تقرير المدير العام

النسخ

1 مكتب العمل الدولي الوثيقة: INS مجلس الا دارة الدورة 317 جنيف 28-6 ا ذار/ مارس 2013 القسم المو سسي التاريخ: ٢٨ شباط/ فبراير ٢٠١٣ الا صل: إنكليزي البند الثاني عشر من جدول الا عمال تقرير المدير العام التقرير التكميلي الثاني: التقدم المحرز في الا صلاح الداخلي غرض الوثيقة تقديم تقرير عن التقدم المحرز بشا ن تنفيذ برنامج الا صلاح الداخلي. الهدف الاستراتيجي المعني: مشترك بين جميع الا هداف. الانعكاسات السياسية: استخدام الموارد البشرية والمالية على نحو أآثر فعالية من أجل تلبية احتياجات الدول الا عضاء. الانعكاسات القانونية: التطبيق المعتاد لقواعد ولواي ح منظمة العمل الدولية في عملية تنفيذ الا صلاح. الانعكاسات المالية: لا توجد. إجراء المتابعة المطلوب: لا يوجد. الوحدة مصدر الوثيقة: مكتب ناي ب المدير العام شو ون الا دارة والا صلاح. الوثاي ق ذات الصلة: إعلان منظمة العمل الدولية بشا ن العدالة الاجتماعية من أجل عولمة عادلة والقرار المصاحب له بشا ن تعزيز قدرة منظمة العمل الدولية لمساعدة الدول الا عضاء فيها فيما تبذله من جهود لتحقيق أهدافها في سياق العولمة مو تمر العمل الدولي الدورة ٩٧ جنيف ٢٠٠٨. هذه الوثيقة المقدمة إلى مجلس الا دارة مطبوعة بعدد محدود من النسخ للتقليل إلى أدنى حد من الا ثر البيي ي لا نشطة وعمليات منظمة العمل الدولية والا سهام في الحياد المناخي وتحسين الفعالية. لذا يرجى من أعضاء مجلس الا دارة والمراقبين الكرام التفضل با حضار نسخهم إلى الاجتماعات وتجنب طلب نسخ إضافية. وآل وثاي ق مجلس الا دارة متاحة على الانترنت على العنوان:.

2

3 ب( ج( د( و( ه( مقدمة د بأ المدير العام على السعي إلى تنفيذ التزامه بعملية الا صلاح مباشرة بعد توليه مهامه. وت رجم هذا الالتزام إلى خطة إصلاح على مستوى المكتب تشمل الا هداف التالية:.١ التمي ز التقني والمشورة السياسية الجيدة من خلال لمنظمة العمل الدولية تدعيم القدرات الا حصاي ية والبحثية والتحليلية أ( ( الفعالية والشفافية والا نصاف من خلال ضمان الدراية في التكاليف والقيمة مقابل المال وتعزيز إدارة الموارد البشرية وتبسيط الن ظم الا دارية ( ( توفير خدمات ذات جودة من خلال التعاون التقني الفعال وعالي الملاءمة توحيد الا داء في منظمة العمل الدولية من خلال عمليات تستجيب للاحتياجات داخل البلدان ويدعمها هيكل ميداني فعال وتتفاعل مع المقر ( ( زيادة التا ثير في النظام متعدد الا طراف من خلال إقامة شراآات استراتيجية وحوار سياسي ( تحسين التواصل الداخلي. ٢. وفيما يلي الا ولويات المحددة للمرحلة ١ من الا صلاحات مع تقرير مرحلي موجز. فرق آبار المديرين أنشي فريق آبار المديرين المعني بالعملية الانتقالية في ١ تشرين الا ول/ أآتوبر ٢٠١٢ وضم المدير العام وناي بي المدير العام والمديرين التنفيذيين للقطاعات التقنية الا ربعة إلى جانب مدير الديوان على أن يقوم مقام الا مين. آما شارك مديرون آبار ا خرون حسبما هو مطلوب استنادا إلى البرنامج. ون ظمت اجتماعات بمشارآة المديرين الا قليميين عندما آانوا جميعا في جنيف..٣ ٤. وعند الا علان عن إعادة هيكلة المكتب في ١٢ شباط/ فبراير ٢٠١٣ أنشا المدير العام فريق آبار المديرين وقد ضم المدير العام وناي بي المدير العام والمدير العام المساعد إلى جانب مدير الديوان على أن يقوم مقام الا مين. وأنشي أيض ا فريق المديرين الجامع الذي ضم أعضاء فريق آبار المديرين والمديرين الا قليميين ومدير مرآز التدريب الدولي التابع لمنظمة العمل الدولية في تورينو (مرآز تورينو)..٥ ٦. ومن شا ن أعضاء فريق آبار المديرين وأعضاء فريق المديرين الجامع أن يقدموا المشورة إلى المدير العام بشا ن عملية ومقترحات الا صلاح وسوف يكونون مسو ولين فرادى وجماعة عن تنفيذها على نحو فعال. آما سيضطلعون بدور مهم في تكوين الفرق على مستوى المكتب وسيشكلون ا لية ري يسية لضمان النجاعة والاتساق على مستوى المكتب من خلال الترآيز بوجه خاص على مساي ل الا دارة والتنظيم. هيكلية حقيبة الا دارة والا صلاح ٧. شكل فريق مشروع متعدد التخصصات ضم موظفين من في تي الخدمات العامة والمهنيين يتمتعون بخبرة مهنية على مستوى المكتب بما في ذلك الخبرة المكتسبة في الميدان. وعمل الفريق مع شبكة من المنسقين من الوحدات في مختلف هيكليات المقر القاي مة والا قاليم ومرآز تورينو. وقد أوآلت إلى هذا الفريق مهمة تحديد الخيارات ووضع المقترحات بشا ن التغيير الهيكلي بغية: إعادة تنظيم الخدمات ذات الصلة بحقيبة الا دارة والا صلاح استنادا إلى المجموعات والعلاقات الوظيفية التصدي لا وجه انعدام الكفاءة المحددة في إدارة الوظاي ف تعزيز الفعالية الا دارية. 1 GB317-INS_12-2_[DDGMR ]-Ar.docx

4 وخلال فترة أداء هذا العمل أجريت مشاورات مع الموظفين ونقابة الموظفين. وآان لهذه المشاورات غرض مزدوج تمثل في جمع البيانات وتوفير المعلومات عن التقدم الذي أحرزه فريق المشروع. ومن خلال النتاي ج التي خرج بها فريق المرحلة الانتقالية التابع للمدير العام والمعلومات المجمعة من خلال شبكة المنس قين والمشاورات الا خرى حلل الفريق البيانات المتاحة وقس م خارطة العمل المو دى في الحقيبة إلى مجموعات وظيفية. وقدم ت مقترحات إلى المدير العام الذي أفصح عن قراراته بشا ن الهيكل التنظيمي الجديد في ١٢ شباط/ فبراير. واسترشدت القرارات بالهيكليات التنظيمية لوآالات الا مم المتحدة الا خرى وقد تخضع لبعض التعديلات نتيجة إجراء المزيد من المبادرات الا صلاحية. وتتضمن الهيكلية الجديدة لحقيبة الا دارة والا صلاح ست إدارات ري يسية تابعة لناي ب المدير العام المعني بالا دارة والا صلاح شا نها شا ن مشروع أعمال تجديد المبنى والمجلس الاستشاري المشترك للطعون (من خلال أمانته) والوسيط. وبانتظار نتيجة استعراض الاتصالات ستقدم إدارة الاتصالات الداخلية والخارجية تقاريرها إلى ناي ب المدير العام المعني بالا دارة والا صلاح. بالا ضافة إلى ذلك ورهنا بالقرارات التي سيتخذها مو تمر العمل الدولي في حزيران/ يونيه ٢٠١٣ بشا ن ميانمار سيكون مكتب اتصال منظمة العمل الدولية تابعا مباشرة لناي ب المدير العام المعني بالا دارة والا صلاح. والا دارات الست في الحقيبة هي التالية:.٨.٩.١٠.١١ الخدمات الداخلية تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والا دارة البرمجة الاستراتيجية والا دارة الا دارة المالية تنمية الموارد البشرية الاجتماعات والوثاي ق والعلاقات الرسمية هيكلية حقيبة السياسة العامة شك ل فريق مشروع متعدد التخصصات يتمتع بالخبرة الوظيفية على مستوى الهيكليات ذات الصلة بالسياسة العامة بما في ذلك الخدمة في الميدان. وعمل الفريق مع شبكة من المنسقين يمثلون الخبرة في مختلف وحدات السياسة العامة والا قاليم ومرآز تورينو. ووضع هذا الفريق مقترحات للتغيرات الهيكلية اللازمة لضمان أساس متين من أجل تحقيق التمي ز التقني واتساق السياسات وتوفير الدعم للهيي ات المكونة وهو ما تسعى منظمة العمل الدولية إلى تحقيقه. وخلال فترة أداء هذا العمل أجريت مشاورات مع الموظفين ونقابة الموظفين. وآان لهذه المشاورات غرض مزدوج تمثل في جمع البيانات وتوفير المعلومات عن التقدم الذي أحرزه فريق المشروع. ومن خلال النتاي ج التي خرج بها فريق المرحلة الانتقالية التابع للمدير العام والمعلومات المجمعة من خلال شبكة المنسقين والمشاورات الا خرى حدد الفريق مسو وليات وظيفية متداخلة أو متشابهة إلى جانب مجالات التجزي ة بين الوحدات والفرص السانحة لتحقيق التا زر ومجالات محتملة لا عادة توزيع المسو وليات الوظيفية. وعلى هذا الا ساس جرى تحديد مجالات الاختصاص الا ساسية التي يمكن أن تشكل أساس الوحدات التنظيمية والروابط التقنية الري يسية فيما بينها. آما تناولت النتاي ج الري يسية التحسينات على ممارسات الا دارة وأساليب العمل. وق دمت مقترحات إلى المدير العام الذي أفصح عن قراراته بشا ن الهيكل التنظيمي الجديد في ١٢ شباط/ فبراير..١٢.١٣.١٤ GB317-INS_12-2_[DDGMR ]-Ar.docx 2

5 ١٥. ويترأس ناي ب المدير العام المعني بالسياسة العامة حقيبة السياسة العامة بدعم من المدير العام المساعد لشو ون السياسة العامة. وتشمل هذه الحقيبة ست إدارات تقنية ري يسية وإدارة معايير العمل الدولية. وتمشيا مع خطة العمل الرامية إلى تنفيذ التزام الا صلاح يستمر العمل بشا ن وظاي ف المكتب المتعلقة بالا حصاءات والبحوث والمعارف. ١٦. والا دارات التقنية الست في الحقيبة هي التالية: سياسة العمالة المنشا ت الا نشطة القطاعية الا دارة السديدة والهيكل الثلاثي ظروف العمل والمساواة الحماية الاجتماعية هيكلية حقيبة العمليات الميدانية والشراآات استنادا إلى النظر في عمل فرق المشروع بشا ن عمليات استعراض الحقاي ب أعلن المدير العام عن إنشاء حقيبة ثالثة يرأسها ناي ب المدير العام المعني بالعمليات الميدانية والشراآات. وسوف تشمل هذه الحقيبة إدارة العلاقات والتعاون مع الا قاليم والبرامج الميدانية والمنظمات متعددة الا طراف. آما ستكون واجهة التفاعل الا ولية مع مرآز تورينو. وسوف تتضمن الحقيبة إدارة تعنى بالشراآات والدعم الميداني وإدارة تعنى بالتعاون متعدد الا طراف..١٧ الهيكل الميداني والعمليات الميدانية توفير التعاون التقني وتمويل الشراآات مجالات الا صلاح الثلاثة هذه جارية على قدم وساق ويجري تنسيقها بشكل وثيق لضمان النظر في مختلف أوجه الترابط على وجه سليم. وبما أن مشاريع الاستعراض هذه مرتبطة ارتباط ا وثيق ا جدا و ضعت اختصاصات آل فريق من فرق المشروع على نحو متكامل بغية إزالة الثغرات والتداخلات فيما بينها. وأجريت مناقشات مع الموظفين في المقر وفي الميدان من أجل تحديد المساي ل الا آثر دلالة لمنحها الا ولوية في الاستعراض. وأنشي ت فرق المشروع وضمت موظفين من في تي الخدمات العامة والمهنيين يتمتعون بخبرة واسعة في مجال العمليات الميدانية على مختلف المستويات بما في ذلك التعاون التقني. والفريق المعني باستعراض الهيكل الميداني يضم فقط موظفين عملوا في آل من المقر والميدان. واستهل الفريق عمله في شباط/ فبراير..١٨.١٩.٢٠ البحوث والا حصاءات والمنشورات بدأ فريق المشروع عمله في آانون الثاني/ يناير من أجل اقتراح تدابير ترمي إلى تعزيز قدرات منظمة العمل الدولية بشكل جوهري في المجالات المترابطة للبحوث والا حصاءات وإدارة المعارف والمنشورات..٢١ 3 GB317-INS_12-2_[DDGMR ]-Ar.docx

6 ووضع الفريق خارطة الا نشطة الحالية للبحوث والا حصاءات والمهارات على مستوى المكتب بما في ذلك الميدان وحدد مجالات الضعف والتداخل والتجزي ة وأوجه التا زر المحتملة. وجرى الاضطلاع باستعراض استراتيجي لمنشورات منظمة العمل الدولية. وسوف تقد م نتيجة هذا الاستعراض إلى المدير العام في شهر نيسان/ أبريل..٢٢.٢٣ العلاقات الخارجية والشراآات الاستراتيجية جرى إعداد اختصاصات فريق المشروع الذي يتولى استعراض هذه المجالات وقد استهل الفريق عمله. وسوف يقوم الفريق باستعراض العلاقات الخارجية والشراآات الاستراتيجية الحالية لمنظمة العمل الدولية وسيقدم رؤية وخطة متسقتين لهذا المجال من أجل ضمان الفواي د القصوى لمنظمة العمل الدولية وأفضل استخدام ممكن للموارد. ومن شا ن الاستعراض أن ينسق على نحو وثيق مع عمليات الاستعراض الا خرى التي تشمل الهيكل الميداني وتمويل الشراآات ومن المتوقع أن ينهي الفريق عمله في نيسان/ أبريل..٢٤ الموارد البشرية يتمحور الا صلاح في مجال الموارد البشرية حول سبعة مجالات ذات أولوية مع بعض التباين في العملية رهنا بالوضع الحالي للمسا لة في العمل الجاري لا دارة تنمية الموارد البشرية. سياسة العقود: أجرت إدارة تنمية الموارد البشرية مشاورات بهدف وضع مقترح إداري لسياسة العقود الجديدة بما في ذلك المجالات ذات الصلة مثل السن الا لزامي للتقاعد ومدة شغل الوظيفة وإجراءات الفصل والمستحقات ذات الصلة. وسيكون لاستعراض سياسة العقود ا ثار مالية وقانونية تستلزم بحث ا معمقا للا طار التنظيمي القاي م الذي سيتعين إنشاء فريق عامل من أجله. تخطيط القوى العاملة: وردت في تقرير مدقق الحسابات الخارجي لعام ٢٠١٢ آما صدرت عن اللجنة ١ الاستشارية المستقلة للا شراف توصيات تحدد اتجاها واضحا للمضي قدما في هذا المجال. وسينشا فريق مشروع من آبار المديرين بغية استعراض الجوانب العملية للتنفيذ التدريجي للتوصيات خلال الفترة ٢٠١٣-.٢٠١٤ التوظيف والاختيار: هذه المسا لة قيد المناقشة في لجنة التفاوض المشترآة بمساعدة وسيط خارجي منذ عام ٢٠١١. وستوضع مجالات الاتفاق في صيغتها النهاي ية بحيث تراعي إرشادات مجلس الا دارة وانعكاسات ٢ مجالات الا صلاح الا خرى على سياسات التوظيف والاختيار. سياسة الحراك: استهل فريق المشروع عمله في آانون الثاني/ يناير بهدف إعداد مقترحات عملية ومجدية من حيث التكاليف من أجل سياسة الحراك الوظيفي والجغرافي على حد سواء. وسيجري إعداد المقترحات لتنفيذها بالترافق مع المناقشات الجارية بشا ن التوظيف والاختيار وتمشيا مع شروط الاستخدام في النظام المشترك ومع مراعاة أفضل الممارسات السارية في منظمات دولية أخرى. تطوير الموظفين: سيجري إنشاء فريق مشروع من أجل استعراض المبادرات الحالية لتطوير الموظفين ولا عداد مقترحات من أجل تحسين استخدام الا موال. وستكون فعالية التدريب على تطوير الا دارة والقيادة من المجالات التي سيجري الترآيز عليها..٢٥.٢٦.٢٧.٢٨.٢٩.٣٠ الوثيقة.GB.313/PFA/6/1(Rev.) ١ الوثيقة.GB.317/PFA/10 ٢ GB317-INS_12-2_[DDGMR ]-Ar.docx 4

7 إدارة الا داء: تم بذل جهد إصلاحي آبير في هذا المجال من خلال استحداث إطار إدارة الا داء. غير أن الدعم مطلوب من أجل تحديد ا ليات تضمن المساءلة والامتثال. آما يشكل الاعتراف والتقدير مجالا لا يزال يحتاج إلى إصلاح بما في ذلك من خلال التفاوض مع نقابة الموظفين آما هو مشار إليه في استراتيجية الموارد البشرية للفترة ٢٠١٠-٢٠١٥. وبدأ فريق المشروع استعراض هذين الجانبين من إدارة الا داء في آانون الثاني/ يناير. ٣ إجراءات التظلم: يسير النظام الحالي لتسوية التظلمات والذي وافق عليه مجلس الا دارة عام ٢٠٠٤ سيرا جيد ا رغم وجود مجال وحيد يستدعي الاهتمام ألا وهو وضع إجراء للتحقيق في شكاوى التحرش (غير التحرش الجنسي الذي سبق وتمت معالجته). وتعمل إدارة تنمية الموارد البشرية على معالجة هذه المسا لة..٣١.٣٢ الاتصالات نظرا إلى الحاجة إلى مشورة الخبراء المتخصصين في هذا المجال جرى تعيين خبير خارجي عن طريق عملية تنافسية للاضطلاع بمهمة استعراض الاتصالات. وبا رشاد من نواب المدير العام يقوم الخبير باستعراض الاستراتيجية الخارجية الحالية للاتصالات في منظمة العمل الدولية وبوضع استراتيجية داخلية للاتصالات ومقترحات من أجل تحديد موضع وظيفة الاتصالات ضمن الهيكل التنظيمي. وسي نشا فريق مشروع داخلي لتنفيذ قرار المدير العام بشا ن التغييرات الناجمة عن عملية الاستعراض..٣٣.٣٤ الخدمات الا دارية تجرى حاليا مشاورات مع الموظفين على مستوى المكتب من أجل تحديد أعلى الا ولويات بالنسبة إلى عمليات استعراض الخدمات الا دارية. وحتى اليوم أنشي فريق مشروع من أجل استعراض الخطوات المقبلة في عملية نشر النظام المتكامل للمعلومات عن الموارد في الميدان..٣٥ الخاتمة أحرز العمل تقدما تمشيا مع الجدول الزمني الوارد في الوثيقة المعنونة "تنفيذ التزام الا صلاح: خطة العمل" التي أصدرها المدير العام في تشرين الا ول/ أآتوبر ٢٠١٢. وجرى ذلك بالتزامن مع إيلاء آامل الاهتمام إلى ضرورة ضمان تنفيذ سليم للالتزامات القاي مة. وانصب الترآيز على العمليات التشاورية والعمل ضمن فرق وهو ما من شا نه أن يسه ل مشارآة الموظفين عبر الحدود القاي مة بين الوحدات وتقاسم المعلومات في الوقت المناسب والمشارآة مع نقابة الموظفين. ويقوم حاليا فريق عامل معني با دارة التغيير يضم موظفين من طاي فة من أقسام منظمة العمل الدولية بدعم عملية التنفيذ بما يتيح حدوث التغيير بشكل سلس إلى أقصى حد وأقل ه من خلال ضمان مراعاة ومعالجة البعد الا نساني على أتم وجه. وبالاستناد إلى الدروس المستخلصة من المراحل الا ولى للا صلاح سيتواصل اتباع الوتيرة ذاتها والنهج التشاوري والتشارآي الذي اتسم به النشاط حتى اليوم..٣٦ الوثيقة.GB.289/PV, الوثيقة p.vi/10 GB.289/PFA/18 ٣ 5 GB317-INS_12-2_[DDGMR ]-Ar.docx