untitled

النسخ

1 والبطالة في سورية العمل التحو لات العالمي ة والا قليمي ة بين الاجتماعية والاقتصادية والسياسات سمير العيطة العلوم الاقتصادية جمعي ة دمشق 2009 نيسان 21

2 العالمي ة بين عالم المال واالقتصاد األزمة فقاعة القط اع المالي العالمي انفجار وسرعة تحر ك الدول اإلنقاذ... عدا التأميمات وبرامج تم احتواء كل الخسائر المحققة ھل مقارنة مع حجم القط اع المالي دوالر... تريليون حجمھا اإلجمالي: كذا ما االقتصاد الحقيقي العالمي... ومع سيدفع ثمن ھذه الخسائر من النقد جديد- لصندوق على أي أسس جديدة سيقوم نظام النقد العالمي وأي دور وللمؤسسات العالمي ة األخرى الدولي أم أزمة كساد كبير الحقيقي ي: ركود االقتصاد األمريكي كان قائما على الديون االستھالك في القدرة اإلنتاجي ة الفائض و... االستھالك انخفاض أضعف... بالتقانات وأسعار الصاعدة: لحاق الدول ومن أين تمو ل برامج اإلنعاش والفقر)... (البطالة كيف توقف الدورة السلبي ة الخسارات الكبرى ينتھي دوما عبر التضخ م التھام

3 Change in US Personal Consumption Expenditures (%) الصعبة اآللي ة العالمي ة... األزمة لقطات I I I V I I I V I I I V I I I V I 2005 II 2005 IV I 2006 II 2006 IV I 2007 II 2007 IV I 2008 II 2008 IV وطرد من اإلنتاج تقليص االستھالك... تراجع كساد... لالستھالك... <== أكبر الوظائف... تراجع (دون آثار تضخ مي ة) نوع من برامج التحفيز أي (فائ ضائض تحل معضلة جنرال موتورز وغيرھا كيف اإلنتاجية)... القو ة 30 Durable goods Nondurable goods Services Change in US private investment (%) 8 7 US Unemployment (%) I 2005 II 2005 III 2005 IV 2006 I 2006 II 2006 III 2006 IV 2007 I 2007 II 2007 III 2007 IV 2008 I 2008 II 2008 III 2008 IV 3 40 Equipment and software Structures Residential 2 Jan 95 Oct 95 Jul 96 Apr 97 Jan 98 Oct 98 Jul 99 Apr 00 Jan 01 Oct 01 Jul 02 Apr 03 Jan 04 Oct 04 Jul 05 Apr 06 Jan 07 Oct 07 Jul 08

4 العالمي ة... األزمة لقطات العالمي ة التجارة جم أحجام وقيم جر التجارة العالمي ة انھيار ھير (المباشرة وغير عودة الدعوات للحمائي ة المباشرة) G20 مجموعة العشرين Change in US Exports and Imports (%) نعالج في ھذه الظروف كيف حري ة حركة رؤوس األموال/ رقابة حمائي ة حري ة التجارة/ /برامج اإلنعاش وديون الدول موازنات ي ة حرية حركة العمالة شيء على ال I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV Exports Goods Export Services Import Goods Import Services

5 العربي... على العالم اآلثار العالمي ة... األزمة دول الخليج من ي السيادي ة الصناديق شركة األسھم 1000 أسواق العقاري ة الفقاعة أكبر من أي مشروع مارشال الخسارات لقطات تطو ر مؤش ر صندوق النقد العربي ألسواق األسھم العربي ة Jan 01 Apr 01 Jul 01 Oct 01 Jan 02 Apr 02 Jul 02 Oct 02 Jan 03 Apr 03 Jul 03 Oct 03 Jan 04 Apr 04 Jul 04 Oct 04 Jan 05 Apr 05 Jul 05 Oct 05 Jan 06 Apr 06 Jul 06 Oct 06 Jan 07 Apr 07 Jul 07 Oct 07 Jan 08 Apr 08 Jul 08 Oct 08 Jan 09 1,400,000 تطو ر القيمة السوقي ة ألسواق األسھم العربي ة (بماليين الدوالرات) المصدر: صندوق النقد العربي Cairo & Alex. Stock Exchanges 1,200,000 1,000,000 Beirut Stock Exchange Doha Securities Market Muscat Securities Market Palestine Stock Exchange 800,000 Khartoum Stock Exchange Dubai Financial Market 600,000 Tunis Stock Exhange 400,000 Algeria Stock Exchange Casablanca Stock Exchange 200, Kuwait Stock Exchange Saudi Stock Market Bahrain Stock Exchange Amman Stock Exchange Abu Dhabi Securities Market

6 العربي... على العالم اآلثار العالمي ة... األزمة إلى الدول الكثيفة السك ان لقطات مليار/سنة) (اإلجمالي ة عائدات الريع تحويالت المغتربين النظامي ة التضخ م 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 تطو ر تحويالت المغتربين القادمة إلى البلدان العربي ة (بماليين الدوالرات) المصدر: البنك الدولي صندوق النقد الدولي Yemen, Rep. West Bank and Gaza United Arab Emirates Tunisia Syrian Arab Republic Sudan Somalia Saudi Arabia Qatar Oman Morocco Libya Lebanon Kuwait Jordan Iraq Egypt, Arab Rep. Bahrain Algeria

7 والبطالة في سورية العمل زمن الا زمة في

8 لماذا موضوع البطالة موضوع البطالة لماذا الثورة السك انية لما بعد ال االستقالل العربي ة: البالد معد الت بطالة في العالم أعلى... معد الت للعمل غير النظامي أعلى األدنى... نسب مشاركة النساء مقارنة عن العمل والبطالة دراسة وحقوق العمل في البلد العربي ة المتوسطي ة الذي أھم من ھذا الموضوع ما 1.8 ( ) مليون قادم جديد إلى سوق العمل سنة كل تقام السياسات االقتصادية واالجتماعية أليس لمن وخاص ة لألكثر ھشاشة منھم للناس

9 ھي أوضاع التشغيل والبطالة والعمل غير النظامي ما سورية في األرقام... كبيرة في تباينات والمحق ق عاشرة: المخط ط ر خمسية خط ة العام ة للتشغيل مكافحة البطالة الھيئة ھيئة اإلحصاء المركزي مكتب السك ان نمو في النشاط االقتصادي المشاركة خاص ة مشار كة المرأة التشغيل في الزراعة التشغيل في المدن التشغيل 2007 %8.6 إل ىلى 2001 %11.6 البطالة: منن غير النظامي التشغيل... غير النظامي القطاع القط اع الحماية االجتماعية االجتماعية و سل ة التأمينات!!! السياسات نسبة الريف إلى الحضر

10 يمكن التعامل مع موضوع إذا كانت التباينات في المعطيات كبيرة كيف األساسي ة حول العمل والبطالة: عود إلى األسس تقدير مصداقية األرقام األرقام السك ان السك ان في سن العمل يشتغل العمل: من العمل: المشاركة قو ة العمل). (نسبة إلى قو ة ال يعمل البطالة: من 2001 ھناك متغي رات استثنائي ة تبر ر تباينات كبيرة في األرقام منذ ھل األمريكي للعراق الغزو محاسبة سورية قانون (وكثير من العم ال العمال) الجيش السوري من لبنان خروج السك ان يشاركون في سوق العمل %7 من مليون الالجئين العراقيين: 1.5 وفود.2005 منذ تسارعت التي التحو ل االقتصادي سياسات

11 وقق سوق أساسي ة حول أسئلة العمل بالسك ان 1/1/2008 1/1/2008 (المقيمون) المقصود ما 1/1/ مليون السوريون المدني: السجل ال مليون المقيمون: 19.4 السوريون المواطنون مليون الفلسطيني ون المقيمون: 0.46 الالجئون مليون المقيمون: البدون األكراد مليون المقيمون : 1.5 العراقيون +%4... +%11 عن السوريين المقيمين من يشارك في سوق العمل: المشاركة في سوق العمل نسبة النساء مشاركة المدن الريف / في في

12 النساء في قو ة العمل مشاركة كل ھذا التباين وكل ھذه التغي رات في األرقام لماذا مشاركة المرأة تغيير كبير في قو ة العمل الكلي ة تغيير تتوافق ھذه المعطية مع زيادة سن الزواج كيف للنساء الوسطي مشاركة المرأة في قو ة العمل %20.3 %83.3 نساء رجال

13 وقق سوق أساسي ة حول أسئلة العمل حجم قو ة العمل ماا المقيمين للسوريين أين ذھب الناشطون في الزراعة أين ذھب أصحاب مستويات التعليم الضئيل (النساء)

14 600, ,000 Yearly increase in Labour Force Syria according to labour Force Surveys وقق سوق أساسي ة حول أسئلة العمل 400, , , , , , , ,000 avg 2001/ Avg 2007/2001 حجم قو ة العمل ماا المقيمين: للسوريين الفلسطينيين والبدون والعراقيين: +%11 مع 500, M F المعطيات المصح حة التغيرات السنوي ة في قو ة العمل حسب مسح القوى العاملة الرسمي: كيف

15 أساسية حول سوق العمل في سورية أسئلة خلقھا في سورية يجب فرصة عمل كم %11 حت ى تكون البطالة فيي 2015 %22.4 %7.9 للنساء: للرجال: كما في 2001 سنوي ا... للسوريين المقيمين ألفا 257 مع الفلسطينيين والبدون ألفا 324 مع العراقيين ألفا 353

16 أساسية حول سوق العمل في سورية أسئلة فرصة عمل كم خلقھا في سورية م ت معطيات ب ما ربما مصداقي ة مصداقية أكبر لھا 400, , , , ,000 Employment Created LFS F M فرصة عمل خالل فقط سنوي ا سنويا أي ++ي 2003 لشغلھم في ألف 500 فقدان نتج ذلك عن المتغي رات الكبيرة ھل العراق رق حرب (الھجرة الدوري ة) عودة عم ال العراقيين... الالجئين 6 سنوات و 2004 لبنان من 200, , ,000 أين وظائف النساء بعد 2004

17 و 2007 كم فرصة عمل خلقھا في سورية م ت 2001 بين سنة خاص ة لما < 25 خاصة للرجال 19 سنة شغلھم فقد لماذا سنة شغال فقدت النساء 20 ولماذا

18 و 2007 كم فرصة عمل خلقھا في سورية م ت 2001 بين ألفا شغلھم في الزراعة 400 فقد لماذا صناعية وظيفة سنوات: فقط في 66 ي للنساء... و و للرجال رجل فقد ذوو التعليم األدنى شغلھم لماذا

19 و 2007 كم فرصة عمل خلقھا في سورية م ت 2001 بين الحكومة 77+ النظامي: القط اع وظيفة نصفھم للنساء ألف و- 154 للرجال و ألف أل فلف %69 69) وظيفة ألف 149+ النظامي: غير القط اع القطاع أل فلف 84- نساء 232+ ألف اإلجمالي): رجال من وثابت عمل غير نظامي...

20 إعادة حساب البطالة 55.0% 50.0% 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 0% 5.0% 0.0% Unemployment trendsinsyria ILO LFS Unemployment trends in Syria with non citizens, ILO LFS M W T (% ) في سورية البطالة تصحيح قو ة العمل بعد 2007 %22.6 المقيمون السوريو ن ) %14.5 رجال 2001) %53.0 نساء (%7.9 (% (% ) %30.3 المقيمين مجمل %23.0 رجال %57.7 نساء 60.0% 55.0% 50.0% 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% M W T يمكن تفسير الوضع نظرا للمتغي رات الكبيرة! أخذوا عمل النساء الرجال رجل

21 عمالة األطفال عمالة األطفال في سورية سنة ال 10 %15 من :1950 :2001 سوق العمل مسح في سوق العمل <15: < مشاركة عمل < UNCICEF, CBS العنقودي 2006 المسح سنة ال % من ال 11-5 سنة %2.9 من أعمال زي منزلي ة ليست : مسوح سوق العمل ال تغطية ال تتم متابعة عمالة األطفال بمؤش ر دقيق لماذا التنمية أھداف الدولي ة االتفاقات الخطة الخمسي ة المعد ل ليس استثنائي ا في سورية مقارنة مع البلدان العربي ة المتوسطي ة

22 غير النظامي العمل 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Distribution of Employment bysector LFS M 2001 M 2007 F 2001 F 2007 Civil Society Cooperative العمل غير النظامي 2007 إجمالي %41 من أن حجمه من الخدمات قد مع قل صلص عمل غير نظامي ھو ليس بطالة = ما Mixed Familial l %42 غير نظامي < عل عمل = %23 23> بطالة Private Informal Private formal State 2007 Male Female TOTAL Employment (by sector) State 24% 56% 28% Private formal 33% 16% 31% Private Informal 36% 17% 34% Familial 6% 11% 7% Mixed 0% 0% 0% Cooperative 0% 0% 0% Civil Society 0% 0% 0%

23 غير النظامي العمل Men, share of informal sectors in employment LFS 2007 Services Finance Government Transportation Private Formal Private informal Tourism Mixed Construction Cooperative Family Industry Society Agriculture غير النظامي: العمل إجمالي %41 من أن حجمه من الخدمات قد مع قل صلص عمل غير نظامي ما ھو ليس بطالة = %42 غير نظامي < عل عمل = %23 23> بطالة 0% 20% 40% 60% 80% 100% Women, share of informal sectors in employment LFS 2007 Services Finance Transportation Tourism Construction Industry Government Private Formal Private informal Mixed Cooperative Family Society عمل غير نظامي في الخدمات معقولة: ال Agriculture 0% 20% 40% 60% 80% 100%

24 واألجور الرواتب األدنى لألجور الحد Theevolution evolution ofminimum wagein Syria in real $ ل ==س :1985 4,500 4,000 terms (base 2000) $ ل س == س :2000 Syrian pounds 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, Jan 98 Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan $ 129 ل س == 6000 :2008 أيي 100 فرنسا: 1280 تركيا: 254 بلغاريا: 112 رومانيا: 141 القيمة الحقيقي ة باعتبار معد ل التضخ م الرسمي

25 Net migration (per year) الھجرة التاريخي ة: المعطيات السك ان سنوي ا %0.3 و %1 من بي نين من السك ان %18 إل ىلى %15.7 حجم الھجرة ماليين) (عدا أوالدھم مع األوالد 10 سنة 2000 سنويا سنوي ا ألف 82 :% و 2008 : بي نين 2001 أل أفف فلف و 119 ألف و أف 64 ة المتحدة: بين ا األمم زيادة المواطنين في السجال ت زيادة (% أل فلف (0.72 المقيمين: المواطنين أن نصف الوافدين الجدد تقريبا يھاجرون أي.%17 العربي المعد ل

26 المغتربين تحويالت التحويالت الجارية الواردة عن طريق المصارف السورية (ماليين الدوالرات) شبكة األمان االجتماعي ة الحقيقي ة 2004 %79 غير نظامية دراسة: سورية 4-3 مليار ير أم مليون 800 فيي 2007 سورية المركزي: 1150 مصرف آثار األزمة ما Jan 08 Feb 08 Mar 08 Apr 08 May 08 Jun 08 Jul 08 Aug 08 Sep 08 Oct 08 Nov 08 Dec 08 Syrian Workers remittances thousands US$ (World Bank, IMF) Total Arab countries' workers remittances thousands US$ (world bank, IMF) 1,000 30, , , , , , األرقام اإلجمالي ة العربي ة األرقام الرسمي ة: سورية

27 خالصة: في زمن األزمة في سورية والبطالة العمل المسألة... عن حجم الوعي والتحو ل االقتصادي على أساس التشغيل كيف يتم تقييم سياسات تشجيع ااالستثمار تتم معالجة المسألة التي تبدو جدي ة في العمل الزراعي كيف عن الموضوع نحو بعض الدرس الذي يجب أخذه عن ھيئة مكافحة البطالة: التخل ي ما الخيرية األعمال (حت ى قبل األزمة) من سياسة إيجابي ة لخلق فرص العمل ھل القروض المتناھية الصغر السياسات اإليجابي ة ھي فقط: ھل من الضروري اليوم إطالق سياسة استثمار غير تضخمي ة تشغيلي ة أليس الحركي ة المطلوبة ماا من الھشاشة في العمل: شبه قانوني ة مزيد المناطق... تنظيم مديني وقطارات بين حركية حركي ة اجتماعية: اجتماعي ة: أي أم في التنظيم واإلضراب لماذا يحر ر عقد العمل وال تحر ر حقوق العمال: الحق (التأمينات االجتماعي ة) في العمل) والقانون (الحق ال تطب ق الحكومة الدستور لماذا ينھض البلد إلى مستوى المسؤولي ة عن ھذا الموضوع بالنسبة للمواطنين والعرب كيف المقيمين وجميع

28 ! ة محلية مشاكل والبطالة: العمل ال البطالة متفاقمة بشكل أكبر في بعض المناطق مشكلة Kuneitra Deraa Suw eida Rakk ah Hassakeh Deir Ez Zor Tartous Lattakia Ham a Homs Idleb Aleppo Damascus Country Side Dam ascus 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% Kuneitra Tartous Safita Dreikish Banias Sheikh Badr Sanamein Izraa De raa Suw eida Salkhad Shahba Tabaqa Tall Abiad Ras Rakkah Qam El ishli Ain Has sak eh Malkieh Jisr Shoughour Maarra Hare m Idleb Ariha Mayadin Bou Kamal Deir Ez Zor Jableh Lattakia Kurdaha Heffe Ham a Mehardeh Sukailabiyeh Salam ieh Mesyaf Ras tan Tal Kalakh Kussayr Moukharram Homs Palm yra Jarablos Safira Ain Al Arab Al Aazaz Bab Afrin Manbej Aleppo Nabek Yabroud Dam asus Qatana Zabadani Douma Daraya Kutaifeh Tall Dam as cus Cities Country Side 0% 0, 0% 5, 0% 10, 0% 15, 0% 20, 0% 25, 0% 30, 0% 35, مكافحة البطالة ھيئة مجلس الوزراء رئاسة

29 الحدود: واالقتصاد أي مشروع للتنمية المعماري ة االقتصادي ة Aménagement du Territoire خطوط النقل: طرق سكك حديدي ة خطوط كھرباء خطوط نفط وغاز المدينة مفھوم ي ما ھو حضري بين ھو ريفي ي وما