : التار خ : التوج ه الموضوع العرض )المتن( المرفقات : االسم الصفة التوق ع 3 التعم م )نسخة إلى )

4 / الرقم : التار خ : / / الس د المد ر العبم لله ئت المىضىع : ترش ح خبراء لتعد ل النظبم الداخل لله ئت... إشارة إىل كتابنك رمق xxxxxx اترخ 3102/3/32 إذلي تطلبون في ترشيح خربإء ومستشارين متعديل إميظام نل يئة وإمتلكفة إمللدرة ملاء إمليام هبذإ إمعمل إدلإخيل هبني إستعدإدان مبدئي ا مرتشيح خربإء نلليام بت فيذ إملطلوب بكتابنك مكن ال بد ميا أوال من معرفة مدى مسامههتم يف إمعمل إملطلوب. وهلرتح يف ذإ إمصدد تسمية م سق من كبلنك ميمت مع حتديد تفاصيل إلعامل إملطلوبة بدكة يك ىمتكن من حتديد إملكفة إمتلديرية بياء عىل ذكل. وهعلمنك بأهيا وسمي إمسيد... من إملع د إموطين ملدإرة إمعامة م سلا عن إملع د ملتابعة إملوضوع. ميكن إمتوإصل مع ابموسائل إلآتية : : xxxxxxxxxx بريد إكرتوين : x.xxxxx@ina.edu.sy كام وستغل ذ إمفرصة م شكرمك عىل إمثلة إميت توموهنا نلمع د إموطين ملدإرة إمعامة وهدعومك مزايرة إملع د نلتعرف أكرث عىل وشاطات ونلتدإول يف ذإ إملوضوع. وتفضلوإ بلبول أطيب إمتحيات عميد المعهد الوطني لإلدارة العامة xxxxxx xxxxxxx xxxxxx التوق ع نسخة إلى : 4

5 2 التقارير اإلدارية ال بد ألي موظؾ عمل ف اإلدارة الوسطى فما فوق أن طلب منه إعداد تقار ر إدار ة قد تكون وصفا لواقع ما أو دارسة مع نة وقد تتضمن مقترحات لسبل تطو ر جانب ما من جوانب النشاط اإلداري. أمثلة : طلب المد ر من موظؾ أو من فر ق عمل تقر را : الدورة المستند ة ف الجهة العامة وسبل تطو رها. دراسة المالك العددي للجهة العامة ومواءمته لمهامها الحاضرة والمستقبل ة. تق ما التفاقات التعاون الدول للجهة العامة وبرامجها التنف ذ ة. تطو ر إجراء ما )تبس ط اإلجراءات(. مكونات التقرير اإلداري صفحة الغالف وذكر ف ها اسم عنوان التقر ر توج ه التقر ر )لمن( تار خ اإلعداد باإلضافة السم )أسماء( معد التقر ر وشعار الجهة العامة ف أعلى الصفحة إن كان معد التقر ر عمل ف ها. نش ر إلى أن صفحة العنوان تهمل ف التقار ر الصؽ رة )3 5 صفحات( وتوضع هذه المعلومات مباشرة ف الصفحة األولى من التقر ر. الفهرس و تضمن قائمة بالعناو ن الرئ س ة للتقر ر وملحقاته إن وجدت. ال وضع فهرس إن كان التقر ر صؽ را. المقدمة ال مكن بدء التقر ر اإلداري بالعرض )المتن( مباشرة فإذا طلب المد ر من موظؾ مقترحا بتعد ل مرسوم إحداث النظام الداخل... للجهة العامة ال بدأ معد التقر ر مباشرة بنص التشر ع المقترح ال بد من مقدمة ش ر ف ها إلى س اق ومبررات التعد ل ثم تناول المواد المراد تعد لها و شرح مبررات تعد ل كل منها وف النها ة ورد النص الكامل للتشر ع المقترح. تتضمن المقدمة مدخال إلى التقر ر )قد كون الس اق األسباب أو أنه تم بناء على طلب المد ر( وللموضوع الذي س عالجه التقر ر وللطر قة المتبعة وإعالنا لفصول )أجزاء( التقر ر. التقر ر اإلداري هو عمل علم إداري لذا جب أن راع سمات وخصائص المراسالت اإلدار ة من جهة وخصائص أسلوب البحث العلم من جهة أخرى. فال بدأ محرر التقر ر بإطالق أحكام وخالصات تستند إلى مالحظته المباشرة أو رأ ه الشخص بل جب أن تدعم االستنتاجات إلى ب انات وأرقام وإن لم تكن موجودة تم اإلشارة إلى أنها ؼ ر موجودة. صح ح أنه مطلوب منه مقترحات )رأي ف حلول للمشكلة( لكن الرأي ال عطى جزافا بل بنى على العلم وعلى الحقائق واألرقام الخاتمة تتضمن خالصة لما توصل إل ه التقر ر )اختصارا لصورة واقع ما إن كان التقر ر وصف ا ( أو خالصة لالستنتاجات والحلول المقترحة و مكن أن تضاؾ جملة تفتح التقر ر نحو آفاق جد دة كذكر ما مكن العمل عل ه ف خطوة الحقة. 5

6 تحرير المواضيع 3 إن كتابة موضوع حول مسؤلة ما هو مكون أساس من مكونات اختبارات القبول ف المدارس الكبرى الت تإهل ف اإلدارة العامة. وتهدؾ هذه الطر قة إلى تق م فهم المرشح للدروس الت تلقاها ولثقافته العامة وإلى تق م قدراته الذهن ة كالقدرة على التحل ل واإلقناع وألسلوبه ف الكتابة. مكن تعر ؾ الموضوع بؤنه تفك ر أو نقاش مكتوب منسجم مإ د بالحجج و ج ب على إشكال ة ما )السإال(. جب أن ظهر الموضوع أن لدى كاتبه : القدرة على فهم إشكال ة ما )نص السإال(. مهارة ف التحل ل والتفك ر المنطق وربط األفكار. إمكان ة استعادة واستخدام المعلومات والمعارؾ الت تف د اإلشكال ة. استخدام المصطلحات بالشكل الصح ح. القدرة على استخدام لؽة عرب ة صح حة. أجزاء الموضوع تكون الموضوع من ثالثة أجزاء : مقدمة عرض خاتمة. قبل أن نتناول بالتفص ل هذه المكونات الثالث سنعط ف إعطاء األمثلة والتطب ق العمل. ثالثة مواض ع افتراض ة )إشكال ات( مادة لنا لتكون 1 أػ ذ اإلداسح األ ش ٠ ى ١ خ ثذءا ػب 2003 ػ جبدسح ع ١ ذ " شش ع ا ششق األ عؾ ا ىج ١ ش" رم ػ ئػبدح رشى ١ ا طمخ ع ١ بع ١ ب الزظبد ٠ ب اعز بػ ١ ب عغشاف ١ ب " ب ف ١ خ ١ ش ا طمخ ا ؼب " رز ا ػ اعزخذا ظط ؼ "ا ف ػ ا ج بءح" و ع ١ خ زؾم ١ ك ا شش ع ا زو س. ثشأ ٠ ه ف ػ ء األؽذاس ا ز رؼشف ب ا طمخ ز ع اد ب ذ رمذ ا شش ع ا زو س 2 أػ ذ صاسح ا ظ بػخ إخشا ػ ١ ز ب ػشع ػذد ششوبد ا مطبع ا ؼب ا ظ بػ ا خبعشح ػ ا زشبسو ١ خ. و ١ ف رمشأ ز ا خط ح رإ ٠ ذ ب 3 ٠ ش ا جؼغ أ اإلطالػ اإلداس ا ذخ األ ٠ خ أل ٠ خ ػ ١ خ ئطالػ الزظبد أ اعز بػ أ ع ١ بع أل ئرا ط ؾذ اإلداسح ا ؼب خ عززأصش ا غ ا ت األخش د أد شه ب سأ ٠ ه ث زا ا م ي المقدمة المقدمة عنصر هام من عناصر الموضوع فه قد تشوق القارئ منذ البدا ة أو بالعكس تثبط من حماس لقراءة الموضوع ومصحح الموضوع هو قارئ. لذا ال جب إهمال هذا الجزء من الموضوع واعتباره شكل ا وأن المهم هو ما س قال ف العرض. تتكون المقدمة عادة من مكون ن : جملة أو عدة جمل تكون مدخال للموضوع. و مكن أن تكون هذه الجمل الس اق الذي جعل اإلشكال ة تطرح أو اهتمام الباحث ن المستمر بالمشكلة و مكن أن تبدأ بقول مؤثور تصل بها. 6

7 الطر قة الت ستتناول بها اإلشكال ة وإعالنا عن األجزاء الرئ س ة لعرضك )عادة 2 أو 3(. مثال لمقدمة الموضوع األول ؼدت منطقة الشرق األوسط بشكل خاص ومنطقة العالم ن العرب واإلسالم بوجه عام منذ بدا ة القرن العشر ن وبشكل أوضح بعد الحرب العالم ة الثان ة منطقة مفضلة بامت از بالنسبة للدول الكبرى للبحث عن المصالح والحضور وفضاء لتنازع هذه المصالح. وبعد أن كانت النزاعات والحروب ف المنطقة منذ انتهاء الحرب العالم ة الثان ة تقل د ة )ب ن دول( أخذت النزاعات المسلحة منحى جد دا صعب وصفه بكلمة واحدة عبارة عن نزاع مسلح ف ضمن البلد الواحد بمشاركة مباشرة أو ؼ ر مباشرة من قوى وجماعات إقل م ة ودول ة. بدأ هذا المنحى ف العراق بدءا من عام 2003 ثم أخذ شكال جد دا مع النزاعات المسلحة الت عرفتها المنطقة منذ نها ة عام 2010 )تونس مصر ل ب ا سور ة ال من إلخ...(. وإن كان صعب قراءة األحداث الت تعرفها المنطقة بمعزل عن مشروع الشرق األوسط الكب ر والدول الت تتبناه وهو ما ستناوله ف الجزء األول لكن ال ستط ع أحد الجزم ال وم بؤن المشروع المذكور مض قدما كما أر د له ف ظل الواقع الجد د الذي ظهر وهو ما سنناقشه ف الجزء الثان من العرض. مثال عن مقدمة للموضوع الثان ز أوضش صالصخ لش ا ض غ ثذء ش ء ا ذ ي ا ؾذ ٠ ضخ ظ د س ا ذ خ ف االلزظبد ؾؾ ا ز ب ا ىض ١ ش ا جبؽض ١ ا ز ٠ ا مغ ا ثظ سح غ خ ئ صالصخ ر ١ بساد : ر ١ بس ٠ م ي ث ع د "ا ١ ذ ا خف ١ خ" ثمذسح ا غ ق ػ اال زظب ا زار )ع ١ ش( ر ١ بس ٠ م ي ثؼذ وفب ٠ خ ػب ا ؼشع ا ط ت ؽذ ب ػ ا زظب ا غ ق ثؼش سح رذخ ا ذ خ ف ١ )و ١ ١ ض عز ١ غ ١ زض( ر ١ بس صب ش ؽب ي ا ز ف ١ ك ث ١ ا ز ١ بس ٠ األ ١. ف ع س ٠ خ رج ذ ا ؾى خ ز ثذا ٠ خ عز ١ ١ بد ا مش ا بػ ا ظ االشزشاو ف االلزظبد ا ز ٠ م ػ د س اعغ ذ خ ف االلزظبد ؽؼ س ل مطبع ا ؼب االلزظبد غ ع د ششوبد ط بػ ١ خ. ى غ ثذا ٠ خ ا مش ا اؽذ ا ؼشش ٠ أػ ذ ا ؾى خ ػ رج ١ ب ظ "الزظبد ا غ ق االعز بػ " رشافك غ دخ ي األفشاد ئ شبؽبد وب ذ ؽز ر ه ا ؾ ١ ؽىشا ػ ا ذ خ )ا ظبسف ا زأ ١ ا ط ١ شا ا ذ...(. لذ ال رخشط خط ح صاسح ا ظ بػخ ػ زا ا غ ١ بق. ف ر ب ب زا ا ػ ع ش أ ا بعت ثذا ٠ خ رؾذ ٠ ذ ا مظ د ثب زشبسو ١ خ ا طشق ا ى خ ا ؾز خ ب ثب غجخ ششوبد ا ظ بػ ١ خ )ا غضء األ ي( ص ؾب خ اعزششاف ا ٢ صبس ا ز لؼخ زا ا خط ح ػ االلزظبد ا غ س ػ ع س ٠ خ ث ع ػب )ا غضء ا ضب (. العرض إن المرحلة األساس واألصعب ف تحر ر موضوع ه وضع المخطط فحالما وضع تفص ل العناو ن الرئ س ة والفرع ة وربطها. ال بقى عل ك سوى ف ما ل بعض اإلرشادات : استخدم عبارات للتمه د واالنتقال من جزء إلى جزء آخر أو من فقرة إلى أخرى. تجنب أن تكون العناو ن تعدادا. استند إلى نظر ات أو آراء مفكر ن أو أرقام أو معلومات لتدع م فكرتك. 7

8 مراعاة التوازن ب ن االعتماد على آراء المفكر ن وتب ان تفك رك ورأ ك فالموضوع ال جب أن كون لصقا متتابعا لنظر ات وأفكار اآلخر ن والمعارؾ الت اكتسبتها كما ال جب أن كون رأ ا شخص ا ال ستند إلى أ ة حجج مإ دة فال تلق بكل ما تعرفه اعتباط ا وتترك للقارئ )المصحح( اخت ار ما ناسب الموضوع منها. هناك دائما أكثر من نظر ة رأي ف مسؤلة ما ال تهمل اآلراء األخرى لكن حججك وقدرتك على اإلقناع واستداللك المنطق هو الذي س ساعدك ف تقد م رأي على رأي وبالتال إعطاء رأ ك. عادة ما تضمن المخطط جزأ ن أو ثالثة ال أكثر. لتبق اإلشكال ة )نص السإال( حاضرا ف ذهنك وأنت تفصل ك ال تنساق ف األفكار وتخرج عن الموضوع. قد تتذكر وأنت تكتب فكرة لم تضعها ف المخطط إن كان هناك مجال لذكرها فال بؤس بتعد ل المخطط أثناء الكتابة لكن إن لم عد هناك مجال لذكرها )تجاوزت العنوان الرئ س الذي كان مكن أن تذكر تحته( فال تذكرها ف موضع ؼ ر موضعها ك ال تخل بانسجام العرض. ل س هناك عدد صفحات محدد لكن ننصحك بكتابة من 4 8 صفحات امتحان ة. الخاتمة ان اتبعت الخطوات السابقة بشكل ج د لن تجد صعوبة كب رة ف وضع خاتمة. تتضمن الخاتمة : التذك ر بالخالصة )الخالصات( الت وصلت إل ها. فتح النقاش نحو آفاق جد دة )هنا مكن أن تخرج عن الموضوع(. 8

9 مالحق الجمهور ة العرب ة السور ة وزارة التعل م العال المعهد الوطن لإلدارة العامة نصنع اليوم كوادر الغد Institut National d'administration تطىر األداء المؤسساتي في سىريت خالل فترة األزمت تقر ر إداري مىجو إلى الس د الدكتىر فىاز صبلىم حمىي عم د المعهد الىطن لإلدارة العبمت يوسف إدريس أ. إعداد رئيس دائرة األبحاث والخدمات االستشارية أيلول

10 ف نها ة عام اإلداري" جاء ف افتتاح ة إحدى الصحؾ السور ة : " الحكومة تطلق مشروع اإلصالح وف التفاص ل نقرأ أن الس د رئ س مجلس الوزراء بمكوناته الس اس ة واالقتصاد ة والقضائ ة والمإسسات ة والتنمو ة "قدم عرضا لمشروع اإلصالح اإلداري... وذلك خالل اجتماع خاص بالموضوع وم أمس ف وزارة التنم ة اإلدار ة". لكن عند البحث ف البرامج التنف ذ ة الت تضمنها المشروع ال نجد سوى "برنامج الجدارة الق اد ة" الذي هو عبارة عن دورات تدر ب ة قص رة موجهة للق ادات اإلدار ة ف الجهات العامة. إن عمل ة اإلصالح اإلداري والتطو ر المإسسات ل ست شعارا طلق بل ه عمل ة طو لة متعددة 2 الجوانب لها برامج تنف ذ ة بآجال محددة تعلم بها الجهات العامة وتعلم بما جب عل ها فعله. فإذا أخذنا التجربة الفرنس ة ف تطو ر أداء مإسسات الدولة والت سم ت "بالمراجعة الشاملة للس اسات العامة" 3 نجد أن مرحلتها األولى تمتد على خمس سنوات وأن لها أهداؾ محددة وقابلة للق اس وهناك مجلس رأسه رئ س الجمهور ة و شارك ف ه رئ س الحكومة والوزراء عتمد اإلصالحات المنوي الس ر ف ها وهناك ه ئة متابعة تقدم تقار ر باألرقام والمإشرات عن س ر التنف ذ. نقدم ف هذا التقر ر ملخصا لما تم إنجازه ف مجال التطو ر اإلداري والمإسسات خالل فترة األزمة. وبؽرض السهولة والوضوح مكن تجم ع العناصر الت تحدد سو ة أداء الجهة العامة ف خمسة محاور رئ س ة : 1 هيكليت الحكىمت ومؤسساتها هيئات ومؤسسات الحكومة 4 لم شهد ه كل الحكومة كه ئات وجهات عامة خالل السنوات الست الماض ة الكث ر من التؽ ر فلم تتؽ ر مثال مهام وتشر عات وآل ات عمل األجهزة المعن ة بالرقابة )اله ئة المركز ة للرقابة والتفت ش الجهاز المركزي للرقابة المال ة( ولم تحدث ه ئة تشرؾ على شإون الوظ فة العامة وتنظمها. لقد أحدثت وزارة جد دة على صلة بمجال التطو ر اإلداري ه وزارة التنم ة اإلدار ة ف نها ة عام 2014 )بالمرسوم 5 39( لكن وكما تش ر دراسة سابقة أجراها المعهد الوطن لإلدارة العامة فإن ل س لهذه 1 2 الوطن العدد 2015/12/ نعتقد أن المسإول ن ف الحكومة دركون هذا األمر لكن ربما لم كن الس ر ف اتجاه اإلصالح اإلداري والتطو ر المإسسات من أولو ات الحكومة خالل الفترة الماض ة فلقد قال الس د الرئ س خالل أول اجتماع مع الحكومة عقب اندالع األحداث ف سور ة ف معرض حد ثه عن اإلصالح اإلداري وبدء تطب قه : " أنا أقول دائما نسرع وال نتسرع الزمن ضروري جب أن نستعجل ولكن نر د نتائج تخدم البلد ال نر د أن نتسرع ونؤت بنتائج معاكسة ف أي موضوع. جب أن كون أي إصالح مبن ا على االستقرار الداخل وعلى األمن". 3 منها مثال الوصول إلى التوازن ف الموازنة بعد عدد سنوات محدد وتخف ض عدد الموظف ن إلى عدد محدد وبؤجل زمن محدد. 4 هنا ال نقصد باله كل فقط وزارات الحكومات المتعاقبة بل وجود ه ئات جد دة لها مهام على صلة مباشرة بؤداء الجهات العامة باإلضافة الرتباط الجهات العامة بعضها ببعض. 5 إدر س وسؾ "اإلشراؾ على الوظ فة العامة ومعاهد ومدارس انتقاء وتدر ب الكوادر اإلدار ة : تجارب عرب ة وعالم ة" المعهد الوطن لإلدارة العامة

11 الوزارة مهام وزارة أو ه ئة للوظ فة العامة فه ال تتولى مسإول ات تنظ م الوظ فة العامة واإلشراؾ عل ها بل تقوم ببعض البرامج ف مجال التنم ة اإلدار ة )برنامج الجدارة الق اد ة وحدات التنم ة اإلدار ة(. ل س هدفنا ف هذا التقر ر تق م س اسات الوزارة وبرامجها وال سمح س اق التقر ر بهذا لكن نش ر إلى ناح ة أن الوزارة بدل أن تضع الس اسات والبرامج ف مجال التنم ة اإلدار ة وتشرؾ عل ها تقوم بتنف ذ بعض البرامج الت من المفترض أن هناك ه ئات ف الدولة مهمتها تنف ذ هذه البرامج. لقد طلبت الوزارة من الجهات العامة بع د إحداثها إرسال نظامها الداخل وجم ع التشر عات الت تنظم عملها بهدؾ "تطو ر األنظمة الداخل ة للجهات العامة" ل س من مهمة وزارة وال تستط ع وضع نظام داخل لجهة عامة فالجهة العامة ه أدرى بما جب تؽ ره ف ه كلها وتوص ؾ وظائفها وما مكن للوزارة فعله مثال أن تضع دل ال إرشاد ا لوضع النظام الداخل الفعال وأن تدعم الجهات العامة أو تنسق تقد م الدعم والمشورة للجهات العامة ف إعداد نظامها الداخل. أما بخصوص وحدات التنم ة اإلدار ة فلقد أحدثت وحدات ف عدد من الجهات العامة لكن ال تتوفر لدى الوزارة بعد وثائق أو دراسات تق م لعمل هذه الوحدات. تحت هذا المحور مكن الحد ث عن اله اكل التنظ م ة للجهات العامة فبمقدار ما تتوافق هذه اله اكل مع مهام وأهداؾ الجهة العامة بمقدار ما تساهم ف تطو ر أدائها. هناك جهات تسعى لتطو ر نظامها 6 الداخل ومنها من طلب استشارة جهات مكن أن تقدم خبرة ج دة ف هذا المجال. ذكرنا سابقا عندما تطرقنا لموضوع مهام وزارة التنم ة اإلدار ة أن الوزارة وضعت لنفسها منذ إحداثها هدؾ تطو ر اله اكل التنظ م ة للجهات العامة وأحدثت مد ر ة لهذا الؽرض لكن لم عدل النظام الداخل أل ة جهة عامة بدعم من الوزارة بعد. ارتباط الجهات العامة هذا الجانب بدوره لم شهد الكث ر من التؽ ر خالل فترة األزمة فقط ف الحكومة األخ رة تم تعد ل جهة ارتباط بضع جهات عامة من رئاسة مجلس الوزراء إلى وزارات )اله ئة العل ا للبحث العلم : وزارة التعل م العال السجل العام للعامل ن ف الدولة : وزارة العمل...( والمبرر بحسب ما ذكر هو " الحرص على انسجام العمل ب ن الجهات العامة ذات الطب عة المتماثلة والمتكاملة إلنجاز خططها بالشكل األمثل وربطها بجهات أخرى تناسب طب عة عملها لسهولة اإلشراؾ عل ها ومتابعة أعمالها وتحق ق الؽا ات واألهداؾ الت أحدثت ألجلها". وهناك ن ة لتعد الت أخرى ف هذا المجال لكن لم تتوفر لد نا معلومات تإكد أن هذا األمر تم بناء على دراسات واف ة تحلل الواقع الحال وتقدم مقترحات مفصلة تتعلق بتعد ل جهة االرتباط. 2 التشريعاث 11 6 المد ر ة العامة للمصالح العقار ة مثال.

12 التشريعات المالية معلوم أن طر قة إعداد الموازنة العامة للدولة وللجهات العامة وطرق اإلنفاق وتلب ة احت اجات الجهات العامة وسبل الرقابة عل ها تإثر تؤث را كب را على أداء المإسسات العامة. لم تشهد التشر عات المال ة تؽ رات تلحظ ف هذا المجال. ذكرنا سابقا أن فرنسا بدأت عمل ة إصالح الدولة بتعد ل القانون المال األساس.(LOLF) تشريعات العاملين في الدولة كثرت تصر حات المعن ن بإعداد المشروع )وزارة العمل( منذ سنة عن قرب صدور مشروع قانون جد د للعامل ن ف الدولة ل س هناك معلومات أك دة حول التؽ رات الت حملها مشروع القانون الجد د. 7 لكن بدو بؤن مسؤلة اعتماد المراتب الوظ ف ة للعامل ن ف الدولة قد طو ت. وف األمور الت تتعلق بطرق التع ن ف الدولة )المسابقة واالختبار( ل س هناك تؽ رات تذكر باستثناء منح حصة لذوي الشهداء ف المسابقات واالختبارات. أما ف ما تعلق برواتب وأجور العامل ن ف الدولة وهو جانب له بال شك أثر على سو ة األداء الفردي فلقد شهدت الرواتب واألجور عدة ز ادات منذ بدا ة األزمة لكن الق مة الشرائ ة للرواتب واألجور انخفضت أضعاؾ المرات مع انخفاض ق مة الل رة السور ة. 3 المىارد البشريت فالحكومة ومإسساتها تضع تشر عات وس اسات وتوفر بن ة ومستلزمات العمل لكن من نفذ هم األفراد ومن البد ه أن تؤه ل هإالء وخبراتهم وأجورهم والطر قة الت تم تع نهم أو ترق تهم بها وثقافة الخدمة العامة لد هم تإثر ف سو ة الخدمة المقدمة. أوردنا ف الفقرة السابقة بعض العوامل الت تإثر على أداء األفراد )تشر عات العمل األجور( ونورد هنا عوامل لها صلة مباشرة بؤداء األفراد وتحف زهم. في مجال التأهيل والتدريب لقد قام المعهد الوطن لإلدارة العامة بإعداد دراسة عن واقع التدر ب للعامل ن ف الدولة وسبل تطو ره 8 ل ستج ب للمرحلة القادمة قدمت ف مإتمر دور المإسسات العلم ة والبحث ة ف إعادة اإلعمار. وتظهر هذه الدراسة ضعفا ف نوع ة التدر ب الذي تلقاه العاملون ف الدولة قبل األزمة من ح ث مواض عه وجودته وتق مه. الوطن العدد 2016/2/ إدر س وسؾ "أ ة س اسة تؤه ل وتدر ب لمرحلة أعادة اإلعمار" مإتمر دور المإسسات العلم ة والبحث ة ف إعادة اإلعمار دمشق

13 وف 2013/10/9 وبناء على توص ة من المجلس األعلى االقتصادي واالجتماع عممت رئاسة مجلس الوزراء على الجهات العامة تعم ما قض بعدم تنف ذ أ ة دورات تدر ب ة مؤجورة معلقة بذلك تدر ب العامل ن ف الجهات العامة. وإن كنا نتفق ف أن الفائدة من التدر ب المستمر للعامل ن ف الدولة ف ظل الواقع السابق موضع شك لكننا نرى أنه كان مكن استثناء مإسسات تدر ب عامة تذهب إ راداتها من التدر ب إلى الخز نة العامة من هذا المنع. وف خطوة متوافقة مع التعم م المذكور قامت الصناعة ف آب 2014 بتحو ل مراكز التدر ب المهن التابعة لها إلى مراكز إنتاج ة. في مجال الترقية وإسناد الوظائف لم تشهد السنوات الماض ة تؽ رات ملموسة على الطر قة الت تم ف ها إسناد الوظائؾ إلى العامل ن ف الدولة )خاصة الوسطى والعل ا(. إبان األزمة أرسلت رئاسة مجلس الوزراء إلى الجهات العامة التعم م رقم 1/13776 تار خ 2014/9/3 المتضمن "العمل على اعتماد معا ر وأسس شفافة وموضوع ة تراع الكفاءة والنزاهة عند اخت ار المرشح ن إلشؽال المناصب اإلدار ة العل ا والمتوسطة". لكن ال نعلم بوجود متابعة لتنف ذ الجهات العامة لمضمون التعم م ول س لد نا علم بوجود جهة عامة لد ها وسائل ق اس معتمدة لمع اري الكفاءة والنزاهة وتتم الترق ة وإسناد الوظائؾ على أساسها. هذا طبعا ال نف وجود إجراءات فرد ة تقوم بها الحكومة من ح ث أنهاء تكل ؾ بعض العامل ن بوظائؾ عل ا بداع "اإلهمال والتقص ر". الحكىمت اإللكترونيت 4 إن األثر الكب ر للحكومة اإللكترون ة على تحس ن فاعل ة األداء المإسسات معلوم فه تف د ف والشفاف ة الحكوم ة وإمكان ة المحاسبة 9 وتوف ر ف الجهد والتكلفة. ف سور ة وقعت الحكومة لتنف ذ مبادرة الحكومة اإللكترون ة والتض ق على الفساد وكفاءة السرعة وفعال ة عمل ات وإجراءات أداء أنشطة اإلدارة وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائ أمس وث قة مشروع تعز ز القدرات المإسسات ة ف إطار برنامج استمر ألربعة أعوام )حتى عام 2011( أطلقت بعده 10 وزارة االتصاالت والتقانة )الجهة المسإولة عن مبادرة الحكومة اإللكترون ة ف سور ة ) استرات ج ة الحكومة اإللكترون ة ل تم بعده إطالق أول الخطوات التنف ذ ة للمشروع والمتمثلة ببوابة الحكومة لطف عل "الحكومة اإللكترون ة ب ن النظر ة والتطب ق العمل مإتمر الحكومة اإللكترون ة السادس للمنظمة العرب ة للتنم ة اإلدار ة دب هناك أ ضا جهتان لهما عالقة بالحكومة اإللكترون ة : اله ئة الوطن ة لخدمات الشبكة والشركة السور ة للمدفوعات اإللكترون ة

14 اإللكترون ة وهو موقع هدفه التواصل مع المواطن ن وقطاع األعمال تقدمها الجهات الحكوم ة وشروط تقد مها وضمان تعرفهم على الخدمات 11 لضمان تقد م هذه الخدمات بالشكل المناسب. الت تضمن الموقع ارتباطات إلى الخدمات الحكوم ة الت ت قد م إلكترون ا إضافة إلى معلومات عن حوال 2552 معاملة تب ن شروط تقد م الخدمة من وثائق مطلوبة ورسوم مستحقة. وقد قامت بعض الوزارات ف المرحلة السابقة بملء نسبة كب رة من الب انات المطلوبة ومازالت تتابع عملها ف إدخال الب انات وتدق قها إلى جانب إضافة أي خدمات جد دة تقدم إلكترون ا إلى الموقع فور إتاحتها من قبل الوزارة المقدمة للخدمة. لمعرفة مدى التطور الحاصل ف هذا المجال جب أن نعلم أوال أن هناك أربعة مراحل )مستو ات( لتطب ق الحكومة اإللكترون ة : االستعالم عبر الشبكة تنز ل االستمارات وطبعها ثم إرسالها ورق ا ملء االستمارات عبر الشبكة أتمتة كاملة 12 ف المستوى األول هناك العد د من الخدمات المقدمة سواء عبر موقع البوابة أو عبر المواقع اإللكترون ة للجهات العامة وبعض الجهات العامة تقدم خدمات ف المستوى الثان. أما إجراء المعامالت إلكترون ا فهو أمر نادر )دفع فوات ر الهاتؾ والكهرباء وبعض الرسوم(. 5 قياس األداء الجىدة ال بد ألي مبادرة لتطو ر أداء الجهة العامة أن تبدأ بدراسة مستوف ة للواقع الحال ومعرفة أماكن الضعؾ وتحل ل أسبابها وبناء خطط التطو ر على هذا األساس ومن ثم متابعة التنف ذ من خالل مإشرات أداء وهذا ما توفره الكث ر من نماذج تق م األداء وإدارة الجودة. ال سمح س اق الدراسة بالحصول على معلومات موثوقة عن مدى تطور بتق م األداء ف الجهات العامة لكن ما تف د به تقار ر متدرب المعهد وضح أن هناك ضعفا عاما ف هذا الجانب سود ف المإسسات واله ئات العامة ف سور ة. من خالل ما سبق ظهر أن المحاور الفاعلة ف تطو ر األداء المإسسات لم تشهد تطورات ملموسة خالل سنوات األزمة. ال مكن للجهات العامة أن تواجه متطلبات إعادة البناء واإلعمار بواقعها الحال فال بد من عمل متكامل لرفع سو ة األداء المإسسات للجهات العامة أنظر الموقع على : رأ نا أن البوابة تعرؾ بشروط الحصول على 2552 خدمة.

15 ومن جهتنا كمإسسة تؤه ل كوادر عل ا للوظ فة العامة مكن أن ندرج ف البرنامج التدر س لمنتسب المعهد وحدة كاملة تحت عنوان "تطو ر األداء المإسسات " تتضمن المحاور السابقة وتكون بدال لوحدة التخط ط اإلقل م مثال. أ. يوسف إدريس 15

16 اإلصالح اإلداري ودوره ف التنم ت ٠ ؼ ١ ش ػب ب ا ؼبطش ص سح االرظبالد ا ؼ بد ا ز أدد ئ أ أفشاد ا غز غ ثذؤ ا ٠ ظش ئ ؽم ل ػ د ب ا خذ بد ا ز ٠ غت أ ٠ ؾظ ا ػ ١ ب ب ا طش ٠ مخ ا ض ا ز ٠ جغ ػ ا ذ خ رمذ ٠ ر ه ا خذ بد خال ب و ب أد ػذ ا م ١ ب ثبإلطالؽبد اإلداس ٠ خ ا ؼش س ٠ خ ف ثؼغ ا ؾبالد ئ ا زضاص ا ضمخ ذ أفشاد ا غز غ ف أداء ا إعغبد ا ؾى ١ خ ب ا ؼىظ ػ ع د شبو لالل رؼ ١ ش ب ر ه ا ذ ي رجؼب ز ه. ٠ مظذ ثبإلطالػ اإلداس ئػبدح ا زفى ١ ش ف رغ ١١ ش غ ١ خ أع ة اإلداسح ا ؼب خ ا ز رز ض ف أع ضح ا ذ خ وبفخ رؼذ ز ا ؼ ١ خ أ ا غبئ ف ع ١ غ ا ذ ي أل ب رز ض ثاػبدح د س ا ذ خ ف رمذ ٠ خذ بر ب اؽ ١ ثب زب فا ػ ١ خ اإلطالػ اإلداس م خ ػ ١ خ ف رمذ ٠ ا خذ بد غ خفغ ا زىب ١ ف خفغ ا فمبد ا ؼب خ رؾ ٠ ئداسح ا خذ بد أع ة ا ج ١ ش لشاؽ ١ خ ئ األع ة االلزظبد ر ه ثا ٠ غبد أعب ١ ت أوضش ش خ ثؼ ١ ذح ػ ا ج ١ ش لشاؽ ١ خ و ب رطجك خطخ اإلطالػ اإلداس ثظ سح غز شح. ئ اإلطالػ اإلداس ا ذخ األ ٠ خ أل ٠ خ ػ ١ خ ئطالػ الزظبد أ اعز بػ أ ع ١ بع أل ئرا ط ؾذ اإلداسح ا ؼب خ عززأصش ا غ ا ت األخش االلزظبد ٠ خ االعز بػ ١ خ ا غ ١ بع ١ خ د أد شه أل اإلطالػ اإلداس ٠ ذف ئ اوجخ ا غزغذاد ا ز ٠ ؼ ١ ش ب ػب ب ا ١ ظشا أل ذ ؼظ ا ذ ي ا ب ١ خ فغبدا ئداس ٠ ب غزشش ٠ ب ٠ ز ض ثب فغبد ا بد رؼط ١ غز ئ زبع ١ خ ا ؼب ١ ف ا مطبع ا ؾى ثب زب ع د ؽبلبد ؼط خ رغ د ب س ػ ا غى ١ خ ا ال جبالح. ئ ر ف ١ ز أ ٠ خ اعزشار ١ غ ١ خ إلطالػ اإلداس ٠ زط ت أ رم ث ئداسح ػب خ شطخ ػب ف ا ذ خ ٠ ؼ أع اإلطالػ ذ ٠ ا مذسح ػ اإلداسح ا ؾذ ٠ ضخ ا ش خ ا ز ر ى شالجخ اإلطالػ زا ٠ زط ت ئ شبء ١ ئخ ذف ب االسرمبء ث غز اإلداسح ا ؼب خ ذ خ ػغ ا ١ ٢ خ ا بعجخ ألع ضح ا ؾى ١ خ ا ز رمذ ا خذ بد اؽ ١ أع ا ز غ ١ ك ث ١ ر ه األع ضح ػ أػ ا غز ٠ بد و ب أ اإلطالػ اإلداس ٠ زط ت ا ؾذ ٠ ش ػ ئداسح ا اص خ ا ؼب خ ذ خ ١ ظ خالي اص ز ب فمؾ ػ ؽش ٠ ك رشش ١ ذ ا فمبد ا ؼب خ ئ ب ثبعزض بس ا اسد ا زبؽخ ا ؾذ دح فمب أل ٠ بد ث ب ٠ ؾمك فبػ ١ خ وفبءح اإل فبق ا ؼب زؾم ١ ك أ ذاف خطؾ ا ز ١ خ. ئ ػ ١ خ اإلطالػ اإلداس ثب ؼ ا مظ د ثب زؾ ي ا ج ١ ش لشاؽ ١ خ ر ١ خ ا ضمخ ذ ا اؽ ١ ١ سػب ػ ا خذ بد ا مذ خ ١ غذ غإ ١ خ ا ذ خ ؽذ ب ئ ب غإ ١ خ ع بػ ١ خ ٠ شبسن ف ١ ب ا اؽ )ا ظف ف ا ذ خ( ف ا ؼ ثب ز ف ١ ز ب رم ث ا ذ خ خطؾ زبثؼخ فبألع ضح ا ؾى ١ خ ر عذ ئال خذ خ ا اؽ ١ ث زا فا ا فزشع أ ٠ ى بن عجبق زمذ ٠ ا خذ خ ا ز ١ ضح ا ز ط ت ا غ ١ غ ثب زب فؼ ذ ب رؼغ ا ذ خ خطز ب ف اإلطالػ فا ا ظف ١ ا ؾى ١١ ا ؼ ١ أ ال ثب ز ف ١ ز ػ ١ ػتء وج ١ ش أ ؾب س اإلطالػ. ؼ رغشثخ ع ة ئفش ٠ م ١ ب ؽ ١ ب ػؼذ ثش ب ظ»ا شؼت أ ال «غ ؼب ١٠ ش ٠ ى خال ب ا م ١ بط ا ضبي األلشة ػ ل ١ بط رم ١١ أداء ػ ١ خ اإلطالػ. ئ ػ ١ خ اإلطالػ اإلداس ف ع س ٠ خ ا ز ثذأد ز ػب 2003 وب ب أ ١ خ ف أ رغجك اإلطالػ االلزظبد أل شى خ ا غ بد ا ؾى ١ خ ا إعغبد ا ؼب خ االلزظبد ٠ خ أ ال شى خ ئداسح ع ١ ذح لبدسح 16

17 إ خ رؼش ٠ ف ع ١ ذ ثب ظ ١ فخ ا ؼب خ ا ز رش ا اعجبد ا غإ ١ بد ا ز رمغ ػ ػبرك ا ظف ا ؼب ث عت ا م ا ١ األ ظ خ ا بفزح. ئ ؽبالد ا فش ف ا ؼذ ٠ ذ ا غ بد ا ؼب خ وب ذ رؼضا ف ؼظ ب ئ ئداسح غ ١ ش إ خ ػ ١ ب ػ ١ ب ث ب ٠ ز بعت غ ا ز ط ١ ف ا ظ ١ ف ؼ أ لظ س ا ز ط ١ ف أ ػذ اإل ٠ ب ثب ظ ١ فخ ا ؼب خ لج شبغ ر ه ا ظبئف أ غ ن األخالل ا ز ٠ غت أ رزؾ ث اإلداسح أ ا ظف ا ؼب ػذ فؼب ١ خ وفبءح اإل فبق ا ؼب أؽ ١ ب ب ف ثؼغ ا غ بد ا ؼب خ أ ألعجبة ف ١ خ أ ئداس ٠ خ أ رم ١ خ أ ب ١ خ أ ع و ١ خ أ الزظبد ٠ خ أ اعز بػ ١ خ. ٠ ؼذ ئطذاس ا شع سل 481 ؼب 2014 ا زؼ ئؽذاس صاسح ز ١ خ اإلداس ٠ خ ف ع س ٠ خ األ ١ خ ث ىب ئػبفخ ئ ا ؼب ١٠ ش ا ز ٠ ى أ رزج ب ب ػ ١ خ اإلطالػ اإلداس ف ع س ٠ خ ا ز أ ب: اػز بد آ ١ خ فبػ خ ؾبعجخ ا شفبف ١ خ الع ١ ب ف ا مطبع ا ب االلزظبد ا ؼب. سثؾ ا ؾ افض اإل زبع ١ خ ثجؼغ ا ؼب ١٠ ش أ ب رم ١١ وفبءح فبػ ١ خ اإل فبق ا ؼب اػز بد رؾ ١ /ا ى فخ/ ا فؼخ ف اإل فبق ا ؾى. خفغ ا زى فخ رؾغ ١ ع دح زغبد ا مطبع ا ؾى خذ بد أ ع غ. ا زشو ١ ض ػ ا زذس ٠ ت ا غز ش ا ؾبفظخ ػ األؽش ا ذسثخ ا إ خ رؼ ١١ ا شخض ا بعت ف ا ىب ا بعت ؽ ١ ش ا إ ا ؼ ا خجشح ا ىزغجخ ػ ال ال ل ال ئػطبء األ ٠ خ ف اخز ١ بس ا شبغ ١ ظبئف ا شئ ١ غ ١ خ ؼ ظش ا ىفبءح ا ضا خ د ب أ اػزجبسآخش. ا ز ط ١ ف ا ظ ١ ف رطج ١ م ف اإلداسح ا ؾى ١ خ ثشى ػ ع ١. ئػبدح ١ ى خ ا غ بد ا ؼب خ ذ خ ئػبدح ذعخ اإلعشاءاد زؾغ ١ وفبءح فؼب ١ خ ا ظ ١ فخ ا ؼب خ رجغ ١ ؾ اإلعشاءاد سفغ غز ع دح ا خذ بد ا ؾى ١ خ ثب زب رشش ١ ذ اإل فبق ا ؼب رجؼب ز ه ثب زب ا ؾذ ا ذس ف ا لذ ا بي. ا ز عغ ف اعزخذا األر زخ ثشى ػمال ع ١ ثبعزخذا ا شجىبد ا ؾبع ث ١ خ ظب ؼ بد ل ا شلبثخ ػ ؽغ عال خ رطج ١ م ب ف ع ١ غ ا غ بد ا ؼب خ ذ خ لج ع خ شوض ٠ خ زخظظخ. اإلفبدح خش ٠ غ ا ؼب ذ ا ؼ ١ ب إلداسح ا ؼب خ ف ع س ٠ خ ف ئ الء ا ظبئف ا ؾى ١ خ الع ١ ب ا ظبئف ا شئ ١ غ ١ خ ر ه فك األ ذاف ا ز أؽذصذ ر ه ا ؼب ذ أع ب. ئػبدح ا ظش ثب ؼذ ٠ ذ ا زشش ٠ ؼبد اإلداس ٠ خ ا ب ١ خ ا ؼش ٠ ج ١ خ فك ا غزغذاد االلزظبد ٠ خ ارغب بد ا فىش ا ؾذ ٠ ش ؽغ رطج ١ ك ا م ا ١ األ ظ خ ا بفزح. ص ٠ بدح اال ز ب ثز ١ خ ا اسد ا جشش ٠ خ أل ػ ١ خ اإلطالػ اإلداس ا ظ ١ فخ ا ؼب خ شرجطخ أعبعب ثبإل غب ) اإلداسح ا ظبئف ا ؼب خ( ر ف ١ ش ا زط جبد ا الص خ ز ١ خ ز ا اسد أل ب األعبط ف ػ ١ خ ا ز ١ خ اإلطالػ اإلداس ئػبدح اإلػ بس. ىبفؾخ ا فغبد خالي ػغ آ ١ بد ؾذدح ثبإلفبدح رغبسة ا ذ ي األخش ث زا ا خظ ص. اػز بد ا ال شوض ٠ خ ف ا ز ف ١ ز ا شوض ٠ خ ف ا زخط ١ ؾ رف ٠ غ ا غ طبد ا ظالؽ ١ بد غ بد ا ؾ ١ خ غ ا زأو ١ ذ ػ أػ بي ا شلبثخ ا زبثؼخ ا غز شح ا ؾبعجخ. ا ذوز س ؾ ذ خب ذ ا ب ٠ أعزبر ف عب ؼخ د شك ص ٠ ش ا ب ١ خ األعجك. صح فة البعث العدد 2015/2/